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Conselho editorial Regina Silvia Pacheco presidente Vera Lcia Petrucci Maurcio Muniz Barretto de Carvalho Osrio Tarcsio

o Calixto
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Revista do Servio Pblico/Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica v.1, n.1 (nov. 1937) Ano 51, n.2 (Abr-Jun/2000). Braslia: ENAP, 1937. trimestral ISSN:0034/9240 De 1937 a 1974, periodicidade irregular, editada pelo DASP e publicada no Rio de Janeiro at 1959. Interrompida de 1975 a 1981. Publicada trimestralmente de 1981 a 1988. Periodicidade quadrimestral em 1989. Interrompida de 1989 a 1993. 1. Administrao pblica - Peridicos. I. Escola Nacional de Administrao Pblica. CDD: 350.005

Sumrio

RSP Revista do Servio Pblico Ano 51 Nmero 2 Abr-Jun 2000

A gesto da responsabilizao nas parcerias intergovernamentais Elke Lffler Escolas de governo: tendncias e desafios ENAP-Brasil em perspectiva comparada Regina Silvia Pacheco A avaliao como conhecimento utilizvel para reformas de gesto pblica Jean-Claude Thoenig Representao poltica e acesso aos recursos federais Marcos Otavio Bezerra tica na esfera pblica: a busca de novas relaes Estado/sociedade Snia Naves David Amorim Notas para um debate sobre o princpio da eficincia Paulo Modesto

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tica na esfera pblica: a busca de novas relaes Estado/sociedade


Snia Naves David Amorim

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Quando se aborda o tema sobre a falta de tica na sociedade e sua face mais visvel, a corrupo, rapidamente a ateno se desloca para a esfera pblica, na qual o Estado e seus agentes so identificados como o principal foco de descomprometimento com valores ticos. O Estado constitui enquanto ente delegado da sociedade, para em seu nome garantir a vida coletiva um ator de alta relevncia em uma esfera que representa o espao do interesse coletivo: a pblica. A ele cabe a responsabilidade, intransfervel, de assegurar a prevalncia do interesse de todos e do bem-estar geral, sobre os interesses privados. Porm, o Estado constitui um ente cujas caractersticas e formas de ao representam a cristalizao de valores e padres historicamente produzidos em um espao social determinado, o resultado de um tipo de relao entre os detentores do poder poltico e os segmentos da sociedade. Nesse sentido, a tica presente no Estado no um produto independente da sociedade. A transformao dos valores norteadores da ao pblica exige no apenas mudanas internas no Estado, relativas ao seu modo de funcionamento, mas impe outras profundas nos padres de ao da sociedade, especialmente nas formas pelas quais se relaciona com o setor estatal. Impe tambm uma reviso conjunta Estado/sociedade dos valores norteadores da ao na esfera pblica, identificando aqueles que podero estabelecer as bases para um futuro coletivo mais justo e equnime. O presente texto busca estimular a discusso sobre essas questes, tomando como referncia bsica para reflexo, os seguintes pontos:

Snia Naves David Amorim mestre em Sociologia do Desenvolvimento pela Universidade de Braslia, bacharel em Sociologia Poltica e em Administrao Pblica pela Universidade Federal de Minas Gerais. Atualmente coordenadora de cursos relacionados melhoria da gerncia pblica na ENAP

