Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
AJmlnlxtrudo lretu
Pessoal, antes de qualquer coisa, aviso que darei uma pincelada
rpida nos conceitos de Administrao Direta e ndireta No entanto, mais
a frente, ser dada uma nfase maior nesses assuntos, o? Ento, vamos
l
Dentro do Estado, podemos classificar os rgos e entidades entre a
Administrao Direta e a ndireta A Administrao Direta concentra os
rgos e setores sem personalidade jurdica prpria
Assim, a Administrao Direta se relaciona com os rgos e setores
dos trs poderes estados, nio e municpios pelos quais o Estado atua
diretamente o os rgos e poderes que esto englobados nas pessoas
jurdicas de Direito Pblico
5
ostin, 200
6
Azambuja, 2008
Gesto Pblica p/ Analista do MPU
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn - Aula 2
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 65
Dentre estes rgos, podemos citar no caso da nio: a
Presidncia da epblica e seus ministrios, os rgos do poder Judicirio
F, J, , E etc e do egislativo enado e mara, o ribunal
de ontas da nio, a Advocacia eral da nio, o Ministrio Pblico da
nio, os conselhos etc
De acordo com o entendimento da doutrina, os rgos apenas
possuem competncias so centros de competncias sem possuir
capacidade jurdica e constituir pessoa jurdica
7
AJmlnlxtrudo InJlretu
J a Administrao ndireta composta por entidades que tm
personalidade jurdica, podendo ser de Direito Pblico ou Direito
Privado, que operam por delegao ou outorga do poder pblico ao qual
esto ligadas
Dentre as entidades da Administrao ndireta podemos citar: as
fundaes, as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e os consrcios pblicos institudos como associao
pblica
8
7
Paludo, 200
8
Paludo, 200
9
Azambuja, 2008
Gesto Pblica p/ Analista do MPU
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn - Aula 2
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 65
No mbito da nio, o Poder egislativo se consiste do ongresso
Nacional Ao contrrio dos estados e municpios, na nio, o egislativo
bicameral, ou seja, abrange duas casas: a mara dos Deputados, que
contm 53 deputados federais, e o enado, que integrado por 8
senadores
A eleio dos deputados federais ocorre a cada quatro anos e todos
seus integrantes so renovados se no forem reeleitos em cada pleito
Assim sendo, a reeleio de seus integrantes permitida
J os senadores tm um mandato de oito anos A cada eleio,
parte de seus integrantes um tero em uma eleio e dois teros na
prxima so renovados Assim, existem eleies de quatro em quatro
anos, mas a casa mantm uma estabilidade de seus membros
normalmente maior do que na mara
Os deputados so eleitos de forma proporcional, ou seja, de acordo
com a populao de cada estado em princpio Mas, no sistema
brasileiro, esta proporcionalidade relativa, pois existe um limite mnimo
por estado de oito deputados e um limite mximo de 70 deputados
Assim sendo, o estado de o Paulo, por exemplo,
proporcionalmente menos representado em relao sua populao do
que o estado de ondnia Desta forma, menos pessoas so necessrias
para eleger um deputado federal em ondnia do que em o Paulo
J no caso dos senadores, a eleio feita no sistema majoritrio,
ou seja, a cada eleio, os estados elegem um senador ou dois, nas
eleies em que o enado tem dois teros de suas vagas em disputa O
candidato mais votado ganha a vaga
Em teoria, uma das vantagens do bicameralismo evitar um
excesso e um abuso de poder por uma cmara nica Assim, enquanto os
deputados seriam mais ligados opinio pblica do momento sendo
assim mais impulsivos e volteis, os senadores seriam mais moderados,
pois esta casa conteria indivduos mais maduros e experimentados alm
de terem mandatos mais longos, ou seja, serem mais estveis no cargo
Desta forma, o enado teria uma funo de moderar o mpeto da
mara No caso de um Estado federalista, mais importante ainda se faz
o enado sto ocorre porque no enado existe uma paridade na
representao dos estados dentro da federao om isto, evita-se uma
predominncia excessiva de poucos estados perante os demais
De acordo com Azambuja
10
:
Em suma, na chamada cmara popular,
representa-se a nao como entidade poltica, tem
vo o povo de todo o pas, a representao
10
Azambuja, 2008
Gesto Pblica p/ Analista do MPU
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn - Aula 2
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br de 65
proporcionalmente populao de cada Estado.
