Seminrio Contribuies Definir o conceito de contribuio. A destinao do produto da arrecadao tributria relevante para a classificao ur!

r!dica dos tributos e conse"uente definio das contribuies# Considerar na resposta o art. $%&' inciso ()' da C*+,, e o art. -. do C/0.

12 3ara conceituar contribuio' temos "ue' primeiramente' definir se este instituto possui ou no nature4a de tributo. A Constituio *ederal estabelece' em seu arti5o $-6' "ue as pessoas ur!dicas de direito p7blico t8m compet8ncia para instituir tr8s tipos de tributos2

Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I i!postos" II ta#as, e! ra$o do e#erccio do poder de polcia ou pela utili$a%o, e&eti'a ou potencial, de ser'i%os p(blicos espec&icos e di'is'eis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposi%o" III contribui%o de !el)oria, decorrente de obras p(blicas.

9ntretanto' mais adiante' abre:se a possibilidade de cobrana de emprstimos' e contribuies2

Art. 14*. A Unio, !ediante lei co!ple!entar, poder+ instituir e!pr,sti!os co!puls-rios: Art. 14.. /o!pete e#clusi'a!ente 0 Unio instituir contribui%1es sociais, de inter'en%o no do!nio econ2!ico e de interesse das categorias pro&issionais ou econ2!icas, co!o instru!ento de sua atua%o nas respecti'as +reas, obser'ado o disposto nos arts. 143, III, e 154, I e III, e se! pre5u$o do pre'isto no art. 1.5, 6 37, relati'a!ente 0s contribui%1es a 8ue alude o dispositi'o.

0o ;' portanto' por parte da C*' clare4a ao determinar as espcies de tributos e<istentes no ordenamento ptrio' de forma "ue e<istem diversas correntes doutrinrias com entendimentos diversos sobre o assunto.=' basicamente' tr8s correntes2 a bipartida' a tripartida e a ">in">ipartida. A corrente bipartida entende "ue ; apenas dois tipos de tributos' impostos e ta<as' sendo "ue todas as demais modalidades de prestaes pecunirias compuls?rias previstas na Constituio *ederal se

en"uadrariam nos critrios materiais dos impostos e das ta<as. /al corrente defendida por autores como Alberto @avier ' 3ontes de Airanda ' Alfredo Au5usto BecCer e 9duardo Aarcial *erreira Dardim. A corrente tripartida fundada no critrio tricotEmico' e<istindo' assim' tr8s tipos de tributos' "uais se am' impostos' ta<as e contribuies' "ue devem se5uir F classificao de vinculados Gta<as e contribuiesH e no:vinculados GimpostosH. /al classificao refere:se ao fato de "ue os tributos tidos como vinculados so a"ueles "ue decorrem de uma atividade estatal' o "ue no ocorre com os impostos. /al corrente ma oritria na doutrina' sendo apreciada por autores como 3aulo de Barros Carval;o I' Aires Barreto' 1o"ue Antonio Carra4a' Amrico Jacombe e Sac;a Calmon 0avarro Coel;o. 0ote:se "ue contribuies' a"ui' se refere e<clusivamente Fs de mel;oria. As demais so consideradas' ou como ta<as' ou como impostos' dependendo de seus critrios materiais. K professor Sacha Calmon Navarro Coelho esclarece tal ponto' "uando afirma "ue2 LKs tricotomistas apenas acrescentam "ue os servios de poder de pol!cia e de utilidade p7blica so remunerados por ta#as' e as obras p7blicas' por contribuies de mel;oria. As contribuies parafiscais e os emprstimos compuls?rios' di4em eles' so impostos ou so ta<asL. *inalmente' a corrente ">in">ipartida' "ue coloca "ue so cinco os tipos de tributos2 impostos' ta<as' contribuies de mel;oria' contribuies e emprstimos compuls?rios. M a corrente predominante na urisprud8ncia' e sustentada por doutrinadores como (ves Nandra da Silva Aartins' Cludio Santos e Dos 9duardo Soares de Aelo. 0esse sentido2

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282. ALEGADA VIOLAO AO ART. 5, II, XXXV, LIV E LV, DA CONSTITUIO FEDERAL. OFENSA REFLEXA. SMULA 6 6. RECURSO EXTRAORDIN!RIO INTERPOSTO COM "ASE NA AL#NEA C DO ART. $%2, III, DA CF. IMPOSSI"ILIDADE. CONSTITUCIONAL. CONTRI"UI&ES PREVIDENCI!RIAS. NATURE'A. TRI"UTO. AGRAVO IMPROVIDO. ... 9 Esta /orte entende 8ue as contribui%1es pre'idenci+rias t:! nature$a tribut+ria. ... ;<=F, AI Ag> 35*5?3@><, >elator Ministro >icardo AeBandoBsCi, 1D =ur!a, Eulga!ento e! F?@11@F44?G CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282 DO STF. MAT(RIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA. ALEGADA VIOLAO AO ART. 5, II, DA CONSTITUIO. AGRAVO IMPROVIDO. ... I9 /ontribui%1es pre'idenci+rias possue! nature$a tribut+ria. r ...

