UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA











ECONOMIA DO MEIO AMBIENTE:
PRODUO VERSUS POLUIO








SIMONE SOUZA THOMAZI COSTA


















Porto Alegre, 2002
2

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA











ECONOMIA DO MEIO AMBIENTE:
PRODUO VERSUS POLUIO





SIMONE SOUZA THOMAZI COSTA

ORIENTADOR:
Prof. Dr. RONALD O. HILLBRECHT




Dissertao submetida ao Programa de
Ps-Graduao em Economia como
requisito parcial para a obteno do
Grau de Mestre em Economia, na
modalidade profissional.







Porto Alegre, 2002

3













































Dedico este trabalho ao meu marido Andr Costa e
aos meus pais Sonia e Ricardo Thomazi por todo o
apoio e carinho que me deram.

4




AGRADECIMENTOS





Agradeo Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Economia,
aos seus professores e seus funcionrios, dentre os quais cito as secretrias Iara Cleci
Machado e Cludia Gomes do Departamento de Ps-Graduo em Economia, sempre
atenciosas e dispostas a solucionar os contratempos.

Agradeo aos professores, que durante o Curso de Mestrado desta Universidade
presentearam-me com seu conhecimento e sua amizade: Prof. Dr. Marcelo Portugal, Prof.
Dr. Pedro Fonseca, Prof. Dr. Roberto Camps, Prof. Dr. Eduardo Maldonado, Prof. Dr.
Sabino Porto Jnior, Prof. Dr. Eugnio Lagemann e Prof. Dra. Maria Estela Dal Pai
Franco.

De modo especial, expresso meu agradecimento ao Prof. Dr. Ronald Otto
Hillbrecht, que aceitou o desafio de ser meu orientador nessa jornada, pelas idias, pelo
apoio e pelo incentivo, sem os quais a concluso desta dissertao no seria possvel.

Agradeo aos meus familiares, amigos e colegas pela amizade e pelo carinho que
serviram de fonte nos momentos de tristeza e de incentivo nos momentos de cansao.

Maria, por seu exemplo e por sua devoo que no me deixam desistir, nem
desanimar.

E, acima de tudo, agradeo a Deus por mais esta oportunidade, por mais este
caminho que se abriu em minha vida.


5




RESUMO



Nesta dissertao conceitualiza-se Economia do Meio Ambiente e destaca-se a
importncia de seu estudo e de suas aplicaes. So apresentados os conceitos de
externalidade, bens pblicos, timo de Pareto, taxas Pigouvianas, o teorema de Coase, a
tragdia dos comuns e comportamento free rider. Com base nesses conceitos, so
focalizados as polticas pblicas tradicionais e os mecanismos de mercado, buscando
encontrar alternativas que conciliem a preservao do meio ambiente com os objetivos de
eficincia econmica da sociedade. Finalmente, analisado, atravs de um estudo de caso,
o interesse e as condies da iniciativa privada em se adaptar tecnologicamente s regras
ambientais definidas pelas polticas pblicas.






ABSTRACT


This dissertation applies the principles and concepts of the economics of natural
resources. The concepts of externalities, public goods, Pareto optimum, Pigouvean taxes,
the Coase theorem, the tragedy of commons and free rider behaviour are discussed. Based
on that, traditional public policies and market allocations are examined, in order to find
solutions that reconciles environmental concerns with economic needs. The dissertation
ends with a case study, where a firm adapts itself to technological changes motivated by
environmental laws.


6
SUMRIO:

INTRODUO.............................................................................................................................................. 7

CAPTULO 1 INTRODUO A ECONOMIA DO MEIO AMBIENTE....................................... 12
1.1 Conceitos Bsicos de Economia do Meio Ambiente............................................................................... 14
1.1.1 Critrio de Pareto........................................................................................................................ 15
1.1.2 Externalidades............................................................................................................................. 16
1.1.3 Taxas Pigouvianas....................................................................................................................... 19
1.1.4 Teorema de Coase ...................................................................................................................... 24
1.2 Classificao de Bem Pblico................................................................................................................. 29
1.3 A Tragdia dos Comuns........................................................................................................................... 31
1.4 Cooperao e Comportamento Free Rider ........................................................................................... 33

CAPTULO 2 PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE: A LGICA DO GOVERNO.................. 35
2.1 Instrumentos e Agncias Reguladoras........................................................................................................40
2.2 Legislao e Taxao ............................................................................................................................... 45
2.3 Regulamentao de Mercados por parte do Estado..................................................................................50

CAPTULO 3 PRESERVAO DE RECURSOS NATURAIS: A LGICA DO MERCADO........ 52
3.1 O Caso da Aracruz.................................................................................................................................... 55
3.2 Mercado de Quotas de Poluio................................................................................................................ 56
3.3 Protocolo de Kyoto.................................................................................................................................... 59
3.4 Ecologia de Livre Mercado .................................................................................................................. 61

CAPTULO 4 ESTUDO DE CASO: INDSTRIA DE CELULOSE KLABIN RIOCELL................65
4.1 A Indstria de Celulose Klabin Riocell..................................................................................................... 66
4.2 O Sistema de gerenciamento Ambiental com foco em Recursos Hdricos.............................................. 69
4.3 Proposta de Metodologia para Cobrana pelo Uso da gua .................................................................... 81
4.4 Determinao de Preo pelo Uso de recursos Hdricos............................................................................. 89

CONCLUSES............................................................................................................................................. 91

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................................................... 97

ANEXO A - GLOSSRIO AUXILIAR.................................................................................................... 101

ANEXO B- ENTREVISTA KLABIN RIOCELL..................................................................................103
7



INTRODUO


No incio do terceiro milnio, o homem encontra-se diante de um importante
impasse: Como conviver com os limites do meio ambiente? No sem motivo estamos
diante de crises de energia, da reduo da camada de oznio e de intensas pesquisas na
busca de recriar espcies em extino. Como a economia deve posicionar-se diante desse
problema que vai alm de um discurso ecolgico, tratando da alocao de recursos,
escassos em sua maioria, que ainda no podem ser recriados pelo homem?

Supondo que haja um ponto de equilbrio possvel entre viabilidade econmica e
viabilidade ambiental, este estudo tem por objetivo vislumbrar como a negociao entre
sociedade e iniciativa privada pode promover a criao de novos mercados, seja no mbito
financeiro ou de novos produtos, atravs de reciclagem. A criao desses novos mercados
tem como finalidade incentivar a reduo de poluentes no meio ambiente, principalmente
resduos industriais, bem como gerar novas tecnologias que possam minimizar as
quantidades e os efeitos desses poluentes em nosso meio.

A questo principal de nosso trabalho consiste na busca da melhor opo possvel a
fim de chegar a um ponto de equilbrio entre o controle da quantidade de poluio gerada e
a viabilidade do ponto mximo de produo subordinada a esse controle. Ou seja, quanto
possvel abrir mo de um nvel mximo de produo em troca de nveis aceitveis de
poluio para a sociedade como um todo.

A observao de que as medidas de controle ambiental, exercidas de maneira efetiva
por rgos estatais ou organizaes no-governamentais, no tm conseguido mensurar
8
eficientemente os custos e os benefcios gerados pelas externalidades ao meio ambiente
leva-nos a analisar com ateno o Teorema de Coase. Esse teorema apresenta a livre
negociao entre os agentes envolvidos como a melhor alternativa para alcanar o
equilbrio entre os dois fatores analisados: produo e poluio.

A proposio de que a mo invisvel
1
do mercado aplicvel economia do meio
ambiente supe que objetivamos um ponto de equilbrio. Tal equilbrio ser determinado
pelo nosso critrio de eficincia que corresponder sempre ao ponto em que a sociedade
obtiver menos perdas, considerando um equilbrio entre produo e poluio do meio
ambiente.

A criao e a regulamentao de mercados lastreados em recursos naturais uma das
principais preocupaes para o novo milnio. Para ilustrar a importncia desse tema, segue
trecho de artigo do economista Paul Krugman (Anuatti Neto, 1999, p.240) em uma
discusso sobre as grandes tendncias para o sculo XXI:

Em 1996, ficou bvio que um meio de contrabalanar as
limitaes do meio ambiente era usar mecanismos de mercado. No
comeo dos anos 90, o Governo americano comeou a permitir que as
companhias de eletricidade comprassem e vendessem direitos de emisso
de certos tipos de poluentes. O princpio foi ampliado em 1995, quando o
Governo comeou a leiloar direitos para o espectro magntico(...)


Alm de apresentar algumas solues encontradas pelo mercado na busca de um
equilbrio entre explorao dos recursos naturais e desenvolvimento econmico, de forma
mais especfica, sero levantadas as alternativas possveis a uma empresa diante de um
problema de poluio ambiental e a deciso mais eficiente para a sociedade.

Quanto metodologia aplicada, este estudo valeu-se de diversas fontes a fim de
conciliar teoria e prtica na busca de alternativas economicamente eficientes para a
preservao do meio ambiente. Alm de um processo aprofundado de pesquisa
bibliogrfica, realizado atravs da consulta a livros e artigos de revistas e jornais, tambm
se fez uma visita a uma importante indstria de celulose localizada em nosso Estado. Essa
9
visita possibilitou, alm de uma entrevista com a Gerente de Meio Ambiente da empresa
(ver Anexo B), a consulta a diversos documentos e relatrios disponibilizados pela
companhia.

Para o desenvolvimento deste estudo, alguns conceitos importantes sero abordados
a fim de auxiliar na compreenso e na busca de alternativas para as questes levantadas.
Em um primeiro momento, ser realizada uma cuidadosa exposio de conceitos e
definies aplicados Economia do Meio Ambiente, explicitando princpios bsicos das
teorias tratadas ao longo deste trabalho. Essa base terica, que ser introduzida no Captulo
1, traz importantes conceitos como: Teorema de Coase, Taxas Pigouvianas,
Externalidades, Classificao de Bem Pblico, Tragdia dos Comuns e Comportamento
Free Rider.

O Captulo 2 trata das polticas tradicionais de Governo em relao ao meio
ambiente, seus agentes e seus resultados. Esse captulo tambm apresenta um breve
histrico da legislao ambiental no Brasil e seus instrumentos de proteo e controle do
meio ambiente. Esses constituem-se em mecanismos lentos e caros, devido principalmente
burocracia na liberao de documentao dos rgos pblicos e necessidade da
utilizao de profissionais qualificados, como engenheiros, bilogos, agrnomos, etc.

Apesar de o enfoque deste estudo buscar no mercado as respostas aos
questionamentos propostos, no possvel tratar de economia e meio ambiente sem
considerar uma interveno, ainda que pequena, por parte do Estado, principalmente no
que se refere regulamentao de mercados.

No Captulo 3, sero apresentadas algumas alternativas que, diante da necessidade de
um timo de Pareto
2
entre produo e poluio, considerando a importncia da
preservao dos recursos naturais para o futuro das naes e de suas economias, buscam a
melhor soluo atravs de mecanismos de mercado. Mais objetivamente, ser discutido o

1
Em 1776, Adam Smith publicou An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, clebre
obra na qual considera que os interesses individuais livremente desenvolvidos seriam harmonizados por uma
mo invisvel, que determinaria o equilbrio entre os fatores em situao de livre concorrncia.
2
Condio de Pareto: situao na qual impossvel que todos os indivduos ganhem com uma troca
posterior. Em outras palavras, se um indivduo fica em melhor situao, um outro deve ficar em pior
10
surgimento de um mercado de quotas de absoro de CO
2
. Esse mercado promete ser um
dos principais pontos de negociao entre os pases mais industrializados e os menos
industrializados neste novo milnio.

O surgimento de um mercado crescente de controle de gases poluentes como o CO
2

j movimenta bilhes de dlares. A Costa Rica, por exemplo, movimenta atualmente uma
importante quantia de dlares vendendo quotas de CO
2
que suas florestas absorvem. Sem
dvida, esse um importante momento, no qual os interesses das empresas, dos pases e
dos ecologistas parecem direcionar-se para o mesmo objetivo. Desse modo, a criao de
mercados parece ser a forma mais eficiente de determinar quantidades de produo e
poluio aceitveis pela sociedade.

importante ressaltar que em alguns pases, como nos Estados Unidos, a criao de
transaes de quotas de energia j um mercado e como tal permite que mecanismos de
ajuste entre oferta e demanda levem a um ponto de equilbrio eficiente. No entanto, essa
idia ainda encontra barreiras diante da crena na abundncia de recursos naturais de nosso
pas. De qualquer modo, tal mentalidade vem mudando, se no pela conscincia dos
planejadores, pela viso estratgica de negcios, pressionada pelas barreiras geradas por
seus consumidores na preocupao em adquirir produtos ecologicamente corretos.

A necessidade de um ponto de timo entre nvel eficiente de produtividade e
poluio controlada acentua-se a cada dia, sobretudo por exigncia da sociedade.
Juntamente com o desenvolvimento tecnolgico, cresce a produo de resduos e lixos
industriais gerados que precisam de tratamento antes de serem absorvidos pela natureza ou
reaproveitados em outros produtos.

Quando entramos nesse mbito, estamos referindo-nos no apenas s influncias
causadas vida de indivduos que convivem diretamente com os resduos poluentes
gerados por determinada indstria, mas tambm a um multiplicador no-mensurado de
conseqncias para todos os indivduos e demais indstrias da sociedade.


situao. Tambm chamada de Alocao tima dos Recursos de Pareto, Otimizao de Pareto, Mximo de
Pareto e Critrio de Pareto. (Miller, 1981)
11
No Captulo 4, trataremos do caso especfico da empresa de celulose Klabin Riocell,
instalada no municpio de Guaba (Estado do Rio Grande do Sul) h mais de 30 anos. Ao
longo desse tempo, a empresa vem sofrendo constantes ajustes tecnolgicos a fim de
manter suas metas de crescimento em harmonia com as necessidades e as reivindicaes da
sociedade na qual est inserida.

Diante desse admirvel mundo novo, deparamo-nos com problemas gerados por
nossa prpria inteligncia. Acreditamos que o grande desafio para o sculo que se inicia
no sero as novas criaes, mas o modo de conciliar a tecnologia que criamos com a
manuteno dos recursos naturais, sem os quais no sobrevivemos (Loureiro et al., 2000).
Em virtude disso, nossa preocupao no uma ecologia ideolgica, mas uma alocao de
recursos econmicos compatvel com a sustentabilidade dos recursos naturais.

A escassez de recursos est no centro da Cincia Econmica, que se prope a buscar
continuamente mecanismos para uma maximizao de resultados com a melhor locao de
recursos possvel. Nesse caso especfico, sobrepe-se necessidade de identificao da
melhor alocao, a proposio de incentivos para que recursos escassos, porm vitais
como gua e ar, sejam preservados.

A proposta essencial deste trabalho parte da misso do economista de analisar e
apontar diretrizes para o crescimento e o desenvolvimento sustentvel da sociedade,
buscando sempre a utilizao tima dos recursos naturais.
12



CAPTULO 1
INTRODUO ECONOMIA DO MEIO AMBIENTE


O campo da economia que aplica a teoria econmica a questes ligadas ao manejo e
preservao do meio ambiente chamado de Economia Ambiental ou Economia do Meio
Ambiente.

Nos ltimos anos do sculo XX, pudemos observar um claro crescimento da
preocupao e do interesse das empresas com os assuntos relacionados ao meio ambiente.
Alguns livros chamam esse movimento de A Revoluo Eco-Industrial (Kiernan, 1988,
p.172), sendo que na verdade as aes relacionadas preservao do meio ambiente tm
mudado no apenas a imagem das empresas diante de seus consumidores, mas tambm a
sua forma de produo e eliminao de resduos, muitas vezes influenciando diretamente
as suas margens de lucro.

Entre as razes apresentadas para esse crescente interesse corporativo pelo meio
ambiente, podemos citar:

1. Sobrevivncia corporativa a longo prazo: est relacionada necessidade de
tecnologias que possibilitem a gerao sustentvel de recursos bsicos para a
manuteno de alguns importantes setores da economia, como, por exemplo,
energia e celulose.

2. Oportunidades de mercado: um exemplo de mercado gerado a partir de aes
de preservao do meio ambiente a venda de quotas de absoro de CO
2
.

13
3. Competitividade: os consumidores comeam a preferir produtos
ecologicamente corretos, especialmente no mercado internacional. A prpria
ISO 14.000 j reflete essa exigncia (ver Anexo A).

4. Permanncia no mercado: os padres ambientais cada vez mais rigorosos tm
sido responsveis por expulsar empresas menos preparadas do mercado.

5. Mercado financeiro: devido a novas regulamentaes e a um agressivo clima
de litgio, um atestado de sade ambiental est tornando-se cada vez mais vital
para assegurar investimentos e financiamentos a novos projetos nos mais
diversos setores produtivos.

6. Responsabilidade criminal e legal: as novas leis de proteo ao meio ambiente
tm sido responsveis pela adequao tecnolgica de vrias empresas, sob pena
de inviabilizar a implantao ou a ampliao das mesmas.

7. Informao globalizada: a globalizao traz consigo a distribuio
praticamente uniforme da informao, o que est derrubando uma prtica
comum s grandes empresas: manter indstrias com tecnologia mais atrasada e
mais poluidoras em pases, em geral, menos desenvolvidos e com uma
legislao ambiental menos rgida ou at mesmo inexistente.

Dessa forma, podemos depreender que a Economia Ambiental, ou Economia do
Meio Ambiente, deve ser encarada como um arma competitiva, como parte da estratgia de
desenvolvimento adotada pelas empresas que pretendem lanar-se ou mesmo permanecer
atuantes no mercado.

Outro aspecto importante que devemos observar que a preocupao das indstrias
com o meio ambiente raramente suscitada apenas pela conscincia da escassez de
recursos naturais, em geral, surge frente a exigncias de mercado. Ou seja, raramente a
oferta determina a mudana de atitude ou de tecnologia, pois isso s ocorreria em um caso
extremo, como por exemplo: a extino definitiva de um determinado insumo extrado
diretamente da natureza. Por outro lado, a demanda formada por um universo cada vez
14
mais diversificado, em funo da globalizao dos mercados, sofre constantes
modificaes medida em que a conscincia ecolgica vem sendo discutida diariamente
nos meios de comunicao, congressos e seminrios promovidos pelo mundo todo.



1.1 Conceitos Bsicos da Economia do Meio Ambiente

O esquema a seguir pretende ilustrar as relaes entre as atividades econmicas de
consumo e de produo em relao ao meio ambiente:
Fonte: Oliveira, 1999, p.568.

Podemos observar trs funes bsicas: a prestao de servios diretos ao consumo
(ar e gua), o fornecimento de insumos para a produo (combustveis, matrias-primas,
etc.) e a recepo de resduos provenientes tanto do consumo das famlias quanto da
produo.

15
importante lembrar que no podemos dissociar essas funes e que as mesmas
podem entrar em conflito entre si. Por exemplo, quando a gua de um rio receptora de
resduos provenientes de uma indstria, torna-se pouco adequada ao consumo. Por isso,
podemos dizer que os recursos naturais so, em sua maioria, escassos e apresentam
possibilidades de usos alternativos. Como alocar eficientemente esses recursos , portanto,
um problema tipicamente econmico.

A seguir trataremos de conceitos que so fundamentais para a Economia do Meio
Ambiente como premissas e importantes instrumentos de anlise, constituindo-se em
conceitos-chave para o desenvolvimento de nosso estudo, so eles:

1. Critrio de Pareto: o critrio mais utilizado para julgar se a alocao do
recurso ou no o mais eficiente, que nos servir para estabelecer um ponto de
timo para a sociedade nas negociaes entre Governo e mercado para a
preservao do meio ambiente.

2. Externalidade: a compreenso desse conceito demonstra a idia que a sociedade
faz dos recursos naturais, muitas vezes no atribuindo o devido valor a esses
bens por usufruir deles gratuitamente.

3. Taxa Pigouviana: constitui-se no estabelecimento de uma taxa sobre a emisso
de poluentes. uma importante poltica de cunho econmico de controle dos
nveis de poluio.

4. Teorema de Coase: tambm representa condio sine qua non para nossa
discusso, visto que, a partir das crticas ao trabalho de Pigou, prope a
negociao entre a sociedade e as indstrias poluidoras a fim de chegar a um
ponto de timo ou de equilbrio pelo Critrio de Pareto.


1.1.1 Critrio de Pareto (timo de Pareto)

16
O economista Vilfredo Pareto especificou como condio para a alocao tima de
recursos a situao segundo a qual impossvel que todos os indivduos ganhem como
conseqncia de uma troca posterior, que conhecida como condio de eficincia de
Pareto. Assim, um Estado da economia eficiente no sentido de Pareto quando no h
nenhuma possibilidade de se melhorar a posio de pelo menos um dos agentes dessa
economia sem que com isso a posio de um outro agente seja piorada. Tambm
chamada de Alocao tima dos Recursos de Pareto, Otimizao de Pareto, Mximo de
Pareto e Critrio de Pareto.

Esse critrio tem extrema importncia quando buscamos estabelecer um ponto de
equilbrio entre produo e poluio. O ponto de timo se dar quando a sociedade definir
o nvel de poluio aceitvel e as indstrias limitarem sua produo a um nvel
economicamente vivel e satisfatrio s condies estabelecidas pela sociedade.

Recentemente, James Kahn (1998) chama a ateno para o fato de que as
externalidades so provavelmente uma das maiores e mais importantes falhas de mercado.
Na esfera ambiental, sem dvida, a poluio pode ser considerada a mais importante falha
de mercado.


1.1.2 Externalidades

Mas o que exatamente a economia classifica como uma externalidade negativa?

Segundo Oliveira: Como uma primeira aproximao, podemos dizer que h uma
externalidade negativa quando a atividade de um agente econmico afeta negativamente o
bem-estar ou o lucro de outro agente e no h nenhum mecanismo de mercado que faa
com que este ltimo seja compensado por isso (1999, p.569).

De fato, a poluio provavelmente o exemplo mais utilizado de externalidades
negativas nos livros de microeconomia, e no o sem motivo. A economia mundial tem
sofrido modificaes em sua estrutura em funo das necessidades geradas pela poluio
ou pelo seu controle. (Kahn, 1998)
17

Esse problema vem ganhando dimenses globais, na medida em que associa o
aquecimento global ao aumento da concentrao de CO
2
na atmosfera ou destruio da
camada de oznio.

Os problemas do cotidiano ligados poluio tambm so extremamente srios. A
contaminao dos recursos hdricos tem comprometido a pesca e a agricultura e aumentado
o custo do tratamento da gua para consumo humano. A poluio das grandes cidades pode
responder por uma srie da danos sade, significativos aumentos na incidncia de
doenas respiratrias, alm de uma srie de desconfortos, como irritao dos olhos e da
garganta.

Portanto, no h como negar que a poluio uma externalidade negativa e muito
presente no nosso dia-a-dia. Talvez no tenhamos nos dado conta do dia em que passamos
a beber somente gua mineral, mas com certeza essa apenas uma das mudanas que j
vivemos no cotidiano.

Sendo assim, quando passamos a no poder consumir gua da torneira porque o
tratamento aplicado no eficaz sobre o nvel de poluentes que ela possui, estamos sendo
agentes passivos de uma externalidade negativa pela qual no somos compensados. Pelo
contrrio, alm do mal-estar que pode ser causado pelo consumo dessa gua, somos
onerados pela necessidade de consumir gua mineral industrializada e engarrafada.

Analisando sob o ponto de vista da empresa poluidora, esta gera a poluio
necessria para alcanar a sua meta, produo e lucro, e no necessita pagar nada por isso,
a menos que haja um dispositivo legal que a obrigue. E, mesmo havendo esse dispositivo,
na maioria dos casos no podemos contar com uma fiscalizao ou com sanes eficientes
a ponto de que a opo da empresa seja poluir menos. Muitas vezes, o custo gerado pela
reduo da produo ou pela aquisio de equipamento de tratamento de resduos faz com
que o empresrio decida por pagar multas, quando e se houver fiscalizao.

A externalidade um fenmeno que pode acontecer entre consumidores, entre firmas
ou entre combinaes de ambos. Quando as externalidades so positivas, os recursos so
18
sublocados fonte da externalidade, ou seja, os agentes passivos nunca ficam satisfeitos,
preferindo sempre mais a menos da externalidade. J quando so negativas, os recursos so
sobrealocados fonte, ou seja, o agente que sofre a externalidade, prefere sempre menos a
mais.

