O Direito timorense da nacionalidade

Patrcia Jernimo

A nacionalidade pode ser definida como o vnculo jurdico que, assente numa genuna comunho de vida, interesses e sentimentos1, liga um indivduo a um Estado, atribuindo-lhe direitos e deveres especficos2. Para os indivduos, a condio de nacionais ou cidados3 de um Estado representa um poderoso alicerce identitrio4 e significa a titularidade de um importante conjunto de direitos de participao nos assuntos pblicos, de acesso ao territrio, de propriedade privada da terra, entre outros que o Estado reserva para os membros da comunidade poltica. Para os Estados, a delimitao do universo dos seus cidados (o seu povo) constitui uma prerrogativa
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Convocamos aqui a definio de nacionalidade dada pelo Tribunal Internacional de Justia no acrdo Nottebohm, segundo a qual a nacionalidade traduz juridicamente o facto de o indivduo a quem conferida, por fora da lei ou por acto da autoridade, estar mais ligado populao do Estado que lha conferiu do que de qualquer outro Estado. According to the practice of States, to arbitral and judicial decisions and to the opinions of writers, nationality is a legal bond having as its basis a social fact of attachment, a genuine connection of existence, interests and sentiments, together with the existence of reciprocal rights and duties. It may be said to constitute the juridical expression of the fact that the individual upon whom it is conferred, either directly by the law or as the result of an act of the authorities, is in fact more closely connected with the population of the State conferring nationality than with that of any other State. Cf. Nottebohm Case (second phase), Judgment of April 6th, 1955, I.C.J. Reports 1955, p. 4. 2 Cf. Rui Manuel Moura RAMOS Da Comunidade Internacional e do seu Direito. Estudos de Direito Internacional Pblico e Relaes Internacionais, Coimbra, Coimbra Editora, 1996, p. 109. 3 O termo nacionalidade comummente empregue a par, e como sinnimo, do de cidadania, apesar de os dois conceitos no serem inteiramente coincidentes. Rui Moura Ramos explica que as duas expresses se reportam a perspectivas diferentes de encarar uma mesma realidade o termo nacionalidade acentua a ideia de ligao de um indivduo a uma unidade estadual, ao passo que o termo cidadania designa sobretudo o conjunto de direitos e deveres que decorrem desta ligao. Cf. Rui Manuel Moura RAMOS Do Direito Portugus da Nacionalidade, 1. reimp., Coimbra, Coimbra Editora, 1992, pp. 4-5. Jorge Miranda considera que a palavra nacionalidade menos precisa do que a palavra cidadania, uma vez que traduz a pertena a uma nao, no a um Estado. Cf. Jorge MIRANDA Manual de Direito Constitucional. Estrutura constitucional do Estado, tomo III, 4. ed., Coimbra, Coimbra Editora, 1998, p. 95. 4 Traduz a qualidade de membro da comunidade poltica e define a fronteira entre ns e os outros, os estrangeiros. Cf. Patrick WEIL e Randall HANSEN Citoyennet, immigration et nationalit: vers la convergence europenne?, in Patrick Weil e Randall Hansen (dirs.), Nationalit et citoyennet en Europe, Paris, La Dcouverte, 1999, p. 10.

fundamental, expresso de soberania e matria do seu domnio reservado5, ainda que o Direito Internacional imponha algumas condies (como a da existncia de laos efectivos entre o indivduo e o Estado) sem as quais o vnculo no ser oponvel aos demais Estados nem poder ser invocado na esfera internacional6. Ao Direito Internacional no cabe, no entanto, atribuir ou retirar a quem quer que seja a cidadania deste ou daquele Estado7. cada Estado que, interpretando o modo de ser da comunidade que lhe d vida, escolhe e fixa os critrios da cidadania8. Timor-Leste f-lo logo que se tornou independente e se dotou de uma Constituio. A Administrao Transitria das Naes Unidas (UNTAET), que governou o territrio entre Novembro de 1999 e Maio de 2002, entendeu no dever regular directamente a atribuio da cidadania do futuro pas, atenta a dignidade constitucional9 e o peso simblico da matria, pelo que se limitou a definir um critrio de identificao dos timorenses para efeitos de dispensa de autorizao de entrada em Timor-Leste, o que fez tomando como referncia a data da invaso indonsia10. A cidadania timorense nasceu, portanto, com o novo Estado. At esse momento, as

5 Cf. Antnio Marques dos SANTOS Estudos de Direito da nacionalidade, Coimbra, Almedina, 1998, p. 282. 6 Para alm da existncia de uma ligao efectiva entre o indivduo e o Estado, o Direito Internacional exige, por um lado, que os Estados no disponham sobre as condies de aquisio ou de perda de uma cidadania estrangeira e que, por outro lado, ao definirem as respectivas regras de aquisio da cidadania, no discriminem em razo do sexo, da raa, da religio ou da situao econmica; respeitem a vontade individual em matria de aquisio superveniente da cidadania; e no procedam a processos colectivos de aquisio ou perda da cidadania (excepto em caso de formao de novos Estados ou de mutaes territoriais significativas e, aqui, com garantia das legtimas expectativas dos seus habitantes ou do direito de opo). Cf. Jorge MIRANDA e Rui MEDEIROS Constituio Portuguesa Anotada, I, 2. ed., Coimbra, Coimbra Editora, 2010, p. 124. Cf., igualmente, Antnio Marques dos SANTOS Estudos de Direito da nacionalidade, op. cit., pp. 281-289; Jorge MIRANDA Manual de Direito Constitucional, op. cit., pp. 97-103. 7 Apenas lhe cabe como explicam Jorge Miranda e Rui Medeiros estabelecer condies de relevncia, declarar ineficaz ou inoponvel erga omnes um acto de Direito interno que contrarie os seus princpios e cominar responsabilidades para o Estado seu autor. Cf. Jorge MIRANDA e Rui MEDEIROS Constituio Portuguesa Anotada, op. cit., p. 124. 8 Cf. Jorge MIRANDA Manual de Direito Constitucional, op. cit., pp. 96-97. Mesmo por isso, caso seja necessrio determinar se um indivduo tem ou no a nacionalidade de um dado Estado, as normas a consultar sero as normas de Direito da Nacionalidade desse Estado, e s elas, como sublinha Antnio Marques dos Santos. Cf. Antnio Marques dos SANTOS Estudos de Direito da nacionalidade, op. cit., pp. 283-284. 9 Cf. Jorge MIRANDA Manual de Direito Constitucional, op. cit., p. 97. 10 Segundo o Regulamento UNTAET n. 2000/9, sobre a criao de um regime de fronteiras para Timor-Leste, deveriam ser tidos como timorenses as pessoas nascidas em Timor-Leste antes de Dezembro de 1975; as pessoas nascidas fora de Timor-Leste, mas com pelo menos um dos pais ou avs nascidos em Timor-Leste antes de 1975; e os cnjuges ou filhos dependentes menores de 18 anos de pessoas que se enquadrassem nas duas hipteses anteriores [artigo 7., n. 4, alneas b), c) e d)]. O artigo 20. do Regulamento ressalvava que nada nele contido conferiria ou prejudicaria os direitos de cidadania de quaisquer pessoas.