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Que valores e princpios podem hoje orientar a ao coletiva, assegurando um compromisso com a primazia do interesse de todos e do bem-estar geral? Que transformaes devem ocorrer no Estado e na sociedade, e em suas relaes, para que esses valores se traduzam em resultados positivos? Que obstculos a realidade social e poltica brasileira pode colocar a essa transformao, e como super-los? A necessidade de valores consensuais que possibilitem a convivncia e a vida coletiva nas sociedades multiculturais do mundo de hoje, tem sido um importante tema para discusso nos ltimos anos. A principal concluso que a democracia, que postula como princpios fundamentais, a igualdade de direitos, a liberdade, a diversidade, a participao e a solidariedade (Souza, 1994), constitui o grande valor tico contemporneo, capaz de abrir um espao pblico de dilogo. No atual processo de globalizao, que representa a hegemonia dos valores liberais, a democracia insere-se como um dos valores universais e, mesmo em sua concepo mais simplificada, est relacionada capacidade do povo de dirigir o Estado, visando o bem comum e o interesse de todos (Vigevani, 1998). O paradoxo que a universalizao do valor democracia concomitante com seu enfraquecimento estrutural, pois a globalizao debilita o Estado, seu poder de deciso e a capacidade da sociedade determinar seus prprios objetivos. Nesse contexto, torna-se urgente transformar o valor democracia em um instrumento efetivo para o controle e para o exerccio do poder por parte da sociedade, podendo contribuir para isto, o espao que o processo de globalizao concede a todos os atores sociais, mesmo os antagnicos que, atravs da universalizao dos valores democracia, direitos humanos e direitos sociais, encontram um manto protetor para suas reivindicaes e sua prpria existncia, situao antes impensvel. (op.cit., 1998). Potencializar o valor democracia impe, tambm, repensar o modelo de organizao e funcionamento do Estado e de suas relaes com a sociedade. As propostas de reforma do Estado tomaram vulto a partir do final da dcada de 70, num contexto marcado por uma crise econmica de mbito mundial e uma forte crise fiscal, que colocavam novos problemas e despertavam srias dvidas sobre a capacidade do Estado para resolv-los. Analisando essas propostas, especialmente as desenvolvidas na Gr-Bretanha e que tiveram grande disseminao em outros pases, Abrcio ressalta que o tipo de Estado que se colocava em cheque nos anos 70 tinha trs dimenses: a primeira, econmica, era a Keynesiana, caracterizada pela ativa interveno estatal na economia, em setores considerados

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estratgicos para o desenvolvimento nacional e para o pleno emprego; a segunda dimenso era a social, correspondia ao Welfare State e buscava produzir polticas sociais que garantissem o atendimento s necessidades bsicas da populao. Finalmente havia a dimenso administrativa, relativa ao funcionamento interno do Estado, caracterizada pelo modelo burocrtico Weberiano (Abrcio, 1997). Construdo sob a forma de organizao racional-legal, caracterizado pela rgida obedincia a normas impessoais, estrutura hierarquizada e corpo profissionalizado, esse modelo buscava manter a neutralidade, a impessoalidade e a racionalidade do aparato estatal. Representou uma resposta ao velho Estado Patrimonialista, caracterizado pelo predomnio das relaes pessoais, pelo uso privado dos bens pblicos, pelas prticas clientelistas de troca de favores e por altos nveis de corrupo. No obstante suas elevadas intenes, o modelo burocrtico produziu, ao longo dos anos, uma imensa e onerosa estrutura, isolada da sociedade e voltada para si mesma, imobilizada pela obedincia a rgidos procedimentos e, por conseguinte, incapaz de fazer frente s mudanas do ambiente, e impermevel s reivindicaes da sociedade. O insulamento burocrtico, a ineficincia, a despreocupao com os resultados e o descompromisso com a sociedade tornaram-se seus principais atributos. Suas intenes moralizantes frustaram-se, face ao excessivo formalismo dos controles internos e a falta de transparncia dos atos pblicos, abrindo espao para a formao interna de grupos de interesse e para a ampliao dos nveis de corrupo no aparelho estatal. A reao a essa situao irrompeu sob a forma de um conjunto de propostas de transformao do Estado e de suas relaes com a sociedade que buscavam superar as limitaes impostas pelo modelo burocrtico. A proposta que deflagrou as primeiras mudanas na concepo burocrtica foi o modelo gerencial, em sua forma pura, nascido no governo conservador da Gr-Bretanha, na administrao Thatcher, no final dos anos 70. Direcionava-se, predominantemente, para a ampliao da eficincia do setor pblico, atravs da reduo dos custos e o aumento da produtividade, tomando por base um projeto de reforma administrativa que incentivava a retrao das atividades do Estado, em favor da iniciativa privada. Concebido a partir de ampla confiana no poder regulador das foras do mercado e de uma idealizao da gerncia privada, esse modelo no considerava a especificidade do setor pblico, enquanto poder poltico, responsvel pela garantia dos direitos dos cidados. A essa concepo seguiu-se uma proposta mais abrangente, o Consumerism, na qual eficincia, agregou-se a preocupao com a