Quanto classificao das externalidades, utilizaremos uma classificao quanto
natureza dos agentes envolvidos:

1. Externalidades Consumo-Consumo: caracteriza-se por um tipo de impacto
direto que ocorre quando os consumidores so tanto a fonte quanto os
receptores da externalidade.

2. Externalidades Produo-Produo: corresponde a outro tipo de impacto,
que acontece quando os produtores so tanto a fonte quanto os receptores da
externalidade.

3. Externalidades Consumo-Produo: ocorre quando um ou mais
consumidores so fonte e um ou mais produtores so receptores da
externalidade.

4. Externalidades Produo-Consumo: surge quando um ou mais produtores
so as fontes e um ou mais consumidores so os receptores de externalidades.

A eficincia econmica pode ser obtida sem interveno governamental quando a
externalidade envolve relativamente poucas pessoas e quando o direito de propriedade
bem especificado. Quando as partes podem negociar sem custo e com possibilidade de
obter benefcios mtuos, o resultado das transaes ser eficiente, independentemente de
como estejam especificados os direitos de propriedade (Coase, 1960).

No entanto, essas negociaes tendem a ser dispendiosas e demoradas,
principalmente se o direito de propriedade no estiver especificado de modo claro. Nesse
caso, nenhum dos envolvidos saber quo difcil ser a transao at que finalmente possa
chegar a um acordo com a outra parte.
19

Em muitos casos envolvendo externalidades negativas, a parte prejudicada tem o
direito de acionar judicialmente a outra parte. Se for bem-sucedida, a parte prejudicada
pode recuperar totalmente os prejuzos sofridos.

Um processo por perdas e danos difere dos impostos sobre emisses de poluentes ou
despejo de efluentes, porque a parte prejudicada que recebe o pagamento, e no o
Governo. Um processo desse tipo pode eliminar a necessidade de negociao, pois
especifica as conseqncias das escolhas que as partes encontram diante de si. O direito
que a parte prejudicada tem de receber uma compensao da parte responsvel pelos danos
assegura um resultado eficiente. Essa anlise vlida considerando-se que as partes
disponham de informaes perfeitas.

Quando as informaes so imperfeitas, o que ocorre na maioria das vezes, os
processos judiciais por perdas e danos podem resultar em desfechos ineficientes.


1.1.3 Taxas Pigouvianas

A Taxa Pigouviana, assim chamada em homenagem ao economista ingls Arthur
Cecil Pigou, quem primeiro sugeriu essa taxa, conceitualmente, trata de um imposto sobre
unidade de poluio emitida que deve ser igual ao custo marginal social dessa poluio no
nvel timo da emisso.

Podemos dizer que pelo menos desde de Pigou, 1918, os economistas passaram a
reconhecer a possibilidade de haver diferenas entre o custo privado e o total. O exemplo a
seguir nos permitir fazer essa observao de forma mais clara.

Exemplo I

Uma fbrica de confeitos de chocolate, chamada Bridgmans, gera com suas
mquinas rudos e vibraes que atrapalham o Dr. Sturgers, um clnico geral que atende no
consultrio instalado ao lado da fbrica.
20

Essa poluio sonora constitui uma externalidade negativa imposta pelo fabricante de
confeitos ao mdico, que impossibilitado de atender seus pacientes enquanto as mquinas
esto em funcionamento. Vejamos as relaes econmicas envolvidas nesse conflito,
atravs seqncia de grficos abaixo:
CMe
Fonte: Landsburg, 1989, p.368.

A Curva CMp reflete o Custo Marginal do fabricante de confeitos (custo de
chocolate, outros ingredientes, uso do equipamento, mo-de-obra, instalaes, etc.). Como
esses custos so pagos pelo prprio fabricante, podemos cham-los de Custos Marginais
Privados.

A Curva CMs inclui, alm dos custos marginais privados, os custos externos ou
impostos ao Dr. Sturges. Portanto, chamaremos essa curva de Custo Marginal Social, pois
inclui todos os custos marginais pagos pelos membros da sociedade. O CMe Custo
Marginal Externo pode ser mensurado pela distncia vertical entre as curvas dos dois
custos marginais (C+D+B).

Se o fabricante de confeitos arcasse com o total dos custos, ele produziria a
quantidade Q
0
. No entanto, como externaliza parte desse custos, que passam a ser pagos
21
pela sociedade, pode chegar a produzir Q
E
mantendo o mesmo preo.

A alternativa proposta por Pigou seria a aplicao de uma taxa que igualaria o
montante total do custo marginal imposto sociedade. Dessa forma, o fabricante passaria a
assumir o total dos custos de sua produo. Ceteris paribus, passaria a produzir Q
0
. Nesse
caso, seria absorvido proporcionalmente o custo imposto ao Dr. Sturges, pois a reduo na
produo conseqentemente geraria uma reduo na poluio sonora que tem afastado os
pacientes do Dr. Sturgers. Sendo assim, chamamos de Taxa Pigouviana o imposto sobre a
unidade de poluio emitida que deve igualar-se ao Custo Marginal Externo dessa poluio
no nvel timo de emisso.

A Taxa Pigouviana pode ser recomendada como a mais adequada quando houver
mais de um poluidor e a preocupao de que a reduo do nvel de poluio seja realizada
a um custo mnimo.

Analisemos mais um exemplo, o caso de dois poluidores: Um deles pode reduzir sua
poluio a um custo relativamente pequeno, enquanto o outro tem de arcar com pesadas
redues em seus lucros para cada unidade produzida a menos. Nesse caso, seria mais
coerente impor uma reduo maior quele poluidor que pode faz-lo a baixo custo. Esse
objetivo seria automaticamente alcanado com o mecanismo da Taxa Pigouviana.

Desse modo, a firma que tiver alto custo para reduzir sua emisso de poluentes
preferir reduzir pouco essa emisso e arcar com o pagamento da Taxa Pigouviana para a
quase totalidade de sua poluio original. Por outro lado, a firma que poder reduzir a
poluio a um custo baixo, preferir realizar redues em seus volumes de emisso.

Assim, a Taxa Pigouviana alcana seu objetivo de reduzir os nveis de poluio,
minimizando o custo dessa reduo para a sociedade. Outro ponto apresentado a favor da
Taxa Pigouviana o estmulo gerado para que as firmas busquem desenvolver tecnologias
menos poluidoras. Isso ocorre porque, com a Taxa Pigouviana, a emisso de poluio
passa a ter um custo e, evidentemente, toda firma busca possuir tecnologias que reduzam
seus custos.
22

Coase X Pigou

Tanto Pigou quanto Coase so extremamente importantes para o desenvolvimento do
estudo da Economia do Meio Ambiente, pois ambos buscaram mensurar e valorar os custos
impostos sociedade.

No entanto, Coase criticou a teoria de Pigou em um importante ponto: a ausncia da
considerao de custos de transao. Para compreendermos melhor essa crtica, voltemos ao
exemplo I.

Considerando a disputa inicial entre Dr. Sturges e a Fbrica Bridgmans e revendo os
grficos apresentados naquele exemplo, identificamos que o ponto de equilibro est em Q
E

e o ponto de timo em Q
0
. Isso significa que em Q
0
o Custo Marginal Social representado
por uma fatia maior do que em Q
E
(ou seja, a rea A maior que a B).

Considerando a ausncia de custos de transao, ambos seriam levados a uma
negociao, j que tanto o Dr. Sturges, quanto a Fbrica Bridgmans tem um incentivo para
acordarem em uma produo Q
0
. Suponhamos que o Dr. Sturgers oferea a Bridgmans um
pagamento igual rea (D +
1
/
2
B) para que a produo seja levada de Q
E
para Q
0
ambos
sairiam ganhando.

Nesse caso, Sturges beneficiou-se da reduo na poluio sonora, que lhe gerava um
prejuzo de D + B, em troca de apenas (D +
1
/
2
B), mas tambm houve benefcio para a
Bridgmans, em receber (D +
1
/
2
B) em troca do sacrifcio apenas da produo excedente
(onde: D = Supervit)

Porm, quando no Ponto de timo (Q
0
) o Custo Marginal Social representado por
uma fatia maior do que em Q
E,
o Ponto de Equilbrio, o preo de equilbrio tambm deve ser
maior.
23


Fonte: Landsburg, 1989, p.371


Digamos que para cada quilo de bala produzido, com preo de venda de $5,00, o Dr.
Sturges esteja arcando com um custo de $2,00. Na ausncia de custos de transao, ele se
proporia a pagar $2,00 para cada quilo de bala que a Fbrica Bridgmans no produzisse.

Podemos explicar o Teorema de Coase de duas formas:

1. Na ausncia de custos de transao, os custos privados e os custos
sociais sero equivalentes; isso porque todas as externalidades so
automaticamente internalizadas, devido ao pagamento de uma espcie de
compensao, semelhante ao exemplo do Dr. Sturges;

2. Na ausncia dos custos de transao, a definio do direito de
propriedade no tem conseqncias para o bem estar social, pois o resultado
socialmente eficiente ser alcanado quando os direitos de propriedade so
definidos.

24

1.1.4 Teorema de Coase

O mecanismo que parece ser o mais adequado nossa anlise o Teorema de Coase,
que apresentado por Oliveira (1999, p.572), no seguinte pargrafo: Desde que os
direitos de emisso de externalidades sejam adequadamente definidos e que no haja
custos de transao entre as partes, a livre negociao entre as mesmas deve levar ao nvel
timo de emisso destas externalidades. Para compreendermos melhor sua anlise, a
seguir utilizaremos um exemplo semelhante ao apresentado por Coase, em seu artigo
intitulado The Problem of Social Cost,

de 1960.


Exemplo II

Buscando identificar melhor como a poluio pode gerar um problema econmico
entre indstrias, vamos imaginar o exemplo de uma empresa de celulose que se instalou
em uma sociedade cuja base econmica era de cooperativas agropastors. Na localidade
onde as duas indstrias esto instaladas h um importante rio que em um primeiro
momento, atendia a irrigao da lavoura e o consumo da criao de gado da cooperativa e
da regio. A nova indstria foi implantada, e em pouco tempo foram sentidos danos,
principalmente em relao gua. Os nveis de poluentes emitidos na gua geraram a
necessidade por parte das cooperativas de tratarem a gua antes de consumi-la para sua
produo, uma vez que, o consumo direto gerou doenas no rebanho e perdas nas
plantaes.

Nessa situao, ocorre que quanto mais resduos lanar no rio a empresa de celulose,
que utiliza grande quantidade de gua em seu processo produtivo, maior ser o custo das
cooperativas da regio com instalaes de tratamento para a gua, o que resulta em um
lucro menor.

A sociedade local encontra-se em um dilema: as cooperativas da regio gostariam
que a empresa de celulose reduzisse a emisso de poluentes, o que reduziria seus custos e
aumentaria seus lucros. Por outro lado, a indstria de celulose no tem interesse em reduzir
a poluio que gera, pois isso s seria possvel de duas formas: ou reduzindo a produo,
25
ou desenvolvendo tecnologias de tratamento para gua antes de lan-la ao rio. Qualquer
uma dessas opes geraria uma reduo no seu lucro.

A Tabela 1.1, apresenta de forma numrica a influncia gerada pela indstria de
celulose Papel Branco S/A sobre a indstria de cooperativas agropastors Cooperativas
Boi Bumb. Podemos observar que, para cada nvel de emisso de poluio por parte da
indstria de celulose, variam os lucros das duas empresas.

Tabela 1.1

Emisso
Lucro empresa
"Papel Branco
S/A" (
p
)
Lucro "Coop.
Boi Bumb"
(
c
)

p
(Beneficio
Marginal)

c

(Custo
Marginal)

c+

p
(Lucro
Total)
0 1160 3000 - - 4.160
1 1440 2990 280 10 4.430
2 1650 2960 210 30 4.610
3 1800 2900 150 60 4.700
4 1900 2800 100 100 4.700
5 1960 2650 60 150 4.610
6 1990 2440 30 210 4.430
7 2000 2160 10 280 4.160
8 2000 1800 0 360 3.800
9 1990 1350 -10 450 3.340


A poluio traz custos e benefcios sob o ponto de vista social (no exemplo, a
sociedade composta apenas por duas indstrias). O custo associado poluio a
reduo no lucro das cooperativas e o benefcio o aumento no lucro da empresa de
celulose. O nvel eficiente de emisso seria atingido quando a diferena entre o benefcio
total e o custo total fosse mxima.

O benefcio de uma unidade adicional de poluio, isto , o aumento do lucro da
empresa de celulose decorrente da emisso dessa unidade adicional ser chamado de
benefcio marginal. O custo associado emisso dessa unidade adicional, ou seja, a
26
reduo no lucro das cooperativas associada emisso dessa unidade adicional, ser
chamado de custo marginal da poluio. As colunas 4 e 5 da tabela acima mostram como
se comportam o custo e o benefcio marginais da poluio no nosso exemplo.

Enquanto o benefcio marginal da poluio for superior ao seu custo marginal, a
emisso de uma unidade adicional estar aumentando a diferena entre o benefcio e o
custo total da poluio. Desse modo, a emisso de poluio atingir seu nvel eficiente
quando o benefcio marginal igualar-se ao custo marginal.

At aqui pudemos estimar o nvel de eficincia da sociedade apenas utilizando o
critrio de Pareto. Porm, necessrio que haja algum mecanismo capaz de fazer com que
a empresa de celulose aceite reduzir seus lucros para beneficiar as cooperativas.

Como em nosso exemplo no h nenhum estmulo para que a empresa de celulose
considere a reduo no lucro da cooperativa, emitir poluio at que um aumento no
gere reduo nos seus lucros, o que ocorrer entre 7 e 8. No entanto, sob o ponto de vista
das cooperativas, com essa emisso de poluentes h uma importante perda nos lucros.

A proposio da existncia de um equilbrio entre os nveis de produo da
iniciativa privada e a poluio ou a explorao de bens comuns, como ar, rios, florestas,
pressupe que esses bens comuns, em sua maioria tratados como bens pblicos, tenham
sua propriedade de certa forma bem definida mesmo que nem sempre apresentem as
caractersticas necessrias para receber tal classificao. Diversos mtodos analticos tm
sido usados para estimar o valor econmico das externalidades do meio ambiente. Jannuzzi
e Swisher (1998) apresentam alguns dos mtodos mais utilizados para estimar custos,
demanda e benefcios gerados por externalidades.

Por ora, nossa discusso ser sobre a aplicabilidade real do Teorema de Coase.
Voltando ao nosso exemplo da indstria de celulose e das cooperativas, veremos que a
primeira, por no estar diretamente preocupada com as questes de eficincia, mas sim
com o lucro mximo, emitir sempre prximo ao nvel 8. O que poderia fazer com que essa
indstria reduzisse sua emisso, por exemplo, para um nvel timo de 4 .

27
No j citado artigo The Problem of Social Cost, Coase sugeriu, em um exemplo
semelhante ao apresentado anteriormente, que a indstria poluente seria levada a emitir o
nvel timo de poluio desde que fosse determinado se ela que tem o direito de poluir o
quanto quiser, ou se o outro agente que tem o direito gua limpa.

Aqui entramos em uma questo que traz uma funo essencial do Estado: a
definio e a preservao dos direitos de propriedade. Ou seja, se houver uma
determinao legal proibindo que qualquer indstria polua a gua sem prvia autorizao
da cooperativa j existente no local, a cooperativa autorizar a produo at o nvel em que
ser compensada por seus lucros.

Aplicando-se realidade, quando uma indstria pretende implantar uma nova sede
ou ampliar sua planta, ela deve ter que pedir autorizao sociedade, que aceitar ou no
conforme seus critrios. Teoricamente, o representante da sociedade o Estado, que
atravs dos rgos especializados aprova ou no a implantao ou a ampliao de
determinada indstria.

Os altos custos relacionados s negociaes privadas acontecem quando o nmero de
fontes e receptores relativamente grande, ou quando o contato direto entre eles no
freqente. Por exemplo, fumar em um lugar pblico um problema de externalidade
sempre varivel que mudar conforme o nmero de fumantes e no-fumantes a um dado
momento. No seria vivel que a cada momento os indivduos fumantes e no-fumantes que
estivessem em um local pblico negociassem entre si uma soluo entre o direito de
propriedade do ar naquele momento, pois os custos de negociao so muito maiores do que
os benefcios potenciais. Quando os custos de negociar uma soluo privada para um
problema de externalidade so proibitivos, a regulamentao pblica o nico remdio
efetivo. (Eaton , 1999, p.558).

At aqui a teoria funciona perfeitamente; no entanto, a forma como esse controle
feito que, na realidade, muitas vezes pode gerar falha. O poder de emitir ou no licenas
ambientais pode ser utilizado como uma grande arma poltica, favorecendo ou
prejudicando um ou outro grupo de poder.

28
Uma maneira de evitar o protecionismo a alguns grupos em detrimento de outros
seria estipular o nvel mximo de poluio aceito pela sociedade em determinada regio e,
a partir da, o mercado fixar quotas de poluio para as indstrias de uma localidade. Nesse
caso o Estado define a propriedade e permite que haja um livre mercado de quotas de
poluio, garantindo sociedade que seu limite de aceitao de poluio no ser
ultrapassado, j que as prprias indstrias envolvidas auxiliaro os rgos pblicos, atravs
de comisses ou comits, a fiscalizar e a criar mecanismos de controle.

Uma alternativa bastante discutida associa Poder Pblico e iniciativa privada no
estabelecimento de quotas de poluio, so as chamadas permisses negociveis para
poluir (Oliveira, 1999, p.576). A idia que as indstria poluidoras obtenham quotas de
poluio que somadas atinjam o limite mximo de poluio aceitvel em uma sociedade.
Essas quotas seriam emitidas e reguladas pelo Poder Pblico ou por grupos mistos
podendo ser negociadas em um mercado secundrio. Desde que os nveis de poluio no
cmputo geral no ultrapassem o total estipulado originalmente, essa medida possibilitaria
que as empresas pudessem negociar suas quotas entre si, incentivando o investimento em
tecnologias de tratamento de seus resduos, o que ampliaria a quantidade disponvel de
quotas a serem negociadas.

Consideremos o seguinte exemplo: uma empresa possui autorizao para emitir uma
quantidade x de poluio. Digamos que haja um mercado regulamentado de compra e
venda de quotas de poluio com o seu preo definido pela demanda dado que a oferta
fixa, as indstrias devero rever as suas estratgias de produo.

Quando o preo da quota for superior ao custo que essa empresa ter em filtros e
equipamentos de reduo de resduos, proporcionalmente, ela implementar essas
alteraes e vender suas quotas no mercado s outras indstrias interessadas em ampliar
ou implantar novas plantas industriais. Dessa forma, a reduo do lucro, gerada pela
limitao em ampliar a produo e pelos custos com tratamento dos resduos, ser suprida
pelos ganhos no mercado com a venda das quotas excedentes.

Um dos maiores obstculos para que mercados novos, como o de quotas de poluio,
sejam implementados que as pessoas consideram os recursos naturais como bens pblicos
29
e, por isso, de responsabilidade do Poder Pblico e de direito de todos. Ainda neste captulo,
trataremos da dificuldade de classificao do que um bem pblico e da m utilizao
desses bens em funo do baixo valor que as pessoas atribuem a eles.

Essa percepo errnea de que os recursos naturais so gratuitos e infindveis gera
srios problemas implantao das alternativas levantadas pela Economia Ambiental. Esses
problemas sero discutidos a seguir tambm nos tpicos Comportamento Free Rider e A
Tragdia dos Comuns. A compreenso desses conceitos, assim como a classificao de
bem pblico, essencial para entendermos o comportamento da iniciativa privada e suas
estratgias de negociao envolvendo o meio ambiente.



1.2 Classificao de Bem Pblico

Muitas questes podem dificultar a definio do que um bem pblico. Se
considerarmos a afirmativa que bens pblicos so os bens que o Estado deve produzir para
consumo da populao, como classificaremos quais e que quantidade estes bens sero
produzidos ou fornecidos populao?

H ainda alguns bens que no produzidos pelo Estado, mas por ele gerenciados e
controlados, a fim de organizar o consumo da populao, bem como promover a sua
preservao. A encontramos, por exemplo, os Recursos Hdricos. Nesse contexto, a
Constituio Federal Brasileira, de outubro de 1988, estabeleceu que os recursos hdricos
so de domnio da Unio e dos Estados. No mbito federal, atravs da Lei n 9.433, de 8 de
janeiro de 1997, o Governo Federal instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos no Brasil.
A partir das definies de alguns autores (Pindick, 1999, p. 729; Oliveira, 1999, p.
578) temos que:

1. O bem pblico puro no rival em consumo, portanto o custo adicional de mais
um consumidor zero. Exemplo: iluminao pblica, sinalizao de estradas e
rodovias.
30
2. O consumo do bem pblico, embora na mesma quantidade, pode ser valorizado
de forma diferente entre os indivduos. Exemplo: um navio de carga e uma
jangada em relao iluminao de um farol. Ambos o utilizam para aportar,
mas o valor atribudo por um e por outro ser diferente.

3. O bem pblico no exclusivo. impossvel ou muito caro impedir algum de
consumir um bem pblico, mesmo que esse indivduo no desejasse pagar por
tal bem caso lhe fosse cobrado.

Podemos dizer ainda que:

1. A classificao de um bem como bem pblico no absoluta, pois vai ser
determinada pelo mercado e pela tecnologia de acesso.

2. Alguns bens que no so mercadorias podem ter caractersticas de bem pblico.
Exemplo: honestidade no rival em consumo, no exclusivo e com
valorizao diferente entre cada indivduo beneficiado.

3. Os bens pblicos no precisam ser necessariamente produzidos pelo setor
pblico, mas devem ser regulamentados e fiscalizados pelo Estado para que no
haja discrepncia quanto manuteno de suas caractersticas essenciais.

possvel produzir bens pblicos de forma eficiente. Porm, como os indivduos
esto consumindo a mesma quantidade e podem no revelar suas verdadeiras preferncias,
isso implica em uma produo ineficiente desses bens. Na verdade, o fato de o indivduo
desconhecer o custo de produo de um bem que no lhe cobrado diretamente um
incentivo para que ele subestime o valor do bem e procure utiliz-lo alm da sua
necessidade ou sem qualquer preocupao em limitar seu consumo.

No artigo 225 da Constituio Federal de 1988, o meio ambiente referenciado da
seguinte forma: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
31

Atravs dessa determinao, verifica-se que o meio ambiente um bem de uso
comum do povo. No entanto, pelo conceito tcnico previsto no artigo 66 do Cdigo Civil,
seria um bem pblico. Alguns autores utilizam ainda a definio de bem de interesse
pblico (Fontenelle, 1999, p.101), ou seja, no um bem pblico, nem privado. Sendo
assim, como bem de interesse pblico deve ser utilizado, alm de preservado, por toda a
sociedade. O uso e a preservao do meio ambiente so regidos por um sistema jurdico
especfico, que o direito ambiental.


1.3 A Tragdia dos Comuns

A explorao excessiva de recursos de propriedade comum denominada por alguns
economistas de A Tragdia dos Comuns, fazendo referncia a um artigo de mesmo nome
escrito pelo bilogo Garret Hardin em 1968. Nesse artigo, Hardin afirma que a maioria
dos problemas ambientais provm de uma causa nica: a utilizao inadequada de recursos
que so de propriedade comum. Como o ar, a gua, a maioria das espcies animais e as
reas verdes no tm um proprietrio definido, as pessoas tendem a se comportar como se
todos tivessem direitos sobre esses bens; no entanto, ningum se responsabiliza pelas
obrigaes de preservao desses recursos.

Quando algo no tem dono, ou seja, no tem propriedade definida, como, por
exemplo, a camada de oznio, no costumamos atribuir valor a esse bem e, em
conseqncia, no nos preocupamos em mant-lo. Como resultado disso, quem se utiliza
desses recursos comuns onerado apenas por uma pequena parcela dos custos sociais de
seus prprios atos.