populaes residentes no territrio tinham outras nacionalidades (a portuguesa11 e a indonsia12, sobretudo) ou eram simplesmente aptridas.
Portugal nunca reconheceu a declarao unilateral de independncia feita pela Frente Revolucionria do Timor-Leste Independente (FRETILIN) em 28 de Novembro de 1975 e, depois da ocupao militar indonsia, sempre agiu perante a comunidade internacional como potncia administrante do territrio. Esta circunstncia teve como efeito prtico a no aplicao aos timorenses do infame Decreto-Lei n. 308-A/75, de 24 de Julho, que teria determinado para muitos a perda da cidadania portuguesa. As pessoas nascidas em Timor-Leste at ao dia 25 de Abril de 1976 data em que, por fora da nova Constituio, Timor-Leste deixou de fazer parte do territrio portugus continuaram a ter cidadania portuguesa, nos termos da Lei n. 2098, de 29 de Julho de 1959. Os que nasceram em TimorLeste depois dessa data foram considerados nascidos no estrangeiro, pelo que, durante a vigncia da Lei n. 2098, s poderiam adquirir cidadania portuguesa originria, mediante declarao, se um dos progenitores fosse portugus e se o nascimento tivesse sido registado nos servios consulares ou na Conservatria dos Registos Centrais (em alternativa ao registo, seriam ainda considerados cidados portugueses de origem, os filhos de progenitor portugus nascidos no estrangeiro que estabelecessem domiclio em Portugal). A Lei n. 37/81, de 3 de Outubro, que substituiu a Lei n. 2098, eliminou estes requisitos ao considerar portugueses de origem os filhos de pai portugus ou me portuguesa nascidos em territrio sob administrao portuguesa [artigo 1., n. 1, alnea a)]. Cf. Rui Manuel Moura RAMOS Do Direito Portugus da Nacionalidade, op. cit., pp. 70-71; Jorge MIRANDA Manual de Direito Constitucional, op. cit., pp. 124-125. Curiosamente, em 1995 e em 1998, o Governo portugus afirmou, atravs do seu embaixador na Austrlia, que a cidadania portuguesa das pessoas nascidas em Timor-Leste antes de 1975 no era atribuda ope legis, mas sim mediante requerimento dos interessados, a apreciar caso a caso. Esta interpretao manifestamente incorrecta da Lei portuguesa pode explicar-se pelo contexto em que as afirmaes foram feitas. As autoridades australianas, que desde 1979 sempre haviam tratado os refugiados timorenses como cidados indonsios, passaram, em 1992, a recusar os pedidos de asilo apresentados por timorenses com o argumento de que estes haviam retido a cidadania portuguesa, pelo que, ao abrigo da Conveno de Genebra de 1951, seria Portugal o Estado em primeira linha responsvel pela sua proteco. Com aquela interpretao da Lei da Nacionalidade, o Governo portugus ter provavelmente querido ajudar os timorenses a permanecer na Austrlia e evitar deportaes em massa para Portugal. Cf. Peter NYGH Portuguese nationality and the status of the inhabitants of East Timor under the Geneva Convention 1951, in vv.aa., Estudos em homenagem Professora Doutora Isabel de Magalhes Collao, vol. I, Coimbra, Almedina, 2002, pp. 507-531. Em 1999 Timor-Leste deixou de ser um territrio sob administrao portuguesa, pelo que a atribuio da cidadania portuguesa originria a pessoas nascidas em Timor-Leste passou a depender, para alm da nacionalidade portuguesa de um dos progenitores, da inscrio do nascimento no registo civil portugus ou, em alternativa, da declarao de vontade de ser portugus [artigo 1., n. 1, alnea c), da Lei n. 37/81, na redaco dada pela Lei Orgnica n. 2/2006, de 17 de Abril]. Dados obtidos, em 2009, junto dos servios consulares da embaixada portuguesa em Dli indicam que muitos cidados timorenses continuam a fazer valer este direito cidadania portuguesa originria. 12 Com a anexao formal de Timor-Leste como 26. Provncia da Repblica da Indonsia, em 1976 (Lei n. 7, de 17 de Julho), os timorenses passaram automaticamente a ser considerados cidados indonsios, dispondo, pelo menos em teoria, de direitos idnticos aos dos cidados das demais Provncias (direito de voto, direito de acesso Funo Pblica, direito a um passaporte). Foi permitido, todavia, aos timorenses que assim o desejaram, a renncia cidadania indonsia e a manuteno da cidadania portuguesa. Muitos dos indivduos que mantiveram a cidadania portuguesa saram de Timor com destino a Portugal e Austrlia. Os que permaneceram em Timor foram tratados como estrangeiros, no podendo, por isso, participar na vida poltica do pas, nem integrar os quadros da Funo Pblica. Agradecemos esta informao Sra. Dra. Maria ngela Carrascalo, docente do Curso de Direito da Universidade Nacional Timor Lorosae. Sobre o uso generalizado de passaporte indonsio pelos timorenses que requereram asilo s autoridades australianas durante o perodo da ocupao, cf., ainda, Peter NYGH Portuguese nationality and the status of the inhabitants of East Timor under the Geneva Convention 1951, op. cit., pp. 509-510; Ryszard PIOTROWICZ Refugee Status and Multiple Nationality in the Indonesian Archipelago: Is there a Timor Gap?, in International Journal of Refugee Law, vol. 8, n. 3, 1996, p. 323. Em 20 de Outubro de 1999, o Parlamento indonsio reconheceu formalmente os resultados do referendo em Timor-Leste e a consequente separao do territrio, salvaguardando expressamente os direitos dos timorenses que decidissem permanecer leais Indonsia. A violncia que se seguiu ao referendo ps em fuga cerca de 250 mil timorenses, a maioria dos quais procurou refgio na parte ocidental da ilha de Timor. Destes, aproximadamente 30 mil continuaram na
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1. A definio constitucional da cidadania timorense originria O texto constitucional aprovado pela Assembleia Constituinte em 22 de Maro de 2002 foi fortemente influenciado pela Constituio da Repblica Portuguesa, de 197613, mas a norma relativa cidadania timorense (artigo 3.) , acima de tudo, fruto da influncia da Constituio moambicana de 199014, o que explica a opo pela fixao de critrios substantivos, em lugar de uma mera remisso para a lei ordinria, e tambm a formulao do artigo 3., n. 2, alnea a), que, como veremos infra, pode suscitar algumas dvidas quanto ao exacto alcance pretendido para o preceito. Contrariamente ao que sucede com a Constituio moambicana, porm, a Constituio timorense apenas define os critrios para a atribuio da cidadania originria, remetendo para a lei a definio dos modos de aquisio, perda e reaquisio da cidadania, bem como o seu registo e prova (artigo 3., n. 4). Nos termos do artigo 3., n. 2, so cidados originrios de Timor-Leste, desde que tenham nascido em territrio nacional: a) os filhos de pai ou me nascidos em Timor-Leste; b) os filhos de pais incgnitos, aptridas ou de nacionalidade desconhecida; c) os filhos de pai ou me estrangeiros que, sendo maiores de dezassete anos, declarem, por si, querer ser timorenses. O n. 3 do artigo 3. acrescenta que so igualmente cidados originrios de Timor-Leste, ainda que nascidos em territrio estrangeiro, os filhos de pai ou me timorenses.

Indonsia depois de 2002, sendo designados pelas autoridades indonsias como novos residentes (warga baru). No censo levado a cabo pelo Ministrio da Administrao Interna indonsio em 2003, a grande maioria das pessoas registadas optou pela cidadania indonsia (renunciando, desse modo, cidadania timorense, uma vez que a Lei da Nacionalidade indonsia no admite a dupla cidadania), ainda que lhes tenha sido permitido optar pela cidadania timorense e continuar a residir na Indonsia enquanto estrangeiros com autorizao de residncia vlida. Cf. http://www.nationalityforall.org/indonesia [17.12.2010]. 13 Como observa Pedro Bacelar de Vasconcelos, [a] principal fonte escrita da Constituio timorense, redigida e aprovada pela Assembleia Constituinte em 22 de Maro de 2002, foi a Constituio portuguesa actual. Em muitos aspectos, a estrutura da Lei fundamental, a proteco dos direitos fundamentais, [] retomam e reconstroem, extensivamente, a forma e a letra da Constituio portuguesa actual. O autor alerta, porm, para o facto de as semelhanas formais ou institucionais poderem ser enganadoras. Cf. Pedro Bacelar de VASCONCELOS A transio em Timor-Leste (1999/2002), in Rui Centeno e Rui Novais (orgs.), Timor-Leste da Nao ao Estado, Porto, Edies Afrontamento, 2006, pp. 70-71 (interpolao nossa). Cf., ainda, Jorge Bacelar GOUVEIA Estudos de Direito Pblico de Lngua Portuguesa, Coimbra, Almedina, 2004, pp. 318-319. 14 Sobre a influncia conjunta das Constituies portuguesa e moambicana, cf. Hilary CHARLESWORTH The Constitution of East Timor, in International Journal of Constitutional Law, vol. 2, 2003, p. 328.

