COPPE/UFRJ

VULNERABILIDADE E USO DO SOLO URBANO EM ASSENTAMENTOS INFORMAIS EM REAS DE ENCOSTA. ESTUDO DE CASO: COMUNIDADE SETE CRUZES NO MUNICPIO DE SO GONALO RJ.

Tatiana Freitas Valle

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Planejamento Energtico, COPPE, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Planejamento Energtico.

Orientadores : Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas Gernimo Emlio Almeida Leito

Rio de Janeiro Outubro de 2009

VULNERABILIDADE E USO DO SOLO URBANO EM ASSENTAMENTOS INFORMAIS EM REAS DE ENCOSTA. ESTUDO DE CASO: COMUNIDADE SETE CRUZES NO MUNICPIO DE SO GONALO - RJ.

Tatiana Freitas Valle

DISSERTAO SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DO INSTITUTO ALBERTO LUIZ COIMBRA DE PS-GRADUAO E PESQUISA DE ENGENHARIA (COPPE) DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIAS EM PLANEJAMENTO ENERGTICO.

Examinada por: ________________________________________________ Prof. Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas, D.Sc.

________________________________________________ Prof. Gernimo Emlio Almeida Leito, D.Sc.

________________________________________________ Prof. Maria Silvia Muylaert, D.Sc.

________________________________________________ Dra. Sylvia Meimaridou Rola, D.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL OUTUBRO DE 2009

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Valle, Tatiana Freitas Vulnerabilidade e Uso do Solo Urbano em Assentamentos Informais em reas de Encosta. Estudo de Caso: Comunidade Sete Cruzes no Municpio de So Gonalo - RJ / Tatiana Freitas Valle Rio de Janeiro: UFRJ / COPPE, 2009. IX, 119 p.: il.; 29,7 cm. Orientadores: Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas Gernimo Emlio Almeida Leito Dissertao (mestrado) UFRJ/ COPPE/ Programa de Planejamento Energtico, 2009. Referencias Bibliogrficas: p. 107-115. 1. Assentamentos Informais. 2. reas de Encosta 3. Proposies Urbansticas I. Freitas, Marcos Aurlio

Vasconcelos de et al. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE, Programa de Planejamento Energtico. III. Titulo.

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DEDICATRIA
Com grande carinho, dedico este trabalho aos moradores de Comunidade

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AGRADECIMENTOS
Ao Professor Marcos Freitas e ao Professor Gernimo pela orientao e por aceitarem a parceria Aos meus pais Antnio Adolfo e Any que sempre me deram amor e mostraram o valor do ensino gratuito e de qualidade desde o colgio at a ps-graduao Ao meu namorado Bruno por todo amor e companheirismo e pelas aulas de clculo que me capacitaram para a prova de admisso do mestrado do PPE minha irm que compartilhou comigo todas as dificuldades que enfrentei ao longo de minha vida Tia Blanquinha e ao Tio Danilo que sempre foram tios corujas e comemoraram comigo cada passo de minha vida s amigas Sierra, Cludia Daza e Camila Motta pelo apoio ao longo do trabalho Sylvia Rola que sempre esteve disposio para esclarecer dvidas, me ajudou a visualizar a arquitetura e urbanismo sobre uma nova perspectiva e foi quem mais me incentivou a fazer o Mestrado em Planejamento Ambiental na COPPE s amigas do prdio, do CAP/UERJ, da graduao, do mestrado, do IVIG, da Decania por me deixarem sempre em movimento, acolhida e feliz Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), pelo apoio financeiro na forma de bolsa de estudo A todos que direta ou indiretamente contriburam na realizao deste trabalho, os meus sinceros agradecimentos.

Resumo da Dissertao apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.)

VULNERABILIDADE E USO DO SOLO URBANO EM ASSENTAMENTOS INFORMAIS EM REAS DE ENCOSTA. ESTUDO DE CASO: COMUNIDADE SETE CRUZES NO MUNICPIO DE SO GONALO - RJ.

Tatiana Freitas Valle

Outubro / 2009

Orientadores: Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas Gernimo Emlio Almeida Leito

Programa: Planejamento Energtico

Esta dissertao identifica alternativas de uso e ocupao do solo para evitar a ocupao desordenada de reas de encostas ocupadas por assentamentos informais. As mudanas ambientais decorrentes do aquecimento global afetam com maior rigor pases em desenvolvimento pois estes pases apresentam menos recursos para enfrentar os impactos ambientais frutos da mudana de clima. Alm de secas, inundaes, deslizamentos, poluio do ar e da gua, derretimento de geleiras, doenas e mortes, o aquecimento global pode acarretar em perodos de chuvas mais intensas. Chovendo mais, as populaes que vivem em reas de encosta sofrem um risco maior de perder suas vidas ou suas moradias por deslizamentos. Assim, necessrio intervir urbanisticamente com o objetivo de melhorar as condies de moradias existentes, reurbanizar reas degradadas, instalar infra-estrutura, dar acesso a servios pblicos, remover famlias que vivem em reas do risco, etc. Nesta dissertao foi realizado um estudo de caso em uma favela denominada Comunidade Sete Cruzes, situada no municpio de So Gonalo, no Estado do Rio de Janeiro, com o objetivo de criar proposies urbansticas para evitar a expanso da favela em reas de encosta com risco de deslizamento.

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Abstract of Dissertation presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Science (M.Sc.)

USE AND OCCUPATION OF LAND IN HILLSIDE AREAS OCCUPIED BY INFORMAL SETTLEMENTS

Tatiana Freitas Valle

October / 2009

Advisors: Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas Gernimo Emlio Almeida Leito

Department: Enviroment Planning This dissertation identifies alternatives for the use and occupation of land to prevent disorderly growth in hillside areas occupied by informal settlements. First, global warming caused by green house gas emissions presents grave environmental concerns requiring the creation of new initiatives to adapt to climate change. Unrestrained population growth generates significant environmental impacts that cause droughts, floods, landslides, air and water pollution, melting glaciers, sickness, and death. Environmental changes caused by global warming affect poorer developing countries more gravely, as these countries have fewer resources to reduce the environmental impacts from climate change on housing and access to public services. The global warming creates heavier rains and populations living in informal settlements will suffer an increased risk of landslides. These occupations develop in an illegal form in vacant areas located on hillsides, near rivers, and within other vacant terrains. In order to improve living conditions in informal settlements, it is necessary to implement urban plans with the objective of improving residences, reurbanizing degraded areas, installing infrastructure, and relocating residents in areas of increased landslide risk. This thesis advances these initiatives through the study of an informal settlement called Comunidade Sete Cruzes, which is located in So Gonalo, Rio de Janeiro, with the objective of setting forth solutions to prevent the expansion of the slum into hillside areas with increased landslide risk.

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NDICE INTRODUO.......................................................................................................................... 1 CAPTULO 1 OCUPAO DE REAS VULNERVEIS POR ASSENTAMENTOS INFORMAIS ............................................................................................................................. 6 1.1 - Conceito de Vulnerabilidade .............................................................................................. 6 1.2 - Conceito de Favela / Assentamentos Informais ................................................................. 11 1.3 - Assentamentos Informais: da viso global ao caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro .........................................................................................................................................12 1.3.1 - No Mundo .....................................................................................................................12 1.3.2 - No Brasil ...................................................................................................................... 16 1.3.3 Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro ............................................................... 21 1.4 - Competncias fundirias e polticas pblicas ................................................................... 25 1.5 - Processo de produo de assentamentos informais em reas vulnerveis ......................... 31 1.6 - Legislao relacionada ocupao de encostas ................................................................ 31 CAPTULO 2 RISCOS EM REAS DE ENCOSTA OCUPADAS IRREGULARMENTE ............................................................................................................. 33 2.1 - Conceito de risco ................................................................................................................ 33 2.1.1- Riscos que envolvem a ocupao de reas de encosta .................................................. 35 2.2 Deslizamento ..................................................................................................................... 38 2.2.1 Tipos de deslizamento ................................................................................................. 40 CAPTULO 3 - PROJETO DE URBANIZAO EM ASSENTAMENTOS INFORMAIS ..................................................................................................................................................... 45 3.1 Interveno urbanstica em reas de encosta ..................................................................... 46 CAPTULO 4 SETE CRUZES NO MUNICPIO DE SO GONALO (RJ): UM ESTUDO DE CASO ................................................................................................................. 66

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4.1 Escolha da rea objeto de estudo .................................................................................... 66 4.2 O municpio de So Gonalo: breves consideraes ....................................................... 68 4.3 Breve histrico de Sete Cruzes ........................................................................................ 69 4.4 Caracterizao da Comunidade Sete Cruzes .................................................................... 70 4.5 Resultados ........................................................................................................................ 86 4.5.1 Uma proposta de interveno urbanstica em Sete Cruzes ........................................ 86 4.5.2 Melhorias no acesso Comunidade .......................................................................... 86 4.5.3 Plano geral de intervenes ....................................................................................... 88 4.5.4 Criao de novos lotes ................................................................................................ 91 4.5.5 Propostas de interveno na malha viria ................................................................... 92 4.5.6 Parque urbano ............................................................................................................. 92 4.5.7 Horto comunitrio ....................................................................................................... 96 4.5.8 Mdulos e implantao em lote proposto ................................................................... 97 5 DISCUSSO ..................................................................................................................... 101 6 CONCLUSES E RECOMENDAES ..................................................................... 104 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................ 107

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INTRODUO Um dos problemas da atualidade nas metrpoles1 o grande crescimento populacional e o elevado nmero de pessoas vivendo em favelas, o que gera impactos significativos para o meio ambiente. Levantamento feito por Davis (2006) indicou que, enquanto em 1950, havia 86 cidades no mundo com mais de 1 milho de habitantes, em 2006 este nmero se elevou para 400. Tal dado expressa um aumento populacional acentuado em cidades, para onde muitas pessoas migram em busca de emprego e melhores condies de vida. Quando o poder aquisitivo desta frao populacional no atende aos preos do mercado imobilirio local, ocorrem ocupaes desordenadas em assentamentos informais. Estes dados so compatveis com os resultados publicados por ANDRADE (2002), que demonstram que a populao de baixo grau de escolaridade coincide com a de baixa renda, pois acaba ocupando subempregos devido a fatores polticos, problemas de insero no universo de trabalho, ao desemprego, entre outros. De acordo com dados da ONU (2003), um sexto da populao mundial vive em assentamentos informais (ou favelas), ou seja, aproximadamente 924 milhes de habitantes vivem em condies de pobreza. Existem pases, como a Etipia, por exemplo, onde 99,4% da populao urbana vive em favelas numa situao de extrema misria. nas reas urbanas que a ocupao e a concentrao humana ocorrem de forma intensa e muitas vezes desordenada. Estes locais so alvos de freqentes desmatamento,

deslizamento, eroso, assoreamento dos canais fluviais, dentre outros problemas relacionados s gradativas transformaes antrpicas (GUERRA e GONALVES, 2001). Paralelamente exploso demogrfica mundial e ao aumento da populao que vive em favelas, existe o aquecimento global, decorrente das emisses dos gases causadores do efeito estufa. O relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC, 2007) prev que o aquecimento do planeta possa provocar perodos de instabilidade climtica levando ocorrncia de seca e perodos de chuvas mais intensas, alm de
De acordo com o Dicionrio Aurlio, metrpole significa cidade principal, capital de provncia ou estado; cidade grande ou Nao, em relao s suas colnias (FERREIRA, 2008).
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derretimento de geleiras, elevao no nvel dos oceanos, com impactos negativos nas cidades litorneas e na agricultura. A ocupao irregular de espaos vazios de morros, margens de rios e reas alagadias torna-se um grave problema em pocas de chuvas torrenciais, que podem provocar episdios de deslizamento e alagamento. Nestes perodos, ocorrem perdas humanas e materiais devido falta de um planejamento urbano principalmente voltado s classes populares de baixa renda (AZEVEDO e CARDOSO, 2008). Moradores de favelas so mais vulnerveis aos desastres provocados pelas mudanas do clima, devido a falta de recursos para enfrentar os problemas de moradia e a dificuldade de acesso a servios pblicos. No caso de encostas ocupadas irregularmente, por exemplo, uma vez ocorrido um deslizamento de terra, seus desdobramentos podem afetar os locais situados a jusante do morro afetado, gerando mortes, problemas de drenagem no entorno da comunidade, doenas de veiculao hdrica, alm de prejuzos aos cofres pblicos. A situao das favelas brasileiras tornou-se assunto dirio em jornais, revistas, e na mdia em geral, devido presena do trfico de drogas e grupo de milcias. importante destacar que as favelas ajudam a traduzir caractersticas de um local ocupado sem planejamento, onde j existem problemas sociais, econmicos e ambientais. Um estudo urbanstico de assentamentos informais pode levar proposio de melhorias a serem aplicadas, no s em favelas, como na cidade formal.

Surgem assim alguns questionamentos: como evitar a expanso de favelas para reas de encosta? Existem alternativas urbansticas para comunidades ainda pouco adensadas situadas em reas de encosta? Qual o papel das universidades pblicas no processo de urbanizao das favelas? De forma a atender a estes questionamentos, o trabalho foi organizado em 4 captulos:

O captulo 1, apresenta uma reviso conceitual sobre vulnerabilidade, sobre assentamentos informais e a legislao vigente sobre ocupao nas encostas. So levantados dados sobre favelas numa perspectiva mundial, passando escala nacional at a regional. O captulo 2 aborda riscos e problemas gerais relacionados ao deslizamento de encostas. O captulo 3 ilustra as etapas dos projetos de urbanizao em assentamentos informais e discute aes preventivas em reas de encosta ocupadas irregularmente. Por fim, no captulo 4, realizado o Estudo de Caso na Comunidade Sete Cruzes no Municpio de So Gonalo-RJ. A favela em questo caracterizada e, posteriormente, so levantadas algumas consideraes sobre o Municpio de So Gonalo e da Comunidade Sete Cruzes. Para finalizar, apresentada uma proposta de Interveno Urbanstica na rea, objeto de estudo.

- Objetivo Geral: o objetivo geral deste trabalho contribuir com dados urbansticos que permitam identificar solues viveis e restries que devem ser observadas para ocupao adequada em reas de encostas. A partir destes dados podero ser traadas diretrizes para um plano de ao a ser implementado pela comunidade e pelo poder pblico.