Seguindo ainda o exemplo da camada de oznio, como esse bem no tem um dono
que cobre por seu uso, no nos preocupamos em no desperdi-lo, tendendo a usar at o
limite da escassez. Alm disso, os indivduos utilizam sem cuidado sprays, geladeiras,
isopor, etc., porque no possvel verificar os estragos gerados imediatamente.

32
Esse problema no novo. Ele existe desde que os seres humanos comearam a
ocupar o planeta. Tomemos, por exemplo, o caso das pastagens de uso comum. Se somente
um criador preocupa-se em preservar o pasto para o ano seguinte, haver poucas chances
de se beneficiar desse seu ato j que este pasto est disposio dos demais donos do
rebanho. Com o sistema de pastagens comunitrias, nenhum criador especfico poder
beneficiar-se plenamente dos resultados de seu bom comportamento. Da mesma forma,
nenhum deles arcar sozinho com o custo de seu mau comportamento. Assim, o
interesse pessoal de todos os donos de rebanho utilizar ao mximo essas pastagens,
mesmo que, a longo prazo, todos venham a sofrer com o resultado de tal processo.

Essa anlise pode ser verificada atravs de diversas situaes do dia-a-dia.
Imaginamos que jogar lixo no quintal do vizinho seja uma atitude fora de cogitao;
porm, como o ar e a gua so recursos compartilhados e aos quais a maioria de ns de tem
livre acesso, ns os utilizamos como depsitos de qualquer espcie de lixo, sem considerar
que estamos prejudicando a ns mesmos.

H soluo para a A Tragdia dos Comuns ? Para muitos ambientalistas, a soluo
seria mudar a natureza humana, atravs da conscientizao, da informao e,
principalmente, atravs de penalidades na forma de taxas e multas. Para os defensores da
atuao direta da iniciativa privada, podem existir ainda alguns incentivos que faam com
que as curva de demanda e oferta desses produtos sejam controladas e aproximem-se de
um ponto de equilbrio.

Podemos entender que o maior problema dos bens pblicos como cada um lhes
atribui valores diferentes. Isso gerar uma produo ineficiente desses bens, pois sempre
ser escassa para os indivduos que lhes atribuem maior valor, e excedente para os que lhes
atribuem menor valor e, exatamente por isso, consomem alm da necessidade. Sendo assim,
podemos dizer que os bens pblicos sero produzidos sempre de forma ineficiente, por
causa do comportamento free rider ou carona.

33

1.4 Cooperao e Comportamento Free Rider.

O comportamento free rider, traduzido por alguns autores como o carona
(Hillbrecht, 1999, p.90; Oliveira, 1999, p.574; Eaton, 1999, p.558), representa o
comportamento dos agentes econmicos, indivduos ou empresas, que se beneficiam de
determinado bem ou benefcio enquanto esse lhes gratuito. Caso a manuteno dessa
utilidade passe a lhes oferecer algum nus, preferiro abrir mo a pagar por esse benefcio,
ou pelo menos limitaro seu uso.

Comumente, encontraremos exemplos de free rider entre agentes que se beneficiam
de recursos naturais como se estes no tivessem dono. Um exemplo relacionado ao meio
ambiente seria o de uma indstria que lana livremente de forma clandestina seus resduos
em um rio. Durante anos ela no se preocupa em instalar filtros ou reduzir a poluio
emitida porque no tem custos com isso. Seu comportamento toma carona em custos e
projetos desenvolvidos pelos rgos pblicos da regio que lutam para despoluir o rio.

Entretanto, quando detectado que a emisso dos resduos industriais danosa ao rio,
os orgos responsveis propem alguma alternativa de controle de poluio. Seja qual for a
alternativa (taxas, quotas, etc.), a indstria poluidora passar a ter que considerar um custo
que at ento alocava para a sociedade. E isso gera uma reduo no lucro que no lhe
interessa. Sendo assim, a indstria permanece com seu comportamento free rider, de manter
sua poluio na clandestinidade, durante o tempo em que isso seja possvel.

Se cada empresa estiver preocupada exclusivamente com o seu lucro, poder nunca
haver cooperao ou essa nunca ser suficientemente forte para eliminar ineficincias
geradas pela poluio. O comportamento free rider de algumas empresas pode levar
inviabilidade da cooperao, ou inviabilizar que essa cooperao leve a empresa poluidora a
emitir apenas a quantidade tima de poluentes.

A questo principal que, como os indivduos esto consumindo a mesma quantidade
de recursos naturais, eles podem no revelar suas verdadeiras preferncias, o que implica
34
uma distribuio ineficiente desses recursos. Portanto, o mais racional para cada indivduo
deixar que os outros paguem a mais, ou seja, o racional o comportamento free rider.

Nem sempre o meio ambiente foi tratado como um bem de interesse pblico. Todavia,
ao longo do tempo, vem sofrendo um processo de reconhecimento por meio do qual se
verificou que deve ser usufrudo por todos da sociedade, exigindo-se em troca o
compromisso de objetivar a manuteno de um meio ambiente ecolgica e economicamente
equilibrado. A retrospectiva da legislao ambiental no Brasil comprova essa afirmao.

No prximo captulo, trataremos de algumas Polticas Pblicas utilizadas para a
preservao do meio ambiente e dos instrumentos utilizados para esse fim.
35



CAPTULO 2
PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE: A LGICA DO GOVERNO


Apesar de o enfoque deste estudo buscar no mercado as respostas aos
questionamentos propostos, no possvel tratar de economia do meio ambiente sem
considerar uma interveno, ainda que em termos de regulamentao, por parte do
governo. Essa ao regulamentadora essencial para o funcionamento das alternativas
levantadas anteriormente, como as permisses negociveis para poluir ou a cesso de
licenas de poluio diretamente controladas atravs de rgos pblicos.

Sendo assim, vamos iniciar com um breve histrico da legislao ambiental no Brasil
(Fontenelle, 1999), que surgiu primeiramente em funo do direito de propriedade
constituir uma barreira para a atuao do Poder Pblico na proteo do meio ambiente.
No existindo norma inibidora capaz de evitar a devastao das florestas, nem o
esgotamento das terras, entre outros males que ameaam o equilbrio ecolgico e
prejudicam a qualidade de vida, havia a necessidade de uma ao regulamentadora por
parte do Estado.
3


As primeiras normas foram tmidas, restringindo-se a proteger direitos privados na
composio dos conflitos de vizinhana, como o artigo 554 do Cdigo Civil, que atribui ao
proprietrio ou inquilino de um prdio o direito de impedir que o mau uso da propriedade
vizinha possa prejudicar a segurana, o sossego e a sade dos que o habitam. Ainda no
Cdigo Civil, o artigo 584 probe as construes capazes de poluir ou inutilizar para uso
ordinrio a gua de poo ou de fonte alheia preexistente.

36
Logo depois foi institudo o regulamento da Sade Pblica, Decreto Federal n
16.300, de 31 de dezembro de 1923, com a finalidade de licenciar estabelecimentos
industriais e impedir que as fbricas prejudicassem a sade dos moradores do entorno.

Na dcada de 30, houve uma proliferao de normas protetoras do meio ambiente,
que privilegiavam os proprietrios de guas, florestas e fauna que recebam autorizaes e
incentivos para explor-las, tais como Cdigo das guas decreto n 24.643, de 10 de
julho de 1934; Cdigo de Pesca Decreto-Lei n 794, de 19 de outubro de 1938, sendo que
os dois ltimos foram alterados posteriormente.

O Cdigo Penal de 1940 j pontuava alguns delitos ambientais, inclusive o de
incndio em reas florestadas, visando a coibir a devastao das matas brasileiras. Porm, a
tutela jurdica do meio ambiente aparecia circunstancialmente, prevalecendo a idia de
explorao e no a finalidade de proteo do bem.

O Decreto-Lei, n 248, de 28 de fevereiro de 1967, que instituiu a Poltica Nacional
de Saneamento, e o Decreto-Lei n 303, da mesma data, que criou o Conselho Nacional de
Controle da Poluio, tentaram traar uma poltica ambiental, embora de forma incipiente.

Somente em 1973 que foi suscitada a sistematizao da matria, com a criao,
atravs do Decreto n 73.030, de 30 de outubro de 1973, no mbito do Ministrio do
Interior, sob forte influncia da primeira Conferncia Mundial do Meio Ambiente. A partir
dessa conferncia, realizada em 1972 em Estocolmo, surgiu a Declarao do Meio
Ambiente, que proclama que o homem a um tempo resultado e artfice do meio que o
circunda, o qual lhe d o sustento material e a oportunidade de desenvolver-se moral e
espiritualmente, princpio que influenciou diversos textos constitucionais atuais.

Essa sistematizao s obteve sucesso quando foi editada a Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente, de 31 de agosto de 1981, explicitando os fins, os instrumentos e os
mecanismos de formulao da poltica de recursos ambientais, inclusive definindo meio

3
O conceito de Estado, aqui ser correspondente tradio anglo-saxnica, segundo a qual Estado =
Governo. Estado: organizao estatal burocrtica e sistema legal que lhe d constituio. Governo:
burocracia pblica, sistema de defesa e judicirio.
37
ambiente, degradao e poluio, alm de tipificar o crime de poluio em seu artigo 15,
atravs da alterao sofrida pela Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989.

Posteriormente, houve uma codificao das infraes administrativas e criminais,
com a previso das penas respectivas, atravs da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, com a introduo das penas restritivas de direitos, suspenso
parcial ou total de atividades e prestaes pecunirias (artigo 8, I a IV), alm das penas
restritivas de liberdade e de multa. Instituiu-se para os crimes ambientais de menor
potencial ofensivo a proposta de aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa,
prevista na Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que poder ser formulada desde que
tenha havido a prvia composio do dano ambiental.

Estas foram algumas normas que objetivavam proteger o meio ambiente, mas
somente em 1985, com a publicao da Lei da Ao Civil Pblica, de 24 de julho, que
surgiu o instrumento de defesa por danos causados ao meio ambiente. Essa lei veio facilitar
a apurao da responsabilidade civil objetiva dos danos ao meio ambiente, atravs das
seguintes medidas:

1. Conferiu ao Ministrio Pblico duplicidade de atuao: legitimidade para a
proposta da ao e a posio de custos legis.
2. Previu o inqurito civil, os pedidos de liminar e cautelar, o pedido de
informao.
3. Previu ainda a possibilidade de os indivduos, por intermdio de associaes
que contenham em seus estatutos a atribuio de proteo do meio ambiente, terem a
legitimidade ativa, juntamente com o Ministrio Pblico e as entidades e os rgos
pblicos federais, estaduais e municipais.

Finalmente, em 5 de outubro de 1988, foi promulgada a Constituio da Repblica,
que contemplou a matria ambiental no artigo 225, estabelecendo que todos tm direito a
um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Foi tambm uma conquista instituda a
elevao do meio ambiente categoria constitucional, o que jamais havia ocorrido
38
anteriormente, sendo prevista inclusive a responsabilidade administrativa, civil e penal por
danos causados ao meio ambiente, regulamentada pela Lei dos Crimes Ambientais.

A legislao anterior a 1988 foi absorvida pela Constituio Federal, assim como
outros artigos foram posteriormente regulamentados, como demonstra a seguinte tabela
comparativo:

Tabela 2.1
Constituio Matria Lei Federal
Art.225 Meio ambiente equilibrado
essencial qualidade de vida

Lei n 6.938 PNMA
Art.225 1 Inciso I Preservao dos processos
ecolgicos e manejo das
espcies
Lei n 4.771/65 Floresta
Lei n 5.197/65 Fauna
Lei n 6.902/81 APA
Lei n 6.938/81 PNMA
Art.225 1 Inciso II Preservao da diversidade
do patrimnio gentico

Lei n 8.974/95 Eng.
Gentica
Art.225 1 Inciso III Criao de espaos
protegidos
Lei n 4.771/65 Parques
Lei n 5.197/67 Parques
Lei n 6.902/81 APA
Lei n 6.938/81 PNMA
Art.225 1 Inciso IV Exigncia de EIA/RIMA
prvio ao licenciamento
Lei n 6.803/80 Zoneam.
Lei n 6.938/81 PNMA

Art.225 1 IncisoV Controle da produo Lei n 7.802/89 Agrotx.
Risco de Vida

Art.225 1 IncisoVI Educao ambiental Lei n 6.938/81 PNMA

Art.225 1 IncisoVII Proteo de flora e fauna Lei n 4.771/65 Floresta
Lei n 5.197/67 Fauna

Art.225 2 Recuperao de reas
degradadas por explorao
de recursos minerais.
DL n 227/67 - Minerao
Art.225 3 Responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente
Lei n 6.938/81 PNMA
Lei n 7.347/85 ACP
Lei n 9.605/9 Crime

Art.225 4 Patrimnio Nacional Mata
Atlntica

Lei n 4.771/65 Floresta
39
Art.225 5 Terras devolutas Ao
discriminatria

Lei n 6.383/76 Discrim.
Art.225 6 Atividade nuclear

Lei n 6.453/76 Nuclear

A Tabela 2.1 apresenta uma viso genrica da Legislao Ambiental Brasileira, cuja
estrutura bsica encontra-se na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938,
de 31 de agosto de 1981, com modificaes posteriores), na Lei da Ao Civil Pblica (Lei
n 7.347, de 24 de julho de 1985) e na Constituio Federal de 1988.

Tanto a Constituio Federal como a Legislao Ambiental infraconstitucional
prevem normas de proteo aos bens ambientais, normas de controle das atividades
humanas sobre esses bens e instrumentos de gesto ambiental, entre eles:

1. o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
2. o zoneamento ambiental;
3. o estudo prvio de impacto ambiental;
4. o licenciamento ambiental;
5. a instituio de unidades de conservao e
6. a responsabilidade por danos causados ao meio ambiente.

No Captulo II, artigos 6 a 24 da Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Pansani,
1998) esto descritas as penalidades aplicveis no caso de infraes quanto ao
cumprimento da legislao de interesse ambiental. Essas penalidades podem variar desde
multas at penas restritivas de direitos, que podero abranger: prestao de servios
comunidade, interdio temporria de direitos, suspenso parcial ou total de atividades,
prestao pecuniria ou at mesmo recolhimento domiciliar. Quando a penalidade for
multa, essa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; porm, se considerada
ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs vezes, tendo
em vista o valor da vantagem econmica auferida.

Abordaremos a seguir algumas polticas convencionais de controle e fiscalizao de
proteo ao meio ambiente. A nossa proposio que a observao, em termos de poltica
ambiental, do que existe atualmente e de como funciona nos d suporte para uma anlise
40
da necessidade de uma regulamentao presente, porm mais flexvel, a fim de possibilitar
que os mecanismos de mercado atuem o mais livremente possvel, buscando um equilbrio
entre produo e poluio. A seguir, trataremos de instrumentos e agncias reguladoras de
proteo e controle do meio ambiente.
4



2.1 Instrumentos e Agncias Reguladoras

No Brasil, o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) constitudo pelos
rgos e pelas entidades da Unio, dos Estados, do Distinto Federal, dos Municpios e
pelas fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da
qualidade ambiental, conforme Leis n 7.804, de 18 de Julho de 1989, e n 8.028, de 12 de
Abril de 1990. A estrutura do SISNAMA a seguinte:

1. rgo Superior: o Conselho de Governo.

2. rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA).

3. rgo Central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica
(SEMAM/PR).

4. rgo Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA).

5. rgos Seccionais: os rgos ou as entidades da Administrao Pblica Federal Direta
e Indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam
associadas proteo da qualidade ambiental ou disciplina o uso de recursos
ambientais, bem assim os rgos e as entidades estaduais responsveis por
programas e projetos e pelo controle e pela fiscalizao de atividades capazes de
provocar a degradao ambiental; e

4
Para consultar alguns termos mais especficos utilizados neste captulo, recomenda-se a consulta ao Anexo
I.
41

6. rgos Locais: os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e pela
fiscalizao das atividades capazes de provocar a degradao ambiental, nas suas
respectivas jurisdies.

O Sistema Nacional do Meio Ambiente dirigido por um Conselho Nacional que
assessora o Ministro do Meio Ambiente no estabelecimento da Poltica Nacional de Meio
Ambiente. Da mesma forma, no mbito estadual, existem os Conselhos Estaduais,
responsveis pelas polticas estaduais.

A integrao dos rgos Setoriais Estaduais e dos rgos Locais ao SISNAMA,
assim como a delegao de funes do nvel federal para o estadual, podem ser objeto de
convnios celebrados entre cada rgo Setorial Estadual e a SEMAM, admitida a
intervenincia de rgos Setoriais Federais do SISNAMA.

No mbito Federal, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (IBAMA) a agncia
federal encarregada de estabelecer programas e exercer a fiscalizao da legislao
ambiental. Nos estados, as agncias estaduais cumprem o mesmo papel, porm seguindo
legislao e parmetros ambientais fixados em cada estado. Diante dos parmetros
ambientais estabelecidos, as agncias dispem de trs instrumentos de controle:

1. os estudos e os relatrios de impacto ambiental (EIA/RIMA);
2. as licenas de funcionamento;
3. as fiscalizaes das emisses de poluentes.

Todas as trs alternativas constituem-se em instrumentos lentos e caros, devido
burocracia na liberao de documentao dos rgos pblicos e necessidade da utilizao
de profissionais qualificados, como engenheiros, bilogos, agrnomos, etc.

Os EIA/RIMAS aplicam-se a novos projetos ou expanso de projetos j existentes,
sendo custeados pelo proponente e submetido avaliao do rgo ambiental competente.

42
O segundo instrumento a licena de funcionamento, que pode ser aplicada inclusive
a plantas existentes anteriormente legislao ambiental. Na hiptese de um projeto ter seu
EIA/RIMA aprovado, a obteno da licena no automtica, dependendo da inspeo da
planta e das condies de funcionamento efetivo. A concesso de licenas no depende
apenas do projeto em si, mas tambm das condies do meio ambiente em que ser
instalado. Desse modo, a agncia pode impor compromissos mais ou menos rigorosos de
padres de lanamentos de diferentes poluentes.

O terceiro instrumento de controle a ao fiscalizadora, que pode impor diversas
sanes, como multas, interrupes da produo, suspenso temporria das atividades e at
cassao da licena e conseqente interrupo das atividades.

Quanto ao licenciamento das atividades, a legislao apresenta as seguintes
determinaes (Leis n 7.804, de 18 de julho de 1989, e n 8.028, de 12 de abril de 1990):

CAPTULO IV - Do Licenciamento Das Atividades

Artigo 17 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimento de atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras, bem assim os empreendimentos capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual
competente integrante do SISNAMA, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.

1 - Caber ao CONAMA fixar as critrios bsicos, segundo os quais sero
exigidos estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento, contendo, entre
outros, os seguintes itens:
a) diagnstico ambiental da rea;
b) descrio de ao proposta e suas alternativas; e
c) identificao, anlise e previso dos impactos significativos, positivos e
negativos.
2 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por tcnicos habilitados e
constituir o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), correndo as despesas conta
do proponente do projeto.
43
3 - Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a
pedido do interessado, o RIMA, devidamente fundamentado, ser acessvel ao
pblico.
4 - Resguardado o sigilo industrial, os pedidos de licenciamento, em qualquer das
suas modalidades, sua renovao e a respectiva concesso de licena sero objeto de
publicao resumida, paga pelo interessado, no jornal oficial do Estado e em um
peridico de grande circulao, regional ou local, conforme modelo aprovado pelo
CONAMA.

Artigo 18 - O rgo estadual do meio ambiente e o IBAMA, este em carter
supletivo, sem prejuzo das atividades pecunirias cabveis, determinaro, sempre que
necessrio, a reduo das atividades geradoras de poluio para manter as emisses
gasosas ou efluentes lquidos e os resduos slidos nas condies e limites estipulados no
licenciamento concedido.

Artigo 19 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir
as seguintes licenas:

I - Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo
requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao,
observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo;
II - Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo com
as especificaes constantes de Projeto Executivo aprovado; e
III - Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o
incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle
de poluio, de acordo com previsto nas Licenas Prvias e de Instalao.

1 - Os prazos para concesso das licenas sero fixados pelo CONAMA,
observada a natureza tcnica da atividade.

2 - Nos casos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de que trata
este artigo depender de homologao do IBAMA.

44
3 - Iniciadas as atividades de implantao e operao, antes da expedio das
respectivas licenas, os dirigentes dos rgos Setoriais do IBAMA devero, sob
pena de responsabilidade funcional, comunicar o fato s entidades financiadoras
dessa atividade, sem prejuzo da imposio de penalidades, medidas administrativas
de interdio, judiciais, de embargo, e outras providncias cautelares.

4 - O licenciamento dos estabelecimentos destinados a produzir materiais
nucleares ou a utilizar a energia nuclear e suas aplicaes, competir Comisso
Nacional de Energia Nuclear - CNEN, mediante parecer do IBAMA, ouvidos os
rgos de controle ambiental estaduais e municipais.

5 - Excluda a competncia de que trata o pargrafo anterior, nos demais casos de
competncia federal o IBAMA expedir as respectivas licenas, aps considerar o
exame tcnico procedido pelos rgos estaduais e municipais de controle da
poluio.

Artigo 20 - Caber recurso administrativo:

I - para o secretrio de assuntos estratgicos, das decises da Comisso Nacional de
Energia Nuclear - CNEN; e
II - para o Secretrio do Meio Ambiente, nos casos de licenciamento da competncia
privada do IBAMA, inclusive nos de denegao de certificado homologatrio.

Pargrafo nico - No mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o
recurso de que trata este artigo ser interposto para a autoridade prevista na respectiva
legislao.

Artigo 21 - Compete SEMEM/PR propor ao CONAMA a expedio de normas
gerais para implantao e fiscalizao do licenciamento previsto neste Decreto.

1 - A fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e padres de
qualidade ambiental sero exercidos pelo IBAMA, em carter supletivo atuao
dos rgos Seccionais Estaduais e dos rgos Locais.
45
2 - Inclui-se na competncia supletiva do IBAMA a anlise prvia de projetos, de
entidades pblicas ou privadas, que interessem conservao ou recuperao dos
recursos ambientais.
3 - O proprietrio de estabelecimento ou o seu proposto responsvel permitir, sob
as penas da lei, o ingresso da fiscalizao no local das entidades potencialmente
poluidoras para a inspeo de todas as suas reas.
4 - As autoridades policiais, quando necessrio, devero prestar auxlio aos
agentes fiscalizadores no exerccio de suas atribuies.

Artigo 22 - O IBAMA, na anlise dos projetos submetidos ao seu exame, exigir,
para efeito de aprovao, que sejam adotadas, pelo interessado, medidas capazes de
assegurar que as matrias-primas, insumos e bens produzidos tenham padro de qualidade
que elimine ou reduza, o efeito poluente de seu emprego e utilizao. (...)

Alm desses instrumentos de controle, a Legislao Brasileira vem nos ltimos anos
incorporando um novo conjunto de instrumentos econmicos genericamente associados
aos princpios do poluidor-pagador e consumidor-pagador. Entre eles, encontram-se os
Royalties de compensao financeira para utilizao de recursos hdricos para fins de
gerao de energia eltrica, os Royalties de compensao financeira pela utilizao de
recursos minerais, as compensaes financeiras para municpios inundados por barragens,
compensaes financeiras para explorao de recursos florestais, e ainda em
implementao, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos.


2.2 Legislao e Taxao

Quando a livre negociao entre as partes no capaz de garantir que o nvel de
emisso de poluentes seja eficiente, algumas polticas pblicas podem ser justificveis. As
duas formas mais tradicionais de polticas contra a poluio so:
1. a Regulamentao Direta, que consiste simplesmente em determinar para a
firma poluidora quanto ela pode emitir de poluio;
2. a Taxa Pigouviana, que o estabelecimento de uma taxa sobre a emisso de
poluentes. Conceitualmente, trata-se de um imposto sobre unidade de
46
poluio emitida que deve ser igual ao custo marginal social dessa poluio
no nvel timo da emisso.

Quanto aplicao de multas ou penalidades, a legislao traz as seguintes
determinaes (Leis n 7.804, de 18 de julho de 1989, e n 8.028, de 12 de abril de 1990):

TTULO III - DAS PENALIDADES

Artigo 33 - Constitui infrao, para os efeitos deste Decreto, toda ao ou omisso
que importe na inobservncia de preconceitos nele estabelecidos ou na desobedincia s
determinaes de carter normativo dos rgos ou das autoridades competentes.