Numa primeira apreciao, de carcter geral, diremos que esta norma combina os critrios clssicos de atribuio da cidadania originria ius sanguinis e ius soli uma vez que a cidadania tanto atribuda em funo da identidade nacional dos progenitores (n. 3) como do nascimento em territrio timorense (n. 2). Diremos ainda que os critrios so aqui empregues de forma extremamente ampla, o que facilita sobremaneira o acesso cidadania timorense originria. O critrio do ius sanguinis consagrado de forma irrestrita, no tendo o legislador constituinte sequer condicionado a atribuio da cidadania originria a filhos de timorenses nascidos no estrangeiro ao registo do nascimento junto dos servios consulares timorenses ou da Conservatria dos Registos Centrais de Timor-Leste. Todo o filho de timorense ser timorense, onde quer que nasa e sem necessidade de fazer qualquer declarao nesse sentido15. A atribuio opera automaticamente, por fora da lei. Isto significa que todos os descendentes de timorenses na dispora so cidados de Timor-Leste, mesmo que no mantenham quaisquer contactos com o pas16. O ius soli tem tambm uma aplicao muito extensa, uma vez que, para alm da regra do duplo ius soli [n. 2, alnea a)] e da clusula de excluso da apatridia [n. 2, alnea b)], todos os indivduos nascidos em Timor-Leste de progenitor estrangeiro tm o direito de obter a cidadania timorense originria, logo que atinjam a maioridade, mediante simples declarao [n. 2, alnea c)]. Porque se trata do exerccio de um direito

Importa, todavia, notar que a Lei da Nacionalidade (Lei n. 9/2002, de 5 de Novembro), no seu artigo 23., n. 2, relativo prova da nacionalidade originria, faz referncia a uma declarao da qual depende a atribuio da nacionalidade timorense a indivduo nascido no estrangeiro. De igual modo, o Regulamento da Lei da Nacionalidade (Decreto-Lei n. 1/2004, de 4 de Fevereiro), apesar de, no seu artigo 1., n. 2, reconhecer o direito nacionalidade timorense aos indivduos nascidos em territrio estrangeiro de cujo assento de nascimento conste a meno especial de que o pai ou a me timorense, vem depois exigir, no seu artigo 6., aos filhos de pai timorense ou de me timorense nascidos no estrangeiro que pretendam que lhes seja atribuda a nacionalidade timorense, a inscrio do nascimento no registo civil timorense, mediante declarao apresentada pelos prprios, sendo capazes, ou pelos seus legais representantes, sendo incapazes. Estas disposies no tm suporte constitucional e tambm carecem de suporte legal, porque a norma que, na Lei da Nacionalidade, fixa os critrios de atribuio da cidadania originria se limita a reproduzir o disposto na Constituio, sem introduzir a exigncia de qualquer declarao. A referncia feita no artigo 23. da Lei da Nacionalidade e a exigncia feita no artigo 6. do Regulamento da Lei da Nacionalidade podem, porventura, explicar-se pelo facto de estes diplomas legais terem sido, em boa medida, decalcados da Lei da Nacionalidade portuguesa (e do Decreto-Lei que a regulamenta), mas no podem ser interpretadas como significando que a declarao de vontade de ser timorense condio indispensvel para a atribuio da cidadania timorense originria. A atribuio prexiste e independente do registo e da declarao, que servem ao Estado timorense sobretudo como forma de controlo dos dados relativos aos timorenses na dispora. 16 Pode, muito justamente, questionar-se se esta possibilidade no contraria o requisito imposto pelo Direito Internacional de que a nacionalidade de um Estado traduza a existncia de laos efectivos entre o Estado e o indivduo a quem a nacionalidade atribuda. Nesse sentido se pronuncia, a propsito de idntica soluo na Lei alem, Ryszard Piotrowicz. Cf. Ryszard PIOTROWICZ Refugee Status and Multiple Nationality in the Indonesian Archipelago, op. cit., p. 328.

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subjectivo, as autoridades timorenses no podero obstar a que a declarao de vontade de ser timorense tenha como efeito a atribuio da cidadania timorense originria. Analisando mais detidamente os termos do preceito, deparamo-nos com algumas dificuldades interpretativas no negligenciveis, o que resulta, desde logo, da estrutura inslita e contra-intuitiva da norma. Contra o que usual no tratamento normativo desta matria, o artigo 3. no comea por enunciar o critrio mais forte e evidente de atribuio da cidadania originria, ou seja, o da coincidncia do ius soli e do ius sanguinis, que se d quando um indivduo nasce em territrio timorense de pai ou me timorense. Este critrio, apesar do que algumas leituras apressadas possam fazer supor, no est consagrado no artigo 3., n. 2, alnea a), mas sim no artigo 3., n. 3 (e, a, de forma implcita, atento o emprego da frmula indirecta ainda que nascidos em territrio estrangeiro). O que o artigo 3., n. 2, alnea a) estatui, reproduzindo o texto congnere da Constituio moambicana de 199017, que so cidados timorenses os indivduos nascidos em Timor-Leste filhos de pessoas tambm aqui nascidas (duplo ius soli). O que se exige no que um dos progenitores seja timorense (essa exigncia seria, de qualquer modo, redundante face ao disposto no artigo 3., n. 3), mas sim que um dos progenitores tenha nascido em Timor-Leste. Podemos interrogar-nos sobre se o legislador constituinte ter verdadeiramente querido consagrar o critrio do duplo ius soli, uma vez que isso significa estender a cidadania timorense originria aos filhos de estrangeiros nascidos em Timor-Leste, incluindo os filhos de cidados indonsios que tenham nascido em territrio timorense durante a ocupao. A letra da norma no admite, no entanto, outra interpretao. Enquanto for este o texto da norma constitucional, as autoridades timorenses no podero deixar de reconhecer a cidadania originria aos indivduos que se encontrem naquelas condies (a atribuio opera ope legis). E no vale a pena tentar restringir o alcance do artigo 3., n. 2, alnea a), atravs da imposio do dever de apresentar assento de nascimento onde se mencione a nacionalidade timorense de algum dos progenitores como foi feito pelo Decreto-Lei n. 1/2004, de 4 de Fevereiro, que regulamenta a Lei da Nacionalidade , porque uma tal medida ser inconstitucional. Se,

Artigo 11., n. 1, alnea a), da Constituio moambicana de 1990: So moambicanos, desde que hajam nascido em Moambique, os filhos de pai ou me nascido em Moambique. Refira-se, no entanto, que a Constituio moambicana de 1990 (como, de resto, a de 2004) define um conjunto muito mais extenso de critrios de atribuio da cidadania originria do que a Constituio timorense.

