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Gesto Pblica p/ Analista do MPU

Teoria e exerccios comentados


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Sumrio
Administrao Pblica3
Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas 4
Poder Executivo5
Poder Legislativo7
Poder Judicirio 9
Ministrio Pblico 0
Administrao Direta 2
Administrao Indireta 4
Autarquias 4
Fundao 7
Empresa Pblica 8
Sociedade de Economia Mista 9
Mudanas Institucionais Recentes. 2
Organizaes Sociais 25
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) 28
Conselhos 34
Entidades do Sistema S - Paraestatais 35
Agncia Reguladora 36
Agncia Executiva 39
Princpios da Administrao Pblica 45
Princpios Bsicos da Administrao Pblica 45
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. 57
Gabaritos. 64
Bibliografia 64
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Administrao Pblica
A Administrao Pblica pode ser definida de vrias formas De
acordo com a cincia da Administrao, refere-se ao ramo da
Administrao aplicado gesto dos diversos entes pblicos e da
administrao direta e indireta
De acordo com a cincia jurdica, trata-se do conjunto de funes e
rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo De acordo
com Meirelles, a Administrao Pblica:
em sentido formal o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do
Governo. m sentido material, o conjunto das
unes necessrias para os servios pblicos em
geral...pratica atos de execuo, vinculada lei
ou norma tcnica, com maior ou menor
autonomia uncional, de acordo com a
competncia do rgo ou agente.
Assim, no sentido amplo, abrange os rgos do governo, que
exercem a funo poltica, mas tambm os rgos e agentes que exercem
funes administrativas
1

Desta forma, a Administrao Pblica um conjunto de rgos e


agentes pblicos que devem executar as polticas pblicas e as funes
estatais Poderamos definir as funes polticas como as principais
diretrizes de um governo, suas principais polticas de atuao na
sociedade
J ao corpo tcnico - a burocracia - cabe a funo de executar
estas polticas definidas pelos agentes polticos Assim sendo, estes
agentes tm a responsabilidade tcnica - mas no poltica - de executar
as funes estatais
magine que um governador decide ampliar o horrio escolar em
todas as instituies de ensino de seu estado Assim, ele acredita que
esta deciso ampliar os conhecimentos dos alunos e proporcionar um
melhor futuro a estes jovens
Esta , portanto, uma deciso poltica Entretanto, para que se
torne realidade, depender de uma srie de atos administrativos e de um
trabalho de gesto para que esta deciso possa ser executada de acordo
com os objetivos do governo
De acordo com Alexandrino e Paulo:

1
Alexandrino Paulo, 2009
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O como aer, o estabelecimento das
prioridades na execuo, o detalhamento dos
programas de ao, tudo isso atividade
administrativa em sentido amplo, vale dier,
atividade poltica, para o exerccio da ual o
Poder Pblico, embora subordinado lei e ao
direito, dispe de ampla discricionariedade.
Poderes Executivo, Legislativo, udicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de
Contas
uando os Estados passaram a ficar mais complexos, ficou clara a
necessidade de que existisse uma diviso de funes Antigamente, o
soberano detinha todas as funes em seu nome
2

Entretanto, quanto maior fica o Estado, mais difcil se torna


administr-lo atravs de uma s pessoa ou rgo supremo De acordo
com Azambuja
3
:
Nas sociedades primitivas, o chee mantm a
ordem interna, julga os dissdios, impe
penalidades, comanda os guerreiros e geralmente
desempenha unes religiosas, eiticeiro, mago,
sacerdote. Tudo o ue interessa vida do grupo, e
ue hoje denominamos direito, moral, religio,
administrao, servios pblicos, governo etc.,
exercido por um rgo nico, ue pode ser um
homem ou uma assemblia, como acontecia, por
exemplo, nas democracias gregas.
Assim, aos poucos, o soberano comeou a delegar poderes aos
rgos e agentes que passaram a assumir algumas destas funes por
ele Foi, entretanto, somente com Montesquieu que as trs funes
principais do Estado executiva, legislativa e judiciria foram
efetivamente vistas como necessariamente separadas
Montesquieu acreditava que estes poderes deveriam estar
separados para que nenhum deles pudesse abusar do poder Desta
maneira, uma limitao ao poder de cada um seria necessria De acordo
com o autor
4
:

2
Azambuja, 2008
3
Azambuja, 2008
4
Montesquieu apud Azambuja, 2008
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A liberdade poltica somente existe nos governos
moderados. Mas nem sempre ela existe nos
governos moderados. S existe uando no se
abusa do poder, mas uma experincia eterna
ue todo homem ue detm o poder levado a
dele abusar: e vai at onde encontra limites.
Quem o diria? A prpria virtude precisa de limites.
Para ue no se abuse do poder necessrio
ue pela disposio das coisas o poder limite
o poder.
Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de
magistrados, o Poder Legislativo est unido ao
Poder Executivo, no h liberdade, pois de
esperar ue o mesmo monarca ou assemblia aa
leis tirnicas e as execute tiranicamente. No h
tambm liberdade, se o poder de julgar no est
separado do Poder Legislativo e do Executivo. Se
auele estiver unido ao Poder Legislativo, o poder
sobre a vida e a liberdade dos cidados ser
arbitrrio, pois o jui ser tambm legislador. Se o
poder de julgar estiver unido ao Poder Executivo,
o jui ter a ora de um opressor. Tudo estar
perdido se o mesmo homem ou a mesma
assemblia de notveis, ou de nobres ou do povo,
exerce os trs poderes, o de aer as leis, o de
executar as resolues, e o de julgar os crimes ou
dissdios dos particulares.
Alm disso, Montesquieu acreditava que os poderes deveriam ser
harmnicos e contar com a mesma fora relativa Assim, trabalhar de
forma cooperativa eguindo esta ideia, o Executivo pode propor leis ao
egislativo, que tem a funo de legislar
O mesmo ocorre com o judicirio, que analisa a constitucionalidade
das leis E acontece tambm com a funo executiva, que depende
muitas vezes de atos do egislativo
Portanto, no Brasil cada poder, alm de executar sua funo
precpua principal, essencial, tambm atua de maneira subsidiria nas
outras funes
Poder Executivo
No Brasil, os chefes do Poder Executivo so: o Presidente da
epblica nio, os governadores estados e DF e os prefeitos
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municpios No caso do Presidente, ele ainda acumula as funes de
chefe de Estado e de chefe de governo
5

Desta forma, o presidente tem como principais funes, entre


outras:
er o comandante das foras armadas
epresentar o pas internacionalmente
Dirigir a Administrao Pblica Federal
arantir o cumprimento das leis
Propor polticas pblicas
Para alcanar xito nestas funes, ele pode propor, sancionar e
vetar leis junto ao ongresso Nacional, editar medidas provisrias e
administrar os recursos arrecadados perante sociedade
anto no caso da nio quanto dos estados e municpios, o chefe do
Poder Executivo eleito de forma direta e tem um mandato de quatro
anos, com direito a uma reeleio
O Poder Executivo tem ganhado maior relevncia desde que o
Estado de Bem-estar ocial passou a existir As diversas demandas
sociais, aliadas s necessidades de desenvolvimento econmico dentro
de um contexto de competio entre os pases decorrente da
globalizao, levaram a uma importncia relativa do Executivo - em
comparao aos outros Poderes - cada vez maior
6

AJmlnlxtrudo lretu
Pessoal, antes de qualquer coisa, aviso que darei uma pincelada
rpida nos conceitos de Administrao Direta e ndireta No entanto, mais
a frente, ser dada uma nfase maior nesses assuntos, o? Ento, vamos
l
Dentro do Estado, podemos classificar os rgos e entidades entre a
Administrao Direta e a ndireta A Administrao Direta concentra os
rgos e setores sem personalidade jurdica prpria
Assim, a Administrao Direta se relaciona com os rgos e setores
dos trs poderes estados, nio e municpios pelos quais o Estado atua
diretamente o os rgos e poderes que esto englobados nas pessoas
jurdicas de Direito Pblico

5
ostin, 200
6
Azambuja, 2008
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Dentre estes rgos, podemos citar no caso da nio: a
Presidncia da epblica e seus ministrios, os rgos do poder Judicirio
F, J, , E etc e do egislativo enado e mara, o ribunal
de ontas da nio, a Advocacia eral da nio, o Ministrio Pblico da
nio, os conselhos etc
De acordo com o entendimento da doutrina, os rgos apenas
possuem competncias so centros de competncias sem possuir
capacidade jurdica e constituir pessoa jurdica
7

AJmlnlxtrudo InJlretu
J a Administrao ndireta composta por entidades que tm
personalidade jurdica, podendo ser de Direito Pblico ou Direito
Privado, que operam por delegao ou outorga do poder pblico ao qual
esto ligadas
Dentre as entidades da Administrao ndireta podemos citar: as
fundaes, as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e os consrcios pblicos institudos como associao
pblica
8

Estas entidades normalmente so vinculadas aos ministrios ou


secretarias da rea em que atuam Assim, uma empresa pblica federal
voltada para pesquisas na rea de educao estar vinculada ao
ministrio da educao Entretanto, esta empresa ter autonomia em
relao ao ministrio, sendo controlada apenas em relao finalidade
Poder Legislativo
O Poder egislativo ou parlamento quem tem a funo de criar as
principais leis do pas O parlamento foi o poder que, originalmente,
iniciou o checs and balances freios e contrapesos nos Estados, pois
passou a limitar o poder anteriormente ilimitado dos soberanos
Apesar disso, em outros Estados atuais, o parlamento no se limita
criao de leis No sistema parlamentarista, o parlamento que nomeia
e derruba o Poder Executivo, o onselho de Ministros ou o abinete
9


7
Paludo, 200
8
Paludo, 200
9
Azambuja, 2008
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No mbito da nio, o Poder egislativo se consiste do ongresso
Nacional Ao contrrio dos estados e municpios, na nio, o egislativo
bicameral, ou seja, abrange duas casas: a mara dos Deputados, que
contm 53 deputados federais, e o enado, que integrado por 8
senadores
A eleio dos deputados federais ocorre a cada quatro anos e todos
seus integrantes so renovados se no forem reeleitos em cada pleito
Assim sendo, a reeleio de seus integrantes permitida
J os senadores tm um mandato de oito anos A cada eleio,
parte de seus integrantes um tero em uma eleio e dois teros na
prxima so renovados Assim, existem eleies de quatro em quatro
anos, mas a casa mantm uma estabilidade de seus membros
normalmente maior do que na mara
Os deputados so eleitos de forma proporcional, ou seja, de acordo
com a populao de cada estado em princpio Mas, no sistema
brasileiro, esta proporcionalidade relativa, pois existe um limite mnimo
por estado de oito deputados e um limite mximo de 70 deputados
Assim sendo, o estado de o Paulo, por exemplo,
proporcionalmente menos representado em relao sua populao do
que o estado de ondnia Desta forma, menos pessoas so necessrias
para eleger um deputado federal em ondnia do que em o Paulo
J no caso dos senadores, a eleio feita no sistema majoritrio,
ou seja, a cada eleio, os estados elegem um senador ou dois, nas
eleies em que o enado tem dois teros de suas vagas em disputa O
candidato mais votado ganha a vaga
Em teoria, uma das vantagens do bicameralismo evitar um
excesso e um abuso de poder por uma cmara nica Assim, enquanto os
deputados seriam mais ligados opinio pblica do momento sendo
assim mais impulsivos e volteis, os senadores seriam mais moderados,
pois esta casa conteria indivduos mais maduros e experimentados alm
de terem mandatos mais longos, ou seja, serem mais estveis no cargo
Desta forma, o enado teria uma funo de moderar o mpeto da
mara No caso de um Estado federalista, mais importante ainda se faz
o enado sto ocorre porque no enado existe uma paridade na
representao dos estados dentro da federao om isto, evita-se uma
predominncia excessiva de poucos estados perante os demais
De acordo com Azambuja
10
:
Em suma, na chamada cmara popular,
representa-se a nao como entidade poltica, tem
vo o povo de todo o pas, a representao