Os Estados populosos enviam maior nmero de
deputados e assim ica assegurada uma
representao na medida do nmero de cidados
ativos ue conta cada circunscrio. Na outra, no
Senado, representam-se os Estados, como rgos
ormadores da Unio Federal. Grandes e peuenos
Estados tm todos o mesmo nmero de
representantes, e assegura-se assim a igual e
exata participao das unidades ederadas na
ormao da vontade do todo, na organiao do
governo ederal.
Nos estados e nos municpios, no existe o bicameralismo Nos
estados, o parlamento exercido nas assemblias legislativas no caso do
Distrito Federal, por meio da mara Distrital - que absorve as funes
legislativas de estado e municpio Nos municpios, o parlamento
exercido nas maras Municipais
Poder )udicirio
abe ao Poder Judicirio a funo de aplicar a lei e dirimir as
disputas e conflitos entre os indivduos, entidades e o Estado m
Judicirio independente, como j vimos, imprescindvel para que um
Estado Moderno possa cumprir suas funes sem oprimir os indivduos
Desta forma, seus membros devem gozar de diversas prerrogativas
que os permitam agirem sem interferncia externa, ou seja, somente de
acordo com suas conscincias
Dentre estas prerrogativas, as principais so:
Vitaliciedade - assim no podem ser demitidos sem uma
sentena definitiva do prprio Judicirio
Inamovibilidade - desta maneira, no podem ser
transferidos para outra jurisdio sem a sua concordncia
sto evita que magistrados sejam afastados, pelo Executivo,
de questes em que causem problemas ao governo ou a
outros interesses
Irredutibilidade dos vencimentos - por motivos bvios,
esta prerrogativa evita que sejam prejudicados
financeiramente em razo de decises judiciais no
apreciadas pelos governantes
O rgo mximo do Poder Judicirio o upremo ribunal Federal
Este tem o papel de resguardar e interpretar a onstituio Federal e
Gesto Pblica p/ Analista do MPU
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn - Aula 2
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 65
julgar aes contra o Presidente da epblica e ministros de Estado, alm
de servir como ltima instncia do Poder Judicirio em diversas matrias
eus membros onze juzes so indicados pelo Presidente e
aprovados pelo enado Federal Estes devem ter reputao ilibada e
notvel saber jurdico
Alm disso, o Judicirio conta com o onselho Nacional de Justia
que tem como funo o controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes
11
28
Paludo, 200
29
Mazza, 20
Gesto Pblica p/ Analista do MPU
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn - Aula 2
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 65
O termo Organizao ocial na verdade uma qualificao, mas
estas organizaes podem assumir forma de associao ou de fundao
Aps a criao formal de uma instituio destas, ela poderia solicitar ao
Ministrio ou secretaria a qualificao como entidade no estatal, a
absoro de atividades com o contrato de gesto e a denominao como
entidade: Organizao ocial
Entretanto, cabe lembrar que esta qualificao pelo Ministrio
um ato discricionrio, ou seja, depende da avaliao de convenincia
e oportunidade Assim, este rgo no obrigado a aceitar o pedido de
qualificao pela organizao
A ei que introduziu este novo modelo de instituio foi a n
963798 Nesta lei est prevista a transferncia de recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao funcionamento da O
Alm disso, o setor pblico pode at ceder servidores para a O
com nus para a origem, ou seja, para o Estado Assim, ocorreria uma
situao polmica de um servidor custeado pelo Estado prestar servios
para uma organizao privada
Estas organizaes no precisariam seguir precisamente a ei
866693 - ei de icitaes e ontratos - mas deveriam estabelecer
algum regulamento prprio para a compra de servios, produtos e
contratao de obras com a utilizao de recursos pblicos
m ponto muitas vezes cobrado em concursos exatamente a
flexibilidade das Organizaes ociais frente Administrao Direta
Evidentemente, as Os so mais flexveis do que a Administrao Pblica
Entretanto, estas organizaes perdem flexibilidade ao se
tornarem Organizaes ociais, pois devem se enquadrar em
determinadas condies como os regulamentos de compras acima
citados e prestar contas dos recursos pblicos aos rgos de controle
Assim, estas organizaes reduzem sua autonomia e flexibilidade
ao se tornarem OSs
Entretanto, a O no conseguiu escapar do contingenciamento
dos recursos oramentrios - como sofrem os rgos da Administrao
Direta - pois na lei est estabelecido:
So assegurados s OSs os crditos previstos no
oramento e as respectivas liberaes inanceiras,
de acordo com o cronograma de desembolso
previsto no contrato de gesto.