Artigo 34 - Sero impostas multas dirias de 61,70 a 6.170 Bnus do Tesouro
Nacional (BTN) proporcionalmente degradao ambiental causada, nas seguintes
infraes:
I - contribuir para que o corpo d'gua fique em categoria de qualidade inferior
prevista na classificao oficial;
II - contribuir para que a qualidade do ar ambiental seja inferior ao nvel mnimo
estabelecido em resoluo;
III - emitir ou despejar efluentes ou resduos slidos, lquidos ou gasosos causadores
de degradao ambiental. em desacordo com o estabelecimento em resoluo ou
licena especial;
IV - exercer atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente, sem a
licena ambiental legalmente exigvel ou em desacordo com a mesma;
V - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento
pblico de gua de uma comunidade;
VI - causar poluio de qualquer natureza que provoque destruio de plantas
cultivadas ou silvestres;
VII - ferir, matar ou capturar, por quaisquer meios, nas Unidades de Conservao,
exemplares de espcies consideradas raras da biota regional;
VIII - causar degradao ambiental mediante assoreamento de colees d'gua ou
eroso acelerada, nas Unidades de Conservao;
47
IV - desrespeitar interdies de uso, de passagens e outras estabelecidas
administrativamente para a proteo contra a degradao ambiental;
X - impedir ou dificultar a atuao dos agentes credenciados pelo IBAMA, para
inspecionar situao de perigo potencial ou examinar a ocorrncia de degradao
ambiental;
XI - causar danos ambientais, de qualquer natureza, que provoque destruio ou
outros efeitos desfavorveis bio nativa ou s plantas cultivadas e criaes de
animais;
XII - descumprir resolues do CONAMA.

Artigo 35 - Sero impostas multas de 308,50 a 6.170 BTN, proporcionalmente
degradao ambiental causada, nas seguintes infraes:
I - realizar em rea de Proteo Ambiental, sem licena de respectivo rgo de
controle ambiental, abertura de canais ou obras de terraplanagem, com
movimentao de areia, terra ou material rochoso, em volume superior a 100m (cem
metro cbicos), que possam causar degradao ambiental;
II - causar poluio de qualquer natureza que possa trazer danos sade ou ameaar
o bem-estar.

Artigo 36 - Sero impostas multas de 617 a 6.170 BTN nas seguintes infraes:
I - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos
habitantes de um quarteiro urbano ou localidade equivalente;
II - causar poluio do solo que torne uma rea, urbana ou rural, imprpria para a
ocupao humana;
III - causar poluio de qualquer natureza, que provoque mortandade de mamferos,
aves, rpteis, anfbios ou peixes.

Artigo 37 - O valor das multas ser graduado de acordo com as seguintes
circunstncias:
I - atenuantes:
a) menor grau de compreenso e escolaridade do infrator;
b) reparao espontnea do dano ou limitao da degradao ambiental causada;
48
c) comunicao prvia do infrator s autoridades competentes, em relao a perigo
iminente de degradao ambiental;
d) colaborao com os agentes encarregados da fiscalizao e do controle
ambiental.

II - agravantes:
a) reincidncia especfica;
b) maior extenso da degradao ambiental;
c) dolo, mesmo eventual;
d) ocorrncia de efeitos sobre a propriedade alheia;
e) infrao ocorrida em zona urbana;
f) danos permanentes sade humana;
g) atingir rea sob proteo legal;
h) emprego de mtodos cruis na morte ou captura de animais.

Artigo 38 - No caso de infrao continuada, caracterizada pela permanncia da ao
ou omisso inicialmente punida, ser respectivamente penalidade aplicada diariamente at
cessar a ao degradadora.

Artigo 39 - Quando a mesma infrao for objeto de punio em mais de um
dispositivo deste Decreto, prevalecer o enquadramento no item mais especfico em
relao ao mais genrico.

Artigo 40 - Quando as infraes forem causadas por menores ou incapazes,
responder pela multa quem for juridicamente responsvel pelos mesmos.

Artigo 41 - A imposio de penalidades pecunirias, por infraes legislao
ambiental, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, excluir a exigncia de
multas federais, na mesma hiptese de incidncia.

Artigo 42 - As multas podero ter a sua exigibilidade suspensa quando o infrator, por
termo de compromisso aprovado pela autoridade que aplicou a penalidade, se obrigar
adoo de medidas especficas para cessar e corrigir e degradao ambiental.
49
Pargrafo nico - cumpridas as obrigaes assumidas pelo infrator, a multa ser reduzida
em at 90% (noventa por cento).

Artigo 43 - Os recursos administrativos interpostos contra a imposio de multas,
atendido o requisito legal de garantia da instncia, sero, no mbito federal, encaminhados
deciso do Secretrio do Meio Ambiente e, em ltima instncia, ao CONAMA.
Pargrafo nico - Das decises do Secretrio do Meio Ambiente, favorveis ao
recorrente, caber recursos "ex-offcio" para o CONAMA, quando se tratar de multas
superiores a 3.085 (trs mil e oitenta e cinco) BTN.

Artigo 44 - O IBAMA poder celebrar convnios com entidades oficiais dos Estados,
delegando-lhes, em casos determinados, o exerccio das atividades de fiscalizao e
controle. (...)

Por outro lado, quanto a incentivos, a lei cita apenas:

CAPTULO V - Dos Incentivos:
Artigo 23 - As entidades governamentais de financiamento ou gestoras de
incentivos, condicionaro a sua concesso comprovao do licenciamento previsto neste
Decreto.

No entanto, quando h a regulamentao necessria para que haja negociaes
diretas entre os prprios agentes da sociedade, podem existir alguns incentivos que faam
com que as curva de demanda e oferta desses produtos sejam controladas e aproximem-se
de um ponto de equilbrio.

Alm das permisses negociveis para poluir, que j abordamos anteriormente, um
outro exemplo de equilbrio entre produo e poluio, de ao mista entre poltica pblica
e privada, seria a venda de licenas de poluio com prazos e preos controlados
diretamente pelo Governo. Dessa forma, pelo preo da licena seria possvel controlar o
nvel de poluio com variaes a cada novo perodo. Esse equilbrio seria mensurado e
adequado ao interesse da sociedade em reduzir ou aumentar os nveis de produo em
funo dos nveis de poluio aceitveis.
50

importante entendermos que o nvel de poluio zero pode ser considerado uma
utopia da economia do meio ambiente, pois seria o ponto que oneraria tanto os produtos a
ponto de inviabilizar sua produo. Nesse sentido, o custo dos produtos para a sociedade
seria to elevado que talvez impossibilitasse a reduo da poluio.

Retornando aos critrios anteriores, podemos dizer que, quando h a possibilidade de
negociao entre a iniciativa privada e a populao, toda a sociedade sai ganhando, pois
sempre que dois agentes fazem trocas voluntariamente, ambos tm suas satisfaes
atendidas, ambos tm seu nvel de bem-estar aumentado.

Podemos entender que o maior problema dos bens pblicos est vinculado ao fato de
que cada agente atribui valores diferentes aos mesmos, gerando uma produo ineficiente
j que desses bens, sempre ser escassa para indivduos que atribuem maior valor e
excelente para os que lhe atribuem menor valor, mas que exatamente por isso consomem
alm da necessidade. Sendo assim, podemos dizer que os bens pblicos sero produzidos
sempre de forma ineficiente, por causa do comportamento free rider, ou carona.

Ento, os mercados falham quando as transaes produzem efeitos positivos ou
negativos a terceiros, ou seja, quando causam externalidades. Esses efeitos do origem a
uma srie de custos e benefcios para terceiros, no-refletidos nos custos transacionais
dentro do mercado, levando super ou subexplorao dos recursos. O papel da
regulamentao nesses casos de avaliar os custos externos e redistribu-los aos que lhes
deram origem.


2.3 Regulamentao de Mercados por Parte do Estado

Em grande parte das atividades econmicas, pode-se identificar a presena de
resduos gerados nos processos produtivos, desde a agricultura at os transportes dos
grandes centros urbanos. Assim, as externalidades negativas fazem parte do nosso
cotidiano.

51
Se podemos notar facilmente a presena de externalidades, o mesmo no pode ser
dito quanto a corrigi-las. Existem dificuldades de natureza tcnica, relativas ao
conhecimento dos elementos prejudiciais da poluio: mesmo quando conhecidos os
elementos malficos das substncias poluentes, existem problemas para identificar o
quanto as pessoas foram de fato afetadas por uma determinada fonte de poluio, para que
possa dividir o nus entre os poluidores. Tambm existem as dificuldades de compensar
os afetados pela poluio, evitando o comportamento oportunista da oferta de dinheiro a
indivduos afetados por determinado tipo de poluio.

s dificuldades tcnicas e informacionais sobrepe-se a dificuldade de identificar
corretamente os direitos de propriedade. Como repartir a responsabilidade pela poluio
atmosfrica em um grande centro urbano? Se a responsabilidade civil dos que causam a
poluio fosse facilmente identificada, o conjunto geral das leis que disciplina o assunto
seria suficiente para que qualquer dano causado a terceiros viesse a ser compensado. Nesse
caso no haveria a necessidade de regulamentao e de agncias governamentais
especficas criadas para esse fim.

Porm, os direitos de uso exclusivo no so completamente definidos, e os recursos
naturais podem tornar-se, de fato, de livremente acessveis. Muitas vezes, isso ocorre sem
que seja percebido como tal. Os exemplos de tais situaes so abundantes, desde direitos
de perfurao de poos de petrleo nos Estados Unidos, estoques pesqueiros em guas
internacionais, at caso de pastagens em reas comunais da frica. A soluo de casos de
propriedade comum de recursos requer tambm a discusso dos custos de produzir direitos
de propriedade que eliminem o livre acesso. necessria a substituio por um sistema
que garanta que a deciso de propriedade possa continuar comunal ou estatal. Somente
nesse caso pode-se garantir, quer pelo papel de coordenador, quer por atribuio de direito
de alocao exclusivo, que tal recurso no ser superexplorado.

Sendo assim, a regulamentao do meio ambiente e de mercados lastreados no uso
de recursos naturais, bem como a definio dos melhores instrumentos para tornar os
custos externos a ele relacionados como parte dos custos privados de produo, um dos
grandes desafios que vm sendo encarados pela sociedade moderna. No Captulo 3,
analisaremos alguns desses mercados e os instrumentos que esto sendo utilizados.
52



CAPTULO 3
PRESERVAO DE RECURSOS NATURAIS:
A LGICA DO MERCADO


possvel buscar viabilidade econmica e viabilidade ecolgica ao mesmo tempo?
Mesmo hoje, a maioria dos principais executivos do mundo industrializado permanecem
extremamente cegos em relao incorporao do desempenho ambiental ao centro da
estratgia competitiva de uma organizao. A grande maioria das empresas, e pode-se dizer
at mesmo, a grande maioria dos indivduos, v os recursos naturais como um bem pblico,
atribuindo-lhes um valor muito baixo e utilizando incondicionalmente rios, lagos, reas
verdes e o prprio ar como receptores gratuitos de seus detritos.

No por coincidncia, quando falamos de A Tragdia dos Comuns logo nos vm
mente inmeros exemplos de recursos naturais que esto sendo exterminados dia a dia. Por
isso, concordamos com Coase quanto a necessidade que a propriedade seja bem definida a
fim de possibilitar que as partes negociem entre si com o objetivo de maximizar o interesse
de cada uma.

H vrios anos, os economistas sabem que o mercado um mecanismo poderoso para
atingir objetivos sociais

(Anderson, 1992; Goodmann, 1991; McFetridge, 1992). A despeito
das muitas tentativas de diversos pases com diferentes culturas, nenhum descobriu um
mecanismo mais eficiente para mudar comportamentos e resolver os problemas sociais. O
mercado, contudo, foi suprimido ou colocado fora da lei em muitas reas importantes de
nossa economia, sem que surgisse nenhum efeito significativo que fosse realmente
favorvel ao meio ambiente.

Podemos dizer, sobretudo se considerarmos os aspectos abordados no Captulo 2, que
a maior parte das solues propostas para os problemas ambientais focalizam as burocracias
53
estatais e no os indivduos. Quando examinamos as polticas e os controles
governamentais, os resultados so desanimadores. Por um lado, algumas vezes os governos
agem como se fossem inimigos do meio ambiente, ignorando sua existncia em seus
planejamentos e polticas, enquanto os indivduos o defendem e o protegem. Por outro lado,
as instituies que funcionam eficientemente, alcanando resultados positivos nas demais
reas da vida econmica e tambm na questo ambiental, so de propriedade privada,
balizada pelo mercado livre e pelo sistema de preos.

At bem pouco tempo, a maioria das pessoas supunha que essas instituies jamais
poderiam constituir-se em mecanismo de soluo dos problemas ambientais. Porm, quando
examinamos com cuidado o mundo nossa volta, descobrimos que elas j instrumentos
usados para a obteno de objetivos ambientais vlidos por diversas pessoas nos mais
diferentes lugares. Alm disso, novas promessas de inovaes tecnolgicas permitem-nos
aumentar as fronteiras das instituies que tm por base o mercado, mas visam
preservao de bens valiosos, como o ar, o oceano, a gua potvel e a vida de peixes e
animais selvagens, j to prejudicados.

Afrontando a idia do senso comum que atribui responsabilidade em preservar o meio
ambiente apenas ao estado, algumas empresas tm adotado, ou mesmo criado, reas de
preservao natural. Porm, esse sentimento ecolgico, em muitos casos, representa mais do
que apenas preocupao com a preservao do meio ambiente, mas sim com a preservao
da prpria empresa frente s exigncias de mercado. Alm disso, a preocupao com o meio
ambiente pode conceder s empresas a ISO 14.000, que atesta a seu favor em especial no
mercado externo.

Todavia acreditamos que o principal incentivo que tem feito com que as empresas se
preocupem com os recursos naturais a conscincia de que esses so recursos escassos e, na
maioria das vezes, insumos essenciais produo. Mais recentemente, muitas empresas tm
at mesmo obtido lucros diretos atravs de aes como a manuteno de florestas, por
exemplo. Algumas empresas brasileiras tm confundido os administradores mais ortodoxos
e assumido um papel de liderana nesse aspecto. Um bom exemplo a Aracruz Celulose do
Brasil. Devido a seu compromisso a longo prazo com o desenvolvimento de uma rea
54
florestal sustentvel, a Aracruz agora se encontra extremamente bem posicionada para
competir internacional e de modo consciente no que tange os aspectos ambientais.

Joan Martinez Alier, em entrevista concedida Gazeta Mercantil, em 05 de julho de
2001, ressalta: Os custos ecolgicos j existem hoje. S que eles no so pagos por
ningum. Os pases do Norte tm uma imensa dvida ecolgica com o Sul. A economia
atual uma economia falsa, pois no reconhece o imenso passivo ecolgico que existe e
real. A incluso da economia ambiental na viso estratgica das empresas faz com que
estas passem a enxergar a existncia de mercados que levem ao seu prprio crescimento
econmico e ao crescimentos da sociedade em que esto inseridas. Essa conscientizao
busca gerar benefcios a partir da internalizao de custos j existentes, muitas vezes no
contabilizados ou externalizados a toda a sociedade, os chamados custos ecolgicos.

De certa forma, essa balana est comeando a tender para um equilbrio. A
Conferncia da Terra realizada em 1992, no Rio de Janeiro, j foi um marco importante
para o reconhecimento internacional da importncia crescente de consideraes ambientais
nos negcios. A comunidade internacional, durante a Rio-92, acordou a aprovao de um
documento contendo compromissos para mudanas do padro de desenvolvimento no
prximo sculo, denominando-o Agenda 21. Resgatou-se, assim, o termo Agenda no
seu sentido de intenes, desgnio, desejo de mudanas para um modelo de civilizao em
que predomine o equilbrio ambiental e a justia social entre as naes.

Mais do que um documento, a Agenda 21 um processo de planejamento
participativo que analisa a situao atual de um pas, estado, municpio e/ou regio e planeja
o futuro de forma sustentvel. Esse processo de planejamento deve envolver todos os atores
sociais na discusso dos principais problemas e na formao de parcerias e compromissos
para a sua soluo a curto, mdio e longo prazos.

A anlise e o encaminhamento das propostas para o futuro devem ser feitas dentro de
uma abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica, social, ambiental e
poltico-institucional. Em outras palavras, o esforo de planejar o futuro, com base nos
princpios da Agenda 21, gera produtos concretos, exeqveis e mensurveis derivados de
55
compromissos pactuados entre todos os atores, fator esse que garante a sustentabilidade dos
resultados.


3.1 O Caso Aracruz

A Aracruz uma empresa brasileira que em 1992 j praticava, h quase 15 anos, o
que a Conferncia da Terra vinha defendendo para o Brasil em termos de preservao
ambiental e desenvolvimento sustentvel (Kiernan, 1998, p.180; Canado, 2001, p.32). A
Aracruz iniciou sua estratgia de desenvolvimento sustentvel antes de 1975, quando
adotou os padres ambientais mais elevados do mundo, trazidos da Escandinvia e dos
Estados Unidos. Nessa poca, o Brasil quase no tinha regulamentaes ambientais
prprias. Em um contraste total com as abordagens tradicionais imediatistas que hoje ainda
dominam a rea florestal, a Aracruz estabeleceu deliberadamente suas operaes em uma
regio j bastante degradada, com o propsito de reflorest-la e reabilit-la. Sem dvida,
uma viso de vanguarda para um setor extremamente poluidor.

Sucessivas geraes de fazendeiros, madeireiros e criadores de gado haviam destrudo
e queimado vastas extenses de florestas no estado do Esprito Santo, o que resultou em
uma regio extremamente empobrecida do ponto de vista financeiro e ambiental. O
primeiro passo da Aracruz foi criar uma cidade-operria, fornecendo empregos, escolas,
moradias, postos de sade e outros servios sociais para a populao local, em troca de
mo-de-obra mais barata. Depois, a empresa investiu pesadamente em pesquisa e
engenharia gentica para desenvolver uma espcie de eucalipto que no s produzia papel
de alta qualidade, mas que tambm podia ser cortado a cada sete anos, brotando do seu
prprio cepo trs vezes antes da necessidade de ser replantado. Devido aos ndices
extraordinrios de crescimento das rvores, grandes reas que haviam sido completamente
devastadas experimentaram um novo e espetacular crescimento, o que deu equipe da
Aracruz o prmio Fundao Marcus Wallenberg.

Como forma de reduzir ainda mais o corte insustentvel de florestas nativas em
detrimento de necessidades bsicas como combustvel e moradia, a Aracruz distribui, anual
e gratuitamente, nove milhes de mudas de eucalipto para fazendeiros locais. A empresa
56
tambm projetou tratores especiais e equipamento para a manipulao de madeira com o
objetivo de minimizar a eroso do solo e outros danos ambientais causados por suas
operaes de colheita.

Tendo criado um suprimento de matria-prima estvel, seguro e ambientalmente
sustentvel, a Aracruz comeou a construir uma fbrica que se iguala ou at excede aos
padres ambientais mais rgidos da Europa, da Escandinvia ou da Amrica do Norte. Alm
de causar poluio mnima, a fbrica recicla a maior parte de seu prprio gasto de calor,
sendo 90% auto-suficiente em energia. Enquanto muitos de seus concorrentes continuam a
resistir aos padres ambientais atuais, a Aracruz foi uma das primeiras empresas de
produtos florestais no mundo a abrir caminhos para as tcnicas sem cloro para alvejar a
polpa da madeira. Atenta ao que so discutivelmente os maiores problemas ambientais da
indstria, a Aracruz est convencida de que pode conquistar desempenho ambiental
superior, transformando-o em vantagem competitiva. Pelos resultados financeiros que vem
alcanando podemos crer que ela incentivar outras indstrias a seguirem seus passos.

A Aracruz no apenas uma das empresas mais lucrativas do setor florestal; ela
uma das mais inovadoras do mundo, sendo citada como exemplo da literatura especializada
dentro e fora do pas. Hoje prepara-se para estar frente de um novo mercado, a venda de
quotas de absoro de CO
2
para pases e indstrias poluentes pelo mundo, assunto que
trataremos a seguir.


3.2 Mercado de Quotas de Poluio

Empresas do mundo todo j descobriram que o controle de poluentes no meio
ambiente, alm de uma atitude ecolgica e politicamente correta, tambm pode ser uma
interessante fonte de recursos. Desse modo, criaram um novo mercado, que parece ter
surgido a partir das idias defendidas por Coase em seu teorema (Coase, 1960). Mesmo sem
relao direta com a base terica, essas empresas vm criando um meio para negociar
quotas de poluio (Fernandes, 2001), ou melhor, quotas de absoro de poluio a
empresas poluentes (ver Quadro 3.1).

57
Esse mercado, alm de gerar ganhos financeiros, objetiva ainda reduzir os nveis de
gases na atmosfera e, consequentemente diminuir fenmenos como o efeito estufa. De
qualquer modo, nunca vimos na histria um momento como este, em que empresas,
ecologistas e pases buscam um mesmo objetivo, ainda que movidos por interesses diversos:
a manuteno do meio ambiente atravs do desenvolvimento sustentvel.

Empresas brasileiras como a Plantar e a Aracruz Celulose j esto preparando-se para
esse mercado. A Aracruz Celulose, com suas florestas de eucalipto que absorvem CO
2

atravs de seu processo de fotossntese, j prev contabilizar uma receita de
aproximadamente 7 milhes de dlares. Para uma empresa que, como a maioria das
indstrias do setor de celulose, era considerada uma vil do meio ambiente, o plantio de
florestas de eucalipto foi o melhor caminho para mudar sua imagem e lucrar como controle
de CO
2
na atmosfera.

Quadro 3.1.:
2 10 2,4
Bilhes de US$ Bilhes de US$ Bilhes de US$
o valor das
negociaes de quotas
de CO
2
feitas no mundo
desde 1992.
o potencial anual
desse mercado depois
da aprovao do
Protocolo de Kyoto.
quanto os pases
emergentes podem
arrecadar por ano
vendendo crditos.
Mercado Limpo
O Gs Carbnico pode transformar-se em moeda de troca.
F
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Dona de 85.000 hectares de florestas no Esprito Santo e de outros 59.000 no sul da
Bahia, a empresa fez as contas e, somente com as florestas particulares, poderia absorver
1,5 milhes de toneladas de CO
2
por ano, o que representa um montante considervel se
multiplicado pelo preo atual da tonelada mdia de gs no mercado internacional.

No entanto, importante ressaltar que h ainda uma grande indefinio sobre o
clculo da absoro de CO
2
, o que gera ainda incerteza nesse mercado, que depende do
rpido crescimento das rvores, pois maior ser a absoro de CO
2
. Esta absoro s ocorre
58
de forma significativa durante o perodo de crescimento, pelo fato de que, aps a rvores
alcanarem a idade adulta, o nvel de absoro reduz-se significativamente, sendo quase que
neutralizado pela emisso de CO
2
da prpria rvore Assim sendo, o eucalipto brasileiro
apresenta mais uma vantagem, porque tem seu desenvolvimento em um perodo menor,
conseqncia sobretudo das condies climticas.

Com condies climticas favorveis e com grandes reservas florestais mesmo
pases pobres j vem nesse mercado uma fonte de recursos financeiros e de manuteno de
bons relacionamentos diplomticos. A Costa Rica, por exemplo, j vende hoje quotas de
CO
2
que suas florestas absorvem para indstrias e pases desenvolvidos e extremamente
industrializados.




importante destacarmos as duas partes envolvidas nessa negociao: de um lado,
os pases mais desenvolvidos, que durante anos no pouparam suas florestas e seus recursos
naturais em nome da expanso de suas industrias e de seu crescimento econmico, hoje
59
pressionados por acordos internacionais, precisam pagar para que outros pases cedam suas
florestas a fim de absorver a poluio que geram; de outro lado, os pases menos
desenvolvidos economicamente, mas em geral detentores de grandes reas florestais que
absorvem gratuitamente a poluio de seus vizinhos industrializados. No entanto, podem
vender quotas dessa absoro em troca de no emitirem poluentes que comprometam essa
capacidade de absoro.