- Objetivo Especfico: Estudar as etapas de um projeto urbanstico de assentamentos informais, levantando caractersticas peculiares de reas de encosta. O Estudo de Caso na comunidade Sete Cruzes teve como objetivo especfico analisar as caractersticas da ocupao irregular em uma rea de encosta pouco consolidada e propor algumas alternativas para o uso e ocupao do solo que evitem o crescimento desordenado e reduza os riscos.

- Justificativa: Nas metrpoles brasileiras, uma parcela significativa da populao ocupa assentamentos informais, onde moradores de baixa renda vivem expostos uma srie de problemas ambientais e risco de vida. A falta de trabalhos acadmicos sobre esta realidade

tpica das metrpoles brasileiras dificulta a formulao de polticas pblicas de urbanizao que sirvam como aes preventivas para os freqentes desastres ambientais. Este trabalho foi pioneiro na parceria entre o Programa de Planejamento Energtico da COPPE e a Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (UFF). Alm disso, o Estudo de Caso na comunidade Sete Cruzes poder contribuir com dados relevantes para atender esta demanda.

- Metodologia: A UFF vem desenvolvendo projetos de reurbanizao das favelas junto prefeitura de So Gonalo. cada semestre, uma das comunidades de So Gonalo selecionada como objeto de estudo dos alunos da graduao matriculados na disciplina de Projeto de Habitao Popular (PHP) da Escola de Arquitetura e Urbanismo da UFF, ministrada pelo professor Gernimo Leito. No primeiro semestre de 2008, a turma foi dividida em cinco grupos, sendo que cada um desenvolveu um projeto de interveno urbanstica para a Comunidade Sete Cruzes contemplando: novas moradias, sistema de coleta de lixo, rede de saneamento, abastecimento de gua, pavimentao das ruas, sistema virio, equipamentos de lazer, postos de sade, colgios, pontos de comrcio, etc Todos os alunos participaram de visitas Comunidade Sete Cruzes, sempre acompanhados pelo presidente da Associao de Moradores. As visitas eram seguidas de discusses em sala de aula sobre interveno em favelas para equacionar os problemas decorrentes do assentamento informal e eram feitas proposies para Comunidade Sete Cruzes da melhor localizao de colgios, pontos de comrcio, etc considerando a relao da Comunidade com o entorno. Ocorreram visitas a rgos pblicos e privados como a Prefeitura Municipal de So Gonalo, a Ampla Energia e Servios S. A.2; a CEDAE
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e o DER4. Na prefeitura,

obteve-se o material cartogrfico e dados histricos sobre So Gonalo. A Ampla Energia e

responsvel pelo abastecimento de energia eltrica em So Gonalo Companhia de guas e Esgotos do Rio de Janeiro - abastece o bairro vizinho Anaia de onde vem, por meio de ligao irregular, a gua consumida pelos moradores de Sete Cruzes. 4 Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Rio de Janeiro.
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Servios S. A forneceu informaes sobre o abastecimento de energia eltrica na Comunidade, a CEDAE sobre o abastecimento de gua no local de estudo e DER informaes sobre a rodovia de acesso comunidade (RJ-106). Os grupos de alunos da turma de PHP, desenvolveram trabalhos sobre o tema em 3

mdulos. No primeiro mdulo, foi realizado um reconhecimento das caractersticas da rea de estudo e da populao, levantando suas necessidades e expectativas e foram definidas diretrizes de interveno urbanstica. No segundo mdulo, iniciaram-se os projetos atravs de estudos preliminares das solues arquitetnicas dos equipamentos comunitrios propostos. Feito isso, no terceiro mdulo, cada grupo desenvolveu o Plano Geral de Intervenes Urbansticas para Comunidade Sete Cruzes contemplando projeto

arquitetnico de novas unidades habitacionais de reassentamento, de uma creche, de um posto de sade, de novas vias e reas de lazer. Ao final do semestre foram realizados 5 projetos sobre a urbanizao da comunidade Sete Cruzes. Nesta pesquisa foi adotado como referncia o trabalho elaborado pela equipe de Alice Amorim, Joo Duayer, Magno Rodrigues, Rafael Arajo e Rodrigo Toffano que foi o mais bem avaliado pelo Prof. Gernimo Leito, e considerado o mais completo. Os levantamentos realizados por este grupo so apresentados no Estudo de Caso, apresentado no captulo 4 da dissertao.

CAPTULO 1 OCUPAO DE REAS VULNERVEIS POR ASSENTAMENTOS INFORMAIS

A falta de moradias de baixo custo nas reas formais das cidades faz com que pessoas de baixo poder aquisitivo ocupem assentamentos informais em encostas sujeitas deslizamento, ou em reas ribeirinhas, locais alagadios, lugares expostos inundao, etc. Os moradores destes assentamentos acabam enfrentando problemas decorrentes da falta de assessoria tcnica na construo de moradias , alm da falta de infra-estrutura e de acessos a servios pblicos, como: abastecimento de gua, de rede eltrica, de coleta de lixo e de tratamento de esgoto. A ocupao irregular compromete e agrava a situao existente nestes stios, levando a um quadro de alta vulnerabilidade e riscos.

1.1 - Conceito de Vulnerabilidade

Os impactos das mudanas climticas so sentidos de forma diferente nas diversas regies do planeta, pois a vulnerabilidade varia de acordo com o tempo, a localizao geogrfica, as condies sociais, econmicas, infra-estruturais e ambientais de cada lugar. Existem, assim, diversas definies para vulnerabilidade.

ROLNIK (1999) trata de vulnerabilidade quando analisa o Urbanismo de risco, em locais cujas caractersticas ambientais so as mais frgeis, perigosas e difceis de ocupar com urbanizao: encostas ngremes, margens de crregos, reas alagadias. Nestas reas, as construes raramente so estveis, e a regularizao fundiria de posse da terra fica impedida, devido ao fato de a rea ser no edificante. Para a autora, o risco ,

principalmente, do morador, pois o barraco pode deslizar ou ser inundado pela chuva, a

drenagem e o esgoto podem se misturar na baixada. A sade e a vida acabam, assim, ameaadas.

PORTO (2000) apud BLAIKIE et al. (1996), utiliza o termo vulnerabilidade para designar aquelas populaes e regies que possuem maiores dificuldades de absorver impactos. Assim a vulnerabilidade definida como as caractersticas de uma pessoa ou grupo populacional em funo de eventos, como desastres naturais ou tecnolgicos.

Para MARANDOLA JR. e HOGAN (2005), entender o termo vulnerabilidade nas diversas abordagens cientficas algo que no pode ser realizado sem considerar, ao mesmo tempo, o conceito de risco. Segundo estes autores, zonas perigosas referem-se a reas costeiras, zonas ssmicas, plancies inundveis com grau de perdas (de vida e propriedade) associado ocorrncia de um evento particular (inundao, furaco, terremoto). De acordo com SANTOS (2007), o meio torna-se vulnervel quando uma mudana ocorrida nele provoca tambm uma modificao na configurao espacial da paisagem. Isto significa dizer que, via de regra, h uma resposta do prprio meio para cada alterao sofrida, podendo ocorrer um rearranjo destes mesmos componentes, resultando em uma situao diferente da anterior. Segundo ARCE (2005), a vulnerabilidade est relacionada exposio, resistncia e superao de danos. A resistncia est relacionada capacidade de um grupo de pessoas ou indivduos de se proteger do perigo. As aes preventivas para aumentar a resistncia ao risco devem focar na incluso econmica, poltica e social. A superao a capacidade de se adaptar s ameaas e de atingir resultados positivos frente ao perigo.

A vulnerabilidade varia em funo da magnitude, carter e velocidade com que a mudana climtica afetar o referido sistema; ser maior em ecossistemas com menor capacidade natural de se recuperar aps um impacto. Sendo assim, quanto maiores forem os esforos de adaptao e mitigao, menores sero os impactos sobre o sistema (ANDI, 2009).

Na figura 1.1 observam-se exemplos de reas vulnerveis em diversas regies do Brasil.

Figura 1.1 - Assentamentos informais em reas vulnerveis. Em sentido horrio esto as fotos de Recife, Guarulhos, Guaruj, Santos e Salvador. Fonte: http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/pac

Na Figura 1.2 pode-se observar uma ocupao irregular em rea ribeirinha cuja vulnerabilidade est associada inundao do rio. Isso porque, neste caso, as casas esto situadas nas margens de um rio que, em dias de chuvas torrenciais, pode transbordar, destruindo moradias e podendo gerar doenas hdricas pela mistura das guas pluviais com esgoto e lixo despejados pelos prprios moradores.

Figura 1.2 - Ocupao ribeirinha em Jacarepagu, Rio de Janeiro Fonte: Jornal OGLOBO. Foto publicada em Janeiro de 2009.

Na Figura 1.3 as moradias foram assentadas em rea de risco de deslizamento de terra.

Figura 1.3 - rea de risco de deslizamento na Favela do Jaguar, So Paulo (SP), na dcada de 1980. Fonte: FARAH (2003).

Este trabalho ir abordar a questo da vulnerabilidade relacionada ocupao irregular de reas de encostas no Rio de Janeiro, cujo exemplo mais significativo so as favelas.

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1.2 - Conceito de Favela / Assentamentos Informais

Um dos problemas que afeta a sociedade atual o avano e a multiplicao das reas de ocupao irregular devido falta de planejamento urbano voltado s classes populares, aliada centralizao das atividades econmicas da qual esta mo-de-obra est a servio (AZEVEDO e CARDOSO, 2008). De acordo com LORENZETTI (2001), isto ocorre devido ao intenso processo de urbanizao sem a gerao de empregos e moradias correspondentes, nem oferta de infraestrutura, servios e equipamentos urbanos, resultando na ocupao desordenada do solo e na expanso contnua das periferias. Surgem, assim, as favelas tambm conhecidas como assentamentos informais,

comunidades de baixa renda, aglomerados informais, mocambos, invases, loteamentos clandestinos e irregulares, nas grandes cidades (FONSECA, 2006).

GONDIM (2005), refere-se origem da palavra favela atravs da obra Os Sertes, de Euclides da Cunha, assim dispondo:

A palavra favela, no final do sculo XIX, designava um assentamento formado no Rio de Janeiro por ex-combatentes de Canudos que ocuparam o Morro da Providncia, onde se encontrava uma planta chamada favela, tambm existente no arraial situado em Monte Santo, Bahia. Em relao primeira definio que se tem de favela, DAVIS (2006) afirma que ocorreu na publicao Vocabulary of the Trash Language de 1892 do escritor James Hardy Vaux. Para o autor de The Challenge of Slums, favela o excesso de populao, habitaes pobres ou informais, com acesso inadequado gua potvel e condies sanitrias e insegurana da posse da moradia. ABIKO e SILVA (2003) definiram favela como um conjunto de unidades domiciliares,

construdas de madeira, zinco, lata, papelo ou at mesmo em alvenaria, distribudas

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desordenadamente em terrenos cuja propriedade individual do lote no legalizada para aqueles que os ocupam. Na maioria das vezes, as favelas ocupam reas com declividade acentuada ou inundveis. A favela faz parte daquilo que se convenciona chamar de a cidade informal, assentamentos humanos com habitaes precrias edificadas em reas pblicas ou privadas, no atendendo legislao urbanstica e ao cdigo de edificaes. LEITO (2004) observa que as lideranas de associaes de moradores usam a palavra comunidade em lugar de favela. A palavra favela carregada de um estigma e, portanto, evitada nos contatos com moradores, como forma de se contrapor viso antiga e como atitude poltica pretendendo, assim, mostrar a luta por uma sociedade mais justa. Existe uma srie de favelas espalhadas pelo mundo, cada uma com sua peculiaridade. Porm, o que h de comum entre elas, na maioria das vezes, a vulnerabilidade aos desastres e falta de infraestrutura e de acesso a servios pblicos.

1.3 - ASSENTAMENTOS INFORMAIS: DA VISO GLOBAL AO CASO DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO 1.3.1 - No Mundo A rpida urbanizao nos pases em desenvolvimento comeou a tomar dimenses significativas a partir da dcada de cinqenta. Neste perodo foi verificado um nmero cada vez maior de pessoas deslocando-se do campo para as cidades, com um aumento significativo da populao urbana. Em decorrncia desse aumento populacional nas cidades ocorreram mudanas no modo de vida dos habitantes. Boa parcela deles no conseguiu emprego, e a opo que restou foi participar do mercado informal, vivendo em reas desprovidas de qualquer tipo de infraestrutura bsica e de servios urbanos denominadas de favelas (ABIKO e SILVA, 2003).

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De acordo com o relatrio O desafio das favelas, divulgado em outubro de 2003 pelo Programa de Assentamentos Humanos das Organizaes das Naes Unidas (ONU Habitat), um sexto da populao mundial, ou seja, cerca de 924 milhes de habitantes, estavam vivendo em assentamentos informais (LEITO, 2004). Um outro relatrio da ONU-HABITAT divulgado em 2005, mostra que mais da metade da populao mundial que vive em favelas est localizada na sia atingindo percentuais que oscilam entre valores mximos de 42,9% no Sul da sia at um valor mais baixo de 24 % na sia Ocidental. Na frica Sub- Sahariana 62,2 % da populao urbana vive em favelas, em condies precrias, enquanto a Amrica Latina e Caribe os percentuais situam-se em cerca de 27%. DAVIS (2006) afirma que em 1950, havia 86 cidades no mundo com mais de 1 milho de habitantes. Hoje elas so 400, e em 2015 sero pelo menos 550. Atualmente existem provavelmente mais de 200 mil favelas no mundo. Quando bairros mais pobres e comunidades fundem-se em cintures de moradias informais e pobreza, megafavelas. De acordo com este autor, as cidades absorveram quase dois teros da exploso populacional global desde 1950 e hoje o crescimento de 1 milho de bebs e migrantes por semana. Davis tambm prev que a maior parte do aumento populacional ocorrer nas reas urbanas dos pases em desenvolvimento, cuja populao dobrar para quase 4 bilhes de pessoas na prxima gerao. Para ele, a velocidade da urbanizao do Terceiro Mundo muito maior do que da Europa. A China, por exemplo, somou mais moradores urbanos na dcada de 1980 do que a Europa inteira (incluindo Rssia), em todo o sculo XIX. Na frica, houve o crescimento explosivo de algumas cidades, como Lagos, por exemplo, que atualmente est com 13,5 milhes de habitantes (DAVIS, 2006). surgem as

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A tabela 1.1 apresenta pases com suas respectivas fraes da populao urbana que vivem em assentamentos informais junto com o valor correspondente em milhes. Esta tabela foi desenvolvida por DAVIS (2006) atravs de estudos da ONU- Habitat de 2003. A ordem que estes pases se encontram na tabela est do pas que apresenta o maior valor em milhes de populaes faveladas at o pas que apresenta o menor valor. Observa-se que os maiores percentuais de favelados do mundo esto na Etipia (99,4% da populao urbana), Tchade (tambm 99,4%), Afeganisto (98,5%) e Nepal (92%).