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como tudo indica, o legislador constituinte disse mais do que pretendia, a nica forma de corrigir o erro18 em sede de reviso da Constituio. Uma outra dificuldade digna de nota prende-se com a densificao da noo de timorense para efeitos do artigo 3., n. 3. Sabemos que so timorenses os filhos de timorenses formulao muito comum do princpio do ius sanguinis , mas, sem dispormos de um referente temporal preciso, continuamos sem saber ao certo quem deva ser considerado timorense para que os seus filhos beneficiem da cidadania originria de Timor-Leste ao abrigo desta norma. Se o artigo 3. identificasse como timorenses de origem os indivduos nascidos em Timor-Leste antes de certa data e os seus descendentes ( semelhana do que feito pelo Regulamento UNTAET n. 2000/9), o problema estaria resolvido, mas no isso que se verifica. Poder-se- pretender que o emprego do termo timorense subentende e remete para uma identidade nacional ancorada em traos tnicos, histricos e culturais, mas esta via interpretativa levanta mais problemas do que resolve. Nada nos dito no texto constitucional que permita delimitar o conceito de timorense em sentido tnico, histrico ou cultural19, sendo, ademais, muito controversa na doutrina a existncia de uma identidade tnica especfica a Timor-Leste, em vista da grande diversidade de traos fsicos, culturais e lingusticos observveis entre as populaes autctones20. Tal como est redigido o artigo 3., n. 3, a tarefa de definir, em concreto, quem deva considerar-se timorense para efeitos desta norma deixada apreciao das autoridades administrativas21 e dos tribunais. Um ltimo aspecto que cumpre referir tem a ver com o alcance do artigo 3., n. 2, alnea c), nos termos do qual todos os indivduos nascidos em Timor-Leste de progenitor estrangeiro tm o direito de obter a cidadania timorense originria, logo que
O que poder ser feito, nomeadamente, atravs da incluso, no artigo 3., n. 2, alnea a), de uma referncia temporal precisa, como a data da invaso indonsia, para tomarmos como exemplo o Regulamento UNTAET n. 2000/9, referido supra na nota n. 10. Assim, o artigo 3., n. 2, alnea a), estatuiria: So cidados originrios de Timor-Leste, desde que tenham nascido em territrio nacional, os filhos de pai ou me nascidos em Timor-Leste antes de Dezembro de 1975. 19 As referncias Ptria e ao Povo Maubere, feitas no texto preambular e no artigo 11., no so elucidativas. 20 It is a demographic fact that Timor-Leste is an extremely diverse region, comprised of indigenous Antoni peoples, Malays, Makassarese, Melanesians, Papuans, Chinese, Arabs, and Gujeratis. While Tetum and Portuguese are the official languages, there are about sixteen major indigenous languages, with Galole, Mambae, and Kemak also spoken by a significant number of people. The East Timorese simply cannot be said to share a common language or culture or distinct hereditary physical traits. Cf. David LISSON Defining National Group in the Genocide Convention: A Case Study of Timor-Leste, in Stanford Law Review, vol. 60, n. 5, 2008, pp. 1488-1489. 21 Refira-se que a Lei da Nacionalidade, cujo artigo 8. reproduz integralmente os nmeros 2 e 3 do artigo 3. da Constituio, confia ao Governo a resoluo das dvidas que surjam na interpretao e aplicao das suas disposies (art. 32.).
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atinjam a maioridade, mediante simples declarao. Como j tivemos oportunidade de referir supra, esta norma confere um direito subjectivo a cujo exerccio as autoridades timorenses no podero opor-se. Curiosamente, este preceito no fixa um limite temporal para a feitura daquela declarao, nem impe um perodo de residncia mnimo em territrio timorense antes da maioridade, o que autoriza a concluso de que mesmo um indivduo que tenha nascido por acaso em Timor-Leste e vivido toda a sua vida fora deste pas ter direito cidadania timorense originria, bastando-lhe, para isso, declarar, a qualquer momento (uma vez atingidos os 17 anos), que quer ser timorense. Uma semelhante interpretao, fiel letra do texto constitucional e no contrariada pelos diplomas legais posteriormente adoptados nesta matria22, fere, no entanto, o princpio, definido pelo Direito Internacional, da efectividade dos laos existentes entre os Estados e os respectivos cidados23. Isto significa que, apesar de as autoridades timorenses estarem obrigadas, pela Constituio, a reconhecer a cidadania originria aos indivduos que renam as poucas condies previstas no artigo 3., n. 2, alnea c), a atribuio da cidadania timorense a indivduos que apenas tenham nascido por

Diferentemente do que vimos acontecer para a norma do artigo 3., n. 2, alnea a) e para a norma do artigo 3., n. 3 (cf., supra, nota n. 15). A Lei da Nacionalidade reproduz ipsis verbis o disposto no artigo 3., n. 2, alnea c) da Constituio, no seu artigo 8., n. 1, alnea c), acrescentando, no seu artigo 19., n. 1, que as declaraes de nacionalidade que se consubstanciem numa manifestao de vontade tendente obteno da cidadania timorense podem ser prestadas perante agentes diplomticos ou consulares timorenses e so oficiosamente registadas com base nos documentos necessrios, que para o efeito so remetidos Conservatria dos Registos Centrais. O Regulamento da Lei da Nacionalidade estatui, no seu artigo 1., alnea c), que tm direito nacionalidade timorense os indivduos nascidos em territrio timorense filhos de pai e me estrangeiro que, aps os 17 anos de idade, declarem querer ser timorenses. Esta norma difere do preceito constitucional ao limitar o alcance do preceito s situaes em que ambos os progenitores so estrangeiros, o que no admissvel. A letra do artigo 3., n. 2, alnea c) da Constituio, ao empregar a palavra ou, pretende abranger pela hiptese da norma tambm as situaes em que um dos progenitores seja estrangeiro e o outro seja desconhecido, aptrida ou de nacionalidade desconhecida. O artigo 1., n. 1, alnea c) do Regulamento da Lei da Nacionalidade deve, portanto, ser objecto de uma interpretao conforme Constituio, de modo a que o e seja lido como ou. De outro modo, o preceito h-de ter-se simplesmente por inconstitucional. O mesmo vale para o artigo 7., n. 1, do Regulamento da Lei da Nacionalidade, onde se l que os indivduos nascidos em territrio timorense, filhos de pai e me estrangeiros, devem declarar que querem ser timorense, aps os 17 anos. Os restantes nmeros deste artigo limitam-se a esclarecer que a declarao deve ser instruda com certido do assento de nascimento do interessado e com documento passado pelo servio competente, por onde se comprovem as circunstncias relativas aos progenitores estrangeiros referidas no nmero anterior (n. 2) e que o servio competente poder passar o documento comprovativo com base em elementos nele arquivados ou em processo de averiguaes organizado para o efeito (n. 3). No fixado um prazo para a feitura da declarao, nem to pouco exigido um perodo mnimo de residncia em Timor-Leste, requisitos que seriam certamente inconstitucionais, atenta a letra do artigo 3., n. 2, alnea c) da Constituio. 23 A manifesta inexistncia de qualquer vnculo efectivo sociedade timorense constitui fundamento de oposio aquisio (cidadania adquirida) ou reaquisio da nacionalidade timorense, nos termos do artigo 16., alnea a), da Lei da Nacionalidade, mas esta norma no extensvel atribuio (cidadania originria) da nacionalidade, que opera ope legis, sem que as autoridades timorenses tenham a possibilidade de se opor aos seus efeitos.

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circunstncias fortuitas em Timor-Leste e nunca tenham residido no territrio no ser reconhecida pela comunidade internacional.

