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Lauro Mattei

MDA

Braslia 2006

LUIZ INCIO LULA DA SILVA Presidente da Repblica MIGUEL SOLDATELLI ROSSETTO Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio GUILHERME CASSEL Secretrio-executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ROLF HACKBART Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria VALTER BIANCHINI Secretrio de Agricultura Familiar EUGNIO PEIXOTO Secretrio de Reordenamento Agrrio JOS HUMBERTO OLIVEIRA Secretrio de Desenvolvimento Territorial CAIO GALVO DE FRANA Coordenador-geral do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural ADRIANA LUCINDA LOPES Coordenadora-executiva do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

NEAD Estudos 12 Copyright 2006 by MDA Projeto grco, capa e diagramao Ribamar Fonseca | Supernova design Reviso e preparao de originais Ana Maria Costa Foto capa: Ubirajara Machado Ministrio do Desenvolvimento Agrrio www.mda.gov.br Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead) SCN, Quadra 1, Bloco C, Ed. Trade Center, 5 andar, sala 506 CEP 70711-902 Braslia/DF Telefone: (61) 3328 8661 www.nead.org.br PCT MDA/IICA Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel

M435p Mattei, Lauro. Pronaf 10 anos : mapa da produo acadmica / Lauro Mattei. -- Braslia : MDA, 2006. 202 p. ; 28 x 21 cm. -- (NEAD Estudos ; 12). 1. Pronaf bibliograa Brasil. 2. Poltica pblica Brasil. 3. Agricultura familiar. I. Ttulo. II. MDA. III. Srie.

CDD 320.60161734

Lauro Mattei

MDA

Braslia 2006

Apresentao

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Como podemos medir a relevncia de uma determinada poltica pblica? Tal pergunta pode suscitar inmeras respostas: podemos pensar no nmero de pessoas que essa poltica alcana, nos impactos que ela produz, seja na vida de seus benecirios, na economia, no meio ambiente, na sua contribuio para o desenvolvimento do pas. Podemos pensar tambm no volume de recursos que destinado poltica, no grau de organizao do seu aparato legal, no conhecimento que o pblico em geral tem dela, na diversidade de instituies envolvidas na sua implementao. E podemos perceber a relevncia de uma poltica tambm de uma maneira um tanto quanto indireta, pelo volume e qualidade da produo acadmica que a analisa. Maneira esta particularmente interessante, pois reete a existncia de uma preocupao e um acmulo prvio existentes sobre o objeto da poltica. Melhor ainda, porque em geral esta produo questiona a poltica sob diversos ngulos, adota o olhar de distintos atores, traz tona informaes importantes, identica impactos, revela problemas a serem tratados. Ao celebrar dez anos do Pronaf vemos com orgulho que, sob muitos aspectos, o Pronaf um programa de elevada relevncia, com o mrito de aliar desenvolvimento econmico incluso social. Um programa que hoje atende a dois milhes de agricultores familiares em literalmente todo o pas (so 5.360 municpios) e com dez bilhes de reais disponibilizados na safra atual. Neste ano comemoramos um passo muito signicativo para o reconhecimento da agricultura familiar como segmento produtivo, com a aprovao da Lei da Agricultura Familiar, sancionada pelo presidente Lula em julho deste ano. A lei consolida institucionalmente o programa, fazendo da existncia de polticas especcas para agricultura familiar um caminho sem volta, o que de toda forma j no era mais possvel. O Pronaf em seus dez anos conseguiu um grau de enraizamento to profundo que j faz parte do clculo cotidiano das famlias, de extensionistas, agentes nanceiros, movimentos sociais. Atores essenciais para o desempenho do programa e que a cada ano discutem e renovam o Pronaf, facilitando o acesso a novas famlias, aperfeioamento o seu modo de funcionamento, trazendo novas linhas de ao.

Embora a dimenso e importncia do Pronaf j fossem reconhecidas, foi com grande surpresa que constatamos o quanto a academia brasileira tem produzido sobre o Pronaf. Quando propusemos a realizao deste levantamento pensvamos em buscar nesta literatura um conjunto de anlises que contribussem para nossas reexes sobre os caminhos do programa. Este trabalho de levantamento, soberbamente realizado pelo professor Lauro Mattei, da Universidade Federal de Santa Catarina, nos revelou um conjunto surpreendente de trabalhos, tanto pelo nmero, quanto pela distribuio geogrca da produo e pela diversidade de aspectos do programa que foram abordados. Agradecemos ao professor Mattei no apenas pelo dedicado trabalho na garimpagem e organizao das produes, mas principalmente pela primorosa sntese que realizou. Ns, gestores da poltica, indubitavelmente recebemos muito mais do que pedimos. No apenas ns, mas todos aqueles que tm interesse no Pronaf, vo se beneciar do trabalho. Os estudiosos do programa podem car particularmente felizes, porque tero agora, sua disposio, uma rica literatura, todinha organizada. Esperamos que este trabalho continue a estimular a produo acadmica e o debate sobre Pronaf por parte da sociedade brasileira. Essa contribuio , sem dvida, mais um tolo na permanente construo do desenvolvimento rural sustentvel e fortalecimento da agricultura familiar Valter Bianchini, novembro de 2006

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Sumrio

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Introduo I Mapa dos estudos sobre o Pronaf no Brasil II Os estudos e suas principais linhas temticas 2.1 Artigos cientcos e suas reas temticas 2.2 Dissertaes e teses e suas reas temticas 2.3 Relatrios de pesquisas e suas reas temticas III Identicando aspectos centrais das anlises e Avaliaes do programa por linhas temticas 3.1 Pronaf crdito rural 3.2 Pronaf participao e gesto social 3.3 Pronaf infra-estrutura e servios municipais 3.4 Pronaf avaliaes gerais IV Consideraes nais 4.1 Principais avanos identicados pelos estudos 4.2 Principais limites do programa apontados pelos estudos V Referncias VI Catlogo temtico do conjunto de estudos 6.1 Artigos acadmicos 6.1.1 Pronaf instituies 6.1.2 Pronaf participao e gesto social 6.1.3 Pronaf crdito e nanciamento 6.1.4 Pronaf infra-estrutura e servios 6.1.5 Pronaf mais de uma modalidade 6.1.6 Pronaf avaliaes do programa 6.1.7 Pronaf assuntos gerais 6.2 Teses e dissertaes 6.2.1 Pronaf Instituies 6.2.2 Pronaf participao e gesto social 6.2.3 Pronaf crdito e nanciamento 6.2.4 Pronaf infra-estrutura e servios 6.2.5 Pronaf mais de uma modalidade 6.2.6 Pronaf avaliaes do programa 6.2.7 Pronaf assuntos gerais 6.3 Relatrios de pesquisas 6.3.1 Pronaf Instituies 6.3.2 Pronaf participao e gesto social 6.3.3 Pronaf crdito e nanciamento 6.3.4 Pronaf Infra-estrutura e Servios 6.3.5 Pronaf avaliaes do programa

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44 45 48 50 51 54 56 58 62 82 83 83 85 87 105 109 112 126 136 136 138 141 149 153 154 162 172 172 174 177 180 185

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Introduo

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Durante o processo de modernizao da agricultura brasileira, as polticas pblicas para a rea rural, em especial a poltica agrcola, privilegiaram os setores mais capitalizados e a esfera produtiva das commodities voltadas ao mercado internacional, com o objetivo de fazer frente aos desequilbrios da balana comercial do pas. Para o setor da produo familiar, o resultado dessas polticas foi altamente negativo, uma vez que grande parte desse segmento cou margem dos benefcios oferecidos pela poltica agrcola, sobretudo nos itens relativos ao crdito rural, aos preos mnimos e ao seguro da produo. De um modo geral, pode-se dizer que at o incio da dcada de 1990 no existia nenhum tipo de poltica pblica, com abrangncia nacional, voltada ao atendimento das necessidades especcas do segmento social de agricultores familiares, o qual era caracterizado de modo meramente instrumental e bastante impreciso no mbito da burocracia estatal brasileira. Com a promulgao da Constituio de 1988, ocorreu um reordenamento do Estado brasileiro. Ao se primar mais pela descentralizao das aes estatais, introduziram-se mecanismos de gesto social das polticas pblicas, visando democratizar o acesso dos benecirios aos recursos pblicos. Em grande medida, esse movimento conduziu a um aumento crescente dos conselhos gestores, tanto de polticas setoriais como das polticas gerais de desenvolvimento nas esferas federal, estaduais e municipais. Neste cenrio foi criado, em 1996, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), para atender a uma antiga reivindicao das organizaes dos trabalhadores rurais, as quais demandavam a formulao e a implantao de polticas de desenvolvimento rural especcas para o maior segmento da agricultura brasileira, porm, o mais fragilizado em termos de capacidade tcnica e de insero nos mercados agropecurios. Deve-se ressaltar que neste processo os atores sociais rurais, atravs de suas organizaes e de suas lutas, desempenharam um papel decisivo na implantao do programa, considerado uma bandeira histrica dos trabalhadores rurais, pois permitiria a estes o acesso aos diversos servios oferecidos pelo sistema nanceiro nacional, at ento negligenciados aos agricultores familiares.

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Assim, a criao do Pronaf representa a legitimao, por parte do Estado, de uma nova categoria social os agricultores familiares que at ento era praticamente marginalizada em termos de acesso aos benefcios da poltica agrcola, bem como designada por termos como pequenos produtores, produtores familiares, produtores de baixa renda ou agricultores de subsistncia. Em outra passagem (Mattei, 2001) destacamos os fatores que durante a dcada de 1990 foram decisivos para mudar os rumos das polticas de desenvolvimento rural. Por um lado, o movimento sindical dos trabalhadores rurais ligados Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag) e ao Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais da Central nica dos Trabalhadores (DNTR/CUT), passou a direcionar suas reivindicaes e lutas para a chamada reconverso e reestruturao produtiva dos agricultores familiares, que seriam afetados pelo processo de abertura da economia. Com isso, as reivindicaes dos trabalhadores rurais, que j haviam comeado a ter voz na Constituio de 1988, ganharam destaque nas Jornadas Nacionais de Luta da primeira metade da dcada de 1990 e que, a partir de 1995, passaram a ser denominadas de Grito da Terra Brasil.1 Por outro lado, os estudos realizados conjuntamente pela FAO/Incra2 denem com maior preciso conceitual a agricultura familiar e, mais ainda, estabelecem um conjunto de diretrizes que deveriam nortear a formulao de polticas pblicas adequadas s especicidades dos grupos de agricultores familiares. amplamente conhecido que esses estudos serviram de base para as primeiras formulaes do Pronaf. Em 1994, em conseqncia das reivindicaes dos agricultores familiares acima citadas, o governo Itamar Franco criou o Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural (Provap), que operava basicamente com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento
1 Essas Jornadas eram organizadas, no incio, pela Contag, CUT Rural e o Movimento dos Sem-Terra (MST), e contavam com a participao de todos os demais movimentos sociais rurais 2 FAO/Incra, 1994a. Diretrizes de poltica agrria e desenvolvimento sustentvel para a pequena produo familiar. Braslia, FAO/Incra, 98 p. FAO/Incra, 1994b. Diretrizes de poltica agrria e desenvolvimento. Braslia, FAO/ Incra, Verso resumida do relatrio final do projeto UTF/BRA/036, 24 p.

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Econmico e Social (BNDES). O Provap seria o embrio da primeira e mais importante poltica pblica criada dois anos mais tarde e destinada aos agricultores familiares. Cabe frisar que, embora o Provap tenha tido resultados pos do ponto de vista dos recursos aportados para os agricultores, sua importncia consiste na transio que ali se inicia em direo a uma poltica pblica diferenciada por categorias de produtores rurais. Deve-se lembrar que at esta data os pequenos agricultores eram enquadrados pelas normas do Manual de Crdito Rural como mni e pequenos produtores, levando-os a disputar recursos com os grandes proprietrios, que historicamente foram os principais tomadores do crdito destinado agricultura. A partir de 1995, j no governo Fernando Henrique Cardoso, o PROVAP foi totalmente reformulado, tanto em termos de concepo como em sua rea de abrangncia. Essas modicaes deram origem ao Pronaf, em 1996, cuja institucionalizao ocorreu atravs do decreto Presidencial n1.946, datado de 28.07.96. Desse ano em diante, o programa tem se rmado como a principal poltica pblica do Governo Federal para apoiar os agricultores familiares. Deve-se registrar, no entanto, que, em 1996, apenas as aes relativas ao crdito de custeio foram implementadas e que, a ampliao do programa para as reas de investimentos, infra-estrutura e servios municipais, capacitao e pesquisa, s ocorreu a partir de 1997, quando o Pronaf ganhou maior dimenso e passou a operar de forma integrada em todo territrio nacional. Do ponto de vista operacional, o Pronaf concentra-se em quatro grandes linhas de atuao, a saber: a) Financiamento da produo: o programa destina anualmente recursos para custeio e investimento, nanciando atividades produtivas rurais em praticamente todos os municpios do pas; b) nanciamento de infra-estrutura e servios municipais: apoio nanceiro aos municpios de todas as regies do pas para a realizao de obras de infra-estrutura e servios bsicos; c) capacitao e prossionalizao dos agricultores familiares: promoo de cursos e treinamentos aos agricultores familiares, conselheiros municipais e equipes tcnicas responsveis pela implementao de polticas de desenvolvimento rural; d) nanciamento da pesquisa e extenso rural: destinao de recursos nanceiros para a gerao e transferncia de tecnologias para os agricultores familiares. Obviamente que o desenho inicial da

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poltica est sendo modicado e aprimorado constantemente, visando dar maior consistncia e amplitude ao programa. A modalidade denominada Financiamento da Produo que comporta os recursos para custeio e investimentos est voltada ao apoio nanceiro dos agricultores familiares, segundo cinco categorias de benecirios.3 Essa categorizao decorreu da publicao de um estudo realizado no mbito do convnio FAO/Incra,4 em 1999, que identicou distintos grupos de agricultores familiares, de acordo com o nvel da renda bruta familiar anual. Essa classicao diferenciada dos agricultores permitiu que as regras de nanciamentos fossem mais adequadas realidade de cada segmento social, sendo que os encargos nanceiros e os rebates visam auxiliar melhor aquelas parcelas com menores faixas de renda e em maiores diculdades produtivas. Em dez anos, o Pronaf se transformou em uma alternativa concreta para diversos segmentos da agricultura familiar brasileira. A evoluo do programa nas ltimas safras agrcolas esteve fortemente atrelada disponibilidade de crdito em suas diferentes modalidades, que passou a ser o carro-chefe deste tipo de poltica agrcola. Na curta trajetria do programa foram promovidas diversas mudanas institucionais que ampliaram a capilaridade deste tipo de poltica pblica, tanto nacional como regionalmente, vericando-se um aumento dos contratos efetuados, do volume de recursos utilizado e das principais categorias de agricultores beneciadas. Ao longo desse perodo foram produzidos diversos tipos de anlises e avaliaes do programa em vrias partes do pas. Em comemorao ao primeiro decnio de vida desta nova poltica pblica, o MDA, por meio da SAF, props a organizao de um catlogo das publicaes referentes ao Pronaf, como forma de sistematizar um conhecimento
3 Essas categorias de beneficirios foram definidas pela resoluo 2.629, de 10.08.1999, a qual passou a integrar as normas gerais do Manual de Crdito Rural, definidas no captulo 10. 4 Um primeiro estudo da FAO/Incra (1994) j havido sido realizado em 1994, constituindo-se em importante referencial para classificao quantitativa dos estabelecimentos considerados familiares. Foi a partir desses trabalhos que nasceu a separao entre agricultores patronais e familiares.

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que existe, mas que est disperso em diversas publicaes nas distintas instituies de pesquisa e de ensino do pas. Nesse sentido, o estudo que est sendo apresentado no momento deriva da busca de acervos bibliogrcos disponveis na Internet, consultas s bibliotecas de universidades e coleta de trabalhos em anais de congressos cientcos que tratam da temtica do desenvolvimento rural e das polticas pblicas. Alm disso, consultamos o banco de teses e o portal de peridicos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), stios de associaes cientcas, como o caso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural (Sober), Associao Nacional dos Centros de Ps-graduao em Economia (Anpec), Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs) e Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP), bem como contatos com instituies de pesquisa rural e organizaes no-governamentais. Inicialmente adotamos alguns critrios para selecionar os materiais, sendo que trabalhos cientcos apresentados em congressos, trabalhos publicados em peridicos, dissertaes de mestrado e teses de doutorado foram imediatamente sistematizadas. Posteriormente, outros trabalhos, quando no possuam o mesmo rigor cientco, foram analisados e incorporados medida que traziam alguma contribuio analtica sobre o programa. J os relatrios de pesquisas existentes foram todos catalogados, considerando-se que so trabalhos que esto disponveis e circulam entre os agentes de desenvolvimento rural. Desta forma, o mapeamento de todo o acervo bibliogrco sobre o programa foi formado a partir de trs grupos temticos de publicaes, a saber: dissertaes de mestrado e teses de doutorado; artigos cientcos apresentados em congressos e artigos publicados em peridicos; e relatrios tcnicos de pesquisas. Obviamente que nesta etapa foram descartados alguns trabalhos que, a despeito de sua qualidade e de possveis correlaes com o tema, no se adequavam precisamente aos objetivos deste mapeamento. Aps a coleta de todos os materiais disponveis dos trs grupos de publicaes, os mesmos foram sistematizados a partir de linhas temticas que mais se relacionam com as atividades desenvolvidas

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pelo programa. Neste caso, adotou-se como parmetro classicatrio a separao dos documentos em sete linhas temticas: crdito e nanciamento da produo; participao e gesto social; instituies; infra-estrutura e servios; avaliaes do programa; estudos sobre mais de uma linha temtica relativa ao programa; e assuntos gerais. Devido ao grande nmero de trabalhos encontrados, esta opo facilitou a organizao dos materiais, especialmente dos artigos cientcos. Mesmo assim, muitos trabalhos acabaram cando classicados como assuntos gerais, uma vez que no se identicou claramente uma das linhas temticas especcas anteriormente mencionadas. Finalmente, deve-se registrar que a dimenso deste trabalho no totalmente precisa, tendo em vista que muitos estudos realizados nos ltimos perodos ainda no esto disponveis ou esto com sua circulao restrita. Decorre da o seu carter preliminar e exploratrio, cujos resultados mais visveis no fogem ao esboo de um primeiro mapeamento da produo cientca existente sobre o Pronaf, conforme veremos nos captulos seguintes.

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Mapa dos estudos sobre o Pronaf no Brasil

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O levantamento geral identicou e catalogou 144 trabalhos tcnicos e cientcos realizados pelos mais diversos pesquisadores e analistas de polticas pblicas do pas. Destaca-se a grande relevncia da produo acadmica sobre a breve histria do programa, uma vez que do total dos artigos elaborados (91), grande parte foi apresentada em congressos cientcos de vrias reas tcnicas, alm de j terem sido defendidas 37 dissertaes de mestrado e teses de doutorado sobre esta nova poltica pblica. Esse conjunto de dados revela a expressiva ateno acadmica dada a este tipo de poltica pblica, considerando-se que o Pronaf tem apenas dez anos de existncia. exatamente essa perenidade que faz dele um grande laboratrio analtico e, ao mesmo tempo, o transforma na grande novidade como ao pblica voltada promoo de melhorias nas reas rurais do pas. O grco 1 apresenta toda a produo sobre o Pronaf de forma agregada nacionalmente, de acordo com o tipo especco de produo. Assim, percebe-se que os artigos cientcos predominam neste processo, uma vez que perfazem 63% de toda produo sistematizada. As teses e dissertaes respondem por 26% do material catalogado, enquanto os relatrios de pesquisa respondem pelo restante, ou seja, 11% do total dos estudos sistematizados.
GRFICO 1

Mapa das Publicaes

20 Artigos Cientficos

40

60

80

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Teses e Dissertaes

Relatrios de Pesquisa

Do ponto de vista das teses e dissertaes deve-se registrar que, tendo em vista que este tipo de publicao mais denso em termos de con-

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tedo e de rigor cientco, comparativamente aos artigos e tambm aos relatrios de pesquisa, nota-se que h uma expanso desse tipo de publicao, especialmente das dissertaes de mestrado, que respondem por quase 90% do grupo classicatrio de material acadmico. importante registrar, ainda, que este tipo de publicao apresenta boa distribuio geogrca, uma vez que foram realizados estudos em doze unidades da federao, seja de forma agregada ou atravs casos especcos em algumas localidades dessas unidades da federao. O grco 2 apresenta a distribuio temporal de todas as publicaes por grupos e linhas temticas, segundo os critrios classicatrios dos materiais. Inicialmente deve-se registrar que a catalogao das publicaes referente a 2006 est limitada a agosto, o que explica a inexo brusca visualizada. Alm disso, o quesito sem data refere-se a alguns materiais que no possuem a data exata de sua elaborao. Em termos da produo agregada, nota-se que a grande expanso ocorreu entre 2000 e 2003, sendo que este ltimo foi o que apresentou o maior nmero de trabalhos produzidos (23) em todo o perodo de existncia do programa. Em parte isto se justica pelo fato de que naquele momento j se tinha grande quantidade de elementos disponveis sobre a nova poltica pblica. Mas deve-se considerar, tambm, que diversas contradies apontadas pelos trabalhos foram sendo aperfeioadas pelo programa, o que explica a reduo de determinados tipos de publicaes aps o perodo acima mencionado.
GRFICO 2
25 20 15 10 5 0 Sem data 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Distribuio temporal das publicaes

Total

Artigos

Teses e Dissertaes

Relatrios

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A distribuio temporal da produo um pouco distinta entre os diferentes grupos temticos de materiais. Assim, nota-se que os artigos cientcos vm apresentando uma produo contnua e crescente, especialmente a partir de 2000, quando ocorreu uma contnua expanso de produo e publicao de artigos, com o auge atingido em 2003, ano em que foram produzidos 14 artigos sobre o programa. Deve-se ressaltar que grande parte destes trabalhos foi apresentada em congressos cientcos, especialmente nos congressos promovidos pela Sober. A tendncia de expanso da produo de artigos cientcos nos ltimos anos demonstra o interesse que diversos setores acadmicos e para-acadmicos vm dando ao programa, ao mesmo tempo em que indica a consolidao deste campo de investigao cientca. J as dissertaes de mestrado e teses de doutorado apresentam uma produo concentrada entre 2001 e 2004, perodo que responde por 73% de todos os materiais catalogados nesse grupo temtico. Registre-se, ainda, que o auge de produo deste tipo de estudos ocorreu em 2003, quando foram produzidos oito trabalhos cientcos. Finalmente, os relatrios de pesquisa catalogados tambm apresentam uma concentrao no tempo, sendo que parte deles corresponde a 1998-1999 e outra parte a 2001-2003, sendo que neste ltimo perodo foram registrados mais de 50% dos estudos sintetizados. O grco 3 apresenta a distribuio do conjunto das publicaes catalogadas por grandes regies do pas, alm daqueles estudos cuja dimenso abrange mais de uma regio. Especicamente em relao a este tipo de estudos, os documentos foram catalogados dessa forma porque normalmente so estudos sobre um determinado aspecto do programa, crdito rural, por exemplo, que discutido para o pas. No entanto, apenas 7% de toda produo catalogada enquadra-se nessa situao. O restante foi possvel distribuir precisamente nas demais grandes regies geogrcas.

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GRFICO 3

Distribuio das publicaes por grandes regies do Pas


53% 18% 10% 1% 13% 0% 5%

Nacional Norte

Sul Nordeste

Sudeste Mais de uma regio

Centro-Oeste

Em termos regionais, observa-se que os estudos esto distribudos quase que proporcionalmente entre duas regies (Sul e Nordeste), com um ligeiro predomnio da primeira regio, sendo que ambas respondem por 72% de todo o material produzido. Na verdade, os trabalhos espelham bastante a insero do programa nesses espaos geogrcos, os quais concentram a grande maioria das unidades familiares de produo. Deve-se registrar que os trabalhos tiveram inicialmente uma maior concentrao na regio Sul, sendo expandidos posteriormente para as demais regies do pas. Este comportamento, em parte, explicado pela prpria dinmica do programa que teve, nos primeiros anos de sua existncia, forte concentrao de aes e recursos na regio Sul. Alm disso, outros fatores tambm devem ter contribudo para que nos primeiros anos de implementao do programa os estudos se concentrassem mais no Sul. Uma hiptese que nessa regio j existiam grandes articulaes entre representaes dos agricultores familiares e grupos de pesquisadores e estudiosos, devido aos movimentos em defesa da agricultura familiar nos anos 1980, especialmente na questo da luta pelo crdito rural. Assim, quando a poltica pblica reivindicada pelo segmento especco de produtores comea a ser implementada, imediatamente surgem as primeiras anlises tcnicas da mesma.

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O grco 4 apresenta a distribuio das publicaes, segundo os grupos temticos, pelas grandes regies do pas. Na regio Sul nota-se um forte predomnio da produo de artigos cientcos sobre os demais grupos, embora se ressalte que o nmero de teses e dissertaes (sete) bem expressivo, sendo menor a participao do grupo temtico relativo aos relatrios de pesquisa.
GRFICO 4

Distribuio das publicaes dos grupos temticos por grandes regies do Pas
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Sul

Sudeste

CentroOeste

Norte

Nordeste

Mais de uma regio

Nacional

Artigos Cientficos

Teses e Dissertaes

Relatrios de Pesquisa

J na regio Nordeste observa-se que o nmero de teses e de artigos muito semelhante, sendo pouco expressiva a participao do grupo relatrios de pesquisas. O grco 5 mostra a distribuio da produo agregada pelas sete linhas temticas adotadas na catalogao dos estudos. Ressalta-se que a linha assuntos gerais diz respeito aos trabalhos que no tm um assunto especicamente denido, mas que tratam de diversas dimenses do programa. As informaes registradas revelam uma grande tendncia da produo acadmica de se concentrar no quesito geral avaliaes do programa, sem especicar com mais detalhes os assuntos. Neste caso, nota-se certa disposio dos estudiosos de focalizar suas atenes no conjunto dos itens que fazem parte do programa, derivando da uma anlise geral da prpria poltica pblica de apoio agricultura familiar. Desta forma, nessa linha temtica foram catalogados 45 trabalhos, o que corresponde a 32% de tudo o que foi produzido no perodo considerado.

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No geral, essas avaliaes procuram demonstrar, por um lado, a importncia deste tipo de poltica pblica para um setor que sempre foi deixado margem das polticas de desenvolvimento rural do pas e, por outro, apontam problemas e inconsistncias da mesma. Registre-se que alguns trabalhos avanam no sentido de proposies que visam aperfeioar o arcabouo geral do programa. J do ponto de vista da linha temtica relativa ao crdito as anlises so mais focalizadas e precisas. Neste caso, foram sistematizados 38 estudos que tratam especicamente do tema, como instrumento relevante de apoio s unidades familiares de produo, alm de ser considerado uma importante forma de incluso social, uma vez que permite aos segmentos que fazem parte da agricultura familiar ter acesso aos mercados de produtos e bens agrcolas, os quais eram proibitivos para uma parcela signicativa de agricultores antes da existncia do programa. Por sua vez, os estudos catalogados como assuntos gerais remetem a um conjunto de temas relacionados agricultura familiar como instrumento de promoo do desenvolvimento rural e, mais recentemente, do desenvolvimento territorial. Assim, nesta linha temtica encontram-se trabalhos que vo desde o papel da agricultura familiar na promoo do desenvolvimento rural sustentvel at trabalhos que analisam o Pronaf como uma poltica de combate pobreza rural. Neste caso, a discusso de custos e benefcios aparece como uma varivel relevante, em termos de polticas voltadas promoo da sustentabilidade.

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GRFICO 5

Distribuio das publicaes por linhas temticas


31% 3% 10% 5% 6% 26% 19%

Pronaf: Avaliaes do Programa Pronaf Crdito e Financiamento Pronaf Instituies Pronaf: Mais de uma modalidade

Pronaf: Assuntos Gerais Pronaf: Participao e Gesto Social Pronaf: Infra-estrutura e Servios

A linha temtica infra-estrutura e servios municipais outra que mereceu bastante ateno dos estudiosos, sendo constatada a existncia de 14 estudos especcos nesta esfera de interveno do programa. Deve-se registrar, entretanto, que grande parte dos trabalhos abrange o perodo entre 1997 (quando a linha entrou em funcionamento) e 2003 (quando sofreu alteraes e passou a fazer parte da poltica de desenvolvimento territorial, com caractersticas diferentes daquelas que vinham sendo seguidas at aquele ano). J a linha temtica participao e gesto social tambm recebeu preocupao por parte dos pesquisadores e estudiosos do programa, porm em menor amplitude, considerando-se que foram catalogados apenas oito trabalhos sobre a mesma. Em parte, essas preocupaes com a temtica dizem respeito aos mecanismos inovativos introduzidos pela poltica pblica. Em funo disso, a maior parte dos trabalhos procurou concentrar suas atenes sobre o funcionamento desses mecanismos e a necessidades de mudanas e aperfeioamentos. Finalmente, a linha temtica instituies, com um nmero bem menor de trabalhos (sete), no deixou de receber ateno dos pesquisadores. Neste caso, deve-se registrar que o foco das atenes analticas recaiu sobre a inovao institucional do programa, especialmente naqueles aspectos relativos ao funcionamento dos conse-

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lhos municipais de desenvolvimento rural, que passaram a ter um papel decisivo na conduo do programa. O grco 6 apresenta as mesmas publicaes por linhas temticas, segundo os trs grupos temticos gerais. Na linha avaliaes do programa nota-se que, dos 45 trabalhos catalogados nessa temtica, 26 so artigos cientcos, enquanto 11 so dissertaes e teses e oito so relatrios de pesquisa. Isso signica que o processo de avaliao geral do programa est sendo contemplado pelos principais tipos de produo acadmica. J os trabalhos relativos linha crdito e nanciamento da produo (38) so classicados, em sua maioria, como artigos cientcos, sendo poucas as teses e dissertaes sobre o tema. Em parte, esse comportamento pode ser explicado pela lgica dos artigos, a qual normalmente privilegia a anlise das informaes disponibilizadas pelo prprio programa, especialmente no que diz respeito aos dados sobre operaes de crdito de custeio e de investimento. Registre-se que esses dois tipos de operaes atualmente se transformaram no carro-chefe da poltica de apoio agricultura familiar.
GRFICO 6 Distribuio das publicaes por linhas temticas, segundo os 3 grupos temticos
Pronaf: Assuntos Gerais Pronaf: Avaliaes do Programa Pronaf: Mais de uma modalidade Pronaf Infra-estrutura e Servios Pronaf Instituies Pronaf Participao e Gesto Social Pronaf Crdito e Financiamento 0 5 10 15 20 25 30

Relatrios

Teses e Dissertaes

Artigos Cientficos

Do ponto de vista da linha infra-estrutura e servios municipais, nota-se que h uma melhor distribuio dos trabalhos entre os trs grupos temticos, ou seja, neste caso verica-se maior presena das teses e dissertaes, bem como dos relatrios de pesquisa. Especicamente neste ltimo caso, deve-se registrar que grande parte das pes-

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quisas relativas a essa linha de atuao do programa foi encomendada pelos prprios gestores do mesmo, visando aperfeio-lo no tempo. Finalmente, a linha temtica assuntos gerais teve uma participao expressiva, tanto de artigos como de dissertaes e teses, ressaltando-se que os trabalhos do ltimo grupo temtico abrangem diversos aspectos da nova poltica pblica. Entretanto, muitas dessas teses e dissertaes no tm o programa como eixo de anlise, mas a partir dele procuram analisar questes relativas ao mundo rural e ao desenvolvimento sustentvel. Alm das abordagens anteriores, possvel, ainda, organizar as informaes agregadamente por linhas temticas, segundo as grandes regies do pas. Assim, dos 38 trabalhos da linha temtica crdito e nanciamento, nota-se que 46% deles so de carter nacional; 23% dizem respeito regio Sul e 13% ao Nordeste. O restante se refere as demais regies. Dos 45 trabalhos que tratam de avaliaes do programa, 60% deles tm abrangncia nacional, enquanto outros 22% dizem respeito regio Nordeste. O restante distribui-se pelas demais regies do pas. J dentre os 14 trabalhos sistematizados na linha infra-estrutura e servios municipais, observa-se que 43% deles so de abrangncia nacional, enquanto 36% dizem respeito regio Sul do pas. Finalmente, os trabalhos relativos rea temtica assuntos gerais tambm apresentam uma dimenso nacional predominante (52%), enquanto as regies Sul e Nordeste respondem cada uma delas com 22% dos trabalhos sistematizados. Resumidamente este o quadro geral dos estudos sobre o Pronaf sistematizados e catalogados at o momento. Desta forma, percebe-se que ao longo dos ltimos dez anos esse programa foi uma das polticas pblicas mais discutidas e avaliadas. Este fato, por si s, j um reconhecimento da importncia de uma poltica desta natureza para a promoo do desenvolvimento rural do pas. Em parte, isso que a maioria dos trabalhos acadmicos tem demonstrado, no se esquivando, todavia, de apontar lacunas e sugerir mudanas que venham aperfeioar ainda mais as aes implementadas pelas diferentes modalidades do programa existentes atualmente.

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Os estudos e suas principais linhas temticas

II
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A partir da separao do conjunto dos trabalhos em trs grupos temticos especcos j mencionados na seo anterior (artigos, teses e dissertaes e relatrios de pesquisas), foi possvel denir um conjunto de linhas temticas pelas quais perpassam a maioria dos trabalhos catalogados. Inicialmente deve-se destacar que o Pronaf tem sido objeto de estudo por diferentes reas de conhecimento. Decorre da a grande variedade de temas envolvidos nos diversos tipos de publicaes disponveis sobre o programa. Se esta diversidade, por um lado, mostra a relevncia do tipo de poltica pblica para o meio rural brasileiro, por outro, traz diculdades adicionais no sentido de enquadrar precisamente os trabalhos em uma determinada rea de conhecimento. Em funo disso, foi organizada uma base temtica para os artigos tcnicos e cientcos, por comparecerem em maior nmero neste mapeamento e apresentarem uma maior variabilidade de temas abordados. As dissertaes de mestrado, teses de doutorado e os relatrios de pesquisa, na medida do possvel, tambm procuraram seguir a separao temtica dos artigos cientcos. Esse aspecto, somado ao grande nmero de trabalhos que esto sendo sistematizados, sugere que as consideraes subseqentes sejam feitas separadamente pelos grandes blocos de materiais catalogados. Desta forma, as linhas temticas sero discutidas luz dos trs grandes grupos de materiais, conforme segue.

2.1 Artigos cientcos e suas reas temticas


O total de 91 artigos mapeados foi distribudo nas seguintes reas temticas: crdito e nanciamento da produo; participao e gesto social; instituies; infra-estrutura e servios; avaliaes gerais; artigos que abordam mais de uma modalidade do programa e artigos que tratam de assuntos gerais relativos ao programa. Antes de se discutir a distribuio temtica dos trabalhos, importante fazer uma breve anlise das informaes dos artigos de forma agregada, visando obter alguns detalhes que possam se mostrar teis nas consideraes sobre a dinmica dos trabalhos realizados.

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Inicialmente relevante considerar a dimenso espacial dos artigos cientcos. Pelo grco 7 observa-se que a maioria dos trabalhos de carter nacional (55%), seguido por estudos de carter municipal (20%). Os estudos de carter estadual e regional somam 13% e 12%, respectivamente, do total dos trabalhos catalogados.
GRFICO 7

Dimenso dos artigos

20% 13% 12%

55%

Nacional

Regional

Estadual

Municipal

Qualicando um pouco mais essas informaes, possvel perceber que do total dos estudos com abragncia municipal (18), 39% deles dizem respeito a municpios localizados em estados da regio Sudeste; 33% se referem aos municpios dos estados da regio Sul; e o restante corresponde a municpios localizados na regio Nordeste, especialmente nos estados do Cear, Paraba e Bahia. J os estudos com abragncia regional (11) apresentam um maior grau de concentrao uma vez que 50% deles tm origem na regio Sul do pas, enquanto o restante oriundo da regio Nordeste. Finalmente, os estudos de abrangncia estadual esto distribudos pelos estados de trs grandes regies, sendo que no Sul do pas, encontram-se seis deles, com predomnio de estudos no estado do PR; no estado de SP localizam-se dois estudos; enquanto o restante (quatro) oriundo do estado de Pernambuco. Em funo dessa disparidade, o grco 8 apresenta a agregao do conjunto dos 91 estudos pelas grandes regies do pas. Inicialmente nota-se que ocorre certo predomnio dos estudos sobre o Pronaf na

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regio Sul, que responde por 37% do total, enquanto a regio Nordeste responde por 28% dos trabalhos realizados, signicando que conjuntamente essas duas regies respondem por 65% de todos os artigos produzidos.
GRFICO 8

Distribuio Regional dos Artigos

12%

37%

28% 2%

21% 0%

Sul Centro-Oeste

Sudeste Nordeste

Norte Mais de uma regio

Em parte, a concentrao dos estudos nessas duas regies pode ser explicada pela maior insero do programa nas mesmas, mas devese considerar tambm que ambas respondem pela maioria dos estabelecimentos agropecurios do pas e, particularmente, pelos estabelecimentos de carter familiar. A distribuio dos artigos pelas linhas temticas foi realizada de acordo com o aspecto mais relevante que cada trabalho tratava. s vezes, um mesmo trabalho tratava de diversos assuntos, sem preponderncia de temas. Nesses casos especcos, o trabalho foi classicado como assuntos gerais do programa. Em parte justica a presena expressiva desse item no contexto da classicao temtica global. O grco 9 apresenta a distribuio temtica de todos os artigos catalogados. Pela classicao adotada nota-se que os trabalhos relativos linha crdito e nanciamento da produo so os mais relevantes, respondendo por 32% de todos os artigos produzidos. J a linha temtica avaliaes do programa responde por outros 29% de tudo o que foi escrito sobre esse tipo de poltica pblica, em

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termos de artigos cientcos. Especicamente, constata-se nessa linha temtica a existncia de artigos que tratam desde a funo de uma poltica agrcola diferenciada, poltica de fomento produo familiar, impactos do programa sobre a agricultura familiar, impactos deste programa luz de experincias internacionais at avaliao geral do programa em diferentes perodos.
GRFICO 9

Distribuio dos artigos por linhas temticas


32% 20% 4% 3% 8% 29% 4%

Pronaf Crdito e Financiamento Pronaf Instituies Pronaf: Mais de uma modalidade Pronaf: Assuntos Gerais

Pronaf: Participao e Gesto Social Pronaf: Infra-estrutura e Servios Pronaf: Avaliaes do Programa

Os artigos classicados como assuntos gerais, que respondem por 20% de todos os artigos cientcos, tratam desde o papel do Pronaf no combate pobreza rural; a poltica de desenvolvimento rural sustentvel; polticas de apoio ao associativismo rural, at o estabelecimento de relaes com o processo de desenvolvimento territorial. Finalmente, os artigos sobre a linha infra-estrutura e servios respondem por mais 8%. Assim, as quatro linhas temticas (avaliao, crdito, infra-estrutura e assuntos gerais) juntas respondem por 89% de toda a produo existente sobre o programa em forma de artigos. Chama a ateno, ainda, o fato de que no foram registrados estudos sobre as polticas de capacitao e de apoio pesquisa, as quais compem parte das intervenes do programa ao longo dos ltimos dez anos.

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O grco 10 apresenta a distribuio dos artigos pelas unidades da federao, sendo que essa separao representa apenas 45% do total, tendo em vista que 55% dos artigos so de carter nacional. Desta forma, a participao percentual de cada estado em relao aos 45% dos artigos, cuja abrangncia estadual. Assim, nota-se que os artigos com dimenso de mais de um estado representam 18% do total, seguidos pelo Estado do RS, sendo o maior nmero em trabalhos desta natureza.
GRFICO 10

Distribuio dos artigos por estados


7% 5% 2% 18% 12% 7%

7% 2% 5% 5% 12% 5% 13%

Mais de um estado RJ CE RN

PR PE

SC BA

RS PB

MG PA

SP

Posteriormente, os Estados do PR e de SP apresentam o terceiro maior contingente de artigos relativos ao programa. Os percentuais de participao dessas duas unidades da federao, quando somadas ao percentual do RS, atingem quase 40% do total, ou seja, em trs estados foi produzida quase a metade dos artigos de abrangncia estadual. Deve-se registrar, ainda, que foram produzidos artigos em 12 unidades da federao. Embora em muitas delas o nmero seja baixo, importante destacar que essa dimenso quase que nacional da produo de artigos reete a grande capilaridade que o programa obteve no curto perodo de tempo de sua vigncia, o que lhe confere a condio de uma poltica nacional.

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2.2 Dissertaes e teses e suas reas temticas


Neste grupo temtico foram sistematizados 37 trabalhos, sendo 33 dissertaes de mestrado e quatro teses de doutorado. O grco 11 mostra a dimenso desses estudos, sendo que 32% dos trabalhos tm como base de referncia algum municpio do pas, ao mesmo tempo em que outros 32% tm uma dimenso nacional. Os estudos estaduais e regionais somam 22% e 14%, respectivamente.
GRFICO 11

Dimenso das Teses e Dissertaes

14%

22%

32%

32%

Nacional

Municipal

Regional

Estadual

Registre-se que das quatro teses de doutorado, uma tem a dimenso nacional, duas tm dimenso estadual e a ltima tem dimenso municipal. O ponto em comum entre elas que todas fazem algum tipo de aferio emprica dos impactos do programa. Do ponto de vista regional, o grco 12 mostra que o Pronaf continua sendo analisado e avaliado academicamente em apenas algumas regies. Os dados agregados regionalmente mostram que quase 50% dos estudos esto localizados na regio Nordeste, ou seja, os estados desta regio so referncias para quase a metade de todos os trabalhos de dissertaes e teses elaboradas. J as regies Sul e Sudeste participam com 28% e 24%, respectivamente. Note-se que esses percentuais dizem respeito a apenas 25 trabalhos de carter regional e/ou estadual, uma vez que os outros 12 trabalhos tm abrangncia nacional.