10
Azambuja, 2008
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proporcionalmente populao de cada Estado.
Os Estados populosos enviam maior nmero de
deputados e assim ica assegurada uma
representao na medida do nmero de cidados
ativos ue conta cada circunscrio. Na outra, no
Senado, representam-se os Estados, como rgos
ormadores da Unio Federal. Grandes e peuenos
Estados tm todos o mesmo nmero de
representantes, e assegura-se assim a igual e
exata participao das unidades ederadas na
ormao da vontade do todo, na organiao do
governo ederal.
Nos estados e nos municpios, no existe o bicameralismo Nos
estados, o parlamento exercido nas assemblias legislativas no caso do
Distrito Federal, por meio da mara Distrital - que absorve as funes
legislativas de estado e municpio Nos municpios, o parlamento
exercido nas maras Municipais
Poder )udicirio
abe ao Poder Judicirio a funo de aplicar a lei e dirimir as
disputas e conflitos entre os indivduos, entidades e o Estado m
Judicirio independente, como j vimos, imprescindvel para que um
Estado Moderno possa cumprir suas funes sem oprimir os indivduos
Desta forma, seus membros devem gozar de diversas prerrogativas
que os permitam agirem sem interferncia externa, ou seja, somente de
acordo com suas conscincias
Dentre estas prerrogativas, as principais so:
Vitaliciedade - assim no podem ser demitidos sem uma
sentena definitiva do prprio Judicirio
Inamovibilidade - desta maneira, no podem ser
transferidos para outra jurisdio sem a sua concordncia
sto evita que magistrados sejam afastados, pelo Executivo,
de questes em que causem problemas ao governo ou a
outros interesses
Irredutibilidade dos vencimentos - por motivos bvios,
esta prerrogativa evita que sejam prejudicados
financeiramente em razo de decises judiciais no
apreciadas pelos governantes
O rgo mximo do Poder Judicirio o upremo ribunal Federal
Este tem o papel de resguardar e interpretar a onstituio Federal e
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julgar aes contra o Presidente da epblica e ministros de Estado, alm
de servir como ltima instncia do Poder Judicirio em diversas matrias
eus membros onze juzes so indicados pelo Presidente e
aprovados pelo enado Federal Estes devem ter reputao ilibada e
notvel saber jurdico
Alm disso, o Judicirio conta com o onselho Nacional de Justia
que tem como funo o controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes
11

O NJ tambm visa, mediante aes de planejamento,


coordenao, ao controle administrativo e ao apereioamento do servio
pblico na prestao da ustia
12

Assim, de certa forma, o NJ efetua um controle interno


13
do
Poder Judicirio
Alm destes rgos, o Poder Judicirio conta com: o uperior
ribunal de Justia - J, os tribunais egionais Federais e os rgos
especializados, como: A Justia do rabalho, a Justia Militar e a Justia
Eleitoral
Nos estados e no DF, o Poder Judicirio exercido pelo ribunal de
Justia, com competncia residual aos dos demais rgos J os
municpios no contam, pela onstituio Federal, com o Poder Judicirio
Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico uma instituio dinmica de garantia e
efetivao de direitos, pois no precisa ser provocado para atual em prol
de sua concretizao
14

Esta atuao ainda mais percebida pela sociedade no caso dos


direitos que necessitam da atuao do Estado, por meio de polticas
pblicas, para sua efetivao
No caso brasileiro, o Ministrio Pblico ascendeu a uma posio de
destaque, pois a onstituio Federal posicionou o MP fora da estrutura
de qualquer dos poderes Assim, no est subordinado a nenhum dos
poderes

11
ostin, 200
12
Fonte: cnjjusbr
13
Paludo, 200
14
ostin, 200
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Dessa forma, o Ministrio Pblico tem autonomia funcional e
administrativa asseguradas pela F88, e no est subordinado ao
Executivo egislativo ou Judicirio
15

Entretanto, a F destinou ao MP diversas garantias semelhantes aos


do Poder Judicirio Dentre os direitos e interesses que o MP defende,
entre outros, esto
16
:
Os direitos humanos
A democracia, os direitos polticos, a nacionalidade e o devido
processo eleitoral
O respeito s diferenas de etnia, sexo, crena e de condio
psicofsica
A correta aplicao das verbas em educao sade e
segurana
O respeito ordem econmica e aos direitos do consumidor
O acesso a servios pblicos de qualidade
Alm disso, o Ministrio Pblico exerce, de certa forma, um
controle externo da Administrao Pblica, pois ele atua em
denncias de improbidade administrativa conduta antitica que fere ou
se distancia dos padres morais admitidos
17
de seus agentes, nas
denncias de crimes cometidos por autoridades e na defesa de direitos
difusos e coletivos
18

Dentre seus instrumentos, podemos citar: o inqurito civil, a ao


de improbidade administrativa e a ao civil pblica O Ministrio Pblico
brasileiro formado pelos ministrios pblicos estaduais, pelo Ministrio
Pblico da nio MP e pelo Ministrio Pblico Eleitoral
No Ministrio Pblico da nio, a chefia exercida pelo Procurador-
eral da epblica Este indicado pelo Presidente da epblica dentre
os integrantes da carreira de Procurador da epblica e deve ser
aprovado pelo enado Federal para um mandato de dois anos, sendo uma
reconduo permitida
19

O Ministrio Pblico abrange


20
:
- o Ministrio Pblico da nio, que compreende:

15
Fonte: pgrmpfgovbr
16
Fonte: pgrmpfgovbr
17
Matias-Pereira, 2009
18
Paludo, 200
19
ostin, 200
20
Fonte: onstituio Federal, art n28
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a o Ministrio Pblico Federal
b o Ministrio Pblico do rabalho
c o Ministrio Pblico Militar
d o Ministrio Pblico do Distrito Federal e erritrios
- os Ministrios Pblicos dos Estados
Alm disso, so funes institucionais do Ministrio Pblico
21
:
- promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei
- zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta onstituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia
- promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos
- promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para
fins de interveno da nio e dos Estados, nos casos previstos nesta
onstituio
- defender judicialmente os direitos e interesses das populaes
indgenas
- expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na
forma da lei complementar respectiva
- exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior
- requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes
processuais
- exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que
compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao
judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas
Administrao Direta
J vimos em tpico anterior que a Administrao Pblica se divide
em Administrao Direta e Administrao ndireta, no verdade?
Agora veremos um pouco da diferena entre esses dois tipos de
Administrao

21
Fonte: onstituio Federal, art n29
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uando um grupo de pessoas polticas possuir competncias para
realizar trabalhos administrativos, centralizadamente, estaremos
diante da Administrao Pblica Direta
Nesse tipo de Administrao, observa-se a desconcentrao
administrativa e o conjunto de pessoas trabalha naquilo que chamamos
de rgos pblicos
Diferentemente, na Administrao Pblica Indireta, esse grupo de
pessoas realizar os trabalhos administrativos de forma descentralizada
e, nessa descentralizao administrativa, o conjunto de pessoas jurdicas
denomina-se de entidades
O Decreto-ei 200, de 967, tido como referencial na organizao
administrativa do setor pblico federal do Poder Executivo, no Brasil, em
seu artigo 4
o
, dispe sobre a diviso da Administrao Direta e ndireta,
seno vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao ireta, ue se
constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios.
II - A Administrao Indireta, ue
compreende as seguintes categorias de entidades,
dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autaruias
b) Empresas Pblicas
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundaes pblicas. Includo pela Lei n
., de )
Pargrao nico. As entidades compreendidas
na Administrao Indireta vinculam-se ao
Ministrio em cuja rea de competncia estiver
enuadrada sua principal atividade.
Mais tarde, a onstituio Federal, de 988, no caput do artigo 37,
dispe sobre a existncia da Administrao Direta e ndireta em todos os
Poderes Executivo, egislativo e Judicirio de qualquer esfera poltica
nio, estados, DF e municpios, conforme nota-se abaixo:
Art. . A administrao pblica direta e indireta
de ualuer dos Poderes da Unio, dos
stados, do istrito ederal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eicincia...)
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Para finalizar esse tpico, quero apenas reforar o conceito de
Administrao Pblica Direta que nada mais do que pessoas jurdicas de
direito pblico com autonomia poltico-administrativa os quais sofreram
desconcentrao das atividades administrativas omo exemplo, temos:
os Ministrios e as ecretarias
Administrao Indireta
O conceito de Administrao ndireta nada mais do que entidades
com personalidade jurdica prpria, criadas por meio de lei especfica,
pelo Poder Pblico, por descentralizao administrativa para
desempenharem atividades da Administrao
o entidades da Administrao ndireta:
Autarquia
Fundao
Empresa Pblica
ociedade de Economia Mista
onforme o inciso do artigo 37 da F88, as autarquias sero
criadas de forma direta por meio de lei especfica J as demais
entidades tero suas criaes autorizadas por lei especfica, mas a
criao em si acontecer quando o poder pblico vier a inscrever os atos
constitutivos delas em um registro pblico com competncia para tal
Autarquias
Pessoal, agora vamos falar um pouco sobre cada entidade da
Administrao ndireta As autarquias so pessoas jurdicas de direito
pblico, criadas e extintas por meio de lei especfica para desempenhar
funes tpicas de Estado A criao, no mbito da nio, ser de
competncia privativa do Presidente da epblica
O professor Maral Justen Filho
22
define autarquia da seguinte
forma:
Autaruia uma pessoa jurdica de direito
pblico, instituda para desempenhar atividades
administrativas sob regime de direito pblico,
criada por lei ue determina o grau de autonomia
em ace da Administrao direta.

22
Justen Filho, 202
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uando o autor, em sua definio, dispe que a autarquia se trata
de uma pessoa jurdica de direito pblico, ele est associando s
competncias privativas de Estado, em desigualdade com o particular
J quando ele fala que o regime de direito pblico, ele afirma que a
autarquia no atuar em atividades econmicas propriamente ditas, e
realizar atividade tpica da Administrao Pblica
Essa entidade administrativa possui autonomia gerencial,
oramentria e patrimonial Alm disso, ela detm capacidade
conferida pelo ente que a criou para uma rea especfica de atuao
omo pertencem administrao indireta, de modo a serem vinculadas
apenas administrativamente ao ente que o criou, no existe controle
hierrquico entre o ente e as autarquias, apenas um controle finalstico
omo as autarquias possuem personalidade de direito pblico, seus
agentes praticam atos considerados atos administrativos, com
observncia de todos os requisitos obrigatrios de um ato dessa
natureza, como o sujeito, a forma, o motivo, o objeto e a finalidade
Da mesma forma, as autarquias devem obedincia aos atributos
dos atos administrativos, que so: supremacia do interesse pblico,
presuno de legitimidade, autoexecutoriedade, imperatividade
ale salientar que as contrataes de bens e servios feitos pelas
autarquias seguem os procedimentos pblicos para tais, isto , observam
a ei das icitaes, a de n
o
8666, de 993, assim como a ei 0520, de
2002, que rege a modalidade prego de licitao para a aquisio de bens
e servios comuns
Observem uma coisa: assim como as autarquias devem seguir ao
rito da ei 866693 para suas contrataes, elas tambm recebem
privilgios fornecidos por essa ei Administrao Pblica
Dentre eles, temos a prerrogativa de poder modificar ou rescindir
um contrato de forma unilateral, devidamente motivado e atendendo ao
interesse pblico Outra prerrogativa seria o Poder Pblico ter que
fiscalizar o contrato, impondo, no que couberem, as penalidades devidas
egundo o artigo 36, 6 da F88, as pessoas jurdicas de direito
pblico e as autarquias se enquadram a, possuem responsabilidades
pelos danos causados a terceiros por seus agentes
A nossa arta Magna, inclusive, assegurou que tal responsabilidade
tambm pode recair sobre aquele que tiver dado causa quando houver
dolo ou culpa
ale saber que os bens das autarquias, assim como de qualquer
pessoa jurdica de direito pblico, so inalienveis, impenhorveis,
no podem ser objeto de direitos reais de garantia penhor,
hipoteca, por exemplo, nem to pouco, sujeitos a usucapio
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Por fim, tem-se a Justia Federal como foro responsvel pelo
julgamento de causas de interesse das autarquias, conforme artigo 09,
inciso e da F88, transcrito abaixo:
Art. . Aos jues ederais compete processar e
julgar:
I - as causas em ue a Unio, entidade autruica
ou empresa pblica ederal orem interessadas na
condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de alncia, as de acidentes
de trabalho e as sujeitas ustia Eleitoral e
ustia do Trabalho
...)
III - os mandados de segurana e os habeas-
data contra ato de autoridade ederal, excetuados
os casos de competncia dos tribunais
federais.
omo exemplos de autarquias, vale citar o que a professora
Fernanda Marinela
23
dispe sobre o enquadramento dessas entidades
conforme os objetivos delas:
Autaruias Assistenciais: INCRA Instituto Nacional de
Coloniao e Reorma Agrria
Autaruias Previdencirias: INSS Instituto Nacional de
Seguro Social
Autaruias Culturais: UFLA Universidade Federal de
Alagoas UFA Universidade Federal da ahia, alm de outras
universidades ederais
Autaruias Profissionais: incumbidas da inscrio de certos
proissionais e iscaliao de suas atividades, como, por
exemplo, o Conselho de Medicina, o Conselho de Odontologia, o
Conselho de Administrao e outros
Autaruias Administrativas: categoria residual, isto ,
entidades ue se destinam s diversas atividades
administrativas, como: INMETRO Instituto Nacional de
Metrologia, Normaliao e Qualidade Industrial ACEN anco
Central IAMA Instituto rasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis
Autaruias de Controle: so as agncias reguladoras...).
Pessoal, h um entendimento da doutrina de que existem
autarquias de regime especial, que seriam tipos de autarquias que
gozariam de maior autonomia administrativa Dentre estes casos, tm-se
as agncias reguladoras, que estudaremos um pouco mais a frente, o?