POP. URBANA FAVELA (MILHES) CHINA NDIA BRASIL NIGRIA PAQUISTO BANGLADESH INDONSIA IR FILIPINAS TURQUIA MXICO COREIA DO SUL PERU EUA EGITO ARGENTINA TANZNIA ETIPIA SUDO VIETN 193,8 158,4 51,7 41,6 35,6 30,4 20,9 20,4 20,1 19,1 14,7 14,2 13,0 12,8 11,8 11,0 11,0 10,2 10,1 9,2

% POP. URBANA FAVELA 37,8 55,5 36,6 79,2 73,6 84,7 23,1 44,2 44,1 42,6 19,6 37,0 68,1 5,8 39,9 33,1 92,1 99,4 85,7 47,4

Tabela 1.1 - Parcela de populaes que vivem em favelas urbanas Fonte: Davis (2006).

A demanda por infraestrutura varia de favela para favela. Os aspectos considerados comuns em comunidades de baixa renda so a falta de abastecimento de gua, a falta de rede coletora de esgoto, habitaes sem durabilidade, moradias com rea insuficiente e problemas de segurana.

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O processo de urbanizao e surgimento de assentamentos informais no Brasil ser abordado a seguir.

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1.3.2 - No Brasil a partir da segunda metade do sculo XX que o processo de urbanizao brasileira cresce devido ao desenvolvimento industrial, precursor do xodo rural. Segundo MARTINS (2006), do final dos anos 40 at meados da dcada de 70, o Brasil teve seu mais intenso ritmo de urbanizao, num quadro em que o censo de 1970 crava a marca da superao da populao rural pela urbana, que atinge, ento, 56% do total da populao do pas. PINHEIRO (2008) afirma que, em 2001, j chegava a 81,2% dos habitantes vivendo nas cidades brasileiras. A figura 1.4 mostra o grfico da reduo da porcentagem da populao rural em relao populao urbana do ano de 1872 at o ano de 2007.

100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
5,6

94,4

93,2

90,6

89,3 81,2 75,6 68,8 63,8 54,9 45,1 36,2 31,2 56,0 44,0 34,9 24,4 18,8 15,8 65,1 84,2

6,8

9,4

10,7

1872

1890

1900

1920

1940

1950

1960

1970

1980

1991

2000

2007

Pop. Urbana (%)

Pop. Rural (%)

Figura 1.4 - Ocupao da populao rural e urbana no Brasil ao longo do tempo Fonte: ROLA (2008). Adaptado pela autora.

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A Tabela 1.2 ilustra o aumento demogrfico da populao nas diversas regies do Brasil em 1980, 1991 e 2000. Importante observar que a distribuio populacional do pas aconteceu de forma heterognea, havendo grande concentrao nas regies Sudeste e Nordeste.

Perodos

Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

CentroOeste

2000

169.590.693 12.893.561 47.693.253 72.297.351 25.089.783 11.616.745

1991 1980

146.917.459 10.257.266 42.470.225 62.660.700 22.117.026 9.412.242 121.150.573 6.767.249 35.419.156 52.580.527 19.380.126 7.003.515

Tabela 1.2 - Ocupao demogrfica no Brasil, distribuda por regio. Fonte: Relatrio Nacional Brasileiro (2002) baseado no Censo Demogrfico do IBGE no ano de 2000.

Essa grande quantidade de habitantes que migrou para as cidades trouxe consigo uma lista interminvel de problemas sociais e econmicos, tendo como conseqncia o surgImento de favelas, a excluso e a desigualdade social.

Levantamento feito por HOLZ e MONTEIRO (2008) mostra que 82% do total da populao brasileira so moradores das reas urbanas, o que corresponde a cerca de 135 milhes de pessoas. Pode-se observar na tabela 1.1 que no Brasil 36,6% da populao urbana vive em favelas, ou seja, aproximadamente 50 milhes de brasileiros que vivem em reas urbanas moram em favelas (DAVIS,2006).

De acordo com ANCHITE (2008), atravs de dados do Estudo da FUNDAO GETLIO VARGAS (2006), o dficit habitacional do Brasil da ordem de 7,9 milhes de residncias.

O Relatrio Nacional Brasileiro apresentado na Conferncia Istambul + 5, realizada em Nova York em 2001, sobre Assentamentos Humanos informou que, em 1998, existia cerca

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de 1,3 milho de domiclios localizados em reas de assentamentos subnormais, estando 79,8% deles concentrados nas reas metropolitanas do Brasil. O IBGE utiliza o termo aglomerado subnormal, para favelas e outros aglomerados semelhantes. A pesquisa realizada no ano de 2000 pelo IBGE revela que existem assentamentos irregulares em quase 100% das cidades com mais de 500.000 habitantes e tambm, ainda que em menor escala, nas cidades mdias e pequenas (MINISTRIO DAS CIDADES, 2008).

importante ressaltar que no Brasil, normalmente, o processo de crescimento de ocupao irregular ocorre ao lado da implantao segregada dos mais diversos tipos de condomnios e loteamentos fechados, que abrigam populaes de renda mais alta (MARTINS, 2006). A figura 1.5 mostra a favela da Rocinha no Rio de Janeiro, que um exemplo de implantao segregada, pois est situada em rea onde existem condomnios de luxo com vista para o mar.

Figura 1.5 - Rocinha (primeiro plano) e So Conrado (ao fundo) Rio de Janeiro. Fonte: ONUHABITAT (2008).

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Os aglomerados informais foram se instalando transpondo ou arrasando morros, aterrando vrzeas, enfim, eliminando eventuais obstculos naturais. Periodicamente, a natureza cobra tributos da ocupao predatria, com enchentes, inundaes e com escorregamentos (FARAH, 2003). Segundo SANTOS (2007), de acordo com a base de dados internacional da Universidade Catlica de Louvain, Blgica sobre desastres, entre 2000 e 2007 mais de 1,5 milhes de pessoas foram atingidas por algum tipo de desastre natural no Brasil. Estes desastres naturais, segundo a autora, no so de origem tectnica, como o caso de terremotos, tsunamis ou derrames vulcnicos. No Brasil, os desastres mais comuns esto relacionados fenmenos climticos, agravados pela ao do homem (desmatamento e ocupao irregular).

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A tabela 1.3 e a figura 1.6 mostram os desastres naturais mais comuns no Brasil (enchentes, a seca, a eroso e os escorregamentos ou deslizamentos de terra).

TIPO DE DESASTRE

(%)

SECA

0,14

EPIDEMIA

0,03

TEMPERATURA EXTREMA

0,06

INUNDAO

0,58

DESLIZAMENTO

0,11

VENDAVAIS

0,08

Tabela 1.3 - Desastres Naturais no Brasil entre 2000 e 2007. Fonte: Santos (2007) - Adaptado pela autora.

11,00%

8,00%

14,00%

Seca Epidemia

58,00% 6,00%

3,00%

Temperatura Extrema Inundao Deslizamento Vendavais

Figura 1.6 - Principais causas de desastres naturais no Brasil. Fonte: Santos (2007) Adaptado pela autora.

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O grfico da figura 1.6 demonstra que os maiores desastres ocorrem por conta de inundaes. importante destacar a frequncia de deslizamentos (11%) que ocorrem por ocupao de reas de encostas. Segundo SANTOS (2007), no Brasil, as perdas humanas por deslizamento ocorrem, predominantemente, em reas urbanas e esto associadas ao aumento demogrfico e falta de planejamento urbano.

1.3.3 Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro O Estado do Rio de Janeiro, situado na regio sudeste do Brasil, possui uma superfcie total de 43.766,6 km2 e apresenta caractersticas climticas e topogrficas que o individualizam de outras reas do Brasil: a paisagem do Rio de Janeiro marcada pelo contraste de sua baixada costeira circundante e seus compartimentos topogrficos montanhosos. A cidade formal se concentra em sua maior parte em plancies situadas entre o mar e a montanha (NETTO, 2008). O territrio do Estado do Rio de Janeiro dividido em oito regies de Governo: Baixadas litorneas, Centro-Sul Fluminense, Costa Verde, Mdio Paraba, Metropolitana, Noroeste Fluminense, Norte Fluminense e Serrana. Alm das Regies de Governo, podem ser observadas as microrregies geogrficas na figura 1.7.

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Figura 1.7 - Distribuio geopoltica do Estado do Rio de Janeiro Fonte: Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro - Fundao CIDE (2007).

De acordo com o IBGE (2007) a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro apresenta uma demanda da ordem de 683.126 domiclios, j que 430.938 so classificados como totalmente inadequados e 252.182 como precariamente atendidos ou deficientes. A classificao de precariedade est relacionada falta de acesso a pelo menos um dos

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quatro servios bsicos como abastecimento de gua, rede de esgoto, instalao de luz e coleta de lixo. A demanda domiciliar por polticas de incremento do estoque, da ordem de 293.000 unidades, para as faixas de renda mais baixa no Estado do Rio de Janeiro, segundo dados do Censo Demogrfico 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e o estudo ndice de Qualidade dos Municpios (IQM) do Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro. Este nmero representa um percentual de 6,89% em relao ao estoque domiciliar permanente total e a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), apresenta um valor semelhante de 6,92%.

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A distribuio territorial e administrativa da RMRJ est apresentada na tabela 1.4 em ordem alfabtica, onde pode-se observar que o municpio do Rio de Janeiro o maior do Estado e ocupa cerca 1.100 Km2, que representa um sexto do territrio. Existem sete grandes municpios na RMRJ, com reas que variam entre 300-500 Km2 e seis municpios com rea inferir a 150 Km2. Convm destacar que o municpio de So Gonalo, onde foi desenvolvido o trabalho de campo, ocupa uma rea de 228 Km2 .

MUNICPIO

2 REA (Km )

Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Marica Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados Rio de Janeiro So Gonalo So Joo de Meriti TOTAL RMRJ

73 442 345 526 523 82 373 290 339 22 130 384 197 125 1.171 228 34 6.464

Tabela 1.4 - Distribuio Territorial e Administrativa da RMRJ. Fonte: Souza (2007).

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LEITO (2004) atravs de dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais do IBGE, afirma que at 2001 havia no Estado do Rio de Janeiro, 1.269 favelas, distribudas em 48 dos 92 municpios fluminenses. Esta pesquisa ressalta que o municpio do Rio de Janeiro apresenta o maior nmero cadastrado de favelas (681), e o municpio de So Gonalo apresenta 71. Em relao ao nmero de moradias cadastradas em assentamentos informais, o municpio do Rio de Janeiro possua at 2001, 283.306 moradias nesta situao e o municpio de So Gonalo, 29.500. J o municpio de Duque de Caxias apresentava 28.617 moradias cadastradas em assentamentos informais e Maca, 8.000 moradias.

1.4- Competncias fundirias e polticas pblicas

Como uma tentativa de estabelecer novas polticas de regularizao fundiria, e legalizar a situao dos moradores destes assentamentos, a Constituio Federal Brasileira de 1988 instituiu um captulo destinado Poltica Urbana atravs da Lei 10.257/2001, chamada de Estatuto da Cidade (HOLZ e MONTEIRO, 2008).

A poltica habitacional no Brasil de competncia do governo federal, que desde a criao do Servio Federal de Habitao e Urbanismo-Serfau, do Banco Nacional da Habitao BNH e da instituio do Sistema Financeiro de Habitao, em 1964, se encarregou da produo de moradias no pas, utilizando principalmente recursos provenientes do FGTS (Fundo de Garantia e Tempo de Servio). Atualmente, a Caixa Econmica Federal (CEF), vinculada ao Ministrio das Cidades, o principal rgo executor dessa poltica (PINHEIRO, 2008).

De acordo com PINHEIRO (2008), o estabelecimento de polticas pblicas no Brasil de competncia do poder executivo em todas as instncias de governo. Elas so criadas por meio de instrumentos legais que definem um determinado aspecto social, cultural,

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econmico ou de ordenao territorial como prioritrio para atuao do poder pblico, estabelecendo diretrizes, planos e metas a serem atingidos. Segundo este autor os ministrios, no mbito federal, e as secretarias estaduais e municipais so responsveis pelo detalhamento, pelo aprofundamento e pela aplicao das polticas pblicas a partir de leis, decretos e normas, programas de trabalho, monitoramento, fiscalizao, etc. Nas cidades, o poder local conta com os Planos Diretores para definir as Polticas Pblicas Urbanas.

No incio do governo Lula, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) foi lanado com objetivo de apoiar um crescimento econmico da ordem de 5% ao ano no perodo de 2007/2010. De acordo o MINISTRIO DAS CIDADES (2009), o Programa est dividido em trs eixos de infraestrutura: logstica, energtica, social e urbana. Com relao aos recursos para infraestrutura social e urbana os investimentos somam R$ 170,8 bilhes. Tal investimento abrange o planejamento urbano da cidade formal e informal.

Para resolver o problema habitacional tem-se desenvolvido programas de urbanizao de favelas, com projetos em vrias esferas governamentais, alguns deles financiados por agncias internacionais.

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A tabela 1.5 mostra uma comparao entre os investimentos realizados nos diversos municpios da RMRJ:
Programas CAIXA Programas Outras Oramento CEHAB - parcerias/Financiamentos Cartas de municipal crdito / RJ externos - Habitat PAR 30.000.000 363.000 24.230.000 3.652.000 -

Municpio

Total por municpio

Belford Roxo Duque de Caxias Itabora

30.363.000 24.230.000

3.652.000

Itagua

544.000

9.294.000

4.372.000

14.210.000

Japer

1.081.000 16.644.000 -

540.000 330.000.000 334.912.000

1.081.000 2.000.000 17.184.000 665.575.000 794.000 558.000 759.647.000

Mangaratiba Niteri Nova iguau Paracambi Rio de Janeiro So Gonalo So Joo de Meriti

2.000.000 -

180.000.000 50.000.000 105.575.000 247.000 200.000 547.000 358.000 -

Investimentos RMRJ 182.991.000 90.199.000 151.545.000

Tabela 1.5 - Total estimado de recursos investidos em diversos municpios da RMRJ .Fonte: Cardoso, Arajo e Coelho (2003).

