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A CRIAO DO ESTADO DO GURGUEIA E SUA REPERCUSSO NA REPARTIO TRIBUTRIA

LUANNA FERNANDES LIMA1

RESUMO

O presente trabalho tem por objetivo analisar a viabilidade da criao do Estado do Gurgueia, com foco na repartio de receitas tributrias e sua repercusso na apurao do fundo de participao do Estado do Piau, caso o Estado do Gurgueia venha a ser criado, tendo em vista que a referida proposta demonstra-se bastante vivel sob a tica dos repasses constitucionais e uma vez que essa discusso originou-se de uma luta histrica que nasceu do inconformismo de grande parte da populao com a precariedade de infraestrutura econmica e social da Regio Sul do Piau e consolidou-se com o Projeto de Decreto Legislativo n439 de 1994, e embora esta ideia tenha diversos opositores, os estudos realizados sobre o clculo do rateio dos repasses do Fundo de Participao dos Estados concluram que a diviso bastante vantajosa para o Piau, bem como para o futuro Estado do Gurgueia.

PALAVRAS-CHAVE:

Diviso

territorial.

Estado

do

Gurgueia.

Transferncias

constitucionais. Fundo de Participao.

1 INTRODUO

O Brasil um pas de dimenses continentais e devido forma de sua colonizao, tem como caracterstica marcante a desigualdade tanto social, quanto regional. Dentro da realidade brasileira marcada por desigualdades, houveram diversos Estadosmembros criados para sanar ou reduzir as mazelas de sua populao, tendo em vista que so

Bacharelando em Direito pelo Centro de Ensino Unificado de Teresina - CEUT

conferidos a estes uma autonomia financeira, organizacional e legislativa. Ao atribuir autonomia financeira para os Estados-membros da Federao, essa necessita dar suporte necessrio para a efetivao da referida autonomia, atravs da independncia financeira, legislativa e organizacional para os seus entes componentes. Este trabalho foi desenvolvido com o fito de relatar sociedade piauiense o quo importante se faz a criao do Estado do Gurgueia para o desenvolvimento do Estado do Piau, bem como da Regio Sul abrangida pelo novo Estado e at mesmo impulsionar o crescimento da Federao. O Estado Federativo Brasileiro consolidou-se em 1891 pela ento Constituio vigente, priorizando a autonomia de seus entes componentes, porm restringindo a eles o direito de secesso, ou seja, o direito de emanciparem-se como um Pas independente. Entretanto, conforme dispe a redao do artigo 18, 3 da Constituio Federal, os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, possibilitando assim a reestruturao dos Estados-Membros, uma vez que a estrutura dos entes componentes da Federao no perptua, sendo assim apenas esta conforme assegura o artigo 1 da Lei Maior. Partindo do pressuposto que a estrutura dos Estados mutvel e que o desmembramento da Regio Sul do Piau seria uma sada para as carncias da regio, permitindo um grande benefcio tanto para a parte remanescente do Piau, como para o futuro Estado do Gurguia, nasceu a discusso sobre a possibilidade de criao de um novo Estado na Federao Brasileira. Ao ser considerada a criao do novo Estado, sob o enfoque da diviso territorial e populacional, necessrio analisar ainda os critrios do clculo do rateio do Fundo de Participao dos Estados, uma vez que tal clculo realizado sobre o bolo nacional. Restando provado que o Estado do Piau passaria a receber mais, mesmo tendo em vista que sofreria uma diminuio considervel na sua dimenso territorial, torna-se evidente o benefcio de tal diviso para todo o Estado, embora haja entendimentos diversos, se opondo a essa ideia. Diante dessas breves consideraes iniciais, pretende-se desenvolver um trabalho voltado para demonstrar a viabilidade da criao de um novo Estado na Federao Brasileira, qual seja o Estado do Gurgueia e como seria a criao desse novo Estado, observando os critrios para o rateio dos recursos do Fundo de Participao dos Estados, objetivando aclarar os impasses e controvrsias acerca de um presumvel prejuzo financeiro ao Estado do Piau. A metodologia utilizada para o desenvolvimento deste trabalho foi a bibliogrfica,

uma vez que foram utilizados diversos livros e leis, jurisprudncias e at mesmo discurso de parlamentar e argumentaes.

2 ESTADO FEDERATIVO BRASILEIRO

A forma federativa de estado nasceu em 1787, nos Estados Unidos da Amrica, sendo posteriormente adotada pelo Brasil na Constituio Republicana de 1891, e desde ento se consolidou por todas as constituies ptrias. A federao brasileira originou-se de um movimento centrpeto, onde o estado unitrio descentralizou-se, sendo, portanto, atpica, pois no resultou de um processo de agregao daquilo que era separado, mais sim de um processo de desagregao do Imprio, transformando as provncias em estados-membros (LENZA, 2011). O Estado Federativo Brasileiro caracterizado pela autonomia poltica dos entes federados, tendo como base uma Constituio rgida, em que no h previso do direito de secesso, pois o referido direito encontra bice no princpio constitucional da indissolubilidade do vnculo federativo elencado como clusula ptrea no artigo 1 e no artigo 60,4, I da Constituio Federal, cuja redao assevera que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de estado. importante assinalar que o Estado Federal soberano, sendo os estadosmembros autnomos entre si. Organizando-se atravs da elaborao de suas Constituies Estaduais, sendo o Senado Federal o rgo representativo dos Estados federados e o Supremo Tribunal Federal, o rgo guardio da Constituio Federal. Segundo preleciona Silva (2011, p.99-100), a federao consiste na unio de coletividades regionais autnomas que a doutrina chama de Estados Federados, Estadosmembros ou simplesmente Estados. De forma complementar, Barroso (2011, p.194) aduz que a forma federativa de Estado procura conciliar o respeito diversidade de cada entidade poltica com elementos de unidade indispensveis preservao da soberania e da integridade nacionais. Dessa forma, existir um poder nacional, que a soma do poder federal com parte de poder do componente federado, um poder federal, titularizado pela Unio, e um poder federado, que no caso brasileiro, exercido por Estados-membros e, em ampla medida, tambm pelos Municpios. O federalismo, no Brasil, foi adotado como forma de estado pela Constituio Federativa do Brasil de 1988, que na conceituao de Dallari citado por Moraes (2011 p.308),