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efetividade e com a qualidade dos servios prestados aos usurios, reduzindo-se, assim, a nfase na retrao do Estado. Atribuiu-se uma especial relevncia flexibilidade da gesto e satisfao dos consumidores dos servios pblicos, por meio de uma estratgia que combinava trs medidas: a descentralizao, a contratualizao e o incentivo competio entre os servios, premiando, com maiores recursos, aqueles mais bem avaliados pelos consumidores. Apesar dos avanos dessa proposta em relao anterior, ela tem recebido crticas, principalmente, na forma pela qual visualiza a relao entre o governo prestador de servio e a populao. A principal distoro, afirmam, reside no fato de no distinguir as diferenas entre o consumidor de bens pblicos do consumidor de bens do mercado. No setor pblico, as relaes provedor/consumidor de bens so muito mais complexas, e o processo de deciso diferente. No h muitas possibilidades de escolha e alguns servios tm carter compulsrio. A clientela dos servios pblicos no se caracteriza pela liberdade de escolha de servios, mas pelo fato de ser detentora de direitos e deveres inerentes cidadania. Por isso mesmo, o fomento competio entre servios pblicos pela aprovao da clientela , com vistas obteno de vantagens oramentrias, ainda que, em princpio saudvel, exige uma cuidadosa ateno do Estado, pois, principalmente em sociedades muito desiguais, pode favorecer setores da sociedade mais organizados e com maior poder de presso, em detrimento dos setores mais frgeis. As conseqncias, caso o Estado no exera seu poder de equalizador de oportunidades, pode ser o agravamento de desigualdades e o comprometimento da eqidade. Outro ponto discutvel consiste no papel apenas instrumental que se atribui descentralizao, como instrumento de avaliao e controle pelo usurio, da qualidade dos servios prestados. Ainda que vlido, esse papel no esgota o potencial poltico da descentralizao, enquanto instrumento de participao dos cidados nas decises de polticas pblicas e de fortalecimento da cidadania. A questo fundamental que nessa proposta trata-se como cliente o cidado, detentor de direitos e com poucas condies de escolha, e se atribui pouca nfase responsabilidade poltica do Estado de garantir a eqidade. A resposta a esses questionamentos veio, recentemente, de um novo movimento, o Public Service Orientation, o qual prope sem abandonar as preocupaes com a eficincia, a efetividade e a qualidade dos servios pblicos reintroduzir a preocupao com os valores republicanos e democrticos, incluindo como temas centrais, a cidadania, a participao poltica, a transparncia, a accountability , a eqidade e a justia.

