DO CRIME DE RESPONSABILIDADE

A Constituio Federal prev regras especiais pelas quais o Presidente da Repblica ser responsabilizado. Dessa forma, nas infraes polticoadministrativas, ser ele submetido a julgamento perante o Senado Federal, ocorrendo antes um juzo de admissibilidade por parte da Cmara dos Deputados. Alexandre de Moraes (2008;477) destaca a importncia da punio aos crimes de responsabilidade, afirmando que:

Tal previso torna-se necessria quando se analisa que a eficcia da Constituio dependente de fatores alheios mera vontade do legislador constituinte. Por esse motivo, a Constituio Federal no pode ficar indefesa, desprovida de mecanismos que garantam sua aplicabilidade e a defendam, principalmente, dos governadores que buscam ultrapassar os limites das funes conferidas a eles pelas normas constitucionais. Dentro deste mecanismo de defesa, que corresponde ao j citado sistema de freios e contrapesos, temos a previso da punio dos assim chamados crimes de responsabilidade.

Os crimes de responsabilidade so aqueles praticados no desempenho da funo, atentando contra a Constituio Federal, a existncia da Unio, o livre exerccio dos Poderes, o exerccio dos direitos polticos, a segurana interna do pas, a probidade administrativa, a lei oramentria, a guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos, o cumprimento das decises judicirias. A Carta Magna, em seu artigo 85, estabelece um rol de crimes de responsabilidade cometidos pelo Presidente da Repblica. Importante salientar que este rol meramente exemplificativo, e que a smula 722 dispe que So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de

responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento. A Lei n 1.079/50 regula os crimes de responsabilidade contra o Presidente da Repblica ou Ministros de Estado, contra os Ministros do Supremo Tribunal Federal ou contra o Procurador Geral da Repblica.

O impeachment surgiu no Brasil na primeira Constituio Republicana, 1891, baseado no sistema norte-americano. O instituto permanece na atual Constituio. A doutrina majoritria entende ser um instituto de natureza poltica, e no criminal. A instaurao do impeachment se d atravs de um juzo de admissibilidade por parte da Cmara dos Deputados que declara a procedncia ou a improcedncia da acusao. Uma vez admitida a acusao, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser o Presidente da Repblica submetido a julgamento perante o Senado Federal. A Cmara dos Deputados profere juzo poltico, de admissibilidade, uma vez que verifica a existncia da acusao, se suas alegaes e fundamentos so plausveis. O Senado Federal, por sua vez, processa e julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, exercendo juzo de Pronncia. Com a instaurao do processo no Senado, materializa-se a acusao e nasce para o acusado o direito de defesa garantido pelo princpio inscrito no Art. 5, LV, da CF. Esse direito ampla defesa poder ser exercido atravs de produo de provas, por meio de testemunhas, documentos e percias. Com o incio do processo perante o Senado ocorre a suspenso das funes do Presidente da Repblica, somente retornado s mesmas se for absolvido, ou se, decorrido o prazo de 180 dias, o julgamento no estiver concludo, quando cessar o afastamento, sem prejuzo do regular

prosseguimento do processo. O Tribunal Poltico deve ser composto por todos os senadores, mas presidido pelo Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal. Ser formada uma comisso processante que realizar as diligncias necessrias,

garantindo-se o contraditrio e a ampla defesa. A votao nominal dos senadores deve ser aberta, cuja condenao s poder ser proferida por dois teros dos votos do Senado. A sentena ser por meio de resoluo do Senado Federal, e em caso de condenao a sano cabvel ser a perda do cargo coma inabilitao por oito anos para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo de outras sanes.

DO IMPEACHMENT DO PRESIDENTE FERNADO COLLOR

No Brasil, o nico Presidente deposto por um processo de impeachment foi Fernando Collor de Mello. Collor foi acusado de envolvimento em um esquema de corrupo e trfico de influncia, infraes poltico-administrativas cometidas no desempenho de sua funo. Quando havia iniciado o julgamento perante o Senado Federal, o ento Presidente da Repblica renunciou ao mandato. Com efeito, havia uma controvrsia acerca do prosseguimento ou no do processo. Tradicionalmente defendia a doutrina que no haveria razo de prosseguimento. No entanto, deu-se continuidade ao processo de impeachment, culminando na sano de inabilitao para o exerccio de funo pblica pelo prazo de oito anos, conforme Resoluo n 101 de 1992, do Senado Federal. No obstante, Fernando Collor impetrou mandado de segurana perante o Supremo Tribunal Federal contra a Resoluo do Senado que lhe aplicou a sano acima mencionada, alegando que a deciso foi proferida aps sua renncia ao cargo e que a pena deveria ser una, acessria, e no autnoma. O Supremo Tribunal Federal indeferiu o writ, concluindo que a renncia ao cargo, apresentada na sesso de julgamento quando j iniciado este, no paralisa o processo de impeachment (MS 21.689, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 7-4-1995). tambm do entendimento de Michel Temer (1995;168) que a renncia ao cargo, apresentada na sesso de julgamento, quando j iniciado este, no paralisa o processo de impeachment:

J iniciado o processo de responsabilizao poltica, tornaria incuo o dispositivo constitucional se fosse obstculo ao prosseguimento da ao. Basta supor a hiptese de um Chefe de Executivo que, prximo do final do mandato, pressentisse a inevitabilidade da condenao. Renunciaria e, meses depois, poderia voltar a exercer a funo pblica... assim, havendo renncia, o processo de responsabilizao deve prosseguir para condenar ou absolver, afastando, ou no, sua participao da vida pblica pelo prazo de oito anos. Por fim, decidiu o Supremo Tribunal Federal pela impossibilidade de o Poder Judicirio alterar a deciso do Senado Federal, conforme trecho do voto proferido pelo Ministro Paulo Brossard:

Em outras palavras, no posso reformar a deciso do Senado prolatada em matria de sua exclusiva competncia e no exerccio de sua original e conclusiva jurisdio. [...] que o Senado, quando julga o Presidente da Repblica, no procede como rgo legislativo, mas como rgo judicial, exercendo jurisdio recebida da constituio, e de cujas decises no h recurso para nenhum tribunal.