Desta forma, este fato, somado ao questionamento do modelo pela
oposio no F, acabou dificultando a abertura de muitas Organizaes
ociais no plano federal As OPs, que veremos a seguir, acabaram
tomando o lugar anteriormente imaginado para as Os
Gesto Pblica p/ Analista do MPU
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn - Aula 2
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 65
Organiao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP)
As OPs - Organizaes da ociedade ivil de nteresse Pblico -
no estavam previstas no PDAE Estas foram depois introduzidas pela
ei n 979099 dentro de um contexto de busca de uma atuao do
Estado em rede e em parcerias com a sociedade
Estas devem desempenhar atividades de interesse pblico com
auxlio do Estado dentro de reas como:
Assistncia social
Promoo da ultura, do Patrimnio istrico e Artstico
Educao gratuita
Promoo gratuita da sade
egurana alimentar
Meio ambiente
rabalho voluntrio
ombate pobreza etc
De acordo com Di Pietro
30
, a diferena principal entre as Os e as
OPs que as primeiras recebem delegao para prestar servios
pblicos enquanto as OPs exercem atividade privada com a ajuda do
Estado De acordo com a autora
31
:
Trata-se, no caso, de real atividade de omento,
ou seja, de incentivo iniciativa privada de
interesse pblico. O Estado no est abrindo mo
do servio pblico tal como ocorre na organiao
social) para transeri-lo iniciativa privada, mas
aendo parceria, ajudando, cooperando com
entidades privadas ue, observados os reuisitos
legais, se disponham a exercer as atividades
indicadas no artigo , por se tratar de atividades
ue, mesmo sem a naturea de servios pblicos,
atendem necessidades coletivas.
Ao contrrio das Organizaes ociais, que formalizam um contrato
de gesto do o Estado, as OPs firmam um termo de parceria De
acordo com a ei 979099:
o termo de parceria o instrumento passvel de
ser irmado entro o Poder Pblico e as entidades
30
Di Pietro, 2007 apud Paludo, 200
31
Di Pietro, 2005 apud orres, 2007
Gesto Pblica p/ Analista do MPU
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn - Aula 2
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 65
ualiicadas como Organiaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, destinado ormao de
vnculo de cooperao entre as partes, para o
omento e a execuo das atividades de interesse
pblico previstas em lei.