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A descentralizao tem a tambm um papel central, mas seu objetivo vai alm da melhoria da qualidade dos servios, transformando-se no mais importante instrumento de participao do cidado nas decises polticas, que se desenvolvem numa esfera que transcende o estatal a esfera pblica, a do interesse coletivo, nas quais os cidados aprendem com o debate pblico. Apesar de divergirem em pontos importantes, todas as tendncias acima expostas fazem parte do pensamento ps-burocrtico e tm em comum duas preocupaes: a busca de maior eficincia da ao pblica, pela aproximao com as prticas gerenciais do setor privado, e a procura de novas relaes Estado/sociedade, com a ampliao do papel da sociedade. Referindo-se atual existncia de consenso em torno da criao de uma nova relao institucional entre o Estado e a sociedade, na qual a sociedade tem um papel de relevo, Nuria Cunill alerta que ao se aprofundarem as razes apontadas para a determinao dessa rearticulao, dissolve-se o consenso, e as demandas vo desde a privatizao quase total das atividades econmicas, e inclusive das polticas, at o estabelecimento de novas relaes do Estado com a sociedade baseadas nos valores do associativismo, no campo econmico, e no consenso, no campo poltico (Cunill, 1996). A questo, segundo Nuria Cunill, que as vrias abordagens tendem a focalizar apenas esses dois eixos da relao, sem uma perspectiva clara que oriente a transformao de ambos ou que d sentido reivindicao da sociedade. Cita como exemplo a proposta neo-conservadora que fundamenta a ampliao da participao da sociedade civil, basicamente, na negao do Estado e de sua funo poltica, concedendo ao mercado a condio exclusiva de regulador da vida econmica e social. Buscando superar essa viso dicotmica, prope que a busca da ampliao da democracia poltica e social seja a diretriz das relaes Estado/ sociedade civil e que se tome como referencial de anlise uma terceira dimenso do pblico, ou seja, a esfera pblica, que constitui o mbito do interesse da coletividade e que no se esgota nem na esfera estatal, nem na dos interesses privados. Sob esse novo enfoque coloca-se no centro do debate a aferio da igualdade, da justia e da solidariedade, suas condies de realizao em ambas as esferas (sociedade e Estado), bem como as dificuldades para sua concretizao. Nessa perspectiva, o fortalecimento da sociedade civil se faz solidrio com a construo da democracia e da cidadania e implica a prpria democratizao do Estado, ainda que no se reduza a esta. (Cunill,1996). Ressalta que isso no significa anular os limites entre Estado e sociedade. Ao contrrio, a representatividade, a capacidade institucional e a responsabilidade do Estado tornam-se atributos cada vez

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mais importantes para se obter a redefinio das fronteiras entre o Estado e a sociedade, e contribuir efetivamente para o fortalecimento desta ltima. Democratizar o Estado significa, por sua vez, atuar em duas dimenses: em primeiro lugar, na converso do estatal em pblico, priorizando os interesses da coletividade, em relao aos seus prprios interesses; em segundo lugar, reconhecer que o Estado no capaz de assumir sozinho os desafios da integrao social, abrindo o campo da execuo de tarefas pblicas a setores no estatais. Converter o estatal em pblico, segundo Cunill, exige uma estratgia de ampliao da participao dos cidados, por meio de mecanismos que no apenas otimizem os mecanismos tradicionais de representao, mas abram novos espaos de interlocuo e negociao em torno de decises pblicas a um grande nmero de atores sociais, inclusive os alijados da sociedade mercantil. Para que isso se efetive, necessrio que o Estado democratizado, que zela pela eqidade, colabore tambm para o fortalecimento da capacidade organizativa dos setores sociais mais fragilizados. Favorecer a colaborao de setores no estatais na oferta de servios pblicos no significa, por outro lado, que o Estado abra mo de sua responsabilidade de garantir a eqidade e os direitos dos cidados. Mantm-se, nesse processo, a importncia do poder regulador do Estado, atravs da definio de normas de atuao e da criao de mecanismos de controle pblico e social que, sem sufocar a autonomia dos rgos executores, assegurem a prevalncia do interesse coletivo. A estratgia de democratizao do Estado acima referida, constitui um longo processo de construo que impe a internalizao de novos valores, mudanas organizativas e a prtica de novas formas de gesto; tudo isso em estreita sintonia com a democratizao da sociedade e o fortalecimento da cidadania. Como percorrer esse trajeto no Brasil e construir um Estado e uma sociedade norteados pelos princpios ticos da democracia, numa realidade scio-poltica que, da parte do Estado, caracteriza-se por forte tendncia autoritria, patrimonialista e centralista, e, da parte da sociedade, pela fragilidade da cidadania? Um primeiro passo, em se tratando de tica, alerta Savater (1994), criar a disposio para a reflexo sobre os valores e padres de conduta. Uma abordagem tica requer, tambm, uma apreciao objetiva da realidade como ela , e das razes de sua atual configurao. No Brasil, os valores e padres de conduta referentes esfera pblica sempre estiveram distantes dos valores democrticos, traduzindose no uso privado dos bens e servios pblicos, na corrupo, no descompromisso com o alcance e a qualidade dos servios prestados populao.