2. A Lei n. 9/2002, de 5 de Novembro (Lei da Nacionalidade) Em cumprimento do disposto no artigo 3., n. 4, da Constituio, o Parlamento Nacional aprovou, em 2 de Outubro de 2002, o que veio a ser a Lei n. 9/2002, de 5 de Novembro a Lei da Nacionalidade , publicada no Jornal da Repblica, na edio de 16 de Julho de 2003. Este diploma define as condies de atribuio, aquisio, perda e reaquisio da nacionalidade timorense, bem como as regras sobre o registo, a prova e o contencioso da nacionalidade. O Captulo I enuncia um conjunto de princpios bsicos, entre os quais avulta o de que nenhum cidado pode ser arbitrariamente privado da nacionalidade nem do direito de mudar de nacionalidade (artigo 2., n. 1). Os artigos 4., 5. e 6. dispem sobre a aplicao no tempo da Lei da Nacionalidade e sobre o alcance temporal dos efeitos da atribuio e da perda da nacionalidade24. O artigo 7. atribui ao Ministro da Justia a competncia para apreciar e decidir todas as questes respeitantes atribuio, aquisio, perda e reaquisio da nacionalidade, quando essa competncia no pertena ao Parlamento Nacional [como ocorre com a naturalizao por altos e relevantes servios ao pas (artigo 13.)]. O Captulo II, sobre nacionalidade originria, contm apenas um artigo artigo 8. e este limita-se a reproduzir integralmente o preceituado nos nmeros 2 e 3 do artigo 3. da Constituio. Mais extenso o Captulo III, sobre nacionalidade adquirida, onde so definidos os vrios modos de aquisio da nacionalidade aquisio por motivo de filiao, aquisio por adopo, aquisio por casamento, aquisio por naturalizao e naturalizao por altos e relevantes servios. A nacionalidade timorense pode ser concedida aos filhos menores, de pai ou me com nacionalidade timorense adquirida, desde que os pais o solicitem, podendo os
O artigo 4. consagra o princpio da irretroactividade da lei, estatuindo que a atribuio, a aquisio, a perda e a reaquisio da nacionalidade timorense so regidas pela lei em vigor no momento em que se verifiquem os actos e factos que lhes do origem. O artigo 5. consagra o princpio da retroactividade dos efeitos da atribuio da nacionalidade, segundo o qual a atribuio da nacionalidade timorense produz efeitos desde o nascimento e no prejudica a validade das relaes jurdicas anteriormente estabelecidas com fundamento em outra nacionalidade. O artigo 6. consagra o princpio da irretroactividade dos efeitos da perda da nacionalidade, na medida em que estes s se produzem a partir da data dos actos ou factos que lhe deram origem.
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filhos optar por outra nacionalidade quando atinjam a maioridade (artigo 9.). Os filhos adoptados plenamente por cidado timorense (ou seja, com extino total dos anteriores vnculos com a famlia natural) adquirem a nacionalidade timorense (artigo 10.). O estrangeiro casado com nacional timorense pode adquirir a nacionalidade timorense desde que o requeira e data do pedido esteja casado h mais de cinco anos, resida (legalmente25) em territrio nacional h pelo menos dois anos e saiba falar uma das lnguas oficiais26 (artigo 11., n. 1). Adquire ainda a nacionalidade timorense o estrangeiro casado com nacional timorense se, pelo facto do casamento, perder a sua anterior nacionalidade (artigo 11., n. 2). O Ministro da Justia pode conceder a nacionalidade timorense ao estrangeiro que o requeira e, data do pedido, seja maior perante a lei timorense e a lei do Estado de origem; resida habitual e regularmente em Timor-Leste h pelo menos 10 anos, contados antes de 7 de Dezembro de 1975 ou a partir do dia 20 de Maio de 2002; saiba falar uma das lnguas oficiais; oferea garantias morais e cvicas de integrao na sociedade timorense; possua capacidade para reger a sua pessoa e para prover sua subsistncia e conhea a histria e a cultura de TimorLeste (artigo 12., n. 1)27. O Parlamento Nacional pode conceder a nacionalidade timorense ao cidado estrangeiro que tenha prestado altos e relevantes servios ao pas (artigo 13.).

25 Esta exigncia de legalidade no consta do enunciado do artigo 11., n. 1, da Lei da Nacionalidade, mas resulta do dever, fixado pelo artigo 9., n. 3, alnea c), do Regulamento da Lei da Nacionalidade, de instruir o requerimento de aquisio da nacionalidade por casamento com um ttulo vlido de autorizao residncia, emitido pela autoridade nacional competente. 26 A prova do conhecimento de uma das lnguas oficiais de Timor-Leste h-de ser feita por documento emitido por entidade reconhecida pelo Ministrio da Justia [artigo 9., n. 3, alnea d), do Regulamento da Lei da Nacionalidade]. Curiosamente, a exigncia de comprovativo de conhecimento de uma das lnguas oficiais formulado em termos diferentes para os processos de naturalizao. O artigo 12., n. 3, alnea d), do Regulamento da Lei da Nacionalidade exige documento outorgado pelo Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto. 27 O n. 2 deste artigo esclarece que no so considerados residentes habituais, nem residentes regulares, os cidados estrangeiros que fixaram residncia em Timor-Leste por fora da poltica de transmigrao ou da ocupao militar estrangeira. Refira-se ainda que o requerente da naturalizao deve, nos termos do artigo 12. do Regulamento da Lei da Nacionalidade, indicar, entre outros aspectos, o lugar da sua residncia actual e da sua residncia anterior, a actividade que exera e os motivos pelos quais deseja naturalizar-se. Entre os documentos que devem instruir o pedido figuram um ttulo vlido de autorizao de residncia, concedido pela autoridade nacional competente; um documento comprovativo da entrada e permanncia em Timor-Leste; um documento comprovativo da integrao na sociedade timorense, emitido pelas estruturas comunitrias existentes, designadamente, clubes sociais e centros de formao cultural (dados obtidos junto da Diviso de Registo Civil e Nacionalidade, do Ministrio da Justia timorense, indicam que estes documentos so usualmente emitidos pelos chefes de Suco); e um documento comprovativo do conhecimento da histria e cultura de Timor-Leste, outorgado pelo Ministrio da Educao, Cultura, Juventude e Desporto.