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Deve-se registrar que no foi identicado nenhum estudo dessa natureza nas regies Norte e Centro-Oeste. Nesta ltima, at certo ponto justicvel a ausncia, considerando-se que nela praticamente predomina a agricultura patronal, sendo pequena a insero do programa. Mas na regio Norte, especialmente em alguns estados como Par, Rondnia e Tocantins, nota-se forte presena do Pronaf, mesmo assim no se constatou a existncia desse tipo de estudos.
GRFICO 12 Distribuio

das teses e dissertaes por grandes regies


0%

24%

28% 48% 0%

Nordeste

Centro-Oeste

Sul

Sudeste

Norte

A distribuio dos trabalhos pelos Estados do pas pode ser observada no grco 13, o qual mostra que o Estado de So Paulo foi o que melhor serviu de exemplo para elaborao de trabalhos acadmicos mais profundos (quatro), como o caso de dissertaes e teses. Na seqncia vm os estados do RS e do CE, ambos com trs trabalhos cada. Os estados com um percentual de participao de 8% geraram duas dissertaes baseadas em suas caractersticas especcas. Estes dados revelam, ainda, que existe um espraiamento relativo de estudos acadmicos sobre o programa pelas unidades da federao, seja tomando-se como referncia o estado agregadamente ou analisando-se a poltica em uma determinada regio e/ou municpio do respectivo estado.

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GRFICO 13 Distribuio das teses e dissertaes por unidades da federao


8% 4% 8% 12% 8% 16% 4% 4% 8% 8% 12% 8%

Mais de um estado SP RN CE

PR SE

SC PE

RS BA

MG PB

Observa-se que todos os estudos foram realizados em universidades pblicas, com grande participao das Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes), sendo que sete dissertaes e teses foram realizadas em universidades estaduais pblicas localizadas em So Paulo. Neste caso, seis trabalhos foram realizados na Universidade de Campinas (Unicamp) e um na Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (Esalq-USP). O grco 14 apresenta as dissertaes e teses de doutorado segundo as linhas temticas. Nota-se que a grande maioria dos trabalhos se concentra em poucas reas de pesquisa. Assim, 11 trabalhos se referem a avaliaes do programa; outros nove estudos tratam de assuntos gerais, enquanto outros sete trabalhos tratam especicamente de questes relativas ao crdito rural. Isso signica que as trs linhas temticas (crdito, avaliaes e assuntos gerais) respondem por aproximadamente 73% de todos os trabalhos acadmicos de teses e dissertaes.

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GRFICO 14

Classicao das teses e dissertaes por linhas temticas


30%

3% 11% 5% 8%

24%

19%

Pronaf: Avaliaes do Programa Pronaf Crdito e Financiamento Pronaf Instituies Pronaf: Mais de uma modalidade

Pronaf: Assuntos Gerais Pronaf: Participao e Gesto Social Pronaf: Infra-estrutura e Servios

Embora com menor presena, os temas da participao e gesto social e das questes relativas infra-estrutura fazem parte das referncias, contando com sete estudos, ao passo que os demais trabalhos trataram da gesto social e da institucionalidade do programa.

2.3 Relatrios de pesquisas e suas reas temticas


Entre relatrios especcos e gerais foram catalogados 16 trabalhos de pesquisa ao longo dos anos de existncia do Pronaf, sendo que a dimenso desses estudos pode ser observada no grco 15. A caracterstica principal que so anlises de carter eminentemente estadual, uma vez que quase todos os estudos partem de alguma unidade da federao, embora posteriormente sejam elaborados relatrios nacionais agregados a partir de pontos levantados pelas pesquisas estaduais.

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GRFICO 15

Dimenso dos relatrios

38%

62%

Nacional

Estadual

Neste sentido, grande parte dos relatrios nacionais assume o carter de pesquisas nacionais. Na verdade, os dez documentos sistematizados revelam uma situao sntese que, em grande medida, espelha a realidade do programa em mbito nacional, mesmo que muitas dessas pesquisas no tenham uma dimenso nacional precisa. Entretanto, esse fato no invalida os resultados do desempenho do programa em todo o pas. Por outro lado, relatrios de pesquisa que tm o municpio como referncia so inexistentes, revelando a importncia da unidade da federao como parmetro para avaliao desse tipo de poltica pblica. Em parte, isso se justica pelos prprios mecanismos institucionais do programa, pois a partir dos conselhos estaduais que so denidas diversas linhas de ao. A distribuio desse conjunto de estudos pelas grandes regies do pas mostrada no grco 16. Excluindo-se os estudos de abrangncia nacional, que envolvem 12 unidades da federao, observa- que foram realizados estudos especcos em mais quatro estados (PR, SC, PE e BA), sendo que nos dois primeiros casos foram realizadas duas pesquisas. Com isso, os estados da regio Sul passaram a responder por 67% dos relatrios regionais, enquanto o restante dos relatrios estaduais se concentra na regio Nordeste do pas. Alm disso, devese registrar que as aes do programa na regio Norte ainda permanecem pouco estudadas, tendo em vista o pequeno nmero de estados que serviram de base para avaliaes que se traduziram em relatrios nacionais de pesquisa.

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GRFICO 16

Distribuio geogrca dos relatrios


0%

0% 33% 0%

67%

Sul

Centro-Oeste

Nordeste

Sudeste

Norte

De uma maneira geral, pode-se armar que as avaliaes e anlises contidas nos relatrios catalogados conseguem captar a dinmica e a evoluo do programa, tendo em vista que as aes dessa poltica nos estados que mais operam o programa esto sendo seguidamente objeto de acompanhamento. No entanto, exceto em alguns estados, a freqncia das avaliaes quase idntica entre todas as unidades da federao presentes na catalogao, ou seja, mesmo que tenham sido realizadas pesquisas em diversos estados, poucos foram aqueles que repetiram os estudos, procedimento que poderia avaliar melhor a evoluo do programa. Em sntese, os estados da regio Sul e Nordeste guram dentre aqueles onde mais se analisou as aes do Pronaf, fato que coerente, de algum modo, tanto com a expresso da agricultura familiar como com a importncia que o programa assume para as unidades da federao dessas duas grandes regies do pas. O grco 17 apresenta a classicao dos relatrios de pesquisa de acordo com as linhas temticas mais relevantes. Inicialmente se observa que as avaliaes gerais do programa (pesquisa que foram realizadas considerando-se diversas aes implementadas, como crdito, infra-estrutura, gesto, instituies, etc.) so as com maior freqncia (49%). Este comportamento se explica, em parte, pelo fato do programa ser uma poltica nova. Com isso, exigia-se que qualquer

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tipo de avaliao do mesmo levasse em considerao os diferentes componentes da poltica, avaliando-a de maneira integral.
GRFICO 17

Classicao dos relatrios por linhas temticas


13%

49% 0% 0%

6% 13% 19%

Pronaf: Avaliaes do Programa Pronaf: Participao e Gesto Social Pronaf: Infra-estrutura e Servios Pronaf: Mais de uma modalidade

Pronaf Crdito e Financiamento Pronaf Instituies Pronaf: Assuntos Gerais

Por outro lado, esta poltica trouxe algumas inovaes inexistentes at ento na forma de conduo das polticas pblicas para o meio rural brasileiro, como o caso da obrigatoriedade de formao dos conselhos locais e da elaborao dos planos municipais de desenvolvimento. Isto explica a boa presena das linhas temticas instituies e infra-estrutura e servios no conjunto das preocupaes dos estudos realizados. Alm disso, deve-se destacar tambm a importante presena da linha temtica crdito e nanciamento, que serviu de ncora para muitos trabalhos de pesquisa contratados pelos prprios gestores do programa. Em sntese, esta seo mostrou a abrangncia, o carter e as principais preocupaes temticas dos diferentes estudos catalogados. A partir desses aspectos possvel qualicar um pouco mais as informaes existentes nos trabalhos, especialmente quando se busca identicar os principais avanos e obstculos analisados pelos estudos em suas respectivas linhas temticas. Este o objetivo do captulo seguinte.

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Identicando aspectos centrais das anlises e Avaliaes do programa por linhas temticas

III
Nead Estudos Pronaf 10 Anos: Mapa da Produo Acadmica

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As diversas publicaes sistematizadas e consultadas apresentam distintas abordagens para um mesmo tema, sendo que alguns pesquisadores preferem se ater a um aspecto especco do problema, enquanto outros tratam de questes gerais, havendo ainda aqueles que no estabelecem, a priori, os pressupostos adotados, o que nos obrigou a considerar a publicao como assunto geral relativo ao programa. Desta forma, os principais aspectos das anlises decorrem da organizao do conjunto de trabalhos mapeados em termos de linhas temticas que se relacionam com o Pronaf. A seguir so resumidos os principais pontos captados pelos diversos trabalhos, em termos de avanos e obstculos vericados, bem como de sugestes formuladas para melhorias do programa. Antes, deve-se fazer meno a um aspecto relevante que a temporalidade dos estudos. Isto porque muitas questes que podem ter sido consideradas relevantes por estudos em 1997 e 1998 atualmente podem ter sido solucionadas, considerando-se que o programa vem sofrendo constantes reajustes. Para tanto, neste captulo sero apenas apontados os destaques existentes nos trabalhos. Em oportunidades futuras esses pontos podero sofrer um cotejamento, por parte dos agentes pblicos, no sentido de vericar se os mesmos foram ou no considerados durante a evoluo do programa.

3.1 Pronaf crdito rural


Os primeiros estudos relativos s operaes de crdito rural do Pronaf demonstraram a existncia de diversos problemas bsicos das polticas agrcolas de fomento produo, destacando-se dentre eles a excessiva concentrao de recursos na regio Sul do pas e, particularmente dentro desta, em alguns produtos agroindustriais, como foi o caso do fumo. Pode-se dizer que, em grande medida, parte dessa concentrao derivava da forma de liberao dos recursos pelos agentes nanceiros que, historicamente, negligenciavam o atendimento aos agricultores familiares, especialmente queles em condies nanceiras menos favorveis. Com isso, o crdito acabava sendo direcionado para os setores agroindustriais altamente especializados e mais ecientes, o que reduzia enormemente o risco do agente nanceiro.

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Esse fato foi caracterizado como um dos principais obstculos vericados durante a primeira fase de implementao do programa, obrigando a adoo de constantes reformulaes nesse tipo de poltica pblica. Na verdade, esses mecanismos geravam um vis altamente concentrador de recursos, embora o perl de liberao fosse diferenciado das formas tradicionais do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR). Para Bittencourt (2003), as aes do Pronaf no campo nanceiro tm sido restritas ao crdito rural, o que diculta a sua prpria expanso. Alm disso, o Pronaf limitado pelas instituies nanceiras que o operam. Esta limitao se materializa no alto custo cobrado do Tesouro Nacional nas operaes de crdito rural e na diculdade de atender os agricultores mais pobres. Registre-se, entretanto, que mais recentemente esta situao comeou a mudar com o crescente apoio s cooperativas de crdito. Para o autor, mesmo assim o Pronaf pode ser considerado um programa de sucesso, pois conseguiu atingir um grande nmero de pequenos agricultores em pouco tempo, fruto principalmente de sua interao com as organizaes sociais do campo. Ainda sobre o aspecto acima mencionado, nota-se que, na prtica, conforma-se uma poltica governamental de crdito rural que pode ser caracterizada, essencialmente, como uma poltica voltada ao custeio de culturas agrcolas tradicionais, por um lado, e com baixo poder de intervir no nvel de investimentos das unidades familiares de produo, por outro. Do ponto de vista produtivo, obstculos foram citados por vrios trabalhos realizados em distintas regies do pas. Em comum estes estudos armaram que os mecanismos de nanciamento do programa, tanto de custeio como de investimento, no tm sido capazes de promover uma mudana no padro de desenvolvimento agrcola que vigora no pas, o qual tem se mostrado insustentvel tanto para os agricultores familiares como para as economias locais. Na verdade, esse aspecto polmico, uma vez que outros trabalhos identicam no Pronaf a possibilidade de estimular a promoo de ati-

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vidades alternativas lgica do padro dominante, mesmo reconhecendo que o programa tem um forte vis produtivista. De algum modo, o nanciamento s atividades de bovinocultura de leite, horticultura e fruticultura, processamento da produo e de apoio infra-estrutura bsica, poder transformar o padro anteriormente mencionado. Segundo Altan (2003), o Pronaf crdito mostra que os recursos direcionados ao nanciamento da produo continuam concentrados nas regies mais dinmicas e que, da mesma forma como nas polticas pblicas convencionais, o programa separa as aes sociais das econmicas e mantm como retrica a dimenso ambiental. Medidas voltadas promoo da agroecologia, da silvicultura, da maior participao das agricultoras e jovens do meio rural e da incluso de populaes indgenas e quilombolas so pontuais e submissas aos instrumentos que alimentam a mentalidade produtivista e modernizante da agricultura brasileira. Obviamente que nesse contexto muitos estudos detectam avanos, que so debitados expanso do acesso ao crdito rural, a qual se traduz em um fator relevante no sentido da maior utilizao de insumos nas propriedades, o que acarreta um aumento da produtividade. Este um fator determinante, em alguns locais, para melhorar as prprias condies sociais dos agricultores familiares, gerando, inclusive, repercusses positivas sobre outros setores locais. Este fato foi corroborado por diversos outros estudos que mostraram os fortes impactos do crdito do Pronaf sobre o comportamento de variveis tecnolgicas e de expanso da produtividade, muito embora esses mesmos trabalhos no captaram uma associao direta do programa com elevao da renda familiar. Em termos de sugestes, diversos estudos apontaram em uma mesma direo, ou seja, rearticular o sistema de nanciamento do programa. Dentre as principais proposies destacam-se: a) Fortalecer sistemas de nanas de proximidade, os quais tm a misso de, alm de repassar recursos pblicos, captar poupana e atender as necessidades variadas das populaes. Este processo est inibido pela relao quase que exclusiva do programa com

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b)

c)

d) e)

f) g) h) i)

bancos pblicos, o que no permite uma maior diversicao das economias locais; expandir o atendimento a um grande nmero de agricultores familiares que demandam o crdito e no tm tido acesso. Portanto, o desao ampliar o nmero de benecirios, especialmente entre as camadas mais pobres da agricultura familiar; reduzir os custos per capita dos nanciamentos, garantindo melhor qualidade dos projetos nanciados, para que os mesmos possam ampliar efetivamente a renda dos agricultores; criar o Fundo de Nacional de Renanciamento de Crdito Rural; repassar os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e do Oramento Geral da Unio (OGU), via cooperativas centrais de crdito; apoiar a constituio e fortalecimento de sistemas de crdito cooperativos; reduzir os custos de transao dos servios nanceiros; estimular a constituio de Fundos de Aval; criar linhas especiais de crdito para atividades no agrcolas.

3.2 Pronaf participao e gesto social


O processo de gesto social das polticas pblicas, segundo muitos estudos, tem assumido uma funo meramente burocrtica, em termos de encaminhamentos de mecanismos e instrumentos legais do programa, o que revela uma viso at limitada de parte dos agentes envolvidos, tanto em termos da democratizao da poltica pblica como da promoo do desenvolvimento rural sustentvel. Essa possibilidade de gesto social se expandiu com a criao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDR). No entanto, muitos estudos mostraram que a descentralizao poltico-administrativa e a gesto democrtica so processos ainda em construo, cujos avanos variam muito em cada regio e unidades da federao, especialmente em termos da participao efetiva dos agricultores familiares no processo decisrio relacionado aplicao de recursos do Pronaf. No geral, se constatou que h pouca participao das comunidades e das representaes dos agricultores nos CMDR e nos prprios conselhos estaduais do programa, os quais no conseguem se apresentar

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sociedade como uma ferramenta legtima de representao de seus interesses. H pouca mobilizao da sociedade e de seus representantes em torno dos projetos de infra-estrutura, alm da baixa articulao entre estes e os planos de desenvolvimento rural. Por outro lado, estudos tambm documentaram que esses conselhos no representam todos os segmentos dos municpios, estando praticamente ausentes outros setores alm do agrcola. Mesmo dentro do setor agrcola a representao de segmentos e organizaes no tradicionais bastante limitada. Com isso, a participao dos conselheiros nos CMDR praticamente formal, ocorrendo mais efetivamente apenas no momento da aprovao do PMDR e dos Planos de Trabalho. Para muitos autores, a forma de funcionar dos conselhos est vinculada ao processo de criao dos mesmos; escolha dos membros, que normalmente no se d atravs de debates com as comunidades envolvidas; falta de capital social constitudo nos municpios para colocar temas na pauta de debates; falta de representatividade dos conselheiros; e pouca capacidade de formulao de polticas. Desta maneira, os CMDR no conseguem atuar como instituies promotoras do desenvolvimento rural, funo que era esperava deles no desenho original do programa. Deve-se registrar que essas lacunas decorrem muito mais da falta de instrumento e de competncias destinadas aos conselhos, do que propriamente de falhas das pessoas ou de diculdades da forma de ser dos conselhos. Pode-se dizer que um dos aspectos que agravava os problemas acima mencionados era a prpria forma de contemplar os municpios na modalidade infra-estrutura e servios municipais at 2002. Decorrentes dos problemas anteriores, foram sendo formulados planos de desenvolvimento rural que atendiam pouco as questes locais, como foi o caso do nanciamento de obras com baixssima capacidade de dar retorno s comunidades envolvidas; planos excessivamente presos produo agrcola; planos com as aes j desenvolvidas h tempos pelas comunidades, etc. Diante disso, muitas so as sugestes presentes nos trabalhos, destacando-se:

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a) investir na capacitao dos agentes locais como forma de criar competncias que potencializem a diversidade das economias locais; b) priorizar melhor os investimentos em projetos, sobretudo daqueles com impactos diretos sobre as comunidades; c) estabelecer mecanismos de controle e acompanhamento das aes nanciadas pelo programa; d) denir um marco legal e institucional claro para aos CMDR; e) melhorar as condies de funcionamento dos CMDR; f) impulsionar o debate sobre desenvolvimento local atravs das instituies existentes.

3.3 Pronaf infra-estrutura e servios municipais


Esta linha do programa comeou a operar em 1997 com a nalidade de planejar investimentos em infra-estrutura dos municpios. A partir de 2003, com a posse do Governo Lula, esta linha passou a ser um componente essencial da poltica de desenvolvimento territorial. Assim, a maior parte dos documentos sistematizados diz respeito ao perodo entre 1997 e 2002. Diversos estudos constataram que a linha do Pronaf representa a possibilidade de aporte de um importante volume de recursos nanceiros a ser utilizado pelas localidades em curto tempo. Esse aspecto ganha maior relevncia quando se considera a dinmica dos municpios pesquisados, onde aproximadamente a metade foi criada recentemente. Nessas localidades, as carncias estruturais so mais expressivas que nas demais. Neste contexto, a disponibilidade de recursos a fundo perdido muito importante e sua aplicao, quando feita com transparncia, recebe uma ampla aprovao das populaes necessitadas. Outro aspecto destacado pelos estudos que o grau de participao dos agricultores na tomada de decises referentes s polticas pblicas no mbito municipal, mesmo que formal, foi incentivada pelo Pronaf Infra-estrutura e Servios. Essa observao parece indicar que o programa ajudou a ampliar o nvel de conscientizao dos agricultores, ao mesmo tempo em que propiciou condies para que os mesmos repensassem suas prprias formas de organizao, fundamentais para o desempenho das polticas pblicas a eles endereadas.

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Mas esses trabalhos tambm zeram ressalvas a respeito da forma como essa participao foi exercida. De maneira geral, essas crticas esto fundamentadas na generalizada falta de preparo dos conselheiros do CMDR para o exerccio da funo e na prpria fragilidade das organizaes dos trabalhadores rurais, que no tm capacidade de acompanhar adequadamente o processo desencadeado pela linha do programa destinada a dotar as comunidades de infra-estrutura bsica. De modo geral, foi constatado que os benefcios dessa linha do programa incidiram mais sobre os agricultores de comunidades organizadas do que sobre aqueles que pertencem a comunidades consideradas menos organizadas. Essa constatao no nada surpreendente, pois as comunidades organizadas, alm de terem maior participao nos CMDRs, tm tambm, usualmente, maior inuncia sobre os membros da administrao municipal, os representantes do STR e os agentes da extenso rural. Com isso, seu poder de barganha maior e suas demandas tendem a estar mais bem posicionadas na estrutura de tomada de decises dos conselhos municipais. Em termos de sugestes, os estudos retomam a questo do papel dos conselhos e a necessidade de mudanas, conforme j foi enfatizado no item anterior. Tambm foram sugeridas mudanas no processo de concepo dos planos municipais de desenvolvimento rural, os quais deveriam contemplar outros aspectos, alm das atividades agrcolas, para efetivamente dar o carter de desenvolvimento rural. Alm disso, durante a elaborao desses planos deveriam ser considerados estudos e diagnsticos j existentes nos municpios e regies, visando potencializar as iniciativas locais e outras questes que promovam o fortalecimento da agricultura familiar, tais como as questes da juventude rural, da mulher, da previdncia, alm das noes de multifuncionalidade e pluriatividade.

3.4 Pronaf avaliaes gerais


Como vimos nos captulos anteriores, a maior parte dos artigos cientcos tratou de questes gerais relativas ao programa, enquanto as dissertaes e teses se concentram mais em alguns pontos especcos, como so os casos do crdito rural, da linha de infra-estrutura e dos aspectos relativos participao e gesto social.

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Do conjunto de trabalhos sobressaem alguns aspectos comuns em toda a literatura consultada sobre avaliaes do programa, tanto em termo dos trabalhos restritos aos estados e regies do pas como em termo de estudos de carter nacional. Quanto ao papel do programa no sentido de apoiar a expanso da produo no mbito da agricultura familiar, assunto consensual em praticamente todos os trabalhos, ou seja, o apoio recebido, especialmente pelos recursos nanceiros do crdito rural, decisivo para os agricultores familiares continuarem a sua reproduo social. E este ponto ganha maior relevncia ao mesmo tempo em que o programa se caracteriza como uma poltica nacional, alcanando praticamente todos os municpios brasileiros. O programa tambm avaliado positivamente em termos de impactos econmicos e sociais nos municpios e estados, tanto pelo fato de fortalecer a agricultura familiar como um caminho a ser optado como estratgia de desenvolvimento rural, como pelos impactos no sentido de ajudar a combater a pobreza rural, que geralmente mais expressiva nas regies onde predomina esse sistema produtivo. Do ponto de vista da participao e gesto social do programa, so bastante signicativas as anlises que se reportam ao processo de construo da nova poltica pblica. Nesse caso, ressalta-se que o processo de tomadas de decises, embora consensuais, nem sempre reetem as necessidades dos agentes locais, especialmente dos agricultores familiares, uma vez que se tornam decises muito burocrticas com o intuito de legitimar a denio e implementao da prpria poltica. Na verdade, esse ponto destacado por muitos autores, revela, segundo outros estudos, a fragilidade do programa no sentido de analisar as potencialidades e os limites da agricultura familiar enquanto espao de promoo do desenvolvimento rural. Com isso, os fruns e os debates se transformam muito mais em um espao legalista tanto da participao como da alocao dos recursos nanceiros do que propriamente em espaos privilegiados para se pensar outros caminhos para o desenvolvimento rural sustentvel.

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Nessa perspectiva, muitos estudos mostram que o Pronaf tem contribudo pouco no sentido de promover mudanas estruturais na rea rural. Por um lado, a estrutura agrria no sofreu grandes modicaes e, por outro, o modo de produo continua assentado nos parmetros da revoluo verde. Muitos estudos insistem que pequena a contribuio do programa no sentido de viabilizar um modelo de produo agroecolgica para o pas. Em termos institucionais, os estudos consultados, especialmente os relatrios de pesquisas contratadas, destacam que, paralelamente iniciativa do programa de estimular a criao de novas formas de representao social dos atores locais, particularmente dos conselhos municipais de desenvolvimento rural, nota-se um descompasso entre a funo destinada a essas organizaes e aquelas que efetivamente elas conseguem desempenhar. Neste sentido, a avaliao quase que consensual entre os estudos que a ao emanada destas instituies bastante burocratizada e limitada ao debate sobre a utilizao dos recursos repassados pelo programa, com pouca contribuio nos rumos locais das discusses sobre desenvolvimento rural sustentvel. Com isso, os conselhos contribuem pouco para que o ambiente institucional protagonize respostas alternativas ao modelo de desenvolvimento em curso. No entanto, se for considerado apenas o aparato legal que levou criao e ao funcionamento dos conselhos, restringindo grande parte de suas aes linha temtica infra-estrutura e servios municipais, devese reconhecer que as experincias desses conselhos conseguiram obter resultados bastante razoveis, particularmente diante das fragilidades de competncias dos atores envolvidos e da prpria estrutura administrativa disponvel na maioria dos locais onde os mesmos atuam. Considerando-se a enorme quantidade de estudos classicados nessa linha temtica, as sugestes e recomendaes foram extensas e muito variadas, indo desde as propostas de uma reformulao completa dos mecanismos de formao e funcionamento dos conselhos municipais; dos processos de elaborao dos planos municipais de desenvolvimento rural, at necessidades de modicaes legais relativas ao crdito rural, como principal ao do programa, no sentido de desconcentrar recursos e atender s demais categorias de agricultores familiares.

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Consideraes nais

IV
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A sistematizao do debate geral sobre o Pronaf mostrou a existncia de grande quantidade de materiais sobre o programa, bem como de anlises, sejam elas positivas ou negativas. Alm disso, foi identicado tambm um conjunto variado de questes relativas a essa nova poltica, especialmente sobre quesitos relacionados ao processo de implementao da mesma e aos avanos e obstculos presentes nesta breve trajetria. De um modo geral, observaram-se diversos consensos entre os analistas das distintas regies do pas, tanto daqueles que destacam os aspectos positivos da poltica como daqueles que abordam os aspectos negativos ou os problemas enfrentados ao longo dos anos. Deve-se registrar que muitos problemas recorrentes em diversos estudos, especialmente aqueles identicados nas primeiras avaliaes sobre o programa, foram eliminados com o passar dos anos, tendo em vista o processo constante de ajustes a que este tipo de poltica est submetido. O processo de contnuos ajustes gera certas instabilidades na prpria conduo da poltica, ao mesmo tempo que conforma certa coalizo de atores sociais, pblicos e privados ao redor da denio de um projeto adequado para a agricultura familiar do pas. De certo modo, isso acabou de se explicitar no reconhecimento ocial do Estado, ao transformar em lei (Lei 11.326, de 24.07.06) os anseios do setor familiar. Com a referida lei, a categoria dos agricultores familiares, alm de ser reconhecida legalmente, passa a ter garantido o direito s polticas pblicas diferenciadas, que devero estar articuladas em um Plano Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, o que por si s coloca o Pronaf em uma posio ainda mais destacada. Aps dez anos de implementao do programa, consenso entre analistas que a agricultura familiar, devido ao tratamento mais adequado que vem sendo dispensado ao setor pelos rgos pblicos, passa a ter seu reconhecimento tambm de outras esferas da sociedade brasileira, no somente em funo da expresso econmica e social, mas fundamentalmente porque a agricultura familiar um sistema produtivo que promove a incluso social no cenrio produtivo do pas. Assim, possvel sintetizar as principais questes apontadas pelos estudos em dois blocos distintos que fornecem um quadro evolutivo

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do Pronaf, em termos de anlises e avaliaes que tinham a perspectiva de identicar avanos e limitaes do programa.

4.1 Principais avanos identicados pelos estudos


Do ponto de vista geral, os estudos apontaram diversos elementos considerados como responsveis pela credibilidade do programa junto sociedade. Um primeiro ponto diz respeito ao processo de descentralizao das polticas pblicas, em que se buscou fortalecer o protagonismo das esferas regionais e locais, como forma de combater a ineccia dessas polticas. O Pronaf estimulou o processo de descentralizao, ao criar mecanismos e instituies que visavam aproximar os diferentes atores envolvidos com este tipo especco de poltica. Assim, ao longo dos ltimos dez anos foram criadas organizaes, instncias de representao e outras formas de tomada de decises que, alm de aproximar as esferas nacional, estadual e local, criaram tambm canais de participao para a sociedade civil expressar seus interesses e participar da elaborao e implementao da nova poltica pblica. Por meio dos conselhos municipais, os agricultores e outros agentes locais de desenvolvimento passaram a ter voz no debate sobre os programas de apoio e fortalecimento da agricultura familiar. Com isso, a gesto social da poltica aparece como um segundo elemento importante destacado por vrios estudos, uma vez que os processos tornam-se mais representativos e democrticos. Nesta lgica, verica-se que o programa procurou estimular a participao dos benecirios nas tomadas de decises, como forma de criar uma cultura de participao poltica que, paulatinamente, fosse capaz de discutir e propor diretrizes necessrias formao de um modelo de desenvolvimento rural sustentvel ancorado na agricultura familiar. Um terceiro elemento destacado positivamente pelos estudos o avano vericado nas articulaes entre os diferentes atores sociais envolvidos com o programa, gerando-se sinergias entre esferas pblicas locais e organizaes da sociedade civil, com o estabelecimento

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de aes de complementaridade entre elas que visam romper com o isolamento tradicional das comunidades rurais. Nesta lgica, diversos estudos apontam que o programa inuenciou positivamente o tecido social das localidades, estados e regies, ao estimular o associativismo, cooperativismo e outras formas cooperadas de produo e de comercializao da produo agropecuria. Um quarto ponto destacado pela maioria dos trabalhos a expanso do programa, especialmente nos ltimos anos, para todas as municipalidades do pas. Com isso, um nmero maior de agricultores familiares passou a ter acesso ao sistema nanceiro e se integrou ao circuito da produo atravs dos benefcios do crdito rural disponibilizado pelo Pronaf. Um quinto elemento destacado quase como unanimidade pelos estudos catalogados diz respeito s respostas produtivas do programa, ou seja, verica-se a ocorrncia de grande expanso da produo agropecuria no mbito dos setores da agricultura familiar que so apoiados pelo Pronaf, comparativamente queles produtores que no tm acesso aos benefcios dessa poltica pblica. Isso signica que, em termos produtivos especicamente, h uma correlao positiva entre o sistema de nanciamento e a evoluo das quantidades produzidas e da prpria produtividade das lavouras familiares. Este fato permite armar que o programa tem alta ecincia produtiva e se rma como a grande novidade da poltica agrcola do pas. Obviamente que os elementos anteriormente mencionados esto fortemente interligados com outros aspectos especcos, conforme segue: a) Expanso do volume lquido de crdito rural: inegvel o grande aumento vericado na quantidade de recursos destinados a nanciar a agricultura familiar, especialmente aps 2002, quando efetivamente o programa se rma como uma poltica nacional de apoio ao setor da produo familiar do pas; b) impactos no ambiente socioeconmico local: a maior oferta de crdito estimula os agricultores familiares a expandir sua produo, gerando-se externalidades positivas sobre outros indicadores econmicos e sociais dos municpios beneciados pelo programa, como

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o caso de aumentos no nvel de emprego local, da arrecadao tributria local e do prprio PIB geral e setorial dos municpios; c) melhorias das condies sociais dos agricultores familiares: o aumento da produo deve gerar melhorias nas condies de renda familiar, uma vez que muitos estudos constataram o forte predomnio da renda gerada pelas atividades agropecurias na composio da renda total das famlias. Deve-se registrar que h um consenso mnimo entre os analistas do programa de que, devido ao nvel de fragilidade de parte da agricultura familiar, sua situao econmica e social estaria em nveis mais precrios caso no existisse o Pronaf; d) ampliao da conscientizao dos agricultores familiares: atravs dos fruns de debates estimulados pelo programa, mesmo com um nvel de participao e envolvimento ainda precrio, diversos estudos apontaram que h avanos na esfera da conscientizao dos agricultores em diversas dimenses, destacando-se a necessidade de ampliao do associativismo e da cooperao; do maior grau de envolvimento nos debates sobre os rumos do desenvolvimento rural, etc. Nesse processo de armao do programa como uma poltica nacional, a maioria dos estudos no se furtou de enumerar um conjunto de obstculos existentes, sendo que muitos deles acabam se transformando em limitaes explcitas, impedindo que o Pronaf consiga alterar os rumos do desenvolvimento rural do pas, conforme veremos no item seguinte dessas concluses.

4.2 Principais limites do programa apontados pelos estudos


De uma maneira geral, os estudos apontaram diversos elementos considerados como responsveis pela existncia de limitaes do programa junto sociedade rural. Um primeiro ponto diz respeito ao fato de que o Pronaf no conseguiu intervir adequadamente no sentido de mudar os mecanismos do padro de desenvolvimento agrcola que vigora no pas desde o ps-guerra. Com isso, refora-se o uso generalizado dos insumos modernos que servem de parmetro para o padro vigente, no produzindo as mudanas necessrias para a construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel para as

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reas rurais. Com isso, vrios estudos armaram que o vis produtivista est ocupando o centro das aes do programa. Um segundo elemento geral, em parte decorrente da situao anterior, que os planos de desenvolvimento rural, discutidos e aprovados, especialmente na linha temtica infra-estrutura e servios, praticamente se limitaram a encaminhar aes do programa, no conseguindo sequer intervir no debate sobre os rumos do desenvolvimento rural. Com isso, alm de discusses precrias, alguns estudos apontaram que esses planos no continham parmetros bsicos capazes de induzir as discusses sobre a realidade atual da agricultura familiar e, muito menos, formular alternativas ao modelo em curso. O terceiro ponto ressaltado por muitos estudos a fragilidade do programa como instrumento para ajudar a promover mudanas para alm da esfera da agricultura, ou seja, aquelas mudanas locais que so necessrias para se promover um desenvolvimento efetivamente sustentvel. Neste caso, destacam-se os limites das aes da poltica sobre a estrutura agrria, que continua cada vez mais concentrada; sobre a estrutura social local; e sobre a estrutura que domina a poltica local. Um quarto elemento presente nos estudos como limitao do programa que a questo ambiental, como varivel-chave no processo de construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel, aparece muito mais como retrica do que propriamente como um espao necessrio de aes planejadas que priorizem efetivamente o tema. Um quinto ponto destacado pela grande maioria dos estudos referese ao campo nanceiro do programa. Muitos trabalhos apontaram que as aes nessa rea continuam restritas ao sistema de crdito rural, o qual operado quase que exclusivamente pelos bancos estatais, que acabam inibindo a emergncia de um sistema de nanas de proximidade. Este sistema no teria apenas a funo de repassar recursos pblicos, mas de captar poupanas visando atender as mais variadas necessidades da populao. Parte desses problemas mencionados est interligada a outros aspectos especcos, destacando-se:

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a) Crdito rural concentrado: apesar dos avanos vericados nos ltimos anos, o montante total do crdito rural continua concentrado nas regies Sul e Sudeste do pas e com uma insero bem menor na regio Nordeste, que responde numericamente pela metade dos agricultores familiares existentes atualmente. Com isso, alguns estudos chegaram a armar que estes mecanismos, na verdade, esto privilegiando as unidades familiares mais ecientes, em detrimento daquelas mais fragilizadas; b) crdito rural para safras agrcolas: todos os estudos sobre o tema mostraram que h um enorme predomnio do crdito para custeio em relao ao baixo volume de recursos captados pelos agricultores familiares para a realizao de investimentos nas unidades familiares de produo. Com isso consolida-se entre os agricultores familiares um tipo de agricultura baseado no uso intensivo de insumos modernos, especialmente de fertilizantes qumicos, agrotxicos e sementes selecionadas. Esse modelo, ao mesmo tempo em que apresenta resultados positivos em termos de expanso da produo agrcola, gera poucos efeitos sobre a capitalizao das unidades familiares de produo, particularmente em termos de capital acumulado em mquinas e equipamentos; c) essa lgica de funcionamento do modelo de nanciamento do Pronaf favorece a tendncia expanso da especializao da produo agropecuria, uma vez que o total do crdito de custeio destinado para poucas culturas (soja, milho, feo, etc.). Ressalta-se que, guardadas as propores, essa tendncia claramente percebida entre todas as categorias de benecirios do programa, uma vez que prevalecem poucos produtos na cesta de bens produzidos, evidenciando que no se est estimulando de forma expressiva a diversicao produtiva da agricultura familiar, tanto numa perspectiva agrcola como no agrcola; d) participao e gesto social da poltica pblica: a maioria dos estudos revelou que o envolvimento dos benecirios na discusso, denio e implementao das diversas linhas de aes do programa extremamente baixo e precrio. Com isso, o processo de gesto social da poltica tmido, sendo que os espaos institucionais que deveriam estimular a democratizao da poltica acabam se transformando em aes burocratizadas, geralmente apenas com o intuito de garantir a liberao de recursos aos municpios.

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Em linhas gerais, estes so os cenrios (positivos e negativos) sobre o programa apontado pelos estudos catalogados. Assim, acreditamos que este trabalho inicial de sistematizao da maioria das pesquisas e estudos produzidos ao longo dos ltimos dez anos possa ser til, tanto comunidade acadmica como aos agentes de desenvolvimento rural, em especial aos formuladores de polticas pblicas, no sentido de promover avanos nos conhecimentos sobre a realidade desta poltica especca que, com a aprovao recente da Lei Federal da Agricultura Familiar, passa a desempenhar um papel ainda mais relevante nos prximos perodos, comparativamente quele desempenhado no primeiro decnio.

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Referncias

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Catlogo temtico do conjunto de estudos

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A catalogao dos diversos materiais sobre o Pronaf foi feita a partir de trs grupos temticos de documentos: artigos cientcos apresentados em congressos e/ou publicados em peridicos; dissertaes de mestrado e teses de doutorado; e relatrios de pesquisas sobre o programa.

6.1 Artigos acadmicos


Os artigos sobre o programa disponveis eletronicamente foram catalogados a partir de sete linhas temticas, quais sejam: Pronaf instituies; Pronaf participao social; Pronaf crdito; Pronaf infra-estrutura e servios; Pronaf mais de uma modalidade analisada; Pronaf avaliao geral do programa; e Pronaf assuntos gerais. Neste ltimo caso encontram-se aqueles artigos que no se enquadram em nenhuma das opes anteriores.

6.1.1 Pronaf instituies


ABRAMOVAY, R. Conselhos alm dos limites. Estudos Avanados, So Paulo, v. 15, n. 43, p. 121-140, set./dez. 2001. RESUMO: Texto escrito como subsdio ao seminrio Desenvolvimento Local e Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, organizado pela Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado do Rio Grande do Sul, pela Emater/RS, pela Fetag/RS e pelo programa GTZ/Prorenda. Sua contribuio para o seminrio est na tentativa de expor algumas idias sobre o funcionamento dos conselhos com base numa bibliograa e em fontes de documentao muito escassas. Se, por denio, o trabalho de um pesquisador universitrio s ganha consistncia quando exposto crtica, aqui esta regra geral tem validade ainda maior. No s pelo estado ainda precrio do conhecimento atual sobre os conselhos, mas, pelo pblico ao qual o texto se destina: ningum melhor que os atores sociais envolvidos diretamente na construo do desenvolvimento rural para discutir, enriquecer, corroborar ou refutar os pontos de vista e os argumentos contidos no texto. Esta a razo pela qual este artigo apenas uma primeira verso que ser revista em funo das observaes crticas e dos prprios resultados do seminrio. O autor no se preocupou em expor de maneira organizada um item voltado a propostas: elas esto

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espalhadas no decorrer do texto em funo do prprio desenvolvimento do raciocnio que o conduz. COSTA, Fernando Bastos. Estabelecidos e outsiders no crdito rural: o caso do Pronaf B. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 44, Fortaleza, jul. 2006. RESUMO: Este trabalho tem por objetivo estudar o ambiente institucional para a implementao de polticas de nanciamento direcionadas agricultura familiar. A hiptese central que, apesar de todas as mudanas ocorridas nas normas de crdito, no sentido de reduzir obstculos existentes para o acesso de outsiders, permanece o mesmo ambiente institucional que deu apoio modernizao cristalizador de estruturas reforadoras dessa excluso. O pressuposto mais relevante que os agricultores pobres so os mais expostos s limitaes institucionais. Os conceitos de arranjo institucional e de ambiente institucional utilizados neste trabalho foram construdos com o apoio da escola institucional, contemplando-se a dimenso econmica, a sociologia das organizaes e a cincia poltica. Na relao das mudanas institucionais com a atuao estatal, foi importante a leitura dos estudiosos do Estado brasileiro. A parte emprica constou de uma pesquisa em que foram aplicados questionrios com agricultores beneciados com o Pronaf B, em 13 municpios do Rio Grande do Norte. Em cada municpio foram realizadas entrevistas com quatro de seus principais mediadores. Os resultados da pesquisa raticaram a hiptese do trabalho de que a concepo das polticas pblicas no leva em conta o papel das instituies no comportamento e nas escolhas dos agentes individuais e coletivos, depreendendo-se que essa poltica carece de mediaes que transcendem a racionalidade dos marcos legais. ZANINI, W.; FROEHLICH, J. M. A experincia da gesto social no Pronaf: o caso do conselho de desenvolvimento rural em So Pedro do Sul-RS. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 43, Ribeiro Preto, 2005, Anais. Ribeiro Preto: FearpUSP/Sober, 2005. v. 1. RESUMO: Este artigo avalia a experincia de gesto social no mbito do Pronaf, tomando como objeto de anlise o conselho de desenvolvimento rural do municpio de So Pedro do Sul/RS, em busca de com-

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preender neste espao e contexto, os limites para o desenvolvimento rural. Tomando dois enfoques de anlise complementares, caracteriza-se o conselho e as conseqncias de suas decises. As informaes produzidas, cotejadas com a concepo de desenvolvimento rural do autor, resultam nas seguintes concluses: a ascendncia decisria se d entre o prprio segmento da agricultura familiar, em uma construo externa ao conselho e onde, usualmente, so consensuais, assumem uma funo burocrtica e legitimadora de diretrizes externas, compatibilizando regras das fontes nanciadoras e demandas que reproduzem a prpria concepo de desenvolvimento do Pronaf. As principais condicionantes deste quadro esto associadas limitada viso sobre as possibilidades de desenvolvimento, e a compreenso ideal e legalista de participao que assumem as lideranas do segmento da agricultura familiar.