23
Marinela, 202
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Fundao
egundo os professores Marcelo Alexandrino e icente Paulo
24
, a
definio para Fundaes Pblicas a seguinte:
Entidade da Administrao Indireta instituda pelo
poder pblico mediante a personiicao de um
patrimnio ue, dependendo da orma da criao,
aduire personalidade jurdica de direito pblico ou
personalidade jurdica de direito privado, ual a
lei atribui competncias administrativas
especicas, regra geral, em atividades de
interesse social a serem deinidas em lei
complementar).
As fundaes pblicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico,
criadas por lei especfica eou registro de ato constitutivo, mediante a
transferncia de um determinado acervo patrimonial pelo ente instituidor
As fundaes foram institudas pelo Decreto ei n 20067, e
gozavam de maior autonomia administrativa Entretanto, com a
onstituio Federal de 988 estas prerrogativas foram retiradas
Alm disso, a rea de atuao das fundaes pblicas cabe a uma
lei complementar Esta lei definir o campo de atividades da entidade
Dentre as reas de atuao de uma fundao, tm-se: educao e ensino,
assistncia social, mdica e hospitalar, pesquisa e atividades culturais
Assim como as autarquias, as fundaes pblicas possuem foro na
Justia Federal, e tambm so detentoras de prerrogativas como: os atos
administrativos apresentam requisitos, atributos, e outras caractersticas
como uma autarquia eus bens no esto penhorveis, nem alienveis,
nem sujeitos a usucapio
ale salientar, inclusive, que os recursos repassados para as
fundaes esto previstos no oramento do ente federal E, ainda mais,
as fundaes pblicas, ao prestarem servios pblicos, respondero pelos
danos causados a terceiros pelos seus agentes No entanto, plenamente
cabvel, em caso de dolo ou culpa, o regresso da ao contra os
responsveis

24
Alexandrino Paulo, 2009
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Empresa Pblica
As empresas pblicas so entidades de Direito Privado, criadas
aps autorizao legislativa, mediante lei especfica Depois dessa
autorizao, o Poder Executivo registra os atos constitutivos em um
estabelecimento pblico responsvel para tal A sim, que se cria a
entidade, isto , concludo o registro dos atos constitutivos
O caracteriza esse tipo de empresa ser uma entidade pblica,
dentre outras coisas, o fato de a totalidade de seu capital estar em
nome do poder pblico no necessariamente do mesmo ente, pois
podem ser scios a nio e algum estado, por exemplo ogo, todo o
capital da empresa deve ser de recurso pblico
Alm disso, elas podem escolher o regime organizacional, ou
seja, podem ser constitudas por qualquer forma jurdica como sociedades
limitadas, sociedades annimas A, entre outras
Estas empresas tm a finalidade de explorar atividades
econmicas como atividades industriais e comerciais e prestar
servios pblicos
Apesar de formalmente serem entidades de Direito Privado,
obedecem tambm a certas regras e princpios do Direito Pblico sto
observvel de acordo com a finalidade dessa entidade da Administrao
ndireta e explorar atividade econmica for o seu fim, o regime jurdico
ser o de direito privado
No entanto, se for prestar servio pblico, o regime jurdico adotado
ser o de direito pblico Desta forma, muitos doutrinadores consideram
seu regime jurdico como hbrido, ou seja, majoritariamente privado, mas
com alguns aspectos derivados do Direito Pblico
Elas submetem-se a um controle administrativo, mesmo que no
tenham que se subordinar a uma hierarquia sto significa que essas
empresas pblicas devem se sujeitar a um controle finalstico do ente que
as criou Dessa forma, no cabe, nessa relao, uma subordinao, e sim,
uma vinculao
ale lembrar que as empresas pblicas possuem autonomia
gerencial, oramentria e financeira para realizar suas atividades O
que se ressalta que, com a autorizao legislativa para sua criao, o
ente pblico estar transferindo a titularidade do servio pblico por meio
de descentralizao, o que se denomina de outorga legal
uanto responsabilidade civil por danos causados a terceiros, vale
lembrar que as entidades que exploram atividades econmicas no
seguem as mesmas regras das que prestam servios pblicos
sto , as primeiras no se submetem s regras de responsabilidade
civil objetiva, logo no respondem diretamente pelos danos que seus
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agentes venham causar a terceiros Elas, portanto, seguem as regras
previstas pelos cdigos: civil e criminal J aquelas que prestam servios
pblicos respondem pelos prejuzos que suas agentes causarem a
terceiros quando agirem dentro de suas funes
O regime de pessoal tanto para as empresas pblicas quanto para
as sociedades de economia mista ser o de emprego pblico Nesse
regime, o agente ingressa no emprego por meio de seleo de provas ou
provas e ttulos, isto , por concurso pblico e devem observncia ao teto
remuneratrio do servidor pblico
No entanto, eles so disciplinados, aps ingressarem, pelo regime
da onsolidao das eis do rabalho - sto significa que no
possuem estabilidade no servio pblico, seus entraves trabalhistas so
analisados pela Justia do rabalho e se submetem ao regime geral de
previdncia social
Por fim, deve-se frisar que a onstituio Federal, de 988, no
pargrafo segundo do artigo 73 dispe o seguinte:
Art. . As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no podero goar
de privilgios iscais no extensivos s do setor
privado.
O constituinte quis informar, com esse pargrafo, que fica proibido
que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que
explorem atividades econmicas, recebam privilgios fiscais que
tambm no sejam concedidos s empresas privadas sso no inclui
quelas prestadoras de servios pblicos embrem-se disso na hora da
prova, o?
Dentre algumas empresas pblicas conhecidas temos: aixa
Econmica Federal, Empresa de orreios e elgrafos e a nfraero,
ervio Federal de Processamento de Dados
Sociedade de Economia Mista
omo as empresas pblicas, as sociedades de economia mista so
entidades de Direito Privado Elas tambm no so criadas por lei A lei
deve apenas autorizar sua criao, na forma de um Decreto de iniciativa
do chefe do Poder Executivo Aps autorizao legislativa, sua criao
tambm se dar pelo registro dos atos constitutivos
Ao contrrio das empresas pblicas, as sociedades de economia
mista devem ser constitudas exclusivamente na forma de sociedades
annimas Entretanto, estas no tm a proibio de contar com capital
privado como acontece com as empresas pblicas A nica exigncia
que o Estado tenha 5 das aes com direito a voto
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praticamente as mesmas regras burocrticas
rgidas adotadas no ncleo estratgico do Estado.
A nova constituio determinou a perda da
autonomia do Poder Executivo para tratar da
estruturao dos rgos pblicos, instituiu a
obrigatoriedade de regime jurdico nico para os
servidores civis da Unio, dos Estados-membros e
dos Municpios, e retirou da administrao indireta
a sua lexibilidade operacional ao atribuir s
undaes e autaruias pblicas normas de
uncionamento idnticas s ue regem a
administrao direta.
Bresser buscou inserir o Estado brasileiro dentro de uma viso mais
gerencial, com uma preocupao em redirecionar os esforos do Estado e
fornecer ferramentas de gesto mais adequadas aos novos desafios
Assim, foram pensados diversos novos modelos de interao do
Estado com novos atores na prestao de servios, o chamado terceiro
setor e novas relaes do Estado com o mercado, com a criao das
agncias reguladoras, por exemplo
om a contratualizao de resultados, o Estado poderia passar a
controlar a oferta de servios pblicos sem ter de necessariamente prover
o servio A publicizao foi, portanto, este movimento de descentralizar
a execuo destes servios para organizaes privadas sem fins
lucrativos
amos ver algumas questes agora?
1 - (CSP - TRT 1 RGIO - ANALISTA - 213) As autaruias
federais detm autonomia administrativa relativa, estando
subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea de atuao.
As autarquias no se subordinam s entidades que as criaram, elas
se vinculam om isso, elas possuem, sim, autonomia administrativa,
mas devem, s suas instituidoras, um controle finalstico
Desse modo, o gabarito questo errada, pois as autarquias esto
vinculadas e no subordinadas ao Ministrio que a criou
2 - (CSP - TRT 1 RGIO - ANALISTA - 213) As empresas
pblicas devem ser constitudas obrigatoriamente sob a forma de
sociedade annima.
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Essa questo traz uma caracterstica de outra entidade da
Administrao ndireta: as sociedades de economia mista As empresas
pblicas podem adquirir qualquer forma de organizao admitida no
Direito, contanto que o capital seja exclusivamente pblico
Assim sendo, o gabarito questo errada
3 - (CSP - CMARA OS PUTAOS - ANALISTA LGISLATIVO
- 212) O incio da personalidade jurdica de uma autaruia
coincide com o registro de seu estatuto no cartrio competente.
De acordo com o inciso , do artigo 37, da F88, uma autarquia
criada por lei especfica, sem a necessidade de registro de seu estatuto
para sua criao vigorar eno vejamos:
Art. . A administrao pblica direta e indireta
de ualuer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eicincia e, tambm, ao
seguinte:
...)
I - somente por lei especfica poder ser
criada autaruia e autoriada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista
e de undao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, deinir as reas de sua atuao.
Dessa maneira, ao se publicar a lei que instituiu a autarquia, ela
torna-se criada O gabarito, portanto, questo errada
- (CSP - TC-S - AC - 212) O regime jurdico a ue se
sujeitam as empresas pblicas e as sociedades de economia mista
de naturea brida.
uando se diz que as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista possuem natureza hbrida, est querendo dizer que elas
obedecem a duas regras: privado e pblico
ou tentar explicar melhor com um exemplo Os agentes que
ingressaram no trabalho de uma empresa pblica ou de uma sociedade
de economia mista, fizeram-no por meio de concurso pblico regime
pblico
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No entanto, esses agentes so denominados de empregados
pblicos e so regidos pela onsolidao das eis do rabalho regime
privado Assim sendo, o gabarito questo correta
- (CSP - PR - AGNT - 212) So exemplos de
prerrogativas estatais estendidas s autaruias a imunidade
tributria recproca e os privilgios processuais da aenda
Pblica.
As autarquias realizam atividades tpicas da Administrao Pblica,
logo possuem certas prerrogativas como um rgo da Administrao
Direta, isto , como uma pessoa jurdica de direito pblico
ma das vantagens a imunidade tributria relativa a impostos
Dessa forma as autarquias so imunes aos impostos sobre patrimnio,
renda e servios O gabarito, portanto, questo correta
- (CSP - T-AC - ANALISTA - 212) A empresa pblica criada
com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser,
necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de
direito privado.
ma empresa pblica, entidade da Administrao ndireta, que
explore atividade econmica, criada aps autorizao por lei especfica e
depois de registrado seus atos constitutivos na junta comercial, sujeita-se
ao regime jurdico prprio de empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios
Dessa forma, o gabarito questo correta
- (CSP - ANAC - TCNICO - 212) A desconcentrao
administrativa consiste na distribuio interna de competncias,
no mbito de uma mesma pessoa jurdica a descentraliao
administrativa pressupe a distribuio de competncia para
outra pessoa, fsica ou jurdica.
uesto bem tranquila, pessoal Ela est claramente dando as
definies de desconcentrao e descentralizao administrativa
ale ressaltar apenas que na desconcentrao, o Estado distribui algumas
funes dentro da mesma pessoa jurdica, ou seja, continua existindo
apenas a Administrao Direta
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J na descentralizao administrativa, o Estado transfere suas
atividades para outra pessoa jurdica, criando uma entidade da
Administrao ndireta
Desse modo, o gabarito questo correta
- (CSP - TCU - TCNICO CONTROL TRNO - 212) No
se admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de
atividade econmica.
As fundaes pblicas so criadas com a finalidade de
desempenharem atividades sem fins lucrativos, isto , aquelas que
possuem um carter assistencial: seja mdica, seja educacional, seja
cultural, seja de pesquisa
Dessa forma, realmente no se cria fundao pblica para explorar
atividade econmica, tornando o gabarito uma questo correta
Organiaes Sociais
As Organizaes ociais foram pensadas dentro desta lgica da
Administrao erencial que buscava a descentralizao da atuao do
Estado Dentro do PDAE, existia um objetivo de fortalecer o Ncleo
Estratgico do Estado e transferir atividades ou servios no exclusivos do
Estado para organizaes privadas sem fins lucrativos, ou seja, uma
transferncia do setor estatal para o no estatal
Desta maneira, estes servios poderiam ser executados com maior
eficincia devido maior capilaridade destas organizaes e uma maior
flexibilidade Para controlar o desempenho destas entidades e assegurar o
bom uso dos recursos pblicos empregados, seriam utilizados os
contratos de gesto entre a Administrao Pblica e as Organizaes
ociais - O
Atravs deste contrato de gesto, o Estado definiria os objetivos e
indicadores de desempenho a serem seguidos e garantiria os recursos
necessrios para a execuo dos servios
26