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Note-se que excepo do previsto nos artigos 10., n. 1, e 11., n. 2, onde a aquisio da nacionalidade timorense opera ope legis28 o legislador concede ao Governo uma muito ampla margem de apreciao, o que confirmado pelo uso das frmulas pode ser concedida, pode adquirir e pode conceder. A lei no reconhece s pessoas que se encontrem nas condies previstas nas hipteses dos artigos 9., 11., n. 1, e 12. um direito subjectivo aquisio da nacionalidade timorense, pelo que o facto de essas pessoas satisfazerem os requisitos definidos naqueles preceitos no garante, por si s, que a nacionalidade timorense lhes venha a ser concedida. Para alm disso, e diversamente do que ocorre com a atribuio da nacionalidade originria, o acesso cidadania adquirida pode ser inviabilizado por oposio do Ministrio Pblico, com fundamento na manifesta inexistncia de qualquer vnculo efectivo sociedade timorense; na condenao por crime doloso punvel com pena de priso superior a oito anos nos termos da lei; na condenao por crime contra a segurana interna ou externa do Estado de Timor-Leste; no exerccio, sem autorizao do Governo, de funes de soberania a favor de Estado estrangeiro29; ou na prestao de servio militar a favor de Estado estrangeiro, fora dos casos expressamente autorizados (artigo 16.). O regime relativo perda da nacionalidade, definido pelo artigo 14., tambm reflecte a maior fragilidade da nacionalidade adquirida por comparao com a nacionalidade originria. A perda da nacionalidade originria s pode ocorrer por renncia, ou seja, atravs da manifestao, pelo seu titular, da pretenso de no querer ser timorense. O respeito pela vontade individual neste domnio conhece, todavia, limites decorrentes da preveno da apatridia, pelo que a renncia nacionalidade originria condicionada prvia titularidade de outra nacionalidade. Assim, perde a nacionalidade timorense aquele que voluntariamente adquira uma nacionalidade estrangeira e manifeste a pretenso de no querer ser timorense [artigo 14., n. 1, alnea a)] e tambm os filhos menores de nacionais timorenses nascidos no estrangeiro (que, por tal facto, tenham igualmente outra nacionalidade) se, ao atingirem a maioridade, manifestarem a pretenso de no querer ser timorenses [artigo 14., n. 1, alnea b)].
Que a aquisio da nacionalidade timorense por adopo opera ope legis confirmado pelo artigo 10. do Regulamento da Lei da Nacionalidade, apesar de este preceito tratar a questo como sendo uma presuno ilidvel Presume-se que adquiriram a nacionalidade timorense, por mero efeito da lei, os indivduos de cujo assento de nascimento conste terem sido adoptados plenamente por nacional timorense, desde que no haja meno ulterior que, nos termos legais, contrarie essa presuno. 29 Este fundamento de oposio aquisio da nacionalidade timorense suscita alguma perplexidade, por no ser compreensvel o motivo pelo qual um estrangeiro, ainda que residente em Timor-Leste, deva obter a prvia autorizao do Governo timorense para o exerccio de funes de soberania a favor de Estado estrangeiro, sobretudo se esse Estado for o da sua nacionalidade.
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J a nacionalidade adquirida pode ser retirada contra a vontade do seu titular30, sendo nestes casos irrelevante que a perda da nacionalidade acarrete a apatridia do interessado. Nos termos do artigo 14., n. 2, perde a nacionalidade timorense obtida por naturalizao31 a pessoa que preste servio militar a Estado estrangeiro (a menos que seja expressamente autorizado por acordo celebrado com o Estado em questo); que exera funes de soberania a favor de Estado estrangeiro, sem autorizao do Governo; que seja condenada definitivamente por crime contra a segurana externa do Estado timorense; ou que tenha obtido a nacionalidade falsificando documentos, usando meios fraudulentos ou induzindo, por qualquer outra forma, em erro as autoridades competentes. A perda da nacionalidade no , entretanto, irreversvel, a menos que tenha sido imposta coercivamente com base num dos fundamentos do artigo 14., n. 2. Se a nacionalidade timorense tiver sido perdida por causa de declarao de vontade dos pais durante a menoridade, os cidados afectados podero readquirir a nacionalidade por opo depois de atingida a maioridade (artigo 15., n. 1), devendo fazer prova de que tm residncia estabelecida em territrio nacional h pelo menos um ano (artigo 15, n. 2). Se a nacionalidade tiver sido perdida por renncia, nos termos do artigo 14., n. 1, a reaquisio depender de deliberao favorvel do Ministrio da Justia, no exerccio de poderes discricionrios, e s poder ser concedida se o indivduo tiver estabelecido residncia no territrio nacional h pelo menos cinco anos (artigo 15., n. 3). O Ministrio Pblico pode, de qualquer modo, opor-se reaquisio da nacionalidade, invocando um dos motivos previstos no artigo 16., que j tivemos oportunidade de analisar a propsito da oposio aquisio da nacionalidade. Finalmente, importa referir que a lei timorense inteiramente aberta dupla nacionalidade, o que pode confirmar-se pelo facto de a aquisio de uma nacionalidade
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Para alm de poder ser perdida por renncia, nos termos do artigo 14., n. 1, alnea a), como

31 A letra deste preceito parece indicar que s a nacionalidade obtida ao abrigo dos artigos 12. (aquisio por naturalizao) e 13. (naturalizao por altos e relevantes servios) pode ser perdida com base nos fundamentos aqui elencados, mas temos dvidas de que tenha sido essa a inteno do legislador. Em defesa de uma maior proteco da cidadania adquirida por motivo de filiao, por adopo ou por casamento, poderamos supor que o legislador ter querido salvaguardar os interesses dos nacionais timorenses unidos por laos de famlia aos indivduos em causa. A ser assim, os indivduos que adquiram a nacionalidade por serem filhos adoptivos ou cnjuges de nacionais timorenses, ou por serem filhos de pessoas que tenham adquirido a nacionalidade timorense, s poderiam perder a nacionalidade nos termos do artigo 14., n. 1, alnea a), ou seja, mediante renncia condicionada prvia titularidade de outra nacionalidade. Pensamos, no entanto, que, pelo menos nas hipteses dos artigos 9. (aquisio por motivo de filiao) e 11., n. 1 (aquisio por casamento), o Governo timorense h-de poder retirar a nacionalidade a indivduos que caiam numa das hipteses do artigo 14., n. 2. Pense-se, por exemplo, num indivduo que tenha obtido a nacionalidade timorense com base numa certido de casamento falsa.

evidente.

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estrangeira no constituir, ipso facto, motivo de perda da nacionalidade timorense32. Para as situaes de plurinacionalidade, a lei timorense fixa dois critrios, consoante uma das nacionalidades seja a timorense ou s estejamos perante nacionalidades estrangeiras. Se o plurinacional tiver nacionalidade timorense, a outra ou outras nacionalidades no sero reconhecidas nem produziro efeitos na ordem jurdica timorense (artigo 29.). Se s tiver nacionalidades estrangeiras, prevalecer a nacionalidade do Estado em cujo territrio o indivduo tenha a sua residncia habitual ou, na falta desta, a do Estado com o qual o indivduo mantenha um vnculo mais estreito (artigo 30.).

3. A cidadania como direito e os direitos privativos da cidadania A cidadania , cada vez mais, concebida como um direito subjectivo. O artigo 15. da Declarao Universal dos Direitos do Homem estatui, no seu n. 1, que todo o indivduo tem direito a uma nacionalidade e, no seu n. 2, acrescenta que ningum pode ser arbitrariamente privado da sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade. O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos33 reconhece a toda e qualquer criana o direito de adquirir uma nacionalidade (artigo 24, n. 3) e a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial34 impe aos Estados o dever de garantir o direito de cada um igualdade perante a lei sem distino de raa, de cor ou de origem nacional ou tnica, nomeadamente no gozo do direito a uma nacionalidade [artigo 5. alnea d) iii]. A Constituio timorense no o afirma expressamente, mas o reconhecimento em Timor-Leste de um direito subjectivo nacionalidade pode deduzir-se de vrios indicadores seguros a remisso para a Declarao Universal como padro interpretativo das normas consagradoras de direitos fundamentais (artigo 23.), a incluso da cidadania entre os direitos que no podem ser afectados em caso de declarao de estado de stio (artigo 25., n. 5), a clusula de preveno de apatridia, que atribui a cidadania timorense originria a todos os indivduos nascidos em TimorNote-se que a perda da nacionalidade timorense originria no figura no artigo 14., n. 1, alnea a), como uma consequncia (sano) da aquisio de uma nacionalidade estrangeira, mas sim como condio para que a manifestao de vontade de no querer ser timorense possa ser atendida. 33 Ratificado pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 3/2003, de 22 de Julho, publicada no Jornal da Repblica, na edio de 20 de Agosto de 2003. 34 Ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 10/2003, de 10 de Setembro.
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Leste que no possuam outra nacionalidade [artigo 3., n. 2, alnea b)], e, j fora do texto constitucional, a reproduo, pelo artigo 2., n. 1, da Lei da Nacionalidade, da norma da Declarao Universal que probe a privao arbitrria da nacionalidade e do direito a mudar de nacionalidade. Da cidadania timorense depende a titularidade e o exerccio de um conjunto de direitos fundamentais, tidos por inerentes participao na soberania ou no ncleo essencial da identidade do Estado35 e, por isso, negados a todos os que no sejam membros plenos da comunidade poltica. Os direitos fundamentais de cidadania so, de acordo com o elenco fixado pelo artigo 25. do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, o de tomar parte na direco dos negcios pblicos, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos, de votar e ser eleito, em eleies peridicas, e o de aceder, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do respectivo pas. No texto constitucional timorense, estes so o direito de votar e de ser eleito para o Parlamento Nacional e para o cargo de Presidente da Repblica (artigos 47., 75., n. 1, e 93.), o direito de constituir e de participar em partidos polticos (artigo 46., n. 2)36; o direito de se pronunciar em referendo (artigo 66., n. 1), o direito de apresentar queixas ao Provedor de Direitos Humanos e Justia por aces ou omisses dos poderes pblicos (artigo 27., n. 2), o direito de petio (artigo 48.), o direito de ser membro do Conselho de Estado (artigo 90., n. 2) e o direito de integrar o Supremo Tribunal de Justia (artigo 127., n. 1)37. A estes direitos, ditos polticos, somam-se outros que a Constituio reserva aos cidados timorenses precisamente por estes constiturem o substrato humano38 do Estado timorense o direito de no serem expulsos nem expatriados39 do territrio