6.1.2 Pronaf participao e gesto social


DIESEL, V.; RAUPP, A.; SCHEIBLER, J. ; SILVEIRA, Paulo Roberto Cardoso da . Fundos Rotativos Municipais de Crdito e Desenvolvimento Rural. In: FROEHLICH, Jos Marcos; DIESEL, Vivien. (Org.). Espao Rural e Desenvolvimento Regional: Estudos a partir da Regio Central do RS. Iju: Editora da Unui, v. 1, 2004. RESUMO: O trabalho avalia a experincia do municpio de Santa Maria RS que instituiu, em 1996, um Fundo Rotativo de Desenvolvimento Rural. A experincia avaliada sob a tica da democratizao da formulao e gesto de polticas pblicas e sob a tica da promoo do desenvolvimento rural municipal. Observa-se que a criao do Fundo possibilitou avanos em termos da institucionalizao de formas democrticas de formulao e gesto de polticas pblicas. A contribuio do Fundo Rotativo de Desenvolvimento Rural na promoo do desenvolvimento rural municipal limitada, na medida em que no foram realizadas as mudanas no mbito da produo, previstas no Plano Municipal de Desenvolvimento Rural, orientador da aplicao dos recursos. LIMA, I.A.; CARDOSO, J. L.; SANCHEZ GAMBOA, S. A. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar: uma anlise dos fundamentos cientcos dos planos municipais de desenvolvimento

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rural no Estado de So Paulo. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 40, Rio de Janeiro, jul. 2000. RESUMO: A questo que trata esta pesquisa a de conhecer quais os fundamentos cientcos inerentes produo do conhecimento nos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural (PMDRs) do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar no Estado de So Paulo (Pronaf-SP) como instrumentos de efetivao desta poltica que fundamenta seu discurso nos princpios da gesto social do conhecimento e que tem a extenso rural ocial do Estado representado pelos extensionistas das Casas de Agricultura locais como o agente externo responsvel, como Secretrio Executivo do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, pela coordenao dos referidos planos. O objetivo geral realizar uma anlise epistemolgica dos PMDRs. Sugere-se que o Pronaf reveja as concepes de produo de conhecimento, diagnstico da realidade, sujeito histrico e projetos de gesto social. Alm disso, buscar a produo de Planos com maior solidez cientca e qualitativamente mais signicativos, necessrios para a produo do conhecimento exigidos na soluo dos graves problemas sociais e educacionais no meio rural que desaam pesquisadores da rea e "extensionistas". PEREIRA, Luclia G. Travaglini Carvalho. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, Anlise do comportamento dos atores municipais: Estudo de caso em Esprito Santo do Pinhal, SP. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 38., Rio de Janeiro, jul. 2000. RESUMO: O trabalho contribui no debate das polticas agrcolas voltadas para o fortalecimento e desenvolvimento da agricultura familiar no Brasil, atravs de um estudo de caso realizado no municpio de Esprito Santo do Pinhal, Estado de So Paulo, analisando o comportamento dos atores envolvidos na implantao e operacionalizao do Pronaf em nvel municipal (os agricultores familiares, as instituies nanceiras e a rede de extenso rural ocial do Estado). So nesses atores, segundo a anlise, que reside o maior gargalo do sucesso do programa. A concluso que, se no houver participao integral desses, o Pronaf poder ser apenas uma carta de intenes como tantas outras formuladas pelos governos brasileiros.

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PEREIRA, Luclia G. Travaglini Carvalho. Avaliao do Pronaf atravs do comportamento dos atores municipais: agentes nanceiros, prossionais da rede de extenso rural ocial do Estado e agricultores familiares. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Rural, 41. Juiz de Fora, jul. 2003. RESUMO: Em julho de 1996, o governo Federal lanou o Pronaf elegendo o agricultor familiar como protagonista, pela primeira vez, de uma poltica orientada para o desenvolvimento rural. No contexto de diculdades que se encontram os pequenos produtores familiares em reproduzir suas atividades agrcolas e assegurar, ao mesmo tempo, condies de vida adequadas para suas famlias, uma linha de crdito voltada para essa categoria s poderia ser encarada como positiva. Com o intuito de contribuir para o debate das polticas agrcolas voltadas para o fortalecimento e desenvolvimento da agricultura familiar no Brasil, o trabalho analisou o comportamento dos atores municipais (agricultores familiares, agentes nanceiros e rede de extenso rural ocial) na implantao e operacionalizao do Pronaf, atravs de um estudo de caso no municpio de Esprito Santo do Pinhal, SP. A anlise revelou alguns limitantes na implantao do Programa no municpio: pouca divulgao, a no participao de todos os atores, insucincia de tcnicos na Casa da Agricultura e nas agncias nanceiras. A principal concluso foi que o sucesso da implantao do Pronaf depende principalmente da efetiva participao de todos os atores municipais, com engajamento e integrao entre eles.

6.1.3 Pronaf crdito e nanciamento


ABRAMOVAY, R.. Finanas de proximidade e desenvolvimento territorial no semi-rido brasileiro. In: COSSO, Maurcio Blanco (Org.). Estrutura agrria, mercado de trabalho e pobreza rural no Brasil. Rio de Janeiro: Ipea, 2003. RESUMO: Este texto dene algumas condies e alguns limites da construo de um sistema de nanas de proximidade no semi-rido nordestino. Ele foi inspirado por uma demanda dos organizadores do Projeto Dom Helder Cmara, que, com base em recursos governamentais e do Fundo Internacional de Desenvolvimento para a Agricultura (Fida/ONU), deu incio a um conjunto de iniciativas voltadas

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especialmente ao desenvolvimento do semi-rido. O texto no entra no detalhamento operacional, na estrutura administrativa ou jurdica de tal sistema. A idia central em torno da qual o trabalho se organiza que um sistema de nanas de proximidade no semi-rido pode desempenhar papel estratgico na incorporao ao processo de desenvolvimento das populaes hoje vivendo em situao de pobreza. Conforme se discute no estudo, a forma mais provvel de um sistema de nanas de proximidade no quadro das restries impostas pela legislao brasileira a cooperativa de crdito. O Projeto Dom Helder Cmara tem dois desaos fundamentais hoje pela frente. Por um lado, urgente que ele concentre sua inteligncia no estmulo criao de organizaes nanceiras e de planejamento do desenvolvimento que tenham expresso suciente para que no se trate apenas de um caso isolado e exemplar. Por outro lado, esta experincia inovadora vai fornecer subsdios para que se aprofunde a discusso a respeito do prprio papel que o sistema bancrio comercial pode desempenhar no fortalecimento de organizaes nanceiras comprometidas com a gerao de renda por parte dos mais pobres. BANCO DO BRASIL, Diretoria de Agronegcios. Novas regras do Pronaf. Revista de Poltica Agrcola. [S.l : s. n.] RESUMO: Em meados de agosto, foi publicada a Resoluo n 2.629 do Banco Central do Brasil que altera as normas dos nanciamentos rurais concedidos ao amparo do Pronaf e do Procera. Foi demonstrado por meio deste artigo, de forma sinttica, as novas regras, principalmente nos pontos relacionados caracterizao dos benecirios, linhas de nanciamento e perspectivas de liberao de recursos. Conclui-se assim que os agricultores familiares da regio Sul devero intensicar os pedidos e projetos creditcios antes do nal do ano, centrando-se em setembro e outubro. BARBOSA, Karine Maria Lobo; SOUSA, Eliane Pinheiro. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar no municpio de Mauriti Cear.[ s.l:s.d] RESUMO: Este artigo tem por objetivo avaliar o desempenho do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar do grupo C Custeio da linha de crdito no municpio de Mauriti Cear. Especi-

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camente, pretende-se descrever as caractersticas socioeconmicas e culturais dos benecirios do Programa; fazer uma anlise comparativa da infra-estrutura domiciliar e da disponibilidade de bens de consumo e equipamentos tecnolgicos antes do Pronaf C Crdito Custeio e atualmente; identicar os fatores de sucesso e as decincias do Programa e investigar a atuao dos atores sociais envolvidos nesse Programa. Para tal, utilizou-se dados primrios, obtidos a partir da aplicao de questionrio junto aos benecirios do Pronaf C Crdito Custeio e entrevista com atores sociais do Programa. Os resultados permitiram vericar que os benecirios pesquisados se encontram em melhores condies depois da implantao do Programa, pois h uma maior presena de agentes de sade do Programa Sade da Famlia e uma maior disponibilidade de bens de consumo. Observou-se tambm um crescimento na utilizao da adubao orgnica e qumica, da irrigao e da semente melhorada, gerando uma maior produtividade. Os resultados ainda demonstram que as principais vantagens do Pronaf so: concesso do crdito a juros inexistentes, exibilidade e dinamismo, bem como nanciamento e incentivo s atividades agrcolas, enquanto as decincias se referem escassa assistncia tcnica e capacitao, desvio na aplicao dos recursos e falta de acompanhamento e scalizao do Programa. Para os atores sociais entrevistados, o Pronaf considerado um programa favorvel e de grande repercusso no municpio, existindo grande articulao dos agricultores, principalmente por parte das associaes existentes em cada comunidade rural. BITTENCOURT, Gilson Alceu; ABRAMOVAY, R. Inovaes institucionais no nanciamento agricultura familiar: o sistema Cresol. Anais do II Seminrio Brasileiro da Nova Economia Institucional CDROM, Campinas. RESUMO: O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar permitiu que imensa quantidade de agricultores familiares tivesse, pela primeira vez, acesso a crditos bancrios. Apesar disso, tanto o governo Federal como os movimentos sociais convergem no reconhecimento de que o sistema bancrio hoje um obstculo para que as metas denidas na poltica pblica sejam atingidas e para que se expanda a base social do Programa. Construdo a partir da experincia de crdito rotativo no Sul do Pas, o Sistema Cresol contribui para mostrar que recursos governamentais podem chegar

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a populaes desprovidas de garantias e contrapartidas em proporo muito maior do que os bancos so capazes de propiciar. O texto discute algumas das questes tericas envolvidas na montagem da rede de conana em que o sistema Cresol se apia. Expe ainda os principais elementos empricos que permitem compreender que no se trata de uma experincia simplesmente localizada e sim de uma iniciativa com amplo potencial de universalizao. BITTENCOURT, Gilson Alceu; MAGALHES, Reginaldo; ABRAMOVAY, R.. Informao de crdito: um meio para ampliar o acesso dos mais pobres ao sistema nanceiro. Pesquisa & Debate, So Paulo, v. 16, n. 2(28), p. 203-248, 2005. RESUMO: Este texto procura responder a duas questes: a) em que tipo de sistema de informao baseia-se a oferta de servios a segmentos da populao at ento distantes do sistema bancrio? b) que novos sistemas de informao (formais e informais) vo sendo criados conforme o acesso a servios bancrios de amplia? O trabalho apiase em trs idias centrais: a) existem tcnicas bancrias que permitem ampliar o acesso ao crdito de consumo e de baixo montante para populaes de baixa renda, sobre a base de sistemas de informao cujos custos so relativamente baixos. Essas tcnicas comeam a ser aplicadas hoje, por parte de bancos comerciais de varejo pertencentes ao governo, nomeadamente o Banco do Brasil por meio do Banco Popular do Brasil e a Caixa Econmica Federal. Alguns bancos privados com rede de agncias especialmente capilarizada (como o Bradesco) tambm participam ativamente deste movimento; b) a ampla utilizao de servios nanceiros por parte de populaes vivendo prximo linha de pobreza exige organizaes especialmente voltadas a este objetivo e um sistema de informaes que lhes particular; c) as tcnicas em que se apia o microcrdito produtivo no se confundem com aquelas capazes de ampliar o acesso ao crdito de consumo para populaes de baixa renda: redes sociais so, nestes casos, especialmente importantes. CABRAL, Silvio Thiago. Estudo sobre o crdito rural no municpio de Tubaro SC. Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, Braslia, [s.n.], jul. 2001. Disponvel em: < www.nead.org.br >. Acesso em 6 junho 2006.

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RESUMO: Inicialmente o crdito foi institucionalizado no Brasil pela lei n. 4829 de 05/11/1965 e constitui hoje um dos principais instrumentos pelo governo brasileiro na execuo de sua poltica agrcola. No municpio de Tubaro foram constatadas poucas ou nenhuma publicao sobre o crdito rural, o presente trabalho, mesmo restrito a uma nica linha de crdito Pronaf pretende dar uma contribuio ao estudo do crdito rural, pesquisando produtores que contrariam nanciamento bancrio junto a agncia do Banco do Brasil no municpio. Este trabalho analisou apenas em que medida o programa de crdito rural consegue atingir seus objetivos: analisar a nalidade da aplicao dos recursos na propriedade contemplando com o crdito; vericar a satisfao dos produtores que so benecirios do programa; e contribuir com os prximos trabalhos sobre crdito agrcola na regio. CAMPOS, Rodrigo Ferrarini de; CARDOSO, J. L. Pronaf: ndices de nanciamento e caractersticas da distribuio do crdito rural no Brasil de 1996 a 2001. Informaes Econmicas, So Paulo: IEA, v. 34, n.11, p. 7-21, nov. 2004. RESUMO: O objetivo geral do trabalho foi analisar as caractersticas prprias da distribuio dos recursos nanceiros no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar no Brasil. Foram analisados ndices gerais que caracterizaram valores mdios de contratos, nmeros de contratos e grau de nanciamento, por unidade da federao. O perodo estudado compreende de 1996, quando foi criado o Programa, at 2001 (ltimo ano com disponibilidade de dados do Banco Central do Brasil, quando da elaborao do estudo). Os resultados indicaram que, embora tenha ocorrido substancial aumento no nmero de contratos realizados para a agricultura familiar no Brasil, no houve uma contrapartida distributiva desse montante. CARVALHO, Ftima Marlia Andrade de; ALVARENGA, Ana Brbara Cardoso. Avaliao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf B em Minas Gerais. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 44, Fortaleza, jul. 2006. RESUMO: Este estudo trata da anlise de uma das linhas de crdito do Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar o Pronaf

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B, no municpio de Porteirinha, Estado de Minas Gerais, como instrumento de desenvolvimento socioeconmico do pblico benecirio. Foi analisada a evoluo dos indicadores econmicos e sociais e seus efeitos no acrscimo de produtividade na pecuria leiteira, avicultura e suinocultura, atividades diretamente beneciadas pelo microcrdito do Pronaf B. Constatou-se que nas trs atividades que receberam crdito- leite, sunos e aves ocorreu elevao da margem lquida mdia auferida e crdito mdio obtido, de 2000 a 2004, tendncia importante para as perspectivas de manuteno e ampliao do Programa. CERQUEIRA, Patrcia da Silva; ROCHA, Ana Georgina. A agricultura familiar e o Pronaf: elementos para uma discusso. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 105-117, dez. 2002. RESUMO: Este artigo aborda a produo familiar e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) na Bahia. O objetivo discutir a operacionalizao do Pronaf Crdito na Bahia, com base na pesquisa de campo realizada no mbito do projeto de cooperao tcnica rmado entre a SAF do MDA e o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), pesquisa essa realizada nos municpios baianos de Ituau, Monte Santo e Maragogipe. Partindo da viso do prprio pblico-alvo, as autoras levantaram elementos que contribuem para uma avaliao dos impactos do Pronaf no Estado da Bahia e suscitaram o debate sobre a importncia da agricultura familiar para o desenvolvimento rural. Consideraram que os nmeros reetem as diculdades para atingir o pblico-alvo e a incapacidade de gerar mudanas mais estruturais nas propriedades, face ao cenrio de excluso e pobreza de parcela signicativa dos agricultores. CORREA, V. P.; CABRAL, M. S. Uma anlise da implantao do Pronaf indicao de distores. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 40, Rio de Janeiro, jul. 2000. RESUMO: O objetivo deste trabalho questionar a perspectiva defendida pelo Governo e, no que tange especicamente ao Pronaf, discutir algumas distores que tm se apresentado. A metodologia utilizada foi a descritiva e a anlise foi feita em mbito nacional. Vericou-se

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com isso, que h forte diculdade de liberaes de recursos para os trabalhadores no integrados e que h forte concentrao dos recursos nas regies Sudeste e Sul. Os autores evidenciam tambm que o Pronaf est privilegiando, a propriedade familiar "eciente" em detrimento dos mais fragilizados. Paralelamente, vericou-se que houve reduo do nmero de pessoas ocupadas em atividades agrcolas, e tambm, que h uma importncia crescente das atividades e rendas, no agrcolas entre as famlias rurais por conta prpria, indicando que estas famlias no so mais essencialmente agrcolas. O perl em questo (de pluriatividade), no entanto, apesar de ser crescentemente majoritrio no meio rural no atende ao perl traado para poder ter acesso ao Pronaf (famlias voltadas para atividades agrcolas). CORREA, Vanessa Petrelli; ORTEGA, Antonio Csar. Pronaf: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar qual o seu real objetivo e pblico-alvo? In: Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural, 40, Passo Fundo, jul. 2002. RESUMO: O objetivo deste trabalho analisar os primeiros anos de implantao do Pronaf e o intuito principal o de questionar quais os reais objetivos do referido Programa. Indicaremos inicialmente que o estudo capitaneado pela FAO e pelo Incra e suas indicaes de polticas a serem adotadas para o fortalecimento da agricultura familiar embasou a implantao inicial do Programa. A seguir, levantaremos a implantao, as modalidades do Programa e a legislao que o fundou. O prximo passo do trabalho apresentar uma compilao das principais modicaes legais pelas quais o programa passou para, na seqncia, mostrar os dados relativos aos recursos liberados. No que tange a estes recursos o levantamento foi efetuado a partir dos Anurios Estatsticos do Crdito Rural do Banco Central que, no entanto, no apresentam os dados de crdito para investimento em sua real magnitude. Para considerar estes crditos utilizamo-nos de dados levantados recentemente por estudos do Ipea. A partir destes dados, pretendemos mostrar que o Pronaf Crdito tem um perl de liberao diferente das demais linhas, sendo que tem um vis altamente concentrador em termos de liberao de recursos. Articulando a anlise da evoluo da legislao com o perl dos recursos liberados pretendemos questionar ento, qual o efetivo pblico-alvo do programa e qual o seu real objetivo.

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CORREA, Vanessa Petrelli: SILVA, Fernanda Faria. Anlise das liberaes recentes do Pronaf uma mudana na lgica de distribuio? In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 43, Ribeiro Preto, jul. 2005. RESUMO: O Pronaf foi institudo no intuito de ampliar o acesso dos agricultores familiares ao crdito rural, at ento mais restrito aos agricultores integrados s agroindstrias e com condies de arcar com altas garantias exigidas pelos bancos. No entanto, algumas linhas de ao do Pronaf tm seguido uma lgica parecida com as demais linhas de nanciamento do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), ou seja, tm privilegiado regies geogrcas economicamente mais favorecidas, cidades com determinados pers de renda e organizao, bem como produtores mais integrados economicamente. O objetivo deste trabalho analisar o perl da expanso e direcionamento dos recursos das modalidades do Pronaf (Crdito, Infra-estrutura e Capacitao), no sentido de vericar a performance do Pronaf Crdito, o principal liberador de recursos, cujo pblico atingido tem sido mais limitado. Paralelamente, as duas outras modalidades tm apresentado maior potencial de atingir os agricultores familiares com menores rendas e inseridos em regies/localidades mais carentes. FERREIRA, V. R.; SOUZA, P. M.; PONCIANO, N. J.; CARVALHO,A. J. C. A fruticultura como alternativa da produo familiar no mbito do Pronaf nos municpios de Campos de Goytacazes e So Francisco de Itaboana RJ. Revista Brasileira de Fruticultura, Jaboticabal, v. 25, n.3, p. 436 439, dez. 2003. RESUMO: O trabalho analisa a importncia do cultivo de frutas como alternativa para o aumento de renda da agricultura familiar, no contexto dos nanciamentos concedidos pelo Pronaf, nos municpios de Campos de Goytacazes e de So Francisco de Itaboana no Rio de Janeiro. Foram realizadas entrevistas com cinco produtores de cada grupo representativo da regio, visando obter dados mdios sobre tamanho da propriedade, capital prprio e mo-de-obra disponvel. Os resultados evidenciaram que o recurso nanceiro foi a varivel que mais limitou a escolha dos agricultores com relao produo. Maracuj, goiaba e pinha foram identicados como as melhores alternativas econmicas para os produtores familiares da regio.

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A anlise permitiu concluir que a concesso do crdito, pelo Pronaf, contribui para a melhor utilizao dos recursos, para a obteno de maior renda, bem como para a gerao de empregos. FERREIRA, V. R.; PONCIANO, N. J.; SOUZA, P. M. Alocao de recursos no planejamento da fruticultura como alternativa de produo familiar no mbito do Pronaf na regio Norte Fluminense RJ. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 41, Juiz de Fora, jul. 2003. RESUMO: Em virtude da importncia da agricultura familiar para o Brasil e para o norte uminense, o presente trabalho estudou a otimizao da fruticultura como alternativa para o aumento de renda do agricultor familiar, considerando os recursos disponveis da pequena propriedade juntamente com as diferentes linhas de nanciamento de custeio do Pronaf para os grupos A, C e D. Para isso, utilizou-se de um modelo matemtico com o qual os autores observaram que o recurso mais limitante no modelo foi o recurso nanceiro, mas, mesmo assim, as linhas de nanciamento de custeio so uma alternativa vivel para aumento de renda dos pequenos agricultores. A fruticultura (maracuj, goiaba e pinha) constatou-se como opo de escolha no uso das linhas de nanciamento do Pronaf, trazendo renda ao pequeno produtor e possvel contratao de mo-de-obra na regio. FERREIRA, B.; SILVEIRA, F. G.; GARCIA, R. C. Avanos e problemas: o Pronaf visto de baixo. REDE IPEA DE PESQUISA: PESQUISA BRA 97/13. Rio de Janeiro: Ipea, maio 2002. RESUMO: O artigo apresentado uma tentativa de ordenar com pouca anlise interpretativa as percepes e avaliaes dos benecirios e operadores dos instrumentos de poltica manejados pelo Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar. O foco estar centrado no Pronaf Crdito, ou seja em suas linhas de nanciamento para os grupos A, B, C e D, e nos seus acessrios. As informaes e opinies aqui utilizadas foram obtidas em entrevistas com benecirios e lideranas de organizaes dos agricultores familiares, com dirigentes e tcnicos das Emater e de ONG prestadoras de servios, com gerentes e funcionrios dos agentes nanceiros do programa (Banco do Brasil, Banco do Nordeste, cooperativas de crdito) e au-

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toridades dos governos estaduais e municipais ligadas rea (secretarias de agricultura ou de reforma agrria, secretrios executivos do Provaf; integrantes dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel -CMDRS). As entrevistas foram realizadas por etapas, em 2001 e 2002, em municpios com concentrao de operaes de crdito, nos estados do Cear, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Evidenciou-se, com a pesquisa, um considervel desbalanceamento entre avanos e problemas do programa e a partir disso, os autores apontaram as insatisfaes, decincias e inadequaes do mesmo. FIGUEIREDO, A. M.; SILVA, M. A. P.; SANTOS, M. L. Distribuio estadual dos recursos do Pronaf e sua comparao com a renda dos produtores familiares. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 44, Fortaleza, jul. 2006. RESUMO: O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar tem como uma de suas principais orientaes o aumento da renda dos agricultores familiares. Entretanto, para que o Pronaf realmente atinja seu principal objetivo necessrio o atendimento da parcela de produtores familiares com menor renda e disponibilidade de recursos. Este estudo visou avaliar a distribuio de crdito do Pronaf e compar-la com a renda dos agricultores familiares de todos os estados brasileiros. A metodologia utilizada baseou-se na anlise fatorial e na anlise de clusters, proporcionando a denio do perl dos produtores familiares dos diferentes estados brasileiros e o agrupamento das unidades da federao com caractersticas similares. Os resultados encontrados apontam para uma maior concesso de recursos do Pronaf direcionada aos estados com agricultores familiares mais capitalizados, o que sinaliza para a necessidade de redistribuio desses recursos. FILHO, P. F.; LIMA, E. T.; PAULA, S. R. L. O papel do BNDES no nanciamento ao investimento agropecurio. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 12, p. 77-92, set. 2000. RESUMO: Durante a dcada de 1990 o BNDES tornou-se a principal fonte de recursos para o nanciamento ao investimento agropecurio no Brasil. A evoluo dos desembolsos acompanha a situao

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nanceira da atividade e reete as estratgias dos agentes envolvidos bancos comerciais e fabricantes de equipamentos. Ao longo do tempo, cai a participao dos bancos pblicos e aumenta a dos privados, como reexo da crise agrcola. As normas de prudncia bancria editadas pelo Banco Central reforam a importncia da avaliao de risco na concesso do crdito e contribuem para alterar sua dinmica. O principal instrumento de interveno do BNDES tm sido os programas especiais de nanciamento, com destaque para os de juros xos, que apresentaram bom desempenho. O artigo tem como objetivo apresentar informaes pouco divulgadas sobre a atuao do sistema BNDES no nanciamento agropecurio e sugerir temas relevantes no processo de concesso do crdito. Em especial, foram examinadas as estratgias dos bancos comerciais em relao ao setor, apenas tangenciando o papel dos fabricantes de equipamentos. GASQUES, J. G. ; FREITAS, R. E. ; BASTOS, E.T.; SILVA, H. D. P.; SILVA, A. R. Agricultura Familiar Pronaf: anlise de alguns indicadores. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 43, Ribeiro Preto, jul. 2005. RESUMO: O trabalho teve como objetivos identicar relaes entre os recursos disponibilizados pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar e a dinmica do crescimento populacional dos municpios usurios do recurso. Alm disso, pretendeu-se identicar padres espaciais de distribuio dos recursos dessa categoria de nanciamento agropecurio em funo dos diferentes subespaos geogrcos brasileiros. Trabalhos anteriores j haviam destacado a importncia do Pronaf para a agropecuria brasileira bem como identicado diculdades e estrangulamentos na operacionalizao do Programa. Para isto, o trabalho foi decomposto em tpicos que abordam diversos elementos pertinentes distribuio geogrca dos recursos, bem como a possvel ligao entre acesso ao crdito e reteno da populao rural nos municpios assistidos pelo programa. As fontes dos dados foram a Secretaria de Agricultura Familiar, que forneceu as informaes sobre desembolsos do Pronaf por municpio, e o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), onde se obteve a informao sobre populao. O perodo abrangido foi 1996 a 2004. Exceto para 2000, para o qual havia informao do censo demogrco sobre a populao rural dos municpios, nos demais

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anos trabalhou-se com populao total do municpio que obtida por estimativa, pelo IBGE. No ano de 1996 os dados de populao rural foram extrados da Contagem Populacional do IBGE. As principais concluses foram: i) h uma tnue ligao entre crdito do Pronaf e reteno da populao nos municpios usurios do crdito, relao essa que mais denida para o estado de SC, ii) uma microrregio com grande absoro de crdito, geralmente secundada por microrregies que tambm absorvem comparativamente grande volume de recursos do Programa, mutatis mutandis para as regies com pequena absoro de nanciamento; iii) os subespaos geogrcos das regies SE, NO e NE merecem avaliaes especcas que podem melhorar o desempenho do Programa nos respectivos municpios. GAZOLLA, Mrcio; SCHNEIDER, Srgio. As duas caras do Pronaf: produtivismo ou fortalecimento da produo para o autoconsumo? In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 43, Ribeiro Preto, jul. 2005. RESUMO: Este artigo tem o objetivo de analisar o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) na sua linha de Crdito para Custeio e Investimento, com o intuito de analisar as relaes entre a agricultura familiar da regio do Alto Uruguai com as polticas pblicas, demonstrando que estas no tm sido capazes de alterar o padro de desenvolvimento agrcola produtivista que vigora na regio desde a dcada de 1970. Este padro tornou-se insustentvel para os agricultores familiares e a prpria economia regional, uma vez que vai fragilizando as condies gerais de reproduo social das famlias, processo que decorre de sua crescente mercantilizao social e econmica. O estudo analisa o Pronaf do ponto de vista do fortalecimento da produo para autoconsumo e a segurana alimentar que esta poltica gera na agricultura familiar da regio. Embora se use alguns dados quantitativos, a anlise desenvolvida se centra principalmente no uso de uma metodologia qualitativa, atravs da utilizao de entrevistas com agricultores familiares, atores sociais de desenvolvimento e organizaes de representao poltica dos agricultores familiares. A pesquisa demonstra, grosso modo, que o Pronaf possui duas caras. De um lado, o programa estimula o fortalecimento do padro de desenvolvimento produtivista vigente no Alto Uruguai em que os agricultores esto inseridos na dinmica produtiva dos gros

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e das commodities agrcolas. Porm, de outro lado, o programa tambm gera apoio e estmulo s atividades produtivas alternativas a este padro de desenvolvimento tradicional. Neste sentido, se sobressaem atividades como a bovinocultura de leite, a fruticultura, as pequenas tecnologias para gerao do consumo alimentar, a infra-estrutura para produo de alimentos nos espaos rurais, dentre outros empreendimentos nanciados que so relevantes para o incremento da produo para autoconsumo dos agricultores. Desse modo, a principal concluso aportada pelo estudo a de que o Pronaf possui tanto a lgica de incremento do padro produtivista de desenvolvimento, como busca alternativas viveis ao fortalecimento da agricultura familiar da regio, principalmente no que se refere a sua segurana alimentar. KAGEYAMA, ngela. Produtividade e renda na agricultura familiar: efeitos do Pronaf crdito. Agricultura em So Paulo, So Paulo: IEA, v.50, n.2, p.1-13, jul./dez. 2003. RESUMO: Utilizando dados de uma pesquisa de campo realizada nas regies Nordeste, Sudeste e Sul abordando no total oito estados (Maranho, Cear, Bahia, Alagoas, Minas Gerais, Esprito Santo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul), foram comparadas as caractersticas econmicas e sociais dos produtores agrcolas familiares que receberam e que no receberam crdito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) na safra 2000/2001. Mostra-se que a presena do Pronaf no esteve associada com maior renda familiar, mas apresentou forte correlao com as variveis tecnolgicas e com a produtividade agrcola. A autora apontou tambm que o Pronaf Crdito tem contribudo para viabilizar a adoo de tcnicas agrcolas produtivistas, de um lado e, de outro, pode vir a contribuir para piorar a qualidade do meio ambiente. Vericou-se, na amostra estudada, uma associao positiva entre a presena do Pronaf e o aumento de eroso e aumento da freqncia no uso de agrotxicos. MARTINS, Aurlio Jos; ALENCAR, Jnia Rodrigues de; MENDONA, Elvino de Carvalho. O crdito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e a ecincia tcnica agrcola brasileira: uma anlise para o perodo de 1996 a 2003. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 44., Fortaleza, jul. 2006.

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RESUMO: A agricultura familiar tornou-se nos ltimos anos um importante instrumento de poltica econmica e social, fazendo com que o governo brasileiro criasse em 1995 o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), que visa oferecer crdito e apoio tcnico a esse pblico. O presente trabalho teve como objetivo estimar o impacto do crdito do Pronaf sobre a produo agrcola brasileira, ou seja, observar se o crdito ou no eciente. O perodo de estudo de 1996 a 2003. A metodologia adotada foi a da fronteira de produo estocstica que permite vericar em que medida os agricultores esto distantes de sua fronteira de ecincia e como o crdito do Pronaf que modela a equao de inecincia pode explicar essa distncia. Tambm foram realizadas comparaes estatsticas com objetivo de vericar como distribudo o crdito do Pronaf nas regies ao longo do perodo em estudo e se o mesmo constitui instrumento de incluso econmica e social. Os resultados obtidos mostraram que o crdito do Pronaf apresenta-se eciente tecnicamente, de acordo com o mtodo utilizado, pois os impactos negativos so provocados por variveis aleatrias, ou seja, outras variveis que no esto expressas no modelo e no por efeitos de inecincia tcnica; outra questo que, mesmo mantendo-se xas as demais variveis do modelo, o crdito continua contribuindo para o crescimento do produto da agricultura e, portanto, constitui-se como importante ferramenta de incluso social, gerando renda e emprego no campo, embora seja mal distribudo entre as regies do pas, privilegiando as regies mais desenvolvidas e beneciando aos de maior faixa de renda. MATUSZEWSKI, Suzete; SANTOS,Alvori C. dos; PERONDI, MiguelA. Estudo do risco de operacionalizao do crdito agrcola Pronaf por uma cooperativa de crdito de agricultores familiares do sistema Cresol do sudoeste paranaense. In: Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural, 38, Rio de Janeiro, jul. 2000. RESUMO: Utilizando-se de um estudo de caso (GODOY, 1995), e da postura de observador participante (SERVA, 1995), este trabalho busca em uma cooperativa singular de crdito no municpio de Francisco Beltro (PR), descrever: (a) o processo de promoo do cooperativismo de crdito pelas organizaes dos agricultores familiares; (b) apresentar algumas discusses atuais sobre o problema do cooperativismo de crdito; e (c) focalizar o estudo sobre o risco de operaciona-

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lizar o crdito agrcola entre os agricultores familiares. O artigo conclui que h uma necessidade de analisar o risco da operacionalizao do crdito agrcola entre os agricultores familiares, com recursos de pesquisa que contraponham a renda agrcola e familiar dos sistemas de produo praticados e sua capacidade de pagamento, com as condies de emprstimos do Pronaf. NEUMAN, Pedro Selvino; FERREIRA, Paulinho Eduardo Ribeiro.Anlise do Pronaf como poltica pblica de promoo e desenvolvimento da agricultura familiar o caso do municpio de Trs Palmeiras RS. In: Congresso da Associao Latino Americana de Sociologia Rural, 6, Porto Alegre, nov. 2002. RESUMO: O presente trabalho realiza um breve relato das origens do crdito no Brasil e as bases da criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), destacando a luta dos agricultores familiares pelo crdito. Analisa essa poltica pblica, sua forma de estruturao, objetivos, volume e distribuio de recursos liberados por regio desde 1995 at 2002. Realiza um estudo no municpio de Trs Palmeiras, regio norte do Rio Grande do Sul, que participa da Cooperativa de Crdito Rural Horizontes Novos de Novo Sarandi (Crehnor). O foco do estudo est na inadimplncia ao crdito, considerada demasiadamente elevada comparativamente aos municpios que integram o Programa. A pesquisa demonstrou que os sistemas de produo praticados pelos agricultores tem se apoiado fundamentalmente em duas atividades, a soja e o milho, que, por apresentarem um baixo valor agregado por unidade de rea, dependem da escala de produo para obter resultados econmicos compensadores. O que parece no ser o caso dos agricultores estudados, uma vez que dispem de reas diminutas para o processo produtivo. Associado a isso est o emprego do modelo tecnolgico propagado pela agricultura convencional, representado pelo elevado nvel de insumos que os agricultores utilizam no processo produtivo. O que se observa uma dependncia cada vez maior dos agricultores por tais insumos, de forma que todo o recurso distribudo pelo Pronaf passa pelos agricultores e repassados para as empresas que comercializam os mesmos. Tais questes caracterizam os principais fatores do alto nvel de inadimplncia dos agricultores do municpio.

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SILVA, Fernanda Faria; CORRA, Vanessa Petrelli; NEDER, Henrique Dantas. Estudo do perl dos municpios receptores de recursos do Pronaf Crdito uma comparao entre as captaes da regio sul e da regio nordeste. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 44, Fortaleza, jul. 2006. RESUMO: Nos anos iniciais da implantao do Pronaf, observou-se forte concentrao de recursos nas regies Sudeste/Sul e nos produtores mais integrados. Recentemente ocorreram algumas mudanas que, teoricamente, estariam alterando o perl do Programa no sentido de dirigir os recursos a um nmero maior de agricultores mais carentes e estimular o desenvolvimento local, incorporando o debate do paradigma de desenvolvimento territorial. O intuito do artigo questionar esta armao e mostrar por meio de alguns dados desagregados que, mesmo tendo em vista alterao recente da legislao, o Pronaf visto como um todo continua preso lgica concentradora de recursos, denida pelas exigncias do sistema bancrio. Ademais, a integrao das polticas e o esforo de organizao continuam efetivamente ausentes do Pronaf Crdito, o principal liberador de recursos. Para chegar a esta anlise, destacou-se que deve-se observar o perl atual do direcionamento dos recursos do Pronaf Crdito, analisando sua lgica na distribuio. Para tanto, foi feito um estudo dos municpios captadores de recursos nas regies Sul e Nordeste e calculou-se o ndice de Desenvolvimento rural de cada um deles. Este ndice incorpora aspectos extras, alm da renda mdia seu intuito vericar que tipo de municpio est recebendo a maioria e a minoria dos recursos. Para completar a anlise foram tomados os 30 municpios que mais captaram recursos em cada uma das regies e os montantes liberados para esses por grupo do Pronaf (A, B, C, D AC). SOARES, B. C. Desaos para o fortalecimento da agricultura familiar no Brasil: uma avaliao do Pronaf. In: Encontro Nacional de Estudos do Trabalho, 9, Recife, set. 2005. RESUMO: O presente artigo analisou a recente incluso do segmento socioeconmico da agricultura familiar na agenda de debates e formulao de polticas pblicas no pas, em especial, considerando os primeiros resultados de avaliao de desempenho do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, implementa-

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do a partir de 1994. A anlise dos dados do Censo Agropecurio de 1995/96 realizada pelo convnio de cooperao tcnica FAO/Incra permitiu identicar alguns desaos impostos ao desenvolvimento da agricultura familiar brasileira em bases sustentveis, dos quais se destacam: o acesso e cobertura de crdito a cerca de quatro milhes de agricultores familiares, cuja maioria sempre esteve margem do sistema de crdito rural; o acesso assistncia tcnica e s tcnicas agrcolas mais modernas que permitam incrementar a produtividade agrcola dos estabelecimentos familiares; o fomento s prticas de associativismo dos agricultores; e a democratizao do acesso terra com conseqente reduo da concentrao fundiria. A dissertao considerou todas as pesquisas e avaliaes tcnicas realizadas sobre o tema do Pronaf. Aps a anlise de seus resultados, percebeu-se que nenhuma delas permite concluir decisivamente sobre a performance do programa nem sobre o alcance dos objetivos que o guiaram desde a sua criao em 1996. Pode-se dizer, entretanto, que a tendncia das avaliaes do Pronaf aponta no sentido de mostrar sua importncia e relevncia no atual contexto de desenvolvimento agrcola e agrrio do Brasil. SOUSA, Jnia Maria Pinho; VALENTE JNIOR, Airton Saboya. Anlise das liberaes dos recursos do Pronaf descentralizao das aplicaes do crdito rural? In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 44, Fortaleza, jul. 2006. RESUMO: O Pronaf foi institudo com a nalidade de promover o desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares. Estes agricultores, protagonistas na luta para a criao do referido Programa, parece no estarem tendo xito quanto descentralizao regional dos recursos, como forma de tornar mais equnime o nanciamento entre as regies brasileiras. A maior parcela dos recursos destinada regio Sul regio Sul e assim tem sido at os dados mais recentes analisados nesta pesquisa, apesar de outras regies, a exemplo da regio Nordeste, concentrar um maior nmero de estabelecimentos familiares. O objetivo deste trabalho analisar a distribuio dos recursos do Pronaf entre as regies brasileiras, no sentido de vericar se houve alteraes no desempenho do Programa, no perodo de 2001 a 2004, no que se refere concentrao dos crditos aplicados.