De certo modo, o contrato de gesto foi utilizado antes mesmo do


PDAE Este modelo foi introduzido no Brasil pelo governo ollor, com a
experincia da ede arah de ospitais
27
Este instituto foi criado pela ei
n 82469, que instituiu o ervio ocial Autnomo Associao das

26
iolin, 2006
27
orres, 2007
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Pioneiras ociais, que assinou contrato com o Ministrio da ade naquele
mesmo ano
Portanto, a primeira experincia do contrato de gesto precedeu a
chamada reforma do Estado Esta experincia da contratualizao
buscava, assim, um maior desempenho atravs da utilizao de
instrumentos e modelos mais flexveis de gesto
De acordo com o PDAE, as Organizaes ociais eram definidas
como:
O Projeto das Organiaes Sociais tem como
objetivo permitir a descentraliao de
atividades no setor de prestao de servios no-
exclusivos, nos uais no existe o exerccio do
poder de Estado, a partir do pressuposto ue
esses servios sero mais eicientemente
realiados se, mantendo o inanciamento do
Estado, orem realiados pelo setor pblico no-
estatal.
Entende-se por organiaes sociais as
entidades de direito privado ue, por iniciativa do
Poder Executivo, obtm autoriao legislativa
para celebrar contrato de gesto com esse
poder, e assim ter direito dotao oramentria.
As organiaes sociais tero autonomia
financeira e administrativa, respeitadas
condies descritas em lei especica como, por
exemplo, a orma de composio de seus
conselhos de administrao, prevenindo-se, deste
modo, a privatiao ou a eudaliao dessas
entidades. Elas recebero recursos oramentrios,
podendo obter outros ingressos atravs da
prestao de servios, doaes, legados,
inanciamentos, etc.
Dentre as atividades que seriam englobadas por estas
organizaes, temos: o ensino, a pesquisa cientfica, o
desenvolvimento tecnolgico, a proteo e preservao do meio
ambiente, a cultura e a sade
28

Estes servios so tpicos de Estado, mas no so consideradas


atividades exclusivas de Estado Assim, como so atividades de interesse
pblico que estaro sendo executadas pelas Os, no podemos considera-
las como concessionrias ou permissionrias
29


28
Paludo, 200
29
Mazza, 20
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O termo Organizao ocial na verdade uma qualificao, mas
estas organizaes podem assumir forma de associao ou de fundao
Aps a criao formal de uma instituio destas, ela poderia solicitar ao
Ministrio ou secretaria a qualificao como entidade no estatal, a
absoro de atividades com o contrato de gesto e a denominao como
entidade: Organizao ocial
Entretanto, cabe lembrar que esta qualificao pelo Ministrio
um ato discricionrio, ou seja, depende da avaliao de convenincia
e oportunidade Assim, este rgo no obrigado a aceitar o pedido de
qualificao pela organizao
A ei que introduziu este novo modelo de instituio foi a n
963798 Nesta lei est prevista a transferncia de recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao funcionamento da O
Alm disso, o setor pblico pode at ceder servidores para a O
com nus para a origem, ou seja, para o Estado Assim, ocorreria uma
situao polmica de um servidor custeado pelo Estado prestar servios
para uma organizao privada
Estas organizaes no precisariam seguir precisamente a ei
866693 - ei de icitaes e ontratos - mas deveriam estabelecer
algum regulamento prprio para a compra de servios, produtos e
contratao de obras com a utilizao de recursos pblicos
m ponto muitas vezes cobrado em concursos exatamente a
flexibilidade das Organizaes ociais frente Administrao Direta
Evidentemente, as Os so mais flexveis do que a Administrao Pblica
Entretanto, estas organizaes perdem flexibilidade ao se
tornarem Organizaes ociais, pois devem se enquadrar em
determinadas condies como os regulamentos de compras acima
citados e prestar contas dos recursos pblicos aos rgos de controle
Assim, estas organizaes reduzem sua autonomia e flexibilidade
ao se tornarem OSs
Entretanto, a O no conseguiu escapar do contingenciamento
dos recursos oramentrios - como sofrem os rgos da Administrao
Direta - pois na lei est estabelecido:
So assegurados s OSs os crditos previstos no
oramento e as respectivas liberaes inanceiras,
de acordo com o cronograma de desembolso
previsto no contrato de gesto.
Desta forma, este fato, somado ao questionamento do modelo pela
oposio no F, acabou dificultando a abertura de muitas Organizaes
ociais no plano federal As OPs, que veremos a seguir, acabaram
tomando o lugar anteriormente imaginado para as Os
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Organiao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP)
As OPs - Organizaes da ociedade ivil de nteresse Pblico -
no estavam previstas no PDAE Estas foram depois introduzidas pela
ei n 979099 dentro de um contexto de busca de uma atuao do
Estado em rede e em parcerias com a sociedade
Estas devem desempenhar atividades de interesse pblico com
auxlio do Estado dentro de reas como:
Assistncia social
Promoo da ultura, do Patrimnio istrico e Artstico
Educao gratuita
Promoo gratuita da sade
egurana alimentar
Meio ambiente
rabalho voluntrio
ombate pobreza etc
De acordo com Di Pietro
30
, a diferena principal entre as Os e as
OPs que as primeiras recebem delegao para prestar servios
pblicos enquanto as OPs exercem atividade privada com a ajuda do
Estado De acordo com a autora
31
:
Trata-se, no caso, de real atividade de omento,
ou seja, de incentivo iniciativa privada de
interesse pblico. O Estado no est abrindo mo
do servio pblico tal como ocorre na organiao
social) para transeri-lo iniciativa privada, mas
aendo parceria, ajudando, cooperando com
entidades privadas ue, observados os reuisitos
legais, se disponham a exercer as atividades
indicadas no artigo , por se tratar de atividades
ue, mesmo sem a naturea de servios pblicos,
atendem necessidades coletivas.
Ao contrrio das Organizaes ociais, que formalizam um contrato
de gesto do o Estado, as OPs firmam um termo de parceria De
acordo com a ei 979099:
o termo de parceria o instrumento passvel de
ser irmado entro o Poder Pblico e as entidades

30
Di Pietro, 2007 apud Paludo, 200
31
Di Pietro, 2005 apud orres, 2007
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ualiicadas como Organiaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, destinado ormao de
vnculo de cooperao entre as partes, para o
omento e a execuo das atividades de interesse
pblico previstas em lei.
Este termo de parceria deve conter os objetivos a serem
alcanados, as metas e prazos relativos a estes objetivos, os critrios
para a avaliao, a previso de receitas e despesas e as obrigaes das
OPs
32

Para se qualificar como OP, uma instituio deve ser qualificada


como Pessoa Jurdica sem fins lucrativos, ou seja, no pode distribuir
lucros, rendas ou dividendos entre seus scios ou associados
A qualificao como OP concedida pelo Ministrio daJustia
e no o Ministrio da rea em que a OP atua, como o Ministrio da
Educao, por exemplo como ato vinculado Assim, preenchendo os
requisitos necessrios a qualificao devida, no devendo ser feita
anlise de oportunidade e convenincia pela Administrao
Entretanto, ainda que a qualificao como OP seja um ato
vinculado, a assinatura do termo de parceria com o Ministrio da
rea fim um ato discricionrio!
A princpio, a assinatura deste termo de parceria deve ser precedida
de uma consulta aos onselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de
governo
abe aqui lembrar que uma ON - Organizao No overnamental
- no o mesmo que uma OP ma OP pode ser considerada uma
ON, pois no parte do Estado, mas nem toda ON qualificada como
OP Existem muitas ONs como o M, por exemplo que nem tm
uma existncia formal, ou seja, no existem oficialmente - no so
registradas em cartrio etc
Assim como ocorreu no caso das organizaes sociais, o marco legal
das OPs no criou uma nova categoria de pessoa jurdica, mas gerou
uma possibilidade de organizaes do setor privado se qualifiquem como
organizaes da sociedade civil de interesse pblico, desde que certos
requisitos sejam cumpridos
33

ma grande diferena entre as Os e as OP se enquadra na


forma de financiamento pelo Estado Ao contrrio das Os, que dispem

32
Paludo, 200
33
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de recursos inseridos no Oramento da nio, as OPs recebem
recursos de forma mais espordica, atravs dos termos de parceria
34

Alm disso, o modelo institucional e legal das OPs no foi


questionado legalmente como foi o das Organizaes ociais Assim,
estas tm sido muito mais ativas, com milhares de casos em
funcionamento no pas atualmente
Outro aspecto importante a possibilidade de uma OP
remunerar os dirigentes da entidade, desde que esta remunerao seja
realmente uma contraprestao aos servios efetivamente efetuados e
que estejam de acordo com os valores praticados no mercado de trabalho
da regio
Da mesma forma que uma O, as OPs devem constituir, em um
prazo de 30 dias aps a qualificao, um regulamento prprio contendo
os procedimentos para compras de obras, bens e servios com os
recursos pblicos obtidos com a parceria
Alm disso, aps o Decreto n 55042005, tanto Os como OPs
foram obrigadas a utilizar a modalidade do prego em suas compras de
bens e servios comuns
Abaixo, podemos ver algumas caractersticas das Organizaes
ociais - O - e das Organizaes da ociedade ivil de nteresse Pblico
- OP:

34
orres, 2007
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Perfeito As Organizaes ociais podem sim receber recursos,
materiais e at servidores pblicos para o funcionamento das Os
abe lembrar que este modelo foi criado com a inteno de
transformar certas autarquias e fundaes em organizaes no estatais
omo estas instituies j existiam, teriam de levar seus bens na
transio
Esta transformao seria muito difcil ocorrer sem esta ajuda inicial
do setor pblico Portanto, o gabarito questo correta
11- (CSP - ANATL / ANALISTA - 2) Segundo o plano diretor
da reforma do aparelo do stado, o terceiro setor entendido
como auele de atuao simultnea do stado e da sociedade civil
na execuo de atividades de interesse pblico ou social no-
exclusivas do stado. So entidades do terceiro setor, por
exemplo, as autaruias ualificadas como agncias executivas,
por meio de contrato de gesto, aps o ual esto autoriadas a
executar atividades mais eficientes de interesse pblico.
Entidades do terceiro setor so aquelas que nem so enquadradas
como parte do Estado nem podem ser consideradas como parte do
mercado Estas podem ser as Organizaes ociais ou as Organizaes
da ociedade ivil de nteresse Pblico
ma agncia executiva apenas uma autarquia ou fundao que
firmou um contrato de gesto como objetivos pactuados em troca de
maior autonomia Ou seja, continua fazendo parte do Estado, no
deixa de ser um ente estatal
Desta maneira, o gabarito questo errada
12 - (CSP - TR-A / ANALISTA - 21) Os contratos de gesto
so instrumentos modernos ue possibilitam maior autonomia em
algumas agncias do governo.
Beleza A busca pela contratualizao se insere mesmo nesta troca
de maior autonomia aos gestores por maior desempenho O gabarito
questo correta
13 - (CSP - TCU / AC - 2) A ualificao como organiao
da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), atribuvel s
pessoas jurdicas de direito privado, reuer ue tais organiaes
no tenam fins lucrativos ou ue, tendo-os, elas no distribuam
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os resultados aos seus dirigentes e os apliuem preferencialmente
na consecuo do respectivo objeto social.
Negativo Para que uma entidade seja qualificada como uma OP,
deve sim ser caracterizada como uma entidade privada sem fins
lucrativos Assim, no podem transferir lucros e dividendos aos seus
dirigentes
Evidentemente, se as receitas superarem as despesas, o excesso
deve ser investido da mesma atividade, no configurando lucro O
gabarito questo errada
1 - (CSP - AGU / AVOGAO - 2) As entidades de apoio
so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, ue
podem ser institudas sob a forma de fundao, associao ou
cooperativa, tendo por objeto a prestao, em carter privado, de
servios sociais no exclusivos do stado. Tais entidades mantm
vnculo jurdico com a administrao pblica direta ou indireta, em
regra, por meio de convnio. Por sua ve, os servios sociais
autnomos so entes paraestatais, de cooperao com o poder
pblico, prestando servio pblico delegado pelo stado.
Esta questo est errada, pois os servios sociais autnomos ou
entes paraestatais no prestam servios pblicos delegados pelo Estado
Estas paraestatais executam atividades no exclusivas de interesse
pblico O gabarito questo errada
1 - (CSP - T- / ANALISTA - 2) O uso indiscriminado da
expresso terceiro setor acabou por tornar o conceito
demasiadamente abrangente, faendo ue nele se possam
enuadrar todos os modelos de entidades ue no se incluam no
conceito do primeiro setor, o stado, e do segundo setor, o
mercado.
O conceito de terceiro setor o que os especialistas chamam de
conceito guarda-chuva, ou seja, acaba englobando diversos
significados udo o que no se pode enquadrar como mercado ou Estado
acaba sendo qualificado como terceiro setor
Portanto, tanto as ONs quanto as Organizaes ociais so
classificadas, por exemplo, como entidades do terceiro setor O gabarito
questo correta
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Conselhos
Os conselhos esto inseridos neste contexto de busca por uma
maior participao popular nas decises do Estado De certa forma, um
esforo de se sair de uma democracia estritamente representativa, em
que s temos um momento de participao nos temas pblicos a
eleio para outro modelo de uma democracia mais direta
Este movimento de criao de arenas em que a participao da
sociedade seja mais levada em considerao tambm serve para
aumentar a accountabilit, no caso do tipo societal
Esta accountabilit societal refere-se ao controle exercido pela
sociedade civil, muitas vezes representada por ONs, sindicatos e
associaes Estas instituies, em busca de denunciar abusos e
desmandos dos agentes pblicos, alm de propor mudanas em
determinadas polticas pblicas, exercem uma presso legtima sobre a
Administrao Pblica
Alm disso, estas instituies buscam, com este tipo de presso e
de denncia, alertar os canais normais de controle, como o Ministrio
Pblico e o ribunal de ontas da nio, por exemplo
De acordo com mulovitz e Peruzzotti
35
:
um mecanismo de controle no-eleitoral, ue
emprega erramentas institucionais e no
institucionais aes legais, participao em
instncias de monitoramento, denncias na mdia,
etc.) e ue se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia,
objetivando expor erros e alhas do governo,
traer novas uestes para a agenda pblica ou
inluenciar decises polticas a serem
implementadas pelos rgos pblicos.
De acordo com arneiro
36
, os onselhos de Polticas Pblicas, em
que o Estado e a sociedade participam de forma paritria, so exemplos
desta accountabilit societal, pois possibilitam a participao popular na
conduo das polticas pblicas e, portanto, no funcionamento do Estado
De acordo com a autora:
os conselhos apontam para uma nova forma de
atuao de instrumentos de accountabilit
societal, pela capacidade de colocar tpicos na

35
mulovitz e Peruzzotti, 2000 apud arneiro, 2006
36
arneiro, 2006
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agenda pblica, de controlar seu desenvolvimento
e de monitorar processos de implementao de
polticas e direitos, atravs de uma
institucionalidade hbrida, composta de
representantes do governo e da sociedade civil.
Desta maneira, estes conselhos agem como contraponto s prticas
clientelistas e patrimonialistas arraigadas em diversas regies de nosso
pas De acordo com aichelis
37
:
Pela sua composio paritria entre
representantes da sociedade civil e do governo,
pela naturea deliberativa de suas unes e como
mecanismo de controle social sobre as aes
estatais, pode-se considerar ue os Conselhos
aparecem como um constructo institucional ue se
ope histrica tendncia clientelista,
patrimonialista e autoritria do Estado brasileiro
Estes conselhos podem atuar nas reas de: sade, assistncia
social, meio ambiente, cultura etc
Entidades do Sistema S - Paraestatais
Apesar de existir uma confuso tremenda na definio do que
abrangeria exatamente o termo paraestatal, as bancas de concurso tm
aceitado que as paraestatais so restritas aos servios sociais autnomos,
ou o que se chama: organizaes do sistema
Estas organizaes so entidades privadas, que so criadas atravs
de autorizao legislativa omo alguns exemplos destas entidades,
podemos citar:
ervio ocial da ndstria - E
ervio Nacional de Aprendizagem omercial - ENA
ervio ocial do omrcio - E
ervio Nacional de Aprendizagem ndustrial - ENA
ervio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas -
EBAE
ervio ocial do ransporte
ervio Nacional de Aprendizagem do ransporte - ENA
Estas paraestatais so financiadas atravs de contribuies
compulsrias pagas por trabalhadores sindicalizados, o que um exemplo

37
aichelis , 2000
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de parafiscalidade tributria omo so focadas em um setor especfico
transporte, por exemplo acabam produzindo benefcios para estes
grupos ou categorias profissionais
Estas organizaes executam servios de interesse e utilidade
pblica, mas no so estritamente servios pblicos Obviamente, so
entidades sem fins lucrativos Assim sendo, os recursos que sobrarem
supervit devem ser reinvestidos nas atividades finalsticas das
entidades
De acordo com decises do , as entidades do sistema podem
definir ritos simplificados prprios de licitao, desde que no contrariem
as regras gerais estabelecidas na ei 866693 Desta forma, necessitam
sim ter um regulamento estabelecendo as regras formais e procedimentos
necessrios para as compras de produtos e servios
Alm disso, no so obrigadas por lei a realizar concurso pblico
para contratar pessoal
38

Agncia Reguladora
A crise do petrleo anos 70 e o baixo crescimento econmico da
dcada de 80 trouxeram dificuldades crescentes para que os Estado
pudessem manter os gastos relativos aos servios pblicos que a
populao demandava e, ao mesmo tempo, induzir o crescimento da
economia atravs de empresas estatais cada vez mais deficitrias
om esse cenrio, muitos Estados iniciaram um conjunto de
reformas pr-mercado Estas reformas buscaram transferir para o
mercado diversos setores antes administrados pelo Estado, objetivando
um aumento de eficincia destes mercados e uma recuperao da
situao fiscal destes governos
No caso brasileiro, o Estado tinha criado centenas de empresas
estatais e estas tinham uma participao muito grande na economia
nacional Desde siderrgicas at empresas txteis, o Estado estava
presente em diversos ramos e atuava diretamente na dinmica de
crescimento
Entretanto, o governo brasileiro no detinha mais uma capacidade
de investir nestas empresas om isso, estas foram se deteriorando e no
agregavam mais valor
Alm disso, o Estado era visto como ineficiente e a gesto pblica
seria, naquela poca, um empecilho a estas empresas se desenvolverem

38
Mazza, 20
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e serem competitivas com as instituies privadas, seja no Brasil, seja no
mundo
Assim, ocorreu um processo formal de privatizao destas empresas
estatais Empresas como a Embraer, a N e a ale do io Doce foram
transferidas para o setor privado Entretanto, muitas empresas atuavam
em reas em que o Estado era anteriormente monopolista ou que
prestavam servios pblicos, como o caso das empresas fornecedoras de
telefonia e eletricidade
e estas empresas ficassem livres para atuar da maneira que
quisessem, poderiam deixar de ofertar estes servios em regies pobres,
cobrar valores abusivos, deixar a qualidade do servio cair, alm de no
investir o que seria necessrio para a universalizao dos servios
De acordo com undfeld
39
:
se o Estado abdicasse totalmente do poder de
intererir na prestao de servios pblicos
privatiados e na correspondente estrutura
empresarial, correria o risco de assistir,
passivamente, ao colapso de setores essenciais
para o pas, como o setor eltrico e o de
telecomunicaes. O Estado necessita, ainda,
impedir prticas anticoncorrenciais, o ue no
pode, de orma nenhuma, ser deixado ao encargo
da mo invisvel do mercado. Existe, tambm, a
necessidade de proteo dos interesses dos
usurios e de assegurar a universaliao dos
servios pblicos, possibilitando ue eles sejam
prestados aos milhes de excludos existentes no
rasil.
Para que estes problemas no viessem a ocorrer, estes novos
operadores privados deveriam ser regulados de alguma forma Outro
aspecto importante se relaciona com a atrao de investimentos privados
de longo prazo
Muitos destes ramos econmicos eletricidade, por exemplo
dependem de investimentos intensivos em capital volume grande de
dinheiro em um momento inicial e s so pagos no longo prazo
Portanto, deve existir uma forte segurana jurdica e uma confiana
destes empresrios e investidores na manuteno da regra do jogo, ou
seja, no marco regulatrio do setor
Para que exista uma confiana maior na capacidade da agncia
reguladora de manter as regras do jogo e atuar com imparcialidade nas