uma aliana ou unio de Estados, baseada em uma Constituio onde os Estados que ingressam na federao perdem sua soberania, no momento mesmo do ingresso, preservando, contudo, uma autonomia poltica limitada. A forma federativa do Estado Brasileiro representa a base de estruturao do estado e, portanto, de nossa Carta Magna, tendo em vista que, ao organizar os poderes, nossa Constituio previu expressamente a necessidade de distribuir a competncia entre a Unio, os Estados membros e os Municpios, delineando a efetivao do pacto federativo entre os entes componentes. Desse modo, pode-se dizer que a sociedade brasileira sofre influncias de trs esferas de atuao: uma local, uma regional e outra federal. A est o grande enfoque da federao, que demonstra uma forte descentralizao poltica e a plena harmonia entre os entes federativos. O Brasil, pelas suas prprias condies geogrficas, tem vocao histrica para o federalismo, por ser um Pas de verdadeira imensido territorial e a diversidade de suas condies naturais obriga naturalmente a uma descentralizao (poltica, financeira e administrativa) que a base do Federalismo.

2.1

Componentes do Estado Federativo Brasileiro

A Repblica Federativa do Brasil formada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, correspondendo os tais entes respectivamente aos poderes de nvel central, regional e local, conforme dispe o artigo 1 da Carta da Repblica, disposto abaixo:
Art.1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I-soberania; II- a cidadania; III- a dignidade da pessoa humana; IV- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V- o pluralismo poltico; Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

A Unio, titular do poder central, pessoa jurdica de direito pblico interno detentora de autonomia, pois possui capacidade de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao, configurando a autonomia financeira, administrativa e poltica. o ente que representa internacionalmente a Repblica Federativa do Brasil.

Os entes detentores do poder de nvel regional so os Estados-Membros, que assim como a Unio tambm so autnomos, uma vez que editam suas prprias leis e Constituies observando os princpios da Constituio Federal. Os Estados estruturam os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, restando configurada a capacidade de autogoverno (SILVA, 2011). Na base da escala de poderes encontram-se os municpios que possuem poderes de nvel local, podendo, assim, organizar-se atravs de Lei Orgnica, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal e na Constituio Estadual. Vale frisar que os Municpios tambm podem estruturar os poderes legislativo e executivo, mas em contrapartida no possuem poder judicirio prprio. Entretanto, conforme reza o princpio da indissolubilidade, inadmissvel qualquer pretenso de separao de um estado-membro, do distrito federal ou de qualquer municpio da federao, inexistindo assim em nosso ordenamento o denominado direito de secesso.

3 POSSIBILIDADE BRASILEIRO

DE

REESTRUTURAO DO ESTADO

FEDERATIVO

Define o supracitado caput do art. 1 da Constituio Federal de 1988, que a Repblica Federativa do Brasil formada pela Unio indissolvel dos Estados Membros, dos Municpios e do Distrito Federal. Ao analisarmos tal dispositivo constitucional, percebe-se que nenhum dos entes componentes podem se retirar da federao, seja para formar novos pases, ou para anexar-se a outro. Essa indissolubilidade encontra-se garantida de diversas formas, entre elas, a expressa possibilidade constitucional de interveno federal ou estadual, conforme disposto nos artigos 34 e 35, da mesma norma, in verbis:
Art.34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal exceto para: I-manter a integridade nacional; II- repelir invaso estrangeira ou de uma Unidade da Federao em outra; III- pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV- garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas Unidades da Federao; V- reorganizar as finanas da Unidade da Federao que: a)Suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b)Deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI- prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII-assegurar a observncia dos seguintes princpios: a)Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;

b)Direitos da pessoa humana; c)Autonomia municipal; d)Prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; e)Aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Art.35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I-Deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II-No forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III-No tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; IV-O Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou deciso judicial.

Conforme se depreende do disposto nos artigos constitucionais acima transcritos, a Unio no intervir nos Estados e Distrito Federal exceto nas hipteses previstas taxativamente na Lei Maior, hipteses estas que configuram situaes que presumivelmente colocam em risco a prpria unidade nacional e a integridade da Federao. importante ressaltar, que a interveno federal uma medida excepcional de supresso temporria da autonomia do ente federado, e que objetiva unidade e preservao da soberania do Estado Federal e da autonomia dos seus entes componentes. Em suma, a interveno federal consiste em a Unio assumir, por meio de delegado seu, de forma temporria e excepcional, o desempenho de competncia pertencente a Estado-membro. uma espcie de invaso da esfera de competncias pertencente a esses entes da Federao, que assegura o grau de unidade indispensvel sobrevivncia da Federao. A nomeao de interventor somente ocorrer quando a medida de supresso temporria da autonomia do Estado-Membro atingir o Poder Executivo, pois, neste caso o interventor nomeado exercer as funes do Governador do Estado. O principal efeito decorrente da aplicao da interveno o afastamento temporrio da autonomia estadual, a qual afirma-se justamente na auto-organizao, autogoverno e auto legislao conforme dito anteriormente, passando, assim, a Unio a interferir na administrao de um de seus membros, impossibilitando qualquer atuao administrativa que favorea desestruturao do estado federativo brasileiro. Vale ressaltar, no entanto, que diferentemente da alterao territorial do Brasil, a diviso poltico-administrativa interna da Federao no imutvel. Diante disso, as partes

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componentes da federao podem ser realinhadas, dentro dos limites territoriais brasileiros, sendo possvel a criao de novos Estados e novos Municpios. Dessa forma, pode-se afirmar que no h como formar novos Estados partindo de territrios ainda no existentes, mas que a diviso poltico-administrativa interna poder ser alterada com a implantao de novos Estados, pois a estrutura territorial interna no perptua. Nesse sentido, predica o art. 18, 3 da Constituio Federal:
Art. 18 - A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