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SOUZA, M. M. O.; FRANCIS, D. G.; BERNARDO, L. T. The importance of Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) in the implementation of Brazil rural development. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 38, Rio de Janeiro, jul. 2000. RESUMO: A criao do Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), primeiro programa inteiramente voltado para a agricultura familiar, apresenta-se como primeiro passo no sentido de transformar a lgica predominante para o crdito rural na agricultura brasileira. Nesse sentido, os objetivos do presente artigo foram analisar os fatores que culminaram na criao do Pronaf, seus objetivos e os primeiros resultados obtidos pelo novo modelo de desenvolvimento. No que tange metodologia, foram analisados 58 questionrios coletados na fase anterior da pesquisa (dados coletados no municpio de Monte Carmelo) com intuito de obter informaes a respeito das formas de crdito rural, oferecidas e da porcentagem de utilizao deste crdito por parte dos agricultores familiares. Foi realizada tambm uma reviso de literatura sobre o assunto, analisando-se diversos programas de crdito rural, assim como o Pronaf. Para a aplicao do questionrio foi escolhido o municpio de Monte Carmelo, localizado na regio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba. Concluiu-se com este artigo que o Pronaf um programa que, como nenhum outro at aqui realizado, tem a agricultura familiar como pblico-alvo. Os autores apontam diversos pontos fortes e pontos fracos do programa e consideram que estes devem estar em constantes melhoramentos e adaptaes, pois o Pronaf no uma obra terminada. Desta forma, segundo os autores, pode-se contar com um programa de desenvolvimento e no somente polticas isoladas que acabam desaparecendo e no apresentando solues. TEIXEIRA, L. C.; LEITE, A.; SANTOS, L. T. Repensando as polticas de crdito rural. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 43, Ribeiro Preto, jul. 2005. RESUMO: As atuais estimativas indicam que os recursos poderiam ser melhores gerenciados e direcionados aos que realmente necessitam. necessrio lembrar que foi com o auxlio do crdito que os

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produtores rurais conseguiram se tecnicar, tendo um efeito no s na agricultura, mas tambm no setor industrial, j que favoreceu as indstrias de insumos, mquinas e equipamentos. Todavia, para que isto ocorra, h uma necessidade de manter as taxas de juros baixas para esse tipo de nanciamento, porm quando isto ocorre o capital nanceiro tende a ser aplicado onde obtiver maior rentabilidade, saindo do campo e abandonando aqueles que realmente o querem e precisam. Atravs deste trabalho tornar-se- possvel despertar em todos a necessidade de uma reexo e discusso a respeito das polticas de crdito rural, para que no futuro no ocorram os mesmos e insistentes erros do passado. VIANA, J.A.S. O crdito rural do Pronaf e os desequilbrios regionais. Bahia Agrcola, Salvador, v.2, n.3, p.19-24, nov. 1998. RESUMO: O trabalho tem por objetivo analisar o desempenho do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf, do ponto de vista estrito da distribuio dos recursos de crdito rural entre as macrorregies do Brasil. O Pronaf tem se mostrado um instrumento de especial eccia na ocupao de espaos importantes nas polticas pblicas agrcolas do pas. O programa, como indica sua denominao, tem como objetivo fortalecer a agricultura familiar brasileira, valorizando e apoiando produtores rurais com terra, (proprietrio, posseiro, arrendatrio ou parceiro), cujos estabelecimentos no ultrapassem os quatro mdulos scais, de rea total. De concreto, constata-se que o Pronaf ao caminhar para o seu quarto ano, tem contribudo, involuntariamente, para aguar os desequilbrios regionais no que tange aplicao do crdito rural, to danosos unidade federativa. No se trata, em absoluto, de punir a eccia da Regio Sul na aplicao dos recursos, at porque, ao contrrio, mereceria premiao. A diculdade que os recursos so limitados e, nesse caso, h de se adotar algum mecanismo que minimize o aprofundamento desse fosso, algo que, no certamente, o interesse do Pronaf.

6.1.4 Pronaf infra-estrutura e servios


CARDOSO, A.; ORTEGA, A. C. Potenciais e limites de uma poltica de desenvolvimento local: o Pronaf Infra-estrutura. In: VI Encontro Nacional de Economia Poltica, 2001, So Paulo. Anais do VI Encontro

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Nacional de Economia Poltica. So Paulo: Sociedade Brasileira de Economia Poltica, v. 1, p. 1-20, 2001. RESUMO: A partir de uma leitura de que o fortalecimento das formas de produo locais poder contribuir para o resgate social e a gerao de emprego e renda busca-se avaliar a importncia da agricultura familiar nesse processo, em virtude do incentivo que promove para a constituio de um espao local para a concertao. Assim, os autores realizaram uma avaliao preliminar dos primeiros anos Pronaf infra-estrutura e servios visando identicar os principais potenciais e limites dessa linha de crdito, enquanto uma poltica de desenvolvimento local. CAZELLA, Ademir Antnio; MATTEI, Lauro; DELGADO, Nelson Giordano. A gesto do Pronaf infra-estrutura e servios pelos conselhos municipais de desenvolvimento rural: evidncias sobre o Estado de Santa Catarina. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 40, Passo Fundo, jul. 2002. RESUMO: A partir de meados da dcada de 1990 foi criado o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), o qual se divide em trs modalidades bsicas: polticas de crdito rural; polticas de capacitao dos agricultores e de pesquisa; e polticas de infra-estrutura e servios municipais. Esta ltima modalidade de poltica pblica foi descentralizada e est ancorada na perspectiva de constituio e funcionamento dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDRs). Neste sentido, o trabalho tem por objetivo avaliar a dinmica atual dessa modalidade do Pronaf, tomando como referncia o Estado de Santa Catarina. DENARDI, R. A. et al.. Fatores que afetam o desenvolvimento local em pequenos municpios do Estado do Paran. Emater, Curitiba, 60 p, 2000. RESUMO: O objetivo deste trabalho foi identicar os principais fatores que inuenciam o desenvolvimento dos pequenos municpios paranaenses. A amostragem dos municpios desta pesquisa centrou-se nos pequenos municpios, dois em quatro microrregies paranaenses (totalizando oito municpios pesquisados), com

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forte presena da agricultura familiar e participantes do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf Infraestrutura e Servios para os Municpios. Foram escolhidos, a critrio de agentes regionais desenvolvimento rural, dois municpios em cada microrregio paranaense, sendo um considerado mais e outro menos desenvolvido. Os trs principais fatores identicados para o maior ou menor desenvolvimento dos municpios foram (i) o nvel de organizao da sociedade civil, isto , as estruturas sociais de cooperao existentes; (ii) a qualidade da gesto pblica municipal, ou seja, o planejamento estratgico e participativo, a probidade e a ecincia administrativa e; (iii) a localizao do municpio, principalmente em relao infra-estrutura de transportes, educao e acesso aos mercados. FERREIRA,Adriana Vieira; FIGUEIREDO,Adriano Marcos Rodrigues; TEIXEIRA, Erly Cardoso Teixeira. Custos e benefcios de um programa de garantia de renda aplicado ao Pronaf. Revista de Economia e Sociologia Rural, Braslia, v.37, n.2, p.31-50, 1999. RESUMO: Este trabalho sugere e analisa o Programa de Garantia de Renda (PGR) como um aperfeioamento ao Pronaf, visando minimizar o risco associado renda da agricultura familiar. Especicamente, pretende-se determinar os impactos na oferta, nos preos e na renda auferida pelos produtores de feo e mandioca, no perodo 1990/97, em dois cenrios: Pronaf com e sem PGR. A metodologia desenvolvida por Newbery e Stiglitz e a Teoria de excedentes econmicos so utilizadas na anlise dos dados. Os resultados indicam que a adoo do PGR, em complemento ao Pronaf, viabilizaria ganhos de renda, em mdia, superiores a 60%; aumento mdio de 30% nos preos recebidos pelos produtores; reduo mdia de mais de 32% dos preos ao consumidor; e aumento mdio na produo de feo (12%) e de mandioca (4%). O custo total do PGR em complemento ao Pronaf, em 1997, seria menor que R$ 500 milhes, enquanto seu custo social seria menor que R$ 20 milhes. MARQUES, P. E. M. Reexes em torno das intervenes da linha infra-estrutura do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). In: Congresso da Associao Latino-americana de Sociologia Rural, 6, Porto Alegre, nov. 2002.

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RESUMO: Focalizamos nesta comunicao a anlise de dois instrumentos de intervenes da linha infra-estrutura do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Destacamos aqui que essa linha encoraja a criao de conselhos municipais de desenvolvimento rural (CMDR) a m de propagar as discusses locais sobre o apoio agricultura familiar. O tema da participao se localiza no centro desta iniciativa. Este aspecto nos instigou a investigar a evoluo do Pronaf Infra-estrutura a partir dos debates e conitos despertados pela instalao dos CMDR. Esta pesquisa foi realizada entre julho e novembro de 2000 em treze municpios situados em trs estados brasileiros (Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Paraba), permitindo um olhar sobre realidades agrcolas diversas. NUNES, S. P.; CORONA, H. M. P.; CAMPOS, C. A. Polticas pblicas descentralizadas como estratgia de gesto e monitoramento social: o caso do Pronaf infra-estrutura. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 42, Cuiab, jul. 2004. RESUMO: O objetivo desse artigo analisar as aes desenvolvidas pelo Estado, no que se refere s polticas pblicas descentralizadas que visam garantir a gesto e o monitoramento social. Mais especicamente, busca-se analisar as aes desenvolvidas pelo governo Federal do Brasil, atravs do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), na linha de infra-estrutura e servios e seus impactos nos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural que, na sua maioria, originaram dessa linha do programa. A anlise considera que os conselhos so espaos de um jogo social em que as disputas de poder e a reproduo deste esto presentes. A partir de resultados de trabalhos de pesquisa, foram analisados os processos de transferncia de informao, os mecanismos para o comprometimento dos atores locais em relao poltica (mobilizao, publicizao e marco legal) e os mecanismos de promoo da eqidade. Conclui-se que o governo central tem um importante papel no sentido de reforar a gesto e o monitoramento social das polticas pblicas e que a linha do programa falhou ao no considerar o jogo social local. Por m, apontam-se algumas sugestes para que as polticas pblicas descentralizadas, que visam a gesto e o monitoramento social, ganhem em ecincia, dentre elas a criao da gura do assessor em gesto social de polticas pblicas, contratado pelo

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governo central, cuja funo seria acompanhar os diversos conselhos de polticas pblicas descentralizadas existentes em um conjunto de municpios rurais (microrregio). OLIVEIRA, Rodolfo Osrio de. Desenvolvimento rural e participao social: o caso do conselho municipal de desenvolvimento rural de Ibina. In: Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 41, Juiz de Fora, jul. 2003. RESUMO: O trabalho pretende mostrar a inuncia e a importncia dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural para o desenvolvimento dos municpios paulistas e para a conduo das polticas pblicas participativas, especicamente os programas da Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo e o Pronaf Infra-Estrutura. Por meio do estudo de caso do Conselho de Desenvolvimento Rural do Municpio de Ibina, na regio centro-sul do Estado de So Paulo, mostra o funcionamento do Conselho, suas aes e limitaes na conduo dos programas participativos, principalmente sua participao no mbito da poltica estadual de assistncia tcnica e extenso rural. O trabalho conclui que o Conselho de Ibina vem tendo uma atuao satisfatria, se levado em conta o que se espera legalmente do mesmo. No entanto, o mesmo no ocorre se o que se espera do mesmo que se torne ferramenta para o desenvolvimento rural do municpio.

6.1.5 Pronaf mais de uma modalidade


ABRAMOVAY, R.; VEIGA, J. E. Novas instituies para o desenvolvimento rural: o caso do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Texto para discusso, Braslia: Fipe/Ipea 07/97, n. 641, 47 p. 1999. RESUMO: O texto analisa as duas principais linhas de ao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Na primeira (Pronaf Infra-Estrutura e Servios), municpios selecionados credenciam-se a receber recursos oramentrios, a fundo perdido, aplicados segundo um plano municipal de desenvolvimento rural. A condio fundamental para a obteno dos recursos que o plano seja elaborado por uma comisso cuja maioria deve ser composta por

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agricultores familiares. A pesquisa mostra que os resultados dessa linha do programa so bastante desiguais. O que se constatou, quanto segunda linha de ao do Pronaf (crdito rural), que, embora sejam familiares os agricultores que recebem os nanciamentos, os recursos esto muito concentrados no sul do pas e entre os agricultores ligados integrao contratual com a agroindstria. Apesar desses limites, o Pronaf vem contribuindo criao de um ambiente institucional favorvel ao desenvolvimento rural. MAGALHES, Andr; DIAS, Fernando. A atuao do Pronaf em Pernambuco: uma anlise a partir de microdados. In: Encontro de Economistas de Lngua Portuguesa, 5, Recife, nov. 2003. RESUMO: O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) um programa de apoio ao desenvolvimento rural, voltado, especicamente, para o segmento familiar. O Pronaf foi uma das principais polticas do pas na rea social e na de agricultura da segunda metade da dcada de 1990. Ele busca assegurar acesso ao crdito aos pequenos produtores de forma barata, alm de integr-lo a outras polticas de desenvolvimento rural. Os gastos do Pronaf representaram 0,94% do Oramento Federal em 2000, o que representa, aproximadamente, 13,37% dos gastos sociais do governo Federal naquele ano, excluindo os gastos com a Previdncia Social. O objetivo desse trabalho avaliar a experincia das principais linhas do Pronaf (crdito direto, proviso de infra-estrutura aos municpios selecionados e assistncia tcnica) sobre os agricultores do estado de Pernambuco. So utilizados dados sobre aproximadamente seis mil agricultores familiares deste Estado. Os resultados indicam que o Pronaf tem se mostrado pouco ecazes em Pernambuco em todas as suas linhas de atuao. Os resultados no apontam para uma alterao signicativa da renda dos agricultores beneciados pelo programa. MARQUES, Paulo Eduardo Mouzzi. Concepes concorrentes em torno das polticas pblicas de apoio agricultura familiar: uma releitura sobre a construo do Pronaf. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 42, Cuiab, jul. 2004. RESUMO: O trabalho visa discutir as concepes que orientaram a construo dos instrumentos de apoio agricultura familiar, conti-

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dos na principal interveno pblica brasileira tendo esta nalidade, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). A gnese e a identicao dos fundamentos inaugurais deste programa se revestem de uma importncia maior para a inteligibilidade dos processos de ajustes das polticas em favor da agricultura familiar. Portanto, prope-se discutir os pressupostos dos diferentes pensamentos que prescrevem a sustentao das formas familiares de produo agrcola, tendo como parmetro fundamental o perodo compreendido entre a criao do Pronaf (1995) e a metade do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso (2000). Os limites e as intenes deste trabalho orientam, em particular, a anlise para a construo dos pilares onde est assentado o Pronaf. Enfatizando objetivos distintos, dois conjuntos de concepes permitiram a consolidao dos dois subprogramas que prevaleceram nos primeiros anos de existncia do Pronaf: a linha de crdito e a linha de infra-estrutura e servios para os municpios. SILVA, F. F.; CORRA, V. P. Indicaes de distores na liberao de recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), a partir de suas modalidades: crdito, infra-estrutura e capacitao. In: Seminrio de Economia: O desenvolvimento em compasso de espera: at quando? 5, Uberlndia, set./out. 2004. RESUMO: O objetivo deste trabalho analisar o perl da expanso e direcionamento dos recursos das modalidades do Pronaf, principalmente Infra-Estrutura e Capacitao, que tm demonstrado um maior potencial ao atingir os agricultores familiares mais carentes. Analisaremos tambm o Pronaf Crdito (Pronaf C), o principal liberador de recursos, porm com um pblico atingido mais limitado. A hiptese do trabalho a de que o Pronaf-C tem uma capacidade de acesso restrita, devido s distores na liberao de recursos. Paralelamente, as modalidades de Capacitao e Infra-Estrutura tm seguido uma lgica diferenciada, conseguindo atingir as localidades mais carentes. Para vericar essa dissociao, foram analisadas as liberaes do Pronaf-C por nalidade (Custeio/ Investimento); produtos, regies geogrcas e estados, pelos Anurios Estatsticos do Crdito Rural, o site ocial do Pronaf e referncias bibliogrcas relevantes, consultadas em livros, teses, relatrios de pesquisas, artigos e jornais especializados. As anlises dos dados j coletados tm indicado que o Pronaf-C

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estaria favorecendo alguns produtores familiares mais integrados a agroindstrias e ao setor exportador, estando concentrado principalmente nas regies Sul/ Sudeste do pas.

6.1.6 Pronaf avaliaes do programa


ALTAFIN, I. G.; DUARTE, L. M. G. Desenvolvimento sustentvel e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 40, Rio de Janeiro, jul. 2000. RESUMO: A relao entre agricultura familiar e sustentabilidade surge desde a concepo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) apresentada como propulsora do desenvolvimento rural, tendo como fundamento o fortalecimento da agricultura familiar como segmento gerador de emprego e renda, de modo a estabelecer um padro de desenvolvimento sustentvel que vise ao alcance de nveis de satisfao e bem-estar de agricultores e consumidores, no que se refere s questes econmicas, sociais e ambientais, de forma a produzir um novo modelo agrcola nacional. Diante dessa denio do Pronaf, o presente trabalho destaca as dimenses da sustentabilidade, utilizando-se do conceito destacado por Sachs (1993), e se propes a realizar algumas reexes sobre o Pronaf, buscando identicar os impactos gerados na implementao desta poltica pblica de fortalecimento da agricultura familiar brasileira. Como consideraes nais destacam-se que nos primeiros cinco anos de implantao, o crescente nmero de agricultores que passaram a ter acesso ao crdito o mais signicativo resultado do projeto. No entanto, a concentrao por regio e por produto diminuem o alcance deste resultado, demonstrando que os esforos no tem levado a uma melhor distribuio dos investimentos pblicos. A capacidade de manuteno dos empregos outro aspecto positivo, estando associado ao aumento de renda metade dos tomadores do crdito Por outro lado, a presena de trao mecnica na maioria dos estabelecimentos e o uso generalizado de insumos tpicos do padro tecnolgico convencional indicam uma tendncia de liberao de mo-de-obra. O programa no apresenta avanos em termos de mudana de modelo agrcola, sugerindo apenas a complementao do modelo vigente com algumas

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dimenses de sustentabilidade, especialmente aquelas voltadas a aspectos sociais e econmicos. ANJOS, F. S.; CALDAS, N. V. Agricultura familiar e polticas pblicas: o impacto do Pronaf no Rio Grande do Sul. In: Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural, 41, Juiz de Fora, jul. 2003. RESUMO: A apario do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar marca um momento singular na trajetria do processo de interveno estatal na agricultura e no mundo rural. Mas apesar dos inmeros avanos no aperfeioamento e ampliao do universo de cobertura, o programa permanece ancorado numa ambigidade bsica tanto em termos do pblico-alvo a ser beneciado (agricultores perfeitamente integrados aos mercados ou produtores marginais?) quanto no que tange aos objetivos essenciais que persegue, onde, na retrica ocial, mesclam-se orientaes tipicamente produtivistas com compromissos mais amplos, como a gerao de empregos, a incluso social e o desenvolvimento territorial. O artigo em questo desenvolve uma anlise do Pronaf luz de recente pesquisa realizada no Estado do Rio Grande do Sul, a qual se insere no contexto de um convnio rmado entre o PCT/IICA-Pronaf e a Fundao de Economia de Campinas (Fecamp) para montar um sistema de acompanhamento das aes da Secretaria de Agricultura Familiar, no sentido de avaliar os impactos do Pronaf a partir de informaes obtidas junto aos prprios beneciados. A pesquisa de campo envolveu estudos de caso, levados a cabo em 21 municpios de oito estados brasileiros, havendo sido entrevistados 1.999 domiclios de agricultores familiares e 2.299 estabelecimentos agropecurios. No caso gacho o estudo envolveu a aplicao de 200 questionrios estruturados junto a agricultores familiares de dois municpios previamente escolhidos pela equipe da Fecamp. A metodologia empregada consistiu em selecionar aleatoriamente 100 agricultores familiares que em 2001 haviam contratado o Pronaf, a serem confrontados com outros 100 produtores que no se houvessem servido deste programa de crdito. Os dados nais evidenciam a existncia de uma certa diferenciao social entre os produtores pronaanos, bem como outros elementos que expressam descontinuidades e contradies do programa em termos do pblico-alvo atingido e dos objetivos que deveriam nortear a atuao governamental.

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ASSIS, W. S.; SILVA, L. M. S. Pronaf e a agricultura familiar na Amaznia: uma questo de rever prioridades. In: SIMES, Aquiles Vasconcelos (Org.). Coleta amaznica: iniciativas em pesquisa, formao e apoio ao desenvolvimento rural sustentvel na Amaznia. Belm: UFPA/ NEAF/SBSP, 2003. 324 p. RESUMO: A poltica pblica para o meio rural brasileiro tem sofrido profundas modicaes nos ltimos anos. Segundo o governo Federal, o atual programa de reforma agrria brasileira modicou suas bases conceituais, seus objetivos e suas prticas. Diante desta armativa, torna-se fundamental saber o que est causa essas modicaes. Este documento procura motivar uma reexo junto academia na formalizao de uma verdadeira avaliao dos resultados do Pronaf, no contexto regional, em especial no sul e sudeste do Par. O enfoque principal deste estudo restringir-se- s seguintes questes: uma anlise dos nmeros do Pronaf; como est se dando a redenio das normas tcnicas que nortearo os investimentos agrcolas nos assentamentos; qual o processo de denio dos projetos a serem nanciados; qual o processo de interveno das prestadoras de servios. O autor concluiu o mesmo dizendo que a contribuio do Pronaf junto agricultura familiar amaznica ainda muito limitada e que este no funcionou na regio por motivos como, falta de critrios de distribuio dos recursos por regies, cando a regio Norte sem muito poder de barganha devido ao mau funcionamento dos conselhos; a pouca viso local do programa, perante as diversas experincias e avaliaes de entidades, instituies e ONGs no tocante busca de alternativas regionais para o desenvolvimento; a no valorizao das propostas alternativas das organizaes no tocante s polticas de crditos para a Amaznia. BANCO DO BRASIL, Diretoria de Agronegcios. O atendimento agricultura familiar. Revista de Poltica Agrcola, [S.l.] Ano XIII, n. 4, out./nov./dez. 2004. RESUMO: O texto trata do surgimento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Com a crise no Crdito Rural, o governo Federal passou a repensar suas polticas de nanciamento para a agricultura, num momento de abertura de fronteiras agrcolas e a comprovao de um extrato signicativo de

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agricultores que no se enquadravam na modalidade tradicional da grande agricultura. Sendo assim, foi criado em 1994 o Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural (Provape), que acabou dando origem, no ano seguinte, ao Pronaf. O Programa representa um forte delo da estratgia tanto para a segurana alimentar como para a poltica de incluso social. realizada uma retrospectiva histrica desde a instituio do programa e suas principais mudanas at os dias atuais, so apresentadas suas modalidades, assim como a importante atuao do Banco do Brasil no desenvolvimento do Pronaf. BARROS, M. H. C.; VITTI, A.; BOTEON, M. Avaliao da situao atual do nanciamento para o setor hortifrutcula. In: Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural, 41, Juiz de Fora, jul. 2003. RESUMO: Este trabalho traz um estudo sobre as linhas de nanciamento mais utilizadas no setor hortcola, a disponibilidade de crdito ocial em comparao com outras culturas e como os produtores vm se nanciando diante das diculdades encontradas para a obteno do crdito rural. Por meio de entrevistas com agentes nanceiros e agricultores, pde-se concluir que h dinheiro para nanciamentos do setor hortcola; porm, muitas vezes, insuciente e, quando disponvel, pouco conhecido por parte dos produtores. BITTENCOURT, Gilson Alceu; MENEZES, Sergio. As polticas para a agricultura familiar. In: Seminrio Internacional Polticas de Segurana Alimentar, Combate Fome e Pobreza Rural, [S. l.], abr. 2002. RESUMO: O presente trabalho discute a importncia do segmento da agricultura familiar. Os autores apresentam sua importncia socioeconmica, marcada por diversidades de naturezas como, regionais, de nvel de desenvolvimento tecnolgico, de renda, dentre outras. Nesse espao variado, a pobreza uma permanncia, pautada em grau, cujo carter secular implica uma superao difcil, mas necessria, possvel e imperiosa. Destaca o surgimento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar e realiza uma caracterizao do programa, fundamentados em dados concretos. Por m destaca-se a contribuio desse programa para o desenvolvimento da agricultura familiar brasileira.

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BROCHI, Alberto Erclio. Pronaf: fortalecendo a agricultura familiar. Boletim de Mercado de Trabalho: conjuntura e anlise, [S. l.], v. 04, n11, p.15-17, out. 1999. RESUMO: O presente artigo apresenta a viso do secretrio da Poltica Agrcola da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), sobre o papel estratgico da agricultura familiar no contexto econmico brasileiro e de seu fortalecimento por intermdio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Analisa alguns investimentos realizados pelo Programa, reconhecendo que, apesar dos inmeros avanos alcanados, ainda h muitas limitaes a serem superadas. BUSSONS, N. L.; PAULA, L. A. M. Anlise socioeconmica do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) no Cear: o caso do municpio de Acara. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 40, Passo Fundo, jul. 2002. RESUMO: A proposta deste trabalho foi realizar uma anlise socioeconmica do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) no Municpio de Acara CE. Para isto, trabalhouse inicialmente uma discusso terica sobre a expresso agricultura familiar, no sentido de compreender o porqu desta temtica ser a escolhida pelo atual governo Federal como principal linha estratgica do desenvolvimento rural brasileiro. Na discusso conceitual realizada posteriormente, identicou-se a concepo que norteia as aes do Programa. Para a viabilizao da anlise, realizou-se um trabalho in loco nos assentamentos do Programa Reforma Agrria Solidria, responsvel pelo beneciamento de mais de 80% dos recursos do Pronaf aplicados no municpio. No trabalho de campo, deniu-se uma amostra de 25% da populao de cada assentamento, exigindo a aplicao de 28 questionrios. Outro recurso metodolgico utilizado na pesquisa foi a realizao de entrevistas com os principais atores do Programa. Recorreu-se, ainda, tcnica da observao participante num trabalho especco com os conselheiros do Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel (CMDS) do Municpio. Os resultados mostram a inecincia do Pronaf perante os seus objetivos propostos de melhorias das condies para o aumento da capacidade produtiva e de gerao de ocupao e renda.

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CARDOSO, A.; ORTEGA, A. C. Uma avaliao do Pronaf luz da experincia europia de desenvolvimento rural, o programa Leader. In: Congresso Internacional de Sociologia Rural, 10, Rio de Janeiro, jul. 2000. RESUMO: O objetivo deste artigo fazer uma avaliao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, como proposta de desenvolvimento rural. Foi analisado o desenvolvimento rural europeu, a partir da experincia do Programa Leader, e como este pode contribuir para uma avaliao do Pronaf em um sentido mais amplo. Foi resgatada rapidamente a proposta do Pronaf, assim como algumas avaliaes dos seus resultados, para, depois, discutir o alcance do Pronaf como um projeto de desenvolvimento rural, utilizando a experincia europia. Os autores acreditam que a experincia do programa Leader serve como exemplo de reorientao do Pronaf, fomentando uma integrao do desenvolvimento rural e da participao dos agricultores. CAZELLA, Ademir; MATTEI, Lauro; SCHNEIDER, S. Histrico, caracterizao e dinmica recente do Pronaf: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 42, Cuiab, jul. 2004. RESUMO: O trabalho apresenta a trajetria do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, implantado no Brasil a partir de 1995, destacando trs aspectos fundamentais. O primeiro deles refere-se s principais reformulaes sofridas pelo programa, sobretudo aquelas ocorridas aps 1999, quando os benecirios foram segmentados em categorias distintas, o que elevou a capacidade do mesmo de estar presente em todas as regies do pas. O segundo aspecto diz respeito ao desempenho das modalidades de crdito de custeio e de investimentos, momento em que se enfatiza a expanso dos recursos alocados ao programa, bem como sua distribuio regional e entre as referidas categorias de agricultores. Finalmente, o terceiro aspecto trata da criao e das reformulaes recentes da linha Pronaf Infra-Estrutura e Servios Municipais, destacando-se a importncia e a abrangncia deste tipo de nanciamento, principalmente para aqueles municpios que tm sua dinmica assentada na economia rural.

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FAVERO, L. A.; SANTOS, F. J. A. M. Anlise de desempenho do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf em Pernambuco. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 40, Passo Fundo, jul. 2002. RESUMO: Este artigo apresenta uma sntese do resultado de uma pesquisa cujo objetivo foi avaliar o desempenho do Pronaf no Estado de Pernambuco. Considerando-se as diferentes linhas de nanciamento determinou-se inicialmente o total de recursos aplicados no pas, na regio Nordeste, no Estado de Pernambuco e em seus municpios, distinguindo-se ainda a distribuio nos municpios que possuem Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, tanto para o crdito quanto para a assistncia tcnica realizada. A pesquisa de campo realizada no estado com uma amostra das famlias beneciadas pelo programa. Conrmou-se a consistncia dos dados parciais da pesquisa regional de avaliao do desempenho do Pronaf, promovida pelo Frum Nacional de Secretrios de Agricultura, a qual serviu como parmetro inicial para a denio do nosso objeto de estudo e formulao do problema da pesquisa, que foi identicar se houve uma mudana qualitativa no padro de vida das famlias que foram beneciadas com Pronaf. Os resultados indicam a ocorrncia de melhoria do padro da qualidade de vida e de reproduo dos agricultores familiares que utilizaram os recursos do Pronaf, estes resultados so compartilhados por vrias entidades envolvidas com o programa que manifestaram a sua opinio atravs de questionrios. A pesquisa identicou tambm certas lacunas como a insucincia da assistncia tcnica e principalmente a diculdades colocadas pelo sistema bancrio para se obter nanciamento, mesmo considerandose que a inadimplncia muito baixa. Consideramos que os resultados da pesquisa constituem uma contribuio para a tomada de decises visando o aprimoramento do Pronaf e para a denio de polticas pblicas de desenvolvimento rural. FE, Ricardo Luis Chaves. Avaliao Preliminar do Impacto do Pronaf na produtividade da agricultura familiar. [S.l.], 2003. RESUMO: Este artigo representa essencialmente um estudo de impacto que visa capturar as mudanas na produtividade da pequena agricultura familiar no Brasil que podem ser atribudas ao

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acesso desse segmento s linhas de crdito do Pronaf. Tal avaliao feita pelo estudo das mudanas no crescimento da produtividade capturadas pelo ndice Tornqvist-Theil de produtividade multifator. A principal concluso do estudo a de que a produtividade das culturas mais beneciadas pelo Pronaf vem crescendo a taxas superiores s taxas das culturas familiares excludas do programa. FE, R. L. C. Family farming and economic development: The case of Brazil. Texto para discusso, So Paulo, v.4, n 24, 2001. RESUMO: Este artigo comea com a descrio das principais caractersticas das polticas de crdito rural do Brasil e seu programa de apoio agricultura familiar. Depois se examina os custos e benefcios desses programas, assim como sugere o uso de uma equao particular para medir os subsdios dentro do programa de crdito e tambm para calcular o ndice de dependncia desse subsdio. Os benefcios so avaliados utilizando-se como critrio o alcance dos mesmos. Por m, os autores comparam as experincias das instituies nanceiras da rea rural asitica com o caso brasileiro. FERREIRA, B.; SILVEIRA, F. G. A reforma agrria e o Pronaf nos anos FHC (1995 2002). In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 41, Juiz de Fora, jul. 2003. RESUMO: O texto avalia as polticas de reforma agrria e de apoio agricultura familiar durante os oito anos do governo FHC, apresentando indicadores da evoluo das principais variveis socioeconmicas relativas s pessoas residentes no meio rural e aquelas ocupadas na agricultura. Busca apontar os principais avanos conquistados com essas polticas, bem como os limites e obstculos presentes a um melhor desempenho e maior eccia das aes governamentais no campo do desenvolvimento rural. FERREIRA, B.; SILVEIRA, F. G. Reforma Agrria e Pronaf: um balano da implementao do Novo Mundo Rural. Braslia: Inesc, [s.d]. RESUMO: As aes e medidas governamentais para a promoo do desenvolvimento rural vm se orientando no sentido de ampliar e

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aprofundar as alteraes nas polticas de reforma agrria e de apoio agricultura familiar, em conformidade com as diretrizes expostas no documento Novo Mundo Rural, de maro de 1999. Para tanto esto sendo introduzidas mudanas signicativas dos procedimentos que, at ento, norteavam as aes de reforma agrria e de apoio agricultura familiar. Identicar, formatar e implementar essas mudanas, inclusive aquelas relativas estrutura organizacional requerida pelo novo modelo de ao do MDA, no tem sido uma tarefa fcil, por requererem a construo de um consenso mnimo em torno delas. Consenso que se encontra muito distante, com os movimentos sociais rurais contestando e antepondo-se a muitos dos encaminhamentos e medidas governamentais, em especial, as relacionadas terceirizao e privatizao dos servios de reforma agrria. Somam-se a isto as diculdades de se atingir as metas de assentamento de trabalhadores rurais, a demora na criao das condies necessrias para a emancipao dos projetos, especialmente daqueles criados antes de 1998, e do amparo sempre avaliado como insuciente agricultura familiar. Os acampamentos de sem-terra ainda subsistem em muitas regies. Baseando-se nessa discusso, o presente trabalho faz um balano sobre os desempenhos do Programa de Reforma Agrria e do Pronaf. MAGALHES, Andr Matos; NETO, Raul Silveira; DIAS, Fernando de Mendona; BARROS, Alexandre Rands. A experincia recente do Pronaf em Pernambuco: uma anlise atravs de propensity score. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 43, Ribeiro Preto, jul. 2005. RESUMO: O objetivo desse trabalho avaliar a experincia do Pronaf junto aos agricultores do estado de Pernambuco. So utilizados dados sobre aproximadamente 4.500 agricultores familiares coletados em 2001, divididos entre benecirios do programa e um grupo de controle. Os resultados so apresentados para a amostra total, excludos os assentados, e por grupo do Pronaf (B, C e D). As estimativas so corrigidas para a existncia de vis de participao com a utilizao do mtodo de Propensity score. Os achados indicam que o Pronaf mostrou-se pouco ecaz em Pernambuco at este perodo. Quando as diferenas de caractersticas e probabilidades de participao do programa so consideradas, os resultados indicam que o

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programa no tem gerado um impacto signicativo para o pblico alvo em Pernambuco. MAGALHES, A. M.; FILIZZOLA, M. The family farm program in Brazil: the case of Paran. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 43, Ribeiro Preto, jul. 2005. RESUMO: O objetivo deste artigo avaliar o impacto do Pronaf na agricultura familiar no Estado do Paran. Os dados utilizados incluem informao de mais de 6 mil agricultores do estado. Resultados so apresentados para toda a amostra excluindo agricultores da categoria A e para os agricultores das categorias B, C e D individualmente. As estimativas so corrigidas para a existncia de vis de participao com a utilizao do mtodo de Propensity score. Quando as diferenas de caractersticas e probabilidades de participao do programa so consideradas, os resultados indicam que o programa no tem gerado um impacto signicativo para o pblico-alvo nesse estado em particular. MATTEI, Lauro. Polticas pblicas de fomento produo familiar no Brasil: o caso recente do Pronaf. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural44, Fortaleza, jul. 2006. RESUMO: O trabalho faz uma anlise da evoluo do crdito destinado aos agricultores familiares atendidos pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar no Brasil, resgatando a concepo, objetivos, principais instrumentos operacionais e mudanas institucionais recentes do programa. A anlise dos indicadores de expanso do crdito dividida em duas fases distintas: a primeira diz respeito ao perodo que vai do incio do Pronaf at 1999. A partir desse ano o pblico benecirio passou a ser diferenciado pelo nvel de renda bruta das unidades familiares de produo. Assim, a segunda fase engloba as safras agrcolas subseqentes a 1999 at 2005, ltimo ano com informaes disponveis. Dentre as principais concluses do estudo, destaca-se que o programa continua concentrado na regio Sul do pas e, em termos dos grupos benecirios, prevalece uma concentrao dos recursos nos grupos C e D, que so considerados os agricultores mais bem posicionados no sistema agropecurio familiar brasileiro.

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MATTEI, Lauro. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf): concepo, abrangncia e limites observados. In: Encontro da Sociedade Brasileira de Sistemas de Produo, 4, Belm, mar. 2001. RESUMO: Para entender o processo de desenvolvimento do Pronaf, este estudo tratou de analisar a evoluo do programa desde sua criao at o ano de 1999. Destacando a trajetria do Programa, enfocando suas mais recentes alteraes institucionais que colocaram uma nova perspectiva para essa modalidade de poltica pblica. Dentro dessa perspectiva, o autor destacou em suas consideraes nais alguns obstculos que acabam se transformando em limitaes prticas do programa: os limites nanceiros desse tipo de poltica; a persistncia dos problemas com aos agentes nanceiros que operam o Pronaf; a dotao oramentria do programa, alm de sofrer cortes seqenciais, est cada vez mais dependente de uma nica fonte de recursos. MATTEI, Lauro. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf): Balano e Perspectivas. Florianpolis (SC): UFSC/ CSE/Departamento de Cincias Econmicas, 2001 (Texto para discusso). RESUMO: O desempenho recente das duas principais modalidades do programa, Pronaf crdito rural e o Pronaf infra-estrutura e servios, tanto nacional como regionalmente faz parte da presente anlise, destacando os aspectos dos contratos efetuados e o volume de recursos repassados. Dentro dessa perspectiva, o autor destacou em suas consideraes nais alguns obstculos que acabam se transformando em limitaes prticas do programa: os limites nanceiros desse tipo de poltica; a persistncia dos problemas com aos agentes nanceiros que operam o Pronaf; a dotao oramentria do programa, alm de sofrer cortes seqenciais, est cada vez mais dependente de uma nica fonte de recursos; cada vez menor a disponibilidade de recursos nanceiros com origem no Tesouro Nacional; essa trajetria dos mecanismos de nanciamento poder acabar transformando o Pronaf apenas em uma poltica de crdito seletivo e no em uma poltica de desenvolvimento rural; e a operacionalidade do programa sofre com os vcios tradicionais da burocracia dos rgos pblicos que impedem a legitimao desse processo junto sociedade civil.

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MORAES, Jonildo Gilson Leite. Os aspectos da agricultura familiar e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf: o caso da regio cacaueira da Bahia. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 37, Foz do Iguau, jul. 1999. RESUMO: O ensaio faz uma abordagem sucinta do modo de produo familiar e como se apresenta na regio cacaueira da Bahia (que se inicia no Recncavo e termina no extremo sul do Estado). A maior nfase, porm, dada ao ltimo programa destinado ao atendimento da agricultura familiar: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf, que foi criado pelo governo Federal e implantado na regio produtora de cacau da Bahia. Procura-se, ao longo deste trabalho, informar as bases constituintes do programa, suas caractersticas e particularidades. O autor arma que a forma de produo familiar na regio cacaueira para que seja realmente fortalecida necessita da implementao do conjunto de aes que estruturam o Pronaf e no somente a participao do crdito rural. Conclui que os nveis educacionais dos produtores so de extrema importncia porque assim podero tomar decises mais acertadas e revela que se no houver um apoio concreto a esta agricultura no nal do seu processo produtivo no momento da realizao de sua produo, atravs desse programa, ela assinou praticamente sua extino. OLALDE, Alicia Ruiz. MATOS, Eloina Nri de. Pronaf, Sistemas Agroorestais e Desenvolvimento Sustentvel no Baixo Sul da Bahia. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 43, Ribeiro Preto, jul. 2005. RESUMO: Este artigo trata da ao das polticas pblicas para consolidar os Sistemas Agroorestais (SAFs) no baixo sul da Bahia. Os SAFs esto de acordo com os objetivos do desenvolvimento sustentvel por permitir a gerao de ocupao e renda, ao mesmo tempo em que favorecem a conservao dos recursos naturais. No caso dessa regio, que conta com signicativos remanescentes da Mata Atlntica, o emprego de SAFs especialmente promissor, sendo que os agricultores familiares da regio j vm realizando uma grande diversidade de cultivos e combinaes dos mesmos. A pesquisa registrou as estratgias dos agricultores familiares em comunidades que

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desenvolvem diversos tipos de SAFs. Discute-se o papel do Pronaf, constatando que o mesmo tem atendido a uma parcela restrita de agricultores e que o modelo empregado para a elaborao e avaliao de projetos igual ao da agricultura convencional. Registram-se as diculdades das entidades que prestam assistncia tcnica para elaborar e acompanhar os projetos e o limitado impacto das atividades nanciadas para o fortalecimento da agricultura familiar na regio, sugerindo mudanas para ajustar e potencializar a atuao do crdito rural no marco de um projeto de desenvolvimento territorial. PEREIRA, L. G. T. C. Pronaf: poltica eciente para resolver o problema dos assentados? In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 40, Passo Fundo, jul. 2002. RESUMO: Em junho de 1999, juntamente com o lanamento do Plano Agrcola 1999/2000 o governo Federal divulgou o documento intitulado Agricultura Familiar, Reforma Agrria e Desenvolvimento Local para um Novo Mundo Rural. Uma das principais medidas adotadas na construo do Novo Mundo Rural foi a integrao das aes desenvolvidas no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf e do Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (Procera). Nessa ao o governo extingue o Procera e estende o Pronaf para os agricultores assentados da reforma agrria considerando que esses agricultores tm a mesma isonomia social e econmica que os j estruturados agricultores familiares. Dessa forma, a unicao dos dois programas traria, segundo o governo Federal, maior eccia na alocao dos escassos recursos pblicos. Com o intuito de contribuir para o debate das polticas agrcolas voltadas para o fortalecimento da agricultura familiar no Brasil, este trabalho analisa algumas das conseqncias da extenso do Pronaf para os agricultores assentados. A avaliao foi realizada no Estado de So Paulo, com base na anlise de documentos e de depoimentos de agentes das instituies envolvidas e de agricultores assentados. TONNEAU, Jean-Philippe; AQUINO, Joacir Runo; TEIXEIRA, Olvio Alberto. Modernizao da agricultura familiar e excluso so-

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cial: o dilema das polticas agrcolas. Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 22, n 1, p. 67-82, jan./abr. 2005. RESUMO: O processo tradicional de modernizao da agricultura brasileira, ao mesmo tempo em que permitiu um forte crescimento da produo, implicou a excluso social e altos custos ambientais. A criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio deu destaque agricultura familiar, cujas vias de desenvolvimento e fortalecimento so variadas. Com base na anlise do impacto dos crditos distribudos pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), os autores concluem que na prpria lgica e na operacionalizao do programa que esto implcitos os critrios de excluso dos agricultores familiares mais pobres. O resultado prtico desse processo social a congurao de uma nova modernizao desigual no meio rural brasileiro, contribuindo para aprofundar ainda mais a excluso social e as desigualdades regionais no Pas. Em seguida, os autores propem um modelo de desenvolvimento e de converso campons baseado na intensicao da explorao da terra, e no do trabalho, e na autonomia da agricultura familiar. Para os autores, os primeiros resultados da experincia social justicam as hipteses previstas em estratgias especiais de desenvolvimento rural, que refutam a fatalidade da diminuio da populao rural. VEIGA, J. E. Poltica agrcola diferenciada. Reforma da Poltica Agrcola e Abertura Econmica, editado por Erly Cardoso Teixeira e Wilson C. Vieira, Viosa, MG: IFV-FAPEMIG, p. 31-47, 1996. RESUMO: O artigo est divido em trs tpicos de forma que o autor chama a ateno para a opo pela agricultura familiar e para alguns fatos da experincia histrica dos pases desenvolvidos. Em seguida, destacou alguns dados estatsticos disponveis sobre a estrutura da agropecuria brasileira e considerou que esta ocorrendo uma recente valorizao no s na poltica agrcola, mas tambm outras polticas governamentais que afetam a agropecuria. Depois discutiu a recentssima introduo da agricultura familiar na agenda poltica nacional. VILELA, Srgio Luiz de Oliveira. Qual poltica para o campo Brasileiro? Do Banco Mundial ao Pronaf: a trajetria de um novo mode-

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lo? In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 35, Natal, ago. 1997. RESUMO: O objetivo do artigo identicar a trajetria de concepo do Pronaf, que considerado como a principal poltica para o setor da agricultura familiar da agricultura brasileira. Para tanto, utilizouse como principal referncia o relatrio n 11738-BR de 27 de maio de 1993, que faz um diagnstico da agricultura. As indicaes nais so de que o Pronaf est profundamente inuenciado pela concepo do Banco Mundial do papel das agriculturas do terceiro mundo na Nova Diviso Internacional do Trabalho que vem sendo desenhada nos ltimos anos. Embora no esteja explicitado nos documentos ociais, a concepo de um novo modelo no parece supor a agricultura familiar como protagonista do desenvolvimento econmico, mas apenas uma poltica de desenvolvimento rural que se prope a reduzir os drsticos nveis de pobreza que caracteriza o novo cenrio da acumulao de capital.

