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2) APLICAR MUL TA ao ex-Chefe do Poder Legislativo, Sr. Jugliel Lettieri Pereira Dantas, no
valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), com base no que dispõe o art. 56, inciso II, da Lei
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Complementar Estadual n. 18/93 - LOTCE/PB.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
5) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituição Federal, COMUNICAR
à Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da falta de
retenção e recolhimento das contribuições previdenciárias, devidas por empregado e
empregador, incidentes sobre os subsídios pagos aos Vereadores da Câmara Municipal de
Frei Martinho/PB, durante todo o exercício financeiro de 2006, bem como sobre o não
recolhimento das parcelas efetivamente retidas das remunerações dos servidores da
Edilidade, no mesmo período.
6) Também com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabeça, da Lei Maior, REMETER
cópias das peças técnicas, fls. 182/189 e 216/220, do parecer do Ministério Público Especial,
fls. 222/226, e desta decisão à augusta Procuradoria Geral de Justiça do Estado da Paraíba,
para as providências cabíveis.
Conselheiro
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Auditor n t ergio~nlláM Melo
Relator
Presente: ~ 9 - r....( ~
Representante do Minis~o Es~
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Os peritos da Divisão de Auditoria da Gestão Municipal VI - DIAGM VI, com base nos
documentos insertos nos autos, emitiram o relatório inicial de fls. 182/189, constatando,
sumariamente, que: a) as contas foram apresentadas ao TCE/PB no prazo legal; b) a Lei
Orçamentária Anual - Lei Municipal n. ° 96/2005 - estimou as transferências em
R$ 221.897,00 e fixou a despesa em igual valor; c) a receita orçamentária efetivamente
transferida, durante o exercício, foi da ordem de R$ 263.382,51, correspondendo a 118,70%
da previsão originária; d) a despesa orçamentária, realizada no período, atingiu o montante
de R$ 284.416,79, representando 128,18% dos gastos fixados; e) o total da despesa do
Poder Legislativo alcançou o percentual de 8,61% do somatório da receita tributária e das
transferências efetivamente arrecadadas no exercício anterior pela Urbe - R$ 3.302.201,04;
f) os gastos com folha de pagamento da Câmara Municipal abrangeram a importância de
R$ 171.477,97 ou 65,11% dos recursos transferidos; e g) a receita extra-orçamentária
acumulada no exercício, bem como a despesa extra-orçamentária executada no mesmo
período, atingiram, cada uma, a soma de R$ 33.387,96.
N. J
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O Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar sobre a matéria, emitiu 0.__
parecer de fls. 222/226, opinando pelo (a): a) irregularidade das contas em apreço:
b) aplicação de multa ao Sr. Jugliel Lettieri Pereira Dantas, com fulcro no art. 56, incis II,
da Lei Orgânica desta Corte; c) declaração de atendimento parcial aos ditames da
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É o relatório.
I - oito por cento para Municípios com população de até cem mil habitantes;
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Tal fato, além de demonstrar um certo desprezo da autoridade responsável aos preceitos
estabelecidos na lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaboração e
controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito
Federal - Lei Nacional n. ° 4.320/64 -, prejudica a transparência das contas públicas
pretendida com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, onde o RGF figura como
instrumento dessa transparência, conforme preceituam o seu art. 10, § 1°, acima transcrito,
e o seu art. 48, verbo ad verbum:
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será
dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os
planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de
contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução
Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas
destes documentos. (grifas nossos)
Os analistas da unidade técnica apontaram, ainda, uma insuficiência financeira para saldar
compromissos de curto prazo, da ordem de R$ 35.445,34, fl. 188. Enquanto o saldo
financeiro conciliado em 31 de dezembro de 2006 era ZERO, fl, 118, os compromissos, a
título de OUTRAS OBRIGAÇÕES FINANCEIRAS A PAGAR, somaram R$ 35.445,34,
evidenciando uma insuficiência de mesmo valor. Tais compromissos referem-se ao somatório
das contribuições previdenciárias dos segurados, devidas e não recolhidas ao Instit o
Nacional do Seguro Social - INSS, R$ 14.411,06, e das obrigações patronais devida à
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Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos
últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigações de
despesas que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
Neste sentido, é importante frisar que a referida mácula, de tão grave, constitui crime contra
as finanças públicas previsto no art. 359-C, do Código Penal brasileiro (Decreto-lei n.O 2.848,
de 07 de dezembro de 1940), incluído pela Lei Nacional n.? 10.028, de 19 de outubro de
2000, ipsis /itteris.
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípias, e
das seguintes contribuições sociais:
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I) o da ENTIDADE;
11) o da CONTINUIDADE;
I1I) o da OPORTUNIDADE;
IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL;
V) o da ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA;
VI) o da COMPETÊNCIA e
VII) o da PRUDÊNCIA.
I - como empregado:
a) ( ...)
Com efeito, deve ser ressaltado que o não repasse das contribuições previdenciárias retídas
dos funcionários da Câmara Municipal ao Instituto Nacional do Seguro Social - LNSS
caracteriza a situação de apropriação indébita previdenciária, consoante estabelete o
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art. 168-A do Código Penal Brasileiro, dispositivo este introduzido pela Lei Nacional
n.o 9.983, de 14 de julho de 2000, verbo ad verbum:
Também é importante frisar que todas as situações ora descritas, que dizem respeito às
contribuições previdenciárias, devidas por empregado e empregador, e não recolhidas à
Previdência Social, podem ser enquadradas como atos de improbidade administrativa que
atentam contra os princípios da administração pública, conforme estabelece o art. 11,
inciso I, da lei que dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na administração
pública direta, indireta ou fundacional - Lei Nacional n.O 8.429, de 02 de junho de 1992 -,
verbum pro verbo:
Feitas essas colocações, merece destaque o fato de que sete das eivas encontradas nos
presentes autos são suficientes para o julgamento irregular da prestação de contas
sub judice, conforme determinam os itens "2", "2.5" e "2.9" c/c o item "6" do parecer que
uniformiza a interpretação e análise, pelo Tribunal, de alguns aspectos inerentes às
Prestações de Contas dos Poderes Municipais (Parecer Normativo PN - TC - 52/2004),
ipsis /itteris.
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2.1. (omissis)
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I- (omissis)
1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituição Estadual, e no art. 1°, inciso l, da
Lei Complementar Estadual n.O 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas do ordenadorr~'''--'
despesas da Câmara Municipal de Frei Martinho/PB, durante o exercício financeiro de 20 6, .:
Vereador Jugliel Lettieri Pereira Dantas. ~~~~
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2) APLIQUE MUL TA ao ex-Chefe do Poder Legislativo, Sr. Jugliel Lettieri Pereira Dantas, no
valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), com base no que dispõe o art. 56, inciso II, da Lei
Complementar Estadual n.o 18/93 - LOTCE/PB.
5) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituição Federal,
COMUNIQUE à Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da
falta de retenção e recolhimento das contribuições previdenciárias, devidas por empregado e
empregador, incidentes sobre os subsídios pagos aos Vereadores da Câmara Municipal de
Frei Martinho/PB, durante todo o exercício financeiro de 2006, bem como sobre o não
recolhimento das parcelas efetivamente retidas das remunerações dos servidores da
Edilidade, no mesmo período.
6) Também com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabeça, da Lei Maior, REMETA
cópias das peças técnicas, fls. 182/189 e 216/220, do parecer do Ministério Público Especial,
fls. 222/226, e desta decisão à augusta Procuradoria Geral de Justiça do Estado da Paraíba,
paraas pro dênCiaze:iS.
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