Atlas Brasil

ATLAS Brasil
ABASTECIMENTO URBANO DE GUA

PANORAMA NACIONAL
VOLUME 1
O ATLAS Brasil - Abastecimento Urbano de gua, a
consolidao final de estudos desenvolvidos pela ANA -
Agncia Nacional de guas desde o ano de 2005, com o
objetivo bsico de analisar a oferta de gua populao
urbana brasileira e propor alternativas tcnicas para
garantia do abastecimento aos atuais 5.565 municpios
do Pas.
A escassez hdrica de algumas regies e a adversidade
das condies de suprimento de gua populao urbana
brasileira vm sendo objeto de estudos h anos, sem que,
at o momento, tenham sido implantadas solues globais,
que permitam equacionar em definitivo os frequentes
dficits de abastecimento.
O ATLAS Brasil se insere em um contexto amplo de
planejamento, oferecendo, com detalhes, um portflio de
projetos e obras abrangente e disponibilizando ferramenta
adequada para a programao de aes de longo prazo e
a identificao de intervenes emergenciais.
Alm de se constituir em valioso instrumento para a
tomada de decises, com vistas garantia da oferta de
gua para o abastecimento de toda a populao urbana
do Pas, o ATLAS Brasil contribui tanto para a gesto
integrada dos recursos hdricos e compatibilizao de seus
usos mltiplos, quanto para a racionalizao dos
investimentos em saneamento.
Os resultados do ATLAS Brasil esto disponveis na Internet
(www.ana.gov.br/atlas) e neste Resumo Executivo,
estruturado em dois volumes. O Volume 1 apresenta uma
sntese dos resultados para todo o Pas e o Volume 2
detalha esses resultados por Estado.
ATLAS Brasil
PANORAMA NACIONAL
VOLUME 1
Repblica Federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica
Ministrio do Meio Ambiente
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra do Meio Ambiente
Agncia Nacional de guas
Diretoria Colegiada
Vicente Andreu Guillo - Diretor-Presidente
Dalvino Troccoli Franca
Paulo Lopes Varella Neto
Joo Gilberto Lotufo Conejo
Paulo Rodrigues Vieira
Secretaria-Geral (SGE)
Mayui Vieira Guimares Scafuto
Procuradoria-Geral (PGE)
Emiliano Ribeiro de Souza
Corregedoria (COR)
Elmar Luis Kichel
Chefia de Gabinete (GAB)
Horcio da Silva Figueiredo
Auditoria Interna (AUD)
Edmar da Costa Barros
Coordenao de Articulao e Comunicao (CAC)
Antnio Flix Domingues
Coordenao de Gesto Estratgica (CGE)
Bruno Pagnoccheschi
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)
Ney Maranho
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos - SPR
Braslia - DF - 2010
AGNCIA NACIONAL DE GUAS
ATLAS Brasil
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
PANORAMA NACIONAL
VOLUME 1
Agncia Nacional de guas (ANA), 2010
Setor Policial, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T
CEP: 70610-200, Braslia - DF
PABX: (61) 2109 5400
Endereo eletrnico: www.ana.gov.br
Equipe editorial:
Superviso editorial: Srgio R. Ayrimoraes Soares, Ada Andreazza,
Maria Bernardete Sousa Sender e Lus Eduardo G. Grisotto
Elaborao e reviso dos originais:
Consrcio Engecorps/Cobrape
Cartografia temtica: Christiane Sprl e Filipe Guido Silva
Projeto grfico e editorao eletrnica: CONAP Consultoria Aplicada
Capa e tratamento grfico de ilustraes: Vera Lucia Mariotti
Fotos da capa: Filipe Guido | Banco de Imagens Cobrape;
Paulo Spolidorio e Eraldo Peres | Banco de Imagens ANA;
Odair Marcos Faria | Banco de Imagens Sabesp
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS
permitida a reproduo de dados e de informaes contidos nesta publicao,
desde que citada a fonte.
Catalogao na fonte: CEDOC / BIBLIOTECA
A265a Agncia Nacional de guas (Brasil)
Atlas Brasil : abastecimento urbano de gua : panorama nacional / Agncia
Nacional de guas; Engecorps/Cobrape. Braslia : ANA : Engecorps/
Cobrape, 2010.
2 v. : il.
ISBN:
1. recursos hdricos 2. produo de gua 3. gua, abastecimento urbano
4. brasil 5. atlas
I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Consrcio Engecorps/Cobrape III.
CDU 644.6 (81)(084.4)
COORDENAO E ELABORAO
Agncia Nacional de guas
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos
Joo Gilberto Lotufo Conejo - Coordenao Geral at jan/2010
Ney Maranho - Coordenao Geral
Superintendente de Planejamento de Recursos Hdricos
Srgio R. Ayrimoraes Soares - Coordenao Executiva
Superintendente Adjunto
Ana Catarina Nogueira da Costa Silva
Elizabeth Siqueira Juliatto
Colaboradores
Joaquim Guedes Corra Gondim Filho
Superintendente de Usos Mltiplos
Ricardo Medeiros de Andrade
Superintendente de Implementao de Programas e Projetos
Srgio Augusto Barbosa
Superintendente de Gesto da Informao
Francisco Lopes Viana
Superintendente de Outorga e Fiscalizao
Lus Andr Muniz
Superintendente de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas
Alexandre Lima de F. Teixeira
Andr Raymundo Pante
Carlos Alberto Perdigo Pessoa
Clio Bartole Pereira
Eduardo de Sousa Camargos
Fabrcio Bueno da F.Cardoso
Fernando Roberto de Oliveira
Fernando Maciel Lima e Souza
Flvio Soares do Nascimento
Flvio Hadler Trger
Grace Benfica Matos
Humberto Cardoso Gonalves
Joo Augusto B. Burnett
Jos Luiz Gomes Zoby
Letcia Lemos de Moraes
Luciana Roberta S. da Silva
Mrcio de Arajo Silva
Marco Antonio Silva
Marco Vincius Castro Gonalves
Marcus Vinicius A. M. de Oliveira
Roque Teixeira Filho
Srgio Rodrigues Bernades
Valdevino Siqueira Campos Neto
ELABORAO E EXECUO ELABORAO E EXECUO ELABORAO E EXECUO ELABORAO E EXECUO ELABORAO E EXECUO
Consrcio Engecorps/Cobrape
Danny Dalberson de Oliveira e Carlos Alberto A. de Oliveira Pereira - Coordenao Geral
Maria Bernardete Sousa Sender e Lus Eduardo G. Grisotto - Coordenao Executiva
Equipe Principal
Adauto Justi Foltran
Alceu Gurios Bittencourt
Alexandre Nunes Roberto
Ana Sylvia Zeny
Andre Schardong
Carlos Eduardo Curi Gallego
Ceclia P. Memari
Chang Hung Kiang
Daniela A. Cavalcante
Daniel Henrique Joppi
Didier Gastmans
Ferno Paes de Barros
Francisco J. Lobato da Costa
Honorio Lisboa Neto
Jim Ishikawa
Jos Manoel de Moraes Jr
Jos Roberto C. Blum
Luciana C. de Oliveira
Luiz A. Villaa Garcia
Luiz Carlos Petelinkar
Maria Ins M. Persechini
Mauro Gomes dos Santos Filho
Mitsuyoshi Takiishi
Nelson Luis A. Gama Rodrigues
Paulo Campanrio
Rafael Fernando Tozzi
Rubem La Laina Porto
Sergei Fortes
Ualfrido Del Carlo Jr.
Wagner Jorge Nogueira
Wilton J. S. da Rocha
Apoio Tcnico
Adriana L. Carvalho Pinto
Ana Paula Raimundo
Bruna Kiechaloski Mir
Christiane Sprl
Christian Taschelmayer
Cristiano Roberto de Souza
Cristian Vigorena
Diogo Bernardo Pedrozo
Eunice Porto Cmara
Evalda Maria P. Celestino
Fernando Garcia
Fabrzia R. Arajo
Filipe Guido Silva
Flvia Sayuri Kawaoku
Girlene Leite
Humberto Jantim Neto
Idair Visnadi
Iuri Machado Nahon
Jacqueline Lemos
Janaina Tinoco de Almeida
Jos David S. Santos Junior
Juciara Ferreira da Silva
Marcus Vinicius C. Duarte
Maria Carolina Leal Polidori
Nadia Hur
Nadia Kiyomi Kato
Nara Gianini Victoria
Nelma Cristina Mendona
Pedro Lyra de Toledo e Gazel
Regina M. M. de Arajo
Renata A. R. Naves Oliveira
Renata O. Lobato da Costa
Renato A. Dias Machado
Renato Francischinelli
Robson Klisiowicz
Rodrigo Pinheiro Pacheco
Svio Mouro Henriques
Tarso Jos Tlio
O presente volume do ATLAS Brasil - Abastecimento Urbano
de gua inclui os resultados dos seguintes estudos:
Atlas Nordeste (2009), Atlas Regies Metropolitanas (2009)
e Atlas Sul (2009), elaborados pelas empresas Engecorps,
Cobrape e Geoambiente.