De acordo com a tabela 1.5, pode-se observar que existe investimento em So Gonalo de aproximadamente 794.000 reais, o que corresponde a cerca de 10% do total de investimentos na RMRJ. Isto abre espao ao desenvolvimento e implementao de novos projetos de uso e ocupao do solo.

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O oramento do municpio Rio de Janeiro supera os dos outros municpios listados. A Prefeitura do Rio de Janeiro tem atuado de forma mais estruturada sobre a questo habitacional desde a criao da Secretaria Municipal de Habitao, responsvel por parte do financiamento do Programa Favela-Bairro. O Favela-Bairro foi criado para dar acesso aos servios pblicos de gua, esgoto, drenagem, iluminao pblica e coleta de lixo domiciliar. Complementarmente, prevista a construo de equipamentos comunitrios creche, posto de sade, quadras esportivas, oficinas de gerao de renda, entre outros para comunidades de baixa renda. Vrios escritrios multidisciplinares, escolhidos por concurso pblico de metodologia e coordenados pela Secretaria Municipal de Habitao, elaboraram planos de interveno, iniciativa at ento indita na cultura urbanstica brasileira. Considerando-se a dificuldade de elaborao de bases cartogrficas, de consolidao de uma metodologia e de definio de solues possveis, o programa representou o trabalho simultneo em vrias reas na cidade. As figuras 1.8 e 1.9 mostram uma rea de encosta, antes da atuao do programa Favela Bairro e depois da interveno. Observam-se melhorias no acesso atravs da implementao de escadarias, melhoria na via atravs de pavimentao, e melhorias na segurana com a colocao de guarda corpos.

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Figura 1.8 - Jardim Primavera. Vicente de Carvalho antes da interveno do Favela-Bairro. Fonte: http://www.rio.rj.gov.br

Figura 1.9 - Jardim Primavera. Vicente de Carvalho depois da interveno Favela-Bairro. Fonte: http://www.rio.rj.gov.br

O Complexo do Alemo, Manguinhos e Rocinha so exemplos de favelas que esto em obras de urbanizao na cidade do Rio de Janeiro. Os investimentos nos trs projetos somaram R$ 1,14 bilho, dos quais R$ 838,4 milhes foram recursos federais Fonte: http://www.cidades.gov.br.

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Figura 1.10 - Complexo do Alemo Rio de janeiro. Fonte: http://www.jauregui.arq.br/favelas_alemao.html

De acordo com MINISTRIO DAS CIDADES (2009) as obras no Complexo do Alemo incluem servios de saneamento, moradias e equipamentos sociais. A previso que mais de 26 mil famlias tero acesso a redes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem de guas pluviais e coleta de resduos slidos. A rede de iluminao pblica ter extenso de 168,2 mil metros e o sistema virio, prev construo, alargamento de ruas e a pavimentao de 246,2 mil metros quadrados. O projeto tambm inclui obras de conteno do solo para evitar deslizamentos. Na favela conhecida como Pavo/Pavozinho, o investimento est sendo utilizado para melhorias como sistemas de gua, esgoto e drenagem, alm de recuperao ambiental de reas degradadas, reforma e construo de reas de lazer, vias internas, 206 moradias, creche comunitria etc (MINISTRIO DAS CIDADES, 2009).

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1.5 Processo de produo de assentamentos informais em reas vulnerveis Ainda que os assentamentos informais j tenham sido incorporados como parte do tecido urbano, o resultado concreto da ao da legislao sobre as favelas, por exemplo, no garante as mesmas condies humanas de habitao que aquela encontrada nas reas da cidade formal (ANDRADE, 2002). Os assentamentos informais surgem na medida em que pessoas de baixo poder aquisitivo desejam estar mais prximas da parte movimentada da cidade onde h oportunidade de emprego. Normalmente, os espaos vazios que estas pessoas encontram so morros, margem de rios, reas alagadias e locais onde no h abastecimento de gua, rede de esgoto, iluminao pblica, etc. Em grande parte das vezes, as habitaes so construdas informalmente, h despejo de lixo e esgoto sem tratamento, a obra feita sem assessoria tcnica pondo em risco a sade e a vida dos moradores. O problema frequente em virtude da urbanizao acelerada, desordenada e sem planejamento.

1.6 - Legislao relacionada ocupao de encostas

De acordo com FARAH (2003) as leis que esto relacionadas ocupao de reas de encostas so:

A Lei n 4.771, de 15 de Setembro de 1965, Institui o novo Cdigo Florestal: O Art. 2 determina que encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, so reas de preservao permanente. O Art. 26 determina que constituem contravenes penais, punveis com trs meses a um ano de priso simples ou multa de uma a cem vezes o salrio-mnimo mensal, do lugar e da data da infrao ou ambas as penas cumulativamente: destruir ou danificar a floresta considerada de preservao

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permanente, mesmo que em formao ou utiliz-la com infringncia das normas estabelecidas ou previstas nesta Lei. A lei n 9.605, de 13 de Fevereiro de1998 (Lei de Crimes Ambientais): determina no artigo 38 que destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo: Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. A Lei Federal n 6.766 de 19 de dezembro de 1979 conhecida com Lei Lehmann: determina que no ser permitido parcelamento em terreno com declividade igual ou superior a 30% salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades competentes. Assim, considera-se em situao de risco assentamentos em stios de declividade superior a 30%. Dentre os riscos relacionados a assentamentos informais em reas vulnerveis, este trabalho ir focar nos riscos relacionados ocupao em encostas, assunto a ser discutido no prximo captulo.

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CAPTULO 2 RISCOS EM REAS DE ENCOSTA OCUPADAS IRREGULARMENTE

A interveno urbanstica em assentamentos informais envolve, dentre outros aspectos, um conjunto de aes preventivas de acidentes como deslizamentos, inundaes, gerao de vetores de doenas, etc. Antes de abordar o funcionamento de um projeto de urbanizao, ser estudado a seguir os riscos que envolvem a ocupao de reas de encosta ocupadas irregularmente.

2.1 - Conceito de Risco A conceituao de risco ampla, varia de acordo com a rea em estudo e envolve sempre questes de probabilidade. No caso em estudo, a conceituao de risco estar voltada para ocupao em reas de encosta. A noo de risco ambiental foi originalmente sistematizada por PAGE (1978), que relacionou risco ao desconhecimento das verdadeiras dimenses do problema ambiental, incerteza dos efeitos futuros de decises tomadas no presente e outras ligadas gesto institucional (EGLER, 1996).

33

Esta conceituao baseada em incertezas evoluiu com o tempo na medida em que novos acidentes ambientais trouxeram uma percepo de suas causas e seus efeitos. Para EGLER (1996) a concepo de risco implica em avaliaes que esto em diferentes perodos de tempo e em diversas escalas. Alm disso, risco expressa tanto a dimenso social de eventos catastrficos, como a percepo individual de seus efeitos e pode subsidiar a tomada de decises sobre alternativas de desenvolvimento e de alocao do gasto pblico para gesto do territrio, definindo nveis de gesto, que vo desde o internacional at o local. Para que se possa calcular o risco, alguns pesquisadores recorrem formulas matemticas, onde so reunidos fatores de risco. FERNANDES e AMARAL (1996), por exemplo, fazem a descrio matemtica de risco (R) pelo resultado da combinao entre a probabilidade de ocorrncia de algum evento (P) e as conseqncias sociais e econmicas potenciais (C), de acordo com a equao: R= P X C. De acordo com NOGUEIRA (2006), o termo risco indica a probabilidade de ocorrncia de algum dano a pessoas ou bens materiais. uma condio potencial de ocorrncia de um acidente onde entram 3 componentes: o perigo, a conseqncia e o grau de gerenciamento do risco. Trabalhos mais recentes mostram que a conceituao de risco passa obrigatoriamente por um estudo completo de suas causas e conseqncias. A ferramenta que se utiliza para este fim a anlise de risco (CETESB, 2009).

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2.1.1- Riscos que Envolvem a Ocupao de reas de Encosta Assentamentos informais construdos em encostas, sem o devido planejamento urbano, esto sujeitos a deslizamentos e problemas no sistema de drenagem; assoreamento de rios; perdas humanas e materiais e prejuzos aos cofres pblicos. Os problemas de drenagem influenciam no aumento da ocorrncia de inundaes, que podem atrair uma srie de vetores de doenas como por exemplo clera, salmonela, leptospirose, etc (TUCCI, 2005). Nas figuras 2.1, 2.2 e 2.3, esto apresentadas algumas situaes de risco, onde chuvas torrenciais provocaram uma srie de problemas.

Figura 2.1 - Deslizamento de terra em Barro Branco - Salvador 1996 - Fonte: Santos (2007) apud Defesa Civil

Como pode ser observado na figura 2.1, o deslizamento de terra destruiu moradias que estavam situadas em uma rea de terreno acidentado em Salvador.

35

Figura 2.2 Deslizamento no Tnel Rebouas. Rio de Janeiro. Fonte: Folha Online, 24/10/2007

A figura 2.2 mostra o deslizamento que ocorreu em Outubro de 2007 no tnel Rebouas, o qual obstruiu a passagem de veculos e congestionou o trnsito em diversos pontos da cidade.

Figura 2.3 - Enchente Favela da Rocinha Rio de Janeiro. Fonte: Davis (2006)

36

A figura 2.3 chama ateno em relao ao risco de contaminao dos moradores de favela em dias de chuvas torrenciais. Alm disso, a no pavimentao de ruas e o despejo de lixo podem provocar problemas de drenagem e contribuir para as enchentes. Vale lembrar que as guas pluviais em perodos de inundaes arrastam o lixo e sedimentos para a parte baixa da encosta, trazendo problemas no entorno dos morros. Uma das conseqncias das inundaes e do despejo de lixo cu aberto, segundo DILL (2002), o assoreamento que consiste na acumulao de partculas slidas (sedimento) em meio aquoso. As altas concentraes de sedimentos em canal fluvial pode provocar o aumento da turbidez, a reduo na penetrao de luz, diminuio da fotossntese com conseqente morte de peixes pela falta de oxignio, entre outros problemas. A figura 2.4 mostra o assoreamento de canal fluvial gerado pelo acmulo de lixo e sedimentos.

Figura 2.4 Assoreamento em canal fluvial. Campinas, SP Fonte: SANTOS (2007).

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Atravs destas figuras, possvel refletir que os danos normalmente no afetam de maneira pontual pois colocam em risco no s a rea afetada mas tambm seu entorno e as pessoas que habitam ou circulam no local. FREITAS e FARAH (2002), destacam que a construo de moradias em encostas pode colocar em risco no s a vida do morador como tambm pode trazer prejuzos aos cofres pblicos. Isso porque, os deslizamentos por exemplo, requerem investimentos para recuperao e estabilizao do terreno, construo de novas moradias, alm do trabalho de resgate de pessoas soterradas (ver no anexo 1 o trabalho feito pela Defesa Civil).

2.2 - Deslizamento O processo de deslizamento ocorre aps uma cadeia de eventos interligados. Normalmente o processo desencadeado por intempries climticas, como chuvas torrenciais ou ventanias. O deslizamento tem sua origem em problemas relacionados declividade acentuada, eroso antropognica, materiais de construo inadequados e instabilidade do terreno. Segundo NETTO (2008), a susceptibilidade das encostas definida pelo conjunto de elementos ou parmetros associados a rochas, solos, a geomorfologia, a vegetao e ao uso dos solos. Para este mesmo autor, as transformaes da cobertura florestal e do uso e ocupao de terras montanhosas propiciam no s deslizamentos, mas tambm a intensificao do assoreamento nos sistemas de drenagem, das enchentes em baixadas adjacentes e em sistemas receptores de descargas fluviais.

38

O diagrama da figura 2.5, apresenta exemplos de situaes de risco de deslizamento, comuns em assentamentos informais construdos em encostas. Tanto a situao A (declividade acentuada), como a B (eroso devido retirada da cobertura vegetal), como a C (cortes e aterros realizados sem assessoria tcnica) podem ocasionar uma cadeia de problemas que levam ao deslizamento e suas consequncias.

SITUAO A : Declividade. Moradias implantadas em terrenos com declividade acentuada so vulnerveis ao deslizamento. Quanto maior a inclinao da encosta maior a velocidade de escoamento das guas pluviais e o maior o risco.

SITUAO B : Eroso do solo. A retirada da cobertura vegetal para construo de moradias pode acelerar processos erosivos, pois o solo fica mais exposto aos efeitos das chuvas e do vento. Em caso de chuvas torrenciais, os terreno expostos sofrem maior eroso.

SITUAO C : Cortes e aterros A execuo de intervenes no terreno, sem assessoria tcnica especializada ou sem mo-deobra qualificada, pode gerar instabilidade ao terreno e s construes. Materiais utilizados nas moradia devem ter boa resistncia s intempries.

Em perodos de chuvas intensas, a declividade do terreno somada devastao da cobertura vegetal, fazem com que o escoamento superficial da gua ocorra de forma rpida e intensa, acelerando o processo erosivo e os riscos de deslizamento.

EFEITO 1: O material resultante do deslizamento aliado deposio de resduos slidos geram problemas de drenagem e assoreamento de canais e galerias.

EFEITO 2: O assoreamento dos canais e galerias aliado interferncia no sistema de drenagem geram inundaes.

EFEITO 3: Quando ocorre inundao e h a mistura de guas pluviais com resduos slidos e esgoto in natura, a gua atrai vetores que propagam doenas e colocam em risco a sade da populao.

Figura 2.5 - Causas e efeitos do deslizamento. Fonte: Elaborado pela autora.