6.1.7 Pronaf assuntos gerais


ALBUQUERQUE, Jos Batista de; COELHO, Jorge Artur Peanha de Miranda; NBREGA, Alex Figueiredo da; LACERDA, Ceci de Souza; MARIBONDONDO, Ovdio Ferreira. Integrao entre assentados agrrios e comunidades vizinhas. Psicologia em Estudo, Maring, v. 10, n 3, p. 499-506, set./dez. 2005. RESUMO: O presente estudo objetivou avaliar o processo de integrao entre pequenos agricultores e assentados da reforma agrria de uma cidade da Zona da Mata paraibana, atravs de um levantamento de crenas desses grupos. Utilizou-se um roteiro de entrevista semi-estruturado Participaram 232 pessoas, com idades entre 14 e 78 anos, sendo 116 homens e 116 mulheres. Dos participantes, 56,0% eram assentados e 44,0% eram moradores da comunidade. Vericou-se que as variveis sociodemogrcas (sexo, estado civil e origem dos assentados) no exercem inuncia sobre o processo de integrao entre os grupos. O fator determinante para esta integrao reside no modo como o governo central nancia a produo, posto que, antes do Pronaf, era mais forte a presena de discursos conituosos entre assentados e seus vizinhos pequenos agricultores.

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ALBUQUERQUE, Francisco Jos Batista de; COELHO, Jorge Artur Peanha de; VASCONCELOS, Tatiana Cristina. As polticas pblicas e os projetos de assentamento. Estudos de psicologia, Natal, v. 9, n 1, p.81-88, jan./abr. 2004. ISSN 1413-294X. RESUMO: Para analisar a relao existente entre as polticas pblicas e os projetos de assentamento para a reforma agrria, investigaramse as crenas e as expectativas de assentados, bem como de tcnicos do Incra da Paraba, sobre as polticas pblicas direcionadas para o desenvolvimento rural, especicamente para os projetos de assentamento. Participaram deste estudo quatro agentes de desenvolvimento rural do Incra e 52 assentados, compondo um total de 56 participantes. Os resultados indicaram que assentados e tcnicos apresentaram crenas de que a organizao do assentamento em forma de parcela mais adequada para o seu bom funcionamento do que em forma de agrovila. Os assentados opinaram que mantm pouca relao com os pequenos produtores seus vizinhos, descrevendo-os como preconceituosos. Os dois grupos de participantes crem que o Pronaf traz poucos benefcios, maior diculdade na forma de pagamento, morosidade na aprovao dos projetos e na liberao do fomento, em comparao com o programa de crdito anterior, o Procera. Assentados e tcnicos convergem no sentido de atribuir um papel de assistncia tcnica aos agentes de desenvolvimento rural do Incra, no que diz respeito organizao das atividades agropecurias, implementao de associao e cooperativa no assentamento, bem como na sua estrutura social. No obstante, os participantes apresentam a crena de que o Estado deve assumir o papel de gerenciador das condies necessrias para o bom funcionamento do assentamento. ALVES, Luiz B.; GOMES, Marlia F. M.; LIMA, Joo E. de. Avaliao de um programa de garantia de renda e crdito rural na agricultura familiar. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 40, Rio de Janeiro, jul. 2000. RESUMO: Neste trabalho, sugere-se, como alternativa de aperfeioamento do Pronaf, a implementao da Poltica de Garantia de Renda (PGR), que seria um instrumento de capitalizao do pequeno agricultor familiar, por meio de uma renda garantida. A transferncia de renda aos agricultores dar-se-ia mediante pagamento, pelo governo,

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da diferena entre o preo-meta e o preo de mercado, ou preo mnimo. Objetiva-se, neste trabalho, determinar os impactos da utilizao de recursos do Pronaf, como crdito de custeio agrcola com e sem a PGR, na oferta, nos preos e na renda auferida pelos produtores de soja, arroz, milho, feo e mandioca. Especicamente, pretende-se: a) determinar os benefcios e o prmio de risco do Pronaf associado PGR; b) determinar os excedentes do produtor e do consumidor com a PGR; e c) determinar os custos sociais e totais da PGR. A metodologia utilizada segue o modelo de Newbery e Stiglitz (1981), que permite analisar os riscos na implementao de recursos, por meio de uma poltica de interveno que, a priori, fornea segurana aos agentes avessos ao risco. As concluses apontam que a implementao do Pronaf associado a uma PGR promoveria ganhos signicativos de renda para os produtores familiares, bem como melhoria no nvel de bem-estar dos consumidores, em razo de reduo dos preos no mercado. ANDREWS, Christina W. Anti-poverty policies in Brazil: reviewing the past ten years. International Review of Administrative Sciences. Sage Publications (London, Thousand Oaks, CA and New Delhi). 2004 IIAS. RESUMO: Este artigo revisa as principais polticas antipobreza implementadas no Brasil desde o comeo da dcada de 1990 at o comeo do sculo XXI. Isto inclui polticas especcas e abrangentes como educao e sade bem como o desenvolvimento rural, uma poltica intermediria. O diagnstico que as polticas antipobreza tem passado por diculdades de implementao, sendo que a falta de coordenao entre os diferentes programas, mesmo dentro da mesma rea de atuao da poltica, tem prejudicado sua eccia. Como conseqncia, programas compensatrios, baseados em transferncias monetrias para as famlias pobres, que lidam com poucos problemas de implementao tm se tornado o tipo dominante de polticas antipobreza no Brasil. Apesar dessas falhas, um pequeno estado brasileiro, Santa Catarina, foi capaz de reduzir em 46% o nmero de indivduos vivendo na pobreza em apenas dez anos. um sinal que lutar contra a pobreza pode, acima de tudo, ser um empenho que garante resultados. BIANCHINI, Valter; PERACI, Adoniram Sanches; NUNES, Sidemar Presoto. A relao entre as reformas de descentralizao e o desem-

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penho dos servios pblicos no setor agropecurio o caso do sul do Brasil. Departamento de Estudos Socioeconmicos Rurais (Deser). In: Latin American Studies Association, Dallas, Mar. 2003. RESUMO: As reformas de descentralizao surgiram como estratgia para tratar problemas de gesto pblica de vrios pases da Amrica Latina. Com o propsito de enriquecer a discusso sobre o papel do governo local na gesto pblica dos servios agrcolas, num contexto cada vez mais descentralizado, desenvolveu-se um estudo regional comparando as experincias em reformas de descentralizao no setor agropecurio de quatro pases da regio: Brasil, Chile, Mxico e Peru. O presente estudo faz algumas consideraes sobre o processo de descentralizao no Brasil, fortalecido pela promulgao da Constituio Federal de 1988, e a sua relao com o desempenho dos servios pblicos no setor agropecurio no sul do Brasil. A pesquisa baseou-se em entrevistas com os representantes dos poderes pblicos municipais (prefeitos) e representantes de duas organizaes ligadas ao meio rural em 50 municpios. Como resultados, vericou-se que est surgindo no Brasil um processo de aprendizado em relao aos novos arranjos institucionais e o papel que cada ator social pode assumir, reduzindo-se a expectativa anterior de elevada esperana de resoluo dos dilemas locais a partir do governo central. CARNEIRO, Maria Jos. Poltica pblica e agricultura familiar: uma leitura do Pronaf. Estudos Sociedade e Agricultura, [S.l.], v.8, [s.n.], p.70-82, abr. 1997. RESUMO: A partir da perspectiva da reproduo social discute-se algumas noes subjacentes aos princpios norteadores do Pronaf. Se a opo pela agricultura familiar como protagonista de um projeto de desenvolvimento rural representa um avano em relao s aes pblicas no campo, noes como aumento da capacidade produtiva, verdadeiro agricultor e agricultura familiar em transio, presentes no texto do Pronaf, alertam para riscos e possveis efeitos nefastos desta poltica pblica para a agricultura familiar. CONFERNCIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (CNSAN). Polticas de Apoio e Fortalecimento da Agricultura Familiar e do Agroextrativismo. 5 p, 2004.

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RESUMO: A agricultura familiar ocupa um papel muito importante em uma estratgia de desenvolvimento que englobe o objetivo da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), que seja economicamente sustentvel, com crescente eqidade e incluso social. O artigo trata dessas questes da agricultura familiar e destaca seu papel promotor de desenvolvimento sustentvel (economicamente, socialmente e ambientalmente). Aponta alguns mecanismos de promoo da agricultura familiar, dentre eles o Pronaf, e discute como esses programas podem levar constituio de arranjos socioeconmicos sustentveis, com base na reorganizao das cadeias produtivas locais e na integrao sinrgica de processos de microcrdito, produo, comercializao e consumo. COSTA, Anita Aline Albuquerque; RIBEIRO, Tereza Cristina Almeida. O associativismo no meio rural brasileiro: contradies e perspectivas. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 37, Foz do Iguau, julho de 1999. RESUMO: De um modo geral, pode-se armar, que no Brasil, o processo de transformao da base tcnica dos estabelecimentos rurais, sobretudo a partir de meados da dcada de 1960, caracterizou-se pela permanncia do grau de concentrao fundiria na agricultura. Por outro lado, a partir da dcada de 1980 percebe-se que a ao do Estado na poltica de desenvolvimento rural passa a sofrer algumas alteraes. Registraram-se mudanas no plano institucional, nas estratgias de polticas sociais e, ao mesmo tempo, a emergncia de um novo padro organizacional dos pequenos produtores rurais, caracterizado pelo apelo participao e a co-gesto. Congura-se assim uma prtica organizativa com caractersticas prprias para garantir aos pequenos produtores o acesso aos benefcios dos programas de desenvolvimento rural: a associao de pequenos produtores rurais. DENARDI, R. A. Agricultura familiar e polticas pblicas : alguns dilemas e desaos para o desenvolvimento rural sustentvel. Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel, Porto Alegre, v.2, n.3, p. 56-62, jul./set.2001. RESUMO: O conceito de agricultura familiar e, principalmente, as polticas pblicas especcas para este segmento majoritrio e hetero-

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gneo da agricultura so ainda bastante recentes no Brasil. Na ausncia de uma poltica agrria efetiva para o pas, ganhou importncia, sobretudo pelo seu alcance social junto aos agricultores familiares, a previdncia social rural e, mais recentemente, o Pronaf. Alm de algumas caractersticas destas duas polticas pblicas, com suas virtudes e limitaes, discutem-se aqui alguns desaos que devem ser enfrentados para que os prossionais das cincias agrrias possam contribuir no sentido de mudar o paradigma agrcola, passando da agroqumica convencional para sistemas de produo alternativos e sustentveis. FLORES, Murilo. Desenvolvimento local: o caminho para o novo mundo rural. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 34, Poos de Caldas, jul. 1999. RESUMO: O artigo tem como pretenso contribuir para uma ampliao da discusso em torno de um novo processo de desenvolvimento rural que o Brasil precisa seguir sob pena de no ser possvel darmos novas perspectivas nem mesmo para os grandes centros urbanos, saturados de migrantes do campo e das pequenas cidades do interior. O autor apontou e discorreu sobre questes que considerou de vital importncia para discusso pela sociedade para que esta tome conscincia de que a superao do atual quadro de profundas injustias sociais passa por mudanas na compreenso do que est ocorrendo e pelos programas do governo que precisam dar suporte a todo este processo. Destacou tambm, a interveno do Estado como meio de dar condies de apoio para que a transformao possa ocorrer de modo mais rpido, intenso e equnime, considerou tambm, que um dos grandes desaos do Pronaf. GONALVES, Jos S.; SOUZA, Sueli A. M. Agricultura familiar: limites do conceito e evoluo do crdito. Instituto de Economia Agrcola Secretaria de Agricultura e Abastecimento. Disponvel em: http:// www.iea.sp.gov.br . Acesso em: 6 maio 2006. RESUMO: A temtica do presente artigo refere-se imensa diculdade de xar um padro de universalidade para denio de agricultura familiar, que permita uniformidade de critrios para todo territrio brasileiro. Aponta que medidas tm sido tomadas para exibilizar o conceito de agricultura familiar inserido no Pronaf, conferindo-lhe

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maior abrangncia. Para o autor, as polticas pblicas para a agricultura deveriam ter o seu foco na distribuio de incentivos creditcios e scais progressivos em relao intensidade do emprego, com o que o prprio conceito de agricultura familiar estaria resgatado na sua essncia que no est na renda. OLIVEIRA, Maria Teresa Aparecida; TEIXEIRA, Erly Cardoso. Poltica de estabilizao de renda para a agricultura familiar: uma anlise de risco. Revista de Economia e Sociologia Rural, Braslia, v.43, n.1, p. 45-62, jan./mar. 2005. RESUMO: Os produtores familiares foram prejudicados pelas polticas de substituio de importaes e de modernizao da agricultura, sofrendo com elevadas transferncias de renda para fora do setor. Uma forma de ressarci-los seria implementar uma poltica de estabilizao de renda que asseguraria rentabilidade estvel aos produtores. O objetivo deste artigo determinar os benefcios de uma poltica de estabilizao de renda implementada na agricultura familiar para agricultores e consumidores de arroz, feo, milho e mandioca, e os custos para agricultores comerciais nesses mercados. Utilizou-se o modelo de Newbery e Stiglitz, que considera a reduo do risco com a poltica de estabilizao de renda. A poltica implicaria aumento de receita para produtores familiares. Os benefcios de transferncia superariam os de ecincia para produtores familiares e consumidores. Os benefcios para a agricultura familiar superariam os custos da agricultura comercial com a poltica nos mercados de feo, mandioca e milho, e os benefcios totais superariam os custos totais nos mercados de feo e milho, ao contrrio ocorreria nos mercados de arroz e mandioca, embora neste fosse pequena a diferena. Conclui-se que a implementao da poltica seria vivel nos mercados onde a participao da agricultura familiar fosse maior que a da comercial e naqueles importadores. PASSADOR, C. S. Polticas pblicas, redes e agricultura familiar em debate: a experincia do governo do Paran. In: Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, 8, Panam, Oct. 2003. RESUMO: O presente trabalho analisa o programa do Estado do Paran de formao educacional fundamental e supletiva do peque-

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no agricultor, chamado Projeto Escola do Campo, de 1990 a 2002, no que diz respeito gesto de polticas sociais em geral e, em particular, no que tange realizao de capital social, via educao, considerando as novas relaes que aparecem entre diferentes atores e instituies. Para isso, realiza um estudo exploratrio da emergncia e das caractersticas da escola do campo, tal como se desenvolve no Paran, destacando dois objetivos especcos: reetir sobre o Projeto Escola do Campo enquanto poltica pblica educacional fundamental para jovens e adultos e analisar os impasses do projeto a partir do conceito de capital social e de redes. PERONDI, M. A.; KIYOTA, N. Polticas pblicas e agricultura familiar: uma questo de singularidade. In: Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural, 36, Poos de Caldas, 1998. O agronegcio brasileiro: desaos e perspectivas. Poos de Caldas MG : Suprema Grca e Editora Ltda, v. 2, p. 1047-1047, 1998. RESUMO: O trabalho apresenta argumentos em favor da singularidade da produo familiar. Entre os diversos autores que retratam os problemas da agricultura familiar, so encontradas seis questes prioritrias, que so correlacionadas com as solues locais e com as polticas pblicas demandadas. Finalmente, so observados alguns pontos de acordo e clivagem entre o Estado e os movimentos sociais organizados e propostas novas linhas de ao. PESSOA, Zoraide Souza. A agricultura familiar como alternativa de gerao de emprego e renda rural. In: GOMES, Aldenor (Org.). Da mobilizao s mudanas sociais: Dinmica das novas ruralidades do Nordeste brasileiro. So Paulo: Polis Ltda. RESUMO: Este artigo tem como objeto de estudo a agricultura familiar, que, historicamente, foi excluda da ao pblica, mas na dcada de 1990, foi colocada como alternativa de emprego e renda no meio rural, amparada por polticas pblicas. Essa mudana ocorreu, principalmente, em funo da criao do Pronaf, em 1996, que a toma como pblico alvo de suas aes. O presente artigo est estruturado inicialmente, numa abordagem contextual dos pressupostos tericos da nova ruralidade inter-relacionada agricultura familiar, pensada como atividade produtiva capaz de gerar emprego e renda, especial-

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mente nos espaos rurais, a partir dos indicativos de potencializao que a atividade vem recebendo do ponto de vista das polticas pblicas, de um grupo social historicamente considerado descapitalizado e marginalizado no espao rural brasileiro. SCHAPPO, Sirlndia. Seletividade, migrao e polticas pblicas no meiorural..In:CongressodaAssociaoLatinoAmericanadeSociologia Rural, 6, Porto Alegre, nov. 2002. RESUMO: O artigo tem por objetivo observar as regras de excluso, os critrios seletivos de acesso s polticas pblicas para o meio rural. Tem-se como referencial analtico o conceito de seletividade em Oe (1984) e como foco de anlise o Programa Nacional de fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf. Buscou-se averiguar o impacto de tais polticas e da respectiva seletividade no processo de migrao na Mesorregio Oeste de Santa Catarina na dcada de 1990. SOUSA, Tanara Rosngela Vieira; ABDALLAH, Patrzia Raggi. Polticas pblicas e atividades pesqueiras no Rio Grande do Sul. [S.l]. RESUMO: O Rio Grande do Sul, principalmente o sul do Estado esteve desde sua colonizao ligado atividade pesqueira. A atividade, que at a dcada de 1960foi explorada quase que totalmente atravs da pesca artesanal, aps a implementao de polticas pblicas desenvolvimentistas, ampliou sua produo atravs da pesca industrial, chegando ao auge na primeira metade da dcada de 1970. No entanto, a partir da, apesar do montante de recursos captados pelo setor, via incentivos scais e crdito rural (atravs do Sistema Nacional de Crdito SNCR), a produo pesqueira gacha mostrou uma tendncia decrescente, apresentando nos dias de hoje produo semelhante a dos primeiros anos da dcada de 1960. As peculiaridades desse setor, cuja produo no respondeu aos fomentos recebidos, so mostradas neste trabalho. Este estudo, por meio de uma metodologia descritiva, caracteriza as polticas pblicas atuantes na pesca no Rio Grande do Sul e elabora uma relao entre essas polticas, a produo pesqueira e o recurso natural em questo. Considera-se, nesta anlise, a relevncia do recurso natural renovvel, mas passvel de exausto e sobre explorao, e que por ser um recurso natural de propriedade

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comum e de livre acesso (por ser bem pblico, no exclusivo), a explorao tende a ser realizada sem a observncia do equilbrio entre as taxas de explorao e renovao dos estoques. TEIXEIRA, M. G.; HIGUCHI, A. K.; ROCHA, E. E. B.; VIEIRA, F. G. D. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf): um enfoque na perspectiva democrtica de Alain Touraine. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 44, Fortaleza, jul. 2006. RESUMO: O pequeno produtor inserido num contexto de concentrao fundiria e de renda, em virtude da utilizao crescente de tecnologia ou de insumos modernos na atividade agrcola e de sua excluso dos processos de agregao de valor, realizados nas agroindstrias, situa-se em uma situao desfavorvel. Foram diversas as polticas que visaram conter esta condio que se colocava na agricultura para este estrato produtivo e social. O presente estudo procura analisar o impacto de uma poltica dirigida para os agricultores familiares, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), a partir da perspectiva democrtica de Alain Touraine, cujo conceito de democracia se baseia no em uma noo procedural da participao, mas sim na nfase de que os atores sociais sejam capazes de dar sentido sua ao, sendo essa participao o pressuposto de sua autonomia poltica. O estudo realizou-se nas propriedades familiares produtoras de uva na de mesa da cidade de Marialva, PR. Por meio de entrevistas dirigidas a dois tcnicos da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater), e junto a uma amostra de agricultores familiares da comunidade do Iti, coletou-se dados que, depois de analisados, levam a inferir que o Pronaf, fomentando o associativismo, contribuiu para atenuar as condies desfavorveis que se apresentavam. Isto se deu quando da aquisio da conscincia de sujeito, em que os agricultores familiares passam a participar na formulao de reivindicaes que alterem as condies a seu favor. No caso analisado, isso pode ser percebido quando da concesso da anistia da dvida para com a agncia nanciadora o que proporcionou a continuidade das atividades de seus negcios e, quando da obteno da scalizao, por parte do rgo municipal, da qualidade do produto comercializado, garantindo assim um fortalecimento de sua posio na cadeia produtiva.

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6.2 Teses e dissertaes


6.2.1 Pronaf Instituies
BASTOS, Fernando. Ambiente institucional no nanciamento da agricultura familiar: avanos e retrocessos. Natal, RN: 2005, Tese (doutorado em cincias sociais). Universidade Federal do Rio Grande do Norte. O autor tem como objetivo ressaltar o problema da excluso da maioria da populao rural desse processo de mudana, as presses dos movimentos sociais e o surgimento do Pronaf como um esforo do Estado para retomar a regulao. No sentido de explicar essa excluso para as especicidades do Nordeste, foi desenvolvido um tpico retomando os diversos tipos de agricultura existentes, a partir de estudos realizados. O surgimento da categoria do agricultor familiar e a apropriao desta pelo Estado, como um ente poltico, nesse esforo de insero na dinmica do meio rural, ensejou a necessidade de discutir tambm as especicidades dos diversos grupos que constituem essa categoria. Bastos faz uma reviso terica a respeito da escola institucional e uma discusso sobre as instituies como mecanismos denidores das escolhas individuais e coletivas, tendo como referncia os velhos e os novos institucionalistas, vinculados economia, sociologia das organizaes e cincia poltica. O propsito da recuperao dessa discusso foi construir uma concepo de ambiente institucional e de arranjo institucional mais apropriada para a leitura de cenrios de mudanas decorrentes da implementao de polticas pblicas de crdito rural. O prximo passo do autor tem o propsito de testar as hipteses deste trabalho, mormente quanto ao desempenho do arranjo institucional no apoio a polticas de crdito. Para isso foi analisada a ao do Pronaf B no Rio Grande do Norte e os resultados da aplicao do crdito em 2002. Essa pesquisa foi realizada por meio da aplicao de questionrios com agricultores familiares de um grupo especco (Grupo B) beneciados e no beneciados com o nanciamento, no sentido de se apreenderem percepes e expectativas quanto ao programa e seus mediadores principais. Os trabalhos de investigao se estenderam tambm aos mediadores principais do programa, com quem foram realizadas entrevistas nos mesmos municpios em que foram inquiridas as famlias rurais. O propsito dessa etapa da pesquisa foi analisar o desempenho des-

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ses organismos, a compreenso dos atores quanto s peculiaridades do Pronaf B e do seu papel de mediao, as percepes dessas representaes quanto s possibilidades de sucesso dos seus benecirios e os problemas de parceira para a efetivao da interveno. O fato de o Pronaf B ser aplicado no Rio Grande do Norte por intermdio do Banco do Nordeste resultou na necessidade de se compreender um pouco mais a carreira dos agentes de desenvolvimento, fator determinante para uma maior aproximao entre o banco e os agricultores familiares, principalmente os do grupo B, que, pela disperso, exigiram uma maior capilaridade na atuao do agente nanceiro. A singularidade dessa carreira ensejou a necessidade de se estender a pesquisa a ex-dirigentes do banco e sua atual direo, no sentido de compreender aspectos relevantes para sua atuao no campo. Os demais esclarecimentos quanto a essa pesquisa esto contidos em anexo. Os resultados da pesquisa realizada com os agricultores e mediadores locais do Pronaf B conrmaram as hipteses, raticando a importncia das percepes dos diversos agentes que atuam sobre ela e, por conseqncia, do ambiente institucional onde essa poltica est sendo posta em prtica. O desempenho institucional tambm est relacionado com a qualidade dos organismos que fazem parte do arranjo institucional, observando- se, nesse caso, decincias relevantes para um indicador dessa ordem, como: falta de infra-estrutura, decincia de pessoal, diculdades em fazer parcerias, rotinas de trabalho inadequadas, cristalizao de procedimentos imprprios s regras e a imposio de interesses do poder local. Grande parte do material resultante da aplicao dos questionrios exige a retomada das entrevistas no campo, provavelmente ampliando-se o nmero de agentes de mediao, proposta que extrapola os objetivos deste trabalho, mas que abre um campo muito promissor de pesquisa para o futuro, ensejando a oportunidade de um aprofundamento no campo do institucionalismo. OLIVEIRA, Rodolfo Osrio de. Desenvolvimento e participao: o caso dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural do Estado de So Paulo. Campinas, SP: [s.n.], 2004. Dissertao (Mestrado em Economia). Instituto de Economia. Universidade Estadual de Campinas. RESUMO: A dissertao procura avaliar as limitaes e potencialidades dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDR),

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instituies escolhidas como gestoras no nvel municipal do Pronaf Infra-estrutura e Servios Municipais e do Sistema Integrado de Agricultura e Abastecimento (SEIAA), da Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo, como instrumentos para a promoo do desenvolvimento local no Estado. A motivao para o estudo vem da observao crescente do processo de descentralizao de polticas pblicas em curso no Brasil e dos objetivos do Pronaf de buscar o desenvolvimento sustentvel dos espaos rurais e considerar os CMDR como instrumentos para esse desenvolvimento. A hiptese da dissertao, comprovada pela anlise e avaliao de sete CMDR, de que os mesmos, na forma como vm sendo operacionalizados no mbito dos dois programas, no conseguem instituir-se como um instrumento para o desenvolvimento local, por falharem em constituir-se como espaos legtimos de participao e concertao social, necessria construo de pactos territoriais para o desenvolvimento. Esta falha devida conformao institucional dos CMDR, que tende a reproduzir os esquemas de dominao poltica local. E a reproduo da dominao poltica local fruto de um vcio de origem dos Conselhos, particularmente devido obrigatoriedade da sua constituio. Ficou mostrado ainda que a combinao da participao institucional dos CMDR em ambos os programas (SEIAA e Pronaf-I) refora os sistemas de controle poltico locais, na medida em que tende a burocratizar os conselhos e reforar o controle das administraes municipais sobre os mesmos.

6.2.2 Pronaf participao e gesto social


BATISTELA, Everton Marcos. Agricultura familiar e desenvolvimento rural: avaliao da implementao do Pronaf no municpio de So Jorge dOeste PR. Curitiba, PR: 2000, 213 p. Dissertao (Mestrado em Sociologia). Universidade Federal do Paran. RESUMO: Esta pesquisa delineia-se no sentido de avaliar os nveis de concordncia existentes entre o funcionamento do Pronaf, tendo por base a realidade do municpio de So Jorge DOeste, no sudoeste paranaense, e a proposta inicial do Programa, notadamente caracterizada por explcitas pretenses de construo de um modelo de desenvolvimento rural sustentvel. Enfatizou-se, ao mesmo tempo, a importncia e os mecanismos de atuao do Sistema Cooperativo

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Cresol no processo de implementao do Pronaf. A investigao parte, inicialmente, do estabelecimento das transformaes transcorridas no mbito rural brasileiro, especialmente durante a dcada de 1990, que condicionaram a necessidade de proposio, por parte do governo, de um novo modelo de desenvolvimento rural, em superao ao modelo dito convencional. Destacam-se, posteriormente, as principais caractersticas da nova proposta de desenvolvimento rural, procurando situar a poltica do Pronaf no contexto das novas tendncias desenvolvimentistas. Estabelecido esse contexto emergencial da proposta do Pronaf, procede-se a uma anlise dos resultados da poltica governamental tendo por base o estudo de caso do municpio de So Jorge D'Oeste. Na anlise da implementao do Pronaf no municpio de So Jorge DOeste, constata-se resultados consideravelmente positivos, concernentes a aumentos na produtividade e rentabilidade agrcolas, decorrentes, em grande medida, da incidncia do Pronaf Custeio Agrcola, uma modalidade especca de crdito rural do Pronaf (Pronaf -C). Ademais, houve uma ampliao nas condies de acesso dos agricultores familiares ao crdito rural, especialmente os pequenos produtores (minifundistas), historicamente excludos das vias tradicionais do crdito rural e do desenvolvimento rural. No entanto, se observada uma ampliao das condies de acesso ao crdito rural e um aumento nos rendimentos fsicos (produtividade e rentabilidade agrcola), decorrentes da acessibilidade ao Pronaf Custeio Agrcola, constata-se, por outro lado, uma notvel restrio do campo de ao da poltica do Pronaf, exclusivamente voltada ao crdito rural; especialmente se considerada a ampla proposta do Programa. Ou seja, no caso estudado o Pronaf congura-se, na prtica, uma poltica governamental de crdito rural, caracterizada, essencialmente, por uma ampla restrio de atuao, exclusivamente voltada ao custeio de culturas agrcolas tradicionais. Decorre disso uma ampla discordncia entre a proposta do Programa, pretensamente voltada construo de um novo modelo de desenvolvimento rural, tendo no fortalecimento da agricultura familiar a estratgia fundamental, e os delineamentos de sua execuo; notadamente ainda amplamente extensivos das caractersticas tradicionais das polticas de desenvolvimento rural, pela redundncia ao vis essencialmente agrcola (setorial) e economicista e mercadolgico, visando o aumento linear da produtividade e da rentabilidade agrcola. Como concluso o autor considera que no contexto da relao proposta/execuo

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da poltica do Pronaf, impe-se a tendncia de organizao social da agricultura familiar, principalmente, como a promotora de tentativas de adequao entre as linhas de ao do Pronaf e a realidade da agricultura familiar. O Sistema Cresol representaria, assim, o aspecto principal da organizao coletiva dos agricultores familiares, no sentido de uma adequao do atendimento pela demanda de crdito rural e do real fortalecimento da agricultura familiar como condio fundamental do desenvolvimento rural sustentvel. PESSOA, Zoraide Souza. Agricultura Familiar entre a realidade e a possibilidade de gerao de emprego e renda. Natal, RN: 2003, 147 p. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais). Universidade Federal do Rio Grande do Norte. RESUMO: Esta dissertao tem como objeto de estudo a agricultura familiar, que historicamente foi excluda da ao pblica, mas na dcada de 1990 se v colocada no patamar de alternativa de emprego e renda no meio rural. Condio que passa a ser requerida com mais mpeto com a criao do Pronaf, em 1996, que a toma como pblico-alvo de suas aes. O recorte emprico deste trabalho teve como referncia os agricultores familiares benecirios e no benecirios, inseridos na linha de crdito Grupo B do Programa, no perodo de 2000-2001, e que esto localizados nos municpios de Palmeira dos ndios (AL) e So Paulo do Potengi (RN). Sendo assim, o objetivo do trabalho foi entender a agricultura familiar, a partir da capacidade que a mesma representa para a gerao de emprego e renda do mbito do Pronaf, que a assegura pela concesso de crdito, no levando em conta sua condio de categoria social diversicada, que apresenta condies de reproduo social diferenciada, a depender do local em que se inserem. SILVA, Luciana Henrique da. Do Procera ao Pronaf: Impactos sociais dos Programas de Crdito em Assentamentos Rurais. Joo Pessoa, PB: 2002, 150 p. Dissertao (Mestrado em Sociologia). Universidade Federal da Paraba. RESUMO: As mudanas nas polticas de crdito para os assentamentos rurais com a extino do Procera/Lumiar e a incluso dos assentamentos no grupo A do Pronaf vm ocorrendo em conjunto com uma

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srie de mudanas nas polticas para o campo brasileiro, que envolvem uma nova concepo de pequeno produtor rural, entendendo-se que este deveria se transformar, rapidamente, em pequeno empresrio rural. Essas mudanas vm provocando impactos no apenas econmicos, mas tambm, sociais e organizacionais e vm inuindo nas relaes de poder internas. Para avaliar as conseqncias dessas polticas, escolhemos dois assentamentos rurais: o Massangana III e o Chico Mendes, onde realizamos observao sistemtica e entrevistas com os assentados. Tambm pesquisamos o Incra, que forneceu fontes importantes e entrevistamos alguns tcnicos envolvidos com a questo. Alm disso, realizamos entrevistas com membros da comisso estadual do Movimento dos Sem-Terra (MST). Pudemos concluir que, embora avaliado positivamente pelos assentados, o Procera apresentou problemas no que se refere assistncia tcnica e a burocracia na concesso dos crditos e levou muitos assentados ao endividamento. Com a vigncia do Pronaf alguns problemas vm se agravando, como a ausncia de assistncia tcnica, um nvel maior de exigncias para a concesso dos crditos, o distanciamento do assentado da fonte que concede o crdito, entre outros. Alm disso, o Pronaf restringiu a participao dos movimentos sociais em organismos decisrios. Em um dos assentamentos estudados, observou-se o aumento dos conitos, o que vem dicultando o desenvolvimento dos assentados. Nota-se nos dois programas a ausncia de preocupao com o processo organizativo dos assentamentos, numa perspectiva democratizante e autogestionria.

6.2.3 Pronaf crdito e nanciamento


ALVES, Luiz Batista. Avaliao de um programa de garantia de renda e crdito rural na agricultura. Viosa, MG: 1999, 87 p. Dissertao (Mestrado em Economia Rural). Universidade Federal de Viosa. RESUMO: O trabalho sugere como alternativa de aperfeioamento do Pronaf a implementao de uma Poltica de Garantia de Renda (PGR), que seria um instrumento de capitalizao do pequeno agricultor familiar, por meio de uma renda garantida. A transferncia de renda aos agricultores dar-se-ia mediante pagamento, pelo governo, da diferena entre o preo-meta (determinado pela mdia dos ltimos 60 meses, excludos os anos de mdia alta e mais baixa dos pre-

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os reais recebidos na atividade considerada) e o preo de mercado, ou preo mnimo. Objetiva-se, portanto, determinar os impactos da utilizao de recursos do Pronaf, como crdito de custeio agrcola com e sem Poltica de Garantia de Renda (PGR), na oferta, nos preos e na renda auferida pelos produtores de soja, arroz, milho, feo e mandioca. Especicamente, pretende-se: a) determinar os benefcios e o prmio de risco do Pronaf associado PGR; b) determinar os excedentes do produtor e do consumidor com a PGR; e c) determinar os custos sociais e totais da PGR. A metodologia utilizada foi desenvolvida por Newbery e Stiglitz que considera o carter de averso ao risco e apresenta as vantagens de ser adaptada anlise que envolve contrataes de operaes nanceiras de crdito e fornece o prmio de risco. Desse modo, este mtodo, baseia-se no fato de que o comportamento do agente seja modelado pela pressuposio que sua preferncia entre bens possa ser representada por uma funo de utilidade ordinal denida por esses bens. Essa funo pode ser utilizada tanto na descrio do comportamento ou na predio, como na anlise do bem-estar. Se isso for possvel, o agente ter preferncias estveis e, se ele for racional, estar apto a fazer escolhas. Concluiu-se que a implementao do Pronaf, associada a uma PGR, promoveria ganhos signicativos de renda para os produtores familiares, bem como melhoria no nvel de bem-estar dos consumidores, em razo de reduo dos preos no mercado. A associao dessas polticas estimularia a produo agrcola familiar e tambm contribuiria para a gerao de emprego e renda nas reas rurais e urbanas. No entanto, para se obter sucesso na implementao dessas medidas polticas, esses programas deveriam destinar verbas coerentes com as propostas originais, bem como alterar o comportamento da sua mquina administrativa. No caso especco do Pronaf, alguns bancos, at mesmo os ociais, ainda esto relutantes em participar do programa, uma vez que este no gera lucratividade nanceira signicativa. Outro problema de implementao a pouca tradio que os bancos tm no atendimento agricultura familiar. Dessa forma, o mecanismo de repasse de recursos aos agricultores familiares, benecirios do Pronaf, precisa ser aperfeioado. Uma das possibilidades seria o envolvimento das Cooperativas de Crdito Rural (Credis), que, alm do papel de agentes nanceiros, podem se tornar importantes agentes locais de desenvolvimento. Sugere-se, neste trabalho, a utilizao de recursos oriundos do Imposto sobre Circulao de Mercadorias

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(ICMS) para o nanciamento da poltica de garantia de renda, dada a grande transferncia da renda agrcola aos cofres do Estado por meio desse sistema de arrecadao. CAMPOS, Rodrigo Ferrarini de. Pronaf: ndices de nanciamento e caractersticas da distribuio de credito rural no Brasil de 1996 a 2001. Campinas SP: 2004, 92 p. Dissertao (Mestrado em Engenharia Agrcola) Faculdade de Engenharia Agrcola. Universidade Estadual de Campinas. RESUMO: O Pronaf, Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, foi criado para promover o desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar, mediante o apoio nanceiro das atividades agropecurias e no agropecurias. No entanto, desde a sua criao, em 1996, o grau de nanciamento para custeio das lavouras familiares, proporcionado pelo programa, apresentou grande variabilidade entre as unidades da federao, sobrepujando-se, principalmente, a regio Sul do Brasil. O trabalho foi elaborado a partir de dados dos Anurios Estatsticos do Crdito Rural, publicados pelo Banco Central do Brasil, referentes a 1996, quando foi criado o Programa, at 2001 (ltimo ano de dados disponveis quando da elaborao do estudo). Nesse contexto, o objetivo do trabalho foi analisar as caractersticas da participao dos recursos do Pronaf no Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR). Alm disso, foram analisadas as caractersticas prprias da distribuio dos recursos nanceiros do Programa. Neste caso, foram calculados e analisados ndices gerais que caracterizaram os valores mdios dos contratos, os nmeros de contratos e o grau de nanciamento, no mbito do Pronaf, por unidade da federao. Para o clculo dos ndices gerais, foram utilizadas as metodologias de Laspeyres, Paasche e Fisher, aplicadas ao caso especco do nanciamento. Os resultados indicaram que, embora tenha ocorrido um substancial aumento no nmero de contratos realizados para a agricultura familiar no Brasil, no houve uma contrapartida distributiva desse montante. Assim, vericou-se que a desconcentrao do crdito de custeio familiar, na regio Sul, vem ocorrendo de forma bastante lenta. Alm disso, alguns estados da regio Norte e Nordeste perderam grande parte dos recursos nanceiros concedidos pelo Programa em 2001, sendo que as culturas mais afetadas foram as mais importantes na alimentao popular. Finalmente, es-