A alterao na diviso interna dos Estados pode dar-se de diversas formas, como: por fuso, por subdiviso, por desmembramento-anexao e por desmembramento-formao. Haver a fuso (incorporao entre si) quando dois ou mais Estados se unem com outro nome, perdendo ambos os Estados incorporados sua personalidade, por se integrarem a um novo Estado. A fuso pode ser entre dois ou mais Estados, com a consequncia lgica da perda das primitivas personalidades jurdicas e surgimento de um novo Estado. Na subdiviso, esta se d quando um Estado divide-se em vrios novos Estadosmembros, todos com personalidades diferentes, desaparecendo por completo o Estadooriginrio. Assim, subdiviso significa separar um todo em vrias partes, formando cada qual uma unidade nova e independente das demais. A ocorrncia do desmembramento, por sua vez, consiste em separar uma ou mais partes de um Estado-membro, sem que ocorra a perda da identidade do ente federativo primitivo. O Estado originrio perder parte do seu territrio e de sua populao, mas continuar existindo juridicamente. A parte desmembrada poder anexar-se a outro Estado-membro

(desmembramento-anexao), hiptese em que no haver criao de um novo ente federado, mas to-somente alterao dos limites territoriais dos Estados envolvidos. H, porm, a possibilidade da parte desmembrada do Estado-originrio constituir um novo Estado ou Territrio Federal, caso em que se dar o desmembramento-formao (LENZA, 2011). Para que um novo Estado seja criado, necessrio que se faa uma consulta prvia s populaes diretamente interessadas, por meio de plebiscito, pois atravs deste, a

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populao dever aprovar ou reprovar a formao do novo Estado. No havendo aprovao, nem se passar prxima fase, na medida em que o plebiscito condio prvia, essencial e prejudicial fase seguinte. Em seguida, deve haver a propositura do projeto de Lei Complementar, visto que o art. 4, 1 da Lei n 9.709/98 estabelece que, em sendo favorvel o resultado da consulta prvia ao povo mediante plebiscito, ser proposto projeto de lei perante quaisquer das Casas do Congresso Nacional, uma vez que a iniciativa das leis complementares cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, sendo competente para proceder audincia das respectivas Assembleias Legislativas a Casa perante a qual tenha sido apresentado o projeto de lei complementar, para que opinem sem carter vinculativo sobre a matria, e fornecendo ao Congresso Nacional os detalhamentos tcnicos concernentes aos aspectos administrativos, financeiros, sociais e econmicos da rea geopoltica afetada. Entende-se por populao diretamente interessada, na redao do artigo 7 da Lei n 9.709 que regulamentou a realizao de plebiscito, como sendo a populao do territrio que se pretende desmembrar e a do que sofrer desmembramento. Em caso de fuso ou anexao, dever ser ouvida tanto a populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o acrscimo, e a vontade popular se aferir pelo percentual que se manifestar em relao ao total da populao consultada. Em relao abrangncia do que se considera populao diretamente interessada, o Supremo Tribunal Federal ao julgar a Ao Declaratria de Inconstitucionalidade n 2650, que trata da extenso do plebiscito para desmembramento de estado da federao, proferiu deciso assim ementada:

Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 7 da Lei 9.709/98. Alegada violao do art. 18, 3, da Constituio. Desmembramento de estado-membro e municpio. Plebiscito. mbito de consulta. Interpretao da expresso "populao diretamente interessada". Populao da rea desmembranda e da rea remanescente. Alterao da Emenda Constitucional n 15/96: esclarecimento do mbito de consulta para o caso de reformulao territorial de municpios. Interpretao sistemtica. Aplicao de requisitos anlogos para o desmembramento de estados. Ausncia de violao dos princpios da soberania popular e da cidadania. Constitucionalidade do dispositivo legal. Improcedncia do pedido. 1. Aps a alterao promovida pela EC 15/96, a Constituio explicitou o alcance do mbito de consulta para o caso de reformulao territorial de municpios e, portanto, o significado da expresso "populaes diretamente interessadas", contida na redao originria do 4 do art. 18 da Constituio, no sentido de ser necessria a consulta a toda a populao afetada pela modificao territorial, o que, no caso de desmembramento, deve envolver tanto a populao do territrio a ser desmembrado, quanto a do territrio remanescente. Esse sempre foi o real sentido da exigncia constitucional - a nova redao conferida

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pela emenda, do mesmo modo que o art. 7 da Lei 9.709/98, apenas tornou explcito um contedo j presente na norma originria. 2. A utilizao de termos distintos para as hipteses de desmembramento de estados-membros e de municpios no pode resultar na concluso de que cada um teria um significado diverso, sob pena de se admitir maior facilidade para o desmembramento de um estado do que para o desmembramento de um municpio. Esse problema hermenutico deve ser evitado por intermdio de interpretao que d a mesma soluo para ambos os casos, sob pena de, caso contrrio, se ferir, inclusive, a isonomia entre os entes da federao. O presente caso exige, para alm de uma interpretao gramatical, uma interpretao sistemtica da Constituio, tal que se leve em conta a sua integralidade e a sua harmonia, sempre em busca da mxima da unidade constitucional, de modo que a interpretao das normas constitucionais seja realizada de maneira a evitar contradies entre elas. Esse objetivo ser alcanado mediante interpretao que extraia do termo "populao diretamente interessada" o significado de que, para a hiptese de desmembramento, deve ser consultada, mediante plebiscito, toda a populao do estado-membro ou do municpio, e no apenas a populao da rea a ser desmembrada. 3. A realizao de plebiscito abrangendo toda a populao do ente a ser desmembrado no fere os princpios da soberania popular e da cidadania. O que parece afront-los a prpria vedao realizao do plebiscito na rea como um todo. Negar populao do territrio remanescente o direito de participar da deciso de desmembramento de seu estado restringe esse direito a apenas alguns cidados, em detrimento do princpio da isonomia, pilar de um Estado Democrtico de Direito. 4. Sendo o desmembramento uma diviso territorial, uma separao, com o desfalque de parte do territrio e de parte da sua populao, no h como excluir da consulta plebiscitria os interesses da populao da rea remanescente, populao essa que tambm ser inevitavelmente afetada. O desmembramento dos entes federativos, alm de reduzir seu espao territorial e sua populao, pode resultar, ainda, na ciso da unidade sociocultural, econmica e financeira do Estado, razo pela qual a vontade da populao do territrio remanescente no deve ser desconsiderada, nem deve ser essa populao rotulada como indiretamente interessada. Indiretamente interessada - e, por isso, consultada apenas indiretamente, via seus representantes eleitos no Congresso Nacional - a populao dos demais estados da Federao, uma vez que a redefinio territorial de determinado estadomembro interessa no apenas ao respectivo ente federativo, mas a todo o Estado Federal. 5. O art. 7 da Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998, conferiu adequada interpretao ao art. 18, 3, da Constituio, sendo, portanto, plenamente compatvel com os postulados da Carta Republicana. A previso normativa concorre para concretizar, com plenitude, o princpio da soberania popular, da cidadania e da autonomia dos estados-membros. Dessa forma, contribui para que o povo exera suas prerrogativas de cidadania e de autogoverno de maneira bem mais enftica. 6. Ao direta julgada improcedente. (STF, ADI 2650/DF, Pleno, Relator Min. DIAS TOFFOLI, julgado em 24/08/2011, publicado em DJe-218 17/11/2011).