PARCEIROS INSTITUCIONAIS
Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano - SRHU
Silvano Silvrio da Costa - Secretrio
Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA
Leodegar da Cunha Tiscoski - Secretrio
Ministrio da Integrao Nacional Secretaria de Infraestrutura Hdrica- SIH
Francisco Campos de Abreu - Secretrio
Ministrio da Sade Fundao Nacional de Sade - FUNASA
Faustino Barbosa Lins Filho - Presidente
Ministrio do Planejamento Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI
Afonso Oliveira de Almeida - Secretrio
Secretaria de Oramento Federal - SOF
Clia Corra - Secretria
ACRE
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais -
SEMA
Servio de gua e Esgotos de Rio Branco - SAERB
Departamento Estadual de gua e Saneamento - DEAS
AMAP
Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SEMA
Companhia de guas e Esgoto do Amap - CAESA
AMAZONAS
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel - SDS
Companhia de Saneamento do Amazonas - COSAMA
guas do Amazonas S/A
ALAGOAS
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos
Hdricos - SEMARH
Companhia de Saneamento de Alagoas - CASAL
BAHIA
Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos - SEMARH
Instituto de Gesto das guas e Clima - ING
Empresa Baiana de guas e Saneamento - EMBASA
CEAR
Secretaria de Recursos Hdricos - SRH
Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos - COGERH
Companhia de gua e Esgoto do Cear - CAGECE
DISTRITO FEDERAL
Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente -
SEDUMA
Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal -
CAESB
ESPRITO SANTO
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos -
SEAMA
Instituto Estadual de Meio Ambiente - IEMA
Companhia Esprito-Santense de Saneamento - CESAN
GOIS
Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos -
SEMARH
Saneamento de Gois S/A - SANEAGO
MARANHO
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Naturais -
SEMA
Companhia de Saneamento Ambiental do Maranho - CAEMA
MATO GROSSO
Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SEMA
Companhia de Saneamento da Capital - SANECAP
RIO GRANDE DO SUL
Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Rio
Grande do Sul - SEMA
Secretaria de Habitao, Saneamento e
Desenvolvimento Urbano - SEHADUR
Companhia Riograndense de Saneamento -
CORSAN
Departamento Municipal de gua e Esgotos -
DMAE Porto Alegre
RONDNIA
Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Ambiental - SEDAM
Companhia de guas e Esgotos de Rondnia -
CAERD
RORAIMA
Fundao Estadual de Meio Ambiente, Cincias e
Tecnologia - FEMACT
Companhia de guas e Esgotos de Roraima - CAER
SANTA CATARINA
Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Econmico Sustentvel - SDS
Companhia Catarinense de guas e Saneamento -
CASAN
SO PAULO
Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de
So Paulo - SSE
Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So
Paulo - SMA
Departamento de guas e Energia Eltrica do
Estado de So Paulo - DAEE
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de
So Paulo - SABESP
Sociedade de Abastecimento de gua e
Saneamento S/A - SANASA Campinas
SERGIPE
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos
Recursos Hdricos - SEMARH
Companhia de Saneamento de Sergipe - DESO
TOCANTINS
Secretaria do Desenvolvimento Sustentvel e dos
Recursos Hdricos
Instituto Natureza do Tocantins - NATURATINS
Companhia de Saneamento do Tocantins -
SANEATINS
Servios Autnomos de Saneamento e
Prefeituras Municipais dos Estados
MATO GROSSO DO SUL
Secretaria de Estado de Meio Ambiente, das Cidades,
do Planejamento, da Cincia e Tecnologia - SEMAC
Empresa de Saneamento do Estado do Mato Grosso do
Sul - SANESUL
guas Guariroba S/A
MINAS GERAIS
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel - SEMAD
Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM
Companhia de Saneamento de Minas Gerais - COPASA
PAR
Secretaria de Estado de Meio Ambiente - SEMA
Companhia de Saneamento do Par - COSANPA
Servio Autnomo de gua e Esgoto de Belm -
SAAEB
PARABA
Secretaria de Estado da Cincia e Tecnologia e do Meio
Ambiente - SECTMA
Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da
Paraba - AESA
Companhia de gua e Esgoto da Paraba - CAGEPA
PARAN
Recursos Hdricos - SEMA
Instituto das guas do Estado do Paran
Companhia de Saneamento do Paran - SANEPAR
PERNAMBUCO
Secretaria de Recursos Hdricos e Energticos - SRHE
Agncia Pernambucana de guas e Clima - APAC
Companhia Pernambucana de Saneamento - COMPESA
PIAU
Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais -
SEMAR
guas e Esgotos do Piau S/A - AGESPISA
RIO DE JANEIRO
Secretaria de Estado do Ambiente - SEA
Instituto Estadual do Ambiente - INEA
Companhia Estadual de guas e Esgotos - CEDAE
RIO GRANDE DO NORTE
Recursos Hdricos - SEMARH
Instituto de Gesto das guas do Estado do Rio Grande
do Norte - IGARN
Companhia de gua e Esgoto do Rio Grande do Norte -
CAERN
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APRESENTAO
A sustentabilidade e a segurana hdricas so condicionantes ao desenvolvimento econmico e
social do Pas. Enfrentar os srios problemas de acesso gua, que atingem mais severamente a
populao de baixa renda dos pequenos municpios e das periferias dos grandes centros urbanos,
fundamental para que se continue avanando no caminho do crescimento ambientalmente
responsvel. A sucesso de eventos crticos dos ltimos anos, no Brasil e no mundo, reala a
gravidade desses problemas.
De fato, a questo a enfrentar no intransponvel, mas tampouco uma tarefa simples. Experincias
bem sucedidas no Pas vm indicando caminhos. Para vencer esses desafios, preciso empenho
dos governos no planejamento das aes, na regulao da prestao dos servios pblicos e nas
polticas de financiamento necessrias.
Mas, antes de tudo, preciso conhecer o problema em todas as suas dimenses.
O ATLAS Brasil, que agora a Agncia Nacional de guas - ANA traz ao pblico interessado -
administradores municipais e estaduais, planejadores, pesquisadores, empresrios e cidados
em geral - pretende contribuir nessa direo, apontando alternativas tcnicas e investimentos
necessrios para garantir a oferta de gua para a populao em um horizonte de mais longo prazo.
O ATLAS Brasil, uma iniciativa indita no Pas, rene informaes detalhadas sobre a situao dos
5.565 municpios brasileiros, quanto s demandas urbanas, disponibilidade hdrica dos
mananciais, capacidade dos sistemas de produo de gua e aos servios de coleta e tratamento
de esgotos. Permite-se, por esse intenso trabalho, verificar os inmeros estrangulamentos, a
diversidade e o dinamismo do grau de carncias em todas as regies do Pas e, tambm, o
entrecruzamento dos problemas e conflitos vivenciados nos grandes centros urbanos, cuja escala
e relevncia so evidentes.
O ATLAS Brasil prope solues para as demandas presentes e futuras para todas as cidades
brasileiras, com projees at o ano 2025, sugerindo obras e aes para equacionar os dficits
observados, quantificando os custos das intervenes e, alm disso, indicando os arranjos
institucionais mais adequados para a viabilizao tcnica e financeira dos empreendimentos.
Com isso, assume a condio de ferramenta indispensvel para a tomada de decises e para a
racionalizao de investimentos em todo o Pas, inserindo-se em um processo mais amplo de
planejamento e formulao de polticas pblicas, ao qual a ANA, desde a sua criao, tem se
comprometido. O ATLAS Brasil complementa esforos anteriores da ANA, que lanou em 2009 a
Atualizao do Atlas Nordeste, incluindo todas as sedes urbanas situadas na regio nordestina e
ao norte de Minas Gerais; o Atlas Regies Metropolitanas, abrangendo os grandes centros urbanos
do Pas, incluindo capitais e cidades com mais de 250 mil habitantes; e o Atlas Sul, compreendendo
todos os municpios dos Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
Esse resultado somente foi possvel graas mobilizao de tcnicos experientes que saram a
campo para conhecer de perto a realidade em todo o Pas e aos subsdios de instituies federais,
estaduais e municipais gestoras de recursos hdricos, de saneamento e de empresas e
organizaes prestadoras desses servios que, durante a fase de elaborao tcnica e aps a
concluso, tomaram conhecimento do contedo e debateram o escopo, a metodologia utilizada e
as concluses e projees.
O ATLAS Brasil encontra-se disponvel na Internet, onde podem ser consultados os resultados
segundo diversos recortes territoriais estudados - Brasil, Estados, Municpios e Bacias Hidrogrficas
- ou por reas temticas, apresentados em forma de textos analticos, mapas, quadros e grficos.
A Agncia Nacional de guas prope a ao articulada e integrada entre Unio, Estados e Municpios
e entre os setores de recursos hdricos e de saneamento para o xito das alternativas propostas,
das quais depende, em larga medida, a sustentabilidade urbana, econmica e ambiental de nossas
cidades e, em especial, das principais aglomeraes urbanas brasileiras.
Eis um grande desafio que se inicia em 2011. O ATLAS Brasil aponta as solues. hora de p-las
em prtica!
DIRETORIA COLEGIADA
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VOLUME 1 - PANORAMA NACIONAL
1. Introduo ..................................................................... 11
1.1 CONTEXTO ...................................................................................... 14
1.2 OBJETIVOS....................................................................................... 15
1.3 PROCESSO DE ELABORAO ......................................................... 15
2. Distribuio das Demandas ........................................... 17
2.1 RECORTE TERRITORIAL................................................................... 20
2.2 POPULAO ................................................................................... 22
2.3 DEMANDAS DE GUA..................................................................... 24
3. Oferta de gua .............................................................. 27
3.1 MANANCIAIS ................................................................................... 29
3.2 SISTEMAS DE PRODUO DE GUA ............................................. 37
3.3 PRESTADORES DE SERVIOS .......................................................... 40
4. Avaliao Oferta/Demanda............................................ 43
5. Investimentos e Estratgias Institucionais ...................... 49
5.1 PLANEJAMENTO DA OFERTA DE GUA ......................................... 51
5.2 PLANEJAMENTO DO TRATAMENTO DE ESGOTOS........................ 60
5.3 IMPLEMENTAO E GERENCIAMENTO DO ATLAS .......................... 62
6. Concluses e Recomendaes....................................... 65
VOLUME 2 - RESULTADOS POR ESTADO
1. Introduo
2. Regio Norte
3. Regio Nordeste
4. Regio Centro-Oeste
5. Regio Sudeste
6. Regio Sul
SUMRIO
1
INTRODUO
1
ATLAS BRASIL - ABASTECIMENTO URBANO DE GUA
12
Pantanal Matogrossense - MS
FOTO Paulo Spolidrio | Banco de Imagens ANA
13
1 INTRODUO
O trabalho que a ANA apresenta neste Resumo Executivo fruto de uma
sequncia de estudos que vm sendo desenvolvidos desde o ano de 2005,
e que se iniciaram pela Regio Nordeste, tiveram continuidade com a Regio
Sul e as Regies Metropolitanas de todo o Pas, e agora incluem a totalidade
do territrio nacional, ampliando e aprimorando a primeira experincia bem-
sucedida com o Atlas Nordeste para todos os 5.565 municpios brasileiros.