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pera-se que o Plano Safra para a Agricultura Familiar 2003-2004 contribua ainda mais para minimizar a falta de recursos enfrentada pelo Programa, mas ser fundamental que a Secretaria de Agricultura Familiar concentre esforos na maior divulgao e distribuio dos recursos nanceiros entre as unidades da federao, sobretudo para aquelas pertencentes s regies Norte e Nordeste. FERREIRA, Paulinho Eduardo Ribeiro. O perl dos agricultores familiares benecirios do Pronaf investimento no municpio de Paraso do Sul RS. Santa Maria, RS: 2003, 136 p. Dissertao (Mestrado em Extenso Rural). Universidade Federal de Santa Maria. RESUMO: Este trabalho tem como objetivos fazer uma reviso sobre a agricultura familiar, a origem e as concepes do Pronaf, e identicar, por meio do trabalho de campo, elementos sobre a realidade socioeconmica dos agricultores benecirios desse programa. Ainda, para fazer uma anlise qualitativa do mesmo, com base nas formas de crdito e os volumes de recursos que esto sendo aprovados pelo Pronaf para o municpio de Paraso do Sul, identicar os sistemas de produo mais nanciados nesse municpio e com isso fazer discutir sobre os mesmos, nos aspectos histricos, atuais e perspectivas. Fazer uma anlise sobre a realidade e as interfaces que norteiam o Programa no estudo de caso tambm se constitui em objetivo do trabalho. Para tal, considera-se no mbito geral, o contexto em que os agricultores se encontravam em termos de poltica pblica de crdito para a agricultura familiar, ou seja, sem acesso a este tipo de poltica at a criao do Pronaf. Os esforos para levar a efeito um trabalho que pudesse contribuir para o aperfeioamento dessa poltica tm o pressuposto que a mesma necessria para a reproduo dos agricultores familiares. Para isso foi utilizado um estudo de caso exploratrio para mostrar a realidade existente no municpio de Paraso do Sul. Buscou-se, com o trabalho de campo, baseado na anlise dos projetos de nanciamento e de um questionrio socioeconmico, retratar esta realidade. Identicamos no trabalho seis sistemas de produo tpicos dos agricultores familiares que acessam o Pronaf C no municpio de Paraso, que so os seguintes: sistema arroz; fumo/arroz; fumo/meeiro > 1,5 ha; fumo < 1,5 ha e fumo > 1,5 ha. Na modalidade Pronaf D, por se tratar de uma modalidade de agricultores mais consolidados e possurem mais condies materiais de desenvolver os sistemas de produo identi-

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camos quatro sistemas predominantes: Arroz; fumo/arroz; fumo/meeiro > 1,5 ha e fumo > 1,5 ha no ocorrendo nesta modalidade nenhum agricultor que plante menos de 1,5 ha de fumo. Os resultados mostram que o Pronaf, como poltica pblica est beneciando e sendo acessvel ao conjunto dos agricultores daquele municpio, contemplando-os independente da rea da terra ou das demais caractersticas de propriedade que possuam ou explorem. No entanto, nos nanciamentos persiste o predomnio de culturas tradicionais como o fumo e o arroz, sendo que para melhorar a estrutura produtiva dessas culturas so canalizados quase todos os investimentos proporcionados pelo Pronaf. MORAES, Alberto Dias de. Crdito Rural, sustentabilidade e cidadania: o caso Pronaf -Crdito na Agricultura Familiar do Semi-rido baiano. Recife, PE: 2004, 115 p. Dissertao (Mestrado em Sociologia). Universidade Federal de Pernambuco. RESUMO: O objetivo desta dissertao analisar as relaes existentes entre polticas de crdito rural, sustentabilidade da agricultura e cidadania. Pretende-se, especialmente, analisar os resultados da implementao de uma poltica pblica de crdito rural, o Pronaf Crdito, no semi-rido do Nordeste, no que diz respeito ao atendimento de suas diretrizes e de seus objetivos vinculados promoo do desenvolvimento sustentvel e formao de cidadania, pretenses denidas no projeto o no discurso ocial. A investigao parte das transformaes ocorridas na agricultura brasileira, especialmente durante a dcada de 1990, quando surgiu o Pronaf, conseqncia de uma srie de contingncias histricas favorveis, entre as quais as presses advindas de organizaes populares. A partir da, comparando-se as pretenses tericas ociais e os resultados da operacionalizao dos emprstimos sob amparo do Pronaf-Crdito, analisou-se de que modo a construo da sustentabilidade da agricultura e da cidadania, se apresenta nas experincias vivenciadas por agricultores familiares de trs municpios de Estado da Bahia (Casa Nova, Cura e Juazeiro), considerados representativos da agricultura familiar de semi-rido nordestino e que tm na caprino-ovinocultura sua principal atividade agroeconmica. A dissertao revela que os produtores desses municpios recebem crditos expressivos, liberados pelo Banco do Brasil e pelo Banco do Nordeste, sendo suas experincias valiosas para a anlise do Pronaf Crdito quanto sustentabilidade e a formao de cidadania

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pretendidas no discurso ocial. Evidncias empricas foram obtidas por meio de questionrios, entrevistas com informantes-chave e documentos ociais, num trabalho de pesquisa realizado no perodo de fevereiro a dezembro de 2003. A anlise dessas experincias revelou que existe descompasso entre os objetivos do Pronaf e os resultados prticos alcanados; os indcios so de que o programa apropriado por agentes nanceiros e empresas privadas na viabilizao de seus interesses e de que suas aes serviam, tambm, como ferramentas de manuteno de relaes sociais atrasadas baseadas no clientelismo, para manipulao e controle dos agricultores beneciados. Ao nal, diante da necessidade de reajuste apontada pelas evidncias empricas, de forma que o programa venha contribuir para a sustentabilidade da agricultura e das comunidades e para a formao da cidadania, o estudo sugere melhorias nas reas da governana, democratizando a concesso e o controle dos crditos e da responsabilizao social, inibindo manipulaes dos agricultores familiares. NETO, Martin Mundo. Crdito para a agricultura familiar: um estudo no municpio de So Carlos. So Carlos, SP: 2004,167 p. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo). Universidade Federal de So Carlos. RESUMO: O modelo de desenvolvimento agrcola adotado no Brasil a partir da dcada de 1960 favoreceu, especialmente, os grandes produtores e aqueles que gradativamente se integraram aos complexos agroindustriais em formao. Em meados da dcada de 1990, a criao do Pronaf teve o propsito de atender um grande nmero de agricultores que, quase sempre, foram excludos das polticas agrcolas, principalmente o crdito subsidiado. Entretanto, mesmo com a criao do Pronaf, e de programas similares no mbito dos estados, apenas uma pequena parcela dos agricultores familiares vem sendo beneciada. Considerando o acesso ao crdito como fundamental para o sucesso e desenvolvimento dos agricultores familiares, o objetivo desse trabalho procurar compreender as razes que levam os agricultores familiares a terem diculdades para acess-lo e as alternativas adotadas pelos agricultores para o nanciamento das suas atividades produtivas. O aporte terico para o trabalho foi fornecido pelos conceitos da Nova Economia Institucional e pelos estudos sobre a agricultura familiar e crdito rural. Os dados empricos

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relacionados aos agricultores familiares do municpio de So Carlos foram analisados a partir de trs amostras distintas compreendendo informaes sobre um total de 132 agricultores familiares. Alm disso, foram entrevistados agentes correlatos ao crdito rural, tais como extensionistas, gerentes de banco, sindicalistas, representantes de cooperativas e empresas privadas. As hipteses testadas foram divididas em dois grupos. O primeiro est relacionado s diculdades para acessar o crdito: exigncias bancrias difceis de serem atendidas pelos agricultores, assimetria de informao (agricultores desconhecem opes de crdito e agentes nanceiros desconhecem o pblico-alvo), atitude passiva dos agentes nanceiros e ausncia de assistncia tcnica. O segundo grupo de hipteses est relacionado s alternativas adotadas pelos agricultores: utilizao de fontes de rendas complementares, oriundas de atividades produtivas desenvolvidas fora da unidade de produo, e acesso ao mercado de crdito informal. Apenas a hiptese relacionada s condies de pagamento inadequadas no foi comprovada. Alm de comprovar as demais hipteses, os dados empricos possibilitaram a identicao de novos problemas, destacando-se a viso equivocada sobre o perl da agricultura familiar do municpio, que prevalece entre os representantes dos principais operadores locais das linhas de crdito subsidiado. A falta de informao sobre os programas de crdito rural tanto entre os agricultores como entre as organizaes de representao e de extenso rural um dos principais fatores responsveis pelo baixo nmero de contratos de crdito rural realizados no municpio. A pesquisa tambm constatou que os fornecedores de insumos so uma importante fonte de crdito para os agricultores familiares. PRETTO, Jos Miguel. Amplitude e restries ao acesso do Pronaf Investimento no Rio Grande do Sul um estudo de trs operaes de nanciamento envolvendo cooperativas de crdito rural, cooperativas de produo agropecuria e o Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE). Porto Alegre: 2005, 129 p. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Rural) Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. RESUMO: Passados dez anos da sua criao, inconteste a relevncia do Pronaf como fonte de recursos para o nanciamento e para o

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fornecimento de liquidez para os agricultores familiares. Mas persistem diculdades de acesso, particularmente ao Pronaf Investimento, justamente a modalidade que permite que estes agricultores realizem investimentos na sua estrutura produtiva, decisivos para a sua reproduo social. Com o objetivo de contribuir com o debate acerca do nanciamento do desenvolvimento rural, este trabalho analisou o processo de intermediao nanceira do Pronaf Investimento realizado pelo Sistema BNDES, envolvendo o BRDE, cooperativas de crdito rural como instituies nanceiras repassadoras e cooperativas de produo agropecuria como avalistas das operaes de nanciamento dos agricultores. Foi procedida uma avaliao do desempenho do Pronaf e em seguida, relatadas as restries ao acesso de Pronaf Investimento causadas pela insucincia de limites operacionais por parte das cooperativas de crdito rural e sua relao com as regras do Sistema Financeiro Nacional, derivadas do Acordo de Capital da Basilia. Por m, foram relatadas trs operaes de nanciamento envolvendo cooperativas de crdito rural, cooperativas de produo agropecuria e o BRDE. As hipteses inicialmente aventadas foram conrmadas. Os dirigentes das cooperativas de crdito rural apontaram a insucincia de limites operacionais por parte das suas respectivas cooperativas como a mais signicativa restrio ao acesso de Pronaf Investimento e as operaes analisadas permitiram a superao desses limites, assim como a elevao do montante disponvel de recursos de R$ 1,205 milho para R$ 4,855 milhes. Portanto, pode-se armar que possvel superar a principal restrio ao acesso de Pronaf Investimento onde atuam cooperativas de crdito rural, quais sejam, o limite operacional estabelecido pelas regras derivadas do Acordo de Capital da Basilia, e que esta superao propicia um aumento do repasse de Pronaf Investimento, fator decisivo para o nanciamento da agricultura familiar. SPOLADOR, Humberto Francisco Silva. Reexes sobre a experincia brasileira de nanciamento da agricultura. Piracicaba, SP: 2001, 102p. Dissertao (Mestrado em Cincias rea de concentrao Economia Aplicada). Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz. Universidade de So Paulo. RESUMO: O presente trabalho tem por objetivo estudar a trajetria do crdito rural dos anos 1960 at os dias de hoje, a m de compre-

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ender a escassez de crdito do sistema atual e as novas propostas em questo sob o enfoque dos modelos de competio imperfeita e assimetria de informao nos mercados de crdito. A natureza deste trabalho essencialmente analtica, de forma que no foi estabelecido nenhum modelo emprico de teste e anlise dos dados apresentados. Por outro lado, foi realizada uma reviso de literatura do crdito rural no Brasil e uma reviso de literatura de teoria econmica sobre mercados de crdito ao longo dos ltimos 20 anos. A falta de recursos do sistema tradicional de nanciamento da agricultura uma forte evidncia do esgotamento do modelo tradicional. So vrios os entraves para um novo sistema de nanciamento, entre eles, uma legislao pouco adequada (que acaba por dicultar a concesso de emprstimos), o forte endividamento dos agricultores, os altos custos bancrios de transao para concesso de emprstimos, as altas taxas de juros praticadas na economia brasileira. A CPR (Cdula do Produto Rural), e o mecanismo de equalizaes so importantes instrumentos em uma fase de transio de um sistema basicamente sustentado pelo Estado para um sistema cujos recursos sejam, em grande parte, gerados pelo mercado.

6.2.4 Pronaf infra-estrutura e servios


BEDIN, Odete Lucheta. Participao dos agricultores familiares no Pronaf modalidade infra-estrutura: um estudo de caso no municpio de Tupssi PR. Florianpolis, SC: 2005. 75 p. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo) Curso de Ps-graduao em Engenharia de Produo. Universidade Federal de Santa Catarina. RESUMO: O presente trabalho apresenta como objetivo avaliar a participao dos agricultores familiares no processo decisrio no que se refere aplicao dos recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), na modalidade infra-estrutura, uma das principais fontes de nanciamento da infra-estrutura municipal. Este estudo pretende reetir tambm sobre a descentralizao poltico-administrativa, tendo como cerne a participao dos agricultores familiares na tomada de deciso sobre a gesto dos recursos pblicos. Os principais fundamentos tericos utilizados nessa anlise incluem a teoria de Estado e suas variantes tericas de centralizao e descentralizao, alm do debate sobre democracia par-

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ticipativa e cultura poltica. A metodologia combinou anlise qualitativa, incluindo entrevistas semi-estruturadas e anlise quantitativa, baseada em dados secundrios. O trabalho de campo constatou que a descentralizao poltico-administrativa e a gesto democrtica so processos em construo e que seria necessria a transformao da cultura existente por meio do aprimoramento dos mecanismos de comunicao e da formao dos agricultores familiares e outros participantes dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural. CASTILHOS, Dino Sandro Borges de. Capital social e polticas pblicas: um estudo da linha infra-estrutura e servios aos municpios do Pronaf. Porto Alegre, RS: 2001, 174 p. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Rural). Universidade Federal do Rio Grande do Sul. RESUMO: O objetivo geral deste trabalho analisar as relaes existentes entre o capital social e as polticas pblicas. Especicamente, buscou-se avaliar a capacidade de uma poltica pblica brasileira em induzir a formao do capital social. Sendo esta poltica a Linha Infra-estrutura e Servios aos Municpios do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Fundando-se nas concepes de WOOLCOCK (1998), avalia-se que o capital social uma noo terica dinmica e multidimensional, ocorrendo, portanto, vrios tipos (institucional, extracomunitrio e comunitrio) e dimenses (enraizamento e autonomia) de capital social. Conclui-se que o capital social ainda no um conceito denido. Mas considera-se que um arcabouo terico emergente, com expressiva possibilidade de utilizao nos estudos que procurem entender a importncia das relaes sociais no processo de desenvolvimento. Parte-se de uma crtica concepo de capital social presente na obra de PUTNAM (1996). Avalia-se que o capital social no formado apenas pelos atributos culturais, determinados historicamente, de uma dada populao. O Estado tambm cumpre uma importante funo protetora ou coercitiva que contribui para a formao do capital social. Defende-se, inclusive (e de acordo com EVANS) que o Estado deve ter uma forma de atuao que seja mais ativa para a induo a formao do capital social, principalmente entre populaes mais empobrecidas. So apresentadas experincias latino-americanas de polticas pblicas que conseguiram xito na induo a formao do capital social. A anlise destas experincias evidenciou que, em pol-

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ticas pblicas que visem descentralizao, o governo central cumpre um papel primordial na proteo ao capital social emergente das populaes pobres, em relao aos interesses dominantes das elites locais. E foi a adequada estratgia operacional destas polticas que permitiu que elas alcanassem tais objetivos. Os principais mecanismos operacionais que estas polticas utilizaram para o seu sucesso foram a publicizao, a formao e a capacitao, a proteo aos conselhos gestores locais e a presena de funcionrios pblicos, ao nvel local, que cumpriam a funo da autonomia inserida. A linha Infraestrutura e Servios aos Municpios do Pronaf, que o objeto desta investigao, avaliada neste trabalho somente em relao capacidade que possui em induzir a formao dos vrios tipos e dimenses do capital social. As fontes empricas utilizadas foram vrias pesquisas, estudos e relatrios de campo j elaborados sobre este programa. A hiptese bsica de pesquisa foi comprovada e permitiu concluir que essa poltica pblica tem uma baixa capacidade de formao do capital social, especialmente o tipo institucional. Prope-se a adoo de mecanismos operacionais em polticas pblicas descentralizadas, aos moldes da linha Infra-estrutura do Pronaf, com o objetivo de se buscar induzir a formao do capital social. Por ltimo, defende-se a importncia da utilizao de polticas pblicas descentralizadas e da noo terica sobre o capital social nas estratgias de desenvolvimento rural para o Brasil. LIMA, Ivamney Augusto. A extenso rural e a produo do conhecimento: a fundamentao cientca dos planos municipais de desenvolvimento rural do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) no Estado de So Paulo. Campinas, SP: 2001,143 p. Dissertao (Mestrado em Economia Agrcola). Faculdade de Engenharia Agrcola. Universidade Estadual de Campinas. RESUMO: Esta pesquisa relaciona-se produo do conhecimento pelo Servio Pblico de Extenso Rural do Estado de So Paulo, no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf (linha de adequao da infra-estrutura municipal), a qual vem se desenvolvendo em 24 municpios-pilotos no Estado de So Paulo desde 1997. O principal objetivo a analise dos procedimentos losco-cientcos na elaborao dos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural (PMDR). O enfoque epistemolgico, o mtodo

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hermenutico crtico, a metodologia a anlise de contedo e o esquema paradigmtico o instrumento para construo de dados, fundamentado na teoria crtica. Os resultados indicam que as abordagens utilizadas nos planos foram marcadamente emprico-analticas caracterizadas pela nfase nos aspectos econmicos e tecnolgicos e pela reproduo do modo capitalista. Neste contexto, h evidncias da participao dos agricultores familiares na elaborao dos PMDRs, representada pela tendncia de utilizar abordagens fenomenolgicohermenuticas caracterizadas pela busca do dilogo e do consenso. Entretanto, estas abordagens no bastam para legitimar o Pronaf sob a viso de uma abordagem de gesto social do conhecimento, na qual o agricultor familiar o principal agente do processo. MENEZES, Slvio Thadeu de. Participao dos agricultores familiares no programa Pronaf modalidade infra-estrutura: um estudo de caso em Santa Catarina. Florianpolis, SC: 2001,85 p. Dissertao (Mestrado em Agroecossistemas). Universidade Federal de Santa Catarina. RESUMO: O presente trabalho tem como objetivo avaliar a participao dos agricultores familiares no processo decisrio referente aplicao de recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), na modalidade infra-estrutura, uma das principais fontes de nanciamento da infra-estrutura municipal. Este estudo visa reetir tambm sobre a descentralizao polticoadministrativa, tendo como foco a participao dos agricultores familiares na tomada de deciso sobre a gesto dos recursos pblicos. A anlise tomou por base uma pesquisa de campo realizada com representantes dos agricultores familiares que compem os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDR), alm de outros atores (como agricultores, conselheiros estaduais do Pronaf, prefeitos, secretrios municipais e tcnicos), totalizando 88 entrevistados em trs municpios beneciados pelo Programa em Santa Catarina. Os principais fundamentos tericos utilizados nesta anlise incluem a Teoria do Estado e suas variantes tericas de centralizao e descentralizao, alm do debate sobre democracia participativa e cultura poltica. A metodologia combinou anlise qualitativa, incluindo entrevistas semi-estruturadas e observao participante, e anlise quantitativa, a qual se baseou em dados secundrios. O trabalho de campo constatou que a descentralizao poltico-administrativa e a gesto

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democrtica so processos em construo, cujos avanos variam de municpio para municpio. H evidncias de que, entre os trs municpios analisados, existem diferenas signicativas quanto participao dos agricultores familiares no processo decisrio relacionado aplicao de recursos do Pronaf. No nal, este estudo resume os principais resultados e apresenta algumas sugestes para ampliao da participao dos agricultores familiares na gesto do programa.

6.2.5 Pronaf mais de uma modalidade


GOMES, Snia Maria de Castro. Anlise da Implementao do Pronaf Infra-estrutura e crdito rural no Estado do Cear Sucessos e entraves. Fortaleza, CE: 2001, 97 p. Dissertao (Mestrado em Economia Rural). Universidade Federal do Cear. RESUMO: O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf se estabelece dentro de uma concepo de desenvolvimento rural e de atuao do setor pblico, onde as organizaes e interessados passam a inuenciar na identicao e denio de demandas, na formulao de projetos, no monitoramento e acompanhamento de sua execuo e na avaliao dos seus resultados, buscando maior comprometimento dos atores sociais. Portanto, a sua caracterstica marcante, que difere dos programas anteriores da mesma espcie, servir de apoio ao desenvolvimento rural a partir do fortalecimento da agricultura familiar, como segmento gerador de postos de trabalho e de renda. Esta pesquisa consiste no estudo da anlise da implementao do Pronaf, visando identicar os sucessos e entraves mais precisamente nas linhas de crdito de infra-estrutura e crdito rural, utilizando como unidades de estudo os municpios de General Sampaio e Santana do Acara, no Estado do Cear. Mais especicamente procura-se entender como o programa contribui para o desenvolvimento do meio rural do Cear, identicando entraves e sugerindo medidas capazes de melhorar as condies de produo no campo. Para tanto, recorre-se pesquisa qualitativa, que interpreta a realidade a partir da apreenso de indagaes coletadas junto aos seus benecirios. A pesquisa identicou, por meio de dados primrios, mediante questionrios aplicados e entrevistas realizadas, situaes concretas capazes de responder aos objetivos deste trabalho. Quanto aos dados secundrios, foram obtidos mediante anlise

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documental, cedidos por instituies de planejamento e de pesquisas vinculadas ao desenvolvimento rural do Estado. Os principais resultados encontrados referentes a sucessos na implementao do Pronaf so: efetivo acesso ao crdito por parte dos pequenos produtores; exibilidade e dinamismo do Pronaf, participao do agricultor na elaborao do inventrio econmico e social do municpio e no nanciamento de atividades rurais no agrcolas. Quanto aos entraves, observou-se o apego exagerado s culturas de subsistncia; inexistncia de assistncia tcnica e capacitao, baixa qualidade na organizao poltica dos agricultores; desvio na aplicao de recursos; falta de acompanhamento e scalizao do programa e pouca divulgao das obras de infra-estrutura nanceira s prefeituras. Diante dos entraves aqui inventariados, so apresentadas sugestes para futuros ajustes no programa, tais como: criao de agncias do Banco Nacional da Agricultura Familiar para acompanhar as aes dos atores sociais envolvidos no programa; criao de um canal de comunicao direcionado para o agricultor familiar com informaes relevantes sobre a agricultura, envolvendo produo, preos de produtos, taxas de nanciamentos e esclarecimentos sobre o Pronaf; e condicionar o crdito assistncia tcnica e capacitao. Diculdades parte, o grande mrito do Programa foi a capacidade de promover a valorizao do indivduo como cidado, ao permitir-lhe experimentar a construo da cidadania por intermdio do acesso ao crdito, mais precisamente, do pequeno agricultor, antes nunca prestigiado.

6.2.6 Pronaf avaliaes do programa


BITTENCOURT, Gilson Alceu. Abrindo a caixa preta: o nanciamento da agricultura familiar no Brasil. Campinas, SP: 2003, 243 p. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente) Instituto de Economia. Universidade Estadual de Campinas. RESUMO: A partir de ampla reviso da literatura e experincia internacional, o trabalho sustenta a tese que, embora o crdito agrcola seja um componente relevante das polticas pblicas de apoio agricultura familiar, a promoo do desenvolvimento rural requer a mudana do modelo tradicional de nanciamento. preciso reforar instituies de nanas rurais que atuam em nvel local e que agregam ao crdito um conjunto de servios essenciais para a construo

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de capital social, e a superao dos obstculos que travam o desenvolvimento e a insero sustentvel dos agricultores familiares nos mercados. Tendo como pano de fundo a anlise do funcionamento do Sistema Nacional de Crdito Rural, a dissertao avalia o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, apresentando seus principais mecanismos, benecirios, fontes de recursos, agentes nanceiros, e destaca em particular os progressos e os limites desta iniciativa. Sustenta que o Pronaf, sendo um apndice do SNCR, enfrenta diculdades para operar com o pblico ao qual se destina, uma vez que as instituies que o operam no esto preparadas para esta funo. Destaca tambm que o envolvimento destas instituies tem implicado em custos elevados para o Tesouro Nacional, o qual cobre os custos de transao e a equalizao de juros, e que estes custos so, em ltima anlise, responsveis pela menor abrangncia do Programa. Finalmente, com base na anlise do Pronaf, o trabalho apresenta um conjunto de propostas para superar obstculos observados e reduzir inecincias no Programa. BUSSONS, Nicolau de Lima. Anlise socioeconmica do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) no Cear: um estudo de caso do municpio de Acara. Fortaleza, CE: 2002,101 p. Dissertao (Mestrado em Economia Rural). Universidade Federal do Cear. RESUMO: A proposta deste trabalho foi realizar uma anlise socioeconmica do Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf) no municpio de Acara, CE. Para isto, trabalhou-se inicialmente uma discusso terica sobre a expresso agricultura familiar, no sentido de compreender o porqu desta temtica ser a escolhida pelo atual governo Federal como principal linha estratgica do desenvolvimento rural brasileiro. Na discusso conceitual realizada posteriormente, identicou-se a concepo que norteia as aes do Programa. Para a viabilizao da anlise, realizou-se um trabalho in loco nos assentamentos do Programa Reforma Agrria Solidria, responsveis pelo beneciamento de mais de 80% dos recursos do Pronaf aplicados no municpio. No trabalho de campo, deniu-se uma amostra de 25% da populao de cada assentamento, exigindo a aplicao de 28 questionrios. Outro recurso metodolgico utilizado na pesquisa foi a realizao de entrevistas com os principais atores do Progra-

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ma. Recorreu-se, ainda, tcnica da observao participante num trabalho especco com os conselheiros do Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel (CMDS) local. Os resultados mostram a inecincia do Pronaf perante os seus objetivos propostos de melhorias das condies para o aumento da capacidade produtiva e de gerao de ocupao e renda. Constatou-se, tambm, que os conselheiros do CMDS restringem-se a uma participao formal na elaborao e acompanhamento das aes do Programa. Em concluso, tem-se que o Pronaf no possibilitou at o momento a incluso social dos agricultores familiares beneciados por seus recursos principalmente pelo fato de a concepo que o norteia abdicar de uma anlise que aponte os efeitos nocivos da insero dos trabalhadores rurais no mercado competitivo da agricultura capitalista brasileira. Sugerem-se pesquisas que aprofundem teoricamente a dico agricultura familiar e que abram horizontes para todo o Estado do Cear no que se refere s aes do Pronaf. CABRAL, Mayra dos Santos. Pronaf Sua operao e indicao de distores. Uberlndia, MG: 2001, 129 p. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Econmico). Universidade Federal de Uberlndia. RESUMO: Analisamos a questo da modernizao da agricultura e a reforma do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) e a lgica conservadora desses dois processos. O objetivo deste resgate foi mostrar que a questo da integrao do produtor junto s agroindstrias e tecnologia foi, desde quela poca, fator preponderante para o acesso ao crdito rural. Mostramos a sada paulatina do governo com relao ao crdito rural, constatando-se a queda dos recursos oriundos de fontes tradicionais e a substituio parcial desses recursos por novas fontes de nanciamento. Dentro desse contexto, analisamos a questo do produtor familiar como sendo um pblico sem acesso ao crdito rural e a indicao das autoridades monetrias no sentido de implantar polticas especcas para este pblico. Para tanto, utilizamos os resultados obtidos mediante estudos efetuados pelo Incra em parceria com a FAO, em 1994 e 1996. Analisamos, ento, a implantao do Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, bem como sua performance entre 1995 e 1999. Dentro desta anlise, procuramos salientar que a lgica permaneceu a mesma da reforma do SNCR: os produtores familiares integrados s

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agroindstrias e que possuem tecnologia so aqueles que tm acesso ao crdito rural e os que esto margem da modernizao agrcola continuam sem acesso ao crdito rural. Destacamos a concentrao da liberao de recursos em algumas regies do pas e em produtos que se encontram dentro de um processo de integrao industrial. Por m, discorremos sobre as diculdades encontradas pelos produtores familiares relacionadas aos custos nanceiros e s garantias exigidas no nanciamento; a nova situao do produtor familiar no que diz respeito pluriatividade; e a situao dos assentados pela reforma agrria que, a partir de 1999, passou a ser enquadrado como benecirio do Pronaf. GUSMO, Denlson Mascarenhas. As possibilidades do fortalecimento da agricultura familiar: o Pronaf em Governador Valadares MG. Viosa, MG: 2001, 105 p. Dissertao (Mestrado em Extenso Rural). Programa de Ps-graduao em Extenso Rural. Universidade Federal de Viosa. RESUMO: O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) foi criado em 1994 pelo governo Federal. Caracteriza-se por ser um programa voltado para o apoio ao desenvolvimento rural, a partir do fortalecimento da agricultura familiar, como segmento gerador de postos de trabalho e renda. O Programa prev que sua execuo deve ser de forma descentralizada, tendo como protagonistas os agricultores familiares e suas organizaes. Esta pesquisa analisa as possibilidades e contradies do Pronaf na relao do Estado com a sociedade civil e o setor agrcola brasileiro, diante do contexto das polticas pblicas e do mercado globalizado. O objeto de estudo refere-se avaliao da implementao do Programa em propriedades rurais de Governador Valadares, MG. As evidncias indicam que o Pronaf representa a continuidade de uma poltica de crdito rural disfarada de poltica agrcola e que a inteno de fortalecimento da agricultura familiar, por meio de programas, faz parte do conjunto de polticas voltadas para a incluso da economia brasileira no processo de globalizao econmica e nanceira geral. Assim, a poltica para a agricultura familiar aparece como um crdito compensatrio, com poucos resultados para os agricultores familiares, caracterizando-se como um modelo seletivo de polticas pblicas. Neste trabalho, procurou-se apresentar pistas e evidncias que

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apontam para esse modelo, ao demonstrar-se o processo de excluso dos agricultores familiares com relao aos benefcios do Programa. Processo que se expressa na ausncia de condies de reproduo da agricultura familiar e na impossibilidade de insero da produo familiar nos mercados globalizados. MONTES, Clayton Luiz. Impacto do Pronaf sobre a agricultura familiar. Braslia, DF: 2003, 43 p. Monograa (Especializao em Gesto Pblica). Curso de Ps-graduao. Escola Nacional de Administrao Pblica. RESUMO: Este estudo busca explorar a questo da qualidade do gasto e seus efeitos na agricultura familiar, por entender que um setor onde se pode encontrar uma relao positiva entre o que despendido e a melhoria do bem-estar social. Neste contexto, buscar-se- chamar a ateno para o fato de que a alocao de recursos pblicos para agricultura familiar traz um benefcio social relativamente alto uma vez que um segmento que carece de incentivo pblico dada a sua composio pela populao de baixa renda. O presente estudo procura tambm desmisticar o conceito de que a agricultura familiar no eciente quando comparada agricultura no familiar ou patronal. Ser apresentado um estudo comparativo entre unidades familiares que utilizam e outras que no utilizam o Pronaf. O trabalho foi desenvolvido em duas partes: a primeira aborda um estudo geral da agricultura familiar no Brasil buscando delimitar o tema uma vez que este conceito ainda suscita dvidas conceituais. Alm disso, faz-se uma exposio sobre o Programa Nacional da Agricultura Familiar na qual dene-se as caractersticas de cada grupo de benecirios do Programa. A segunda apresenta um estudo de caso envolvendo o tema agricultura familiar buscando fazer uma comparao no que se refere aos indicadores sociais e econmicos entre propriedades que fazem parte do Pronaf e outras que no utilizam o Programa. Segundo o autor, o maior mrito do trabalho foi mostrar o enorme e pouco conhecido potencial de pujana da agricultura familiar brasileira. Apontando para um novo e poderoso eixo desenvolvimentista para o pas fundado na agricultura familiar. O autor salienta tambm, a importncia de desenvolver a agricultura familiar no pas como instrumento de otimizao do gasto pblico. Ou seja, o

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atendimento das necessidades da populao passa pela construo de programas governamentais efetivos. Sendo assim, reconhece o importante papel que vem desempenhado o Pronaf no desenvolvimento da agricultura familiar, pois este programa tem permitido a massicao ou socializao do acesso ao crdito para considervel nmero de agricultores familiares. Observou-se que dentro do segmento familiar os produtores que tiveram acesso ao Pronaf tm melhor nvel de vida com maior escolaridade, menor proporo de analfabetos, mais jovens na escola e maior mdia de anos de estudo. Apesar do baixo nvel de renda do segmento familiar, os produtores que tm acesso ao Pronaf tm renda mdia maior do que os produtores que no fazem parte do Programa. PEREIRA, Lucilia Gonalves Travaglini C. Avaliao do Pronaf atravs do comportamento dos atores municipais: estudo de caso em Esprito Santo do Pinhal/SP. Campinas, SP: 2000,125 p. Dissertao (Mestrado em Engenharia Agrcola). Universidade Estadual de Campinas. RESUMO: Em julho de 1996, o governo lanou o Pronaf elegendo o agricultor familiar como protagonista, pela primeira vez de uma poltica orientada para o desenvolvimento rural. No contexto de diculdades que se encontram os pequenos produtores familiares em reproduzir suas atividades agrcolas e assegurar, ao mesmo tempo, condies de vida adequadas para suas famlias, uma linha de crdito voltada para essa categoria s poderia ser encarada como positiva. Com o intuito de contribuir para o debate das polticas agrcolas voltadas para o fortalecimento e desenvolvimento da agricultura familiar no Brasil, este trabalho analisou o comportamento dos atores municipais (agricultores familiares, agentes nanceiros e rede de extenso rural ocial) na implantao e operacionalizao do Pronaf, mediante um estudo de caso no municpio de Esprito Santo do Pinhal, SP. A avaliao foi realizada com base na anlise de depoimentos, entrevistas e aplicao de questionrios, sem que houvesse uma preocupao amostral, em nvel de um rigor estatstico, optando-se por uma anlise qualitativa que fornecesse indicaes precisas do caminho a desvendar. A anlise revelou alguns limitantes na implantao do Programa no municpio como: pouca divulgao, a no participao de todos os atores, insucincia de tcnicos na Casa da Agricultura e nas agncias nanceiras. Aprincipal concluso obtida foi que o processo de implantao do Pronaf

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depende principalmente da efetiva participao de todos os atores municipais, com engajamento e integrao entre eles. RAVERA, Clia Beatriz. Pronaf, Agricultura Familiar em mudana: desao de um novo paradigma? Rio de Janeiro, RJ: 1998, 195 p. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade). Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. RESUMO: Este trabalho analisa o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf, programa do governo Federal criado para promover o desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares. Registra o contexto estrutural e conjuntural em que o programa est inserido, repensando os ltimos vinte anos de implementao de polticas pblicas na rea rural e a emergncia do atual modelo neoliberal, no contexto da globalizao, analisando a tenso de objetivos entre as propostas do Pronaf e os predicados deste modelo. Apresenta os conceitos tericos que justicam a caracterizao da agricultura familiar como fator de desenvolvimento, se reportando tambm ao embasamento terico das teorias da virada do sculo na Europa, que visualizam a pequena propriedade, como economia de subsistncia. Examina as linhas de ao do Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar, e analisa criticamente sua implantao no Estado do Rio de Janeiro, onde se registra entre outras diculdades a fragilidade das organizaes dos produtores familiares e nalmente, as presses sociais so registradas como fator determinante da legitimao desta poltica pblica para a agricultura familiar. SANTOS, Almir Bispo dos. O Estado e a Organizao do Espao da Agricultura Familiar o Pronaf em Sergipe. Aracaju, SE: 2000, 173 p. Dissertao (Mestrado em Geograa). Universidade Federal de Sergipe. RESUMO: Por seu carter classista, o Estado brasileiro sempre relegou ao segundo plano a agricultura familiar e os demais segmentos subalternos da sociedade. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, lanado pelo governo Federal em 1996 ainda em andamento foi uma iniciativa que se sucedeu por inuncia de agentes externos, frente s necessidades do pas, mediante a con-

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juntura internacional, sobretudo nos aspectos econmicos e sociais, e visa fortalecer a agricultura familiar enquanto geradora de emprego e renda, de modo que promova melhoria na qualidade de vida dos pequenos produtores. Mas o volume de dinheiro aplicado no programa parco, sobretudo se comparado ao aplicado no beneciamento do capital. No Brasil, o programa est presente em todos os estados por meio de suas quatro linhas de ao nanciamento da produo, nanciamento de infra-estrutura, negociao de polticas com rgos setoriais e prossionalizao e qualicao do agricultor familiar e agentes envolvidos -, sendo que alguns estados se sobressaem sobre outros nos recursos envolvidos. No perodo analisado, a atuao do Pronaf nos municpios sergipanos no foi uniforme. Os agricultores de alguns municpios se beneciaram, de maneira que os investimentos proporcionaram alteraes importantes no espao, o mesmo no ocorrendo em outros municpios em que outras linhas de ao estiveram parcial ou completamente ausentes. SANTOS FILHO, Joo Mendes dos. Agricultura Familiar e Pronaf. Uberlndia, MG: 2003. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Econmico) Universidade Federal de Uberlndia. RESUMO: O Pronaf foi institudo em 1994 no Brasil como um novo paradigma para o nanciamento da agricultura familiar. No entanto, se vericarmos o pblico-alvo benecirio, veremos que a maior parte do volume do crdito para esse setor, representado pelo Pronaf Crdito, se destina principalmente para regies mais ricas e integradas ao CAI, para agricultores mais capitalizados e/ou integrados ao CAI e para produtos integrados ao CAI. Em decorrncia disso, nossa leitura de que o Pronaf deve ser tido como uma extenso do modelo de nanciamento estatal vigente que benecia o setor agroindustrial mais capitalizado. SOARES, Brbara Cobo. Agricultura familiar no Brasil: Propostas e avaliao dos resultados do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Niteri, RJ: 2003,112 p. Dissertao (Mestrado em Economia). Universidade Federal Fluminense. RESUMO: Com a constatao histrica do papel que a agricultura familiar pode desempenhar como fonte de gerao de renda, emprego

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e qualidade de vida, polticas pblicas que visem seu fortalecimento podem se tornar poderosos instrumentos de combate pobreza e excluso social. Em paralelo, fundamental a avaliao das polticas pblicas em termos de sua eccia e ecincia econmica, em virtude do atual cenrio de limitao dos recursos pblicos. Assim a presente dissertao visa, a partir do referencial terico sobre a agricultura familiar, vericar em que medida o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) vem alcanando os objetivos e metas constantes na sua formulao. SOUZA, Doraci Cabanilha de. Processos sociais, agricultura familiar e a implementao do Pronaf infra-estrutura e servios: a experincia do municpio de Araci. Rio de Janeiro, RJ: 2000, 208 p. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade). Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. RESUMO: Neste trabalho avalia-se a contribuio das estruturas sociais representativas do segmento agricultura familiar para a eccia da implementao do Pronaf infra-estrutura e servios e a contribuio deste Programa na formao ou ampliao da rede de relaes Estado e sociedade. Destaca-se a agricultura familiar e aponta-se indicativos sobre a conuncia entre programas/polticas pblicas e o Pronaf infra-estrutura e servios na Bahia e em Araci especicamente. Aborda-se o papel das organizaes representativas do segmento agricultura familiar na elaborao e formulao de proposta para o desenvolvimento rural local e especicamente para a implementao do Pronaf. Discute-se a implementao do Pronaf no Estado da Bahia e a contribuio do Programa nas estratgias de desenvolvimento adotadas no Plano Municipal e Desenvolvimento Rural de Araci.

6.2.7 Pronaf assuntos gerais


ALTAFIN, Iara Guimares. Sustentabilidade, polticas pblicas e agricultura familiar: uma apreciao sobre a trajetria brasileira. Braslia, DF: 2003, 225 p. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel). Universidade de Braslia. RESUMO: Este trabalho tem como foco a discusso sobre a permeabilidade ou transversalidade entre os princpios do desenvolvimento

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sustentvel e as polticas pblicas voltadas para a promoo da agricultura familiar no Brasil. Inicialmente, o conceito de agricultor familiar discutido, pontuando sua diversidade no contexto brasileiro, sua relevncia para o desenvolvimento do pas e o tratamento secundrio que historicamente esse segmento tem recebido do Estado. Como fundamentos para a discusso do momento atual, foram reunidos os compromissos assumidos pelo Estado brasileiro para com a construo do desenvolvimento sustentvel, tendo como base a evoluo da noo de sustentabilidade, as mltiplas funes da agricultura familiar e o perl da ao do Estado direcionada produo para o mercado interno, numa perspectiva histrica. Na anlise sobre a poltica atual, centrada no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf, identicamos incoerncias desde o desenho do programa, que no incorpora a noo de agroecossistemas, como base para as dinmicas das ocupaes agrcolas no territrio brasileiro. A anlise do Pronaf em sua linha de apoio aos municpios aponta avanos alcanados na gesto pblica compartilhada e demonstra que o programa tem conseguido chegar s localidades perifricas. No entanto, o estudo do Pronaf Crdito mostra que os recursos direcionados ao nanciamento da produo continuam concentrados nas regies mais dinmicas e que, da mesma forma como nas polticas pblicas convencionais, o programa separa as aes sociais das econmicas e mantm como retrica a dimenso ambiental. Medidas voltadas promoo da agroecologia, da silvicultura, da maior participao das agricultoras e jovens do meio rural e da incluso de populaes indgenas e quilombolas so pontuais e submissas aos instrumentos que alimentam a mentalidade produtivista e modernizante. Os resultados analisados em sete anos de poltica especca de fortalecimento da agricultura familiar demonstram que no houve alterao nas alianas histricas entre o Estado e a grande agricultura, que continua garantindo prioridade no conjunto das polticas agrcolas nacionais. As medidas direcionadas s unidades familiares de produo tm permitido acomodar as presses dos movimentos organizados do campo, sem alterar as relaes de poder estabelecidas. As conseqncias do fracionamento das aes e da inexistncia de um projeto de desenvolvimento para o setor e para o pas so analisadas no presente trabalho, sendo sugeridos mecanismos para a internalizao dos princpios da sustentabilidade nas polticas pblicas brasileiras direcionadas aos agricultores e agricultoras familiares.