Cf. Jorge MIRANDA Manual de Direito Constitucional, op. cit., p. 125 Em conformidade, a Lei n. 3/2004, de 14 de Abril, sobre os partidos polticos, estatui que os partidos so exclusivamente constitudos por cidados nacionais (art. 1., n. 2). 37 A lei ordinria completa este elenco ao definir os vrios regimes especficos de acesso a funes pblicas do pas. A Lei n. 8/2004, de 8 de Junho, que aprovou o Estatuto da Funo Pblica, estipula que s os cidados timorenses podem apresentar-se como candidatos ao recrutamento para posies permanentes na Administrao Pblica [artigo 14., n. 1, alnea a)], acrescentando que a perda da cidadania acarreta o despedimento automtico do funcionrio pblico, sem necessidade de se observarem as formalidades normais que regem os procedimentos disciplinares (artigo 14., n. 3). A Lei n. 8/2009, de 15 de Julho, que criou a Comisso Anti-Corrupo, estatui que o Comissrio um cidado timorense, no pleno gozo das suas capacidades, escolhido de entre magistrados judiciais, magistrados do Ministrio Pblico, advogados, etc. (artigo 8.). 38 Cf. Jorge MIRANDA Manual de Direito Constitucional, op. cit., p. 50. 39 Atentas as semelhanas entre os termos expulso e expatriado, bem como a epgrafe e as demais disposies do artigo 35., de supor que o legislador constituinte quis dizer extraditado e no expatriado. Refira-se que a Conveno de Extradio entre os Estados Membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, que Timor-Leste ratificou atravs da Resoluo n. 15/2009, de 6 de Maio,
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nacional (artigo 35., n. 4), o direito de sarem livremente do territrio nacional e de a ele regressarem (artigo 44., n. 2)40, o direito a integrarem as Foras Armadas (artigo 146. n. 1), o direito a proteco do Estado quando se encontrem ou residam no estrangeiro (artigo 22.) e o direito propriedade privada da terra (artigo 54., n. 4)41. No que respeita aos demais direitos consagrados na Constituio ou fora dela, o princpio da universalidade (artigo 16.) e o dever de interpretar as normas sobre direitos fundamentais em consonncia com a Declarao Universal dos Direitos Humanos (artigo 23.) recomendam que os consideremos extensveis aos estrangeiros e aptridas, mesmo onde a letra do texto constitucional parea sugerir o contrrio42.
salvaguarda a possibilidade de os Estados se recusarem a extraditar os seus nacionais [artigo 4., alnea a)]. 40 A Lei n. 9/2003, de 15 de Outubro, sobre Imigrao e Asilo, reafirma o direito de entrada e sada do territrio timorense por parte de todos os cidados que provem ter nacionalidade timorense, mas admite restries sada do territrio nacional de cidados sobre os quais recaia qualquer ordem ou restrio emitida nos termos da lei (artigo 14., n. 2) e de menores nacionais que viajem desacompanhados de quem exera o poder paternal ou de autorizao escrita concedida pelo mesmo (artigo 14., n. 3). Importa referir que este direito de entrar e sair livremente do territrio nacional tem implcito um outro, da maior relevncia prtica, que o de obter um passaporte junto das autoridades nacionais competentes. O passaporte constitui um forte indcio de que o seu titular tem a nacionalidade do Estado emissor, mas no pode ser tomado como requisito para a atribuio da nacionalidade, uma vez que esta resulta directamente da lei, como tivemos oportunidade de sublinhar mais do que uma vez. a nacionalidade que d direito ao passaporte, no o passaporte que d direito nacionalidade. Como observa Ryszard Piotrowicz, [a] passport does not of itself confer nationality. Rather, one obtains a countrys passport because one already possesses its nationality. The issue of the passport is simply one of evidence of the applicants status. Cf. Ryszard PIOTROWICZ Refugee Status and Multiple Nationality in the Indonesian Archipelago, op. cit., p. 342. O artigo 12. do Decreto-Lei n. 44/2008, de 31 de Dezembro, que define o Regime Jurdico dos Passaportes, estatui, precisamente, que tm direito titularidade de passaporte comum os cidados de nacionalidade timorense. O requerente deve fazer prova de identidade mediante a exibio do bilhete de identidade, carto de registo civil ou certido do assento de nascimento de cidado timorense (artigo 16.). 41 Uma questo muito importante, mas ainda em aberto na ordem jurdica timorense, a de saber quais os efeitos da perda da nacionalidade timorense sobre os direitos de propriedade de terras que o interessado tenha adquirido enquanto cidado timorense. Atenta a expressa proibio constitucional, inegvel que o indivduo, tornado estrangeiro, deixar de poder titular aqueles direitos. Mas ser que estes direitos devem passar automaticamente para o Estado ou deve ser dada prioridade aos herdeiros do interessado que tenham nacionalidade timorense? Caso as terras sejam perdidas a favor do Estado, dever o indivduo ser compensado financeiramente pelo prejuzo da resultante? E quais as implicaes de uma futura reaquisio da nacionalidade timorense pelo mesmo indivduo? 42 o que sucede, nomeadamente, com o artigo 38., n. 1 (direito de acesso aos dados pessoais informatizados) e com o artigo 50., n. 1 (direito de trabalhar e de escolher livremente a profisso). O Tribunal de Recurso tem, no entanto, vindo a sustentar uma interpretao literal das normas constitucionais. No acrdo proferido no Processo n. 3/2003 (fiscalizao da constitucionalidade de disposies da Lei de Imigrao e Asilo), o Tribunal afirmou que [do] elenco dos direitos fundamentais consagrados na Parte II da Constituio h os que so atribudos exclusivamente aos cidados timorenses e h os que so atribudos a todas as pessoas, sejam cidados timorenses, sejam estrangeiros ou aptridas. [A] prpria Constituio permite sem grande esforo perceber a distino entre os dois grupos de direitos fundamentais, atravs da utilizao de expresses como o cidado, os cidados, todos os cidados quando se refere aos que so atribudos apenas a cidados nacionais. Apesar desta leitura redutora das disposies constitucionais, o Tribunal de Recurso andou bem ao considerar inconstitucionais os preceitos da Lei de Imigrao e Asilo que pretendiam vedar aos estrangeiros a possibilidade de deterem a maioria do capital de empresas de comunicao social e de aviao comercial; de participarem na administrao ou nos rgos sociais de sindicatos ou associaes profissionais; de organizarem ou