Observa-se que o Supremo Tribunal Federal, por maioria, decidiu que toda a populao do Estado do Par deveria ser consultada no plebiscito e no apenas os indivduos residentes na rea a ser desmembrada, como pretendia o autor da ao, configurando-se este como o procedimento correto a ser adotado pelos demais Estados que possuem propostas de reorganizao territorial. Logo, evidente que em caso de plebiscito para aprovao ou no da criao do Estado do Gurgueia, a populao diretamente envolvida compreendida por toda a populao

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do atual Estado do Piau, qual seja, a populao do Estado a ser criado, bem como a do territrio remanescente do Estado do Piau. fundamental, ainda, que ocorra a oitiva das respectivas Assembleias Legislativas dos Estados interessados. Mas, ao contrrio do que ocorre na consulta plebiscitria, o parecer das Assembleias Legislativas do Estado no vinculativo, pois mesmo que esse parecer seja desfavorvel, poder haver a continuidade do processo de formao de novos Estados. Em outras palavras, pode-se dizer que a consulta s Assembleias Legislativas tem funo meramente opinativa, uma vez que a opinio negativa ou positiva das Assembleias Legislativas no obriga o Congresso Nacional, enquanto a manifestao social limitativa, no permitindo sequer o incio do procedimento legislativo, caso lhe seja desfavorvel. Por fim, necessria a edio de Lei Complementar pelo Congresso Nacional, obedecido os requisitos formais de sua tramitao, atravs do qurum de aprovao pela maioria absoluta, ou seja, maioria dos membros da Casa, de acordo com ao art. 69 da CF/88. O procedimento de alterao dos limites territoriais dos Estados est previsto na Lei n 9.709, de 18/11/98, em seu artigo 4, como sendo o correspondente ao estabelecido constitucionalmente.

3 REPARTIO TERRITORIAL DO ESTADO DO PIAU

No Estado do Piau existe uma luta histrica em prol da criao do Estado do Gurgueia atravs do desmembramento da regio Sul do Estado. Essa regio permaneceu esquecida durante sculos e foi marginalizada desde a colonizao do Piau, concentrando a maior parte dos recursos e investimentos dos Governos Estaduais na regio Norte do Estado. A proposta de criao do novo Estado transformou-se em Projeto de Decreto Legislativo n439 de 1994, uma vez que h muito tempo essa ideia vinha sendo defendida por diversos estudiosos e polticos. A evaso populacional, a precariedade de infraestrutura, o baixo investimento e o crescimento estimulado pelos entes governamentais influenciaram no aumento de defensores desta ideia, pois ficou claro que a referida diviso vantajosa para o Piau, tendo em vista que este Estado no sofrer prejuzos no rateio dos repasses.

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Assim, o desmembramento-formao pretendido no afetar o Piau, pois no o colocar em posio de inferioridade em relao a vrias outras unidades federadas, sob os aspectos de populao, espao territorial e rateio das transferncias constitucionais.

4.1 Nascimento do Estado do Gurguia necessidade social

A origem da ideia de criao do Estado do Gurgueia se deu por diversas razes, sobretudo pelo contexto histrico que envolve essa rea. Em meados do sculo XVII, por volta de 1676, fazendeiros do vale do Rio So Francisco desbravaram os ento desconhecidos Sertes de Dentro do Piagohy, e aps baterem as vrias naes nativas que os habitavam, instalaram fazendas e currais de criao de gado. Assim comeava o Piau pelos sertes do Sul, tanto que se localizavam no vale do rio Gurgueia as primeiras concesses de terras (sesmarias) para a explorao da atividade agropastoril. Na trilha do boi, os fazendeiros da poca foram ocupando os vales midos do Sul em direo ao Norte, e aps percorrerem quase 1.500 km, s conseguiram conquistar alguns quilmetros de litoral (atualmente 66 km). O acesso ao mar, atravs do rio Parnaba, favoreceu o desenvolvimento do comrcio e da indstria no Norte, que passou a ser o centro das decises polticas, sobretudo a partir da mudana da Capital, em 1852, de Oeiras para Teresina, distante cerca de 1.000 km do Extremo Sul (BARROS, 2002). At ento, a atividade agropastoril era considerada o sustentculo da economia do Piau. Nessa poca, porm, a mesma entrou em colapso, provocando o empobrecimento do Sul, a despeito de suas reconhecidas potencialidades. Essa situao, de fato, deixou toda a sociedade piauiense apreensiva e, com isso, surgiu a necessidade de buscar solues para a crise, e uma das solues apontadas foi a emancipao poltica. Nesse contexto, o Deputado Jlio Csar nos diz que:

alis, o prprio fundador de Teresina, o Conselheiro Jos Antnio Saraiva, considerava em 1850 uma necessidade palpitante aqueles sertes serem desmembrados do Piau. Por isso mesmo, o Senador Joaquim Pires Ferreira em 1950 exortava: Faamos a independncia do Sul do Estado em benefcio do prprio Estado. Em 1987, outro poltico do Norte, o Senador Chagas Rodrigues, defendeu a criao do Piau do Sul. Em 1990, o Deputado Jesualdo Cavalcanti lanou perante a Cmara dos Deputados a proposta de criao do Estado do Gurgueia, posteriormente consubstanciada pelo Deputado Paes Landim no Projeto ora em discusso, matria que tem recebido o apoio da Bancada Federal. (LIMA, 2004).