Trata-se de um trabalho de grande envergadura, indito e de alta relevncia
para o planejamento dos recursos hdricos e do abastecimento de gua da
populao brasileira.
Mediante o diagnstico da disponibilidade hdrica e qualidade da gua dos
mananciais e da capacidade operacional dos sistemas de produo, o estudo
aponta as melhores opes tcnicas para que as demandas urbanas de gua
at 2025 sejam atendidas. Prope, tambm, medidas de proteo dos
mananciais e controle da poluio, ao indicar obras de sistemas de coleta e
tratamento de esgotos.
O processo de elaborao do ATLAS Brasil foi conduzido por uma equipe
multidisciplinar, que mobilizou um conjunto de recursos materiais, financeiros
e metodolgicos destinados ao atendimento dos objetivos e metas
estabelecidos pela ANA. Contou, novamente, com a intensa colaborao de
instituies das esferas federal, estadual e municipal, relacionadas com a
gesto de recursos hdricos e a prestao de servios de saneamento. Sendo
os Estados e municpios os maiores conhecedores das suas prprias
necessidades, essa cooperao foi mais uma vez decisiva para a seleo das
melhores alternativas tcnico-econmicas, assegurando-se, adicionalmente,
uma convergnci a de deci ses entre as di ferentes i nstnci as de
planejamento, incluindo o nvel federal.
Ao abordar, tambm, os custos das solues propostas e os arranjos
institucionais mais indicados para viabiliz-las, o ATLAS Brasil se insere em
um contexto mais amplo de planejamento, oferecendo, com detalhes, um
portflio de projetos e obras abrangente e disponibilizando ferramenta
adequada para a programao de aes de longo prazo e a identificao de
intervenes emergenciais.
Com isso, alm de se constituir em valioso instrumento para a tomada de decises, com vistas
garantia da oferta de gua, em quantidade suficiente e qualidade adequada, para toda a populao
urbana do Pas, o ATLAS Brasil permite um nivelamento tcnico de Estados e Municpios e contribui
tanto para a gesto integrada dos recursos hdricos e compatibilizao de seus usos mltiplos,
quanto para a racionalizao dos investimentos em saneamento.
Os resultados do ATLAS Brasil esto disponveis na Internet e podem ser acessados no stio da
ANA (www.ana.gov.br/atlas), permitindo diversas possibilidades de consulta aos dados,
consolidados em diferentes recortes territoriais e por municpio.
Neste Volume 1, do presente Resumo Executivo, apresenta-se uma sntese dos resultados e das
principais concluses do ATLAS Brasil e est estruturado da seguinte forma:
Captulo 1 Introduo, expondo a contextualizao do trabalho, o detalhamento de seus
objetivos e as etapas constituintes do processo de elaborao dos estudos;
Captulo 2 Distribuio da Demanda, apresentando um panorama dos recortes territoriais
utilizados para a apresentao dos resultados, as projees de populao e a quantificao das
demandas de gua para abastecimento urbano at o ano de 2025;
Captulo 3 Oferta de gua, abordando a disponibilidade hdrica superficial e subterrnea em
todo o territrio nacional, os principais mananciais utilizados e os sistemas produtores de gua
existentes;
Captulo 4 Avaliao Oferta/Demanda,, apresentando a metodologia adotada e os resultados
consolidados da avaliao de cada manancial e sistema produtor em face do atendimento das
demandas hdricas no horizonte do ano de 2015;
Captulo 5 Investimentos e Estratgias Institucionais, abordando o planejamento da oferta de
gua e das aes de tratamento de esgotos para a proteo de mananciais, alm das aes para
implementao, gerenciamento e atualizao do ATLAS;
Captulo 6 Concluses e Recomendaes, sintetizando as principais concluses obtidas e as
recomendaes decorrentes dos estudos desenvolvidos.
Barragem do DNOCS - Serra Talhada, PE
FOTO Ibir Machado | Banco de Imagens Engecorps
14
1.1 CONTEXTO
A garantia da oferta de gua para todos os centros urbanos brasileiros deve ser prioritria, pois se
trata do atendimento necessidade bsica da populao, e considerada estratgica, tendo em
vista as perspectivas de desenvolvimento do Pas. Para enfrentar esse desafio, preciso reconhecer
e lidar com a grande diversidade geoclimtica, socioeconmica e de distribuio da populao no
territrio nacional e com as consequncias do intenso processo de urbanizao ocorrido nas
ltimas dcadas.
Na Regio Nordeste, as grandes pores territoriais caracterizadas por clima semirido possuem
mananciais que no oferecem garantia de gua para os vrios tipos de usos dos recursos hdricos,
em particular o abastecimento humano. Embora situada em clima tropical mido, a zona litornea
do Pas tambm apresenta dficits hdricos, pois composta de bacias de pequeno porte, rios
com baixa vazo mdia e grande contingente populacional.
Por outro lado, as regies com maior potencial hdrico, como a Amaznica, tambm enfrentam
problemas de abastecimento, relacionados, em grande parte, com a precariedade da infraestrutura
existente. Apesar dos pequenos municpios necessitarem, em geral, de sistemas de abastecimento
de gua tecnicamente mais simples, sua operacionalizao nem sempre facilitada, em funo
de dificuldades institucionais e limitaes econmico-financeiras para sua viabilizao.
Nas regies com maior dinamismo econmico e produtivo, como no caso das regies
metropolitanas, o desafio do abastecimento est relacionado com a frequente utilizao de fontes
hdricas comuns, que resulta em conflitos pelo uso da gua, de ordem quantitativa e qualitativa.
Alm disso, o aproveitamento dos mananciais para o abastecimento dos grandes aglomerados
urbanos se d, usualmente, por meio de sistemas integrados, que atendem de forma simultnea
e interligada vrias sedes municipais, resultando em maior complexidade para o planejamento,
execuo e operao da infraestrutura hdrica e exigindo grande volume de investimentos. Essa
configurao tambm a alternativa para o abastecimento de grande nmero de cidades na
regio Semirida do Pas, assim como o emprego de solues de carter regional, direcionadas
no s para o abastecimento urbano como para o atendimento de outras demandas setoriais.
Em resumo, a despeito dos esforos j empreendidos para o abastecimento de gua no Pas, as
situaes a superar, para se atingir o estgio de garantia hdrica, podem ser caracterizadas pelos
seguintes aspectos crticos:
Oferta de gua em quantidade insuficiente para o atendimento da demanda, devido
distribuio espacial irregular dos recursos hdricos, baixa produo hdrica de mananciais
utilizados em perodos de estiagem, e deficincia de investimentos para aproveitamento de
novos mananciais;
Abastecimento intermitente, provocado pela produo de gua em
quantidades inferiores s demandas, em funo da precariedade e
deteriorao dos sistemas de captao, aduo e tratamento de gua e de
elevados ndices de perdas;
Ocorrncia de guas poludas devido, em grande parte, inexistncia
ou ineficincia de sistemas de coleta e tratamento de esgotos sanitrios e
de outras medidas de proteo de mananciais, com implicaes negativas
para o atendimento da demanda por gua para diversos usos, em particular
o abastecimento humano;
Conflitos existentes e potenciais pelo uso da gua, associados a
mananciais e sistemas que atendem a mais de um municpio ou setor
usurio e que, normalmente, abrangem transferncias hdricas entre bacias
hidrogrficas, cujo processo de planejamento e tomada de deciso requer
estratgias diferenciadas e aes coordenadas para a viabilizao de
empreendimentos e recursos.
Devido interdependncia da gesto de recursos hdricos com as alternativas
de abastecimento promovidas pelo setor de saneamento, um tratamento
abrangente e integrado necessrio para o encaminhamento de propostas
de forma articulada entre as instncias federal, estaduais e municipais,
possibilitando, assim, a convergncia de esforos, a otimizao de projetos e
a racionalizao dos investimentos. Nesse sentido, a coordenao do ATLAS
Brasil pela ANA respaldada por uma de suas atribuies legais (Lei Federal
n. 9.984/00, Art. 4, inciso XI), que justamente a de promover a elaborao
de estudos para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da Unio em
obras e servios de regularizao de cursos dgua, de alocao e distribuio
de gua, e de controle da poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido
nos planos de recursos hdricos.
Diante desse contexto, os estudos do ATLAS Brasil focaram a avaliao e a
proposio de mananciais (superficiais e subterrneos) e de sistemas de
produo de gua, considerando as unidades de captao, aduo (gua bruta
e eventualmente tratada) e tratamento, destinadas ao transporte de gua
desde o manancial at as unidades de reservao e distribuio de gua
potvel para as 5.565 sedes municipais analisadas.
15
1.2 OBJETIVOS
O ATLAS Brasil possui os seguintes objetivos gerais:
Avaliar a disponibilidade hdrica e a qualidade da gua dos mananciais
atuais e definir os futuros mananciais a serem utilizados para a garantia da
oferta de gua para o abastecimento de todas as sedes urbanas brasileiras
at 2025;
Avaliar a infraestrutura hdrica existente e propor o conjunto de alternativas
tcnicas e os investimentos necessrios em obras de produo de gua e
aes de gesto para o pleno atendimento das demandas urbanas de
gua at 2025.
Adicionalmente, os seguintes objetivos especficos podem ser destacados:
Promover o diagnstico detalhado das condies de oferta de gua de
todos os municpios brasileiros, a partir da avaliao dos mananciais
utilizados e dos sistemas de produo de gua, resultando na identificao
da necessidade de investimentos para a superao de dficits atuais e
futuros;
Indicar as principais obras e aes de gesto, com base na anlise do
planejamento e de projetos preexistentes e na concepo de alternativas
tcnicas, para o aproveitamento de novos mananciais e adequaes de
sistemas produtores;
Indicar aes em coleta e tratamento de esgotos voltadas para a proteo
ou recuperao da qualidade da gua dos mananciais utilizados para o
abastecimento humano;
Fomentar a organizao de estratgias, mecanismos e arranjos
institucionais destinados viabilizao de projetos, implementao da
infraestrutura hdrica e sustentabilidade hdrica e operacional das aes
propostas;
Assegurar amplo acesso ao portflio de alternativas tcnicas e demais
resultados do ATLAS, por meio da publicao dos dados em stio especfico
na Internet, que pode ser consultado pelo website da ANA;
Contribuir na formulao de polticas pblicas, planos e programas
relacionados com o fortalecimento dos sistemas de planejamento e gesto
de recursos hdricos e de saneamento, amparados pelas informaes e
instrumentos disponibilizados no ATLAS;
Criar mecanismos informatizados para que os estudos ora concludos
possam ser permanentemente atualizados, possibilitando o gerenciamento
das aes propostas ao longo do tempo.