39

2.2.1-Tipos de Deslizamento

De acordo com SANTOS (2007) apud AUGUSTO FILHO (1992) possvel dividir os escorregamentos mais freqentes no Brasil em quatro tipos: quedas, rastejos, escorregamentos (stricto sensu) e corridas. Para SANTOS (2007), as quedas so movimentos associados a materiais rochosos, de geometria varivel e em velocidades normalmente altas. Os rastejos constituem movimentos lentos e graduais, atingindo predominantemente o solo e horizontes de transio entre o solo e a rocha subjacente. Os rastejos podem provocar danos a obras e assentamentos humanos, inclusive tendendo a evoluir a escorregamentos.

Segundo FERNANDES e AMARAL (1996), escorregamentos caracterizam-se como movimentos rpidos, de curta durao, com plano de ruptura bem definido. Neste caso, fcil distinguir o material deslizado daquele no movimentado. Para estes autores, as corridas (ou fluxos) so movimentos de velocidade rpida os quais os materiais se comportam como fluidos altamente viscosos. Geralmente, as corridas esto associadas concentrao excessiva dos fluxos d`gua superficiais em algum ponto da encosta.

40

Abaixo, segue tabela 2.1 com as principais caractersticas dos escorregamentos que ocorrem no Brasil: Tipo de Movimento Rastejo Caractersticas do Movimento

tipos de

Caracterizam-se por movimentos lentos que afetam grandes reas, associados alteraes climticas.

o o o

Vrios planos de deslocamento Velocidades muito baixas Solo, depsitos, rocha fraturada.

Escorregamentos

So movimentos rpidos de solo ou solo e rocha potencializados pela chuva ou sobrepeso na encosta.

o o o o

Poucos planos de deslocamento Velocidades mdias Pequenos a grande volume de material Geometria e materiais variveis.

Quedas

Referem-se ao desprendimento de blocos de solo ou rocha de um macio, seguido da queda livre ou rotao (tombamento) da parte destacada.

o o o o

Sem planos de deslocamento Velocidades muito altas Pequenos a mdios volumes Geometria varivel: lascas, placas, blocos

Corridas

Ocorrem em situaes de chuvas muito intensas, quando h um grande aporte de materiais para a drenagem. Criase um curso de lama de alto poder destrutivo e de longo alcance.

o o o o

Muitas superfcies de deslocamento Velocidades mdias a altas Mobilizao de solo, rocha, detritos e guas Extenso raio de alcance mesmo em reas planas.

Tabela 2.1 - Principais tipos de deslizamento que ocorrem em encostas brasileiras. Fonte: Claro (2008) e Santos (2007).elaborada pela autora.

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Figura 2.6 - Processo de rastejo, com evoluo de trincas no solo e na moradia. Foto A: So Sebastio (SP); foto B: Tapira (SP). Fonte: Santos (2007).

Figura 2.7 - Foto C: Escorregamento do tipo cunha. Ouro Preto (MG), 1992. Foto D: Escorregamento afetando talude de corte. So Bernardo do Campo (SP), 2005. Fonte: Santos (2007).

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Figura 2.8 - Queda de blocos. Ilhabela (SP). Fonte: Santos (2007).

Figura 2.9 - Corrida com vista para montante (imagem superior) e com vista para jusante (imagem inferior). Fonte: Santos (2007).

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Como pode ser visto, existe uma srie de elementos que envolvem a questo da moradia e seu entorno. Por isso, antes de urbanizar uma rea, necessrio analisar as condies do lote e de seu entorno visando a evitar futuros acidentes. Dentre as aes que podem contribuir de forma a previnir acidentes, destaca-se o desenvolvimento de projetos de interveno urbana, assunto a ser discutido no prximo captulo.

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CAPTULO 3: PROJETO DE URBANIZAO EM ASSENTAMENTOS INFORMAIS

Para facilitar o entendimento das intervenes em favelas, Abiko (2003) divide o projeto de urbanizao em cinco etapas:

1) Estudo preliminar: etapa fundamental para a tomada de deciso da viabilidade tcnica, fsica e jurdica de se implementar um projeto de urbanizao da rea escolhida; nesta etapa tambm ocorrer o primeiro contato com os moradores da regio. O estudo preliminar essencial tanto para projetos urbansticos de reas livres como para reas de ocupao mais adensada cuja interveno torna-se pontual.

2) Cadastramento: uma vez verificada a possibilidade de se implantar um projeto de urbanizao em uma rea j ocupada, os moradores devero ser cadastrados; para evitar um aumento da populao desta rea que vai ser beneficiada com a urbanizao, recomenda-se que a populao da rea auxilie no cadastramento definindo as famlias a serem beneficiadas.

3) Projeto: a rea escolhida para ser loteada, deve ser projetada de forma a acomodar o maior nmero de famlias cadastradas. O ideal reservar um lote para cada famlia provido de gua, energia eltrica, vias de circulao interna, rede telefnica e de esgotos, assim como os espaos necessrios para as concessionrias implementarem estes sistemas.

4) Execuo: o tempo de execuo do projeto varia de acordo com as caractersticas do stio, j que a interveno urbana pode ser feita em reas ocupadas ou reas livres. O que vai influenciar o tempo de execuo o adensamento da rea, das condies topogrficas do local, da disponibilidade financeira e da participao da comunidade.

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Se o terreno for plano e de fcil acesso o projeto ser implantado mais rapidamente do que em terrenos de acesso mais difcil. Este tempo pode variar de meses a anos.

5) Ocupao: reas loteadas, devem ter monitoramento da utilizao das habitaes ps-ocupao, dos equipamentos comunitrios, da utilizao de servios, das redes de infra-estrutura e da gerao de resduos. A manuteno deve acontecer de forma preventiva e corretiva, incluindo o tratamento de situaes de risco e o acompanhamento das questes ligadas ao comportamento e qualidade de vida de seus usurios.

Outro aspecto importante a considerar em um projeto de interveno de assentamentos informais tentar atender as prticas cotidianas, vivncias, expectativas dos moradores nos projetos de habitao popular. fundamental observar a resposta do morador em relao tipologia habitacional adotada.

De uma forma geral, um projeto de urbanizao envolve uma srie de elementos ligados a infra-estrutura como implantao de sistema de abastecimento de gua, coleta de esgoto, sistemas de drenagem, reassentamento de famlias em reas de risco, construo de novas unidades habitacionais destinadas s famlias

reassentadas, reflorestamento, iluminao, pavimentao de ruas, implantao de reas de esporte e lazer, etc.

3.1 - Interveno Urbanstica em reas de Encosta

Pretende-se abordar aqui os seguintes aspectos relativos ocupao em reas de encosta: traados de vias em reas de encosta; cortes e aterros necessrios implantao de moradias; disposio das moradias em relao s vias de acesso;

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solues de implantao de moradias em reas acidentadas; e posies dos lotes favorveis ao sistema de coleta de guas pluviais.

A figura 3.1 apresenta duas formas (situaes a e b) de traado em terrenos acidentados:

Figura 3.1 - Fonte: MASCAR (1996)

Na opo a as vias so colocadas paralelas s curvas de nvel reduzindo a declividade da rua e priorizando a acessibilidade de veculos. Esta soluo, compromete a implantao de moradias pois requer grandes movimentos de terra o que encarece a construo. Do ponto de vista do aproveitamento do terreno para construo de habitaes recomenda-se a situao b onde as vias apresentam-se transversalmente s curvas de nvel. As intervenes que precisam ser feitas em terrenos de declividade acentuada, envolvem cortes e aterros, para construir planos que servem de base para as construes.

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A figura 3.2 mostra o corte feito abaixo da linha tracejada e o material retirado utilizado para aterrar representado acima da linha tracejada.

Figura 3.2 - Cortes em terrenos acidentados. Fonte: MASCAR (1996)

Na figura 3.3, observam-se dois tipos de corte feitos em terreno de mesma inclinao. A figura superior representa uma situao que demanda menores movimentos de terra e menor interveno. A figura inferior, por ser uma habitao maior, resultou em maiores movimentos de terra. importante ressaltar que quanto maior for o movimento de terra maior ser o custo da obra e o tempo de execuo da mesma.

Figura 3.3 - Cortes esquemticos: lote e edificao. Fonte: FARAH (2003).

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Existem situaes em que executada uma terraplanagem em uma rea de encosta de forma inadequada, gerando uma instabilidade ao terreno e levando a ocorrncia de deslizamento como pode ser visto no centro da figura 3.4.

Figura 3.4 - Escorregamentos de aterro gerado por terraplenagem. Petrpolis, dezembro de 2001. Fonte: OLIVEIRA (2004).

H casos em que o risco de deslizamentos est aliado ao baixo padro construtivo das moradias. A figura 3.5 ilustra uma regio de casas da frica do Sul construdas com pedaos de madeira de maneira improvisada e com exposio ao do vento e da chuva.

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Figura 3.5 - Utilizao de Materiais de baixo padro construtivo. Fonte: AFRICA DO SUL. The New York Times, 2005.

A implantao de moradias em reas de encosta requer cuidados especiais em relao aos materiais utilizados, s alternativas de acesso, aos sistemas de coleta pluviais, etc. Seguem alguns exemplos de peculiaridades de assentamentos em encostas publicados por FARAH (2003):

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Habitaes situadas em terreno acidentado apoiadas sobre uma estrutura de ao:

Figura 3.6 Projeto de moradias apoiadas sobre estruturas de ao. Fonte: FARAH, 2003.

Na situao ilustrada na figura 3.6, a escolha do ao na parte estrutural das moradias garante uma certa segurana das moradias em relao ao deslizamento por ser um material de alta resistncia. A vantagem de manter espaos entre a estrutura de ao e o terreno inclinado permitir o escoamento de guas pluviais e favorecer a drenagem local.

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A figura 3.7 ilustra uma construo escalonada cujo acesso feito por escadarias.

Figura 3.7 - Construo escalonada, com acesso exclusivo por escadarias. Fonte: FARAH, 2003.

Na figura 3.8 apresentado o acesso da comunidade Pavo-Pavozinho, situada na zona sul do Rio de Janeiro e ilustra proposies de melhorias no acesso (criao de uma nova escadaria, nova pavimentao e alargamento de vias de acesso).

Figura 3.8. Estudos de acesso Comunidade Pavo-Pavozinho. Fonte: Folha Online (2009)

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As solues utilizadas nas figuras 3.7 e 3.8 no contemplam acessibilidade de portadores de deficincia de necessidades especiais devido ao acesso estar restrito escadarias e ausncia de rampas. Com relao aos projetos arquitetnicos de implantao, um exemplo clssico da busca de harmonizao com os condicionantes naturais conjunto habitacional do Pedregulho, projetado por Reidy. . A sustentao do conjunto foi feita atravs de pilotis, caracterstica marcante do modernismo. (FARAH, 2003)

Figura 3.9 - Edifcio habitacional principal do conjunto Pedregulho (Rio de Janeiro RJ), projetado por Affonso Reidy. Painel A: Fotografia; Painel B: Croquis. Fonte: FARAH, 2003.

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Em relao posio dos lotes e o sistema de coleta de guas pluviais importante ter um cuidado com a drenagem do local. Na figura 3.10, observa-se atravs das setas que o posicionamento dos lotes, de maneira desalinhada reduziu a velocidade das guas pluviais.

Figura 3.10 - Posio desalinhada dos lotes e sistema de drenagem de guas pluviais. Fonte: MASCAR, 1996.

Outro aspecto a ser considerado a relao guas pluviais e a forma das encostas. Nos terrenos mais inclinados, ocorre o escoamento superficial e/ou subsuperficial da gua, enquanto que nos locais mais aplanados predominam processos de infiltrao. Alm disso, quanto maior for o comprimento e a inclinao da encosta maior a velocidade de escoamento das guas superficiais e, conseqentemente, maior propenso eroso.

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De acordo com SANTOS (2007) as formas das encostas (cncava, convexa ou retilnea) influenciam no tipo de escoamento de guas pluviais ao longo das mesmas. A figura 3.11 mostra encostas de contorno convexo (distribuidoras de gua) e encostas de contorno cncavo (coletoras de gua).

Figura 3.11 - Variaes da encosta. Fonte: SANTOS (2007)

Para realizar uma interveno urbanstica em encostas ocupadas irregularmente importante: Definir unidades de conservao situadas em reas de morros,

estabelecendo as condies restritivas de sua ocupao de modo a delimitar as reas no edificantes (FIDEM, 2003); - Observar a qualidade dos materiais das construes existentes na rea e propor no projeto de interveno urbanstica, substituio de moradias feitas em material frgil por alternativas mais resistentes, observando a boa vedao das casas;

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- Pavimentar com materiais com certa permeabilidade, porque nas ruas no pavimentadas, o solo fica encharcado e com buracos aps perodo de chuva. Um exemplo de material usado na pavimentao de ruas, que possui uma certa permeabilidade, o paraleleppedo, que alm de permitir a absoro da gua, reduz a velocidade de escoamento da gua da chuva; - Utilizar um sistema de drenagem eficiente aliado a um sistema de coleta de lixo para prevenir o entupimento de ralos e alagamento da rea; - Executar cortes e aterros em terrenos acidentados com acompanhamento tcnico. No que diz respeito construo de novas moradias, importante envolver a comunidade no projeto e utilizar o regime de mutiro. O mutiro consiste em uma proposta na qual a construo de moradias feita pelos prprios moradores da comunidade com apoio tcnico e materiais cedidos pela Prefeitura. Neste sistema, o proprietrio do imvel rene amigos e familiares para a construo, reduzindo ou mesmo eliminando os custos de mo-de-obra.

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A figura 3.12, apresenta o bairro Jardim das Flores situado em So Paulo (SP) onde foram construdas unidades habitacionais pelo regime de mutiro organizado.

Figura 3.12. Construo por mutiro em Jardim das Flores SP. Fonte: AZEVEDO, CARDOSO (2008)

Tambm em relao s moradias, vale ressaltar que, em alguns casos, h necessidade de reassentar famlias que vivem expostas a riscos. Quando isso ocorre, fundamental dar um uso adequado ao tipo de terreno, por elas ocupado irregularmente, assegurando-lhe melhores condies de moradia em reas mais seguras. Um exemplo de reassentamento ocorreu na comunidade Parque Royal, localizada na Zona Norte do Municpio do Rio de Janeiro. Situada no Bairro da Portuguesa, na Ilha do Governador, essa comunidade ocupa uma rea aproximada de 14.000 m2 e de relevo plano, limitando-se ao Norte e ao Leste com a Baia de Guanabara, ao Sudeste com terras acrescidas de marinha, ao Sul com a estrada Governador Chagas Freitas e ao Oeste com o Canal da Infraero, limite do terreno ocupado pelo Aeroporto Internacional Antnio Carlos Jobim. A rea ainda cortada pelo Canal da Portuguesa que desgua na Baia de Guanabara. Nas figuras 3.13 e

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3.14, moradias em palafitas foram removidas, e foram construdas novas casas, alm de uma via que contorna a Baa.