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No plano formal jurdico-institucional, a segunda metade da dcada de 80 apresentou mudanas significativas, e a democratizao do pas fez emergir foras polticas progressistas, que garantiram a aprovao, em 1988, de uma Constituio caracterizada pela nfase na participao da cidadania e na descentralizao. Essas mudanas no arcabouo legal no se traduziram, entretanto, em mudanas concretas nas prticas da gesto pblica e no comportamento da populao, persistindo os antigos padres. A situao agudizou e manifestou-se nos anos 90, sob a forma de crise da tica pblica, dando origem, pela primeira vez, a movimentos de cidadania mais abrangentes e efetivos. No obstante, esses vcios tm razes histricas e scio-culturais profundas, e qualquer projeto de mudana depende da compreenso de suas inmeras determinaes e dos obstculos que podem interpor transformao. Os cientistas sociais identificam no processo de formao do Estado brasileiro, e de suas relaes com a sociedade, a origem fundamental dos valores e padres que regem a esfera pblica do pas. O Estado no Brasil no foi obra da sociedade, mas antecedeu a nao. Foi transplantado da metrpole , sob um modelo patrimonialista e centralizador. Por isso, sempre foi poderoso, autoritrio, auto-legitimado, estabelecendo com a sociedade uma relao de tutela e subordinao. Nunca definiu limites claros entre o pblico e o privado, estabelecendo, como moeda de troca poltica, terras e cargos pblicos. Nunca esteve nas mos de seus verdadeiros donos. A administrao da decorrente orientouse muito mais para a prestao de servios aos governantes do que para a sociedade. Nesse universo, marcado pelas prticas clientelistas, no houve espao para a iniciativa da comunidade, o que permaneceu a merc do Estado e nunca reconheceu, como seu, o patrimnio pblico. Dessa forma, a um super Estado, correspondeu uma subcidadania. Apesar de no processo de desenvolvimento capitalista, o Estado ter incorporado outros traos, relacionados ao modelo burocrtico e ao modelo gerencial, ele nunca abandonou os traos do antigo modelo patrimonialista e clientelista, que nos momentos de ameaa aos setores dominantes, tendem a ressurgir com vigor, acrescidos de um componente novo, o corporativismo forma moderna de individualismo coletivo. O Estado brasileiro uma construo sincrtica, onde convivem como diferentes gramticas, que combinam o personalismo e o impersonalismo nas relaes Estado/sociedade o clientelismo, o insulamento burocrtico, o corporativismo e o universalismo de procedimentos (Nunes, 1997).

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Nesse sentido, qualquer tentativa de mudana tem de partir desse quadro, que deve levar cada um a reconhecer, com humildade, que o Brasil nos habita e que temos parte dos vcios contra os quais nos indignamos (Gianneti, 1997). S atravs dessa conscincia, que dever sensibilizar e mobilizar toda a sociedade, cidados comuns e cidados servidores, ser possvel lanar as bases para uma nova tica na esfera pblica, que tenha como valores orientadores das relaes entre o Estado e a sociedade, a eqidade, a justia, a liberdade e a accountability . A importncia de se criar uma conscincia individual e coletiva sobre os valores, no exime, entretanto, o Estado de definir instrumentos normativos e disciplinadores da questo tica no trato da coisa pblica. Nos anos 93 e 94, sob o impacto negativo do Governo Collor, buscouse, sem grande xito, elaborar e implantar um cdigo geral de tica para os servidores federais, visando coibir prticas explcitas de m conduta no servio pblico. Em 21 de agosto de 2000, o Presidente da Repblica aprovou o Cdigo de Conduta para a Alta Administrao Federal. O novo cdigo tem como caracterstica a destinao aos segmentos mais elevados da hierarquia governamental e a preocupao em tornar claras as regras ticas de conduta das autoridades da Alta Administrao Pblica Federal, para que a sociedade possa aferir a integridade e a lisura do processo decisrio governamental (Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, art. 1o , inciso I, de 21/08/2000). Alm da preocupao explcita com o exerccio do controle social, seu principal mrito reside em colocar luz, para regulamentao e para avaliao pela sociedade, algo que em nossa histria poltica sempre permaneceu no terreno das sombras e da ambigidade: a convivncia e os limites entre o interesse pblico e o interesse privado. Finalmente, importante destacar, dentre os valores ticos a comporem o quadro tico norteador das relaes Estado/sociedade, a importncia do fortalecimento da accountability , conceito-chave no estudo e na prtica da administrao pblica em sociedades modernas democrticas. No Brasil, o conceito recente e no existe uma palavra em lngua portuguesa que o traduza fielmente. Procurando esclarecer seu significado e as razes de seu desconhecimento no Brasil, Ana Maria Campos relata que na cultura anglo-sax o conceito diz respeito ao relacionamento entre a administrao pblica e seu pblico, e remete questo dos direitos dos cidados e necessidade da prpria clientela garantir condutas adequadas na esfera pblica (Campos, 1990). Em termos gerais, significa a responsabilidade objetiva, ou seja, a obrigao de responder por um tipo de desempenho, perante outra pessoa, fora de si mesma.