39
undfeld, 2000 apud onalves, 2000
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disputas entre o Estado, os consumidores e os investidores, buscou-se
um modelo que desse maior autonomia para estas agncias
Estas buscaram equilibrar os interesses privados respeito aos
contratos, estabilidade de regras, lucratividade etc com os interesses
pblicos universalizao do servio, preos adequados, aumento dos
investimentos etc, de modo que a sociedade como um todo fosse
beneficiada
Desta forma, o Estado deixou de ser o Estado provedor ou produtor
para entrar em outro modelo: o Estado regulador e a Administrao
Pblica no iria mais executar o trabalho diretamente, deveria
acompanhar o trabalho destes novos operadores privados, para que a
qualidade do servio efetivamente melhorasse e que as margens de lucro
fossem mantidas em nveis razoveis
Para isto, foram criadas as Agncias eguladoras Estas
organizaes foram criadas como autarquias de regime especial. Entre
suas principais caractersticas, pode-se citar
40
:
ndependncia administrativa
Autonomia financeira
Ausncia de subordinao hierrquica
Dirigentes que servem por mandatos fixos com prazo
determinado
Obedecendo ao princpio da especialidade, seus atos no
podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo, apenas
pelo Judicirio
Assim sendo, ao contrrio das demais autarquias e fundaes, em
que seus dirigentes podem ser exonerados livremente pelo chefe do Poder
Executivo, os dirigentes das autarquias esto blindados contra
exoneraes sem motivo justificado esta s pode ocorrer com um
processo judicial transitado em julgado
Alm disso, estes dirigentes j sabem que ficaro no cargo por um
tempo determinado que varia de trs anos no caso da ANA a cinco
anos no caso da ANAE
41

eus dirigentes so escolhidos pelo Presidente da epblica e


devem ser aprovados em sabatina no enado Federal uando seus
mandatos so encerrados, os ex-dirigentes devem cumprir uma
quarentena antes de poder atuar no mesmo ramo em que a agncia de
regulao funciona

40
orres, 2007
41
Mazza, 20
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As primeiras agncias reguladoras a serem criadas foram: a ANEE
energia eltrica em 996, a ANAE telecomunicaes em 997 e a
ANP setor do Petrleo tambm em 997
Entretanto, no existe ainda uma lei geral das agncias
reguladoras, pois cada uma tem certas peculiaridades Apesar disso,
existem certas caractersticas comuns, como uma alta capacidade tcnica
de especializao, serem institudas como autarquias sob regime especial
e regularem um setor de atividade econmica ou um servio pblico
especfico
abe aqui lembrar que, apesar das agncias reguladoras serem
identificadas com o processo de privatizao, a regulao no existe
apenas nas reas em que existiu a desestatizao
Existem setores que no foram transferidos para a iniciativa privada
como a rea de Petrleo, por exemplo que regulada Da mesma
forma, existem setores que nunca foram operados pelo Estado que
sofrem regulao como o setor de planos de sade por estarem em
reas sensveis
Alm disso, existem setores da economia que so regulados por
entidades no enquadradas neste modelo de agncias reguladoras,
como o mercado de capitais - regulado pela omisso de alores
Mobilirios - M
Outro exemplo o do Banco entral, que o rgo regulador do
sistema financeiro nacional, bem como do ADE - onselho
Administrativo de Defesa Econmica, que tem a funo de orientar,
fiscalizar, prevenir e apurar abusos de poder econmico
Agncia Executiva
As agncias executivas foram uma inovao trazida tambm pela
reforma gerencial de 995 A ideia seria a de, atravs da celebrao de
um contrato de gesto, fornecer maior autonomia e flexibilidade de
gesto para autarquias e fundaes desde que se comprometessem com
determinadas metas e objetivos pactuados
De acordo com a ei 964998, em seu artigo n5:
O Poder Executivo poder ualiicar como Agncia
Executiva a autaruia ou undao ue tenha
cumprido os seguintes reuisitos:
I ter um plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento
II ter celebrado Contrato de Gesto com o
respectivo Ministrio supervisor.
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amos ver mais questes agora?
1 - (CSP - TCU / AC - 2) As entidades do Sistema S (SSI,
SSC, SNAI etc.), conforme entendimento do TCU, no se
submetem aos estritos termos da Lei n. ./13, mas sim a
regulamentos prprios.
Esta questo est correta O j decidiu que as paraestatais no
necessitam seguir os ditames da ei 866693 Entretanto, estas entidades
devem ter algum regulamento que estabelea os procedimentos e
critrios para a compra de materiais e servios, bem como para as regras
de contratao
O gabarito , desta maneira, questo correta
1 - (CSP - TCU / AC - 2) A organiao social, ue integra
as camadas entidades paraestatais, insere-se na concepo
administrativa fundada no conceito de stado mnimo, segundo o
ual a sade no considerada atividade tpica de stado.
Esta questo um pouco confusa, mas est errada Os servios de
sade no so considerados atividades exclusivas do Estado, mas so sim
tpicas De acordo com o PDAE, estas atividades seriam executadas
tanto pelo Estado quanto pelas entidades no estatais, como as
organizaes sociais
Assim, o gabarito questo errada
1 - (CSP - TCU / AC - 2) Os diretores das agncias
reguladoras sero escolidos pelo presidente da Repblica, mas
essa escola deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps
arguio pblica, pelo Senado ederal.
Beleza Os diretores das agncias reguladoras so nomeados pelo
chefe do Poder Executivo o Presidente da epblica, no caso da nio,
mas devero passar por uma sabatina pblica no enado Federal O
gabarito questo correta
1 - (CSP - T- / ANALISTA - 2) mbora seja possvel
identificar dissenso na doutrina acerca das caractersticas das
entidades do terceiro setor, so comumente apontadas como
diferenciais das entidades ue o compem a naturea privada, a
ausncia de finalidade lucrativa, a auto-administrao, a
institucionaliao e o fato de serem voluntrias.
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A questo aborda o fato de que estas organizaes do terceiro setor
so muito diversas Entretanto, so realmente de carter privado, no
tem fins lucrativos, so independentes em sua administrao e exercem
suas atividades por iniciativa prpria, ou seja, so voluntrias
O gabarito mesmo questo correta
2 - (CSP - T- / ANALISTA - 2) Ao termo publiciao do
terceiro setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um
o ue se refere prestao de servios de interesse pblico por
entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do stado.
O segundo refere-se transformao de entidades pblicas em
entidades privadas sem fins lucrativos.
O termo publicizao se relaciona com a transferncia de atividades
no exclusivas do Estado para organizaes privadas sem fins lucrativos,
os entes no estatais
Alm disso, o modelo das organizaes sociais as Os foi pensado
tendo como objetivo a transformao de entidades da Administrao
ndireta nestas organizaes privadas Apesar disso, como este modelo
das O foi muito criticado e est sendo julgado no F, acabou gerando
uma insegurana jurdica muito grande, abrindo espao para o
crescimento do modelo das OPs
Assim sendo, o gabarito questo correta
21 - (CSP - ANATL / ANALISTA - 2) O mandato dos
conseleiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o
prao fixado na lei de criao de cada agncia.
Exato Este prazo no uniforme para todas as agncias, podendo
variar de trs anos at cinco anos no caso da ANAE O gabarito
questo correta
22 - (CSP - ANATL / ANALISTA - 2) As agncias
reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um
conselo diretor ou diretoria composta por conseleiros ou
diretores, sendo um deles o seu presidente, o diretor-geral ou
diretor-presidente.
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A questo est correta e reflete o carter colegiado do
funcionamento das diretorias das agncias reguladoras O gabarito
questo correta
23 - (CSP - ANATL / ANALISTA - 2) As agncias
reguladoras tm carter nacional, sendo vedado aos estados e ao
istrito ederal criar suas prprias agncias estaduais uando se
tratar de servio pblico, por ausncia de previso constitucional.
Esta questo no muito difcil, no mesmo? Existem diversas
agncias estaduais e municipais em funcionamento no Brasil atualmente
Assim, os entes subnacionais podem sim criar suas prprias agncias
reguladoras O gabarito questo errada
2 - (CSP - MS / ANALISTA - 21) ntidades paraestatais so
pessoas jurdicas de direito privado ue colaboram com o stado
no desempeno de atividades no lucrativas elas no integram a
estrutura da administrao pblica.
Beleza Estas organizaes so entidades privadas e no estatais
no fazem parte do Estado Assim, no integram a estrutura da
Administrao Pblica O gabarito questo correta
2 - (CSP - ANATL / ANALISTA - 2) Trs meses aps ter
tomado posse para cumprir o seu mandato, um diretor da ANATL
foi exonerado a pedido e, em rao de sua experincia no setor,
foi contratado, logo aps a exonerao, para prestar consultoria a
uma empresa ligada ao setor de telecomunicaes.
A esse ex-diretor no se aplica nenum impedimento para
prestao de ualuer tipo de servio a empresa integrante do
setor regulado pela agncia.
A questo est incorreta, pois o ex-diretor dever cumprir uma
quarentena, ou seja, severa ficar algum tempo sem poder trabalhar na
mesma rea regulada pela agncia
Desta forma, se esta pessoa era um diretor da ANAE, no poder
trabalhar no setor de telecomunicaes pelo tempo determinado em lei O
gabarito questo errada
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2 - (CSP - MPU / TCNICO - 21) Considere ue Pedro,
imediatamente aps o trmino de seu mandato como dirigente de
agncia reguladora, tena sido convidado a assumir cargo
gerencial em empresa do setor regulado pela agncia onde
cumprira o mandato. Nessa situao, Pedro no poder assumir
imediatamente o novo cargo, devendo cumprir uarentena.
Beleza Os ex-dirigentes de agncias reguladoras devem cumprir
um tempo de quarentena antes de poder atuar na mesma rea de
atuao da agncia que trabalhavam O gabarito questo correta
2 - (CSP - MPU / ANALISTA - 21) As agncias executivas
faem parte da administrao direta, e as agncias reguladoras
integram a administrao pblica indireta.
A questo est errada, pois ambas as agncias reguladoras e
executivas pertencem Administrao ndireta
abe lembrar que uma agncia reguladora uma autarquia em
regime especial O gabarito questo errada
2 - (CSP - IRAM / AVOGAO - 2) Se determinada
associao, com naturea de pessoa jurdica privada, sem fim
lucrativo, ue tina por objeto a proteo e a preservao do meio
ambiente, firme contrato de gesto com o poder pblico, por meio
do ual passe a ser ualificada como organiao social, ento,
com essa ualificao, ela poder celebrar contratos de prestao
de servios com o poder pblico, para desempenar as atividades
contempladas no contrato de gesto, sem ue aja necessidade
de prvia licitao.
No caso das Organizaes ociais, estas podem ser contratadas
diretamente pela Administrao Pblica para executar as atividades
dispostas no contrato de gesto firmado O gabarito questo correta
2 - (CSP - IRAM / AVOGAO - 2) Uma autaruia pode
ser ualificada como agncia executiva desde ue estabelea
contrato de gesto com o ministrio supervisor e tena tambm
plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento.
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ma agncia executiva uma qualificao recebida por uma
autarquia que tenha firmado contrato de gesto com a Administrao
Pblica e tenha um Plano Estratgico em andamento O gabarito mesmo
questo correta
Princpios da Administrao Pblica
Princpios sicos da Administrao Pblica
Princpios so regras gerais que exprimem os valores fundamentais
de um sistema Os princpios administrativos, portanto, servem como
balizador da elaborao das diversas leis administrativas pelo egislativo
e condicionam a atuao da Administrao Pblica
43
De acordo com
Bandeira de Mello
44
:
princpio , pois, por deinio, mandamento
nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele,
disposio undamental ue se irradia sobre
dierentes normas, compondo-lhes o esprito e
servindo de critrio para exata compreenso e
inteligncia delas, exatamente porue deine a
lgica e a racionalidade do sistema normativo,
conerindo-lhes a tnica ue lhe d sentido
harmnico.
onforme Bandeira de Mello, existem dois super princpios dos quais
derivam todos os outros princpios do Direito Administrativo:
Supremacia do interesse pblico - relacionado com o conceito
de que os interesses da coletividade so mais importantes do que os
interesses privados individuais
Desta maneira, o poder pblico possui diversos poderes que o
indivduo no recebe, gozando, portanto, de uma posio de
superioridade em relao ao mesmo
45
Este um princpio implcito, pois
no est expresso na onstituio Federal
Indisponibilidade do interesse pblico - os agentes pblicos
no podem abdicar do interesse pblico por eles defendido omo o titular
destes direitos o Estado, o agente pblico deve apenas seguir o que a
legislao permite

43
Barchet, 2008
44
Bandeira de Mello, 2009 apud Mazza, 20
45
Mazza, 20
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Alm destes princpios, temos tambm outros princpios da
Administrao Pblica:
azoabilidade - direcionado aos atos discricionrios nos quais o
agente tem certa liberdade de escolha do caminho a tomar da
administrao pblica, este princpio implcito e derivado do princpio do
devido processo legal, de acordo com o F
49