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A justificativa para criao de novos Estados, assim como ocorre com a regio Sul do Piau, consiste no fato de existirem regies distantes das capitais, que, em muitos casos, se tornam desassistidas e desprovidas de quaisquer condies de desenvolvimento, pois algumas cidades esto situadas a mais de 1.000 km da capital Teresina. A necessidade do desmembramento da regio do Gurgueia do Norte do Estado do Piau baseada primordialmente no gigantismo territorial dessa regio, na falta de recursos do Governo Estadual, bem como na falta de interesse poltico que no estimula o desenvolvimento das potencialidades naturais do Gurgueia, traduzidas, principalmente, na abundncia de gua, na fertilidade do solo e na prodigalidade das belezas naturais, para que possam atingir o desenvolvimento necessrio. A precariedade da regio se estende tanto infraestrutura econmica e social, bem como a deficincia de investimentos que visem o desenvolvimento local da regio do Gurgueia, uma vez que esta apontada como uma das principais molas propulsoras da crescente pobreza e atraso dessa regio. Dessa forma, a ideia de se criar um novo Estado traz, indubitavelmente, esperanas de melhoria das condies de vida dessa populao. Com base nos estudos realizados, as equipes tcnicas do Centro de Estudos e Debates do Gurgueia concluram que, com a diviso do Piau e a consequente criao do Gurguia, s o Gurgueia passaria a contar, durante dez anos, com uma injeo de recursos prprios em torno de 10 bilhes de reais para investir em infraestrutura, segundo as prioridades que seu povo escolher. Por outro lado, o novo Piau, ao preservar quase a totalidade das receitas atuais e desonerar-se de encargos variados (por exemplo, estima-se que 20.000 servidores seriam transferidos para o Gurguia), economizaria valor bem prximo a esse. Alm disso, a populao do Gurgueia, estando com maior poder aquisitivo, daria um ganho adicional ao Piau, uma vez que este continuaria a ser, pelo menos inicialmente, o seu grande fornecedor de bens e servios (BARROS, 2002). Com o nascimento desse novo Estado, haveria um benefcio considervel a essa regio, pois esta, por ter uma renda bem inferior, receberia, consequentemente, um percentual igual ou superior ao recebido na atualidade pelo Piau, aumentando substancialmente sua capacidade de investimento para promover o aproveitamento de suas grandes riquezas naturais e melhorias das condies de vida do seu povo atravs do fortalecimento da infraestrutura, educao, sade, saneamento, estradas, e energia.

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Em resposta s manifestaes favorveis criao do Estado do Gurgueia, em 1994, foi apresentado pelo Deputado Federal Paes Landim, o Projeto de Decreto Legislativo n439/1994 que dispe sobre a realizao de plebiscito para a criao do Estado do Gurgueia. Este Projeto de Lei teve um substitutivo de autoria do Relator Deputado Jlio Csar na Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional aprovado em 05/04/2006 e posteriormente distribudo, iniciando legalmente a possibilidade da criao do novo Estado (LIMA, 2011). 4.1.1 Limite territorial O Estado do Piau tem uma rea territorial de 251.592 km, que equivale a 1,69 vezes o Estado do Cear e a 2,56 vezes o Estado do Pernambuco. Porm, sua densidade demogrfica de apenas 12,4 hab/km (CE:56,76 hab/km e PE:89,63 hab/km), segundo o censo do IBGE de 2010. Esses dados comprovam um elevado ndice de evaso populacional no Estado do Piau. O Estado do Gurguia possui uma populao de 672.938 habitantes, sendo que uma vez criado, ser o 27 Estado brasileiro e o 10 do Nordeste. Limitar-se- ao Norte com o Piau, ao Sul com a Bahia e o Tocantins, a Leste com Pernambuco e Bahia e a Oeste com o Maranho (LIMA, 2012). Comporiam o Estado do Gurguia 94 dos atuais 223 municpios do Piau. So eles: Acau, Alvorada do Gurguia, Ansio de Abreu, Antnio Almeida, Avelino Lopes, Baixa Grande do Ribeiro, Barreiras do Piau, Bela Vista do Piau, Bertolnia, Betnia do Piau, Bom Jesus, Bonfim do Piau, Brejo do Piau, Campinas do Piau, Campo Alegre do Fidalgo, Canavieira, Canto do Buriti, Capito Gervsio Oliveira, Caracol, Caridade do Piau, Colnia do Gurguia, Colnia do Piau, Conceio do Canind, Coronel Jos Dias, Corrente, Cristalndia do Piau, Cristino Castro, Curimat, Currais, Curral Novo do Piau, Dirceu Arcoverde, Dom Inocncio, Eliseu Martins, Fartura do Piau, Flores do Piau, Floresta do Piau, Floriano, Gilbus, Guadalupe, Guaribas, Isaas Coelho, Itaueira, Itainpolis, Jacobina do Piau, Jerumenha, Joo Costa, Jlio Borges, Jurema, Lagoa do Barro do Piau, Landri Sales, Manoel Emdio, Marcos Parente, Monte Alegre do Piau, Morro Cabea no Tempo, Nazar do Piau, Nova Santa Rita, Paes Landim, Paje do Piau, Palmeira do Piau, Parnagu, Patos do Piau, Paulistana, Pavussu, Pedro Laurentino, Porto Alegre do Piau, Queimada Nova, Redeno do Gurguia, Riacho Frio, Ribeira do Piau, Ribeiro Gonalves, Rio Grande do Piau, Santa Cruz do Piau, Santa Filomena, Santa Luz, Santo Incio do Piau, So Braz do