Sendo assim temos duas partes j identificadas, prontas a negociar, gerando um
acrscimo de bem-estar para ambas. Um exemplo prtico do Teorema de Coase, pois
baseia-se na definio da propriedade. A partir do momento em que a absoro de CO
2
, at
ento classificada como uma externalidade positiva, passa a ter um dono, h a
possibilidade de uma negociao. Contudo, para que essa propriedade seja determinada e
exista tal possibilidade de negociao, necessria a existncia de um ou mais acordos
internacionais que a legitimem.



3.3 Protocolo de Kyoto

Essas discusses desembocaram na assinatura, ainda em 2001, do Protocolo de Kyoto,
por meio do qual 181 pases (com exceo dos Estados Unidos responsveis por 36% das
emisses do planeta) comprometeram-se a reduzir a emisso de gases poluentes. Foi o
bastante para que esse mercado se agitasse. A razo simples: o tratado exige que at 2012
os pases desenvolvidos reduzam em pelo menos 5% a emisso de gases poluentes em
relao aos nveis de 1990.

O Protocolo de Kyoto tambm oferece um trunfo s naes em desenvolvimento.
Trata-se do mecanismo de Desenvolvimento Limpo, uma espcie de cooperao
internacional que permite aos pases ricos deduzir de seus nveis de emisso os crditos
acumulados por conta de investimentos em projetos limpos dos pases pobres. Tal
mecanismo pode criar um mercado de aproximadamente 2 bilhes de dlares para esses
pases.

60
Embora os Estados Unidos no tenha aderido ao Protocolo de Kyoto, recusando-se a
assinar o documento, seu ato no foi capaz de obstruir o acordo: o entendimento da grande
maioria dos pases representou um grande avano da negociaes. possvel que as novas
regras passem a vigorar a partir de 2002. O otimismo em relao s decises foi to grande,
que a tonelada de CO
2
emitido na atmosfera, antes negociada a 3,8 dlares, passou a valer 5
dlares j na metade de 2001. H projees de valorizao ainda maiores caso surjam
efeitos presso da indstrias de petrleo e de gs dos Estados Unidos para que o
Presidente Bush reveja sua posio e endosse o acordo.

As naes industrializadas sabem que dificilmente cumpriro as quotas estabelecidas
pelo acordo de Kyoto e sabem tambm que tero de ir s compras de crditos. Sendo assim
esta a hora de pases como o Brasil e a ndia obterem vantagens vendendo crditos de CO
2
aos pases ricos. Nesse caso, cada um deles dever emitir cartas de crdito com validade
internacional para empresas locais que demonstrem o volume de CO
2
retirado do ambiente.

61
Paralelamente ao acordo de Bonn, 20 pases desenvolvidos, liderados pela Unio
Europia (UE), anunciaram no plenrio que contribuiro com 410 milhes de dlares
anuais para que os pases em desenvolvimento adaptem-se s mudanas climticas.


3.4 Ecologia de Livre Mercado

Para entendermos melhor esse processo, importante saber que as quotas de absoro
de CO
2
podem ser transformadas em ttulos, os quais j so negociados em bolsas. A lgica
desse mercado est associada s discusses entre Governos, coordenadas pela ONU, sobre
as mudanas climticas no planeta e as medidas para controlar a emisso de gases
causadores do efeito estufa, em especial o CO
2
.

O procedimento para conseguir vender quotas de absoro de CO
2
sempre este: uma
consultoria elabora um documento demonstrando a quantidade de crditos que um projeto
vai gerar; uma auditoria checa essa hiptese e o governo, aps avaliar o trabalho da
auditoria, concede uma carta de crdito, que pode ser negociada pessoalmente ou em bolsa
de valores, como qualquer outro commodity.

O problema tem sido ainda a falta de uma medio-padro, embora haja vrios
estudos em andamento. A exceo fica por conta do setor de energia, que possui um mtodo
nico de clculo. O governo brasileiro, por no considerar essa carta de crdito como
garantia futura de negociao, est aguardando as definies mundiais para criar regras
domsticas. O cuidado que o Brasil est tomando tem como objetivo evitar que os
documentos hoje concedidos tornem-se ttulos podres no futuro. A compra e a venda desse
mercado de quotas de CO
2
tm criado bons negcios em todo o mundo. Por exemplo, pases
da Unio Europia encabeam a lista dos compradores. Somente a Holanda, at agosto de
2001, j pagou 32 milhes de dlares em crditos para a Polnia, a Romnia e a Repblica
Checa. A Holanda, com terras baixas por sua posio geogrfica, tem razes de sobra para
se preocupar com a reduo do efeito estufa, j que uma das graves conseqncias que ele
pode apresentar o aumento do nvel do mar.

62

O que ningum sabia at a assinatura do Protocolo de Kyoto era como os pases e as
empresas poderiam lucrar com a venda de quotas de CO
2
. Companhias de petrleo
altamente poluentes, como a Shell e a Bristish Petroleum, passam agora a gerar negcios
para outras empresas. O programa da Shell busca substituir, a longo prazo, o petrleo por
uma matriz energtica mais limpa. Para isso, criou a Shell Energtica e investiu 100 milhes
de dlares, restando ainda 400 milhes de dlares a serem investidos at o prximo ano. O
Brasil apresenta-se como forte candidato a desenvolver energia solar. Isso pode ajudar a
limpar a imagem da empresa por seu possvel envolvimento na contaminao do solo no
interior de So Paulo.

A Britsh foi mais longe: est injetando 1 bilho de dlares em projetos de energia
solar. Montadoras como Peugeot e GM, e companhias de eletricidade, como as americanas
AES (acionista no Brasil da Eletropaulo, Cemig e Ligth) e American Eletric Power (AEP),
injetaram cerca de 30 milhes de dlares em projetos de reteno de CO
2
no pas. Potenciais
vendedores de crdito para os pases ricos exultam com tal oportunidade. o caso das
usinas de acar e lcool, capazes de lucrar com a co-gerao de energia de bagao de cana.

o tipo de empreendimento que agrada aos investidores, porque fcil calcular a
quantidade de gs carbnico reduzido, diz Marcelo Junqueira, representante brasileiro da
consultoria americana Econergy. A Econergy aportou recentemente no pas por causa da
A2R, empresa de administrao de capitais. As duas administraro o Fundo Clean Tech a
convite do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O Clen Tech ter 75 milhes
de dlares para investir em projetos de tecnologia limpa, principalmente os que utilizam
resduos de indstria madeireira, como as termeltricas. A primeira delas est sendo
construda no Amazonas e vai gerar at 8 megawatts, o suficiente para atender demanda
de 15.000 casas. O fato de eliminar o uso de diesel gerar crdito de carbono, que
futuramente poder ser vendido no mercado. A A2R recebeu projetos de 17 madeireiras
interessadas em se beneficiar dessa tcnica.

O que muita gente est fazendo no momento pura especulao, porque a dinmica
do mercado e a quantidade de oportunidades que ele pode criar no futuro ainda no so
claras. Segundo a engenheira qumica Rosane Borges, gerente de meio ambiente da Klabin
63
Riocell, a empresa que vem acompanhando com ateno o desenvolvimento desse novo
mercado, o momento ainda de observar, sem precipitaes. Ela explica que, apesar de no
existirem estudos especficos, clculos aproximados apontam que as florestas de eucaliptos
mantidas pela Riocell so suficientes apenas para absorver a quantidade de CO
2
gerada pela
prpria empresa. Alm disso acrescenta que o eucalipto s absorve CO
2
no perodo que
est em crescimento, o que corresponde a aproximadamente trs anos; aps seu
amadurecimento sua ao nula.

Apesar de os seguidores da tradio pigouviana estarem sempre querendo aprovar
uma soluo de direitos de propriedade para certos problemas, suas discusses esbarram
com freqncia na idia de que essa soluo possivelmente no funcionar para a
distribuio da gua e da vida selvagem, por exemplo.

Com respeito gua e terra, a extenso dos direitos de propriedade pode
efetivamente internalizar o que de outro modo continuaria a ser externalidade. Porm as
possibilidades de proteger o cidado contra as to comuns corroses ambientais, como
fumaa, mal cheiro, barulho, distores visuais, etc., atravs do mercado e dos direitos de
propriedade, so muito remotas para serem consideradas. De qualquer modo, vale ressaltar
que solues contratuais voluntrias para muitos dos problemas ambientais podem ser e
tem sido desenvolvidas.

Retomando a idia de Revoluo Eco-Industrial, apresentada no Captulo 1,
podemos afirmar que esse novo momento da Economia do Meio Ambiente exigir a
reinveno de quase toda a arquitetura estratgica das organizaes. Em outras palavras, o
mercado hoje busca empresas capazes de se adaptar aos novos tempos e de desenvolver as
seguintes habilidades:

1. Uma atitude corporativa que encara o ambientalismo positivamente, ou seja, como
uma fonte criativa de novas eficincias, novos produtos, novos servios e novas
tecnologias, em vez de um fardo oneroso.

2. Uma cultura corporativa que abraa a mudana, em vez de resistir a ela, e aprende
com seus erros, em vez de se punir.
64

3. Concepes totalmente novas do papel da empresa e de seus limites, alm de papis
centrais e iniciais para fornecedores, clientes e parceiros de alianas estratgicas ao
desenvolver novos produtos e servios ambientalmente sadios.

4. Novas formas organizacionais internas que promovem mais do que inibem a
colaborao e a aprendizagem entre departamentos.

5. Novos processos de manufatura e tecnologia mais diretamente envolvidos com a
eficincia ambiental.

6. Novas abordagens de gerenciamento de recursos humanos, sensibilizando o pessoal
para as realidades ambientais das operaes da empresa.

7. Benchmarking
5
mais agressivo das melhores prticas do concorrente no desempenho
ambiental.

8. Indicadores de desempenho ambiental e sistemas de gesto de informaes
radicalmente aperfeioados.

Apesar de parecerem exigncias drsticas, as empresas de um modo geral vm
adaptando-se a essa transformao. No prximo captulo, vamos conhecer o caso Klabin
Riocell, uma empresa de celulose, localizada no estado do Rio Grande do Sul, que h mais
de 30 anos vem adaptando-se e modificando-se a fim de atender s exigncias da legislao
ambiental local.

5
Segundo Bata (1998, p.19) Benchmarking o sitema de referncia para a excelncia empresarial.
65



CAPTULO 4
ESTUDO DE CASO: INDSTRIA DE CELULOSE KLABIN RIOCELL


Neste captulo analisaremos o comportamento de uma empresa diante das questes
ambientais. Inicialmente, buscamos uma empresa que pudesse ilustrar com suas aes na
prtica os fundamentos de nosso trabalho. Nossa metodologia de pesquisa de um caso real
foi a consulta a diversas pessoas envolvidas na questo ambiental aqui no Estado:
professores do Centro de Ecologia da UFRGS, engenheiros qumicos, integrantes de
comits e tcnicos do meio ambiente do Estado. Todos as indicaes levaram Klabin
Riocell. E no so poucos os motivos que ligam o nome dessa empresa s questes
ambientais, seja por seu histrico de projetos ambientais, sua busca constante em manter-se
tecnologicamente adequada aos padres da legislao do Estado e sobretudo, pela sua luta
nos ltimos anos para ampliar a sua planta produtiva.

A empresa escolhida est localizada no Rio Grande do Sul, mais precisamente no
municpio de Guaba. H mais de 30 anos, vem convivendo com o desafio dirio de
equilibrar seu crescimento com as questes ambientais da regio e as presses de mercado
interno e externo por produtos ecologicamente corretos e pela preservao do meio
ambiente.

Nos ltimos anos, essa empresa vem travando uma longa batalha para conseguir
aprovar o seu projeto de ampliao da sua planta industrial. Para alcanar tal objetivo,
recentemente teve que implantar novas tecnologias de branqueamento do papel, alm de
auxiliar na elaborao de um plano de gesto de recursos hdricos no mbito estadual.

66

4.1 A Indstria de Celulose Klabin Riocell

A Klabin Riocell
6
, objeto de nosso estudo, foi selecionada por sua histria de
preocupao com o aspecto ambiental em seu planejamento estratgico, idia que
defendemos que ser de extrema importncia a todas as indstrias que planejam entrar ou
manter-se no mercado neste novo milnio. Mesmo a Klabin tem srios motivos para
preocupar-se com as questes ambientais: ela foi a primeira empresa de celulose no Brasil
a ser fechada por problemas ambientais. Soma-se a isso a sociedade em que est inserida,
uma vez que a legislao e a fiscalizao ambiental do Rio Grande do Sul so das mais
completas e ativas do pas. Alm das preocupaes com o mercado interno, a empresa
atende ainda ao mercado externo cada vez mais exigente e com uma concorrncia cada
vez mais acirrada.


Klabin Riocell: foi a primeira empresa de celulose no Brasil a ser fechada por
problemas ambientais Foto fornecida pela prpria Klabin Riocell.

6
As fotos apresentadas neste captulo foram digitalizadas e fornecidas pela prpria Klabin Riocell.
67

Em visita Klabin Riocell, fui acompanhada pela Gerente de Meio Ambiente. Ela
apresentou-me a indstria e disponibilizou-me um material bastante completo entre
relatrios, folders, etc., e concedeu-me uma entrevista apresentada no anexo B deste
trabalho.

A Klabin Riocell uma empresa produtora de celulose e papel, sendo usuria
intensiva de recursos hdricos, j que todo o seu processo produtivo necessita de gua.
Instalada h mais de 30 anos no Estado do Rio Grande do Sul, a empresa possui em sua
histria, diversos acontecimentos que determinaram e continuam determinando as
orientaes do seu sistema de gesto ambiental. Ela est situada s margens do Lago
Guaba, na cidade de Guaba, sendo, portanto, usuria dessas guas. A bacia hidrogrfica
do Lago Guaba tem uma rea de 2.323,66 km
2
e populao de cerca de 1.105.000
habitantes. A ocupao mais intensa ocorre nas cidades de Porto Alegre e Guaba, sendo a
densidade populacional da bacia de 475,5 habitantes por km
2
.

Com o objetivo de analisar o caso da Klabin Riocell luz do Teorema de Coase,
vamos iniciaremos definindo as partes e a propriedade dos recursos envolvidos na
negociao. De um lado, a sociedade representada por comits baseados nas leis federais e
estaduais, tem a misso de otimizar os interesses da sociedade. Segundo a legislao
estadual, os Comits de Gerenciamento visam melhoria da qualidade dos corpos de gua,
atravs da gesto dos recursos hdricos da bacia, tendo por base a melhor utilizao,
distribuio e conservao da qualidade e quantidade das guas superficiais e subterrneas.

De outro lado, o sistema produtivo, aqui representado pela Federao das Indstrias
do Estado do Rio Grande do Sul (FIERGS), possui, em sua estrutura organizacional, o
Conselho de Desenvolvimento de Meio Ambiente (CODEMA), que rene integrantes da
indstria gacha, com a misso de assessorar a FIERGS na promoo do desenvolvimento
sustentvel. Uma das principais interessadas no sucesso dessa negociao a Klabin
Riocell, uma empresa em pleno desenvolvimento que necessita expandir a sua capacidade
produtiva e que tem um importante papel na economia local.

68
Quanto definio de propriedade, a Constituio Federal Brasileira de 1988
estabeleceu que os recursos hdricos so de domnio da Unio e dos Estados. No mbito
federal, atravs da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, o Governo Federal instituiu a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos no Brasil.

No Rio Grande do Sul, a Lei n 10.350, de 30 de dezembro de 1994, instituiu a
Poltica e o Sistema Estadual de Recursos Hdricos (SERH) como gestores das guas no
Estado. O Sistema Estadual de Recursos Hdricos est baseado na descentralizao da ao
do Estado, na participao comunitria atravs dos Comits de Bacias, no apoio tcnico do
Estado, na articulao com o Sistema Nacional de Recursos Hdricos e na aceitao de que
a gua um recurso natural, finito e dotado de valor econmico.

A instncia mxima do Sistema Estadual de Recursos Hdricos o Conselho de
Recursos Hdricos do Estado do Rio Grande do Sul, constitudo pelo Departamento de
Recursos Hdricos, pela Agncia de Regio Hidrogrfica, pelaa Fundao Estadual de
Proteo Ambiental e pelos Comits de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas. A
articulao dessas instncias dever construir o processo de gesto das guas nas bacias
hidrogrficas com alguns instrumentos legais, entre eles a cobrana pelo uso da gua.

O Comit de Gerenciamento do Lago Guaba foi institudo pelo Decreto n 38.989,
de 29 de outubro de 1998, pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul. O comit
composto por 40 membros titulares, correspondendo a 40% de usurios da gua, 40% de
representantes da sociedade civil organizada e 20% de rgos pblicos federais e estaduais,
relacionados com os recursos hdricos. O Comit da Bacia Hidrogrfica do Lago Guaba
possui as seguintes atribuies:

1. Implementar a gesto dos recursos hdricos da Bacia Hidrogrfica do Lago Guaba,
compatibilizando os interesses e dirimindo eventuais conflitos dos diferentes usurios
da gua.

2. Propor o enquadramento dos corpos dgua da Bacia Hidrogrfica do Lago Guaba em
classes de uso e conservao;
69


3. Aprovar o Plano de Bacia, a ser includo no Plano Estadual de Recursos Hdricos e
acompanhar a sua implementao.

4. Aprovar os valores a serem cobrados pelo uso da gua na Bacia Hidrogrfica.

5. Aprovar os programas anuais e plurianuais de investimentos em servios e obras de
interesse da bacia hidrogrfica, tendo por base o plano da respectiva bacia hidrogrfica.

No documento denominado Gerenciamento de Recursos Hdricos na Indstria: Caso
Klabin Riocell, de 2001, elaborado por tcnicos e engenheiros da prpria empresa,
descrevem-se as principais aes atuais e futuras para a gesto ambiental de um dos
recursos mais importantes para o seu processo produtivo, seja no ecossistema florestal ou
na indstria: a gua.


4.2 O Sistema de Gerenciamento Ambiental com Foco em Recursos Hdricos

A indstria de celulose e papel ocupa uma posio importante na cadeia que liga um
recurso primrio vasto, da madeira a uma commodity, o papel. O papel crucialmente
importante tanto para proporcionar informao e cultura, bem como atender diversas
necessidades da informao, da cultura e de outras necessidades humanas, quanto para
proteger e melhorar o ambiente humano.

A indstria de celulose baseia-se um conjunto de tecnologias para produzir fibras
individualizadas a partir da madeira. Esse conjunto de tecnologias tornam o processo
economicamente capaz de produzir matria-prima celulsica em larga escala e com baixo
custo.

Um dos grandes desafios dessa indstria transportar suspenses fibrosas em meio
aquoso, as quais so geologicamente difceis de bombear quando sua concentrao maior
que 10%. Dessa forma, a indstria de celulose e papel requer muita gua para transportar
70
eficientemente as fibras ao longo da fabricao. Outro grande desafio a gerao e
conservao de energia. Em geral, uma indstria de celulose auto-suficiente em gerao
de energia
7
. Razo pela qual, a conservao de energia fundamental na economicidade do
processo.

Os materiais fibrosos usados na indstria geralmente so constitudos de
aproximadamente 50% celulose. O restante lignina, hemicelulose, elementos minerais,
extrativos, cidos orgnicos e sais. Uma pequena poro dessas substncias,
eventualmente, no necessria e, junto com alguns produtos qumicos utilizados no
processo, compem os efluentes que devem ser tratados para que possam ser recuperados,
reciclados ou descarregados nos corpos receptores ou na atmosfera.

Alm dos componentes no-utilizveis das matrias-primas fibrosas, alguns produtos
qumicos do processo no podem ser completamente reciclados ou retidos no produto final.
Portanto, os resduos desses produtos e/ou produtos de transformao podem ser
encontrados nos efluentes. Finalmente, uma pequena parcela de fibras pode ser perdida,
resultante de perdas acidentais.

Existe um crescente reconhecimento de que os diferentes materiais nos efluentes
podem ser recursos valiosos. Esta uma das razes pelas quais diversas tcnicas para
incrementar a recuperao e a reciclagem de matrias-primas tm ganho interesse.
Exemplos disso esto no uso no convencional de produtos residuais ou no uso do valor
energtico de resduos orgnicos para produo de vapor.

Paralelamente a uma conscientizao crescente da economia de matrias-primas e da
economia de energia, h a cultura corporativa da necessidade da proteo ambiental, em
um primeiro momento despertada pelos processos judiciais aos quais a empresa foi exposta
e logo incorporada s diretrizes da companhia como estratgia de sobrevivncia no
mercado. Uma longa tradio no ramo da indstria de celulose e papel tem mostrado que
possvel cumprir esses dois objetivos simultaneamente. O resultado a economia de
materiais, como ganhos econmicos associados proteo ambiental.

7
A Riocell possui duas caldeira de gerao de energia, sendo que metade da energia da fbrica vem de uma
caldeira de carvo e a outra da parte de celulose, resduos no-aproveitveis para a fabricao de papel.
71


Figura 4.1 Processo Produtivo
(Fonte: Relatrio de Gerenciamento de Recursos Hdricos na Indstria: Caso Klabin
Riocell, 2001)

Uma fbrica de celulose deve aplicar processos de fabricao adequados para obter a
qualidade do papel. Fibras de celulose usadas em papis de alta qualidade tem um
72
rendimento sobre as matria-prima original (por exemplo, a madeira) de 40 a 60%. A parte
da fibra que dissolvida no processamento tem o seu valor econmico reduzido para o
valor calorfico (equivalente quele do carvo, leo ou gs), enquanto as fibras tm um
valor da fibra (muitas vezes maior que o valor calorfico). Manter alto rendimento
fundamental. Reduzir perdas uma maneira importante de economizar recursos. Recuperar
os produtos qumicos e o valor calorfico das guas de processo tem sido prtica comum e
fundamental para a economicidade da indstria de celulose. Mesmo cascas e resduos
florestais podem ser usados para produzir energia. O preo dos combustveis no mercado
colocam valor econmico para os resduos da madeira. A recuperao eficiente de resduos
favorecida pelos preos crescentes da energia.

O conceito de preveno da poluio pressupe o uso de tecnologias que utilizem os
recursos mais eficientemente e, portanto, reduzem a poluio do ambiente. A fbrica de
mnimo impacto um conceito de manufatura holstico com o objetivo de minimizar o
consumo de recursos naturais (madeira, gua, energia), minimizar a quantidade e
maximizar a qualidade das emisses ao ar, gua e solo, atravs: a) de um
comprometimento da organizao com o conceito, b) de um sistema de controle e
monitoramento de impactos ambientais e c) de tecnologias de produo.

O conceito de desenvolvimento florestal sustentvel est intimamente associado ao
princpio de utilizao da microbacia hidrogrfica como base fsica para o manejo florestal,
com vistas implementao de prticas conservacionistas. Tais prticas, nesse enfoque,
devem considerar a integrao, as inter-relaes e os efeitos das atividades florestais sobre
o solo, a gua, e a diversidade biolgica, representando o esforo em manter ou mesmo
melhorar a capacidade produtiva da rea. Essa abordagem representa a aplicao do
conceito de manejo de paisagem a uma determinada regio.

As prticas florestais para a produo da madeira necessria produo de celulose
so desenvolvidas com cuidados que, no entendimento da empresa, minimizam e
possivelmente at anulam os impactos ambientais sobre o solo, a gua e a biodiversidade.
No entanto, h carncia de dados que assegurem tal sentimento, carncia que pode ser
sentida em todo o setor florestal. Sendo assim, a empresa decidiu investigar os impactos
causados.
73

A avaliao do comportamento e da qualidade da gua do corpo receptor (curso
dgua) foi realizada em trs microbacias selecionadas por critrios de representatividade
(tamanho, geomorfologia, clima e utilizao), dotadas de instrumentao adequada para o
fim proposto. Duas microbacias esto florestadas com eucalipto, uma destinada reforma
(nova plantao) e outra conduo da brotao do eucalipto, sendo que a terceira
microbacia coberta com pastagem e representa o uso tradicional da regio (pecuria).


reas de preservao e replantio da Klabin Riocell. Foto fornecida pela
prpria Klabin Riocell.