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Em termos concretos, o conceito tem sido aplicado como correspondente responsabilidade do Estado e dos que atuam na esfera pblica, perante os cidados, por servi-los de acordo com os padres normativos dos governos democrticos, que incluem a igualdade, a dignidade humana, a participao e a representatividade. Est, portanto, estreitamente associado ao amadurecimento da democracia e ao fortalecimento da cidadania, que expressam um tipo de desenvolvimento poltico, no podendo ser introduzido meramente por reformas administrativas, ou por medidas de controle que se circunscrevam no mbito da burocracia pblica. A accountability no emerge por si s. Seu exerccio determinado por um certo tipo de relao entre o Estado e a sociedade, propiciado pelo desenvolvimento democrtico. resultado de um desenvolvimento poltico que confere ao cidado um papel ativo de sujeito, guardio de seus direitos. (Campos, 1990). Neste sentido, tem como condio bsica, uma democratizao do Estado, que inclua a criao de canais efetivos de participao dos atores sociais nas decises pblicas, a ampliao dos controles sociais e a transparncia dos atos pblicos; medidas estas, potencializadoras da organizao social e do exerccio da cidadania. Encontra tambm ambiente favorvel para desenvolver-se em instituies pblicas que distinguem claramente o interesse pblico do privado, que preocupam-se mais com o controle dos resultados do que dos procedimentos, e investem tanto na eficincia quanto na efetividade de suas aes. No Brasil, a ausncia de traduo do termo tem um significado especial. Significa, conclui Campos, que falta-nos no a palavra, mas o conceito, em funo das caractersticas de nosso desenvolvimento poltico, em que a relao Estado/sociedade consolidou-se sob o padro tutor/ tutelado, e em que as burocracias pblicas operam sob baixssima presso das clientelas. Nos ltimos anos tem-se assistido no pas a uma preocupao crescente, por parte do Estado, com a melhoria dos resultados das aes pblicas, buscando-se, por meio de processos de mudana organizacional, estabelecimento de parcerias e de novas prticas de gesto, ampliao dos nveis de eficincia , eficcia e qualidade dos servios pblicos. Tem-se, tambm, buscado, especialmente nas administraes pblicas locais, a abertura de novos canais para a participao dos cidados nas decises pblicas, com vistas sua maior adequao s necessidades da sociedade e ao fortalecimento poltico das organizaes sociais. Esse ltimo ainda um caminho incipiente, que encontra resistncias provenientes da prpria mquina pblica, pouco propensa a dividir decises, assim como dificuldades oriundas da fragilidade das organizaes sociais.

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essa, entretanto, uma dimenso-chave para que o Estado brasileiro se conforme aos ideais ticos da democracia. Uma estratgia efetiva de democratizao do Estado deve, necessariamente, passar por medidas que levem ao fortalecimento da cidadania e da capacidade organizativa da populao e abertura de amplos canais de participao, nica forma de assegurar que o Estado atue em funo da sociedade.