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Piau, So Francisco de Assis do Piau, So Francisco do Piau, So Gonalo do Gurguia, So Joo do Piau, So Jos do Peixe, So Loureno do Piau, So Miguel do Fidalgo, So Raimundo Nonato, Sebastio Barros, Sebastio Leal, Simes, Simplcio Mendes, Socorro do Piau, Tamboril do Piau, Uruu, Vrzea Branca, Vera Mendes e Wall Ferraz (BARROS, 2002). A rea territorial do Estado do Gurguia somaria 157.319 km, representando 62,5% da rea do Piau (251.592 km). Essa rea superior rea de dez Estados, quais sejam: Cear, Amap, Pernambuco, Santa Catarina, Paraba, Rio Grande do Norte, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Alagoas e Sergipe. Contudo, a rea remanescente do Piau continuaria expressiva (94.210 km), inferior de apenas quatro deles, quais sejam Cear, Amap, Pernambuco e Santa Catarina. Ademais, a populao inicial do Gurguia seria de 690.018 habitantes, correspondendo apenas a 22,9% da populao total do Piau (3.006.885). Com o contingente remanescente de 2.316.867 habitantes, o Piau teria populao superior de sete Estados, quais sejam, Acre, Amap, Mato Grosso do Sul, Rondnia, Roraima, Sergipe e Tocantins (LIMA, 2012). 4 FUNDO DE PARTICIPAO DOS ESTADOS (Transferncias constitucionais)

A autonomia dos entes federados pressupe uma diviso de competncias, sendo o poder poltico compartilhado pela Unio e pelas demais entidades federadas. A existncia real da autonomia financeira depende da previso de recursos suficientes e no sujeito a condies, para que os entes federados possam desempenhar suas atribuies. A respeito desse assunto, Conti (2004, p. 38) destaca a importncia da obteno de recursos prprios pelos rgos federados:

as reparties de receitas consubstanciam um ponto crucial na organizao dos Estados sob a forma federativa, pois que assegura a independncia financeira das entidades que compem a federao, verdadeiro alicerce da autonomia destas entidades.

importante que as unidades federativas tenham uma fonte de recursos prprios, assegurada pelo ordenamento jurdico, para garantir sua autonomia financeira, sem a qual no se pode dizer que essas entidades so realmente autnomas. Em ateno a essa autonomia, o

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legislador constituinte originrio determinou que algumas das receitas tributrias deveriam ser repartidas com outros entes da Federao. Os Estados e os Municpios so beneficiados com as Transferncias Constitucionais, que so as parcelas de recursos arrecadados pelo Governo Federal, transferidas para os demais entes componentes da Federao, conforme estabelecido na Constituio Federal. O rateio da receita proveniente da arrecadao de impostos entre os entes federados representa um mecanismo fundamental para amenizar as desigualdades regionais na busca incessante de promover o equilbrio socioeconmico entre os Estados e Municpios, cabendo ao Tesouro Nacional, em cumprimento aos dispositivos constitucionais, efetuar as transferncias desses recursos aos entes federados, nos prazos legalmente efetuados (CONTI, 2004). Em outras palavras, o Fundo de Participao dos Estados desempenha um papel decisivo na equalizao da receita estadual per capita entre as unidades federativas, pelo efeito redistribuidor e compensador, dentro do critrio da inverso da renda per capita (LIMA, 2012). Em relao ao montante referente ao Fundo de Participao dos Estados, este calculado a partir da receita bruta arrecadada com o pagamento do Imposto de Produto Industrializado e do Imposto de Renda, sendo que desses impostos so retirados os incentivos fiscais e as restituies. Da receita lquida 21,5% constituem o montante do FPE, em que a receita bruta arrecadada do IR e do IPI, e a receita lquida a receita bruta deduzida das restituies e incentivos fiscais, nos termos dos artigos 157, I e 158, I da Lei Maior. Em consonncia com o disposto acima, o art. 2 I e II da Lei Complementar n 62, de 28/12/1989 com vigncia at 31/12/2012, determina que 85% sero distribudos entre os entes federados integrantes das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e 15% aos Estados das regies Sul e Sudeste. Depois dessa fase, cumprem-se os artigos 88 a 90 do CTN que determinam a distribuio de 5% proporcionalmente superfcie de cada entidade integrante e 95% proporcionalmente ao coeficiente individual de participao, resultante do produto do fator representativo da populao pelo fator representativo do inverso da renda per capita de cada entidade participante (LIMA, 2011). Entretanto, vlido salientar que o critrio de repartio do Fundo de Participao

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dos Estados aduzido no art. 2 da Lei Complementar n 62/1989 foi declarado inconstitucional em 2010, pelo STF, uma vez que os coeficientes dos repasses estavam congelados desde 1989 e a Lei complementar n 62 ao criar um anexo congelou os coeficientes at que se realizasse o censo em 1991, porm os clculos que tinham que ser revistos em 1992 no foram feitos, paralisando assim os coeficientes at o ano de 2010. A iniciativa partiu dos Estados de Gois, Mato Grosso e Rio Grande do Sul que requereram em ADI impetrada no Supremo Tribunal Federal, com a pretenso de que o critrio de repartio do Fundo de Participao dos Estados fosse julgado inconstitucional, tendo em vista que os citados Estados da Federao se julgaram prejudicados no rateio dos repasses nacionais, em resposta tal provocao, o STF elencado, limitando-se julgou procedente o pedido

apenas inconstitucionalidade do dispositivo do Fundo de

Participao dos Estados, uma vez que essa lei trata tambm dos critrios de repartio do Fundo de Participao dos Municpios, prolatando a vigncia da norma at a data de

31.12.2012, tempo julgado suficiente para que o Congresso Nacional edite e vote uma nova norma para disciplinar o critrio de distribuio do Fundo de Participao dos Estados(LIMA,2012). O clculo das quotas dos Fundos de Participao realizado pelo Tribunal de Contas da Unio, nos termos do art. 161 da Constituio da Repblica. O referido clculo dividir-se- em duas etapas, quais sejam: na primeira etapa, o Tribunal de Contas da Unio calcula a composio financeira dos Fundos de Participao, decorrente da receita tributria da Unio, e na segunda etapa, o Tribunal de Contas repassa a quota dos Fundos de Participao s unidades subnacionais. Impende ressaltar que, durante o procedimento dos Fundos de Participao, os recursos alteram sua natureza. Na primeira etapa, as receitas tributrias so federais, enquanto na segunda, as receitas podem ser estaduais, municipais ou distrital, segundo a esfera governamental as quais foram destinadas (CONTI,2004).