Figura 3.13 - Parque Royal (Municpio do Rio de Janeiro). Vista area do mesmo local e a margem da Baia com as palafitas antes da sua remoo pelo Favela-Bairro. Fonte: NASCIMENTO (2006) -Secretaria Municipal de Habitao do Rio de Janeiro RJ.

Figura 3.14 - Vista area da margem da Baia aps a remoo das palafitas e a construo da rua que contorna a Baa. Fonte: NASCIMENTO (2006) - Secretaria Municipal de Habitao do Rio de Janeiro RJ.

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Em relao requalificao ambiental em projetos de urbanizao de assentamentos informais, o reflorestamento de reas degradadas em encostas outro ponto a ser destacado. Segundo ARAJO, ALMEIDA e GUERRA (2007), a vegetao possui grande importncia na encosta pois a folhagem intercepta a chuva, causando perdas por absoro e por evaporao que reduzem a gua disponvel para infiltrao. Alm disso, as razes so importantes pois seguram as partculas do solo na sua superfcie e aumentam a sua rugosidade, conseqentemente reduzindo a suscetibilidade a eroso. Estes autores tambm destacam que para que a vegetao tenha um efeito benfico na estabilidade das encostas, necessrio haver uma seleo de espcies apropriadas para as condies especficas do local e os objetivos da estabilizao, localizar a vegetao nos lugares corretos, e monitoramento da vegetao, de forma a mitigar quaisquer caractersticas indesejveis. Segundo a equipe 1115 da publicao Favela, Um Bairro alm do reflorestamento, outras alternativas de uso para reas de encosta so parques ambientais com reas de lazer, visando a aproximao do homem urbano natureza, criando trilhas para passeios, quiosques para lanches, e reas com brinquedos para crianas. Neste caso, tambm existe a possibilidade ainda de articular a implantao e manuteno do parque como fonte de renda alternativa para comunidade local. No que tange conteno de encostas, as imagens a seguir mostram alguns tipos de conteno. So necessrios muros de conteno em terrenos acidentados, vulnerveis a deslizamentos. Dependendo das caractersticas locais, o tipo de obra de conteno pode variar conforme podem ser observados nas figuras a seguir.

EQUIPE 111 da Publicao Favela Um Bairro: Maria Olinda de Souza Sampaio, Kelson Vieira Senra, Francisco Evangelista, Graciela Ana Distler, Canaci Vilhena da Silva, Claudete Flix de Souza, Pedro Pequeno, Nobuo Nakasato, Lus Alberto G. Concio, Carlos Alberto B. Mesquita.

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Figura 3.15 - Muro em Gabies. Fonte: Bandeira (2003)

Figura 3.16 - Muro de Sacos de Solo-cimento (Camaragibe PE). Fonte: Bandeira (2003)

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Figura 3.17 - Muro em Solo-pneus (Ibura Recife/PE). Fonte: Bandeira (2003)

importante ressaltar que qualquer critrio adotado como forma de conteno de encostas deve se integrar s condies locais com apoio tcnico de profissionais da rea de Geotecnia, Engenharia etc. Em relao ao sistema virio, de acordo com a equipe 102 (pg 34)6, importante estabelecer uma hierarquia de vias de acesso atravs de consultas aos moradores da comunidade e levantamentos fsicos. As vias podem ser classificadas em principais (quando conectem a comunidade s reas urbanas), secundrias (quando articulamse via principal) e locais (servides, becos e ruelas). A pavimentao das ruas, tambm importante para evitar buracos, lama, facilitar o acesso de pedestres e de veculos permitindo tambm a coleta de lixo por caminhes nas comunidades. A figura 3.18 mostra um exemplo do Rio de Janeiro com uma fotografia antes e depois da pavimentao da rua.

EQUIPE 102 da Publicao Favela Um Bairro: Carlos Chaves Damsio, Fernando Arnaldo Teixeira Soares, Gernimo Emlio Almeida Leito, Luiz Alberto Simes, Maria da Purificao Teixeira

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Figura 3.18 - Caminho de Tutoia antes e depois da pavimentao. Rio de Janeiro. Fonte: www.rio.rj.gov.br acessado em 22 de Janeiro de 2008.

Outro aspecto importante, no que diz respeito ao sistema virio, analisar se as vias existentes permitem a circulao de pessoas e de veculos de grande porte. Em assentamentos informais de ocupao consolidada e densa, o espao para construo de novas moradias torna-se limitado. Assim, neste tipo de rea favelada, comum encontrar ruas estreitas, devido a ampliao de moradias de maneira informal (ato vulgarmente conhecido como puxadinho). O estreitamento de ruas, compromete a iluminao local, gera mal cheiro e cria barreiras para ventilao. Neste caso, necessrio alargar as ruas para permitir a entrada de bombeiros, trator para retirar o lixo, ambulncias, e facilitar tambm situaes de emergncia e de ventilao. A seguir, o lado esquerdo da figura 3.19 mostra um trecho na favela da Rocinha (maior favela da Amrica Latina, em So Conrado, Zona Sul, Rio de Janeiro) com rua estreita e, ao lado direto, uma vista do projeto de alargamento da via.

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Figura 3.19 Projeto de alargamento de via na Rocinha. Fonte: http://revistaepoca.globo.com. 10/08/2007. Edio n 482

Outro fato que compromete a circulao de pessoas e de veculos dentro da comunidade, o despejo de lixo por moradores em suas prprias vias de circulao. Uma soluo para este problema a coleta de lixo feita por mo-de-obra local, ou seja, dos prprios moradores da comunidade o chamado gari comunitrio. Alm disso, de fundamental importncia implementao de um sistema de coleta seletiva. Trata-se da separao de resduos slidos na prpria fonte geradora. Normalmente, separa-se em coletores separados a matria orgnica, o papel, o plstico, o metal, etc. Depois de separado, o lixo fica em condies de tornar insumo para outro produto, voltando para o ciclo produtivo. O sistema de coleta seletiva contribui para a incluso social uma vez que podem-se estabelecer parcerias com cooperativas de catadores de lixo. Alm disso, este processo, auxilia na reduo do volume de resduos slidos dos aterros sanitrios existentes.

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Outro problema bastante comum em comunidades carentes, a falta de rede coletora de esgoto e o lanamento direto de degetos sem tratamento em valas negras. Em dias de chuvas torrenciais, os degetos sero levados pela gua da chuva, expondo moradores doenas de veiculao hdrica. A figura 3.20 apresenta um exemplo de enchente que ocorreu no ano de 2008, em Santa Catarina atingindo de forma intensa o Municpio de Itaja.

Figura 3.20 - Municipio de Itaja - http://www.abril.com.br

O sistema de drenagem das guas pluviais condicionante para implantao dos sistemas de gua, de esgoto e de lixo. Em casos em que h escadarias de acesso, podem ser colocadas calhas drenantes, tanto de guas pluviais como de resduos slidos (Fonte: equipe 1167). Outro ponto importante o abastecimento de gua. Este de fundamental para a sociedade como um todo, mas em comunidades carentes em particular - existe uma sria demanda por gua tratada prpria para o consumo humano. O abastecimento
7

EQUIPE 116 da Publicao Favela Um Bairro: Vicente de Paula Loureiro, Vladimir de Souza, Mrcio Muller, Jorge Arraes, Jorge Pascoal, Giovanni Guidonni, Eduardo Epifnio, Pedro Gerjer, Carlos Botelho, Mrcia Borja, Flora Strozomberj, Lincoln Nogueira

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de gua implica: reviso do sistema de abastecimento de gua existente, orientar para que sejam respeitadas as distncias mnimas entre as canalizaes de gua e esgoto; estimular a prtica de aproveitamento de guas pluviais e, nas favelas situadas em encostas, posicionar as caixas dgua comunitrias em pontos altos abastecidos por bombas (Fonte: equipe 1188). Em relao iluminao, em geral, o que se encontra facilmente em assentamentos informais a prtica dos gatos, principalmente nas ocupaes mais recentes. importante implementar uma rede de iluminao pblica tanto nas vias de acesso comunidade, quanto nas principais e secundrias.

Finalmente, aps analisar os riscos que envolvem a ocupao de encosta e os elementos utilizados em Projetos de Interveno Urbana que servem de aes preventivas de acidentes, ser abordado no captulo 4 o Estudo de Caso.

EQUIPE 118 da Publicao Favela Um Bairro: Eduardo Koatz, Daniela Engel Aduan, Gerson Feres Biscotto, Ktia Brakarz, Maria Cludia S. da Costa Faro, Solange Arajo de Carvalho, Tatiana Terry, Ana Jlia Calazans Duarte, Bruno Teixeira Pinto de Arajo, Jarbas Jos Cardoso) 10 O municpio de So Gonalo dividido em cinco distritos: 1 Distrito - So Gonalo sede, 2 Distrito Ipiba, 3 Distrito Monjolo, 4 Distrito Neves, 5 Distrito - Sete Pontes. Os acessos ao municpio so feitos pela RJ 104, RJ 106 e BR 101.

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CAPTULO 4 SETE CRUZES NO MUNICPIO DE SO GONALO (RJ): UM ESTUDO DE CASO

O objetivo deste Estudo de Caso contribuir com elementos para o desenvolvimento de diretrizes que possibilitem o ordenamento da ocupao nessas reas o que dever ser promovido e acompanhado pelo poder pblico de modo a evitar a expanso sem critrios dessas reas de encosta e seus conseqentes

desdobramentos, como a construo de moradias em reas de risco. A seguir ser justificada a escolha da Comunidade em questo e sero abordados alguns aspectos sobre o municpio de So Gonalo para em seguida caracterizar a rea especfica em que foi realizado o trabalho de campo.

4.1 Escolha da rea objeto de estudo A escolha da Comunidade Sete Cruzes, no municpio de So Gonalo, como modelo de estudo, deve-se ao fato de que se trata de uma rea de encosta, ocupada irregularmente, com relativo grau de consolidao, que expressa um quadro de ocupao tpica de assentamentos informais da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. As informaes contidas no Estudo de Caso desta dissertao foram obtidas a partir de um trabalho desenvolvido na disciplina Projeto de Habitao Popular (PHP) da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (UFF) do grupo Alice Amorim, Joo Duayer, Magno Rodrigues, Rafael Arajo e Rodrigo Toffano conforme descrito na parte metodolgica presente na introduo deste trabalho. No encerramento da disciplina de PHP, os trabalhos foram apresentados aos moradores da Comunidade e ao sub-secretrio de Urbanismo da Prefeitura Municipal de So Gonalo (o Arquiteto e Urbanista Marcelo Fanteza). Este momento, foi amplamente divulgado entre os moradores e houve o preparo de uma estrutura de projeo em Datashow na prpria comunidade Sete Cruzes, com o objetivo de

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apresentar os diversos trabalhos desenvolvidos pelos grupos de alunos e selecionar um projeto que pudesse ser encaminhado aos rgos pblicos municipais.

Vale ressaltar que para garantir a qualidade de projeto, ressaltamos a importncia de ouvir moradores da comunidade, observar seus espaos de convvio e seus hbitos cotidianos.

Figura 4.1 - Foto da Turma de Projeto de Habitao Popular 1 semestre de 2008.

Figura 4.2 - Apresentao feita Comunidade em Agosto de 2008.

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4.2 - O Municpio de So Gonalo: Breves Consideraes

De acordo com dados da PREFEITURA DE SO GONALO (2009), o incio da ocupao do municpio de So Gonalo se deu em 6 de abril de 1579 pelo colonizador Gonalo Gonalves que mandou construir uma capela dedicada ao o santo de sua devoo - So Gonalo D'Amarante, marcando sua colonizao. Alm disso, este municpio era ocupado no sculo XVI pelos ndios Tamoios, os quais dominavam uma extenso que se estendia at Angra dos Reis. Aps a chegada de jesutas, no incio do sculo XVII, houve um desmembramento do local pois os jesutas instalaram uma fazenda s margens da atual rodovia RJ-104 em uma zona conhecida como Coluband. Em 1943, ocorreu uma nova diviso territorial no Estado do Rio de Janeiro e, So
Gonalo10 perdeu o Distrito de Itaipu para o municpio de Niteri, restando-lhe cinco

distritos que permanecem at os dias atuais. Nas dcadas de 1940 e 1950, inicia-se a instalao, em grande escala, de grandes fbricas e indstrias em So Gonalo. Assim, por apresentar um parque industrial considerado o mais importante do Estado, recebeu o apelido de Manchester Fluminense. O Municpio de So Gonalo ocupa uma rea de aproximadamente 251,3 km2. A altitude de 13 a 19 metros acima do nvel do mar. Por sua vez, os limites do municpio so: ao norte, municpio de Itabora; ao sul - os municpios de Niteri e Marica, a leste - os municpios de Itabora e Marica; a oeste - o municpio de Niteri e a Baa da Guanabara conforme pode ser visto na figura 4.3. Atualmente, So Gonalo possui cerca de 1.200.000 habitantes com uma renda per capita de aproximadamente R$ 150,00 (www.saogoncaloonline.com.br). O clima do Municpio de So Gonalo quente e mido no vero, podendo apresentar temperaturas superiores a 40 C. Sua topografia apresenta como principais acidentes geogrficos, ilhas localizadas na Baa da Guanabara como a ilha do Engenho, situada

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no distrito de Neves, a ilha do Tavares, a ilha do Carvalho, ilha das Flores (hoje pennsula), ilha de Itaca, Itaoquinha, do Pontal e Anans, por sua vez, seu relevo apresenta morros isolados, serras e plancies. Em relao rede hidrogrfica, destacam-se, no municpio, os rios Bomba, Guaxindiba, Imboau, Aldeia, Muriqui e Alcntara. J se observa a devastao de grande parte da vegetao natural para construo de moradias e para o cultivo de laranja e limo na regio. Atualmente So Gonalo vive um momento importante com o anncio da construo da refinaria brasileira em Itabora (COMPERJ)11, municpio vizinho, o que trar investimentos e empregos para o municpio. Por ser uma obra de grande porte, previsto um grande crescimento populacional em Itabora e nos municpios vizinhos. Assim, importante haver um planejamento urbano voltado principalmente para comunidades em reas disponveis para ocupao urbana, como o caso de Sete Cruzes, de modo a evitar o assentamento de moradias em reas vulnerveis de forma inadequada. Estas proposies urbansticas devem envolver aes preventivas de acidentes, decorrentes do deslizamento de encostas, resolvendo ainda, as questes ligadas ao esgotamento sanitrio, abastecimento de gua, sistemas de conteno de encostas, projetos de educao ambiental, propostas de novas moradias, sistema de coleta de lixo, pavimentao das ruas, sistema virio, equipamentos de lazer, postos de sade, colgios, pontos de comrcio etc.