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Referncias bibliogrficas

ABRCIO, Fernando L. (1977), O impacto do modelo gerencial na administrao pblica: um breve estudo sobre a experincia internacional recente. Braslia. Cadernos ENAP, no 10. CAMPOS, Ana M. (1990), Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus? Revista de Administrao Pblica FGV, no 24, fev./abr. CUNILL, Nuria. (1996), A rearticulao das relaes Estado-sociedade: em busca de novos significados. Revista do Servio Pblico ENAP, v. 120, no 1, jan./ fev. GIANNETI, Eduardo. (1995), Vcios privados benefcios pblicos?. Cia das Letras. NUNES, Edson. (1997), A gramtica poltica do Brasil: clientelismo e insulamento burocrtico. SAVATER, Fernando. Entrevista na LExpress, Paris, abr. 1994. SOUZA, Herbert de. (1994) Em nome da tica. Correio Braziliense, em 21/08/94. VIGEVANI, Tullo. (1998), Globalizao e poltica: ampliao ou crise da democracia.

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Resumo Resumen Abstract

RSP Revista do Servio Pblico Ano 51 Nmero 2 Abr-Jun 2000

tica na esfera pblica: a busca de novas relaes Estado/sociedade


Snia Naves David Amorim Quando se abordam problemas de tica pblica, o foco de anlise concentra-se imediatamente no Estado, como se esse fosse o mbito exclusivo de prticas pouco ticas, cuja soluo dependeria da disseminao interna de novos valores e da criao de mecanismos de controle. Por trs desta viso encontra-se a concepo do Estado como nico ator relevante no espao pblico, independente da sociedade e do processo histrico que o gerou. Este texto busca estimular a reflexo sobre a tica na esfera pblica, a partir de uma outra abordagem, que desloca o foco de anlise, do mbito exclusivo do Estado, para o mbito das relaes entre o ente estatal e o corpo social, considerando que a encontram-se as razes mais profundas dos padres de conduta na esfera pblica e os fatores crticos para sua transformao. Procura tambm identificar o valor democracia como o princpio tico a ser perseguido, nico capaz de abrir um espao pblico de dilogo e de consenso nas sociedades multiculturais contemporneas.

tica em la esfera pblica: la bsqueda de nuevas relaciones Estado/sociedad


Snia Naves David Amorim Cando se examinan problemas de tica pblica, el ngulo de analisis concentrase de imediato en el Estado, como se este fuera el espacio exclusivo de prticas poco ticas, cuya solucin dependera de la disseminacin interna de nuevos valores y de la creacin de mecanismos de control. Bajo esta visin encuentrase una concepcin de Estado como nico actor relevante en el espacio pblico, independente de la sociedad y del proceso histrico que le ha dado origen. Este texto busca estimular la reflexin sobre la tica en la esfera pblica a partir de otra perspectiva que desloca el foco de anlisis del espacio exclusivo del Estado para el espacio de las relaciones entre el ente estatal y el cuerpo social, llevando en cuenta que ah encuentranse las races ms profundas de los modelos de conducta en la esfera pblica y los fatores crticos para su transformacin. Intenta tambin identificar el valor democracia como el principio tico a ser perseguido, el nico capaz de abrir un espacio pblico de dilogo y de consenso en las sociedades multiculturales contemporaneas.

Ethics in the public sphere: looking for new relations State/society


Snia Naves David Amorim When someone analyzes public ethics problems, attention is immediately directed to the State, as it was the exclusive space of non-ethical pratices, whose solution depended on internal diffusion of values and control instruments creation. This vision is supported by a conception of State as a single relevant actor in the public space, independent of society and of the whole generator historical process. This text intends to stimulate public ethics reflexion based on another approach, that transfers the analytical focus from the space of the State, to the space of the relationships between State and society, considering that in such sphere are visible the deepest roots of public values and pratices, and the critical factors for their effetive transformation. The text also identifies the democracy value as the ethical principle to be followed, the only one that can open a collective space of dialog and consensus in multicultural contemporary societies.
Contato com a autora: sonia.amorim@enap.gov.br

Snia Naves David Amorim mestre em Sociologia do Desenvolvimento pela Universidade de Braslia, bacharel em Sociologia Poltica e em Administrao Pblica pela Universidade Federal de Minas Gerais. Atualmente coordenadora de cursos relacionados melhoria da gerncia pblica na ENAP

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