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BATISTA, Mnica Lucchesi. Agricultura familiar no municpio de Jacu-MG: Polticas pblicas e sustentabilidade. Belo Horizonte, MG: 2002, 120 p. Dissertao (Mestrado em Geograa). Universidade Federal de Minas Gerais. RESUMO: Este estudo analisa a organizao do espao rural do municpio de Jacu-MG, onde predomina a produo de carter familiar, tendo tambm como categorias de modernizao desse setor na dcada de 1970 e a agricultura sustentvel objetivo expresso atualmente no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura do Brasil Pronaf e operacionalizado no local. A modernizao do setor rural brasileiro contou com uma interveno intensa do Estado na formulao de uma poltica de desenvolvimento para o setor agrcola. Todo esse processo de mudana da agricultura do Brasil privilegiou os grandes produtores do setor rural, relegando aos produtores de carter familiar o papel de mo-de-obra para os primeiros, alm de constiturem reserva de trabalho para as agroindstrias e para os subempregos nas cidades. Mas alguns resistiram a todo esse processo, permanecendo ligados s suas propriedades, praticando uma agricultura de subsistncia, mas que foi absorvendo, paulatinamente, algumas das prticas de manejo introduzidas nas grandes propriedades. A modernizao no meio rural gerou, tambm, graves problemas sociais, j que houve uma reduo signicativa do nvel de emprego nesse setor, sem um acompanhamento equivalente de uma absoro, dessa mo-de-obra, pelo setor urbano-industrial. Somente na dcada de 1980 as polticas voltadas para o fortalecimento da agricultura familiar no Brasil comearam a tomar forma, objetivando principalmente sua permanncia no campo por meio de uma melhor qualidade de vida. O Pronaf a atual poltica pblica em operacionalizao no municpio, fundamentada nos conceitos de agricultura sustentvel. O apoio de uma poltica pblica a agricultura familiar fundamental para a sustentabilidade social, ambiental e econmica -, j que, alm dessa agricultura prever uma produo em escala menor, tende diversicao de culturas e a uma maior conservao dos recursos naturais. A participao dos agricultores familiares de Jacu-MG nesse Programa ainda no signicativa, embora grande parte desses agricultores j o conhea. A no adeso ao Programa por aqueles que sabem de sua existncia deve-se, principalmente, ao descrdito nas aes que geraram para alguns a perda de suas terras

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devido aos altos juros. Embora algumas prticas sustentveis sejam detectadas na agricultura de Jacu-MG, no h uma expanso generalizada delas nas unidades de agricultura familiar. A forma para disseminar esses conhecimentos limita-se, no local, a ao individual de um extensionista que procura informar alguns agricultores, geralmente membros de uma das associaes rurais do municpio, que por sua vez, auxiliam na divulgao por meio de conversas entre vizinhos ou amigos. A agricultura familiar de Jacu-MG caracteriza-se por uma diversidade de culturas onde se pode detectar, ao mesmo tempo, a utilizao de prticas oriundas do processo de modernizao bem como a existncia de alguns pontos de sustentabilidade. Ambos os casos reetem momentos diferenciados da ao pblica no local dando uma nova dinmica a esse espao. CERQUEIRA, Jean Fbio Borba. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf e o desenvolvimento sustentvel: o caso do municpio de Propri/SE. Aracaj, SE: 2004, 162 p. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente). Universidade Federal de Sergipe. RESUMO: As potencialidades da agricultura familiar brasileira tm sido bastante discutidas, principalmente diante da necessidade de alternativas de combate pobreza rural. Vrios estudos, livros e artigos, relacionam a modernizao imposta agricultura nacional perodo de elevado crescimento da agricultura brasileira ao descaso do Estado em relao aos pequenos produtores. Neste sentido, o presente trabalho prope uma reexo sobre a atuao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf, poltica desenhada em 1996 para o segmento familiar, promoo de um desenvolvimento rural a partir desses produtores. Reexo cuja pretenso no se restringe apenas a uma abordagem terica de suas concepes e de sua operacionalizao, mas tambm atravs do exame de dados empricos obtidos em pesquisa de campo realizada no municpio de Propri, com benecirios contemplados pelo programa no perodo de 2000 a 2002. Enfatizando a questo da sustentabilidade e suas possibilidades na agricultura, focalizando especicamente sua viabilidade junto aos produtores familiares, os quais correspondem a uma considervel parcela do pessoal ocupado na agricultura, e que respondem por expressiva participao na produo de alimentos,

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mas que se encontram, em sua maioria, em condies precrias de sobrevivncia. COSTA, Sandra Barbosa da. Os novos rumos da poltica agrcola no Brasil nos anos 90. Curitiba, PR: 2002, 120 p. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Econmico). Universidade Federal do Paran. RESUMO: A dcada de 1990 ilustra as principais transformaes no setor agrcola, alm de indicar os possveis cenrios para a poltica agrcola brasileira nas prximas dcadas. As bases da agricultura moderna e empresarial foram estruturadas nos anos 1970, tendo o Estado como agente responsvel por essa formao, por meio do crdito farto e fcil, foi nesta dcada que ocorreu a introduo de mquinas agrcolas, o incremento da quimicao, a mudana no trato de culturas, a interiorizao da indstria, etc. transformando a produo rural em uma agricultura intensiva e mecanizada. Essa facilidade passa a aparentar sinais de desgaste nos anos 1980, por fatores diversos relacionados conduo da poltica macroeconmica, diminuio do crdito externo resultante da crise do comrcio mundial. Na dcada de 1990, o Estado passa a adotar instrumentos e programas de poltica agrcola em substituio aos tradicionais, como o crdito rural e a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), devido basicamente impossibilidade de mant-los. Ao setor resta adaptar-se aos novos instrumentos e programas estabelecidos, como os Contratos de Opo, o Programa de Escoamento do Produto (PEP), e programas especcos como o Programa de Apoio a Agricultura Familiar (Pronaf). Alm disso, o setor encontra, no prprio mercado, alternativas para a falta de crdito ocial, por meio de nanciamentos e parcerias, as ltimas estabelecidas em contratos pr-estabelecidos entre agricultores e indstria. Os novos rumos da poltica agrcola brasileira esto sendo traados nos anos 1990, com a implementao de instrumentos e programas, mais condizentes com o redesenho do comrcio agrcola mundial. No primeiro captulo se discute o sentido das polticas agrcolas com nfase ao carter especco do setor, a questo da segurana alimentar, as questes macroeconmicas e as idias quanto ao liberalismo/protecionismo, razes que norteiam a criao e implementao de polticas agrcolas, tanto em pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento. No segundo captulo o cenrio internacional de mudanas no modelo de poltica agrcola

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concedido no ps-guerra, com destaque para os Estados Unidos e Unio Europia (UE), e os resultados da Rodada Uruguai do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) so discutidos. Este captulo objetiva vericar como o Brasil se estruturou diante das transformaes ocorridas no cenrio mundial e principalmente seus reexos nas aes governamentais para o setor agrcola. O terceiro captulo discute a evoluo do setor agrcola a partir de 1965, demonstrando que apesar da diminuio do crdito ocial o setor apresentou ndices signicativos de crescimento. Nesse captulo destacam-se alguns indicadores, como o aumento da produtividade, que explicam o crescimento do setor frente queda de crdito ocial. Finalmente no quarto captulo se discute a evoluo da poltica agrcola no pas, com nfase nos dois principais instrumentos de poltica agrcola: o crdito rural e a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM). Tambm so destacados os novos instrumentos e programas que surgiram na dcada de 1990, como a Cdula do Produto Rural (CPR), os Contratos de Opo, o Prmio de Escoamento do Produto (PEP) e o Programa de Apoio Agricultura Familiar (Pronaf). Alm dos novos instrumentos e programas, o mercado passa a revelar grande importncia como uma nova instncia de regulao tanto em termos do nanciamento do setor quanto das relaes de troca com o setor industrial. FILHO, Joo Matos. A descentralizao das polticas de desenvolvimento rural uma anlise da experincia do Rio Grande do Norte. Campinas, SP: 2002, 259 p. Tese (Doutorado em Cincias Econmicas). Universidade Estadual de Campinas. RESUMO: Analisa as principais experincias de gesto descentralizada de programas de desenvolvimento rural no Estado do Rio Grande do Norte e procura avaliar em que medida o Projeto de Combate Pobreza Rural (PCPR) e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) esto contribuindo para o fortalecimento econmico e social das organizaes comunitrias e dos seus quadros de associados. Examinam-se os distintos signicados e a multiplicidade de usos do processo de descentralizao nas organizaes pblicas e na gesto dos programas de desenvolvimento rural. Reconstitui as caractersticas das experincias de descentralizao na trajetria dos principais programas de desenvolvimento rural no Rio Grande do Norte. Examinam-se, ainda, as especicidades do atual

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padro de gesto descentralizada de polticas de desenvolvimento rural segundo o discurso de lideranas polticas, sindicais, religiosas e comunitrias e realiza uma anlise comparada da gesto descentralizada do PCPR e do Pronaf no Rio Grande do Norte. Registra que a experincia com a implementao descentralizada de programas de desenvolvimento rural no um fenmeno novo no Rio Grande do Norte; ao contrrio, um fenmeno antigo e recorrente que mais uma vez se apresenta justicado pelo discurso da descentralizao e da participao social. O que h de novo o aprofundamento do processo de descentralizao, materializado na transferncia de recursos nanceiros e de poder decisrio para as prefeituras municipais, conselhos municipais e organizaes comunitrias, congurando distintos desenhos institucionais que ora descentralizam, ora recentralizam a gesto pblica no mbito local. A anlise exploratria dos dados evidenciou a existncia de desempenho diferenciado entre esses dois programas ou dentro de um mesmo programa, denotando a importncia relativa de fatores como capacidade de planejamento, capacidade de assessoramento tcnico e nmero de organizaes comunitrias executoras de projetos como fatores explicativos desse desempenho. GAZOLLA, Marcio. Agricultura familiar, segurana alimentar e polticas pblicas: uma anlise a partir da produo do autoconsumo no territrio do Alto Uruguai-RS. Porto Alegre, RS: 2004, 306 p. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Rural) Programa de Psgraduao em Desenvolvimento Rural. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. RESUMO: Esta dissertao analisa o papel da produo para autoconsumo na agricultura familiar e as polticas pblicas e iniciativas locais no territrio do Alto Uruguai do Rio Grande do Sul. Desde a dcada de 1970, a agricultura familiar deste territrio vem passando por transformaes profundas a partir do incio da modernizao da agricultura devido a sua crescente insero mercantil. A partir desse perodo, a agricultura familiar se torna uma forma de produo e trabalho marcada pela mercantilizao social, econmica e nanceira. Neste contexto, a produo de alimentos para consumo que era uma caracterstica tpica destas unidades de produo sofreu um processo de mercantilizao. Este estudo procura demonstrar que isso decorreu, em grande parte, devido aos processos de especializao produ-

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tiva via plantio de gros e commodities agrcolas, do uso cada vez mais intenso de tecnologias em larga escala e da perda do conhecimento acumulado pelos agricultores. Com a mercantilizao da produo de alimentos que se destinam ao consumo, as famlias se tornam vulnerveis em relao produo de alimentos bsicos e o abastecimento alimentar passa a ocorrer mediante compras nos mercados locais. Este processo de mercantilizao e vulnerabilizao do consumo fez com que no Alto Uruguai aparecessem situaes de pobreza e de insegurana alimentar entre os agricultores familiares. Em face da situao, a dissertao busca analisar em que medida as polticas pblicas destinadas ao fortalecimento da agricultura familiar esto contemplando aes de reforo da produo para autoconsumo. Atravs de pesquisa de campo e entrevistas semidiretivas realizadas no Alto Uruguai, estuda-se o Pronaf e um conjunto de iniciativas locais que operam com a agricultura familiar. A concluso que, em grande medida, o Pronaf, e em menor escala, as iniciativas locais, no esto conseguindo intervir e estimular os agricultores familiares a retomar a produo para autoconsumo. Neste sentido, o trabalho mostra que as polticas pblicas e as iniciativas locais acabam reforando o padro produtivista e no permitem que os agricultores familiares possam diversicar as suas estratgias de vivncia e de desenvolvimento rural no Alto Uruguai. MELO, Lgia Albuquerque de. Relaes de gnero na agricultura familiar: o caso do Pronaf em Afogados da Ingazeira PE. Recife, PE:2003, 141 p. Tese (Doutorado em Sociologia). Universidade Federal de Pernambuco. RESUMO: Analisar as desigualdades socialmente construdas entre homens e mulheres agricultores familiares a partir da abordagem analtica de gnero, o objetivo da tese. As desigualdades de gnero so produzidas e reproduzidas, sobretudo na famlia, por intermdio da socializao que determina papis para homens e mulheres ancorados em valores patriarcais. O modelo de famlia patriarcal apropriado pelos programas de desenvolvimento rural como Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf que no incorpora a perspectiva de gnero, pois foi desenhado no masculino, beneciando os agricultores, embora no proba a participao das mulheres. O estudo foi desenvolvido no municpio de Afogados da Ingazeira, no Estado de Pernambuco junto a agricultoras beneciadas pelo Pronaf.

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As informaes bsicas da tese foram obtidas com mulheres agricultoras por meio de entrevistas semi-estruturadas. O estudo aponta que valores patriarcais, ainda presentes na sociedade, sofrem mudanas apresentando tendncias que indicam para um estreitamento das desigualdades entre homens e mulheres. As mudanas reetem a dinmica social expressada pelos movimentos sociais feministas que na luta pela justia para as mulheres, exigem, dentre outros, a incorporao de gnero nos programas dirigidos agricultura. OLIVEIRA, Francisco Alberto Bastos. Anlise da contribuio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) para a sustentabilidade do assentamento Lagoa da Serra, Caucaia-CE. Fortaleza, CE: 2004, 120 p. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente). Universidade Federal do Cear. RESUMO: Analisa a contribuio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) para a sustentabilidade do assentamento Lagoa da Serra, Caucaia (CE). Fundamenta-se na concepo de agricultura familiar e nos novos paradigmas de desenvolvimento sustentvel. Descreve as diculdades de pesquisadores em precisar um conceito sobre agricultura familiar, possivelmente pela diversidade de situaes nela existentes, mas mostra alguns pontos convergentes: a propriedade, a gesto e a maior parte do trabalho advm da famlia. Descreve as linhas de ao do Pronaf e sua operacionalizao. Mostra o resultado do estudo de colaborao tcnica Incra/FAO sobre agricultura familiar. Apresenta as diversidades conceptuais sobre desenvolvimento sustentvel, fundamentando-se no Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS), que tem como base a promoo do capital social e do capital humano. Caracteriza as condies de vida dos benecirios do programa pela ocupao e renda da famlia, sade, educao, moradia, qualidade da gua. Investiga as atividades agropecurias dos usurios do programa, o sistema de cultivo e sua relao com o meio ambiente, confrontando-se a situao dos benecirios antes do programa e depois de sua implantao. Identica o nvel de conhecimento das famlias sobre o Pronaf. Utiliza a pesquisa descritiva com a nalidade de conhecer o processo de implementao do programa e os resultados do estudo, atravs da coleta de dados. Utiliza dados primrios por meio de questionrios aos benecirios do programa e entrevistas com os principais atores

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sociais envolvidos, tais como os agentes nanceiros, Sindicato dos Trabalhadores Rurais e Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel. Inclui dados secundrios como a pesquisa documental, por documentos ociais do Pronaf e bibliograa especializada sobre agricultura familiar e desenvolvimento sustentvel. Realiza a codicao, tabulao e anlise estatstica por meio do programa Statistical Package for the Social Sciences (SPSS). Utiliza o mtodo Kappa para a varivel bens de consumo durveis. Apresenta os resultados obtidos a partir das variveis pesquisadas, identicando que a sustentabilidade, no assentamento objeto do estudo, no foi integralmente alcanada com a implementao do Pronaf, como uma poltica agrcola diferenciada, com base no desenvolvimento sustentvel. SCHAPPO, Sirlndia. Polticas Pblicas no meio rural: o Pronaf e suas inter-relaes com o fenmeno da migrao na mesorregio Oeste de SC. Florianpolis, SC: 2003, 140 p. Dissertao (Mestrado em Sociologia Poltica). Universidade Federal de Santa Catarina. RESUMO: O estudo apresentado nesta dissertao refere-se anlise dos possveis impactos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf sobre o fenmeno migratrio na mesorregio oeste de Santa Catarina. Busca-se averiguar duas hipteses: 1) Se o acesso s polticas pblicas, em especial a poltica de crdito rural, permitiria a ampliao das oportunidades de escolha dos agricultores familiares de permanecerem no meio rural. 2) A outra hiptese decorrente da anlise das polticas de crdito rural no Brasil, as quais expressam historicamente um carter de acesso seletivo. Neste sentido, observa-se tambm se um acesso diferenciado aos recursos geraria resultados tambm diferenciados do Programa sobre o fenmeno migratrio. Por meio de um estudo comparativo entre os municpios considerados esvaentes e aqueles denominados atraentes, apontam-se algumas caractersticas sociais, econmicas e polticas que podem resultar em acessos diferenciados aos recursos do Pronaf nos dois conjuntos de municpios. Pode-se concluir que nos municpios atraentes os quais apresentam condies mais favorveis em termos de renda, assistncia tcnica, integrao ao mercado, maior investimento pblico municipal e presena expressiva de movimentos sociais como o MST, a mdia de recursos por contrato do Pronaf por unidade de trabalho familiar foi maior. Nos municpios esvaentes tais

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condies apresentam-se mais desfavorveis o que podem ser fatores que reduzem tanto a capacidade de acesso aos recursos do Pronaf por parte dos agricultores familiares, como a possibilidade de um impacto signicativo sobre o processo migratrio.

6.3 Relatrios de pesquisas


6.3.1 Pronaf Instituies
ABRAMOVAY, R.; VEIGA, J.E.. Novas instituies para o desenvolvimento rural: o caso do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Convnio Fipe/Ipea. Braslia: Ipea, 1999. RESUMO: O texto analisa o Pronaf Crdito Rural e o Pronaf Infraestrutura e servios municipais, sendo que nesta ltima linha de nanciamento, os recursos so aplicados de acordo com um plano de desenvolvimento rural que, teoricamente, deveria ser elaborado por um conselho cuja maioria deveria ser composta por agricultores familiares. Os planos de desenvolvimento rural deveriam ajudar na obteno de recursos necessrios implementao de aes voltadas ao fortalecimento da agricultura familiar nos municpios, inclusive aquelas aes no contempladas no Pronaf. Para tanto, sua elaborao deve contar com a participao efetiva dos agricultores familiares e de suas representaes. O trabalho mostra que em muitas localidades, o CMDR visto apenas como uma atividade burocrtica para obteno de recursos do governo Federal, no havendo grande envolvimento dos distintos atores sociais. O estudo constatou uma grande heterogeneidade na montagem e funcionamento dos conselhos, com casos de prefeiturizao dos mesmos, alm de outros com hegemonia das equipes tcnicas. Foram observados casos em que se desencadeou uma boa discusso municipal sobre os rumos do desenvolvimento rural. O estudo coletou diversas armaes relacionadas capacitao: falta de preparo dos agricultores; sindicatos no esto preparados para este tipo de trabalho; as associaes de agricultores no participam etc. Com isso, o tcnico da Emater acaba denindo as prioridades dos planos. O estudo mostrou que grande parte dos PMDRs analisados em SP e MG continha mais uma lista de compras mal justicadas do que propriamente planos de desenvolvimento rural, pois at compra de ambulncias e construo de

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hospitais faziam parte dos primeiros PMDRs. Dentre os principais obstculos, destacam-se: a) a maioria dos municpios selecionados composta por atores sociais rurais que no esto preparados para as novas iniciativas (denio de PMDRs e gesto social), sofrendo facilmente a ascendncia dos demais atores presentes nos conselhos: representantes do poder pblico, outras entidades empresariais; b) baixa participao dos agricultores familiares e de suas representantes na denio dos rumos do desenvolvimento rural. J em termos de avanos so relacionados os seguintes aspectos: a) reduo dos atritos institucionais entre diferentes esferas de rgos pblicos (federais, estaduais e municipais); b) incio de um processo de co-gesto da poltica voltada ao fortalecimento da agricultura familiar; c) Pronaf desencadeou um indito e frutfero processo de discusso local sobre os rumos do desenvolvimento rural, apesar dos problemas iniciais de sua implantao; d) O Pronaf est conseguindo produzir um ambiente institucional necessrio ampliao da base social da poltica nacional, embora com conseqncias prticas ainda tmidas e parciais. INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL IPARDES. Caracterizao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural do Paran. Curitiba (PR): Pronaf Ipardes 2001. RESUMO: Segundo o estudo, os conselhos municipais de desenvolvimento rural so fruns de discusses e decises sobre os rumos que podem ser seguidos para melhorar as condies de vida da populao rural porque so instrumentos de participao dos cidados na defesa de seus interesses e na partilha do poder de decidir. A maioria deles tem cerca de cinco anos, sendo que nasceram de exigncias dos governos federal e estadual para participar de programas de polticas pblicas, particularmente do Pronaf Infra-estrutura e Servios Municipais. O estudo foi realizado durante o processo de capacitao dos conselheiros municipais do Pronaf Infra-estrutura, atividade realizada em conjunto com Deser, Emater- PR e Ipardes, com o objetivo de qualicar algumas observaes empricas da instituio (Ipardes) sobre a composio e o funcionamento dos CMDRs, bem como do prprio perl dos conselheiros. Assim as atividades de campo foram realizadas no perodo de junho a setembro de 2000, cobrindo 20, dos 57 municpios paranaenses contemplados com o Pronaf. Em termos metodolgicos

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foram realizadas entrevistas com os presidentes e secretrios executivos dos CMDRs, alm de tcnicos da Emater- PR, representantes de agricultores familiares e demais conselheiros presentes nos referidos cursos de capacitao e gesto social. Com isso, o ndice de entrevistas com conselheiros, em 13 dos 20 municpios selecionados, foi superior a 80%. Os resultados gerais do estudo so apresentados a seguir. Do ponto de vista da regulamentao dos conselhos, nota-se que dos 20 CMDRs pesquisados, 80% deles foram institudos pela lei municipal; 75% deles foram criados em 1997, perodo de implantao do Pronaf nos municpios; apenas 55% dos municpios tinham um documento legal de nomeao dos conselheiros pelos prefeitos. Quanto composio e organizao dos conselhos, oito podem ser considerados como conselhos pequenos com nove a 13 membros -, outros oito como conselhos mdios com 14 a 23 membros e o restante como conselhos grandes com mais de 24 membros. O tempo de mandato dos conselheiros de dois anos, para 90% dos conselheiros. A presidncia dos conselhos exercida, em 50% dos casos, por secretrios municipais de Agricultura. J o carter dos conselhos bem denido, sendo que em apenas quatro municpios eles so deliberativos e nos demais so apenas consultivos. Em termos de funcionamento dos conselhos, se constatou que no h uma periodicidade de reunies, alm do que os conselheiros no so avisados antecipadamente dos assuntos que sero tratados nas reunies. J a participao nas reunies muito diversa, uma vez que apenas 80% dos conselheiros disseram participar sempre das reunies, sendo que as faltas mais importantes so as dos representantes do poder pblico. J o perl dos conselheiros mostra que, dos 297 conselheiros entrevistados, apenas 26 eram mulheres; 33% deles estudaram at a quarta srie do ensino fundamental e 72% se situavam na faixa etria de 28 a 52 anos de idade. Dentre as concluses do estudo destacam-se a questo da sustentabilidade dos conselhos, uma vez que os mesmos esto ancorados no Pronaf; a questo deliberativa que no pode ser confundida com o bom relacionamento entre administraes municipais e conselheiros e o tamanho dos conselhos, pois no se tem clareza dos limites deste crescimento e os respectivos critrios.

6.3.2 Pronaf participao e gesto social


INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS (IBASE). Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Agri-

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cultura Familiar. AVALIAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE DESENVOLVIMENTO RURAL PMDRs EM QUATRO ESTADOS: ES, MS, PE, SC. Relatrio Final da Avaliao TOMO I Conjunto dos quatro Estados. 2001. RESUMO: Neste documento o Instituto Brasileiro de Anlise Sociais e Econmicas (Ibase) faz uma avaliao dos Planos Municipais de Desenvolvimento Rural (PMDR) em quatro estados do pas (SC, ES, MS e PE), com o objetivo de subsidiar as aes da SAF/MDA. Na verdade, o Ibase vinha acompanhando, desde meados de 2000, a formulao de planos operacionais para o fortalecimento da agricultura familiar em cinco estados da Federao Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Rondnia e Santa Catarina na qualidade de ouvidor. A partir de maro de 2001, a ento coordenao tcnica do PCT manifestou a inteno de complementar o escopo do trabalho que vinha sendo realizado e dessa reorientao escreve-se um Termo Aditivo. O complemento ao Termo de Referncia formalizado pelo Primeiro Termo Aditivo, consagrou o objetivo de avaliar uma amostra representativa dos 185 Planos Municipais de Desenvolvimento Rural (PMDRs) j existentes nos estados referidos, exceto no caso de Rondnia. Estabeleceu-se, ainda, que tal avaliao deveria ser realizada observando parmetros e critrios que permitissem conhecer o grau de representatividade, o nvel tcnico e a efetividade do uso do plano na promoo das aes de desenvolvimento rural do municpio. De acordo com a metodologia utilizada, cou estabelecido que a amostra de municpios seria feita em conformidade com a tabela apresentada a seguir. Foi considerada a alternativa de tamanho da amostra com erro projetado de 20 pontos percentuais.

Estado

Nmero total de municpios 78 77 185 293 633

ES MS PE SC Total

Nmero de municpios com PMDR 45 23 60 57 185

Tamanho da amostra 11 9 12 12 44

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Aps a denio da amostragem, foram aplicados questionrios em todos os municpios selecionados, tomando-se por base um conjunto de informantes qualicados. Dentre estes, foram selecionadas as seguintes categorias de entrevistados: secretrios executivos dos CMDR; liderana local da agricultura familiar presente no CMDR; representantes dos STRs; prefeitos municipais ou seus representantes legais; lideranas das mulheres trabalhadoras rurais; lideranas locais do setor produtivo e representantes dos movimentos sociais. Foram realizadas 250 entrevistas qualitativas em 44 municpios dos quatros estados. Essas informaes foram tabuladas no Ibase e analisadas separadamente em cada um dos estados, sendo que posteriormente foi elaborado o relatrio conjunto, o qual trata dos trs grandes temas da pesquisa (representatividade dos PMDRs; gesto social e nvel tcnico desses planos; e efetividade dos mesmos). Em termos de representatividade do processo de elaborao dos PMDRs, a pesquisa constatou que a implantao do Pronaf, particularmente da linha infra-estrutura e servios municipais, foi decisiva para estimular a elaborao dos PMDRs. No entanto, na maioria dos municpios visitados, as aes propostas acabaram sendo apenas encaminhamentos das atividades do prprio programa. Neste caso, constatou-se um pequeno envolvimento dos representantes dos trabalhadores rurais no processo de elaborao dos planos, sendo que na maioria dos casos esses planos acabaram sendo elaborados pelas equipes tcnicas das administraes locais ou pelo corpo tcnico dos rgos de assistncia tcnica. Desta forma, a pesquisa constatou tambm que dentre os benecirios dos planos, destacam-se os agricultores familiares das comunidades organizadas e aqueles agricultores considerados consolidados por alguns segmentos acadmicos. J do ponto de vista da gesto observou-se que a mesma exercida pelos agentes governamentais, sendo baixssima a presena de agricultores familiares nesta funo (gesto). Alm disso, tambm bastante frgil o processo de acompanhamento dos planos por parte dos membros dos CMDRs. Como a abrangncia desses planos bastante limitada e os mesmos tm uma baixa articulao com outras instncias governamentais, os nveis tcnicos dos PMDRs deixaram muito a desejar em praticamente todos os locais pesquisados. Em outras palavras, a pesquisa constatou que a qualidade tcnica dos planos bastante baixa, exigindo contnuos aperfeioamentos. Finalmente, do ponto de vista da efetividade, a principal crtica dos atores sociais que

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grande parte das demandas e prioridades das comunidades rurais visitadas acabaram no sendo incorporadas aos planos aprovados pelos conselhos estaduais do Pronaf. Alm disso, criticou-se tambm a execuo de obras que, em muitos casos, no atendiam aos anseios das comunidades, ou ento no foram concludas e nem se encontravam em funcionamento. Diante de todos esses problemas levantados nas visitas aos municpios dos estados acima referidos, o documento nal faz diversas sugestes no sentido de aperfeioar e melhorar a qualidade dos PMDRs, destacando-se a necessidade de um maior envolvimento dos agricultores familiares em todo o processo; maior transparncia na gesto dos recursos nanceiros; maior democratizao das instncias deliberativas; capacitar os agricultores familiares e demais representantes sociais; melhorar a forma de denio de prioridades. Por m, o relatrio elenca um conjunto de questes que deveriam ser levadas em considerao no processo de formulao, implantao e acompanhamento dos PMDRs.

6.3.3 Pronaf crdito e nanciamento


FROZZA, Ari; BIOLCHI, Marilza Aparecida; NUNES, Sidemar Presotto; BIANCHINI, Valter. Operaes de crdito do Pronaf no nanciamento da produo do fumo em folha. Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais (Deser). [S.l] [s.d] RESUMO: O trabalho teve como objetivo principal levantar informaes e emitir parecer sobre a regularidade de operaes de crdito do Pronaf na contratao de nanciamentos para a produo de fumo em folha por parte dos agricultores familiares do Estado de Santa Catarina, em regime de integrao com as indstrias fumageiras. Para alcanar o objetivo geral, considera-se necessrio o cumprimento do conjunto de objetivos especcos, os quais visam apurar se e de que forma as empresas fumageiras intermediam, articulam ou representam os agricultores integrados junto aos agentes nanceiros para a contratao de recursos do Pronaf, utilizando-se da condio de avalista ou de outro mecanismo qualquer; apresentam documentos para que os agricultores familiares integrados preencham e assinem sem dar conta aos mesmos de que so instrumentos para obteno de recursos do Pronaf pelos quais esto autorizando a contratao do nanciamento; uma vez contratado o recurso em nome do agri-

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cultor integrado, participam, atravs do repasse dos nanciamentos obtidos por estes, ou por alguma outra forma, da movimentao do dinheiro do crdito gerenciando na prtica a aquisio de insumos, equipamentos ou servios para o cultivo do fumo; fornecem, por este mecanismo, insumos, equipamentos e servios por valores superiores aos praticados no mercado. No caso de constatao de procedimento irregular, o trabalho visa tambm apurar a eventual participao de rgos emissores da Declarao de Aptido de Agricultor Familiar e de agentes nanceiros para viabilizar ou facilitar sua implementao. De acordo com as denncias apresentadas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), estariam ocorrendo irregularidades no Estado de Santa Catarina em relao contratao de recursos do Pronaf com intermediao de empresas fumageiras, que mantm relao de integrao com os agricultores familiares. Os dados utilizados para a elaborao do presente relatrio referem-se aos resultados da pesquisa realizada no Estado de Santa Catarina com fumicultores, empresas fumageiras, entre outras entidades envolvidas, no perodo de agosto a outubro de 2002. De acordo com os resultados da pesquisa, rejeitou-se a hiptese inicial de que as empresas estariam repassando insumos aos produtores de fumo com valores superiores aos vigentes no mercado e observou-se que, embora os preos tenham tido acrscimo em seu valor no perodo de 2001 a 2002, em mdia os valores cobrados pelas fumageiras mostraram-se inferiores aos valores praticados em estabelecimentos comerciais em Santa Catarina. Uma outra hiptese apresentada pelo trabalho de que o rebate dado aos agricultores apropriado indevidamente pelas empresas fumageiras nesse processo, o que no foi possvel comprovar, j que para isto precisariam ser feitas anlises da conta grca (extratos) dos produtores junto s empresas e estas, no geral, so de difcil entendimento e no deixam transparecer claramente o sistema de cobrana utilizado pelas empresas (equivalncia de produto ou juros). Em relao hiptese de possvel participao de entidades com responsabilidade pela emisso de declaraes de aptido e agncias bancrias, no sentido de facilitar as intermediaes feitas pelas empresas em relao aos contratos do Pronaf com seus integrados, pode-se fazer algumas consideraes de acordo com os resultados da pesquisa. Nos municpios pesquisados, as declaraes de aptido de agricultor familiar so emitidas pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais ou pela Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina

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(Epagri), de forma que as duas entidades assinam o documento, mas mesmo assim a maior parte dos produtores no soube informar como acontecia oprocedimento. No processo de nanciamento, os bancos no tm contato direto com os produtores, j que as empresas fumageiras se responsabilizam por toda a parte burocrtica das operaes realizadas. As empresas no conrmaram a hiptese de os bancos estarem facilitando os nanciamentos pelo fato de terem as mesmas como avalistas. No entanto, concordam que mais difcil para os produtores conseguirem nanciamento diretamente nos bancos. SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Avaliao do Pronaf Crdito na Bahia. 2002. RESUMO: O presente relatrio tem por objetivo realizar uma pesquisa no Estado da Bahia sobre o Pronaf Crdito (grupos B, C e D). O relatrio contm uma caracterizao, principalmente nos aspectos socioeconmicos, respectivamente, do espao rural da Bahia e dos municpios de Ituau, Monte Santo e Maragogipe. Os trs municpios escolhidos tm na agricultura a sua principal atividade econmica, fonte de renda de parcela signicativa da populao e com base neles foi feita a pesquisa junto aos benecirios do Pronaf. Utilizando-se das listas fornecidas, principalmente, pela Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola (EBDA) com a relao dos pronaanos, foi feito o sorteio dos nomes dos entrevistados, em cada municpio. Segundo relato dos entrevistadores, alguns entrevistados, principalmente os agricultores com melhores condies de vida, omitiram informaes ou mentiram sobre sua verdadeira situao ou condio, por receio de eventuais complicaes com o prprio Pronaf, com os bancos e com o governo. Inicialmente, vale ressaltar, que os resultados coletados nesta pesquisa no so sucientes para se realizar, de modo consistente, uma avaliao de impacto do Pronaf Crdito na Bahia. Para tanto, seria necessrio repetir a pesquisa em outros anos de forma a criar uma srie histrica, que permitisse vericar a evoluo dos pronaanos e a dos no-pronaanos. Conclui-se, dessa maneira, que ainda que no se possa armar que o Pronaf tem contribudo para melhorar a qualidade de vida das famlias, pode-se dizer que em 2001, o nvel de vida das famlias que tomaram crdito do Pronaf apresentou-se superior ao das que no recorreram a esse instrumento; conrmou-se, mais uma vez, o que muitos estudos apontam: as rendas oriundas de apo-

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sentadoria e penses tm grande importncia para as famlias rurais, em especial para as mais pobres (grupo B); h um grande nvel de desconhecimento do Programa por parte dos agricultores familiares, inclusive daqueles que obtiveram o crdito do Pronaf, em especial dos mais pobres. No sabem que os recursos obtidos nos bancos so do Pronaf, nem, tampouco, como funciona o Programa (requisitos, procedimentos burocrticos etc.); identicou-se que os pronaanos, em geral, apresentam maior produtividade do que os no-pronaanos. Isso se deve, provavelmente, aos investimentos feitos em mquinas, equipamentos e insumos ditos modernos com recursos do Pronaf; destacou-se como grande problema para os agricultores familiares em geral e para os pronaanos, em especial, a falta, a descontinuidade ou, ainda, a m qualidade da assistncia tcnica. Esse fato prejudica a boa aplicao dos recursos tomados junto ao Programa; so muitos os motivos levantados pelos no-pronaanos para no optarem pelo Pronaf, mas destacam-se os seguintes: desconhecimento do Programa, pedido no aprovado no banco e receio quanto capacidade de honrar a dvida assumida; e praticamente no houve aplicao do Pronaf Crdito em atividades no-agrcolas ou atividades agrcolas no-tradicionais, indo de encontro ao defendido na concepo do prprio Programa.