4.3 - Breve Histrico de Sete Cruzes

A comunidade Sete Cruzes fica localizada em uma rea, onde havia uma fazenda denominada Fazenda Nossa Senhora da Boa Esperana. Desta fazenda, era retirada a madeira utilizada como matria-prima para uma fbrica de mveis localizada em

11

Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro

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Santa Izabel (bairro de So Gonalo). Com o tempo, a fazenda foi desmembrada em chcaras e stios dando origem ao bairro Arrasto. Esta comunidade, que tem como limites a rodovia RJ-106 e o bairro Arrasto, recebeu esta denominao devido a um acidente ocorrido nesta rodovia na dcada de 1970, quando sete pessoas da mesma famlia morreram. Em memria s vtimas, os moradores fixaram cruzes em madeira, ao longo de uma curva perigosa prxima ao acesso comunidade. A rea objeto de estudo teve sua ocupao inicial jusante do morro, nas margens da rodovia e, posteriormente expandiu-se na direo do alto do morro.

4.4 - Caracterizao da Comunidade Sete Cruzes

A Comunidade Sete Cruzes faz parte do segundo distrito de So Gonalo (Ipiiba). Esta comunidade, cujo acesso feito pela rodovia RJ 106, est centralizada na triangulao de trs importantes centros urbanos do municpio: Alcntara, Tribob e Rio do Ouro. Sete Cruzes fica localizada no bairro Arrasto, conforme destacado na Figura 4.3.

70

Figura 4.3 - Localizao do Bairro Arrasto, no municpio de So Gonalo. Fonte: Elaborado pela autora.

A figura 4.4 mostra as vias e as curvas de nvel existentes no local onde se situa a Comunidade Sete Cruzes. As informaes contidas nesta planta de Autocad foram fundamentais para o desenvolvimento do projeto de interveno urbanstica e para limitar as reas no edificantes.

71

Figura 4.4 - Planta de Autocad da Comunidade Sete Cruzes. Fonte: Prefeitura de So Gonalo.

Conforme pode ser observado na foto area da Comunidade (figura 4.5), Sete Cruzes margeada pela rodovia RJ-106. Alm disso, possvel constatar que a comunidade ainda pouco adensada e est envolvida por uma grande massa arbrea, apesar de haver uma alta devastao da mata nativa ao redor.

72

Figura 4.5 - Foto area da Comunidade Sete Cruzes. Fonte: Google Earth

A figura 4.6 apresenta a RJ-106 e outras rodovias importantes do municpio de So Gonalo como RJ-104 e a BR-101. Alm disso, observam-se os municpios vizinhos a So Gonalo como Itabora, Niteri e Maric e ainda pode ser visto o lado que voltado para a Baa de Guanabara.

73

Figura 4.6 - Municpio de So Gonalo. Fonte: Trabalho da disciplina Projeto de Habitao Popular da UFF da equipe de Alice Amorim, Joo Duayer, Magno Rodrigues, Rafael Arajo e Rodrigo Toffano

Os limites da comunidade podem ser observados na figura 4.7 atravs do contorno do bairro Arrasto e pela delimitao da RJ 106. Nesta mesma figura observam-se os bairros que fazem fronteira com o Bairro Arrasto.

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Figura 4.7 - Delimitao da rea objeto de estudo. Fonte: Amorim et al.

O acesso Sete Cruzes, feito atravs da rodovia RJ-106 (conhecida tambm como rodovia Amaral Peixoto), denominada Avenida Eugnio Borges.

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Neste trecho, esta via conecta Niteri a Campos, no norte do Estado, fazendo a ligao com toda a Regio dos Lagos. De acordo com o Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Rio de Janeiro (DER), h cerca de 4 anos, houve um alargamento da RJ-106, que trouxe maior fluidez ao trfego local e, ao mesmo tempo, exigiu a desapropriao de alguns imveis que estavam situados s margens da rodovia. A figura 4.8 mostra a Rodovia RJ-106 e o acesso Comunidade Sete Cruzes.

Figura 4.8 - Acesso comunidade. Fonte: foto da autora.

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A figura 4.9 mostra um terreno baldio extenso, comprovando a baixa densidade da comunidade.

Figura 4.9 - Terreno livre situado na Comunidade Sete Cruzes, comprovando a baixa densidade da rea. Fonte: foto da autora.

Todas as equipes da disciplina Projeto de Habitao Popular visitaram rgos que atuam na regio como Prefeitura Municipal de So Gonalo; a Ampla Energia e Servios S. A.12 ; a CEDAE 13 e o DER14. Foram contabilizadas cerca de 250 moradias que ocupam de forma dispersa a rea de estudo. Cada moradia apresenta cerca de 3 ou 4 pessoas, ou seja, atualmente existem aproximadamente 1.000 moradores na Comunidade Sete Cruzes.

12 13

responsvel pelo abastecimento de energia eltrica em So Gonalo Companhia de guas e Esgotos do Rio de Janeiro - abastece o bairro vizinho Anaia de onde vem, por meio de ligao irregular, a gua consumida pelos moradores de Sete Cruzes. 14 Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Rio de Janeiro.

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De modo a obter informaes de diferentes trechos da comunidade, a turma realizou 36 entrevistas o que representa 3,6 % dos moradores de Sete Cruzes tendo sido obtidas as informaes relatadas a seguir (ver entrevista no anexo 2). As crianas estudam em escolas municipais prximas comunidade. Em relao s atividades desempenhadas pelos moradores, a maioria trabalha em empregos domsticos e na construo civil, apesar do grande nmero de desempregados. Existe uma demanda por equipamento de lazer e de melhor atendimento na rea de sade. Verificou-se tambm que h problemas de acesso comunidade por veculos de pequeno e tambm grande porte, dificultando a coleta de lixo na comunidade, sobretudo nos perodos mais chuvosos. No existe rede de esgotamento sanitrio. Grande parte dos moradores lana os dejetos em uma vala negra ou lanam diretamente na rua, a cu aberto sem tratamento, como pode ser observado na figura 4.10. Apenas uma minoria utiliza fossa e/ou sumidouro.

Figura 4.10 - Esgoto lanado na rua de Sete cruzes. Fonte: foto da autora.

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O abastecimento de gua feito pelo bombeamento, a partir da ligao irregular na rede existente no bairro vizinho (Anaia). As atividades de lazer, principalmente das crianas, se restringem ao uso do espao de um terreno baldio (figura 4.11) que cercado por biroscas e lojas de pequeno porte uma rea que constitui uma espcie de centro de bairro da comunidade.

Figura 4.11 - Local conhecido como campinho pelos moradores. Fonte: foto da autora.

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Como pode ser observado na figura 4.12, a seguir, existe uma extensa rea de massa arbrea que envolve a comunidade. Esta rea verde, delimitada no projeto de interveno urbanstica pelas equipes dos alunos, foi considerada rea no edificante devido sua elevada declividade. Este assunto ser abordado mais adiante.

Figura 4.12 - Arborizao em Sete cruzes. Fonte: foto da autora.

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No que diz respeito a malha viria, o acesso principal comunidade feito pela Rua das Sete Cruzes, ilustrada na figura 4.13, enquanto que uma srie de ruelas se conectam s travessas B, C, D e E, que por sua vez, se articulam Rua das Sete Cruzes.

Legenda: RJ 106: Via principal de acesso Vias locais

Figura 4. 13 - Marcao de vias locais e via principal. Fonte: Trabalho da disciplina Projeto de Habitao Popular da UFF da equipe de Alice Amorim, Joo Duayer, Magno Rodrigues, Rafael Arajo e Rodrigo Toffano.

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Figura 4.14 - Barraco em Sete Cruzes. Fonte: foto da autora.

Na construo da maioria das moradias, foram utilizados tijolo cermico, existindo ainda, barracos de madeira situados em terreno acidentado, conforme pode ser observado na figura 4.14. A maioria das moradias composta por 2 quartos, sala, cozinha e banheiro. Outras possuem apenas 1 quarto (servindo de sala), cozinha e banheiro. A mdia de moradores em cada residncia de 3 a 4 pessoas. As casas foram construdas basicamente pelos prprios moradores com materiais convencionais (paredes em alvenaria, estruturas em concreto armado e coberturas variando em telhas cermicas, amianto ou laje). Durante a entrevista, quando questionados sobre a casa ideal ou o que mudariam na atual, alguns afirmaram que substituiriam do telhado por laje, pois permitiria uma futura ampliao da moradia. Outros entrevistados construiriam ou promoveriam melhorias no interior de suas moradias (pintura, revestimento, piso).

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Quando foi levantada a possibilidade de uso de materiais no convencionais, uma boa parte dos entrevistados mostrou certa rejeio pois a maioria prefere construes com materiais convencionais e de fcil obteno no mercado. No h coleta regular de lixo, devido sobretudo, a dificuldade de acesso comunidade por caminhes. O lixo lanado nas encostas ou queimado em terrenos baldios, conforme pode ser observado nas figuras 4.15 e 4.16. Outra possibilidade levar o lixo at a rodovia, mas isso poucos moradores fazem.

Figura 4.15 - Despejo de lixo nas encostas. Fonte: foto da autora.

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A figura 4.16 mostra um terreno da Comunidade de um solo exposto eroso devido queima da vegetao.

Figura 4.16 - Queimada em Sete cruzes. Fonte: foto da autora.

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A maioria das ruas so estreitas, no pavimentadas, sendo observada na figura 4.17 a existncia de buracos e costelas no terreno natural em funo erosiva das guas pluviais o que dificulta o acesso de veculos. Alm disso, os moradores reclamam da lama provocada pelas chuvas, dificultando o acesso de pedestres s casas.

Figura 4.17 - Via no pavimentada. Fonte: foto da autora.

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4.5 RESULTADOS 4.5.1 - Uma Proposta de Interveno Urbanstica em Sete Cruzes Dentre os trabalhos desenvolvidos pelas cinco equipes, foi adotado o trabalho da equipe de Alice Amorim, Joo Duayer, Magno Rodrigues, Rafael Arajo e Rodrigo Toffano como referncia. Tal escolha se deu, por ser o trabalho que obteve melhor avaliao na disciplina e apresentou destaque nas solues de carter preventivo para as reas consideradas no edificantes. Tais solues contribuem para o controle de expanso da favela em reas de risco evitando que ocorram acidentes decorrentes do processo de ocupao desordenada. As proposies feitas por esta equipe, foram estruturadas da seguinte forma: primeiramente, foram levantados dados do stio atravs de visitas comunidade Sete Cruzes, entrevistas com moradores de diferentes pontos da comunidade e pesquisas por informaes da rea de estudo e seus arredores. Foram consultados rgos municipais e estaduais que atuam (ou no) na rea objeto de estudo, foram mapeadas as vias existentes e foi feito um levantamento de edificaes existentes com seus respectivos usos, alm de ser verificado se havia ou no abastecimento de gua, coleta de lixo, rede coletora de esgoto, etc. Aps esta etapa, iniciou-se o plano de intervenes urbansticas para a comunidade. Destacamos, a seguir as principais intervenes urbansticas propostas.

4.5.2 - Melhorias no Acesso Comunidade

A RJ 106, por se tratar de uma rodovia de alta velocidade, necessita de elementos que garantam a segurana de pedestres. Para isso, foram propostas passarelas e escadarias localizadas em pontos estratgicos para facilitar o acesso dos moradores comunidade, garantindo maior segurana.

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A figura 4.18 mostra a insero da passarela, da parada de nibus e recuo para reduzir a velocidade dos carros antes de acessarem a Comunidade.

Figura 4.18 - Proposio de melhorias no acesso.

Figura 4.19 - Vista da parada de nibus e do acesso a Sete Cruzes.

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4.5.3 - Plano Geral de Intervenes

Figura 4.20 - Plano Geral de Intervenes

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Legenda Plano Geral de Intervenes 1. Acesso principal Comunidade; remodelagem do acesso; criao de faixa para desacelerao e raio de curvatura adequado para sada de veculos da comunidade 2. rea de preservao Ambiental: espaos no edificantes e sujeitos processos de reflorestamento 3. Associao de moradores e praa: sede da associao e praa de eventos 4. Creche Localizada na Rua Sete Cruzes com acesso facilitado para moradores. 5. Horto de Reflorestamento: plantio de espcies nativas para reflorestamento e comercializao de mudas. 6. rea de fossa coletiva 7. Mirante contemplativo: espaos de contemplao e lazer em reas no edificantes 8. Mirante contemplativo: espaos de contemplao e lazer em reas no edificantes 9. Espao para prtica de esportes como skate e ciclismo 10. rea de recreao e ginstica: espao com brinquedos e aparelhos de ginstica 11. Horto: espaos para cultivo de mudas e experimentos agrcolas 12. Edificao de apoio: vestirio e churrasqueira. 13. Quadra poliesportiva: espao para prtica de esportes 14. Passarela 15. Escada 16. Novas moradias 17. Poligonal: rea projeto 18. Estacionamento C. Espaos de contemplao e trilhas.

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Por se tratar de uma rea que apresenta uma topografia acidentada, a equipe optou por restringir o processo de loteamento, reassentar edificaes que se encontram em reas de risco de deslizamentos e preservar grande parte dos trechos mais acidentados para funcionar como rea de preservao ambiental. Com loteamento cauteloso e a conteno de reas de expanso a partir do critrio de preservao de espcies vegetais, a equipe acreditou minimizar o crescimento desordenado e irregular ps-projeto. Dentre todas s proposies da equipe, as que foram consideradas mais pertinentes ao tratamento de reas de risco foram o projeto do horto e do parque urbano. O horto est destinado ao plantio de mudas utilizando mo-de-obra dos prprios moradores da comunidade. O parque urbano dispe de equipamentos de esporte e lazer cercados por uma rea arborizada.