1.3 PROCESSO DE ELABORAO
Rio Preguias - Cabur, MA
FOTO Banco de Imagens Engecorps
A elaborao dos estudos do ATLAS Brasil teve por pressuposto bsico a interao com os Estados
e municpios, durante todo o trabalho, desde a fase de coleta de dados at a etapa de identificao
e consolidao de alternativas tcnicas.
Mediante a realizao de centenas de reunies com representantes dos rgos federais, estaduais
e municipais responsveis pelos setores de recursos hdricos e saneamento, com o envolvimento
de mais de 1.180 dirigentes e tcnicos, assegurou-se a necessria convergncia de decises
entre as instncias de planejamento federal, estadual e municipal e, ao mesmo tempo, a integrao
desejada entre a gesto do uso da gua e o abastecimento populacional urbano.
No mbito federal, destaca-se o envolvimento e articulao com o Ministrio das Cidades (Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental), Ministrio da Integrao Nacional (Secretaria de Infraestrutura
Hdrica e DNOCS) e FUNASA, executores das aes de saneamento, alm do Ministrio do
Planejamento e Casa Civil.
Do ponto de vista dos recursos hdricos, a participao dos rgos gestores estaduais e de Comits
e Agncias de Bacias Hidrogrficas garantiu acesso aos dados hidrolgicos e de qualidade da
gua, ao planejamento e s informaes sobre usos da gua e outorgas. Alm disso, permitiu a
realizao de anlises mais consistentes sobre o uso racional da gua, a compatibilizao de usos
mltiplos e o aproveitamento mais adequado dos mananciais.
Em funo dos objetivos do ATLAS, os prestadores de servios de saneamento, em nvel municipal
ou estadual, tiveram papel central na caracterizao dos sistemas de produo de gua, na
consolidao do diagnstico e na orientao do planejamento para o equacionamento da oferta
de gua.
De modo geral, a elaborao desse trabalho conjunto, coordenado pela Superintendncia de
Planejamento de Recursos Hdricos da ANA, compreendeu a realizao de quatro grandes blocos
de atividades:
Oferta de gua e demandas, compreendendo estudos de projees demogrficas e
estimativa de demandas; coleta e anlise de dados relacionados com os mananciais e unidades
dos sistemas de produo de gua; anlise e desenvolvimento de estudos hidrolgicos e
hidrogeolgicos detalhados para definio de disponibilidades hdricas; e consolidao do
quadro atual da oferta de gua em cada sede municipal;
Diagnstico, incluindo o balano hdrico dos mananciais e a avaliao da capacidade dos
sistemas produtores de gua em face das demandas previstas, resultando na identificao de
necessidades de investimentos;
Planejamento, definido em conjunto com os parceiros institucionais, compreendendo a anlise
de estudos e projetos preexistentes e a avaliao e seleo de alternativas tcnicas, com
respectivos custos, para o aproveitamento de novos mananciais e adequao de sistemas de
produo de gua; nesse bloco, foram definidas tambm aes de coleta e tratamento de
esgotos voltadas para a proteo dos mananciais;
Estratgias de Implementao, apresentando recomendaes para viabilizao dos projetos
e para financiamento das intervenes previstas no portflio de obras e investimentos resultante
do desenvolvimento das atividades.
16
Em cada etapa, estudos tcnicos de apoio foram desenvolvidos com base em metodologias
especficas, tendo como suporte para a sistematizao dos dados e realizao das anlises
necessrias um Banco de Dados Georreferenciado e um Sistema de Informao Geogrfica - SIG.
O SIG Atlas, modelado e concebido originalmente para os estudos, foi sendo carregado e
aperfeioado ao longo dos trabalhos.
Por fim, ressalta-se a importncia de nova etapa que se inicia com a publicao dos resultados do
ATLAS Brasil, e que consiste no esforo para a viabilizao dos projetos e implementao das
obras propostas. Nesse esforo, a ser estruturado por amplo arranjo institucional, esto previstas
tambm estratgias para continuidade dos estudos, atualizao de dados e monitoramento das
aes empreendidas, com a participao ativa dos parceiros institucionais, sendo o ATLAS Brasil,
portanto, um trabalho que se prolonga para alm das etapas j concludas.
PRINCIPAIS ESTUDOS DE APOIO
Demandas hdricas - projees de populao at 2025 e estimativa
de demandas hdricas para abastecimento urbano, mediante
emprego de valores per capita regionalizados
Estudos de Hidrologia - levantamento, estimativa e consistncia
das disponibilidades hdricas de cursos dgua perenes e audes;
utilizao de estudos existentes de regionalizao de vazes
Estudos de Hidrogeologia - avaliao das potencialidades hdricas
dos aquferos, reservas reguladoras e reservas explotveis, por
municpio
Metodologia de avaliao de mananciais - determinao de
procedimentos para a realizao do balano hdrico por manancial e
estabelecimento de indicadores para avaliao da qualidade da gua
bruta
Metodologia de avaliao de sistemas produtores - determinao
de critrios de engenharia para estimativa da capacidade atual dos
sistemas e de procedimentos para realizao do balano entre essa
capacidade e as demandas associadas a cada sistema
Tratamento de esgotos - estabelecimento de critrios de qualidade
da gua para sel eo de muni c pi os que necessi tam de
investimentos para proteo de mananciais
Estimativa de investimentos - elaborao de curvas de custos
paramtricas para as principais unidades dos sistemas de produo
de gua e emprego de ndices per capita para coleta e tratamento
de esgotos
Modelagem institucional - estabelecimento de modelo de gesto
e de estratgias para implementao das aes do ATLAS
Sistema de Informaes - especificao de requisitos, modelagem
e desenvolvimento do Banco de Dados, e do SIG Desktop (Mdulos
de Cadastro, Diagnstico e Alternativas) e aperfeioamento do SIG
Web para publicao de informaes do ATLAS na Internet
ETAPAS DE
ELABORAO DO
ATLAS BRASIL
17
2
DISTRIBUIO DAS DEMANDAS
2
18
Lagoa Rodrigo de Freitas - Rio de Janeiro, RJ
FOTO Luiza Reis
19
2 DISTRIBUIO DAS DEMANDAS
O territrio brasileiro, com extenso de 8,5 milhes de km
2
est organizado em cinco
Regies Geogrficas, que abrigam 27 Unidades da Federao e um total de
5.565 municpios. De acordo com os estudos do ATLAS Brasil, a populao urbana do Pas
ser de 196 milhes de habitantes em 2025.
Dotado de grande variabilidade climtica, de distintos ecossistemas e de uma gama de
caractersticas que se estendem desde regies semiridas Amaznia, com seu farto
potencial de recursos hdricos, o Brasil apresenta condies das mais diversas, tanto no
que se refere distribuio territorial da populao quanto aos seus indicadores
socioeconmicos.
Enquanto a Regio Metropolitana de So Paulo possui uma populao prxima a 20 milhes
de habitantes, concentrada em uma rea de pouco mais de 10 mil km
2
, municpios da
Regio Norte, como Atalaia do Norte, localizado no Estado do Amazonas, apresentam
densidade demogrfica extremamente rarefeita, inferior a 0,15 hab./km
2
.
Esse panorama global se reflete em demandas mdias de gua da populao urbana que
apresentam tambm enorme variabilidade - de 298 m
3
/s na Regio Sudeste a 44 m
3
/s na
Regio Centro-Oeste, no ano de 2025 -, alm de expressivas diferenas nos padres de
qualidade dos mananciais, muitos deles, especialmente aqueles localizados junto aos
maiores aglomerados urbanos, comprometidos pelo lanamento de grandes volumes de
efluentes domsticos e industriais.
E
m

b
u
s
c
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d
e

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a

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P
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r
p
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Represa Guarapiranga - So Paulo, SP
FOTO Odair Marcos Faria | Banco de Imagens Sabesp
Regio rea Unidade da N de Total de
Geogrfica mil km
2
Federao Municpios Municpios
Acre 22
Amap 16
Amazonas 62
NORTE 3.870 Par 143 449
Rondnia 52
Roraima 15
Tocantins 139
Alagoas 102
Bahia 417
Cear 184
Maranho 217
NORDESTE 1.560 Paraba 223 1.794
Pernambuco 185
Piau 224
Rio Grande do Norte 167
Sergipe 75
Distrito Federal 1
CENTRO-OESTE 1.610 Gois 246 466
Mato Grosso 141
Mato Grosso do Sul 78
Esprito Santo 78
SUDESTE 927 Minas Gerais 853 1.668
Rio de Janeiro 92
So Paulo 645
Paran 399
SUL 577 Rio Grande do Sul 496 1.188
Santa Catarina 293
BRASIL 8.544 5.565
ESTADOS E MUNICPIOS NA ABRANGNCIA DO ATLAS BRASIL
20
Mossor - RN
FOTO Eraldo Peres | Banco de Imagens ANA
2.1 RECORTE TERRITORIAL
Para efei tos da gesto dos recursos h dri cos, o Brasi l est di vi di do em
12 Regies Hidrogrficas, formadas por inmeras bacias hidrogrficas, com delimitao fsica
definida naturalmente, pelos divisores topogrficos de guas.
Tais divisores naturais, contudo, nem sempre coincidem com as fronteiras entre municpios,
Estados e Regies Geogrficas, resultando em distintos recortes para embasar o disciplinamento
do uso dos recursos hdricos: enquanto os instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos
estabelecidos pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos, tais como os planos, a outorga e a
cobrana pelo uso da gua operacionalizam suas aes no mbito das bacias hidrogrficas, o setor
de saneamento atua ao nvel do municpio ou de conjuntos de municpios.