6.3.4 Pronaf Infra-estrutura e Servios


CAMPOS, Carlos Alberto; NUNES, Sidemar Presotto. Polticas pblicas descentralizadas como estratgia de gesto e monitoramento social: o caso do Pronaf Infra-estrutura [S.l]. RESUMO: O objetivo desse artigo analisar as aes desenvolvidas pelo Estado, no que se refere s polticas pblicas descentralizadas que visam garantir a gesto e o monitoramento social. Mais especicamente, busca-se analisar as aes desenvolvidas pelo governo Federal do Brasil, atravs do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), na linha de infra-estrutura e servios e seus impactos nos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural que, na sua maioria, originaram dessa linha do programa. A anlise considera que os conselhos so espaos de um jogo social em que as disputas de poder e a reproduo deste esto presentes. A hiptese que orientou o estudo e a coleta de dados e informaes necessrias

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para a construo deste trabalho de que para criar e fortalecer os mecanismos de gesto e monitoramento social, atravs dos conselhos, necessrio que haja: a) transferncia de informao, b) mobilizao dos atores sociais e do poder pblico local, c) condies jurdico-legais para o funcionamento dos conselhos, d) mecanismos promotores de eqidade entre os conselheiros e e) publicizao do papel, funo e obrigao dos conselhos e conselheiros. O meio utilizado para desenvolver o presente trabalho ateve -se ao estudo de base conceitual na literatura sobre o tema e coleta de dados e informaes produzidas por diversas pesquisas de campo, realizadas junto aos Conselhos de Desenvolvimento Rural existentes. A fonte documental orientou-se nas publicaes das universidades federais do Paran (UFPR) e do Rio Grande do Sul (UFRGS), do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran (Cefet-PR), do MDA, do Deser e nos trabalhos de CASTILHOS (2001) e ABRAMOVAY (2001), que tratam especicamente de uma anlise sobre a relao dos Conselhos de Desenvolvimento Rural e o Pronaf Infra-estrutura. Os resultados das pesquisas que foram utilizados no presente artigo fazem parte dos estudos do: Ibase (2002), Assocene (2001), Plural/IICA/MDA (2002) e FAO/Deser (2002). Destaca-se que o estudo, por vezes, contou com a observao e a experincia prtica dos autores deste, que vm trabalhando com os conselhos municipais de desenvolvimento rural, atravs dos cursos para conselheiros (Deser) e da extenso rural (Emater). Tais observaes no pretendem ter um carter cientco, pois no foram organizadas de acordo com metodologia apropriada, mas como so relevantes s experincias prossionais (envolvimento direto com, mais ou menos 20 Conselhos) no possvel assumir uma postura de neutralidade frente realidade. A partir de resultados de trabalhos de pesquisa, foram analisados os processos de transferncia de informao, os mecanismos para o comprometimento dos atores locais em relao poltica (mobilizao, publicizao e marco legal) e os mecanismos de promoo da eqidade. Conclui-se que o governo central tem um importante papel no sentido de reforar a gesto e o monitoramento social das polticas pblicas e que a linha do programa falhou ao no considerar o jogo social local. Por m, apontam-se algumas sugestes para que as polticas pblicas descentralizadas, que visam a gesto e o monitoramento social, ganhem em ecincia, dentre elas a criao da gura do assessor em gesto social de polticas pblicas, contratado pelo governo central, cuja funo seria a de acompanhar os diversos

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conselhos de polticas pblicas descentralizadas existentes em um conjunto de municpios rurais (microrregio). INSTITUTO CEPA/SC. Avaliao do Pronaf Infra-estrutura e Servios Municipais. Florianpolis (SC): Icepa, 2002. RESUMO: O objetivo principal desse relatrio enriquecer a experincia, por meio de uma anlise dos erros e dos acertos do processo de planejamento, gerenciamento, acompanhamento e avaliao dos resultados obtidos, permitindo: a) recordar o que foi feito, por quem, como, em quanto tempo e a que preo; b) compreender e clarear as relaes complexas, at mesmo as causas de alguns sucessos ou fracassos; c) aprender e tornar mais eciente a execuo de um projeto; d) aproveitar os ensinamentos dos projetos executados para aprimorar o processo de planejamento, execuo e avaliao de novas iniciativas. A metodologia utilizada nesta pesquisa foi aplicao de questionrios no grupo executor dos projetos e atividades (tcnicos e administrativos), outro aplicado ao CMDR. Posteriormente foi feita uma coleta de dados via formulrio (especco) e tambm, foram feitas visitas aos projetos nanciados com uma vericao in loco dos processos organizativos e de gesto dos projetos, atravs de conversas informais com os benecirios diretos. A partir dos resultados destas pesquisas, concluiu-se que a implementao do Pronaf Infraestrutura e Servios Municipais tem trazido uma srie de questes para ao e discusso na esfera municipal. Os gargalos identicados no podem e no sero eliminados isoladamente pelo municpio. preciso intensicar as parcerias entre os agricultores, as organizaes, os municpios, entre o municpio e as outras esferas de governo. Os municpios, os estados e a Unio, juntos, devero desenvolver as aes para melhorar a qualidade do processo de planejamento, gerenciamento, participao da comunidade, monitoramento e avaliao. Entre as aes necessrias, destacam-se: a) criar condies e apoiar a elaborao de planos estratgicos regionais; b) capacitar os tcnicos municipais na elaborao e gerenciamento de planos e projetos; c) capacitar os gestores pblicos e das organizaes sociais e outras lideranas municipais; d) desenvolver um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e disseminao de informao para ser utilizado pelo e para o municpio; e) pesquisar formas de organizao da comunidade, isto , estudar alternativas para aumentar

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a participao da comunidade na denio e execuo das polticas de desenvolvimento; f) criar espaos para incentivar uma reexo coletiva sobre os projetos, tanto no municpio como nas regies e no estado. Os projetos que supem um trabalho coletivo, como a implantao de uma agroindstria, oferecem uma oportunidade para reexo, cuja discusso transforma esses espaos em momentos de formao; g) criar espaos de encontro e intercmbio de experincias e feiras e exposies municipais, regionais e oportunidades de participao em feiras em outras regies e pases; h) incentivar eventos de reexo, criando espaos de encontro e intercmbio de experincias, valorizados pela presena dos responsveis e pela materializao das decises. A ao de reexo tem o objetivo de capitalizar as competncias adquiridas pelos atores locais envolvidos, ajudando a tirar lies dos erros e acertos cometidos. As competncias sociais adquiridas podem, no futuro, transformar-se em recursos para o desenvolvimento. Finalmente, o Pronaf Infra-estrutura e Servios Municipais teve e ter uma funo fundamental na mudana do sistema de gesto dos recursos pblicos, embora seja ainda pequena a quantidade de recursos administrados por este programa. Os principais instrumentos utilizados pelo CMDR, pelo PMDR e os planos operacionais so fatores de desenvolvimento. Os resultados dessa experincia devem ser avaliados com cuidado para se captar os impactos tanto na rea econmica, como social e poltica. Os avanos sero obtidos degrau por degrau; no existem alternativas de atalho e o ritmo de subida depender das condies encontradas em cada um dos municpios trabalhados. O sucesso futuro depender da continuidade e do conhecimento profundo dos fatores sociais e polticos que ajudam ou prejudicam o desempenho do programa. FAVARETO, Arilson; DEMARCO, Diogo. Polticas pblicas, participao social e as instituies para o desenvolvimento rural sustentvel uma avaliao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural. Relatrio Final de Pesquisa. Convnio 201087/01 Plural/IICA (SAF/MDA). So Paulo/Braslia, Abr. 2002. RESUMO: Este relatrio resultado de uma pesquisa realizada entre agosto e dezembro de 2001 em municpios de cinco estados brasileiros, que teve como foco principal avaliar a estrutura, o funcionamento e o alcance das aes dos Conselhos Municipais de Desenvolvi-

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mento Rural (CMDR). A presente pesquisa busca testar a hiptese de Abramovay (2001), que arma que as limitaes dos conselhos se do, em boa parte das vezes em funo de sua forma de criao, seus modos de funcionamento e o alcance de suas aes. Esses fatores no estimulam o preenchimento das funes bsicas para as quais foram organizados. O objetivo geral da pesquisa consiste em realizar um estudo de avaliao do desenho institucional do Pronaf/Infra-estrutura e servios, com nfase para os CMDR, identicando os impactos alcanados com o modelo de funcionamento atual, os problemas para o seu aperfeioamento tendo em vista os objetivos a eles atribudos e sugestes de normas a serem adotadas nesse sentido. Os resultados obtidos com a pesquisa se materializariam em cinco relatrios estaduais, e um relatrio geral concernente ao conjunto dos municpios visitados, do qual constaria tambm o rol de recomendaes derivadas do estudo. A pesquisa cobriu cinco estados considerados prioritrios pela Secretaria Nacional da Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, cada qual situado em uma das grandes regies do pas: Rondnia (Norte), Mato Grosso do Sul (CentroOeste), Santa Catarina (Sul), Esprito Santo (Sudeste) e Pernambuco (Nordeste). Eram 212 os municpios contemplados com recursos do Pronaf/Infra-estrutura nesses cinco estados em 2000 (ano de referncia adotado): 27 municpios em Rondnia, 57 municpios em Santa Catarina, 23 municpios no Mato Grosso do Sul, 45 municpios no Esprito Santo, 60 municpios em Pernambuco. Para a realizao da pesquisa foram adotados instrumentos para coleta dos dados e a partir das informaes obtidas foram sistematizadas e analisadas em dois nveis sendo que um deles deu origem a cinco relatrios estaduais e o outro, deu origem ao presente relatrio. A hiptese central desta pesquisa trata de avaliar o signicado e as possibilidades dos CMDR na constituio de um ambiente institucional favorvel promoo do desenvolvimento rural. Pode-se dizer que os CMDR no tm conseguido atuar como uma instituio para o desenvolvimento rural, tal qual se esperaria deles. Mas, se considerarmos que todo o aparato legal-institucional que levou sua criao e que rege seu funcionamento se limita gesto do Pronaf/Infra-estrutura, foroso reconhecer que o xito considervel. Em outros termos, se em lugar daquilo que se espera dos conselhos a referncia for estritamente o que lhes estabelecido legalmente e institucionalmente como funo, ento no h dvida que a experincia dos conselhos traz resultados bastante

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signicativos. Quando considerada a tradio brasileira de total apartao entre as polticas pblicas e as populaes delas benecirias, v-se que os conselhos conseguem se instituir como espaos sociais de gesto dessas polticas, ainda que com todos os limites observados. O problema central no , portanto, qualquer tipo de falha ou diculdade inerente forma de ser dos conselhos, mas sim uma falha institucional que se estabelece quando no se d aos CMDR competncias e instrumentos para que eles faam mais do que a gesto do Pronaf/ Infra-estrutura, como j havia destacado Abramovay (2001). Corroborando as concluses daquele autor, correto armar que muitos dos problemas residem na forma como so denidos os municpios contemplados com o Pronaf/Infra-estrutura (escolha a priori e no por seleo de projetos, prazo extremamente curto entre a denio do municpio como contemplado e o limite para a criao do Conselho e a apresentao do Plano) e pelas fragilidades nas competncias dos agentes. Esse diagnstico poderia levar a dois tipos de sada: i) quanto forma de escolha mudar as regras de escolha dos municpios beneciados com uma maior dilatao dos prazos e com uma inverso no critrio de escolha, passando por exemplo a priorizar uma seleo de melhores projetos; ii) quanto s competncias investir na capacitao dos agentes. No se trata, portanto, de reclamar uma revoluo no desenho institucional das polticas que incidem sobre o desenvolvimento rural como a fuso de inmeros programas ou mesmo de grandes ministrios (algo que seria desejvel, por certo, mas pouco provvel de se conseguir), e sim de procurar proceder a mudanas no desenho do programa de maneira a tentar contornar ou minimizar os constrangimentos aqui destacados.

6.3.5 Pronaf avaliaes do programa


ABRAMOVAY, Ricardo. Relatrio institucional da Secretaria de Agricultura Familiar. Braslia: MDA/SAF, 2002, 42 p. RESUMO: O avano do Pronaf at aqui se apoiou numa vasta rede que soube colocar o tema do desenvolvimento rural num patamar indito para a sociedade brasileira. Trata-se hoje de uma questo estratgica, negociada permanentemente por milhares de organizaes em todo o Pas e em diferentes planos polticos e administrativos. O fortalecimento dessa rede consolidou o Pronaf como conquista

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da sociedade brasileira, mas trouxe tona um conjunto de obstculos que hoje devem ser removidos para o seu avano. Este relatrio procurou expor com a maior clareza possvel esses obstculos, muitos dos quais criados como resultado dos prprios avanos que o Pronaf conseguiu. A reexo crtica contida neste relatrio apia-se na convico de que do debate aberto e pblico entre os componentes da rede que forma o Pronaf, sobre a natureza de seus desaos e as solues para enfrent-los, que depende o desenvolvimento rural brasileiro. Exatamente para isso, as idias deste relatrio so sintetizadas em cinco proposies bsicas: a) a ampliao das bases sociais do Pronaf exige que se fortaleam sistemas de nanas de proximidade que a relao quase exclusiva com os bancos estatais, at aqui, tem inibido. A experincia recente mostra que o interconhecimento dos atores econmicos reduz os custos de transao bancria, que so hoje um dos maiores obstculos expanso do crdito para a agricultura familiar. Ao mesmo tempo, fundamental que a rica teia de organizaes locais em que j se apia a operao dos bancos que repassam crditos Pronaf permita ampliar a clientela e reduzir os custos administrativos da concesso dos emprstimos; b) as nanas de proximidade tm a misso no s de repassar recursos pblicos, mas de captar poupana e atender a necessidades variadas da populao, constituindo-se em um dos fatores importantes para o fortalecimento e a diversicao das economias locais; c) o apoio a populaes recentemente assentadas ou queles que vivem em situao de muita pobreza (como o pblico do Pronaf B) no pode responder aos mesmos requisitos que se exige de agricultores j instalados h muitos anos. Em muitos casos, o estmulo a organizaes de nanas de proximidade, mais eciente e menos oneroso para os cofres pblicos do que emprstimos cuja cobertura integral pelo Tesouro estimula a inadimplncia e desmoraliza a prpria relao entre os benecirios e um vasto conjunto de atores locais (inclusive os bancos) dos quais depende sua insero social; d) fundamental mudar a relao entre o Estado e as foras sociais responsveis pelo desenvolvimento rural brasileiro em trs direes. Em primeiro lugar, a transferncia de renda para os municpios deve respeitar no apenas aos critrios at aqui vigentes que enfatizam dados objetivos de pobreza, mas sobretudo, qualidade e ao potencial dos projetos elaborados. Alm disso, deve fazer parte destes critrios de qualidade a capacidade de extrapolar o plano estritamente munici-

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pal a que se restringe a atuao dos Conselhos de Desenvolvimento Rural, para que possam ser mais que instrumentos de repasse de recursos, verdadeiras instncias do planejamento territorial brasileiro. Por m, o carter quase estritamente agropecurio das foras que compem os Conselhos no parece adequado para enfrentar o desao do desenvolvimento rural que, por denio, envolve o conjunto dos atores sociais e econmicos de um territrio e no s os agricultores; e) a assistncia tcnica aos agricultores e as atividades ligadas a sua formao prossional devem igualmente basear-se em compromissos contratualizados, e passveis de avaliao independente, entre o Estado e um conjunto variado de organizaes locais, que inclui, mas no se restringe s empresas estaduais de assistncia tcnica e extenso rural. FERREIRA, Brancolina. Desenvolvimento Rural: reforma agrria, Pronaf e PAA. Braslia: Ipea, 2005. RESUMO: As aes de governo com vistas ao desenvolvimento agrrio, em 2004, ainda no encontraram um ponto de convergncia capaz de maximizar os resultados esperados. Trs, dos principais programas direcionados para esta nalidade esto aqui apresentados: reforma agrria, Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Estes programas tm reas de atuao comuns e, embora se busque uma interao entre eles, nem sempre isto tem sido conseguido. Apoiada em um referencial terico, a autora considera que a reforma agrria continua tendo que enfrentar os mesmos obstculos que em anos anteriores: restries oramentrias, insucincia de tcnicos, seja para apoiar os projetos de assentamento, seja para assistncia tcnica aos assentados, um quadro fundirio que propicia a emergncia de conitos, atores sociais com interesses opostos, legislao desatualizada e mais recentemente, a necessidade de buscar a sustentabilidade ambiental, condio essencial a qualquer empreendimento rural. Por outro lado, o Pronaf tem apresentado avanos signicativos. O Plano Safra 2004-2005 que norteia as aes do programa a cada ano, apresentou, em suas edies mais recentes, avanos importantes, sobretudo os expressos pelo aumento dos recursos disponibilizados para o crdito rural e pelo aumento dos emprstimos destinados a investimentos, que so os que tm maior potencial para a reestruturao

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produtiva dos estabelecimentos agrcolas. O PAA, por sua vez, um instrumento com grande potencial para o desenvolvimento da agricultura familiar. No momento, a restrio que se pode fazer a ele, que ainda no alcanou uma dimenso signicativa. Mas, sua importncia j pode ser detectada na melhoria da renda dos agricultores beneciados, e mais, por recuperar a capacidade do governo de atuar de modo pr-ativo em benefcio da agricultura familiar. Neste contexto, concluiu-se que persistem diculdades para se dispor de uma avaliao mais precisa do impacto das aes de governo para o desenvolvimento rural; as pesquisas pontuais do conta da situao em determinadas reas, mas mesmo o levantamento geral das condies socioeconmicas prevalecentes nos assentamentos, vis--vis os demais estabelecimentos agrcolas, ainda carece de apurao. No se discute se em termos relativos s condies de vida dos assentados estejam melhores que na condio anterior de sem-terra, mas se as aes desencadeadas esto propiciando oportunidades concretas de incluso social e fortalecimento da cidadania; a postergao da realizao de um novo censo agropecurio impede que se tenha uma avaliao objetiva dos resultados da reforma agrria e dos dez anos de existncia do Pronaf; no mbito do Pronaf, tm sido feitos esforos no sentido de ampliar sua atuao nas regies Norte e Nordeste, pois este ainda se apresenta bastante concentrado no eixo sul-sudeste; uma diculdade especca est na fragilidade da articulao das aes da SAF/MDA com o Incra. A contratao de crdito do grupo A (assentados) tem sido lenta, mesmo porque as pr-exigncias para a liberao do crdito (instalao de infra-estrutura, plano de desenvolvimento, licenciamento ambiental, garantia de assistncia tcnica etc), nem sempre so cumpridas em tempo hbil; o Plano Safra em execuo aumentou substancialmente os recursos disponibilizados para o crdito rural, que devem ser mantidos e mesmo aumentados para o prximo perodo. J as perspectivas para a reforma agrria no so positivas. O contingenciamento oramentrio diminuiu enormemente os recursos de todas as aes, o que deve prejudicar ainda mais o alcance das metas estabelecidas no II PNRA; a insatisfao dos movimentos sociais deve resultar em aumentos das ocupaes de terras e prprios pblicos (estradas, agncias bancrias, rgos pblicos) e dos conitos. INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS (IBASE). Ministrio do Trabalho, Secretaria de Polticas de Emprego.

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AVALIAO DO PROGER, PROGER RURAL E Pronaf DO FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR FAT (Contrato MTb/SPES/ CODEFAT N002/98,de 09.04.98). RELATRIO FINAL TOMO I CONJUNTO DOS ESTADOS (BA, CE, GO, MG, PR, RJ, RS, RO, RMSP), Volume 1 Resultados, concluses e recomendaes. Volume 2 Aspectos gerais da avaliao e anexos. Jun.1999. RESUMO: O relatrio teve como objetivo elaborar uma metodologia de avaliao do Proger, Proger Rural e Pronaf; aplicar essa metodologia em projeto-piloto no Estado do Esprito Santo; avaliar os resultados, e propor modelo a ser utilizado pelo MTb, para a avaliao nacional dos programas. Durante o segundo semestre de 1997, o Ibase desenvolveu, naquele Estado, os estudos contratados e, no incio de 1998, apresentou os resultados nais em seminrio realizado em Braslia. Dando continuidade quele trabalho, inclusive com a utilizao da metodologia ento desenvolvida e aperfeioada, o MTb contratou novamente o Ibase, agora para efetuar a avaliao do Proger, Proger Rural e Pronaf em outras oito unidades da Federao: Bahia, Cear, Gois, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Rondnia. Os estudos incluram, ainda, a avaliao do Proger na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Os objetivos gerais da avaliao realizada podem ser sintetizados nos seguintes tpicos: a) caracterizao dos benecirios, vericando os pers dos "benecirios tpicos," em cada um dos Programas, nos diversos estados; b) os empreendimentos apoiados e as formas de nanciamento, levantando as caractersticas atuais e as perspectivas dos empreendimentos nanciados; o hbito de utilizao de crditos/nanciamentos e as respectivas condies; c) impactos dos Programas, este constituindo um dos objetivos essenciais da avaliao, identicando e quanticando os seus resultados no tocante a: gerao e/ou manuteno de emprego e/ou ocupao, tanto no meio rural quanto em reas urbanas. Buscou-se explicitar a quantidade, a qualidade e o custo de gerao e/ou de manuteno desses empregos; repercusses na renda e na qualicao dos benecirios; evoluo dos empreendimentos e a criao de novas perspectivas para seu desenvolvimento sustentado; d) ecincia da operacionalizao: outro aspecto essencial da avaliao, vericando: a adequao das normas e critrios de operacionalizao dos Programas; a atuao dos agentes nanceiros, sua ecincia e presteza na prestao do apoio nanceiro demandado; a atuao de

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outros atores, tais como conselhos, comisses municipais e estaduais; outros rgos e entidades que participam da operacionalizao dos Programas; e) aperfeioamentos recomendados, tanto nas normas e critrios operacionais quanto na forma de atuao dos agentes nanceiros e de outros rgos e entidades que participam da operacionalizao dos Programas. O relatrio dos estudos realizados est organizado em dez tomos. O Tomo I este relatrio geral que agrega os resultados obtidos para o conjunto dos estados e a RM So Paulo, onde o andamento dos Programas foi avaliado. O relatrio geral est apresentado em dois volumes. O volume 1, alm da introduo, trata dos resultados obtidos na pesquisa de campo, dos impactos dos programas, da interpretao e relevncia dos resultados para o atingir os objetivos dos programas, da avaliao do desempenho dos atores que participam da operacionalizao nos estados, especialmente dos agentes nanceiros. Apresentam-se alguns casos e consideraes especiais tais como: a participao/presena de cooperativas e associaes; o caso da indstria fumageira no Paran e no Rio Grande do Sul; os efeitos da seca de 1997/98, na Bahia e no Cear; a importncia dos investimentos na rea rural; o mercado de trabalho e o desemprego nas regies metropolitanas de So Paulo, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife e Salvador; e a institucionalidade para apoio agricultura familiar. Por m, so apresentadas as concluses e recomendaes que sintetizam os mritos e as fragilidades dos programas, e os ajustes e aperfeioamentos que so desejveis. O volume 2 contm, alm da introduo, a descrio de cada programa com a indicao dos antecedentes e motivaes que os originaram, suas condies operacionais e as respectivas execues nanceiras, do incio, em janeiro de 1995, a dezembro de 1998. Segue-se a descrio da organizao adotada para realizar a pesquisa, com a indicao do plano amostral e o quadro das amostras de benecirios entrevistados, os instrumentos de pesquisa (questionrios e outros) utilizados, o andamento dos trabalhos e o processamento dos dados obtidos no campo. Completa esse volume as referncias bibliogrcas e o conjunto de anexos mencionados no texto. Os tomos (II a X) constituem os relatrios nais referentes aos oito estados e RMSP, onde se realizou a avaliao. Nos relatrios nais so apresentados os resultados obtidos em cada caso e as concluses e recomendaes especcas, relativas a cada unidade da federao estudada, bem como para a RM So Paulo. Todos os relatrios so verses revistas e atualizadas dos documen-

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tos apresentados anteriormente ao MTb, em dezembro de 1998, em janeiro e em abril de 1999, em cumprimento de dispositivos contratuais, e incorporam as sugestes e observaes feitas pela CGEM/MTb. No ltimo captulo, procura-se sumarizar as concluses principais e fazer as recomendaes que parecem pertinentes, visando o prprio aperfeioamento dos programas avaliados. Em funo disso, cada programa apresentado separadamente e no nal arrolam-se as concluses e recomendaes referentes aos programas em seu conjunto, como concretizao de uma poltica de gerao de emprego e renda. Especicamente em relao ao Pronaf foram aplicados 3.724 questionrios nos oito estados (exceto a RMSP). Do ponto de vista dos nanciamentos constatou-se que o Banco do Brasil respondia por 88% do crdito do programa, sendo que esses recursos eram quase que integralmente destinados s atividades da agricultura. Quanto aos benecirios, vericou-se que mais de 90% deles eram homens, com idade entre 30 e 60 anos. J os estabelecimentos agropecurios nanciados eram todos de carter familiar, com rea de at 50 hectares e aproximadamente 50% deles recebiam assistncia tcnica. Do ponto de vista dos impactos do programa, a pesquisa mostrou que mais de 50% dos entrevistados, que antes no tinham acesso ao crdito, aumentaram seus nveis de ocupao. Com isso, concluiu-se que cada operao do programa gerou 0,6 novas ocupaes. Isso correspondia a um volume mdio de R$ 6.470,00 por ocupao gerada. Alm disso, a pesquisa mostrou tambm que os agricultores familiares com reas maiores (acima da mdia) foram aqueles que apresentaram as maiores tendncias de ampliao das ocupaes. Este mesmo fato tambm se repetiu entre aqueles agricultores familiares que nunca haviam tido acesso ao crdito rural. Finalmente, a outra constatao importante diz respeito aos impactos positivos do programa sobre o nvel de produo e de vendas, o que indiretamente afeta positivamente a renda familiar. Por isso, especicamente em relao ao Pronaf o estudo recomenda que deveria ser dada maior ateno aos segmentos mais fragilizados do setor familiar, pois no mbito deste que o programa provocaria os maiores efeitos econmicos e sociais. FUNDAO DE ECONOMIA DE CAMPINAS (FECAMP). Estudos de caso em campo para avaliao dos impactos do Pronaf. Campinas, SP: 2002, 132 p. Convnio PCT/IICA-Pronaf e Fundao de Economia de Campinas Fecamp.

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RESUMO: O objetivo do presente trabalho foi desenvolver uma metodologia de monitoramento contnuo do impacto do Pronaf, a partir de informaes obtidas junto aos seus usurios nos levantamentos de estudos de caso, que foram realizados de uma forma padronizada em diversos estados do Brasil. Na seleo dos estabelecimentos rurais nos municpios que foram includos na pesquisa, utilizouse a amostragem aleatria simples, o que garantiu uma boa representao do universo pesquisado, reduzindo ao mnimo os erros e custos da pesquisa. Foram aplicados questionrios para mensurar o impacto do crdito do Pronaf na renda dos agricultores familiares, no seu nvel de vida e nas questes de meio ambiente. Informaes sobre a percepo do agricultor sobre os mecanismos operacionais do Pronaf foram tambm coletadas. A base para a coleta dos dados foi a seleo de um rol de locais para a conduo dos estudos de caso, que pudessem representar as principais regies e estados do Brasil e que contemplassem a diversidade de agricultores atendidos pelo Pronaf no ano de 2001. Em cada municpio selecionado foram aplicados questionrios em 50 domiclios, em mdia, que tiveram acesso ao Pronaf em 2001, assim como em 50 domiclios vizinhos aos primeiros, que no tiveram acesso ao Pronaf. A pesquisa de campo dos estudos de caso foi realizada em 21 municpios de oito estados brasileiros (Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Santa Catarina). Foram entrevistados 1.999 domiclios de produtores agrcolas, envolvendo 2.299 estabelecimentos agropecurios. A amostra analisada constituda por pequenos produtores familiares, que exploram em mdia pouco menos de dez hectares e cujas famlias tm renda total de 2,72 salrios mnimos por ms, correspondendo a 0,75 S.M. per capita. Mais de metade da amostra (55,2%) composta por domiclios pobres, com renda per capita abaixo de 0,5 S.M. mensal. Essas famlias, no entanto, possuem um padro de vida razovel, dado que seu ndice mdio de infraestrutura domiciliar, que compreende qualidade da habitao, densidade de moradores e utenslios domsticos, est perto de 0,7 (o mximo possvel 1,0). A extenso da pobreza entre os produtores mostrou-se associada fundamentalmente sua localizao geogrca regio e situao urbano-rural e no a variveis relativas s ocupaes ou ao crdito do Pronaf. O crdito do Pronaf est fortemente associado com o nvel tecnolgico e a produtividade agrcola, sugerindo que seu papel tem sido o de substituir o antigo sistema de

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crdito rural subsidiado. Constatou-se tambm, na amostra estudada, uma associao positiva entre a presena do Pronaf e o aumento de eroso e aumento da freqncia no uso de agrotxicos, e no houve associao signicativa entre o Pronaf e aes de recuperao de reas degradadas. Por isto, o Programa dever, nos prximos anos, dar especial ateno ao risco de contribuir para difundir, entre os pequenos produtores familiares, o pacote tecnolgico produtivista, sem um controle paralelo dos danos ambientais. Os dois grupos de produtores, com e sem Pronaf, apresentam diferenas signicativas quanto maioria das variveis estudadas, como escolaridade, presena de idosos na famlia, presena de outras fontes de renda e rendas no-agrcolas, rea explorada, produtividade, nvel de vida. No entanto, a principal varivel do estudo, renda familiar, no apresentou diferenas signicativas de mdia entre os dois grupos, quando testada isoladamente. Mas quando em presena de outras variveis, em modelos de regresso mltipla, o Pronaf mostrou um efeito negativo e signicativo (de 20% a menos) na renda mdia per capita. Assim, mantidos constantes todos os demais fatores, inclusive aqueles que dependem fortemente do crdito do Pronaf, como a tecnologia e a produtividade, aparece uma associao negativa entre Pronaf e renda familiar.Uma explicao seria que, para produtores com tudo o mais constante, isto , com o mesmo tipo de famlia, mesma produtividade, mesma tecnologia, etc. so os mais pobres que tendem a buscar e/ou receber crdito do Pronaf, da a associao negativa que aparece na regresso. Da mesma forma, no modelo tendo por varivel dependente a pobreza dos domiclios aparece um efeito positivo e signicativo do Pronaf. Mas o mesmo no se vericou para as variveis dependentes relativas a bens domsticos: tanto para o nvel de vida (alto e baixo) como para o nmero absoluto de utenslios domsticos o efeito do Pronaf foi positivo e signicativo. Para nalizar, vale reforar que o perodo analisado, de um ano, no permite falar em impactos do Pronaf, mesmo porque algumas das variveis estudadas precisariam de um longo perodo para se modicar, como por exemplo, escolaridade, pobreza e pluriatividade. No se pode, igualmente, atribuir sentidos claros de causalidade nos modelos de regresso, a no ser em casos tpicos como o efeito do crdito na compra de insumos e no aumento da produtividade agrcola. A anlise apontou, no entanto, vrios elementos que podem ser mais bem explorados (ou mesmo contestados) a partir de um

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acompanhamento em painel dessa amostra nos prximos anos, para permitir, ento, realizar um real estudo de impactos. MAGALHES, Andr Matos; NETO, Raul Silveira; DIAS, Fernando de Mendona; BARROS, Alexandre Rands. A experincia recente do Pronaf em Pernambuco: uma anlise atravs de propensity score. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 43, Ribeiro Preto, jul. 2005. RESUMO: O objetivo deste trabalho o de avaliar a experincia do Pronaf junto aos agricultores do Estado de Pernambuco. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) uma das principais polticas do pas na rea social e na de agricultura desde a segunda metade da dcada de 1990, tendo rmado, em um perodo de quatro anos (entre 1998 e 2001), 2,543 milhes de contratos em todo o pas e gasto mais de R$6,9 bilhes. Os gastos do programa representaram 0,94% do oramento federal em 2000, ou, aproximadamente, 13,37% dos gastos sociais do governo Federal naquele ano. O Pronaf tem como um de seus principais objetivos a reduo da pobreza que atinge os agricultores familiares no Brasil. O programa busca assegurar acesso ao crdito aos pequenos produtores de forma barata, alm de integr-lo a outras polticas de desenvolvimento rural, como suporte ao desenvolvimento de infra-estrutura e assistncia tcnica. Assim, este trabalho ir avaliar a experincia do Pronaf no Estado de Pernambuco. Com um perl distinto do encontrado no sul do Pas onde, segundo Cardoso e Ortega (2000) se vericam efeitos positivos para o Pronaf, os agricultores familiares neste Estado esto sujeitos s mesmas regras para concesso de nanciamentos. A regio Sul concentrava no perodo da pesquisa a maior parcela dos nanciamentos, mas nesta regio os agricultores familiares utilizavam os recursos em cadeias produtivas j existentes no fumo, no milho e na soja. Nas demais regies o nvel de desenvolvimento da agricultura familiar no o mesmo, particularmente no Norte e no Nordeste, onde esta tipicamente uma agricultura de subsistncia. Sendo o objetivo do Pronaf reduzir os nveis de pobreza e desenvolvimento no campo, em estados como Pernambuco que ele deve ser mais efetivo. Para proceder nesta anlise sero utilizados dados sobre aproximadamente 4.500 agricultores familiares de Pernambuco em 2001, divididos entre benecirios e no benecirios do progra-

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ma (grupo de controle). As entrevistas foram realizadas em mais de 60 municpios ao longo do Estado, permitindo incluir agricultores de diversas microrregies que produzem produtos nanciados pelo programa. A efetividade do programa ser analisada pelos impactos do mesmo sobre o valor da produo, o valor da produo por hectare e sobre o valor da produo por pessoa da propriedade rural para o total e para os trs grupos considerados no Pronaf (grupos B, C e D) a partir dos trs estimadores utilizados neste trabalho: a diferena das mdias sem controle, a diferena das mdias a partir das regresses de Mnimos Quadrados e as estimativas so corrigidas para a existncia de vis de participao com a utilizao do mtodo de Propensity score. Os resultados encontrados nesta avaliao sugerem que apesar de positivo, o impacto do Pronaf para a renda e a produtividade dos benecirios tem sido bastante reduzido. Neste sentido, este resultado condizente com aqueles encontrados em outros estudos sobre o programa, a exceo daqueles realizados para o sul do Brasil. Tais resultados contraditrios sugerem que possa haver um conito enfrentado por um programa voltado para agricultores familiares que tm, ou podem vir a ter participao nos mercados, mas que tambm objetivam polticas sociais sobre todo o grupo de agricultores familiares. O vis de seleo, os problemas de efetividade e os efeitos reduzidos na renda/produtividade em estados onde a agricultura familiar no integrada a agroindstria aqui vericados, vistos luz de outras avaliaes, sugerem que o programa obter xito somente em localidades onde esta integrao esteja j estabelecida, com resultados tmidos nas demais. Atualmente verica-se que algumas modicaes em termos dos critrios de concesso de crditos, avaliao dos agricultores, modalidades e tetos de nanciamento foram alteradas a partir de 2003. Tais modicaes elevaram o nmero de contratos e permitiram que, pela primeira vez, o oramento fosse inteiramente utilizado. No entanto, ainda no possvel armar se tais modicaes levaro o programa a tornar-se efetivo. MAGALHES, Andr Matos; FILIZZOLA, M. The family farm program in Brazil: the case of Paran. In: Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, 43, Ribeiro Preto, jul. 2005. RESUMO: O objetivo deste trabalho o de avaliar a experincia do Pronaf junto aos agricultores do Estado de Paran. O Programa

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Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) uma das principais polticas do pas na rea social e na de agricultura destinado reduo da pobreza nas reas rurais do Brasil oferecendo crdito barato, suporte tecnolgico e infra-estrutura para os pequenos produtores. Entre 1998 e 2001, mais de 5,5 milhes de contratos foram rmados e mais de R$6,6 bilhes foram gastos. Em 1990, os gastos do programa representaram 0,94% do oramento federal, ou seja, aproximadamente, 13,37% dos gastos sociais do governo Federal. Este trabalho ir avaliar a experincia do Pronaf no Estado de Paran e para isto, sero utilizados dados sobre aproximadamente 6.100 agricultores familiares divididos em cinco categorias de acordo com sua renda e tambm, separados entre benecirios e no benecirios do programa (grupo de controle). Foi realizado um estudo economtrico em ordem de avaliar o impacto do programa e para isto, trs variveis foram utilizadas: (i) o valor da produo (como medida de aumento da renda), (ii) o valor da produo por hectare e (iii) o valor da produo per capita (como medida da melhoria das habilidades rurais). Estes valores foram computados para todos os participantes do Pronaf na amostra da pesquisa e para os trs grupos considerados no Pronaf (grupos B, C e D) a partir dos trs estimadores utilizados neste trabalho: a diferena das mdias sem controle, a diferena das mdias a partir das regresses de Mnimos Quadrados e as estimativas so corrigidas para a existncia de vis de participao com a utilizao do mtodo de Propensity score. Os resultados apresentados para a amostra inteira indicam que o programa no tem sido bem sucedido para atingir suas metas; eles parecem considerar a ltima renda dos agricultores da categoria B. Na maior parte, os indivduos que participam deste programa nesta categoria apresentam positivos e signicantes crescimentos nas trs variveis de interesse. O autor conclui que, baseado nos primeiros dados obtidos, que foram retirados de uma larga pesquisa feita em indivduos que participavam do programa no Paran, este estudo sugere que apesar de positivo, o impacto do Pronaf para a renda e a produtividade dos benecirios tem sido bastante modesto. Trs evidncias so consistentes com os resultados encontrados em outros estudos sobre o programa como o relatrio da Fecamp (2002) que considera signicantemente negativos os efeitos, na renda familiar, dos participantes do programa em outros estados do Brasil (Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Rio

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Grande do Sul e Santa Catarina). Como neste estudo, o relatrio da Fecamp foi baseado em entrevistas feitas com 1994 famlias nosoito estados. Utilizando uma segunda base de dados e hipteses no-padronizadas sobre a diferena entre indivduos do grupo de controle e do grupo tratado, Fe (2003) mostra resultados similares relativos produtividade, no entanto seu artigo mostra algumas evidncias de crescimento de produtividade para indivduos participantes do Pronaf nos ltimos anos. Baseado nos primeiros dados para a Bahia, em 2001, Couto Filho e Cerqueira (2002) tambm concluem que no existe uma diferena signicante de renda entre os indivduos, com caractersticas similares, benecirios e no-benecirios. Assim, Couto Filho e Cerqueira (2002) conrmam as pesquisas de Fe (2003) com relao ao crescimento da produtividade nos ltimos anos, associada, principalmente, a crditos que permitem a compra de mquinas e equipamentos tcnicos. Estes autores tambm criticam o programa por no realizar uma de suas metas na Bahia: fornecer crdito para colheitas que no so tradicionais. Por outro lado, Ortega (2000) acredita ser signicantemente positivos os efeitos do Pronaf em algumas reas da regio Sul, onde agricultores so mais integrados ao tabaco, soja e milho. Denitivamente, questionamentos podem ser feitos apontando a contradio entre os resultados de Ortega (2000) e os resultados encontrados em outros artigos decorrendo do fato que o Pronaf foi planejado para todos os tipos de agricultores. Por este motivo, os resultados insignicantes do impacto do Pronaf nas variveis de interesse mostrado em artigos utilizando base de dados de lugares onde os agricultores no so assim to integrados com o mercado podem sugerir que o programa pode alcanar suas metas. MAGALHES, Reginaldo; ABRAMOVAY, Ricardo. Acesso, uso e sustentabilidade do Pronaf B. 2006. RESUMO: O trabalho teve como objetivo estudar o acesso ao crdito formal de populaes que dele estavam historicamente afastadas, o uso que fazem dos recursos obtidos e os efeitos deste uso sobre a organizao de suas vidas. Este trabalho compe-se de cinco relatrios de pesquisa baseados em entrevistas com agricultores (benecirios ou no do programa), extensionistas (de empresas estaduais ou particulares), sindicalistas, prefeitos, vereadores, outros atores locais e

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os prprios responsveis pela concepo e execuo do programa em Braslia. Os pesquisadores, alm das entrevistas individuais, organizaram, em campo, com os agricultores, grupos focais sobre os trs temas bsicos da pesquisa: acesso, uso e impactos do crdito sobre a organizao da vida familiar. As regies da pesquisa foram selecionadas pela sua importncia em termos de nmero de nanciamentos de Pronaf B contratados e do grau de adimplncia ou de inadimplncia dos pagamentos. Quatro regies se destacam pela baixssima inadimplncia, mdia prxima de zero: Norte de Minas Gerais, Serto Central do Cear, serto do Piau e Agreste Pernambucano. A quinta regio foi selecionada por se destacar pelo elevado ndice de inadimplncia: o Mdio Vale do Rio So Francisco, na Bahia. J existe uma vasta literatura sobre o Pronaf Crdito e um conhecimento considervel sobre seu alcance e alguns de seus principais problemas. Entretanto, a expanso do crdito a populaes pobres do Nordeste brasileiro (e das regies mais carentes de Minas Gerais) muito recente e se deu de forma extremamente rpida: em 2003 havia pouco mais de 80 mil contratos de Pronaf B no Nordeste. Em 2005, este total supera 400 mil. Os mais pobres que eram minoria entre os agricultores benecirios do Pronaf no incio do Programa formam hoje sua esmagadora maioria. Este trabalho procura mostrar que sem o aprofundamento das mudanas que tiveram incio com as novas metodologias implantadas a partir do Agroamigo, a distncia entre o potencial representado pelo uso de crdito e a precariedade das transformaes a que a chegada destes recursos tem levado no se reduzir. Mais que uma tcnica voltada a melhorar o desempenho de um banco, o Agroamigo sinaliza uma decisiva mudana institucional: ele cria um sistema de governana, passando a atribuir responsabilidades especcas a todos os atores envolvidos na cadeia de concesso do crdito e o faz ampliando a prpria rede de insero dos agricultores na vida local. Para que esta mudana institucional se consolide e no seja a parte virtuosa de um conjunto conservador, este trabalho elabora algumas propostas a serem discutidas com todos os atores envolvidos no processo. SILVA, Enid Rocha Andrade da. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar relatrio tcnico das aes desenvolvidas no perodo 1995-1998. Braslia, DF: 1999, 48 p. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).

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RESUMO: Este trabalho tem como objetivos: (i) apresentar as aes governamentais do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) realizadas no perodo de 1995 a 1998; (ii) subsidiar a preparao da prestao de contas da administrao pblica federal, como tarefa precpua do Ipea; e (iii) destacar os principais resultados alcanados, as diculdades para o cumprimento das metas programadas e propor medidas para a melhoria do desempenho do Programa. Sem perder de vista a concepo global do Pronaf, que inclui aes necessrias ao desenvolvimento rural (crdito produo, recursos para infra-estrutura, servios e capacitao), so apresentadas nesse relatrio, como processo metodolgico, as atividades realizadas e os resultados alcanados no perodo 1995/1998, para as linhas de crdito, infra-estrutura e capacitao. Como concluses deste trabalho, foi apresentado segundo seus documentos programticos, o objetivo geral do Pronaf propiciar condies para o aumento da capacidade produtiva, a gerao de emprego e a melhoria da renda, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida e a ampliao do exerccio da cidadania por parte dos agricultores familiares e que de acordo com o ponto de vista do alcance dos objetivos do programa, necessrio incorporar ao crdito um expressivo segmento de agricultores familiares, que se encontram fora dos esquemas de integrao agroindustrial e pertencem s regies mais afastadas do pas. Assim, os resultados deste trabalho indicam, em relao ao crdito, que o Pronaf tem contribudo para o processo de fortalecimento da agricultura familiar, ao reforar sua insero nas cadeias agroalimentares. No entanto, o programa vem enfrentando diculdades para incorporar um segmento expressivo de agricultores familiares que se encontra fora dos esquemas de integrao agroindustrial. Em relao ao apoio infra-estrutura municipal, as aes comearam a ser desenvolvidas apenas a partir de 1997 (Pronaf Infra-estrutura), mas demonstram ser de importncia fundamental porque, pelas caractersticas demogrcas, conclui-se que o universo das cidades estudadas de carter rural e microurbano. O Pronaf, por ser um programa de desenvolvimento, portanto, de grande relevncia, pois pode apoiar e alavancar as potencialidades econmicas dos municpios de pequeno porte (at 25 mil habitantes), que esto, na maioria, ligadas ao desenvolvimento das atividades rurais. Sob a tica da racionalizao e otimizao das aes governamentais desejvel que todos os municpios do Pronaf Infra-estrutura tenham

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amplo acesso aos recursos de crdito e recebam ateno especial de outros programas governamentais nas reas de sade, educao e gerao de emprego setores que constavam da programao da estratgia da Comunidade Solidria no perodo 1995/1998. H, segundo os dados, elevada similitude entre o universo dos municpios do Pronaf Infra-estrutura e da Comunidade Solidria. Um esforo governamental para integrar os dois programas poderia constituir importante instrumento para o desenvolvimento desses municpios.

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Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Nead/MDA) O Nead/MDA um espao de reflexo, divulgao e articulao institucional com diversos centros de pesquisa, universidades, organizaes no-governamentais, movimentos sociais e agncias de cooperao, nacionais e internacionais. As aes do Ncleo so orientadas pelo desafio de contribuir para ampliar e aperfeioar as polticas pblicas de reforma agrria, de fortalecimento da agricultura familiar, de promoo da igualdade e do etnodesenvolvimento das comunidades rurais tradicionais, com destaque para a atuao junto s mulheres rurais, comunidades quilombolas e juventude rural. Com o objetivo de democratizar o acesso s informaes e estimular a participao social, a parceria entre o Nead/MDA e mais de 40 centros permite a produo e publicao de estudos, a disponibilizao pblica de bases de dados, a realizao de seminrios e debates, dentre outras iniciativas. Algumas das temticas tratadas no mbito das cooperaes institucionais so Questo Agrria, Integrao regional e negociaes internacionais, Memria e Cultura Popular, Gnero e Desenvolvimento Rural e Nova dinmica do meio rural. Como forma de propiciar o debate e a troca de experincias com entidades parceiras e demais segmentos da sociedade, o Nead/MDA tambm disponibiliza uma memria dinmica relacionada a desenvolvimento rural por meio do Portal Nead (http://www.nead.org.br/), onde podem ser acessados o boletim semanal Nead Notcias Agrrias, as publicaes editadas pelo Ncleo e diversos textos digitais. Alm dessas iniciativas, o Nead/MDA tem lanado, ao lado de vrias instituies, concursos que buscam valorizar as pesquisas existentes e incentivar a produo de estudos empricos e acadmicos sobre temas referentes ao desenvolvimento rural. A proposta promover o desenvolvimento do pensamento crtico, subsidiando a formulao, implementao, o monitoramento e a avaliao de polticas pblicas para a rea. Acesse www.nead.org.br Mais informaes: fale@nead.gov.br ou (61) 3328 8661 SCN, Quadra 1, Bloco C, Ed. Braslia Trade Center, 5 andar, sala 506 CEP 70711-901 Braslia, DF

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