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A Constituio no faz distines entre cidados originrios e cidados naturalizados, excepto no que respeita elegibilidade para o cargo de Presidente da Repblica, que reservada aos titulares de cidadania timorense originria [artigo 75., n. 1, alnea a)]. O legislador constituinte timorense afastou-se aqui da influncia moambicana43, apesar de, no decurso dos trabalhos preparatrios, ter sido avanada a proposta de vedar aos titulares de cidadania adquirida o acesso s carreiras diplomtica e militar, bem como a de remeter para a lei a definio de eventuais restries ao exerccio de funes pblicas por cidados naturalizados. Na falta de norma constitucional expressa a autorizar a restrio de outros direitos para alm do de ser eleito como Presidente da Repblica, a lei ordinria no poder instituir outras formas de discriminao contra os cidados naturalizados, nem to-pouco fixar quaisquer incapacidades, ainda que temporrias, aos cidados que readquiram a cidadania timorense44. A Constituio tambm no discrimina os cidados timorenses que se encontrem ou residam no estrangeiro, pois, nos termos do artigo 22., estes gozam da proteco do Estado para o exerccio dos direitos e esto sujeitos aos deveres que no sejam incompatveis com a ausncia do pas45. Compreende-se que assim seja uma vez que,
participarem em manifestaes, desfiles, comcios e reunies de natureza poltica; e de criarem sociedades ou outras entidades de carcter poltico. O acrdo considerou ainda inconstitucional a norma segundo a qual o Ministro do Interior podia proibir a realizao por estrangeiros de conferncias, congressos e manifestaes artsticas ou culturais, sempre que estas pudessem pr em causa interesses relevantes ou as relaes internacionais do Estado. A fora obrigatria geral (artigo 153.) deste acrdo implicou o desaparecimento dos preceitos declarados inconstitucionais da ordem jurdica timorense. Cf. Patrcia JERNIMO Os Direitos Fundamentais na Jurisprudncia Constitucional do Tribunal de Recurso, in www.fup.pt/?p=FF17&id_ano=1&id_disciplina=3. 43 A Constituio moambicana estatui, no seu artigo 30., n. 1, que os cidados de nacionalidade adquirida no podem ser deputados, membros do Governo ou titulares de rgos de soberania, para alm de no terem acesso s carreiras diplomtica e militar. O n. 2 deste artigo remete para a lei a definio das condies do exerccio de funes pblicas ou de funes privadas de interesse pblico por cidados moambicanos de nacionalidade adquirida. 44 Contra uma tal possibilidade militam, desde logo, os princpios da universalidade e da igualdade, consagrados no artigo 16., e o regime das leis restritivas, fixado pelo artigo 24., nos termos do qual a restrio de direitos, liberdades e garantias s pode fazer-se nos casos expressamente previstos na Constituio. Deve, por isso, considerar-se inconstitucional o artigo 6. da Lei n. 3/2004, de 14 de Abril, sobre os partidos polticos, na parte em que reserva para os cidados timorenses com nacionalidade originria o acesso ao cargo de dirigente partidrio. 45 Este preceito no se limita a estender os direitos e deveres contidos na Constituio aos cidados timorenses que se encontrem ou residam no estrangeiro, mas reconhece-lhes, para alm disso, um direito fundamental proteco do Estado contra situaes vividas no estrangeiro que ameacem ou violem os seus direitos fundamentais (discriminao pelas autoridades do Estado estrangeiro, violncia praticada por grupos armados, desastres naturais, etc.). O Estado timorense tem, por fora desta norma, a obrigao de proteger os direitos fundamentais dos timorenses que se encontrem ou residam no estrangeiro, o que deve fazer sobretudo atravs dos institutos da proteco diplomtica e da proteco consular, tal como enquadrados pelas Convenes de Viena sobre Relaes Diplomticas e sobre Relaes Consulares, que Timor-Leste ratificou numa nica Resoluo do Parlamento Nacional (Resoluo n. 24/2003, de 19 de Novembro). semelhana do disposto nestes instrumentos

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sendo a cidadania um status pessoal, que acompanha o indivduo onde quer que ele se encontre, a proteco constitucional dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados no pode depender, em sede de princpio, da sua presena em territrio timorense. O alargamento aos cidados que se encontrem no estrangeiro dos direitos e deveres contidos na Constituio no , no entanto, irrestrito, j que depende da sua no incompatibilidade com a ausncia do pas. A determinao dos direitos e deveres incompatveis com a ausncia do pas s poder fazer-se casuisticamente, atendendo ao estatuto constitucional de cada um dos direitos e deveres fundamentais. A Constituio d apenas uma indicao concreta, ao excluir da participao em referendo os cidados que no estejam recenseados em Timor-Leste (artigo 66., n. 1). Cabe, por isso, ao legislador verificar, caso a caso, se e em que medida a ausncia do pas constitui um obstculo intransponvel ao reconhecimento de um dado direito ou imposio de certo dever. Nos termos da legislao actualmente em vigor em Timor-Leste, a ausncia do pas relevante para o cumprimento das obrigaes militares46 e para o exerccio dos direitos de participao poltica, estando vedados aos timorenses residentes no estrangeiro o direito de eleger e ser eleito nas eleies para o Parlamento Nacional e para o cargo de Presidente da Repblica47, bem como o direito de ser dirigente partidrio48. Cumpre notar que esta opo legislativa de negar aos timorenses residentes no estrangeiro o direito de voto nas eleies para o Parlamento Nacional e para o cargo de Presidente da Repblica contraria o artigo 41. da Conveno Internacional sobre a
internacionais, o Decreto-Lei n. 4/2008, de 5 de Maro, que define a Estrutura Orgnica do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, elenca, entre as atribuies das misses diplomticas e dos postos consulares, o dever de proteger os interesses dos cidados timorenses no estrangeiro [artigos 19., n. 3, alnea b), e 20., n. 5, alnea b)]. A proteco diplomtica abrange todas as formas de assistncia concedida pelo Estado, atravs da sua diplomacia, aos seus nacionais que se encontram no estrangeiro ou a tm interesses a proteger, o que inclui, nomeadamente, o apoio consular, as diligncias diplomticas, a negociao, a presso econmica e as represlias. As funes consulares compreendem, concretamente, a emisso de passaportes e outros documentos de viagem; o socorro e a assistncia aos nacionais do Estado que envia; a salvaguarda dos interesses nacionais nos casos de sucesso verificados no territrio do Estado receptor; a salvaguarda dos interesses dos menores e dos incapazes; a garantia de representao adequada para os nacionais perante os tribunais e outras autoridades do Estado receptor [artigo 5., alneas d), e), g), h) e i) da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares]. 46 A Lei n. 3/2007, de 28 de Fevereiro (Lei do Servio Militar), estatui que a residncia legal no estrangeiro com carcter permanente e contnuo, iniciada anteriormente ao ano em que o cidado complete 18 anos de idade, constitui motivo de adiamento das provas de classificao e seleco [artigo 18., alnea b)]. 47 A Lei n. 6/2006, de 28 de Dezembro (Lei Eleitoral para o Parlamento Nacional), reconhece capacidade eleitoral activa e passiva apenas aos cidados timorenses residentes no territrio nacional (artigos 4., n. 1 e 6.). A Lei n. 7/2006, de 28 de Dezembro (Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica) reserva para os cidados residentes no territrio nacional a capacidade eleitoral activa, mas, curiosamente, no o faz para a capacidade eleitoral passiva (artigos 4., n. 1, e 6.). 48 A Lei n. 3/2004, de 14 de Abril, sobre os partidos polticos, estabelece que pode ser dirigente partidrio o cidado timorense residente no pas, com nacionalidade originria e que, eleito para o cargo, esteja no pleno gozo dos seus direitos civis e polticos (artigo 6.).

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Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias49, segundo o qual os trabalhadores migrantes e os seus familiares tm o direito de participar nos assuntos pblicos do seu Estado de origem votando e candidatandose em eleies organizadas nesse Estado, de acordo com a legislao vigente , e os Estados de origem tm o dever de facilitar o exerccio destes direitos.

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Ratificada pela Resoluo do Parlamento Nacional n. 23/2003, de 19 de Novembro.

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