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COPA DO MUNDO E RENDA BSICA DE CIDADANIA Fonte: O Estado de S.

Paulo, Philippe Van Parijs Aos olhos do mundo, o Brasil tem ido muito bem nos ltimos anos. Uma das reas que atraram a ateno foi sua luta contra a pobreza. Em parte, pelo que j alcanou com o Bolsa-Famlia. E, em parte, por causa da perspectiva ambiciosa que o governo brasileiro deu a todos os programas sociais quando, em janeiro de 2004, o presidente Lula sancionou uma lei que estabeleceu o objetivo de uma Renda Bsica de Cidadania para todos os brasileiros. Em todo o mundo, esse arrojado passo veio como uma surpresa. Quando o debate internacional sobre o ideal de uma renda bsica universal se desencadeou, nos anos 80, era bvio que essa era uma ideia restrita aos pases mais ricos. Muitos desses pases haviam introduzido programas de renda mnima, pelos quais chefes de famlia pobres tm o direito a um benefcio porque so registrados como desempregados ou porque sua renda declarada menor que certo patamar. Mas, desde que achem um emprego, o benefcio cancelado ou reduzido: o esforo punido com a retirada do benefcio. Da o desenvolvimento da "armadilha do desemprego" em que pessoas tendem a cair. Na Europa Ocidental, na Amrica do Norte, mais tarde no Japo e na Coreia, acadmicos e ativistas comearam a propor que esses benefcios focalizados no fossem cancelados, mas universalizados na forma de uma Renda Bsica de Cidadania paga a todas as pessoas. Se todos receberem o benefcio, no apenas os pobres, estes no estaro mais presos numa armadilha da pobreza. Tambm no haver nenhum estigma, porque os ricos e os pobres o recebero. No o objetivo dessa universalizao fazer os ricos ainda mais ricos, pois o sistema de Imposto de Renda deveria ser ajustado para que os ricos financiem seus benefcios." Tudo isso faz muito sentido, parece, nos pases mais ricos que j experimentaram sistemas focalizados de transferncias e descobriram seus efeitos perversos, mas no em pases com um incipiente Estado de bem-estar. Entretanto, logo se ouviram vozes no Brasil, na frica do Sul, no Mxico, na Argentina e noutros pases afirmando o contrrio. Os que acreditavam que uma Renda Bsica de Cidadania se espalharia primeiro nos pases mais ricos, dizem, esto to errados quanto Karl Marx, quando ele afirmou que uma revoluo socialista poderia ocorrer somente num pas altamente industrializado. Por qu? A razo fundamental que os sistemas de benefcios dependentes da renda das pessoas so particularmente difceis de administrar quando uma alta proporo da populao vive um pouco acima da linha da pobreza e trabalha na informalidade. Compreendi este ponto quando o senador Eduardo Suplicy me levou para visitar uma repartio em So Paulo na qual os administradores pblicos verificavam se as pessoas que se inscreviam no Programa Bolsa-Famlia se qualificavam para receber o benefcio. Um homem com os culos quebrados tinha de se lembrar quanto ganhou no ano passado, ora trabalhando, ora no, num posto de gasolina e quanto sua esposa havia

ganho como arrumadeira de diversas casas e esporadicamente ao vender mercadorias na feira local. Para muitas pessoas vivendo em dificuldades compreensivelmente difcil lembrar essas coisas com grande preciso. O risco de haver arbitrariedade, injustia, clientelismo e corrupo est em toda esquina. A nica soluo estrutural, com uma economia em grande parte informal, consiste em fazer o sistema de benefcios universal, financi-lo com recursos pblicos e que no use a renda pessoal como a base da taxao. O Programa Bolsa-Famlia um esquema baseado na renda familiar por pessoa. Como dependente da renda, vulnervel por todos os argumentos mencionados, mas representa um progresso. Esses obstculos fazem com que possamos olhar para alm do Bolsa-Famlia em direo Renda Bsica de Cidadania. Para caminhar em direo a esse destino necessrio faz-lo gradualmente com uma reforma tributria. Pode ser combinado com a obrigao da frequncia escola, na medida em que essa obrigao realmente venha a prover um benefcio adicional de educao, para quem de outra forma ficaria sem ela, em vez de se retirar a segurana de renda das famlias mais frgeis. Qualquer condio imposta alm do requisito da renda precisa ser avaliada em termos de quais desses dois tipos de efeitos vo prevalecer. Por exemplo, quanto mais exigente for a condicionalidade em termos do desempenho educacional, o mais provvel que as famlias em pior situao sejam penalizadas. desnecessrio dizer que a Renda Bsica de Cidadania, assim como o Programa BolsaFamlia, no so panaceias. Eles precisam ser parte de uma poltica social mais ampla, que tambm abranja o acesso universal gua e energia eltrica, a um nvel decente de educao bsica e aos cuidados com a sade para todos. Mas a Renda Bsica de Cidadania parte central de qualquer conjunto de polticas que podem ser seriamente colocadas para combinar os objetivos de "fome zero" e de "emprego para todos" em circunstncias contemporneas. A experincia brasileira notvel, mas ainda est longe de chegar ao fim da estrada. Ser comparada com as experincias de outros pases e submetida a um escrutnio simptico, porm crtico, de um grande nmero de acadmicos de muitos pases por ocasio do 13. Congresso Internacional da Basic Income Earth Network (Bien), ou Rede Mundial da Renda Bsica, que se realizar na Universidade de So Paulo em 30 de junho, 1. e 2 de julho prximos (ver www.bien2010brasil.com). Pode o Brasil mostrar o caminho a outros pases indo ainda mais longe do que o fez em direo a uma genuna Renda Bsica de Cidadania? Sem dvida, ser mais difcil do que vencer a Copa do Mundo mais uma vez. Mas para muitas pessoas nesse pas e em todo o mundo muito mais importante.