A Klabin Riocell iniciou este programa em 1996, juntamente com outros estudos
para a identificao de indicadores da conservao do solo e da biodiversidade, atravs de
uma parceria com o Instituto de Pesquisas e Estudos Florestais (IPEF) para a avaliao e a
definio de parmetros e indicadores de comportamento da gua do corpo receptor, em
funo das atividades desenvolvidas nas reas da empresa. Para tanto, foram selecionadas
trs microbacias experimentais no Horto Florestal Terra Dura situado no municpio de
Eldorado do Sul, com coletas semanais de material para diferentes tipos de anlises fsico-
qumicas.

Duas das microbacias localizam-se na rea produtiva e a cobertura vegetal
predominante o eucalipto, com perspectivas de diferentes sistemas de manejo da floresta
74
em cada uma delas. Em ambos os casos, as reas de preservao permanente compem-se
da vegetao nativa da regio e da faixa de eucalipto necessria complementao da
distncia determinada no cdigo florestal para as reas de preservao permanente (APP).
Uma terceira microbacia, recoberta com pastagem, foi selecionada com o objetivo de
comparar a produo florestal e a atividade agropecuria predominante na regio, em
termos de seus efeitos sobre a hidrologia local.

Em cada uma dessas microbacias, foi instalada uma estao linimtrica (vertedor,
lingrafo e rgua linimtrica) para monitoramento contnuo da quantidade de gua
produzida, alm de uma estao pluviomtrica, comum para as trs microbacias e um
pluvimetro em cada bacia.

Aps quatro anos de monitoramento, os dados foram organizados para abranger os
aspectos relacionados ao balano hdrico e a resposta hidrolgica da microbacia a uma
dada chuva (anlise do hidrograma) e qualidade da gua, atravs de indicadores
hidrolgicos e da reciclagem de nutrientes. Nos trs primeiros anos de monitoramento, os
dados serviram para caracterizar o comportamento de cada microbacia, no tendo havido
nenhum tipo de interveno na floresta ou na pastagem.

Investimento em pesquisa e replantio de florestas de eucalipto. Foto fornecida pela
prpria Klabin Riocell.

75
No ltimo ano, uma das microbacias ocupada por eucalipto foi colhida em regime de
corte raso, com descasque da madeira no campo. No perodo de realizao de cada
atividade elaborou-se um rigoroso registro de dados relativos a cada uma das atividades,
para que houvesse uma avaliao das respostas da microbacia a cada tipo de operao que
compe a colheita e a extrao da madeira da rea da microbacia. O sistema de colheita
adotado mantm os resduos da colheita, como folhas, galhos e casca no campo, formando
uma boa cobertura do solo. Os dados avaliados at o momento permitem identificar
tendncias de resposta da bacia ao manejo florestal adotado pela empresa, embora ainda
no se tenha resultados relativos a todas as operaes realizadas desde a implantao da
floresta, mas apenas indicativos em relao colheita.

Para que se possa identificar os impactos das operaes florestais, um aspecto
importante a ser considerado o padro de referncia com o qual comparar os resultados
obtidos nas anlises. Na ausncia de tal classificao para microbacias, poder-se-ia adotar,
por exemplo, os critrios adotados pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente, que
estabelece classes de qualidade das guas superficiais para os diferentes usos (Resoluo n
20, de 18 de junho de 1986).


Anlise das guas das trs bacias em nveis de turbidez, cor, nitrato e magnsio.
Foto fornecida pela prpria Klabin Riocell.

Foram considerados provveis bons indicadores do impacto das operaes florestais
aqueles que apresentam menor variabilidade nos resultados ao longo do perodo; aqueles
76
cujas respostas precipitao foram mais evidentes e que apresentaram menor nmero de
resultados fora dos limites do intervalo de confiana:

Turbidez Cor Nitrato Magnsio
Slidos
Totais

Aps o corte da floresta, a avaliao desses indicadores mostra uma forte correlao
entre alguns deles, o que pode levar, no futuro, reduo do nmero de anlises,
estimando-se o comportamento de um determinado indicador.

Os resultados observados na anlise dessas variveis fornece suporte ao
monitoramento do balano biogeoqumico de nutrientes. A liberao excessiva desses
elementos significam empobrecimento do solo. Tal grupo engloba os elementos
fundamentais ao desenvolvimento das plantas e poder incluir outros, especialmente
aqueles que so limitantes devido aos baixos estoques no solo, ou que necessitam de
reposio por adubao.

Destacam-se como principais elementos a serem monitorados:

Nitrato Fsforo
Clcio Magnsio
Potssio

Esse grupo de variveis inclui aquelas que podem ser limitantes, direta ou
indiretamente, para a manuteno da biota aqutica.

Nitrato Fsforo
Oxignio Dissolvido Matria Orgnica
Turbidez

Uma das questes essenciais que envolvem o monitoramento da comunidade
biolgica est relacionada identificao dos organismos mais apropriados para o
monitoramento, o nvel de identificao a ser adotado e a estabilidade das populaes. A
77
escolha de quais organismos sero utilizados nesse monitoramento muito importante,
pois aqueles que apresentam ampla tolerncia so menos informativos e menos eficientes
como indicadores da qualidade da gua.

O balano hdrico anual pode ser expresso, de forma simplificada, pela diferena
entre a entrada de gua na bacia, via precipitao, e a sada de gua da bacia, via deflvio,
sendo esta diferena considerada a evapotranspirao. No entanto, tal simplificao pode
ser adotada somente depois de estabelecido o ano hdrico, que comea no final da estao
seca. Em termos percentuais, para a microbacia coberta por eucalipto, a mdia no perodo
de monitoramento que antecede a colheita florestal foi de 11,3 %, um valor condizente
com aquele encontrado em outras regies, segundo a equipe do IPEF. Aps o corte raso do
eucalipto, este valor registrado no ano hdrico (maio/00 abril/01), que inclui o perodo em
que ocorreu a colheita florestal (julho/00 outubro/00), passou a 14,9%. Entretanto, esse
indicador no deve ser analisado separadamente dos parmetros de qualidade associados.
Deve-se ter em conta que uma bacia coberta com pastagem, obviamente, produz mais gua
do que uma ocupada por floresta, pela diferena de produo de biomassa e pela ausncia
de interceptao pelas copas da rvore (12% da precipitao que cai sobre o eucalipto nem
chega ao solo, enquanto em florestas nativas esse valor pode chegar a 20%).

Em segundo lugar, valores de deflvio da ordem de 60% da precipitao, como o
observado na microbacia com pastagem, so uma informao bastante relevante, pois
indicam que boa parte desta produo de gua decorre do escoamento superficial
(enxurrada), o que acarreta eroso e lavagem de nutrientes. Tal problema est relacionado
capacidade de infiltrao da gua no solo, processo importante para a alimentao do
lenol fretico e para a manuteno da qualidade da gua.

Um aspecto a ser destacado o tipo de solo em que est situada a microbacia. Solos
com alta susceptibilidade eroso e, portanto, mais sensveis ao regime de chuvas que se
caracterizam, na regio, por eventos de grande intensidade, requerem que o manejo
aplicado na rea busque alternativas para minimizar a interao dos efeitos da chuva sobre
o tipo de solo, o que acarreta o arraste de sedimentos para o curso dgua.

78
O programa de monitoramento de indicadores da qualidade da gua nas microbacias
experimentais deve estender-se at que a empresa tenha condies de avaliar as reaes da
microbacia s diferentes operaes que constituem o manejo florestal, desde a
implantao, passando pelos tratos culturais e culminando com a colheita, a extrao e o
transporte da madeira.

Os conceitos de busca da sustentabilidade apontam como caminho o estabelecimento
da microbacia como unidade de manejo, atravs do acompanhamento das reaes das
guas superficiais s intervenes realizadas. A partir da seleo dos indicadores mais
adequados para acompanhamento do impacto das operaes florestais, sero avaliados os
meios de operacionalizar o monitoramento para outras reas da empresa.

A cobrana pelo consumo de gua ter um impacto cada vez maior nas atividades
industriais, grandes consumidoras desse recurso. Agindo preventivamente a um custo
econmico futuro, a Klabin Riocell est desenvolvendo um trabalho para reduzir o
consumo de gua e a gerao de seus efluentes.


Estao de Tratamento de guas - Vista area das instalaes da Klabin Riocell
em Guaba,RS. Foto fornecida pela prpria Klabin Riocell.

79
A gua utilizada no processo captada do Lago Guaba, sendo enviada para a
Estao de Tratamento de guas. Depois disso, bombeada para a utilizao no processo
produtivo. No processo produtivo, h gerao de efluentes, os quais so direcionados para
a Estao de Tratamento de Efluentes. O consumo mdio de gua de processo de 1.931
m/h. A gerao de efluentes tem uma vazo de 1.700 m/h.












Figura 4.2 Distribuio de gua de resfriamento da Klabin Riocell.













GUA

DE

RESFRIA-

MENTO
Captao
11.281 m/h
Estao de Tratamento
de guas 1.931 m/h
Estao de Tratamento
de Efluentes 1.440 m/h
Evaporao 2.080 m/h
Emisso Eltrica 4.330
m/h
Mquina de
Secagem 223 m/h
Digestor 30 m/h
Deslignificao 20 m/h
Caldeira de Fora 107
m/h
Flash 20 m/h
Plantas Qumicas
980 m/h
Caustificao 120
m/h

GUA

DE

PROCESSO
Estao de Tratamento
de guas 257 m/h
Estao de Tratamento
de Efluentes 90 m/h
gua de Caldeira 175
m/h
Tanque de gua
Branca 406 m/h
Mquina de Secagem
250 m/h
Digestor 371 m/h
Deslignificao 20 m/h
gua Selagem 92 m/h
Plantas Qumicas 120
m/h
Mquina de Papel 120
m/h
Caustificao 30 m/h
Alimentao
ETA 1.931 m/h
Figura 4.3 Distribuio de gua de processo da Klabin Riocell.
80















EFLUENTE
Estao de Tratamento
de guas 251 m/h
Branqueamento cido
410 m/h
Desmineralizao 43
m/h
Branqueamento
Alcalino 280 m/h
Mquina de Secagem
202 m/h
Digestor 199 m/h
Flash 77 m/h
Sanitrio 10 m/h
Plantas Qumicas 15 m/h
Mquina de Papel 137
m/h
Evaporao 240 m/h
Efluente Total
1864 m/h

Figura 4.4 Vazo de efluentes gerados na Klabin Riocell.

Com o balano de guas pode-se ter uma melhor viso dos grandes consumidores
e, com isso, definir as reas com maior potencial de reduo de consumo.


Vista area Klabin Riocell, instalada s margens do Lago Guaba. Foto fornecida
pela prpria Klabin Riocell.
81

4.3 Proposta de Metodologia para Cobrana pelo Uso da gua

O Comit da Bacia Hidrogrfica do Lago Guaba est trabalhando para realizar o
enquadramento das guas da Bacia, de acordo com as definies da Resoluo n 20 do
CONAMA. Aps o enquadramento, devero ser iniciados estudos para uma proposta de
cobrana pelo uso dos recursos hdricos desse manancial. Para obtermos um custo
estimado de futura cobrana de gua, com o objetivo de definir investimentos, utilizou-se a
proposta de cobrana da Bacia do Rio Paraba do Sul, a qual est em fase de aprovao.

A proposta de uma metodologia para a cobrana pelo uso da gua na Bacia do Rio
Paraba do Sul adota como critrio a cobrana de um determinado valor sobre a vazo
captada, a vazo consumida e a qualidade do efluente (DBO), sem deixar de considerar os
esforos dos que j buscam racionalizar o uso de gua ou diminuir os nveis de poluio de
seus efluentes. Neste ltimo caso, foi colocado na frmula para clculo da cobrana um
fator de reduo do valor da cobrana a ser pago pelo usurio. A frmula utilizada para
cobrana mensal :


Clculo Previsto de Cobrana Mensal

CM = Qcap x [Ko + K1 + (1 - K1) x (1 - K2K3)] x PPU




Na Tabela 4.1, constam os valores utilizados para a simulao de cobrana pelo uso
da gua da Klabin Riocell, conforme proposta do Comit da Bacia do Rio Paraba do Sul
(CEIVAP):
82

Tabela 4.1 Valores de Captao e Consumos mensais dos Recursos Hdricos

WFM, m/ms (Qcap) 8.121.600

WFC, m/ms 1.390.320

Efluente Bruto, m/ms 1.342.080

Efluente Tratado, m/ms 1.181.030

Diferena WFC-ETW, m/ms 209.290

K
o
0,500

K
1
0,026

K
2
0,880

K
3
0,980



Onde:
K
o
= expressa o multiplicador de preo unitrio para captao (CEIVAP fez simulao
com 0,5);
K
1
= ndice correspondente parte do volume captado que no retorna ao manancial;
K
2
= relao entre a vazo efluente tratado e vazo efluente bruto;
K
3
= nvel de eficincia de reduo de DBO;
PPU = preo pblico unitrio, corresponde cobrana pela captao, pelo consumo e
pela diluio dos efluentes para cada m de gua captada (R$/m);

83
A Tabela 4.2 demonstra o custo da cobrana de gua para a Klabin Riocell,
utilizando uma faixa do preo pblico unitrio (PPU) de 0,02 a 0,05, conforme proposta do
Comit da Bacia do Rio Paraba do Sul (CEIVAP):

Tabela 4.2 Custo da Cobrana para Klabin Riocell conforme proposta do CEIVAP

PPU, R$/m 0,02 0,03 0,04 0,05
R$/ms
107.176,47 160.764,71

214.352,94 267.941,18
R$/ano
1.286.117,64 1.929.176,46

2.572.235,29 3.215.294,11

O custo mdio anual pela cobrana do uso dos recursos hdricos na Klabin Riocell,
dependendo do valor definido para o PPU, conforme proposta da CEIVAP, seria de
R$2.250.000,00/ano.

Na primeira fase de identificao de pontos para a reduo de consumo, as aes
foram direcionadas para o consumo de gua de processo, em que se definiram
investimentos nos seguintes pontos:

1. Substituio da gua de lavagem dos chuveiros das prensas desaguadoras de lodo
da Estao de Tratamento de Efluentes por efluente tratado. Reduo da vazo de
gua e efluente de 90 m/h, investimento R$ 6.000,00.

2. Interligao da linha de gua branca para diluio da rosca do CBII, aproveitando-
a mesma quando ocorre sobra de gua, evitando transbordo para a Estao de
Tratamento de Efluentes. Reduo da vazo de gua e efluente de 18 m/h,
investimento de R$ 14.000,00.

3. Utilizao do controle automtico de nvel do reservatrio de gua tratada,
reduzindo as perdas de gua na Estao de Tratamento de guas, de 12% para
9%. Reduo da vazo de 50 m/h.
84
4. Identificao dos trocadores de calor que utilizam gua de processo para
resfriamento. Vazo de 74 m/h. Essa gua ser utilizada novamente no processo
produtivo ou ser substituda por gua de resfriamento, processo que ainda est
em fase de oramento.

5. Identificao e caracterizao das guas de selagem da fbrica. Vazo de 50 m/h.
Est em fase de oramento o retorno desta gua para o tanque de selagem.

6. A reduo de gua de processo implantadas at o momento de 158 m3/h, com
um investimento de R$ 20.000,00. Tal reduo corresponde a 8% do consumo
total da fbrica de gua de processo. A reduo de consumo de gua poder
chegar a 282 m/h (14% do total da fbrica), sendo que os dois ltimos itens
citados sero aprovados aps o oramento.

A reduo na gerao de efluentes a mesma em relao ao consumo de gua, visto
que toda a gua de processo aps a utilizao vai para a produo. Alm de uma reduo
do consumo de guas e gerao de efluentes, h uma reduo de custo operacional no
tratamento de guas e efluentes devido reduo de vazo dos tratamentos. Tal reduo de
custo est estimado em R$ 160.000,00/ano, para a situao atual e as etapas j
implementadas.

Na segunda fase, o estudo foi direcionado para gua de resfriamento. Como
verificado anteriormente, a captao dessa gua muito alta, motivo pelo qual est sendo
avaliado a substituio de gua de resfriamento de sistema aberto por um sistema fechado,
com a utilizao de torres de resfriamento.

Em uma primeira etapa, a empresa implementar uma torre de resfriamento pequena,
com uma capacidade de 4.500 m/h. A gua dessa torre ser utilizada para os trocadores de
calor da estao de tratamento de efluentes (ETE), a mquina de secagem, as unidades de
produo de cloro-soda e as plantas qumicas. Haver uma significativa reduo da gua de
resfriamento, porm um incremento de 225 m/h de gua de processo devido ao make-up
de gua da torre de resfriamento. O investimento a ser realizado est estimado em
R$1.500.000,00 e sua implementao est prevista ainda para 2002.
85

Desenvolver um trabalho para reduo de consumo de gua e gerao de efluentes
em uma fbrica de celulose que consome altos volumes de gua uma tarefa de difcil
execuo. O empenho dos funcionrios da Klabin Riocell em dar sugestes para a reduo
do consumo de gua est sendo de fundamental importncia para que haja bons resultados
com um baixo investimento.

A Klabin Riocell tem desenvolvidos seus trabalhos com o objetivo de ser a indstria
de celulose de mnimo impacto ambiental. A viso e o comprometimento de uma fbrica
de mnimo impacto fundamentam todas as decises acerca das melhorias nas operaes
industriais e na seleo de tecnologias. Investir em tecnologias e em gerenciamento
ambiental no so atividades dissociveis. Uma fbrica mal gerenciada pode no se
beneficiar de tecnologias avanadas, enquanto fbricas bem gerenciadas, mas carentes de
investimentos e operando equipamentos antiquados, tero sua capacidade de atingir
melhorias ambientais muito dificultada.

As fbricas de celulose e papel investem rotineiramente equipamentos e
periodicamente passam por custosas renovaes e expanses. A aplicao estratgica de
conceitos de mnimo impacto permitem integrar decises que afetam os custos de
fabricao, a produtividade, a qualidade e os impactos ambientais.

As tecnologias de fabricao instaladas em uma fbrica eventualmente podem limitar
seu desempenho ambiental. Ao longo de sua vida, as fbricas instalam equipamentos para
alcanar progresso contnuo. Uma clara definio de objetivos facilita essa trajetria. O
conjunto de tecnologias instaladas caracterstico de cada unidade fabril, no existindo
soluo universal, apenas diretrizes tecnolgicas.

O conceito bsico a ser seguido a modificao contnua dos processos envolvidos.
J na rea florestal, onde os eucaliptos so rvores de rpido crescimento, pode-se fazer
melhoramento por seleo de indivduos naturais, ou cruzados seletivamente para produzir
propriedades tecnolgicas superiores. Entre essas propriedades, rvores que consomem
menor quantidade de insumos qumicos e que tenham rendimento industrial superior so
realidade e fruto de investimento continuado. A modificao de processos de cozimento da
86
madeira para individualizar as fibras, das etapas de branqueamento e secagem, tem sido
realizada ao longo dos anos. Essas atividades normalmente auxiliam a reduzir a quantidade
de gua usada e permitem a recirculao e a recuperao de energia.

Existem tecnologias que permitem a reduo adicional das guas de processo do
branqueamento, as quais representam um progresso adicional em direo fbrica de
baixo impacto. So tecnologias que auxiliam na maior recuperao interna de guas,
mesmo no processo de branqueamento, onde as guas tm maior concentrao de ons
cloreto, que por preveno de corroso, devem ter sua recuperao limitada. Os processos
de baixo efluente disponveis atualmente incluem:

1. Branqueamento ECF com oznio: uso de oznio nos primeiros estgios de
branqueamento, permitindo a recuperao das guas com baixa concentrao de
cloretos.

2. Branqueamento TCF (Totally Chlorine Free): uso de altas cargas de oznio e/ou
perxido de hidrognio no branqueamento, com alto reciclo de guas.

3. Existem ainda tecnologias emergentes, em fase de teste industrial que permitem
remover cloretos de guas e que facilitaro o reciclo de guas de branqueamentos
do tipo ECF.
Figura 4.5 Produo mundial de celulose por tipo de tecnologia. (Fonte: Relatrio de
Gerenciamento de Recursos Hdricos na Indstria: Caso Klabin Riocell, 2001)
87

Ao se considerar o problema da corroso de cloretos e da eliminao de problemas
potenciais de formao de compostos clorados a partir de dixido de cloro, a opo por
sistemas TCF parece ser bvia. No entanto, ao observarmos a Figura 4.5 verificamos que,
com a evoluo das tecnologias na indstria de celulose na ltima dcada, o conceito TCF
no tem sido aplicado. As restries mais significativas apresentadas por esse processo
esto ligadas ao maior custo de produo que tal tecnologia impe sobre um produto
commodity, sensvel a esse tipo nus.

Outro fator igualmente importante a qualidade do produto final, considerado
inferior. Essa qualidade inferior do produto final advm do menor rendimento do processo,
pela maior agressividade do perxido de hidrognio e do oznio sobre as fibras. Isto se
traduz em uma maior carga orgnica removida da fibra que descarregada ao efluente. Por
fim, tal processo no determinou que problemas de poluio orgnica da indstria fossem
resolvidos, pois menores correntes hdricas, mas com maiores concentraes orgnicas,
ainda geram questionamento sobre a toxicologia dessa opo tecnolgica.

No caso da Klabin Riocell, que possui uma planta de dixido de cloro para atender
linha existente no modo ECF melhorado, como mencionado anteriormente, a opo por
continuar no uso desse produto qumico uma questo mandatria, pois decises de
abandono de plantas existentes podem vir a ser crticas nos clculos de retorno de
investimentos. No caso de uma expanso de fbrica, atravs da construo de uma nova
linha de produo, a opo de usar uma alternativa de ECF com oznio pode tornar-se uma
soluo muito interessante rumo a uma fbrica de baixo impacto ambiental, sem incorrer
nas restries causadas por opes do tipo TCF.

No caso da Klabin Riocell, uma duplicao de capacidade com a opo ECF
melhorado determinar a duplicao de todas as unidades produtivas, inclusive a planta de
dixido de cloro e, no que concerne, este trabalho, ao volume do efluente final. Ao optar-se
por uma tecnologia do tipo ECF com oznio, pode-se, em primeiro lugar, no aumentar a
capacidade existente de produo de dixido de cloro. Nesse caso, deve-se dividir essa
capacidade para uso na linha de branqueamento existente e na linha nova. O balano
necessrio para branqueamento seria fornecido pelo uso cuidadoso de oznio e perxido de
88
hidrognio, que no danificam a fibra celulsica (so usadas cargas maiores na opo
TCF). Tal soluo permitiria obter uma taxa de lanamento de efluente da ordem de 23
m
3
/tonelada de celulose branqueada.

A Tabela 4.3 permite verificar o impacto das tecnologias discutidas sobre a reduo
do consumo de guas do caso discutido.

Tabela 4.3 Impacto das Tecnologias sobre o consumo da gua

Produo Efluente
t/ano m
3
/t m
3
/dia
Planta genrica convencional 300.000 60 49.300
Klabin Riocell (ECF convencional) 300.000 40 32.800
Klabin Riocell (ECF melhorado) 370.000 32 32.400
Klabin Riocell (ECF melhorado) 800.000 29 63.000
Klabin Riocell (ECF-oznio) 800.000 23 50.400
Base: 365 dias/ano.
Fonte: Relatrio de Gerenciamento de Recursos Hdricos na Indstria: Caso Klabin
Riocell, 2001

possvel afirmar que as novas tecnologias discutidas permitem que uma planta
como a da Klabin Riocell evolua ao longo dos anos sem aumentar significativamente seu
consumo de gua. Ao mesmo tempo, atravs da incorporao progressiva dessas
tecnologias, tambm possvel aumentar significativamente sua produo e, assim, gerar o
retorno do capital investido nas melhorias.