A razoabilidade deriva de razovel Portanto, estamos nos referindo


a limites aceitveis de conduta Entretanto, o que totalmente aceitvel
para alguns pode no ser para outros
50
Desta maneira, a razoabilidade
deve ser interpretada de acordo com os valores de um homem mdio
O agente pblico deve buscar, portanto, uma relao adequada
entre os meios e os fins desejados Assim sendo, o judicirio pode anular
os atos que julgue desnecessrios, inadequados ou desproporcionais
Segurana Jurdica - aplicvel a todo o Direito, relacionado
garantia da estabilidade social e da previsibilidade da atuao estatal
51

sto visa a proteger o cidado de excessivas mudanas na relao com o


poder pblico Deste modo, no normalmente aceito a aplicao
retroativa
ontinuidade do servio pblico - os servios pblicos so
essenciais e se destinam coletividade Desta forma, devem ser
prestados de maneira contnua
Assim sendo, este princpio importante nos casos de delegatrios,
permissionrios e concessionrios de servios pblicos Em geral, a lei
no permite a interrupo do servio por falta de pagamento da
Administrao Pblica
ejamos abaixo um grfico resumindo esses princpios que
comentamos h pouco ervir para termos uma viso geral do que j foi
colocado em aula

49
Barchet, 2008
50
arvalho Filho, 2008
51
Mazza, 20
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caracterizao de promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos Portanto, o gabarito questo errada
31 - (CSP - TRT - 1 RGIO - Analista udicirio - 213) A
nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de sua
companeira para o cargo de assessora de imprensa desse
tribunal violaria o princpio constitucional da moralidade.
Em agosto de 2008, o upremo ribunal Federal aprovou, por
unanimidade, a mula inculante n
o
3 Esta mula veio como meio de
se acabar com o nepotismo presente ainda no mbito dos trs Poderes
Executivo, egislativo e Judicirio, de todos os nveis da federao
nio, estados, DF e municpios
A smula probe o nepotismo direto e o cruzado O primeiro ocorre
quando o agente pblico emprega diretamente um familiar em algum
cargo de confiana, de comisso ou de funo gratificada O segundo
evita que, por camaradagem, troca de favores, dois agentes pblicos
contratem o familiar do outro
A smula que a questo se refere tem o seguinte enunciado:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por ainidade, at o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurdica,
investido em cargo de direo, cheia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de coniana, ou, ainda, de uno
gratiicada na Administrao Pblica direta e
indireta, em ualuer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.
Dessa forma, o gabarito questo certa
32 - (CSP - TRT - 1 RGIO - Analista udicirio - 213) Os
princpios constitucionais da administrao pblica se limitam
esfera do Poder xecutivo, j ue o Poder udicirio e o Poder
Legislativo no exercem funo administrativa.
O primeiro erro da questo refere-se ao alcance dos princpios
constitucionais A F88 impe expressamente quem deve obedecer a
esses princpios, conforme podemos observar abaixo:
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Art. . A administrao pblica direta e indireta
de ualuer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eicincia.
O segundo erro est no final da frase quando se diz que apenas o
Poder Executivo exerce a funo administrativa
Pessoal, isso no tema da aula, mas para no ficar um vcuo na
explicao, falarei rapidamente sobre o assunto odos os Poderes
exercem funes tpicas e atpicas
A funo tpica do egislativo seria a de legislar Mas ele tambm
realiza funes de naturezas diversas, tanto a executiva, quanto a
jurisdicional
O mesmo ocorre com o Executivo e com o Judicirio Os dois
possuem funes tpicas, que so, em ordem, de natureza executiva e de
natureza jurisdicional No entanto, ambos tambm praticam atos de
naturezas diversas
om isso, o Executivo, tambm legisla e julga, assim com o
Judicirio, realiza atividades administrativas e legislativas, dentro de suas
competncias, claro Desse modo, o gabarito questo errada
33 - (CSP - PC-AL - SCRIVO - 212) Ao servidor pblico deve
ser dada a possibilidade de decidir uanto ao ue legal ou ilegal,
mas tambm uanto ao o ue justo ou injusto, estabelecendo
uma distino entre o onesto e o desonesto, de modo a respeitar
o princpio da moralidade.
Essa questo foi tirada do Anexo do digo de tica Profissional do
ervidor Pblico do Poder Executivo Federal O inciso da eo , do
aptulo , dispe o seguinte:
II - O servidor pblico no poder jamais
desprear o elemento tico de sua conduta. Assim,
no ter ue decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto,
consoante as regras contidas no art. , caput, e
4, da Constituio Federal.
J o artigo 6, da ei 82, que rege sobre o egime Jurdico dos
servidores pblicos civis da nio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais, relata que um dever do servidor pblico a
manuteno de conduta compatvel com a moralidade administrativa
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Assim sendo, o gabarito questo certa
3 - (CSP - PC-AL - SCRIVO - 212) A legalidade do ato
praticado pelo agente pblico pode subsistir ainda ue no exista
lei prvia ue autorie a sua prtica.
O princpio da legalidade est expresso na F88, no artigo 37
Entretanto, no inciso , do artigo 5
o
, observa-se a famosa regra de
que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei
Assim sendo, deve-se ficar claro pra vocs que o servidor pblico
segue o comando de fazer s aquilo que uma lei ou uma norma com fora
de lei, o autorize
Ocorre que, fora da Administrao Pblica, uma pessoa no segue
esse preceito e no estiver escrito na ei que proibido algo, ela
poder faz-lo, isto , ele pratica qualquer coisa que no seja proibido por
lei
O servidor pblico s faria se estivesse escrito que deveria fazer ou
deixar de fazer, caso contrrio, estaria produzindo atos ilegais
Portanto, o gabarito questo errada, pois deve, sim, haver lei
prvia, autorizando a prtica de um ato
3 - (CSP - IAMA - TCNICO - 212) e acordo com a C, a
medida provisria, o estado de defesa e o estado de stio
constituem exceo ao princpio da legalidade na administrao
pblica.
ealmente, a onstituio, de 988, permitiu algumas excees ao
Princpio da egalidade imos a importncia de que se observe esse
princpio durante qualquer ato na Administrao No entanto, h
momentos em que se faz necessrio usar outros meios de comando
devido urgncia da situao
No caso das medidas provisrias, sabemos que so editadas em
ocasies de relevncia e urgncia pelo menos deveriam ser, com fora
de lei
J em situaes como em estado de stio ou estado de defesa, nos
quais alguns dos direitos so suspensos, conforme a prpria F88, nota-
se a necessidade de afastamento do princpio da legalidade, autorizando o
Presidente da epblica legislar por meio de Decretos
Desse modo, o gabarito questo certa
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3 - (CSP - TR-R - ANALISTA - 212) No mbito da
administrao pblica, a correlao entre meios e fins uma
expresso cujos sentido e alcance costumam ser diretamente
associados ao princpio da eficincia.
A correlao entre os meios e os fins no est associada ao princpio
da eficincia
Esta correlao est mais ligada ao princpio da proporcionalidade
onforme Alexandre Mazza, na obra Manual de Direito Administrativo, o
inciso , do pargrafo nico, do artigo 2
o
, da ei no 9784, que regula o
processo administrativo, os meios e fins possuem correspondncia com o
princpio da proporcionalidade
O teor desse inciso da lei o seguinte:
I- Adeuao entre meios e ins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior uelas estritamente necessrias
ao atendimento do interesse pblico.
Portanto, pessoal, para o autor, assim como para vrios
doutrinadores, a correlao entre os meios e os fins uma expresso na
qual o sentido e o alcance costumam ser diretamente associados ao
princpio da proporcionalidade e no ao da eficincia
O gabarito questo errada
3 - (CSP - ANAC - TCNICO - 212) Conforme o texto
constitucional, a administrao pblica dever obedecer aos
princpios da eficincia, da publicidade, da moralidade, da
impessoalidade e da legalidade.
Pessoal, esta questo moleza, no verdade?
A banca apenas repetiu o que est disposto no artigo 37 da
onstituio Federal
Art. . A administrao pblica direta e indireta
de ualuer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Desse modo, o gabarito questo certa
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3 - (CSP - ANAC - ANALISTA - 212) O gestor pblico ue pe
o seu nome em determinado programa social viola o princpio da
impessoalidade previsto na C.
J vimos em questo anterior que vedado a publicidade sem ter
um carter educativo, informativo ou de orientao social Por isso, se
dela constar nomes, smbolos ou imagens ser ilegal, o que caracterizaria
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos
udo isso visa preservar o princpio da impessoalidade, previsto no
artigo 37 da F88 Dessa forma, o gabarito questo certa
3 - (CSP - ANAC - ANALISTA - 212) e acordo com o
disposto na C, os princpios da eficincia e da moralidade no se
aplicam s agncias reguladoras, devido ao fato de estas serem
entes independentes, dotados de regulamentao prpria.
Mais uma vez a banca nos remeteu ao caput do artigo 37 da F88,
seno vejamos:
Art. . A administrao pblica direta e indireta
de ualuer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eicincia.
As agncias reguladoras nada mais so do que autarquias em
regime especial, logo so entidades da Administrao ndireta
Dessa maneira, o gabarito questo errada, pois a onstituio
clara quando dispe que a Administrao ndireta obedecer a todos os
princpios
- (CSP - TCU - TCNICO - 212) O princpio da
proporcionalidade ou da raoabilidade um princpio
constitucional no positivado.
A questo est correta, pois o que ela quer dizer, quando coloca
que esse um princpio no positivado, que no est expresso na
onstituio Federal
sso realmente verdade, de modo que o princpio da
proporcionalidade considerado um princpio implcito
Desse modo, o gabarito questo certa
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1 - (CSP - ANATL - TCNICO - 212) e acordo com
dispositivo expresso da Constituio ederal, a administrao
pblica deve agir de acordo com o princpio da proporcionalidade.
A banca repetiu o assunto em outra prova sso praxe de bancas
de concurso, pessoal
onforme j vimos, o princpio da proporcionalidade um princpio
implcito na onstituio
claro que a Administrao Pblica deve agir conforme o princpio
da proporcionalidade sso verdade na questo, mas a pegadinha vem
um pouco antes, ao falar que um dispositivo expresso
Desse modo, o gabarito questo errada
2 - (CSP - AGU - AVOGAO - 2) A transparncia e a
desburocratiao so, entre outras, obrigaes do stado
decorrentes do princpio da eficincia.
O Princpio da eficincia tem como umas das caractersticas tentar
desburocratizar o servio pblico, dando maior celeridade s atividades e
melhorando o desempenho do Estado
Dessa forma, ao ser mais transparente, menos burocrtico, mais
neutro nas aes, e buscando realizar as atividades com maior qualidade,
o administrador pblico estar sendo mais eficiente
Assim sendo, o gabarito questo certa
3 - (CSP - TR-R - TCNICO - 212) Alguns dos princpios
ue regem a administrao pblica direta e indireta de ualuer
dos poderes da Unio, dos estados, do istrito ederal e dos
municpios, como, por exemplo, o da legalidade e o da
impessoalidade, esto expressamente previstos na C, ao passo
ue outros, como o da moralidade, constituem princpios
implcitos.
Pessoal, os princpios expressos na onstituio Federal de 988
so os MPE:
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Assim, o gabarito questo certa
- (CSP - MP-PI - ANALISTA - 212) A supremacia do
interesse pblico o ue legitima a atividade do administrador
pblico. Assim, um ato de interesse pblico, mesmo ue no seja
condiente com a lei, pode ser considerado vlido pelo princpio
maior da supremacia do interesse pblico.
O princpio da legalidade impe que o Poder Pblico deve agir
conforme a letra da lei ua atuao, portanto, deve ser restrita lei
aso contrrio, isto , se no observar o comando legal, o agente pblico
estar agindo ilegalmente e todos os seus atos devero ser anulados
Enquanto que, no direito privado, um agente pode fazer qualquer
coisa que no seja proibido por lei, na esfera pblica, o agente pblico s
pode fazer o que a lei permitir, mesmo que seja com a desculpa de
atender ao princpio da supremacia do interesse pblico
Dessa forma o princpio da supremacia do interesse pblico no
prevalece sobre o da legalidade O gabarito questo errada