5. 1 FUNDO DE PARTICIPAO DO ESTADO DO PIAU E DO FUTURO ESTADO DO GURGUIA O critrio de rediviso do Fundo de Participao dos Estados, quando se cria um novo Estado Brasileiro, o mesmo critrio adotado pelos Estados do Amap, Roraima e Tocantins, uma vez que estes foram criados aps a Constituio de 1988. Sendo que Amap e Roraima foram Territrios que passaram a condio de Estado e o Tocantins foi

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desmembrado do Estado do Gois, tendo em vista que o Tocantins era a regio mais pobre deste Estado. Essa situao se assemelha realidade do Piau, pois o Gurgueia a regio mais pobre deste Estado (LIMA, 2012). De acordo com dados do STN, ao dividir o Piau, criando assim o Estado do Gurguia, cada um dos Estados passaria a receber cerca de R$ 1,7 bilho de reais do Fundo de Participao dos Estados (FPE). O montante seria 85% a mais que o 1,8 bilho que o Estado do Piau arrecada atualmente. Com relao ao montante repassado a este Estado, so transferidos ao Piau, exatos 4,3214% dos recursos que compe o FPE, uma vez que este Estado possui uma renda per capita de 2.500 US$/ano (LIMA, 2011). Em uma simulao feita pelo Servio de Processamento de Dados do Tribunal de Contas da Unio com base na populao e renda de 1994(ano do projeto de lei n439) sobre como ficaro o Piau e o Gurgueia caso este venha a ser criado, demonstrou-se que o Estado do Gurgueia receberia 3,9936% do FPE e o Piau receberia a mesma percentagem que o Estado do Gurguia, podendo oscilar at 4,3214%%,valor recebido sem a criao do novo Estado(LIMA,2012). Depreende-se da anlise dos dados supracitados que a criao do Estado do Gurguia demasiada vantajosa para o Estado do Piau, tendo em vista que este Estado praticamente receber a mesma quantidade de repasses, para ser dividida entre uma populao bem menor, vez que criado o Estado do Gurgueia, este abranger 94 municpios do Estado do Piau, ficando este com 194 municpios (BARROS, 2002). O Deputado Federal Jlio Csar apresentou o projeto de Lei Complementar (n152/2012) dispondo sobre a diviso dos repasses do Fundo de Participao, que est em tramitao no Congresso Nacional, afirmou ainda que o Gurgueia receber os mesmos valores dos repasses de FPE e de FPM da capital, ficando com um total, tambm, de R$ 1,731 bilho para cada um, conforme argumentao do nobre Deputado:

juntos, os dois estados recebero R$ 3,462 bilhes. Os critrios do Projeto de Lei Complementar compensam os estados pobres mais do que os critrios atuais do FPE, pois a participao do Piau passa de 4,32% para 7,60%, o que representa um ganho real de 75,99%.(LIMA,2011)

Com relao ao PIB (Produto Interno Bruto) do Piau, dados de 2008 fornecidos pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), comprovam que ao dividir a regio

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Gurguia do Estado do Piau, este aumentar seu PIB, uma vez que o PIB per capita do Piau sem diviso equivale a R$ 5.372 reais e ao ser dividido este valor sobe para R$ 6.107,84 e ao Estado do Gurguia caberia o valor de R$ 3.590,39 ficando clara o quo vantajosa ser a criao do Gurgueia para todos, inclusive para o Estado do Piau (LIMA, 2012). Em outras palavras, pode-se afirmar que o argumento de manter o Estado do Piau como se encontra, devido afirmao de que a pouca arrecadao e a enorme despesa do Estado do Gurgueia afetaria significativamente o Estado do Piau no merece prosperar, uma vez que o Piau, assim como vrios outros Estados menores, no tem na arrecadao prpria a sua nica, ou mesmo principal fonte de receita, pois a cota que recebe mensalmente do Fundo de Participao dos Estados (FPE) corresponde a trs vezes o valor arrecadado a ttulo de ICMS e outros tributos. Dessa maneira, a inteligentssima proposta sugerida por Jesualdo Cavalcanti Barros merece ser analisada. Em sntese, o citado autor sugere que o Piau seja dividido em dois, pois tal diviso duplicaria os recursos recebidos atualmente por essa mesma rea, e, havendo mais FPM, mais FUNDEF e mais recursos em geral, haveria, consequentemente, uma capacidade de investimento maior, tanto do Sul, quanto do Norte do Estado; de forma que essa diviso beneficiaria todo o Piau (BARROS, 2002). Nesse contexto, torna-se imperioso ressaltar que o novo Estado, ao ser criado, obrigado a aplicar os recursos financeiros naquilo que for propiciar o desenvolvimento da nova unidade federada. Nesse sentido, nossa Carta Magna traz, no seu art. 235, normas rgidas de controle de despesas a serem seguidas durante os 10 (dez) primeiros anos da existncia do novo Estado, rezam os referidos incisos do artigo abaixo:

Art. 235. Nos dez primeiros anos da criao de Estado, sero observadas as seguintes normas bsicas: I - a Assembleia Legislativa ser composta de dezessete Deputados se a populao do Estado for inferior a seiscentos mil habitantes, e de vinte e quatro, se igual ou superior a esse nmero, at um milho e quinhentos mil; II - o Governo ter no mximo dez Secretarias; III - o Tribunal de Contas ter trs membros, nomeados, pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber; IV - o Tribunal de Justia ter sete Desembargadores; V - os primeiros Desembargadores sero nomeados pelo Governador eleito, escolhidos da seguinte forma: a) cinco dentre os magistrados com mais de trinta e cinco anos de idade, em exerccio na rea do novo Estado ou do Estado originrio;