Este termo de parceria deve conter os objetivos a serem
alcanados, as metas e prazos relativos a estes objetivos, os critrios
para a avaliao, a previso de receitas e despesas e as obrigaes das
OPs
32
Agncia Reguladora
A crise do petrleo anos 70 e o baixo crescimento econmico da
dcada de 80 trouxeram dificuldades crescentes para que os Estado
pudessem manter os gastos relativos aos servios pblicos que a
populao demandava e, ao mesmo tempo, induzir o crescimento da
economia atravs de empresas estatais cada vez mais deficitrias
om esse cenrio, muitos Estados iniciaram um conjunto de
reformas pr-mercado Estas reformas buscaram transferir para o
mercado diversos setores antes administrados pelo Estado, objetivando
um aumento de eficincia destes mercados e uma recuperao da
situao fiscal destes governos
No caso brasileiro, o Estado tinha criado centenas de empresas
estatais e estas tinham uma participao muito grande na economia
nacional Desde siderrgicas at empresas txteis, o Estado estava
presente em diversos ramos e atuava diretamente na dinmica de
crescimento
Entretanto, o governo brasileiro no detinha mais uma capacidade
de investir nestas empresas om isso, estas foram se deteriorando e no
agregavam mais valor
Alm disso, o Estado era visto como ineficiente e a gesto pblica
seria, naquela poca, um empecilho a estas empresas se desenvolverem
38
Mazza, 20
Gesto Pblica p/ Analista do MPU
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn - Aula 2
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 65
e serem competitivas com as instituies privadas, seja no Brasil, seja no
mundo
Assim, ocorreu um processo formal de privatizao destas empresas
estatais Empresas como a Embraer, a N e a ale do io Doce foram
transferidas para o setor privado Entretanto, muitas empresas atuavam
em reas em que o Estado era anteriormente monopolista ou que
prestavam servios pblicos, como o caso das empresas fornecedoras de
telefonia e eletricidade
e estas empresas ficassem livres para atuar da maneira que
quisessem, poderiam deixar de ofertar estes servios em regies pobres,
cobrar valores abusivos, deixar a qualidade do servio cair, alm de no
investir o que seria necessrio para a universalizao dos servios
De acordo com undfeld
39
:
se o Estado abdicasse totalmente do poder de
intererir na prestao de servios pblicos
privatiados e na correspondente estrutura
empresarial, correria o risco de assistir,
passivamente, ao colapso de setores essenciais
para o pas, como o setor eltrico e o de
telecomunicaes. O Estado necessita, ainda,
impedir prticas anticoncorrenciais, o ue no
pode, de orma nenhuma, ser deixado ao encargo
da mo invisvel do mercado. Existe, tambm, a
necessidade de proteo dos interesses dos
usurios e de assegurar a universaliao dos
servios pblicos, possibilitando ue eles sejam
prestados aos milhes de excludos existentes no
rasil.
Para que estes problemas no viessem a ocorrer, estes novos
operadores privados deveriam ser regulados de alguma forma Outro
aspecto importante se relaciona com a atrao de investimentos privados
de longo prazo
Muitos destes ramos econmicos eletricidade, por exemplo
dependem de investimentos intensivos em capital volume grande de
dinheiro em um momento inicial e s so pagos no longo prazo
Portanto, deve existir uma forte segurana jurdica e uma confiana
destes empresrios e investidores na manuteno da regra do jogo, ou
seja, no marco regulatrio do setor
Para que exista uma confiana maior na capacidade da agncia
reguladora de manter as regras do jogo e atuar com imparcialidade nas
39
undfeld, 2000 apud onalves, 2000
Gesto Pblica p/ Analista do MPU
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn - Aula 2
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br 38 de 65
disputas entre o Estado, os consumidores e os investidores, buscou-se
um modelo que desse maior autonomia para estas agncias
Estas buscaram equilibrar os interesses privados respeito aos
contratos, estabilidade de regras, lucratividade etc com os interesses
pblicos universalizao do servio, preos adequados, aumento dos
investimentos etc, de modo que a sociedade como um todo fosse
beneficiada
Desta forma, o Estado deixou de ser o Estado provedor ou produtor
para entrar em outro modelo: o Estado regulador e a Administrao
Pblica no iria mais executar o trabalho diretamente, deveria
acompanhar o trabalho destes novos operadores privados, para que a
qualidade do servio efetivamente melhorasse e que as margens de lucro
fossem mantidas em nveis razoveis
Para isto, foram criadas as Agncias eguladoras Estas
organizaes foram criadas como autarquias de regime especial. Entre
suas principais caractersticas, pode-se citar
40
:
ndependncia administrativa
Autonomia financeira
Ausncia de subordinao hierrquica
Dirigentes que servem por mandatos fixos com prazo
determinado
Obedecendo ao princpio da especialidade, seus atos no
podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo, apenas
pelo Judicirio
Assim sendo, ao contrrio das demais autarquias e fundaes, em
que seus dirigentes podem ser exonerados livremente pelo chefe do Poder
Executivo, os dirigentes das autarquias esto blindados contra
exoneraes sem motivo justificado esta s pode ocorrer com um
processo judicial transitado em julgado
Alm disso, estes dirigentes j sabem que ficaro no cargo por um
tempo determinado que varia de trs anos no caso da ANA a cinco
anos no caso da ANAE
41