;<=F, AI Ag> 3?.H55@><, >elator Ministro >icardo AeBandoBsCi, 1D =ur!a, Eulga!ento e! F?@11@F44?G AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDIN!RIO. COFINS. IMUNIDADE. LIVROS. 1. A i!unidade tribut+ria pre'ista na alnea IdI do inciso 9I do artigo 154 da /onstitui%o do Jrasil no alcan%a as contribui%1es para a seguridade social, no obstante sua nature$a tribut+ria, 'e$ 8ue i!unidade di$ respeito apenas a i!postos. Krecedentes. F. Agra'o regi!ental a 8ue se nega pro'i!ento. ;<=F, >E Ag> H4FHH3@><, >elator Ministro Eros Lrau, FD =ur!a, Eulga!ento e! F4@4H@F44?G Mo 8ue se re&ere 0 nature$a tribut+ria aut2no!a dos e!pr,sti!os co!puls-rios, a 5urisprud:ncia da /orte ta!b,! , pac&ica. A <(!ula n7 41* do <upre!o, 8ue 'ersa'a 8ue Io e!pr,sti!o co!puls-rio no , tributo, e sua arrecada%o no est+ su5eita 0 e#ig:ncia constitucional da pr,'ia autori$a%o or%a!ent+riaI, perdeu sua e&ic+cia co! o >ecurso E#traordin+rio n7 111..54@K> ;DEU F4@43@1.**G.

As contribuies previstas no arti5o $-O podem ser separadas em2 GiH contribuies sociaisP GiiH contribuies para a interveno no dom!nio econEmicoP e GiiiH contribuies de interesse das cate5orias profissionais ou econEmicas. = "ue se destacar' ainda' a e<ist8ncia da previso constitucional das contribuies para o financiamento da Se5uridade Social Gart. $O6H' as "uais podem inclu!das no rol das contribuies especiais. 3ara determinar a relevQncia destinao do produto da arrecadao tributria para a classificao ur!dica dos tributos e conse"uente definio das contribuies' necessrio tecer al5umas consideraes. 3ara classificao dos tributos e<istentes podemos destacar dois fatores2 primeiramente' o critrio le5al' "ue divide as espcies tributrias em vinculadas ou no a uma atividade estatal. Neraldo Ataliba e<plica "ue so tributos vinculados a"ueles cu a ;ip?tese de incid8ncia consiste na descrio de uma atuao estatal Gou conse">8ncia destaH. 0este caso' a lei pe uma atuao estatal no aspecto material da ;.i. So tributos no vinculados a"ueles cu a ;.i. consiste na descrio de um fato "ual"uer "ue no se a atuao estatal. (sto ' a lei pe' como aspecto material da ;.i.' um fato "ual"uer no consistente em atividade estatal$.

Rma corrente doutrinria entende "ue poss!vel usar apenas este conceito' i5norando a destinao do produto da arrecadao dos tributos.9ntem nesse sentido pois o C?di5o /ributrio 0acional' em seu arti5o -.' adotou como critrio apenas a vinculao ou no do tributo a uma atividade estatal' desconsiderando' ento' a afetao dos recursos arrecadados. Assim' para tal corrente' no poss!vel considerar as contribuies sociais e os emprstimos compuls?rios como espcies tributrias autEnomas. Defendem tal corrente Neraldo Ataliba' Sac;a Calmon 0avarro Coel;o e 3aulo de Barros Carval;o.
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=ip?tese de incid8ncia /ributria. %. ed. &. tir. So 3aulo2 Aal;eiros' STTT. p. $U$

0o sentido contrrio' entende:se "ue deve ser levado em conta "ue nas contribuies sociais' e.5.' a destinao se relaciona de forma estreita com a finalidade a ser dada aos recursos advindos de sua cobrana' finalidade esta' imprescind!vel para a instituio da citada fi5ura tributria. 0esse sentido' o professor Carra44a coloca "ue2 3or a! estamos percebendo "ue a finalidade o camin;o mais se5uro para a identificao do re5ime ur!dico das contribuies. (sto e"uivale di4er "ue o eventual desvio da destinao acarretar a anti uridicidade da pr?pria cobranaS . 0icolau VonCel D7nior afirma "ue' tomando se apenas o critrio le5al ser!amos obri5ados a recon;ecer apenas duas formas tributrias' em detrimento das U previstas no C* $-62Admitindo:se como verdade Gapenas para ar5umentarH "ue a Constituio *ederal adotou apenas a clssica diviso dos tributos em vinculados e no:vinculados' uma primeira conse">8ncia G?bviaH seria o sur5imento de A390AS duas espcies tributrias' a saber' tributos vinculados e tributos no:vinculados. M "ue somente a insero de um novo critrio de classificao permitiria di4er "ue as espcies tributrias so tr8s' ou mais U. A "uesto no acad8mica e tem efeitos prticos relevantes2 se a contribuio sobre a fol;a de salrios' institu!da pela Jei n. ,S$SWO$ Gart.SS' (H no se destinasse F se5uridade social Garti5o $$' ((' e par5rafo 7nico' aH' mas sim F pr?pria Rnio' no ;averia d7vida de "ue no se estaria frente a uma contribuio social Garti5o $O6' (H' mas sim a um imposto da sua compet8ncia residual' a reclamar o atendimento aos re"uisitos do arti5o $6-' (' da Constituio *ederal-.

CA11AXXA' 1o"ue AntEnio. Direito Constitucional /ributrio. SS. ed. So 3aulo2 Aal;eiros' STT%. p. 6%T
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VK0V9J DY0(K1' 0icolau. Contribuies Sociais. So 3aulo2 Zuartier Jatin' STT6. p. $US VK0V9J DY0(K1' 0icolau. Contribuies Sociais. So 3aulo2 Zuartier Jatin' STT6. p. $U$:$US