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b) dois dentre promotores, nas mesmas condies, e advogados de comprovada idoneidade e saber jurdico, com dez anos, no mnimo, de exerccio profissional, obedecido o procedimento fixado na Constituio; VI - no caso de Estado proveniente de Territrio Federal, os cinco primeiros Desembargadores podero ser escolhidos dentre juzes de direito de qualquer parte do Pas; VII - em cada Comarca, o primeiro Juiz de Direito, o primeiro Promotor de Justia e o primeiro Defensor Pblico sero nomeados pelo Governador eleito aps concurso pblico de provas e ttulos; VIII - at a promulgao da Constituio Estadual, respondero pela ProcuradoriaGeral, pela Advocacia-Geral e pela Defensoria-Geral do Estado advogados de notrio saber, com trinta e cinco anos de idade, no mnimo, nomeados pelo Governador eleito e demissveis "ad nutum"; IX - se o novo Estado for resultado de transformao de Territrio Federal, a transferncia de encargos financeiros da Unio para pagamento dos servidores optantes que pertenciam Administrao Federal ocorrer da seguinte forma: a) no sexto ano de instalao, o Estado assumir vinte por cento dos encargos financeiros para fazer face ao pagamento dos servidores pblicos, ficando ainda o restante sob a responsabilidade da Unio; b) no stimo ano, os encargos do Estado sero acrescidos de trinta por cento e, no oitavo, dos restantes cinquenta por cento; X - as nomeaes que se seguirem s primeiras, para os cargos mencionados neste artigo, sero disciplinadas na Constituio Estadual; XI - as despesas oramentrias com pessoal no podero ultrapassar cinquenta por cento da receita do Estado.

Observa-se assim que, nos primeiros dez anos da criao do novo Estado, o Poder Legislativo estar representado por uma Assembleia composta de dezessete a vinte e quatro Deputados, levando-se em considerao o nmero de habitantes. O Governo, por sua vez, ter no mximo dez secretarias, ao passo que o Tribunal de Justia ser composto por sete desembargadores, observando os critrios estabelecidos em lei.

5 CONSIDERAES FINAIS

Alguns Estados da Federao carecem de novas demarcaes territoriais, uma vez que o crescimento populacional ocorrido em todo territrio acaba por trazer grandes problemas sociais. Na medida em que determinado Estado se desenvolve, mais complexas se tornam as atividades e as responsabilidades do Estado, de forma que fica cada vez mais difcil levar a presena da Administrao Pblica aos Estados com grande extenso territorial. Com isso, surge a necessidade de se realizar novas demarcaes, que se do em virtude de uma maior racionalidade da Administrao Pblica.

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Nesse contexto, encontra-se o Estado do Piau em que a necessidade de diviso territorial torna-se notria, visto que os municpios localizados ao sul do Estado sofrem com o descaso, em razo da absoluta falta de condies tcnicas e financeiras para atender as suas carncias. Assim, a criao do Estado do Gurguia traria o atendimento dos anseios da esmagadora maioria da populao que, ao longo dos sculos, tem clamado por uma descentralizao poltico-administrativa, desconcentrao e rediviso territorial, funcionando como verdadeiros instrumentos propulsores do progresso e do bem estar social. A expanso e diversificao da base econmica, propiciadas pela injeo de novos recursos e investimentos pblicos e privados, notadamente em educao, saneamento, estradas, energia, irrigao, armazenagem e na agroindstria, bem como a localizao do aparelho arrecadador o mais proximamente possvel do fato gerador, por certo contribuiriam para incrementar a arrecadao tributria. Isto sem falar no aporte das transferncias constitucionais e voluntrias da Unio, que passariam a ser aplicadas direta e exclusivamente no novo Estado, segundo critrios e prioridades que o seu povo, livre e democraticamente, vier a definir. Vale salientar, ainda, que a criao do Estado do Gurguia no s ampliaria os recursos e dividiria entre dois os encargos atualmente suportados unicamente por um (cerca de 20.000 servidores, por exemplo, passariam para o novo Estado). Atenderia, alm do mais, a uma aspirao histrica de sua populao, detentora de legados culturais bastante peculiares e estratificados no conjunto do Piau e desejosa de construir o seu prprio destino. Defender a criao de um novo Estado , portanto, acreditar nas esperanas de melhores condies de vida da populao marginalizada pelo poder central, devido a deficincia de infraestrutura econmica e social, investimentos, projetos e aes voltadas para o desenvolvimento local, o que ocasiona o atraso e a pobreza ainda maior dessa regio. Imperioso ressaltar, por fim, que a criao do Estado do Gurguia, sobre o enfoque da repartio tributria com o Piau, demonstra-se vantajosa e ser um grande impulso para o crescimento deste Estado, tendo em vista que o Piau manter praticamente o mesmo valor recebido pelo Fundo de Participao dos Estados e o Gurguia alm de receber o mesmo percentual, ter a oportunidade de se desenvolver e alavancar seu crescimento na esfera nacional.

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Ser favorvel criao do Estado do Gurguia significa, portanto, ser a favor do desenvolvimento do Estado do Piau.

THE CREATION OF THE STATE AND ITS IMPACT ON GURGUIA TAX BREAKDOWM

ABSTRACT

This paper aims to examine the feasibility of the State of Gurgueia, with a focus on breakdown of tax revenues and its impact in determining the equity fund of the state of Piaui, where the State's Gurgueia would be established in order demonstrates that this proposal is very feasible from the perspective of constitutional transfers and since this discussion arose from a historical struggle that was born of the discontent of much of the population with precarious economic and social infrastructure in southern Piau and consolidated with the Draft Legislative Decree No. 439 of 1994, and although this idea has many opponents, studies on the calculation of apportionment of transfers from the Participation Fund of the State concluded that the division is quite advantageous for the Piau and for the future state of Gurgueia.

KEYWORDS: Territorial division. State Gurgueia. Constitucional transfers. Holding fund.

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