Como vimos atravs desse caso, os esforos da iniciativa privada tm sido
direcionados para a adequao de seu processo produtivo a novas tecnologias, menos
poluentes, a fim de minimizar os custos ou as perdas impostas pelas polticas pblicas.
Sendo assim, a simulao de cobrana pelo uso da gua realizado no incio deste item
serve de base para um planejamento estratgico da empresa.
89

4.4 Determinao de Preo pelo Uso de Recursos Hdricos

Conforme divulgado pela imprensa, os Comits de Gesto de Bacias Hidrogrficas
de responsabilidade do Rio Grande do Sul passaro, em um prazo estimado em dois anos, a
cobrar pela utilizao de 20 conjuntos de terras drenadas existentes no Estado. A medida
similar a tomada em 14 de maro de 2002 pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos,
que estipulou a cobrana de taxas a consumidores de gua da bacia do Rio Paraba do Sul
que corta os Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. (Zero Hora,
17/03/2002).

As determinaes dos Comits de Gesto de Bacias Hidrogrficas, se observadas
pelo ponto de vista do mercado de celulose, podem representar que a tendncia seja optar
por polticas mais pigouvianas para atingir o equilbrio entre produo e poluio. Porm,
para o nosso objeto de estudo, que tem sido a questo do direito de uso dos recursos
hdricos, a determinao da cobrana pelo uso d um importante passo em direo
soluo pretendida por Coase, j que estabelece a propriedade.

Como o Governo Estadual tem responsabilidade sobre as bacias hidrogrficas do
Estado e pode cobrar pelo seu uso, uma das principais condies de Coase para que a
negociao entre as partes leve ao equilbrio atendida, ou seja, a determinao da
propriedade sobra as bacias.

Pretende-se que as verbas arrecadadas com a taxao sejam destinadas a projetos de
preservao ambiental das bacias, como a construo de estaes de tratamento de guas e
esgotos, monitoramento e educao ambiental. A frmula oficial do clculo da cobrana da
taxa ainda no foi divulgado, o que mantm a sugesto apresentada pela Klabin, item 4.3
deste captulo, nossa nica expectativa de valores.

Os recursos sero geridos pelo comits, integrados por representantes da indstria,
da agricultura, do Estado e de entidades comunitrias. No Estado, 100% dos recursos s
sero revertidos para o comit de gerenciamento da bacia. Atualmente, existem sob a
90
administrao do Estado 20 bacias hidrogrficas. H ainda outras trs bacias, que cortam
outros Estados alm do Rio Grande do Sul, essas so de responsabilidade da Unio.

A repercusso dessa medida apresentada pelo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos atingiu diretamente lderes de grandes indstrias e pequenos agricultores no
Estado. Para o coordenador do Conselho de Meio Ambiente (CODEMA) da Federao de
Indstrias, a cobrana ambgua: enquanto penaliza a competitividade da indstria
nacional com a criao de um novo tributo, traz efeitos positivos natureza.

Tanto para os pequenos agricultores, quanto para os industriais atingidos por essa
medida, a validade da criao de uma nova taxa sobre a produo discutvel do ponto de
vista econmico, porque esse tipo de imposto pode desestimular a agricultura familiar, bem
como a participao da produo interna no mercado. Tambm foram sugeridas polticas
de iseno para os pequenos produtores, ou ainda, taxas diferenciadas por regio, o que se
aproximaria ainda mais do sistema de negociao de Coase.

Entretanto, no podemos ignorar que a dificuldade de definio de direitos de
propriedade mais precisos e os altos custos que envolvem esse tipo de transao
incentivam o tratamento de bem pblico dado aos recursos naturais, servindo de barreira
negociao entre iniciativa privada e poder pblico.



91



CONCLUSES:


Este estudo objetivou apresentar o interesse e a importncia de um campo ainda
pouco referenciado nos cursos de cincias econmicas: a Economia do Meio Ambiente.
Esta nada mais do que a aplicao da teoria econmica s questes ligadas ao manejo e
preservao do meio ambiente. Apesar de constituir-se em um vasto campo de pesquisa e
estudo ainda pouco foi explorado, a cada dia torna-se mais evidente a necessidade da
atualizao da economia s mudanas geradas pelo descuido da evoluo tecnolgica em
relao ao meio ambiente.

Pensar em crescimento e desenvolvimento econmico sem planejamento ambiental
estratgico tende a ser uma viso do passado. Essa idia, cada vez mais latente, tem gerado
modificaes no comportamento de toda a sociedade, tanto por parte da iniciativa privada
quanto por parte do poder pblico. Nas ltimas dcadas, essas modificaes incentivaram e
ampliaram o interesse pelo estudo da Economia do Meio Ambiente no meio acadmico e
profissional.

O Governo tambm tem buscado atualizar-se frente s questes ambientais. Nesse
sentido a legislao sobre esse tema, inicialmente bastante tmida e de aplicao quase
ignorada, cresceu a passos largos nas ltimas dcadas e ainda vem desenvolvendo-se em
um crescente. Foram criados novos rgos estatais, instrumentos e agentes de fiscalizao
e controle dos impactos causados ao meio ambiente. Esse monitoramento no entanto, ainda
apresenta a necessidade de uma regulamentao mais presente, porm mais flexvel, a fim
de viabilizar a atuao dos mecanismos de mercado na busca de um ponto de equilbrio
entre produo e poluio.

92
Por sua vez, a iniciativa privada tambm precisa adaptar-se a essas transformaes,
seja por exigncias legais, seja por questes estratgicas. No limite, estamos em um
momento no qual ou se tenta reverter o quadro ambiental, ou correremos o risco da
extino de espcies e recursos naturais, que servem de base para a economia tal como a
conhecemos atualmente.

Essa viso fez com que muitas empresas inclussem em seu planejamento
estratgico aes de preservao ambiental, replantio de reas devastadas e principalmente,
buscassem modificar as tecnologias aplicadas produo por tcnicas menos poluentes. E
no recente a preocupao da economia com os custos de externalidades gerados pela
poluio e com a escassez de recursos naturais. Como vimos no Captulo 1, Pigou, em
1912, e Coase, em 1960, j abordavam a questo das externalidades e sugeriam solues
para os custos sociais.

Pigou sugeriu a aplicao de uma taxa, conhecida como Taxa Pigouviana, que,
aplicada sobre a unidade de poluio emitida, deve igualar-se ao custo marginal externo
dessa poluio no nvel timo de emisso. De modo geral, a aplicao da Taxa Pigouviana
adequada quando h mais de um poluidor e existe a preocupao de que a reduo na
poluio seja feita a um custo mnimo.

Coase, por sua vez, criticou a teoria de Pigou em um ponto fundamental, a ausncia
da considerao de custos de transao. Coase defendeu que, havendo definio de direitos
de propriedade e possibilidade de negociao sem custos de transao entre os indivduos e
iniciativa privada poluidora, toda a sociedade sairia ganhando. A livre negociao entre as
partes deve levar ao nvel timo de emisso de externalidades negativas, neste casoa
poluio. Quando dois agentes fazem trocas voluntariamente, ambos tm suas satisfaes
atendidas, consequentemente ambos tem seu nvel de bem-estar aumentados, ou seja, o
resultado tenderia para um ponto mais prximo possvel do equilbrio no qual h a reduo
de poluio sem prejuzo da produo.

Tanto Pigou quanto Coase so extremamente importantes para o desenvolvimento do
estudo da economia do meio ambiente, pois ambos buscaram mensurar e valorar os custos
impostos sociedade. Sua teorias servem de base s diversas alternativas que vm sendo
93
estudas pelo mercado a fim de encontrar um equilbrio vivel entre nveis de produo e de
poluio.
Uma alternativa bastante discutida agrega poder pblico e iniciativa privada. So as
chamadas permisses negociveis para poluir (Oliveira, 1999, p.576), por meio das quais
as indstrias poluidoras obtm quotas de poluio que somadas atingem o limite mximo de
poluio aceitveis em uma sociedade. Essas quotas emitidas e reguladas pelo poder
pblico podem ser negociadas em um mercado secundrio, desde que os nveis de poluio
no cmputo geral no ultrapassem o total original. Essa medida possibilita que as empresas
possam negociar suas quotas entre si, incentivando o investimento em tecnologias de
tratamento de seus resduos, o que amplia a quantidade disponvel de quotas a serem
negociadas.

Outra alternativa semelhante busca o equilbrio entre produo e poluio atravs da
venda de licenas de poluio, compradas diretamente do governo e com prazos curtos de
renovao. Assim, pelo preo da licena seria possvel controlar os nveis de poluio a
cada novo perodo, o equilbrio seria mesurado e adequado ao interesse da sociedade em
reduzir ou aumentar os nveis de produo em funo dos nveis de poluio aceitveis.

Sendo assim, esse estudo prope-se anlise das teorias econmicas relacionadas ao
meio ambiente frente s observaes empricas do comportamento da sociedade sobre esse
tema. A discusso sobre custos ambientais ampla e encontra espao tanto entre os
estudos mais srios at os posicionamentos mais radicais e meramente ideolgicos. Nesse
ponto, importante lembrar, que o nvel de poluio zero pode ser considerado uma utopia
da Economia do Meio Ambiente, pois, para atingir um nvel de poluio zero, o custo da
produo seria to elevado que se tornaria invivel ou inviabilizaria a comercializao dos
seus produtos para a sociedade, onerando demasiadamente o preo final.

As empresas tm feito a sua parte. Infelizmente, nem todas j absorveram essas
mudanas, mas um grande nmero, sobretudo entre as indstrias de poluio mais pesada,
vem trabalhando duro para mudar sua imagem de vils da natureza. Alm dos limites
sentidos diretamente pela escassez de recursos, a iniciativa privada tem travado verdadeiras
batalhas com o estado e sociedade a fim de manter-se em funcionamento ou mesmo
adquirir direito ao crescimento de suas plantas produtivas, como mostra o estudo de caso
94
apresentado no Captulo 4. As armas utilizadas so as mais variadas e consistem em um
pesado investimento em pesquisa e tecnologia.

Como vimos no captulo 3, a criao de um mercado de quotas de absoro de CO
2

um importante exemplo do resultado desses investimentos em pesquisa. Atualmente,
possvel mensurar a emisso de CO
2
jogada na atmosfera, bem como saber a quantidade
captada dessa substncia por florestas espalhadas pelo mundo e o mais importante, pode-se
cobrar por isso.

Quando passamos a ter um mercado lucrativo envolvendo questes ambientais, as
chances de que esses estudos e de que as atividades de plantio e preservao de florestas
sejam fomentados aumentam consideravelmente. O desenvolvimento tecnolgico tem sido
definitivo para o desenvolvimento desses mercados, pois, a partir do momento em que
conseguimos obter tecnologias capazes de medir a quantidade de CO
2
emitida por uma
indstria e mensurar a absoro desse mesmo elemento por uma floresta, podemos definir
direitos de propriedade. E, se podemos definir quem o dono do poluente e quem o
dono da floresta despoluidora, estamos dando o primeiro passo para que a negociao e
o equilbrio sejam alcanados.

Nos dias de hoje, quando a globalizao to discutida, defendida ou atacada, no
h melhor exemplo de globalizao do que a natureza - no podemos impor fronteiras ao
ar, aos oceanos ou mesmo poluio. Por isso, aes e acordos internacionais tm buscado
limitar a emisso de poluentes de cada pas, com um enfoque especial aos mais
industrializados ou com uma legislao ambiental interna menos rgida quanto s
tecnologias que podem ser utilizadas na produo.

Visando a um universo menor, veremos que as indstrias tm investido bastante em
pesquisas para manterem-se no mercado. No Captulo 4, discutimos o caso especfico da
Klabin Riocell, uma indstria de celulose situada no Rio Grande do Sul, com um alto
consumo de gua em seu processo produtivo e com uma pesada carga de poluentes
qumicos lanados nessa gua. Em funo de tais caractersticas, essa empresa est
sofrendo uma delicada reestruturao em sua base produtiva, tendo que migrar sua
95
produo para outro tipo de produto obtido atravs de novas tecnologias menos poluentes,
fruto de tempo e dinheiro investidos em pesquisas sobre os recursos hdricos disponveis.

Certamente, podemos atribui parte dessas mudanas s novas leis ambientais, mais
rgidas e com penalidades bastante severas. Porm, devemos atribuir muitas dessas
modificaes s exigncias de mercado, que vieram contribuir de forma definitiva com o
investimento da iniciativa privada em pesquisa e tecnologia. Vrios pases da Europa j
condicionam suas importaes a produtos que utilizem apenas embalagens reciclveis. E
esse posicionamento do mercado, em busca de produtos ecologicamente corretos, tem
levado diversas empresas a modificar seu planejamento estratgico.

Podemos, ento, concluir que a Economia do Meio Ambiente tende a ser cada vez
mais um importante instrumento de planejamento estratgico, seja em nvel privado ou
estatal. O amadurecimento do modo como esse assunto vem sendo discutido o que
realmente tem feito a diferena na ltima dcada. Acordos internacionais, conferncias e
seminrios reunindo lderes de vrios pases, alm de empresrios, cientistas e engenheiros
qumicos, tm acontecido pelo mundo todo a fim de encontrar solues para as questes
ambientais. A informao e a tecnologia existem, contudo, nem sempre a negociao entre
as partes to simples quanto nos exemplos comumente utilizados na teoria econmica.

Em 2001, com a assinatura do Protocolo de Kyoto, 181 pases comprometeram-se a
reduzir a emisso de gases na atmosfera, com exceo dos os Estados Unidos, pas
responsvel por 36% das emisses de gases do planeta, que se negaram a assinar o
documento. O motivo claramente econmico: o tratado exige que, at 2012, os pases
desenvolvidos reduzam em pelo menos 5% a emisso de gases poluentes em relao aos
nveis de 1990, o que para um pas como os Estados Unidos refletiria na necessidade de
um controle no crescimento da produo interna e na necessidade de aquisio de quotas
de absoro de CO
2
, o que parece no interess-lo.

A possibilidade de negociar quotas de absoro de CO
2
, mais um trunfo que o
Protocolo de Kyoto oferece s naes em desenvolvimento. Outra nova proposta refere-se
mecanismo de Desenvolvimento Limpo, uma espcie de cooperao internacional que
permite aos pases ricos deduzir de seus nveis de emisso os crditos acumulados por conta
96
de investimentos em projetos limpos dos pases pobres. Tal mecanismo pode criar um
mercado de aproximadamente 2 bilhes de dlares para esses pases.

O otimismo em relao s decises acordadas foi to grande que a tonelada de CO
2

emitido na atmosfera, antes negociada a 3,8 dlares, passou a valer 5 dlares j na metade
de 2001. As naes industrializadas sabem que dificilmente cumpriro as quotas
estabelecidas pelo Protocolo de Kyoto e que tero de ir s compras de crditos.

Por todos esses motivos, hora de os pases em desenvolvimento, que em geral
possuem mais reservas naturais, fazerem uso dessa vantagem competitiva, vendendo
crditos de CO
2
aos pases ricos. Com a tecnologia adequada, cada um deles poder emitir
cartas de crdito com validade internacional para empresas locais que demonstrem o
volume de CO
2
retirado do ambiente.

De fato, a economia do meio ambiente vem conquistando seu espao no mundo
profissional e acadmico. O desafio o de no fecharmos os olhos para os danos causados
ao meio ambiente, buscando no apenas sug-lo para suprir nossas necessidades de
produo e consumo. O momento propcio para compreendermos que quando
classificamos a devastao de um meio ou a extino de uma espcie simplesmente como
A Tragdia dos Comuns, porque ainda temos um longo caminho a percorrer na
definio dos direitos de propriedade e no controle da utilizao dos recursos naturais.
97



REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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do Sul, p.3, 05 jul. 2001.

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estado. Zero Hora, Porto Alegre, Caderno Geral, p.36, 17 mar. 2002.


SITES

AMBEV
www.ambev.com.br

Conservation International Foundation
www.conservation.org

Jornal do Meio Ambiente
www.jornal-do-meio-ambiente.com.br

Klabin International
www.Klabin.com

Klabin Riocell
www.Riocell.com.br

Ministrio do Meio Ambiente
www.mma.gov.br - Ministrio do Meio Ambiente

100


NeoAmbiental O Portal do Meio Ambiente
www.neoambiental.com.br

Pesquisa em Cincia
www.sciencedirect.com

Petrobrs
www.petrobras.com.br

The World Bank Group
www.worldbank.org

101

ANEXO A
GLOSSRIO AUXILIAR:

CONAMA: Conselho Nacional do Meio Ambiente.

CNRH: Conselho Nacional de Recursos Hdricos. um rgo de carter normativo e
deliberativo, com atribuies de promover: a) a articulao do planejamento de recursos
hdricos com os planejamentos nacional, regional, estadual e dos setores usurios, b)
deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos, c) acompanhar a
execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e d) estabelecer critrios gerais
para outorga de direito de uso dos recursos hdricos e para a cobrana pelo seu uso.

Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais
relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou
empreendimento, apresentados como subsdios para a anlise da licena requerida, tais
como relatrio ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e
anlise preliminar de risco (CONAMA, Resoluo n 237, 19/12/1997).

Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que afete diretamente
(rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais
estados. (CONAMA, Resoluo n 237, 19/12/1997).

ISO 14.000: A Organizao Internacional de Normalizao (ISO) uma organizao no-
governamental de normalizao tcnica, com sede em Genebra, na Sua, responsvel pela
elaborao da srie de normas de gesto ambiental ISO 14.000.
A ISO rene cerca de 110 pases-membros, responsveis por aproximadamente 95% do
PIB mundial. Os pases so representados na ISO por suas associaes de normalizao
tcnica. No caso brasileiro, pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Em
maro de 1993, a ISO criou o Comit Tcnico (TC) 207 especificamente para formular a
srie ISO 14.000. Trata-se de um dos maiores e mais importantes Comits da ISO, com
cerca de 60 pases participantes e 20 entidades internacionais de ligao, como a Cmara
de Comrcio Internacional (CCI), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o
102
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o World Wild Life Fund
(WWF) e o Consumers International (CI). O Comit Tcnico 207 secretariado pelo
Canad, que tambm coordena o TC 176, responsvel pela elaborao - e agora reviso -
da srie de normas ISO 9000 de Sistemas de Gesto da Qualidade. O TC 207 composto
por seis subcomits e um grupo de trabalho especial, divididos por assuntos, e com
secretarias em diversos pases: SC-1 - Sistemas de Gesto Ambiental (Inglaterra); SC-2 -
Auditoria Ambiental (Holanda); SC-3 - Rotulagem Ambiental (Austrlia); SC-4 -
Avaliao de Desempenho Ambiental (Estados Unidos); SC-5 - Anlise do Ciclo de Vida
(Frana); SC-6 - Termos e Definies (Noruega); WG-1 - Aspectos Ambientais nas
Normas de Produtos (Alemanha). O TC 207 rene-se anualmente, sempre em um pas
diferente, para avaliar o progresso do trabalho de seus subcomits e grupos de trabalho.

Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece
as condies, as restries e as medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas
pelo empreendedor, pela pessoa fsica ou pessoa jurdica para localizar, instalar, ampliar e
operar empreendimentos ou atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental (CONAMA, Resoluo n237, 19/12/1997).

Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, a instalao, a ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas
tcnicas aplicveis ao caso (CONAMA, Resoluo n 237, 19/12/1997).

SINGREH: Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, criado pela Lei n
9.433/97, estabeleceu um arranjo institucional claro, baseado em novos princpios de
organizao para a gesto compartilhada do uso da gua.
103



ANEXO B
ENTREVISTA KLABIN RIOCELL

Entrevista concedida Simone Thomazi, em 31 de agosto de 2001, pela Gerente de
Meio Ambiente da Klabin Riocell, a eng. qumica Rosane Borges.

ST Como a senhora v o direcionamento das indstrias, em especial do setor de
celulose, para uma Gesto mais preocupada com o meio ambiente?

RB No geral o que tem acontecido, no sei de que maneira percebido por todas
as empresas, mas eu diria que, na maior parte das empresas com exposio, vai existir a
necessidade de uma gesto preocupada e direcionada ao meio ambiente. Dependendo do
mercado onde ela atua, dependendo da sociedade, o grau de exigncia que pode variar,
pode haver ainda diferenas dentro do mesmo pas. Notadamente, temos no Brasil grandes
diferenas. Obviamente, h ainda empresas que tem uma exposio internacional, e que de
certa forma, tm tido uma postura diferenciada em relao s questes ambientais h mais
tempo. Nesse aspecto, a Riocell vem mudando e adaptando-se h alguns anos, no de
agora essa mudana. Talvez para algumas pessoas essas mudanas tenham sido
imperceptveis, mas elas j vm ocorrendo h praticamente 30 anos, em um crescente.

O que ns temos notado, j falando de uma maneira mais particular, que em relao
ao meio ambiente estamos sempre convivendo com vrias correntes fora da empresa, que
poderamos chamar de partes interessadas. Essas partes so, na verdade, vrios atores
dentro da sociedade que tm vrios interesses e diferentes vises sobre as questes de
produo, sobre as questes de poluio e, principalmente, sobre a questo dos limites de
desenvolvimento e crescimento da empresa. Do meu ponto de vista, o que tem acontecido
que a indstria est acordando para uma nova realidade. Embora ela tenha uma boa parte
de poder econmico, pois uma cadeia produtiva obviamente gera emprego, gera recursos e
movimenta a economia, a indstria tambm est acordando para o ponto em que, uma
104
sociedade mais moderna, ela uma a mais a fazer parte e um interesse a mais no todo, e
no a que comanda os interesses do todo. Isso uma coisa que aos poucos as empresas
esto se dando conta cada vez mais, pois este um dos efeitos trazidos pela globalizao
em termos de mercado e de economia. Mas claro, a gente no pode olhar s num foco,
porque as coisas no acontecem em um s foco.

ST A senhora falou em globalizao, de que forma a Globalizao tem
influenciado a gesto ambiental?

RB A globalizao traz uma exposio maior, uma informao maior, uma
fragilidade maior e pode ser nociva se a empresa no ficar atenta aos impactos que ela
pode causar especificamente na sua cadeia de produo. Isso uma viso que tem mudado
muito nos ltimos tempos. Tambm depende da cultura local, do nvel de desenvolvimento
da sociedade, as pessoas percebem de maneira diferente. Por exemplo, o Rio Grande do
Sul em relao aos outros estados do pas tem uma conscincia ambiental muito maior.
Ento a Riocell um caso muito bom para o teu estudo, porque uma empresa que est
inserida nesse contexto.

A Riocell foi a primeira empresa a ser fechada, h 30 anos atrs, por questes
ambientais. Na poca era Boregart, uma empresa norueguesa que se instalou no Rio
Grande do Sul para produzir celulose marrom. Sua implantao causou uma srie de
problemas na regio, principalmente o odor (mau cheiro) que era o que mais incomodava a
populao, pois na poca, no havia tratamento dos efluentes industriais que eram jogados
no Rio Guaba.

ST Naquela poca, a iniciativa de fechamento da empresa partiu de rgos
fiscalizadores ou diretamente da sociedade?

RB Embora 30 anos atrs no fosse muito comum a questo do tratamento, o odor
foi o que chamou a ateno para o todo, no caso a poluio hdrica e a poluio area. A
represaria partiu diretamente da sociedade, essa uma caracterstica bem especfica daqui
do estado (RS). Como era uma coisa que incomodava pessoalmente cada um (as pessoas
no agentavam o cheiro), a sociedade pressionou os rgos pblicos a tomarem alguma
105
providncia. Na poca, no existia essa estruturao que se tem hoje de rgo ambiental,
como a FEPAM
8
especificamente. A Secretaria da Sade e do Meio Ambiente era uma
coisa s, e foi ela que determinou na poca o fechamento da empresa por um perodo de 3
meses, at que esta tomasse algumas medidas com relao a isso. Houve um impacto muito
forte, foi a primeira empresa no Brasil e talvez a nica do setor de celulose no conheo
outra que tenha sido fechada por questes ambientais.

Aquele momento marcou muito a histria da Riocell. O fator comprometimento das
pessoas que trabalham na empresa com esta questo tambm ficou muito mais presente,
porque a questo ambiental passou a estar atrelada sobrevivncia da empresa. A empresa
se no se preocupar em cuidar disso realmente vai ter problemas srios e o seu crescimento
travado. O que no quer dizer que a empresa no apresente problemas, ou eventualmente
no tenha problemas operacionais como cheiro ou coisa assim, mas isso se ocorre, muito
mais sensvel a todo o corpo da empresa: diretores, funcionrios, etc.