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.
- EPE - - 0 EO DF e O - ANAA JDO -
203 As autarquias federais detm autonomia administrativa relativa,
estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea de atuao
2 - EPE - - 0 EO DF e O - ANAA JDO -
203 As empresas pblicas devem ser constitudas obrigatoriamente sob
a forma de sociedade annima
3- EPE - MAA DO DEPADO - ANAA EAO -
202 O incio da personalidade jurdica de uma autarquia coincide com o
registro de seu estatuto no cartrio competente
4 - EPE - E-E - ADO DE ONOE EENO - ADOA
OENAMENA - 202 O regime jurdico a que se sujeitam as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista de natureza
hbrida
5 - EPE - PF - AENE ADMNAO - 202 o exemplos de
prerrogativas estatais estendidas s autarquias a imunidade tributria
recproca e os privilgios processuais da Fazenda Pblica
6 -EPE - J-A - ANAA JDO - 202 A empresa pblica
criada com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser,
necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de direito
privado
7 - EPE - ANA - NO ADMNAO - 202 A
desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica a
descentralizao administrativa pressupe a distribuio de competncia
para outra pessoa, fsica ou jurdica
8 - EPE - - NO DE ONOE EENO - 202 No se
admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de atividade
econmica
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9 - EPE - AE - 2009O Estado, quando celebra termo de
parceria com organizaes da sociedade civil de interesse pblico
OPs, abre mo de servio pblico, transferindo-o iniciativa privada
0 - EPE - ANAE ANAA - 2006 As organizaes sociais podem
receber legalmente recursos oramentrios e bens pblicos necessrios
ao cumprimento do contrato de gesto
- EPE - ANAE ANAA - 2006egundo o plano diretor da
reforma do aparelho do Estado, o terceiro setor entendido como aquele
de atuao simultnea do Estado e da sociedade civil na execuo de
atividades de interesse pblico ou social no-exclusivas do Estado o
entidades do terceiro setor, por exemplo, as autarquias qualificadas como
agncias executivas, por meio de contrato de gesto, aps o qual esto
autorizadas a executar atividades mais eficientes de interesse pblico
2 - EPE - E-BA ANAA - 200 Os contratos de gesto so
instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em algumas
agncias do governo
3 - EPE - AE - 2008 A qualificao como organizao da
sociedade civil de interesse pblico OP, atribuvel s pessoas
jurdicas de direito privado, requer que tais organizaes no tenham fins
lucrativos ou que, tendo-os, elas no distribuam os resultados aos seus
dirigentes e os apliquem preferencialmente na consecuo do respectivo
objeto social
4 - EPE - A ADOADO - 2009 As entidades de apoio so
pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, que podem ser
institudas sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, tendo por
objeto a prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos
do Estado ais entidades mantm vnculo jurdico com a administrao
pblica direta ou indireta, em regra, por meio de convnio Por sua vez,
os servios sociais autnomos so entes paraestatais, de cooperao com
o poder pblico, prestando servio pblico delegado pelo Estado
5 - EPE - J-DF ANAA - 2008O uso indiscriminado da
expresso terceiro setor acabou por tornar o conceito demasiadamente
abrangente, fazendo que nele se possam enquadrar todos os modelos de
entidades que no se incluam no conceito do primeiro setor, o Estado, e
do segundo setor, o mercado
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6 - EPE - AE - 2009As entidades do istema E, E,
ENA etc, conforme entendimento do , no se submetem aos
estritos termos da ei n 8666993, mas sim a regulamentos prprios
7 - EPE - AE - 2008 A organizao social, que integra as
chamadas entidades paraestatais, insere-se na concepo administrativa
fundada no conceito de Estado mnimo, segundo o qual a sade no
considerada atividade tpica de Estado
8 - EPE - AE - 2008 Os diretores das agncias reguladoras
sero escolhidos pelo presidente da epblica, mas essa escolha deve ser
aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo enado
Federal
9 - EPE - J-DF ANAA - 2008Embora seja possvel identificar
dissenso na doutrina acerca das caractersticas das entidades do terceiro
setor, so comumente apontadas como diferenciais das entidades que o
compem a natureza privada, a ausncia de finalidade lucrativa, a auto-
administrao, a institucionalizao e o fato de serem voluntrias
20 - EPE - J-DF ANAA - 2008Ao termo publicizao do terceiro
setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos m o que se
refere prestao de servios de interesse pblico por entidades
componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado O segundo refere-
se transformao de entidades pblicas em entidades privadas sem fins
lucrativos
2 - EPE - ANAE ANAA - 2009 O mandato dos conselheiros e
dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei de
criao de cada agncia
22 - EPE - ANAE ANAA - 2009 As agncias reguladoras sero
dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou diretoria
composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu presidente,
o diretor-geral ou diretor-presidente
23 - EPE - ANAE ANAA - 2009 As agncias reguladoras tm
carter nacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito Federal criar
suas prprias agncias estaduais quando se tratar de servio pblico, por
ausncia de previso constitucional
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24 - EPE - M ANAA - 200 Entidades paraestatais so pessoas
jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho
de atividades no lucrativas elas no integram a estrutura da
administrao pblica
25 - EPE - ANAE ANAA - 2006 rs meses aps ter tomado
posse para cumprir o seu mandato, um diretor da ANAE foi exonerado a
pedido e, em razo de sua experincia no setor, foi contratado, logo aps
a exonerao, para prestar consultoria a uma empresa ligada ao setor de
telecomunicaes
A esse ex-diretor no se aplica nenhum impedimento para prestao de
qualquer tipo de servio a empresa integrante do setor regulado pela
agncia
26 - EPE - MP NO - 200 onsidere que Pedro,
imediatamente aps o trmino de seu mandato como dirigente de agncia
reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa
do setor regulado pela agncia onde cumprira o mandato Nessa situao,
Pedro no poder assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir
quarentena
27 - EPE - MP ANAA - 200 As agncias executivas fazem
parte da administrao direta, e as agncias reguladoras integram a
administrao pblica indireta
28 - EPE - BAM ADOADO - 2009 e determinada associao,
com natureza de pessoa jurdica privada, sem fim lucrativo, que tinha por
objeto a proteo e a preservao do meio ambiente, firme contrato de
gesto com o poder pblico, por meio do qual passe a ser qualificada
como organizao social, ento, com essa qualificao, ela poder
celebrar contratos de prestao de servios com o poder pblico, para
desempenhar as atividades contempladas no contrato de gesto, sem que
haja necessidade de prvia licitao
29 - EPE - BAM ADOADO - 2009 ma autarquia pode ser
qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de
gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento
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30 - EPE - - 0 EO - Analista Judicirio - 203 onsidere a
seguinte situao hipottica
Determinado prefeito, que filho do deputado federal em exerccio, Jos
Faber, instituiu ao poltico-administrativa municipal que nomeou da
seguinte forma: Programa de Alimentao Escolar Jos Faber
Nessa situao hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do
prprio pai ao referido programa, no houve violao do princpio da
impessoalidade, pois no ocorreu promoo pessoal do chefe do Poder
Executivo municipal
3 - EPE - - 0 EO - Analista Judicirio - 203 A
nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de sua companheira
para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal violaria o princpio
constitucional da moralidade
32 - EPE - - 0 EO - Analista Judicirio - 203 Os
princpios constitucionais da administrao pblica se limitam esfera do
Poder Executivo, j que o Poder Judicirio e o Poder egislativo no
exercem funo administrativa
33 - EPE - P-A - EO - 202 Ao servidor pblico deve ser
dada a possibilidade de decidir quanto ao que legal ou ilegal, mas
tambm quanto ao o que justo ou injusto, estabelecendo uma distino
entre o honesto e o desonesto, de modo a respeitar o princpio da
moralidade
34 - EPE - P-A - EO - 202 A legalidade do ato praticado
pelo agente pblico pode subsistir ainda que no exista lei prvia que
autorize a sua prtica
35 - EPE - BAMA - NO - 202 De acordo com a F, a medida
provisria, o estado de defesa e o estado de stio constituem exceo ao
princpio da legalidade na administrao pblica
36 - EPE - E-J - ANAA - 202 No mbito da administrao
pblica, a correlao entre meios e fins uma expresso cujos sentido e
alcance costumam ser diretamente associados ao princpio da eficincia
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37 - EPE - ANA - NO - 202 onforme o texto constitucional,
a administrao pblica dever obedecer aos princpios da eficincia, da
publicidade, da moralidade, da impessoalidade e da legalidade
38 - EPE - ANA - ANAA - 202 O gestor pblico que pe o seu
nome em determinado programa social viola o princpio da
impessoalidade previsto na F
39 - EPE - ANA - ANAA - 202 De acordo com o disposto na
F, os princpios da eficincia e da moralidade no se aplicam s agncias
reguladoras, devido ao fato de estas serem entes independentes, dotados
de regulamentao prpria
40 - EPE - - NO - 202 O princpio da proporcionalidade
ou da razoabilidade um princpio constitucional no positivado
4 - EPE - ANAE - NO - 202 De acordo com dispositivo
expresso da onstituio Federal, a administrao pblica deve agir de
acordo com o princpio da proporcionalidade
42 - EPE - A - ADOADO - 2004 A transparncia e a
desburocratizao so, entre outras, obrigaes do Estado decorrentes do
princpio da eficincia
43 - EPE - E-J - NO - 202 Alguns dos princpios que
regem a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes
da nio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, como, por
exemplo, o da legalidade e o da impessoalidade, esto expressamente
previstos na F, ao passo que outros, como o da moralidade, constituem
princpios implcitos
44 - EPE - MPE-P - NO - 202 O princpio da impessoalidade
em relao atuao administrativa impede que o ato administrativo seja
praticado visando a interesses do agente pblico que o praticou ou, ainda,
de terceiros, devendo ater-se, obrigatoriamente, vontade da lei,
comando geral e abstrato em essncia
45 - EPE - MPE-P - ANAA - 202 A supremacia do interesse
pblico o que legitima a atividade do administrador pblico Assim, um
ato de interesse pblico, mesmo que no seja condizente com a lei, pode
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ser considerado vlido pelo princpio maior da supremacia do interesse
pblico
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Gabaritos.
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ibliograia
Alexandrino, M, Paulo, 2009 Direito administrativo
descomplicado. o Paulo: Forense
Azambuja, D 2008 Introduo Cincia Poltica. o Paulo: lobo
arneiro, B 2006 onselhos de Polticas Pblicas: desafios para sua
institucionalizao n: E araiva, E Ferrarezi, Polticas Pblicas
coletnea pp 49-67 Braslia: ENAP
ostin, 200 Administrao Pblica. io de Janeiro: Elsevier
onalves, J E OutDez de 2000 Processo, que Processo? Revista de
Administrao de Empresas - RAE , 8-9
Justen Filho, M 202 Curso de Direito Administrativo. Belo orizonte:
Frum
Marinela, F 202 Direito Administrativo. Niteri: mpetus
Matias-Pereira, J 2009 Curso de Administrao Pblica: oco nas
instituies e aes governamentais 2 ed o Paulo: Atlas
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Mazza, A 20 Manual de direito administrativo Ed ed o
Paulo: araiva
Paludo, A 200 Administrao pblica: teoria e uestes ed
io de Janeiro: Elsevier
995 Plano Diretor da Reorma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da epblica
aichelis , 2000 Democratizar a gesto das polticas sociais - um
desafio a ser enfrentado pela sociedade civil Poltica Social - Programa de
Capacitao Continuada para Analistas Sociais Braslia
orres, M d 2007 Agncias, contratos e Oscips: a experincia pblica
brasileira. io de Janeiro: F
iolin, 2006 Terceiro setor e as parcerias com a Administrao
Pblica: uma anlise crtica. Belo orizonte: Frum
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer
dvida
Bons estudos e sucesso!
odrigo enn
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