Dessa forma, os estudos hidrolgicos realizados pelo ATLAS para diagnstico das disponibilidades
hdricas e anlise da oferta de gua dos mananciais, em face das demandas decorrentes de
mltiplos usos dos recursos hdricos, foram desenvolvidos por bacia hidrogrfica e consideraram
a rea de drenagem de cada ponto de captao. J a fase de planejamento e indicao de alternativas
tcnicas teve por foco o recorte municipal.
Considerando que as propostas do ATLAS Brasil esto dirigidas diretamente aos municpios que
sero beneficiados, e que as aes decorrentes para implantao das obras previstas passaro,
necessariamente, por um arranjo poltico-institucional que recair na tomada de decises objetivas
e na alocao de recursos financeiros por parte da Unio, de Estados e municpios, optou-se por
apresentar os resultados do ATLAS agregados primeiramente por Regies Geogrficas,
desdobrando-os, em sequncia, nos Estados e municpios que as compem.
Tal estratgia possibilita, ao mesmo tempo, uma viso global das concluses do ATLAS Brasil ao
nvel do Pas, e uma anlise detalhada por parte dos Estados e municpios, atendendo aos interesses
especficos dos beneficirios. Adicionalmente, de forma a orientar polticas pblicas especficas,
dois outros recortes territoriais receberam destaque no desenvolvimento do ATLAS: a regio
semirida, tendo sido objeto de ateno desde a primeira verso do Atlas Nordeste, e os principais
aglomerados urbanos do Pas, focados originalmente no Atlas Regies Metropolitanas.
Participao das Regies no
Total de Municpios do Brasil
Participao das Regies na
rea Total do Brasil
21
CAPITAIS E PRINCIPAIS AGLOMERADOS URBANOS
As Capitais dos Estados so, naturalmente, importantes centros urbanos. Atualmente
a maioria dessas cidades sede de Regio Metropolitana ou Regio Integrada de
Desenvolvimento - RIDE, incluindo todas as capitais das Regies Nordeste (Aracaju,
Fortaleza, Joo Pessoa, Macei, Natal, Recife, Salvador, So Lus e Teresina), Sudeste
(Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Vitria) e Sul (Curitiba, Florianpolis e
Porto Alegre), alm de Belm, Manaus, Macap, Goinia, Braslia-DF e Cuiab. As
excees so Boa Vista, Porto Velho, Rio Branco, Palmas e Campo Grande.
Alm das capitais estaduais e municpios do seu entorno, outras reas, pelas suas
caractersticas de centro populacional, tambm integram o rol de Regies
Metropolitanas, tais como as regies de Campinas e a Baixada Santista, no Estado de
So Paulo. No total, de acordo com dados de 2010, o Brasil possui 36 Regies
Metropolitanas e trs Regies Integradas de Desenvolvimento, distribudas em todas
as Regies Geogrficas do Pas, nem todas, porm, compostas por municpios
conurbados formadores efetivamente de uma nica rea urbana.
No ATLAS Brasil, foram adotados como principais aglomerados urbanos do Pas, as
Regies Metropolitanas e RIDEs com adensamento mais expressivo, cujos ncleos
urbanos possuem populao superior a um milho de habitantes, alm de todas as
Capitais dos Estados e respectivas Regies Metropolitanas. Essas cidades,
caracterizadas por elevada densidade demogrfica, notrio dinamismo econmico e
importncia estratgica, concentram os mais complexos desafios de ordem tcnica,
econmica, ambiental e institucional para a garantia do abastecimento de gua, em
quantidade e qualidade satisfatrias.
O SEMIRIDO
No Brasil, o Semirido abrange os Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Minas Gerais,
Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe, ocupando uma rea de
977 mil km
2
. Compreende 1.133 municpios e abriga uma populao de 20 milhes
de habitantes, correspondente a 12% da populao brasileira. Desses 20 milhes,
aproximadamente 56% encontram-se na rea urbana, enquanto 44% na zona rural.
O Semirido apresenta reservas insuficientes de gua em seus mananciais,
temperaturas elevadas durante todo o ano, baixas amplitudes trmicas, da ordem de
2 a 3C, forte insolao e altas taxas de evapotranspirao. Os totais pluviomtricos
so irregulares e inferiores a 900 mm; normalmente, so superados pelos elevados
ndices de evapotranspirao, resultando em taxas negativas no balano hdrico.
Trata-se, portanto, de um territrio vulnervel, em que a irregularidade interanual das
chuvas pode chegar a condies extremas, representadas por frequentes e longos
perodos de estiagem. Esses perodos crticos tm sido os maiores responsveis pelo
histrico xodo de grande parte da sua populao.
REGIES GEOGRFICAS
REGIES HIDROGRFICAS
OCEANO ATLNTICO
OCEANO ATLNTICO
22
Participao dos Estados na Populao Urbana de cada Regio Geogrfica e das Regies Geogrficas no Total da Populao Urbana Nacional - 2025
PROJEES DEMOGRFICAS DA POPULAO URBANA, POR GRUPOS DE MUNICPIOS
* Ano referncia para as projees | N: Norte, NE: Nordeste, CO: Centro-Oeste, SE: Sudeste, S: Sul
Grupo Populao urbana (milhes de habitantes)
2000* 2005 2015 2025
Regies Geogrficas N NE CO SE S N NE CO SE S N NE CO SE S N NE CO SE S
Municpios com populao urbana
superior a 250 mil habitantes 3,6 12,1 4,8 35,5 5,8 4,0 13,1 5,4 37,8 6,5 5,0 14,7 6,5 42,3 7,5 5,9 15,8 7,4 45,2 8,2
(77 sedes municipais)
Municpios com populao urbana
entre 50 a 250 mil habitantes 2,1 6,6 1,9 16,9 7,0 2,4 7,4 2,1 18,5 7,5 3,2 8,8 2,7 21,5 8,6 3,8 9,9 3,1 23,7 9,4
(335 sedes municipais)
Municpios com populao urbana 3,3 14,3 3,4 13,3 7,6 3,8 16,8 3,7 14,4 8,0 5,2 20,8 4,5 16,7 9,3 6,3 23,6 4,9 18,4 10,2
< 50 mil habitantes (5.153 sedes)
POPULAO URBANA TOTAL 9,0 33,0 10,1 65,7 20,4 10,2 37,3 11,2 70,7 22,0 13,4 44,3 13,7 80,5 25,4 16,0 49,3 15,4 87,3 27,8
2.2 POPULAO
No Brasil, a grande maioria da populao est concentrada nas reas urbanas, que abrigam 84% da
populao total, segundo os primeiros resultados do Censo de 2010.
Para possibilitar a estimativa das demandas hdricas da populao urbana brasileira, o ATLAS Brasil
realizou projees demogrficas, com base nos dados do Censo do IBGE de 2000 e nas projees
adotadas, em 2003, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, no Estudo de
Atualizao do Portflio de Investimentos dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento
(perodo 2004-2011), que continha os dados mais atuais quando da elaborao da primeira verso
do Atlas (Atlas Nordeste) entre 2004 e 2005.
Desse estudo, foram obtidas taxas de crescimento da populao urbana que, aplicadas sobre os
dados do ano 2000, permitiram identificar contingentes para a populao do ano de 2005 e para os
horizontes de curto (2015) e mdio prazo (2025), alm de diferentes tendncias de comportamento
do crescimento populacional.
As projees demogrficas resultantes foram compatibilizadas com estudos de projeo de
populao disponveis em cada Estado, para cidades, regies ou bacias hidrogrficas especficas
e atualizadas com base em levantamentos mais recentes do IBGE.
Verifica-se que uma expressiva parcela da populao urbana est concentrada em municpios com
populao superior a 250 mil habitantes. Esse universo, localizado predominantemente nas Regies
Metropolitanas e na regio litornea, corresponde a um total de 77 sedes municipais, representando
cerca de 42% da populao total projetada para o ano de 2025.
Por outro lado, o conjunto de municpios com populao inferior a
50 mil habitantes tambm representa uma parcela importante da populao
total (32%) no mesmo horizonte, estando distribuda em 5.153 sedes urbanas
(93% do total). Os restantes 26% da populao, no mesmo ano de 2025,
correspondem parcela residente em municpios com populao entre
50 mil e 250 mil habitantes, representada por 335 sedes.
Essa configurao estabelece um dos maiores desafios do ATLAS, que ,
justamente, identificar alternativas para garantia de abastecimento de gua
tanto para um expressivo contingente populacional, concentrado em um
nmero reduzido de cidades de grande porte (principais aglomerados
urbanos), como para um conjunto significativo de pequenas cidades dispersas
em todo o territrio nacional.
23
POPULAO TOTAL DOS MUNICPIOS
BRASILEIROS EM 2025
OCEANO ATLNTICO
Evoluo da Populao Urbana por Regio - 2000/2025
Municpios com populao urbana superior
a 250 mil habitantes (128 sedes)
Municpios com populao urbana entre
50 e 250 mil habitantes (433 sedes)
Municpios com populao urbana inferior a
50 mil habitantes (5.004 sedes)
Capitais e principais aglomerados urbanos
24
2.3 DEMANDAS DE GUA
De posse das projees demogrficas, as demandas para abastecimento da populao urbana
foram calculadas aplicando-se populao de cada sede municipal valores per capita de gua
captada, obtidos a partir do cruzamento de dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, do
Censo 2000 do IBGE e do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento.
Nos casos em que estavam disponveis estudos de demandas hdricas realizados pelas entidades
responsveis pelos sistemas de abastecimento de gua ou em planos de recursos hdricos
(especialmente aqueles elaborados ou coordenados pela ANA), essas demandas foram avaliadas
no mbito do ATLAS, por se tratar de informaes mais especficas e, em grande parte, obtidas a
partir de dados operacionais. Aps avaliao de cada caso especfico, os ajustes pertinentes foram
promovidos de forma a garantir maior compatibilidade entre os estudos e as estimativas de
demandas existentes.
As demandas hdricas para outros usos, tais como irrigao e indstria foram obtidas de cadastros
disponveis nos Estados e na prpria ANA e consideradas quando do balano hdrico dos mananciais
analisados.