A Riocell uma empresa onde se tem clara a importncia de se ter cuidados
ambientais e nunca se parou de ter a viso social sobre a empresa. H um cuidado com a
empresa, ou seja, uma empresa que na verdade tem uma real preocupao com o fato.
Porque as pessoas que trabalham aqui sabem que so socialmente visadas. Isso faz com
que a empresa tenha um comportamento diferenciado.

ST Qual a importncia social da Gesto Ambiental?

RB O que a gente tem visto hoje em dia que a empresa tem se movido de uma
certa maneira numa direo dentro de um todo. A empresa obviamente uma empresa que
d lucro, ela uma empresa privada e tem essa finalidade, porque sem lucro ela no
existiria como empresa. Portanto, ela tem que fazer uma gesto para que se consiga isso.
Mas ao mesmo tempo ela tem que olhar para que tipo de outros benefcios ela trs. J no
se aceita mais o discurso do tipo: vou produzir determinada coisa e vou gerar uma carga
poluidora, mas a desculpa que eu vou gerar emprego, gerar impostos, etc. Esse discurso
isolado no funciona mais. Isso tem feito com que muitas empresas tentem agregar aos
fatores de produo uma preocupao ambiental muito maior, alm de uma tentativa de

8
FEPAM-RS: Fundao Estadual de Proteo ao Meio Ambiente do Rio Grande do Sul.
106
insero na sociedade: verificar o que acontece nos arredores, ver como pode auxiliar, o
que no pode auxiliar, etc.

Esse papel os rgos ambientais tem feito, o que eles chamam de medidas
compensatrias. Se a empresa vai fazer um incremento de produo, eventualmente h at
empresas tendo que tratar efluentes da cidade, recuperar reas degradadas ambientalmente
ou instalar um programa de monitoramento, para auxiliar neste controle. Essas trocas tem
ocorrido de maneira cada vez mais freqente, variando conforme a populao e o local de
insero. Algumas empresas tem tido que tomar muitas vezes medidas muito mais sociais
do que ecolgicas, porque est inserida em uma populao mais carente. Ento estas
empresas ajudam em creches, hospitais, etc. Ou seja, vou aumentar minha produo, gerar
um certo nvel de poluio mas vou tentar auxiliar a sociedade de outra maneira, para que
eu seja aceita. Em outros locais isso j no to premente, onde essas necessidades esto
supridas, ento realmente j se parte para aes ambientais no tratamento dos efluentes,
etc.

ST E para o mercado externo, qual a importncia da Gesto Ambiental?

RB O que tem havido uma presso e um entendimento diferenciado,
dependendo de cada localizao, de que a empresa deve de inserir melhor. Neste contexto,
a economia pura, do ponto de vista de gerao final do lucro e do controle de custo, j no
serve como discurso exclusivo. A empresa existe, ela gera lucro, gera emprego, gera
imposto e, portanto, ela tem desculpa de poluir. Isso uma coisa que tem mudado e atinge
em cheio as corporaes. A globalizao tambm age neste sentido, quando se tem uma
Internet com liberdade e disposio de informaes e tu pertence a um grande grupo, e esse
grande grupo em qualquer lugar do mundo tem um problema, isso atinge a imagem de todo
o grupo, da empresa inteira.

J houve no passado um caso da Reebok, onde a empresa teve um problema na
Indonsia ou em Singapura e a marca toda sofreu com a queda de suas aes no mercado.
Esse tipo de coisa acontece porque a informao ela est muito disponvel e isso atinge de
maneira importante toda a indstria.
107
Outra coisa que a gente tem percebido que ainda se faz muito discurso com o fato
de que as indstrias poluidoras ficaram nos pases em desenvolvimento por no serem mais
aceitas em pases desenvolvidos. Isso tem mudado muito, porque de maneira geral a
globalizao tem interferido atravs da entrada das ONGs (organizaes no-
governamentais). Por exemplo, um organismo como o GREENPEACE, atua de modo
global, as ONGs atuam da mesma forma em todos os pases.

Sendo assim no se pode mais pensar: eu tenho uma tecnologia aqui que no polui,
eu vou ter outra l , mais barata e menos eficiente, ou menos moderna, porque l eu posso
fazer isso aqui no cola mais. Porque hoje a tecnologia universal. s abrir de novo a
Internet e buscar a informao que quiser. O rgo ambiental, a populao, ou a prpria
indstria vai l e tem qual a melhor tecnologia, isso que deve ser implementada, isso
excepcionalmente pode ocorrer, mas no mais regra.

ST O fato de a Riocell pertencer ao grupo Klabin, que est inserido no mercado
internacional, gera uma cobrana maior?

RB A Klabin uma indstria que tem aproximadamente 22 unidades
diferenciadas, mas fora a Riocell e a Bacell (Polo de Icamaar BA), o restante da Klabin
voltado para o mercado interno. Ento, temos apenas 2 empresas deste total de 22 com
foco externo. Se fossemos fazer um comparativo do peso ambiental da Klabin dentro de
cada unidade, vamos ver que as unidades que tem uma maior exposio externa, o peso
ambiental se torna mais forte. Isso uma coisa que est ocorrendo porque o mercado
europeu tem uma conscincia ambiental muito mais trabalhada. J direcionando ao pblico
americano, eventualmente, dependendo do local, esse aspecto mais ou menos exigido. Se
analisarmos relacionando ao mercado nacional, vai depender muito do local, em alguns j
existe uma conscincia de demandar produtos ecologicamente corretos, em outras esse
aspecto ignorado. E uma preocupao bem maior com relao a esse assunto, j se nota
na Riocell. A empresa j participou, por exemplo, de entrevistas para a Agenda 21. E
podemos dizer que em todos os lugares do pas j foi discutido este assunto que a gente
est conversando aqui. E isso tem gerado uma mudana de comportamento nas pessoas,
principalmente naquelas que costumamos chamar de formadores de idias, ou formadores
de opinio. Ento, em cima desse grupo, vamos notar que esse assunto uma grande
108
preocupao. Tambm h diferena em relao s regies do Brasil, mas uma
preocupao de todo o Pas. Ento aqui tambm no Brasil j se comea a ter uma
conscincia maior em relao ao meio ambiente.

ST Quanto aos custos, a Riocell tem contabilizado o que gasta com aes
ambientais?

RB A Riocell especificamente, diria que 10% do custo de produo ambiental,
ou seja, utilizado dentro da empresa para poder tratar efluentes, areos, hdricos e slidos.
Isto um nmero normalmente considerado alto. Mas no teria como, na verdade, ela no
poderia operar neste Estado de maneira diferente. o necessrio, aquilo que feito o
necessrio para que realmente consiga se atinge os padres ambientais requeridos pela sua
localizao, pelo estado onde ela est.

ST O que voc destacaria como maior ao da Riocell em relao ao meio
ambiente?

RB Um exemplo: a empresa esta de novo no processo de tentativa de duplicao
da sua produo, h10 anos atrs houve esta tentativa, no incio da dcada de 90 todo um
questionamento em relao duplicao foi iniciado, foi criada toda uma polmica no
Estado e na poca houve todo um enfrentamento em relao a questes de orglancorados,
dioxinas, emisses areas, enfim tudo que a gente vem conversando e tu possas imaginar.

O que tem ocorrido 10 anos depois que hoje est questo uma questo mais
aberta, ento na verdade a questo de orglancorados como um foco, gerado pela industria
X, na verdade est informao j esta disponvel, j existe um Acordo Internacional para a
reduo de compostos, que eles chamam de fluentes orgnicos persistentes, isto est sendo
comandado pelas Naes Unidas um Acordo Internacional, como Tentativa de Kyoto
tambm poluentes orgnicos (POPS).

ST - Como que esta sendo vista exigncias do Tratado de Kyoto? J h um
planejamento?

109
RB - Tem que haver um planejamento, por exemplo, elaboramos um relatrio sobre
o aproveitamento dos recursos hdricos na produo, ele um planejamento sobre o ponto
de visto de guas e poluentes orgnicos persistentes e mudana tecnologias de processo de
branqueamento, ou seja, a empresa quer crescer, mas ela tem que saber que para crescer ela
precisa atingir determinados ndices e a dessa forma eu tenho que buscar tecnologias que
evoluram neste 10 anos. H 10 anos atrs, por exemplo: havia uma briga por um tipo de
tecnologia que estava iniciando, o que o pessoal chama de TCF (Totalmente livre de
Cloro) e derivados e ECF (Totalmente livre de Cloro elementar). Est tecnologia no
conseguiu decolar, ela comeou a crescer nos pases Escandinavos, empresas,
principalmente na Sucia e na Noruega, as empresas adotaram esta tecnologia e mudaram
seus processos, mas conseguiram decolar porque ela teve um custo muito elevado e a
qualidade do produto final do papel era pior; pois, para poder branquear numa tecnologia
sem uso de dixido tu agride demais a fibra celulsica, ela fica com o tamanho de cadeia
muito pequeno e perde resistncia, quando utilizada esta celulose, fica um papel muito
frgil. Em mquinas muito grandes, as folhas comeam a quebrar, h perda de resistncia.
Aqui o pessoal apostou naquilo que chamado de ECF e ele cresceu a nvel mundial. Na
proporo que se comeou a diminuir o standard que a gente chama, o que ainda usa cloro
alimentar, ento no chegou a zerar a nvel mundial aqui, mas j se est com um nvel de
ECF cada vez maior.

Em 2001 nos Estados Unidos a data final para converso dentro dos EUA de
toda indstria de celulose, ou melhor, de toda a cadeia de celulose e papel para ECF. Isto l
foi feito atravs de um acordo que j tem seis, sete anos, ou seja, eles determinaram um
tempo para que a indstria pudesse se desenvolver nesta direo. Este acordo junto a
IPIEI, que um rgo com funcionamento tipo o IBAMA, um rgo fiscalizador,
tecnicamente forte e bastante exigente, que acaba sendo utilizado praticamente por quase
todos os rgos ambientais como referncia, no Canad e na Europa. O IPIEI americano
realmente tem tcnicos bons, exigncias boas e os americanos normalmente brigam que
nem co e gato discutindo estas questes, o pessoal puxa mesmo e a industria sa correndo,
meio que tentando alcanar.

Hoje em dia na verdade h um avano. Estar entre o ECF, que o tradicional
que usa dixido de cloro e o que se est fazendo, j conseguindo fazer com custos
110
compatveis e s vezes at com custos de produo mais baixos, fazer um mix de produtos
onde tu usa o dixido de cloro, o oxnio e o estado acido. Ento o tratamento associa os
outros qumicos e mantm o dixido para poder manter a resistncia e comea a trabalhar
com trs tipos de cidos sulfricos, comea a trabalhar neste tipo de situao para cada vez
mais pode ter, ao mesmo tempo em que se reduz o custo de produo tambm se comea a
retirar o dixido de cloro e isto aqui tem uma outra vantagem que permite o que a gente
chama de fechamento de circuito.

ST A principal vantagem desta tecnologia a preservao dos recursos hdricos?

RB Agora ns vamos entrar em uma outra rea paralela. Est comeando tambm
no mundo todo uma discusso pelo uso da gua. Ento existem previses, assim como o
efeito estufa, e tu tens que diminuir a indstria o que tambm muito controverso. Mas
existem tambm previses que no ano de 2025, mais ou menos, tu vais ter na verdade de
3/5 da populao com problemas de uso de gua para consumo. Ento existe todo um
trabalho j sendo feito para a economizar e claro o caminho mais curto a taxao, que
no caso a cobrana como elemento inibidor do consumo e essa poltica, no s nacional
ou do estado do Rio Grande do Sul uma poltica mundial que j existe tambm na
Europa. Nos EUA feito de maneira diferenciada, j o poder pblico, mas que faz este
controle no Brasil esta sendo feito um sistema que a introduo dos comits de
gerenciamento de Bacias Hidrogrficas e na introduo desses comits uma tentativa de
fazer com que toda sociedade participe na definio destas taxa de cobrana e na definio
de critrios.

Esta tecnologia ao mesmo tempo em que reduz a poluio permite
tambm a indstria, por exemplo, reciclar mais. A gua captada pra uso em um processo
de branqueamento e aps separada a liminina de celulose. Quando eu estou usando
dixido de cloro, estou atacando essa molcula de liminina e a consigo extrair
seletivamente, deixando a celulose sem esta molcula. S que, como essa molcula acaba
ficando com cloro ligado eu no consigo recuperar numa caldeira, ou seja, no possa
mandar ele retornar e queimar, por que tenho um problema, isso ocorrer em caldeiro de
alta presso acaba gerando cido sulfrico dentro da caldeira e isso coroe os tubos e ento
outra reao indesejvel. Isso ira trazer um problema em toda a operao. Por isso, h o
111
encaminhamento para o trabalho de efluentes, a partir do momento em que consigo
associar outros estgios de branqueamento e o uso de substncias coloradas me geram
compostos que eu posso queimar.

ST Esta gua sai em fases diferentes? A que passa pelo cloro no a mesma que
passa pelo oxnio?

RB Eu posso branquear em torres diferentes, ento aqui eu entro nesta torre e
coloco cido sulfrico, eu irei sempre assim, eu entro com a celulose mais o licor de
cozimento e vou contra a corrente lavando a polpa para ela ficar branca e vou extraindo
este licor. O ideal que o mximo desse licor seja recuperado, porque ele tem um poder
energtico muito grande, ele metade da gua em ser cozinhada a celulose e quando
branqueia-se esta parte eu no h como recuperar.

ST O prprio processo produz energia?

RB Produz e esta parte dessa energia produzida esse licor, ento, na verdade por
economia quando estou perdendo, quando eu estou gerando efluentes, resduos rosas eu
estou perdendo coisas. O problema sempre para balancear. Ser uma tecnologia vivel
economicamente do ponto de vista de produo, que me permita ter custos competitivos ao
mesmo tempo em que eu no perca lucro. Por exemplo, se eu conseguisse no ter que trata
efluente, economizaria 10% do custo de produo.


ST O cloro no s uma questo do custo? Ele de qualquer forma necessita
existir na produo?

RB Ele tem que existir porque sem ele hoje, no h como branquear no nvel de
alvora que o mercado exige. O pessoal ainda quer papeis e livros bem brancos.

A tendncia futura olhar para a floresta e para o cozimento. Essas duas coisas
combinadas podem melhorar a produo de eucalipto, produzindo reas de florestas de
eucaliptos melhorado, com rvores igual uma a outra. J se faz por clonagem estas rvores,
112
fazendo melhoramento gentico, biotecnologia associada. E no transgnico, porque
no mistura um gene, sim, a mesma gentica na mesma planta, ou seja, estou
aperfeioando determinadas qualidades independentes porque quero determinada coisa.

ST Vocs calculam a absoro de CO
2
dessas florestas ?

RB A gente tem um calculo que, digamos assim, se tu olhares para somente para a
floresta positivo. Mas nos interessa toda a cadeia, porque tu no tem a floresta para
absorver CO
2
, e sim para produzir celulose. Se tu olhar a cadeia toda tu vai ter
praticamente um zero a zero. Porque a floresta absorve CO
2
principalmente enquanto est
crescendo, depois que ela cresce ela s esta respirando, sendo assim, no vai gerar tanto
oxignio e nem consumir o que se espera na verdade que ela consuma de CO
2
. Pois ela
consome CO
2
e faz dele seu alimento durante o perodo de crescimento, no momento em
que ela para de crescer ela faz a fotossntese normal, porque h um equilbrio.


ST Qual em mdia esse perodo de crescimento do eucalipto?

RB Depende da floresta, normalmente a de celulose, o prazo normal
aproximadamente 9 anos (sete a nove anos) para eucalipto. O pessoal tambm usa para
serraria, a madeira mais jovem e as vezes dependendo se queres uma tora mais larga ou
mais grossa, tudo pode levar at 14 anos. Depende daquilo que tu quer, como aqui no caso
o principal produto ainda a celulose normalmente com nove anos se est cortando, ento
vai crescer durante esse perodo e ser cortada.

ST Esse equilbrio entre absoro e produo de CO2 pelas florestas de eucalipto
j chegou a ser calculado?

RB Mais ou menos. Pode-se plantar a floresta e no ter duvida nenhuma que ela
chegar em um ponto que ir parar de crescer, ento deve-se dar uma utilidade ela. Ela
vai estar em equilbrio e gerar um pouco de mais de absoro de CO2, ento tu tens que
ver para que exatamente tu esta usando a floresta. Talvez na indstria moveleira eu no
tenho muito conhecimento do processo ela seja uma indstria mais positiva neste ponto,
113
que tu vais, por exemplo, plantar a rvore, ela cresce at determinado momento e vai fazer
um corte para um determinado mvel, tu no usa tanto qumico, nem energia. Para uma
indstria mais poluente, esse excedente de absoro de CO
2
utilizado pela prpria
indstria.

ST Como esta hoje o relacionamento Riocell / Lago Guaba?

RB At o momento o que tem sido sentido que o relacionamento com o rgo
ambiental tem sido muito bom do ponto de vista que est havendo entendimento da
empresa em funo das exigncias do rgo. Por exemplo, ns estamos com uma obra
dentro da Riocell, abandonando o uso de cloro elementar, e indo ECF, j em 2002.

Isso foi o principal motivo de que a gente conseguiu encerra aquela ao civil
pblica. Em 31 de julho foi dada entrada do acordo entre o Ministrio Pblico, FEPAM,
Riocell e O Governo do Estado para encerramento da ao civil movida pelo Ministrio
Pblico contra a Riocell. Esse acordo deve-se principalmente pela troca de tecnologia, em
funo da caldeira que dever reduzir significativamente as emisses area, ou seja, o mau
cheiro, e isso vai induzir uma srie de coisas, pois essas modificaes tecnolgicas vo
permitir grandes avanos ambientais. Isso ira fazer com que, por exemplo, a empresa ao
mesmo tempo em que faz essas modificaes esteja indo para o limite de sua capacidade,
permitida hoje por sua licena de operao em torno de 370 mil toneladas por ano de
celulose. A partir desse momento a empresa tambm est solicitando FEPAM, um novo
processo de licenciamento, ou seja, vai se submeter ao um novo processo para duplicao,
com a audincia pblica e tudo o mais.

ST J se entrou com o projeto para aprovao?

RB J, esta se recebendo do rgo ambiental estudos condicionais, que digamos
condies de contorno, ou seja, aquilo que o rgo ambiental quer ver atendido ou
respondido pela empresa com relao ao processo de licenciamento.

Hoje a empresa entende perfeitamente bem que este processo no unicamente
assim. Embora o rgo ambiental seja do ponto de vista jurdico quem d a palavra final
114
sobre licenciamento, a empresa entende que existem outras, digamos, partes interessadas
que tem que participar do processo de licenciamento e poder opinar, um deles o Comit
de Gerenciamento do Lago Guaba.

O comit de gerenciamento no tem o peso em relao ao processo de ampliao da
empresa de vetar ou no, mas ela tem certamente um peso poltico muito forte no
entendimento das questes do que eventualmente isto causa. Ento isto um entendimento
de empresa e a empresa tem a disponibilidade de poder passar todas as informaes para o
comit para que ele possa entender discutir e evidentemente acompanhar e ai at inserir as
demandas. Dentro de uma audincia pblica ele pode chegar e inserir demandas
especificas que vo ser avaliadas pelo rgo ambiental no processo de licenciamento.


ST - Alm desta troca de processo e da reduo do odor vocs tem planejamentos
em termos de meio ambiente?

RB Temos, a empresa certificada pela ISO 14.001, um dos itens que se pede
dentro disto que tu tenhas objetivos e metas ambientais, ento na verdade obriga a
empresa sempre pensar no que ela quer a cada ano. O que a gente faz aqui anualmente,
poderia fazer de dois em 2 anos. Este levantamento anual, que um tipo de ao
especfica, feito para conseguir um ritmo de melhoria continua de desempenho, por
exemplo, estas obras aqui elas no esto acontecendo nica e exclusivamente por questes
ambientas, elas tem sim uma conseqncia ambiental muito forte, mas elas esto
associadas a uma questo de competitividade.

ST Na sua opinio, quem est mais preocupado com a questo ambiental, a
indstria ou o governo?

RB A indstria est mais preocupada. No que o governo no esteja preocupado,
a mesma coisa assim o governo no o presidente, o presidente o representante de um
determinado grupo, em principio deveria ser representante de um todo uma nao, mas a
gente sabe que ele representa mais uma camada industrial, ele muito mais ligado a
setores armamentistas, petrolferos, existem indstrias de todos os portes.
115

A indstria americana pressionada como todas as indstrias e reduzir
emisses, e isto eu vi claramente dentro desta conferncia, porque o IPIE continua
pressionando, eles tm controle, os nveis de emisses das legislaes so considerados
rigorosos. Ou seja, existe este tipo de coisa, s que o que acontece o posicionamento do
homem faz com que as pessoas olhem de bons olhos (a imagem fica). E claro uma
sociedade que tem como base consumir, assim eu quero comprar trs carros, um tipo de
filosofia diferente e claro isso a faz com que tu tenhas toda aquela demanda industrial
para suprir este tipo de coisa. Eles pensam diferente. Apesar de inicialmente o povo
americano ter sido contra a no assinatura do protocolo de Kyoto, eles no gostam do fato
do pas ter se comprometido a fazer uma coisa, sendo assim foi dada palavra ento como
que foi voltar atrs.

ST - E a exigncia de exportao como funciona?

RB Hoje em dia praticamente tu tens consumidor de posicionamento ecolgico tu
exporta e o ter comprador, teu cliente no caso, te demanda uma srie de coisas. Ele quer
saber: para produzir celulose o que tu gera, por exemplo, produtos qumicos no rio,
lanamento de poluentes, quantas toneladas de CO2 produzida, etc. eles querem pressionar
este numero para baixo, ento tu tens uma presso de todos os lados, hoje tu no consegues
desconectar isso de economia.

uma viso macro e ela pressionada de todas as formas. Talvez no seja uma
coisa bem absorvida ainda, mas as duas cincias esto muito ligadas hoje tu j no
consegues mais desconectar, claro tu tens vrias indstrias e vrios tipos de operaes,
quanto mais tu estiveres exposto mais tu vais ser vigiado e a tu comea a ter influncias
em cima de vrios povos e culturas em cima de vrias coisas. Por exemplo, a Aracruz
uma indstria localizada no Esprito Santo, e j esta tendo reclamaes nos ltimos anos
em relao ao cheiro, sempre teve uma reclamao muito forte em relao a numero
porque exporta e localmente a maior indstria mundial, localizado em um estado s em
termos de produo de celulose de eucalipto, ento ela produz um volume muito grande e
no adianta qualquer coisa que possa arranhar a imagem o pessoal se preocupa.

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ST Existem ganhas de imagem; tu consegue vender mais por causa da imagem?

RB No, tu consegues manter o mercado, hoje a coisa est neste nvel. Hoje tu
no ganhas dinheiro com isso, ou seja, tu certificas ISO 14.000, e pensa em ganhar, mas
diante do mercado, tu no faz mais que a obrigao.

ST As empresas que no conseguem essa certificao perdem mercado para as
que tem?

RB Sim isto a, hoje o pessoal est se movendo para a floresta eles querem saber
do manejo florestal para produzir celulose. J sabem como produzimos industrialmente e o
manejo como feito, ento comea-se a fechar a cadeia.

Se a indstria compra insumo de um determinado fornecedor que no tem uma
imagem boa, isso j pode gerar confuso. Comea-se a desencadear certas coisas que deixa
todo mundo amarrado.

ST At que ponto a Klabin auto sustentvel quanto questo de fornecedores?

RB Uma pequena parte sim, que temos muitos insumos, por exemplo, aqui
dentro especificamente ns temos uma fbrica de cloro de soda, ento uma planta que
produz soda, um insumo que se demanda muito. Produz o cloro que vai produzir dixido e
o excedente que vai vender no mercado, normalmente se vende para unidades de
tratamento de gua. Por exemplo, na energia a Riocell metade auto suficiente, sustentada
internamente pela floresta, mas a outra metade de energia da fabrica obrigada a comprar
carvo, trazido das minas daqui.

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Este trabalho foi inteiramente impresso em papel Ecograph, papel base de celulose
no branqueada deslignificada com oxignio, produzido pela Klabin Riocell.