90

4.5.4 - Criao de Novos Lotes Os novos lotes variam de 10 a 12 metros de testada por 30 metros de profundidade.

Figura 4.21 - Criao de novos lotes.

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4.5.5 - Propostas de Interveno na Malha Viria Foram propostas ruas mais largas com pavimentao adequada, passeio lateral, arborizao, facilitando o trnsito de veculos e de pedestres e o acesso de caminhes de lixo.

4.5.6 - Parque Urbano O parque urbano dispe de rea de reflorestamento, reas de contemplao, caminhos para passeio de pedestres, anfiteatro e estacionamento. Esta proposta de parque visa garantir um bom micro-clima local e a envolver moradores em relao conscientizao ambiental. Espera-se tambm que destinando esta rea de terreno acidentado ao parque urbano, torna-se mais difcil o futuro adensamento em reas de risco de deslizamento.

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Figura 4.22 - Parque Urbano.

93

LEGENDA
1. rea de reflorestamento: plantio de espcies nativas como Jacarand, Ip e Paineira produzidas no horto da comunidade para recompor a cobertura vegetal original de Mata Atlntica 2. Caminhos: pavimentados com paraleleppedo os caminhos foram traados tirando partido da declividade natural do terreno 3. reas de contemplao: foram distribudos bancos, mesas para piqueniques, pergolados, alm de paginao diferenciada, iluminao abaixo das rvores e lixeiras

4.

Anfiteatro: o anfiteatro foi implantado aproveitando o relevo natural do terreno e poder ser utilizado para apresentao de peas de teatro, shows de msica, etc.

5.

Acesso: foi criado um ponto de nibus na rodovia em frente a uma das passarelas para facilitar acesso ao parque

6.

Estacionamento: na entrada do parque pela rodovia foi criado um estacionamento para visitantes com rea para bicicletas, carros de passeio e nibus de excurso

7.

Fechamento: a delimitao do Parque Urbano ser feita com tela de arame fixada em moures de madeira.

Legenda figura 4.22 - Parque Urbano

Foram realizados clculos de declividade na rea objeto de estudo e obtiveram-se valores que variam de 33% a 36% de declividade. Tais declividades pertencem a rea destacada em verde na figura 4.22 onde a equipe de Amorim et al. consideraram no edificantes. Como j foi citado neste trabalho, a Lei Federal n 6.766 de 19 de dezembro de 1979 (conhecida com Lei Lehmann) considera em situao de risco assentamentos em stios de declividade superior a 30%. Assim, conclui-se que tais declividades encontradas por obterem valor superior a 30%, esto em situaes de risco conforme determina a Lei Lehmann. Decorre da portanto a criao do parque urbano para estas reas de declividade acentuada cujo objetivo previnir a futura construo de moradias em reas de risco.

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Observa-se na figura 4.23 com a localizao marcada em vermelho direita, que uma extensa rea de encosta foi destinada criao de plats com equipamentos de lazer para todas as idades com trilhas, aparelhos de ginstica, quadra poliesportiva, vestirios e reas para refeies a fim de promover interao entre os moradores da comunidade.

Figura 4.23 - reas de lazer.

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4.5.7 Horto Comunitrio Foi proposta a criao de um Horto comunitrio de reflorestamento e Horta suporte para a creche (edificao em branco ilustrada na figura 4.24 da vista horto 1) ambos em reas que a equipe definiu como no edificantes. A proposta trabalhar o terreno acidentado com cortes e aterros e escadarias de acesso. O objetivo atender necessidade de reflorestamento de encostas, conter a expanso irregular alm de capacitar e gerar renda aos moradores a partir da comercializao de mudas. A Horta dever atender s demandas nutricionais relacionadas creche e comercializao local.

Figura 4.24 - Horto Comunitrio.

96

4.5.8

Mdulos e Implantao em lote proposto

A tendncia de crescimento da populao de So Gonalo, principalmente em funo da implementao e funcionamento do Complexo Petroqumico em Itabora faz com que haja necessidade de prever uma ampliao das moradias. Por isso, foi desenvolvido pela equipe, um mdulo bsico (quato e sala) de um nico pavimento e uma outra opo com dois pavimentos (4 quartos e garagem) para atender casos de ampliao.

Figura 4.25. Planta baixa de mdulo de um pavimento.

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Figura 4.26. Plantas baixa (primeiro e segundo pavimentos).

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Figura 4.27. Vistas mdulo de dois pavimentos.

A seguir, ser ilustrada a proposio de implantao dos mdulos no loteamento, alm da previso em relao ao abastecimento, coleta de esgoto e sistema de drenagem.

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Figura 4.28 Exemplo de Implantao em lote proposto.

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5 - DISCUSSO Um grave problema vivido por programas habitacionais, que a remoo15 de ocupaes ilegais leva a populao que reassentada para conjuntos habitacionais da periferia, precrios em termos de servios pblicos, com habitaes muitas vezes menores e de qualidade inferior s anteriores. As novas moradias resultam em uma perda das vantagens comparativas da favela e os moradores tem que arcar com despesas em desacordo com seus padres econmicos. Em decorrncia disso, os moradores passam a negociar suas moradias com pessoas com melhores condies financeiras, e retornam para as mesmas condies de vida anteriores (LORENZETTI, 2001). Caso haja vontade poltica em investir em infraestrutura para habitaes de baixa renda, o reassentamento16 de famlias em reas de risco ou de pessoas desalojadas por acidentes, pode ser evitado. As intervenes em comunidades de baixa renda devem sempre que possvel ser realizadas por regime de mutiro. O regime de mutiro contribui para garantir oportunidades de emprego aos moradores e para promover uma maior compreenso em relao s intervenes em suas respectivas comunidades. De acordo com a Secretaria Municipal de habitao (2009) o Mutiro Obras Comunitrias um programa antigo de urbanizao da Prefeitura que foi bem sucedido. Este programa emprega mo-de-obra da prpria comunidade e recupera espaos ociosos em pequenas reas de loteamentos, favelas e vilas existentes na cidade. Alm de utilizar a mo de obra de moradores, para executar projetos urbansticos em favelas necessrio contar com a participao de uma equipe multidisciplinar,

De acordo com o Dicionrio Aurlio remoo o ato ou efeito de remover (FERREIRA, 2008). 16 Reassentamento quando ocorre um novo assentamento. De acordo com o Dicionrio Aurlio, assentamento a fixao ou estabelecimento de residncia(s) em determinado lugar (FERREIRA, 2008).

15

101

incluindo profissionais da rea de arquitetura e urbanismo, de geotecnia, de geologia, de engenharia, etc. Uma ao considerada fundamental em projetos urbansticos de favelas de encostas a revegetao de encostas desmatadas. A rea reflorestada alm de proteger o solo quanto eroso, pode servir de barreira fsica para impedir a expanso da favela em reas de risco e reduzir gastos pblicos com o reparo de danos causados por acidentes. A Educao Ambiental tambm de grande importncia pois esta capaz de conscientizar e informar as comunidades em relao aos limites do meio ambiente e conscientizar os moradores no que diz respeito s intervenes propostas. De acordo com a equipe 10817 a implantao de projetos de educao ambiental pode ser feita atravs de palestras ilustradas, visitas domiciliares, reunies familiares, reunies com organizaes comunitrias, realizao de eventos, distribuio de folhetos, cartilhas, etc. A figura 5.1 mostra um exemplo de publicao produzida e distribuda populao dos morros de Salvador pela Coordenadoria de Defesa Civil da Prefeitura de Salvador.

17

EQUIPE 108 da Publicao Favela Um Bairro: Pedro Cascardo, Paulo Saade, Marcos de P. Ferreira, Jander Duarte Campos, Carmen G. Vilas, Mrio Wong, Emlio Eigenheer, Josu Barroso, Lus Alberto Cancio, Eduardo Freitas Costa.

102

Figura 5.1. Cartilha de divulgao utilizada em Salvador. Fonte: FARAH (2003)

A Georio, por exemplo, divulga alguns cuidados atravs de uma cartilha para Comunidades situadas em encostas.

Figura 5.2. Folder Educativo distribudo nas comunidades. Fonte: GEORIO (2008)

103

6. CONCLUSES E RECOMENDAES Conforme foi mencionado neste trabalho, atualmente, h um nmero expressivo da populao mundial que vive em favelas e, por isso, importante que exista um planejamento urbano e ambiental visando previnir acidentes decorrentes das ocupaes irregulares. O aquecimento global gerado pela alta concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera, pode acarretar em perodos de chuvas mais intensas e, chovendo mais, as populaes que vivem em reas de encosta, sobretudo em favelas, sofrem um risco maior de perder suas vidas ou suas moradias por deslizamentos. A adaptao mudana do clima passa, por promover melhores condies de moradia, alimentao, sade, educao, emprego, para toda a populao. necessrio, portanto, intervir urbanisticamente em favelas com o objetivo de prevenir desastres, melhorar as condies de moradias existentes e dar acesso a servios pblicos aos moradores. Vale ressaltar que o trabalho de campo foi desenvolvido em uma comunidade de ocupao recente e pouco densa que, desta forma, permitiu criar proposies urbansticas que podem orientar o processo futuro de ocupao. Caso estivesse sido estudada alguma rea de ocupao consolidada e densa, situados em reas de encosta, as intervenes de carter preventivo ficariam associadas remoo de famlias que habitam reas de risco, alm de obras de geotecnia como, por exemplo, contenes. Sete Cruzes apenas um exemplo na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro de um quadro de ocupaes irregulares em reas de encosta e de uma srie de problemas sociais e ambientais. O trabalho pretendeu, a partir deste estudo de caso, apresentar uma metodologia de intervenes visando evitar que ocorram acidentes decorrentes do processo de ocupao e tambm conciliar esta ocupao com a preservao de elementos do meio ambiente local. Esta metodologia consiste em fazer os levantamentos locais e do entorno, verificando as ofertas de servios pblicos e as

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demandas. Em uma outra etapa, o projeto de interveno urbanstica deve ser apresentado comunidade para depois ser encaminhado para rgos pblicos. A apresentao de projetos urbansticos aos moradores e o engajamento deles no processo de urbanizao fundamental. Conclui-se que tanto a universidade pblica, quanto outras instncias educacionais precisam ajudar dando palestras, cursos e oferecendo materiais de fcil compreenso visando a Educao Ambiental. Alm disso, importante a ao do Estado no que diz respeito ao rigor de intervenes em assentamentos informais em reas de encosta para que fenmenos naturais no gerem risco vida humana. Uma vez que um terreno acidentado ocupado e boa parte da vegetao nativa mantida, com estrutura adequada inclinao local, certamente o risco de acidentes diminui. Outro ponto importante a ser considerado que a experincia piloto, implementada pela equipe da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense, apontou para as possibilidades de uma maior interao entre a universidade pblica e as prefeituras do Estado do Rio de Janeiro, em relao ao desenvolvimento de projetos como o de Sete Cruzes. Se considerarmos a precariedade da estrutura tcnico-administrativa dos rgos municipais, pode-se inferir que as prefeituras carecem de projetos de urbanismo de qualidade para aplicar os recursos pblicos . Faz-se necessrio, portanto, a realizao de trabalhos futuros que contemplem a caracterizao dos municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro de forma detalhada com mapas de condicionantes ambientais e de assentamentos informais para auxiliar na concretizao de projetos de interveno urbana na parte formal e informal das cidades.

105

Por fim, conclui-se que esta dissertao realizada pela COPPE/UFRJ, onde existe excelncia nos estudos de engenharia e geotecnia, contribuiu com uma nova tica em relao aos estudos relacionados encostas atravs da parceria com a UFF. Cabe ressaltar que, iniciativas como esta, abrem novas possibilidades de articulao entre outras universidades com o Programa de Planejamento Energtico da COPPE, ampliando assim o contedo dos trabalhos acadmicos desenvolvidos pelos alunos da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

106

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115

ANEXO 1

ATUAO DA DEFESA CIVIL EM DESLIZAMENTOS A atuao da Defesa Civil em relao aos desastres de acordo com a Secretaria Nacional de Defesa Civil (2007) ocorre atravs de: 1. Preveno de Desastres: Avaliao de riscos de desastres e reduo de riscos de Desastres; 2. Preparao para Emergncias e Desastres: Objetiva otimizar as aes preventivas, de resposta aos desastres e de reconstruo; 3. Resposta aos Desastres: Compreende Socorro; assistncia s populaes vitimadas, reabilitao do cenrio do desastre. 4. Reconstruo: Tem por finalidade restabelecer: os servios pblicos; a economia da rea; o moral social; o bem-estar da populao. recuperar os ecossistemas; reduzir as vulnerabilidades; racionalizar o uso do solo e do espao geogrfico; realocar populaes em reas de menor risco; modernizar as instalaes e reforar as estruturas.

No mbito do municpio, essas aes da defesa civil so exercidas por um conjunto de rgos e setores da administrao pblica, acrescida de grupos

116

voluntrios da sociedade civil, sob a orientao de uma Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC.

Resgate feito pela Defesa Civil de pessoas atingidas por desastre. Fonte: FIDEM (2003)

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ANEXO 2

Entrevista realizada aos moradores da Comunidade Sete Cruzes

1. Qual seu nome?

2. Quantos anos voc tem?

3. H quanto tempo voc mora aqui?

4. Qual sua ocupao?

5. O que voc mais gosta e menos gosta na sua comunidade?

6. Onde vocs fazem compras de bebida e comida?

7. A sua casa tem energia eltrica?

8. Onde voc colocaria uma horta comunitria aqui na sua comunidade?

9. O que voc sugere colocar na rea de lazer?

10. Que tipo de atividades voc gosta de fazer?

11. Qual meio de transporte voc mais usa no dia a dia?

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12. Qual rua mais movimentada de pedestres?

11. Voc acha que a comunidade se interessaria em participar treinamentos de coleta de lixo seletivo e programas de reciclagem?

12. Voc gostaria de ter uma casa feita de materiais no convencionais (exemplos: tijolo ecolgico, bambu, telha de fibra de cco) ?

13. Quantas pessoas moram na sua casa?

14. As escolas, creches e hospitais so perto daqui? D para ir andando?

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