Segundo as projees do ATLAS, as demandas hdricas mdias e mximas para abastecimento
populacional urbano alcanam valores totais para o Pas, respectivamente, de 630 m
3
/s e
695 m
3
/s, no ano de 2025, com destaque s Regies Sudeste e Nordeste, seguidas pelas Regies
Sul, Norte e Centro-Oeste.
Participao Estadual na Demanda Mdia Total - Abastecimento Urbano - nas Regies Geogrficas e das Regies Geogrficas na Demanda Mdia Total Nacional - 2025
DEMANDAS DE GUA PARA ABASTECIMENTO URBANO
O valor per capita corresponde ao volume dirio
de gua bruta captada no manancial por habitante
(L/hab.dia). Para a quantificao das demandas
hdricas para abastecimento humano, adotaram-
se per capitas realistas, determinados com base
no padro de consumo de gua nos municpios
da rea estudada agregados de acordo com as
faixas populacionais.
O conjunto de valores per capita de cada
muni c pi o foi tratado estati sti camente,
permitindo a excluso de dados inconsistentes,
com exceo dos municpios com populao
muito superior mdia, cujos dados foram tratados separadamente. Como resultado desse trabalho,
foram definidos valores por faixas populacionais. Os per capitas adotados, por serem dados de
volume de gua captada, incluram as perdas do sistema de abastecimento de gua como um todo,
consideradas em torno de 40%. Esses valores mdios foram ajustados quando da existncia de
dados mais especficos fornecidos pelas prestadoras de servios de saneamento.
As Regies Sudeste e Nordeste, juntas, respondem por 71% de toda a
demanda projetada para o ano de 2025, concentrando 62% de todos os
municpios do Pas.
Estima-se que, do ano 2005 ao ano 2025, as demandas mdias para
abastecimento da populao urbana brasileira devero ter um crescimento
em torno de 28%.
Evoluo da Demanda Urbana Mxima - 2005/2025
Ano Demanda por Regio Geogrfica (m
3
/s) Total Brasil
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul (m
3
/s)
2005 34 115 33 247 65 494
2015 45 136 39 275 75 570
2025 54 151 44 298 83 630
DEMANDAS MDIAS PARA ABASTECIMENTO URBANO
25
DEMANDA DE GUA PARA
ABASTECIMENTO URBANO EM 2025
OCEANO ATLNTICO
superior a 400 (220 sedes)
de 50 a 400 (1.183 sedes)
de 20 a 50 (1.414 sedes)
inferior a 20 (2.748 sedes)
DEMANDA URBANA MDIA - L/s
26
27
3
OFERTA DE GUA
3
28
Represa de Piracaia - SP
FOTO Toms May | Banco de Imagens ANA
29
3 OFERTA DE GUA
3.1 MANANCIAIS
A populao urbana brasileira abastecida tanto por guas superficiais como
por guas subterrneas. A maior ou menor intensidade do uso desses
mananciais depende da localizao das demandas e da oferta de gua
disponvel, em quantidade e qualidade, alm da capacidade tcnica, financeira
e institucional para o melhor aproveitamento dos recursos hdricos.
A anlise da disponibilidade hdrica dos mananciais compreendeu uma
abordagem abrangente da hidrologia superficial e da hidrogeologia em todo
territrio nacional, de forma a caracterizar a ampla variabilidade e a distribuio
desigual dos recursos hdricos no Pas, alm de um enfoque mais restrito do
ponto de vista espacial, em que se buscou uma avaliao mais detalhada de
cada manancial atualmente explorado e dos mananciais potencialmente
utilizves para o abastecimento urbano.
DISPONIBILIDADE HDRICA SUPERFICIAL
O Brasil um dos pases mais ricos em recursos hdricos superficiais do planeta, com vazes
mdias geradas em territrio brasileiro que totalizam quase 180 mil m
3
/s. A disponibilidade hdrica
total de guas superficiais do Pas, computada pelas vazes com 95% de permanncia, da
ordem de 91 mil m
3
/s, considerando o somatrio dos escoamentos contribuintes at o exutrio
de todas as Regies Hidrogrficas brasileiras.
Contudo, a grande variabilidade climtica que caracteriza o Brasil se reflete em uma distribuio
territorial bastante desigual dos recursos hdricos disponveis, verificando-se extremos: enquanto
a regio de maior escassez de gua (Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental, que abrange
o Rio Grande do Norte e a Paraba, alm de boa parte do Cear, Pernambuco, Alagoas e pequeno
trecho do Piau) apresenta disponibilidade hdrica inferior a 100 m
3
/s, na Regio Hidrogrfica
Amaznica, a disponibilidade hdrica extremamente elevada, alcanando vazes da ordem de
74 mil m
3
/s.
Essa regio, que abrange os Estados do Amazonas, Amap, Acre, Rondnia e Roraima, e grande
parcela do Par e do Mato Grosso, concentra 81% da disponibilidade de recursos hdricos brasileiros
em 45% da extenso territorial do Pas. A outra metade do Pas, portanto, responsvel por
menos de 20% de todos os recursos hdricos superficiais disponveis.
O desafio do ponto de vista do abastecimento de gua consiste no fato da populao brasileira
estar concentrada justamente nas regies em que a oferta de gua mais desfavorvel.
Com efeito, considerando que boa parte da populao est situada nas regies litorneas (45% da
populao urbana do Pas), as Regies Hidrogrficas do Atlntico (Leste, Nordeste Ocidental,
Nordeste Oriental, Sudeste e Sul), juntas, so responsveis por apenas 3% da disponibilidade
hdrica. A Regio Hidrogrfica do Paran, que concentra 36% da populao urbana do Pas, dispe
de apenas 6% dos recursos hdricos superficiais disponveis.
Do ponto de vista local, a disponibilidade hdrica de cada manancial superficial foi avaliada com
base em estudos hidrolgicos preexistentes ou determinada a partir de metodologia padro
utilizando o SIG Atlas. comum, para compensar balanos hdricos negativos ou para melhor
aproveitamento dos recursos hdricos disponveis, o emprego de reservatrios de regularizao,
principalmente no abastecimento dos grandes centros urbanos e na regio semirida.
Os reservatrios exercem um efeito regularizador das vazes naturais, ao acumular parte das
guas disponveis nos perodos chuvosos, de forma a atenuar eventuais deficincias nos perodos
de estiagem. So, tambm, as principais fontes hdricas para a transferncia de vazes entre
bacias hidrogrficas. Em funo da particularidade dos reservatrios do Semirido e da hidrologia
da regio, foram realizados estudos especficos para a estimativa da vazo regularizada desses
audes, que possuem uma capacidade total de armazenamento superior a 33 mil hm
3
(desconsiderando o volume dos reservatrios operados pelo setor eltrico).
A Bacia Amaznica compreende ainda uma rea de 2,2 milhes de km
em territrio estrangeiro, que contribui com adicionais 86.321 m
3
/s em
termos de vazo mdia.
Da mesma forma, a bacia do rio Uruguai possui 37 mil km em territrio
estrangeiro, contribuindo com 878 m
3
/s em termos de vazo mdia, e a
bacia do rio Paraguai, com rea de 118 mil km localizada em outros
pases, aporta outros 595 m
3
/s em termos de vazo mdia.
DISPONIBILIDADE HDRICA DAS REGIES HIDROGRFICAS
Regio Hidrogrfica Vazo mdia Disponibilidade hdrica*
m
3
/s Q
95
- m
3
/s
Amaznica 132.145 73.748
Tocantins-Araguaia 13.799 5.447
Atlntico Nordeste Ocidental 2.608 320
Parnaba 767 379
Atlntico Nordeste Oriental 774 91
So Francisco 2.846 1.886
Atlntico Leste 1.484 305
Atlntico Sudeste 3.162 1.109
Atlntico Sul 4.055 647
Paran 11.414 5.792
Uruguai 4.103 565
Paraguai 2.359 782
BRASIL 179.516 91.071
* A disponibilidade hdrica equivale vazo com permanncia de 95% e, no caso da
presena de reservatrios, vazo regularizada acrescida do incremental de Q
95
30
O conceito de disponibilidade hdrica superficial empregado se refere quantidade de gua
disponvel no manancial associada a uma probabilidade de ocorrncia. Desse modo, a
disponibilidade em determinada seo de um curso dgua foi representada por grandezas
tais como a Q
7,10
(vazo mnima de 7 dias consecutivos com perodo de retorno de 10 anos) ou
a Q
95
(vazo com 95% de permanncia no tempo). No caso de reservatrios de regularizao,
a disponibilidade hdrica foi representada pela vazo regularizada associada a um nvel de
garantia, usualmente de 90 a 100%.
Essas vazes foram obtidas com base em dados disponveis, incluindo estudos de
regionalizao hidrolgica, planos estaduais de recursos hdricos, planos de bacia, artigos
tcnicos, entre outras publicaes.
Desses estudos, analisados criteriosamente quanto sua consistncia, foram coletados os
parmetros hidrolgicos Q7,10 , Q90 e Q95 , optando-se por adotar a Q95 como parmetro
comum para todos os Estados, possibilitando comparaes inter-regionais, e tambm porque
essa vazo a vazo de referncia para outorga adotada pela maior parte dos Estados.
Para regies ou bacias sem dados hidrolgicos consolidados, a vazo Q
95
foi obtida, para cada
ponto de captao, mediante o traado e clculo da rea de drenagem do local de interesse
em cartografia digital georreferenciada, obtendo-se o parmetro com o uso de equaes
especficas para a regio.
A Disponibilidade Hdrica Superficial do manancial - DHS - foi calculada da seguinte forma:
DHS = K * Qreferncia , em que:
K: funo do tipo de captao e da
necessidade de se ter a jusante da
seo de reti rada uma vazo
ecolgica (ou de restituio, ou de
saneamento): no caso de vazes
captadas a fio dgua, considerou-
se um coeficiente de ajuste (K) igual
a 0,85, sugerindo que a eficincia
mdia na captao seja em torno de
85%. J no caso das vazes
regularizadas, adotou-se o fator
K=1,0, ou seja, 100% de eficincia.
Qrefernci a: vazes naturai s de
refernci a em cada seo de
captao.
VAZES REGULARIZADAS DE AUDES NO SEMIRIDO
As vazes garantidas por audes so, de forma geral, funo do regime
fluvial, da rea inundada, da evaporao e precipitao na superfcie do
reservatrio, da vazo mdia de longo termo afluente e do volume do
reservatrio.
O Projeto de Integrao do Rio So Francisco estudou 88 audes cujos
volumes variaram entre 3,5 milhes e 4,5 bilhes de m
3
. Utilizando os
dados desses audes foi obtida uma relao funcional que representa a
vazo regularizada com 90% (Q
90%
) em funo da vazo mdia de longo
termo (QMLT) e do volume do reservatrio (Volume):
Q
90%
= 8,511 . 10-5 . (Q
MLT
)
0,5
. (Volume)
0,7494
Esta relao tem um coeficiente de determinao R
2
de 0,9823 e uma
inclinao da reta de correlao de 0,9861, confirmando a qualidade da
funo. Utilizando os dados dos audes e dos resultados obtidos nos
mencionados estudos foram determinadas ainda as seguintes relaes:
Q
95%
= 0,907 . Q
90%
e Q
99%
= 0,797 . Q
90%
Na ausncia de estudos hidrolgicos especficos, essas relaes foram
adotadas para a estimativa das vazes de referncias dos audes. Observa-
se, no entanto, que na regio semirida, os audes com capacidade de
armazenamento inferior a 10 hm
3
foram normalmente considerados
como mananciais sem garantia hdrica. Esses audes representam reservas
anuais e, quando da ocorrncia de anos secos consecutivos, no possuem
volume e garantia para o atendimento s demandas.
Rio Piranhas-Au prximo foz - RN
FOTO Anna Paola Bubel | Banco de Imagens ANA
31
DISPONIBILIDADE HDRICA
Vazo Q
95%
- m
3
/s
> 500
100 a 500
10 a 100
1 a 10
0,008 a 1
at 0,008
Ponto de captao superficial
OCEANO ATLNTICO
As informaes de disponibilidade hdrica representadas
foram desagregadas no nvel de microbacias, delimitadas
a partir da base de dados em escala 1:1.000.000
32
DISPONIBILIDADE HDRICA SUBTERRNEA
As reservas de guas subterrneas se distribuem pelo territrio brasileiro em diferentes tipos de
reservatrios que so representados pelos domnios aquferos poroso, fraturado-crstico (rochas
carbonticas), fraturado (rochas cristalinas) e fraturado-vulcnico.
O Domnio Poroso armazena a gua nos espaos entre os gros constituintes de rochas ou material
sedimentar inconsolidado. Corresponde s formaes cenozicas e s bacias sedimentares, as
quais detm os aquferos de maior expresso em termos de extenso, profundidade e
produtividade. Existem cerca de 20 bacias ou grupos de bacias sedimentares que ocupam uma
rea correspondente a 48% da superfcie do Pas.
O Domnio hidrogeolgico Crstico, ou Fraturado-Crstico formado pelo predomnio de rochas
carbonticas (calcrios, dolomitos ou mrmores) que, por serem suscetveis a dissoluo, ampliam
a abertura das fissuras e formam vazios que so preenchidos por gua. Em razo da elevada
heterogeneidade dessas rochas, a produtividade dos poos extremamente varivel, sendo os
valores mais frequentes de vazo de 10 a 20 m
3
/h.
O Domnio Fraturado desenvolvido em rochas que no tm espaos entre os gros (ex.: xisto,
quartzito, granito, gnaisse), sendo que a gua ocupa as fendas ou fissuras formadas pelos esforos
tectnicos ou por contrao trmica. Este Domnio, que constitui os terrenos denominados
genericamente de cristalinos, apresenta disponibilidade hdrica baixa a muito baixa, no entanto,
possui importncia local por se tratar de fonte nica de abastecimento para cidades de pequeno
porte. Apresenta variaes regionais em termos de quantidade e qualidade das guas, sendo que,
nas regies midas (Sudeste, Centro-Oeste e Norte), devido maior pluviometria e comum
associao a um espesso manto de intemperismo, os poos apresentam vazes mdias da ordem
de 10m
3
/h, capacidade especfica entre 1 e 5 m
3
/h/m e boa qualidade da gua. Na regio semirida,
os poos possuem vazes geralmente inferiores a 3 m
3
/h e qualidade da gua com altos teores de
slidos dissolvidos.
O Domnio Fraturado-Vulcnico corresponde a uma subdiviso do domnio
fraturado e foi diferenciado deste por ser mais favorvel ao acmulo de guas
subterrneas.
Considerando todos os domnios, as reservas renovveis de guas
subterrneas no Pas atingem cerca de 42,3 mil m
3
/s, ou 24% do escoamento
mdio dos rios em territrio nacional e 46% da disponibilidade hdrica
superficial.
PRINCIPAIS SISTEMAS AQUFEROS PARA ABASTECIMENTO URBANO DE GUA
Domnio Contexto Sistema Aqufero Potencialidade N de Sedes
Hidrogeolgico Geolgico do sistema municipais*
Bauru-Caiu Muito alta a Alta 361
Bacia do Paran Guarani Muito alta a Alta 56
Outros varivel 66
Alter do Cho Muito alta a Alta 30
Bacia do Amazonas I Alta a Mdia 28
Outros varivel 31
Bacia do Parecis Parecis Alta a Mdia 22
Poroso Itapecuru Alta a Mdia 107
Bacia do Parnaba Poti-Piau Alta a Mdia 61
Cabeas Muito alta a Alta 29
Outros varivel 126
Barreiras Alta a Mdia 98
Coberturas Cenozicas Depsitos Litorneos varivel 58
Outros varivel 23
Outros varivel 98
Subtotal Poroso 1.194
Fraturado Bacia do Paran Serra Geral varivel 546
Vulcnico
Fraturado Centro-Sul varivel 272
Fraturado Embasamento Cristalino Fraturado Semirido Baixa a Muito baixa 173
Fraturado Norte Baixa a Muito baixa 46
Fraturado- Embasamento Cristalino Bambu-Caatinga Mdia 82
Crstico ou Bacias Sedimentares Outros varivel 17
Subtotal Fraturado 1.136
TOTAL 2.330
* O nmero de sedes por aqufero foi obtido por meio do cruzamento, em Sistema de Informao Geogrfica
- SIG -, dos pontos de localizao das sedes com suas reas aflorantes, o que significa que os resultados
podem ser bastante discrepantes em relao ao real, principalmente no caso dos aquferos que apresentam
confinamento (exemplos: Guarani, Poti-Piau e Cabeas).
DISPONIBILIDADE HDRICA SUBTERRNEA
Para obteno das disponibilidades hdricas subterrneas, foram avaliadas
as estimativas de Reservas Ativas (ou Reservas Reguladoras, no caso do
Nordeste) dos aquferos, que representam o volume de gua renovvel
anualmente no aqufero, correspondente recarga sazonal. Em seguida,
foram determinadas as reservas explotveis (percentual da reserva ativa
ou reguladora) que podem ser aproveitadas para abastecimento pblico.
Como metodologia, foi adotada para a Reserva Explotvel o valor
corresponde 50% da Reserva Ativa, acrescido, em casos especficos,
das reservas permanentes e aquferos confinados (Reservas Drenvel e
Compressvel). Para a Regio Nordeste, com o objetivo de garantir uma
disponibilidade hdrica superficial em perodos de estiagem, quando as
guas do escoamento dos rios (escoamento de base) no so utilizadas
pela explotao dos poos tubulares, as reservas explotveis foram
estimadas em 25% da reserva reguladora.
33
GUAS SUBTERRNEAS
OCEANO ATLNTICO
DOMNIO POTENCIAL CAPACIDADE
HDRICO ESPECFICA *
m
3
/h/m
Fraturado baixo 05, a 1,0
baixo a muito baixo < 0,5
Vulcnico varivel -
Fraturado-Crstico varivel -
muito alto a alto >10
alto a mdio 3,0 a 5,0
Poroso mdio a baixo 1,0 a 2,0
baixo 0,5 a 1,0
varivel -
* Capacidade Especfica: vazo que pode ser obtida de um poo por metro
de rebaixamento do nvel dgua esttico
Sede urbana com captao exclusiva ou
predominante em manancial subterrneo
34
PRINCIPAIS MANANCIAIS
Do total de municpios brasileiros, 47% so abastecidos exclusivamente por mananciais superficiais,
39% por guas subterrneas e 14% pelos dois tipos de mananciais (abastecimento misto).
O uso intensivo de mananciais superficiais observado nos Estados do Esprito Santo, Rio de
Janeiro, Pernambuco e Paraba, em que mais de 75% dos municpios so abastecidos somente
por guas superficiais. Nesses Estados, verifica-se a baixssima presena de rochas sedimentares
e de sistemas aquferos com bom potencial hdrico.
Notam-se, ainda, vrios outros Estados em que a maioria dos municpios abastecida
exclusivamente por guas superficiais, casos do Acre, Amap e Rondnia (Regio Norte), Alagoas,
Bahia, Cear e Sergipe (Regio Nordeste), Gois (Regio Centro-Oeste), Minas Gerais (Regio
Sudeste) e Santa Catarina (Regio Sul). No Distrito Federal, os principais mananciais tambm so
superficiais, embora ocorra abastecimento complementar por poos em algumas Regies
Administrativas.
Por outro lado, nos Estados do Piau, Maranho, Mato Grosso do Sul, Par, Amazonas, Roraima e
Tocantins, os municpios so predominantemente abastecidos por mananciais subterrneos. Isso
ocorre devido existncia de aquferos com elevado potencial hdrico e em funo da simplicidade
operacional do abastecimento por poos para o atendimento de municpios de pequeno porte,
em grande parte presentes nesses Estados.
Em So Paulo, no Paran e no Rio Grande do Sul, mais de 50% dos municpios, majoritariamente
localizados no oeste dos Estados, tambm so abastecidos exclusivamente por guas subterrneas.
Entretanto, ressalta-se a importncia das guas superficiais nesses Estados, principalmente para
o abastecimento das Regies Metropolitanas e cidades de maior porte populacional.
No Rio Grande do Norte e em Mato Grosso, o nmero de municpios atendidos exclusivamente
por determinado tipo de manancial (superficial ou subterrneo) equivalente.
SEDES URBANAS ABASTECIDAS POR TIPO DE MANANCIAL
Regio Estados Tipo de Abastecimento Sem Total de
Geogrfica Informao Municpios
Misto Subterrneo Superficial na UF
AC 2 4 16 0 22
AM 8 44 10 0 62
AP 2 4 10 0 16
Norte PA 13 108 21 1 143
RO 5 10 37 0 52
RR 5 9 1 0 15
TO 10 84 45 0 139
Sub-total 45 263 140 1 449
AL 11 16 75 0 102
BA 32 78 307 0 417
CE 12 64 108 0 184
MA 11 158 43 5 217
Nordeste PB 17 34 165 7 223
PE 14 17 153 1 185
PI 8 174 40 2 224
RN 3 76 85 3 167
SE 8 20 47 0 75
Sub-total 116 637 1023 18 1794
DF 1 0 0 0 1
Centro-Oeste GO 38 56 152 0 246
MS 8 62 8 0 78
MT 20 58 61 2 141
Sub-total 67 176 221 2 466
ES 7 0 71 0 78
Sudeste MG 171 170 512 0 853
RJ 11 1 77 3 92
SP 126 331 184 4 645
Sub-total 315 502 844 7 1668
PR 89 221 86 3 399
Sul RS 67 286 134 9 496
SC 58 68 165 2 293
Sub-total 214 575 385 14 1188
Total Brasil 757 2.153 2.614 41 5.565
Barragem do Rio Pipiripau - Braslia, DF
FOTO Banco de Imagens Caesb
Abastecimento nas Sedes Urbanas
por Tipo de Manancial, por Regio
35
PRINCIPAIS MANANCIAIS EXPLORADOS
OCEANO ATLNTICO
1 RioJaguaribe(inclui Aude
Castanhoetrechoperenizado)
2 RioPiranhas-Au(inclui AudesCoremas
MedguaeEng. ArmandoRib. Gonaves)
3 RioParaba(inclui AudesEpitcioPessoa
eAcau)
4 RioCapibaribe(inclui BarragensJucazinho,
CarpinaeTapacur)
5 RioSoFrancisco
6 RioParaguau(inclui AudePedradoCavalo)
eafluente(RioJacupe)
7 RiosParabadoSul eGuandu
8 AfluentesdoAltoTiet(RepresasParaitinga,
PonteNova, Jundia, Biritiba-Mirime
Taiaupeba)
9 AfluentesdoRioPinheiros(Represas
Guarapiranga, BillingseBraodoRioGrande)
10 RioPiracicabaeAfluentes(RiosJaguari,
Camanducaia, Atibaiaeoutros)
11 LagoGuabaeAfluentes(RiosdosSinos,
Ca eJacu)
36
Numero de Sedes Urbanas Abastecidas pelos
Principais Mananciais Superficiais
Vazes Fornecidas pelos Principais Mananciais Superficiais
Do total de mananciais superficiais que abastecem as cidades brasileiras, um conjunto se destaca
pelo nmero de municpios abastecidos ou pelas expressivas vazes exploradas.
O rio So Francisco desponta como um dos principais mananciais brasileiros, fornecendo uma
vazo total de 8,5 m
3
/s para 128 sedes urbanas em 05 Estados (Minas Gerais, Bahia, Pernambuco,
Alagoas e Sergipe).
Considerando a vazo explorada, destaca-se o rio Paraba do Sul, que fornece uma vazo total de
quase 60 m
3
/s para 36 municpios (09 na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e outros 27 ao
longo do seu curso nos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro). O abastecimento da RMRJ
ocorre por meio da transferncia de vazes do rio Paraba do Sul para o rio Guandu.
O rio Piracicaba e o conjunto de represas dos seus afluentes (Jaguari, Jacare, Atibaia, Atibainha,
Cachoeira e Camanducaia) fornecem uma vazo de 40 m
3
/s para 29 cidades no Estado de So
Paulo. Essas represas compem o Sistema Cantareira, responsvel pela transferncia de vazes
da bacia do rio Piracicaba para a bacia do Alto Tiet, que garante o abastecimento de
aproximadamente metade da populao da Regio Metropolitana de So Paulo.
Outros dois sistemas tambm fornecem expressivas vazes para a RMSP: (a) o sistema formado
pelas represas Guarapiranga, Billings e Brao do Rio Grande, em afluentes do rio Pinheiros
(21 m
3
/s); e (b) o conjunto constitudo pelas represas Paraitinga, Biritiba-Mirim, Ponte Nova, Jundia
e Taiaupeba, implantadas em afluentes do Alto Tiet (10 m
3
/s).
Com vazes exploradas superiores a 10 m
3
/s, destacam-se os formadores do Guaba, no Rio
Grande do Sul e o rio Jaguaribe, no Cear. O lago Guaba e seus afluentes (rio dos Sinos, Ca e
Gravata) abastecem 29 sedes urbanas, incluindo grande parte da Regio Metropolitana de Porto
Alegre. O trecho perenizado do rio Jaguaribe pelo Aude Castanho fornece gua para 20 cidades,
incluindo a Regio Metropolitana de Fortaleza.
O rio Paraguau, considerando o reservatrio de Pedra do Cavalo e barragens em seu afluente (rio
Jacupe), disponibiliza quase 10 m
3
/s para o abastecimento de 67 municpios na Bahia, dentre
eles, importantes centros urbanos como Salvador e Feira de Santana.
Na Regio Nordeste, destacam-se, ainda, pelo nmero de sedes atendidas, os seguintes
mananciais: (a) o rio Piranhas-Au, perenizado pelos reservatrios Coremas-Me dgua e Armando
Ribeiro Gonalves, que abastece 52 sedes na Paraba e no Rio Grande do Norte; (b) o rio Paraba,
cuja calha e os audes Epitcio Pessoa e Acau abastecem 22 cidades do agreste paraibano; e
(c) o rio Capibaribe, considerando barragens no curso principal e afluentes (tais como Jucazinho,
Carpina e Tapacur), que abastece 21 cidades, incluindo Caruaru e parte da Regio Metropolitana
do Recife.
Considerando as guas subterrneas que so utilizadas como mananciais em todo o Pas, verifica-
se um equilbrio no uso de aquferos dos Domnios Hidrogeolgicos Poroso (51% do total das
sedes urbanas abastecidas por guas subterrneas) e Fraturado (49% das sedes).
Dentre os principais sistemas aquferos do Domnio Poroso, destaca-se o Bauru-Caiu (presente
no interior do Estado de So Paulo e nos Estados do Paran, Mato Grosso do Sul, Gois e Minas
Gerais, principalmente) que abastece 361 sedes urbanas (15% do total de sedes que utilizam
predominantemente guas subterrneas no territrio nacional). Em termos do nmero de sedes
abastecidas, os aquferos Itapecuru e Barreiras tambm se sobressaem, sendo responsveis pelo
suprimento de gua a 205 sedes urbanas (9% do total). Enquanto o Itapecuru ocupa boa parte do
Maranho e uma faixa no leste do Par, o Barreiras tem ampla distribuio na costa brasileira, com
destaque para o litoral nordestino.
Cabe ressaltar que esses totais de sedes abastecidas por sistema aqufero foram estabelecidos,
em sua maioria, apenas considerando a rea de recarga. Desse modo, para o aqufero Guarani, por
se tratar de reservatrio predominantemente confinado, foi indicado o abastecimento de apenas
56 sedes urbanas, apesar de sua importncia nacionalmente reconhecida.
No mbito do Domnio hidrogeolgico Fraturado, destacam-se o aqufero Fraturado Centro-Sul,
que atende 12% do total de municpios (272 sedes) e o aqufero Fraturado Semirido que, apesar
de sua baixa a muito baixa potencialidade, constitui alternativa de suprimento hdrico a 173
municpios (7% do total abastecido por guas subterrneas), em geral de pequeno porte.
O Dom ni o hi drogeol gi co Fraturado-Vul cni co representado,
principalmente, pelo aqufero Serra Geral, que possui distribuio
predominante na Regio Sul e abastece 546 sedes urbanas (23% do total de
municpios supridos por guas subterrneas no Pas). Deve-se destacar que
alguns desses municpios so na verdade abastecidos pelo sistema aqufero
Guarani, manancial do domnio poroso que se encontra sob os derrames
baslticos da formao Serra Geral.
As vazes atualmente explotadas dos mananciais subterrneos so da ordem
de 90 m
3
/s, assim distribudas por domnio hidrogeolgico: 63% para o
Domnio Poroso; 21% para o Domnio Fraturado-Vulcnico; 11% para o
Domnio Fraturado (0,8% para o Fraturado Norte, 7,6% para o Fraturado Centro-
Sul e 2,6% para o Fraturado Semirido); e 5% para o Domnio Fraturado-
Crstico.
37
Captao no rio So Francisco - Po de Accar, AL
FOTO Anna Paola Bubel | Banco de Imagens ANA
3.2 SISTEMAS DE PRODUO DE GUA
Os sistemas produtores de gua existentes no Brasil podem ser diferenciados
entre sistemas integrados, que atendem a mais de um municpio a partir do
mesmo manancial, e sistemas isolados, que abastecem apenas um municpio.
A grande maioria dos municpios brasileiros (4.770 sedes municipais,
86% do total) abastecida por sistemas isolados, atendendo a uma populao
urbana de 83 milhes de habitantes em 2010. Desse total, 44% dos sistemas
utilizam exclusivamente mananciais subterrneos, enquanto 56% utilizam
apenas mananciais superficiais ou poos de forma complementar.
Os sistemas integrados abastecem 795 cidades (14% do total), beneficiando
uma populao de aproximadamente 78 milhes de pessoas em 2010.
A capacidade total dos sistemas produtores instalados e em operao no
Pas de, aproximadamente, 587 m
3
/s, sendo 44% dos sistemas integrados.
A Regio Sudeste, em funo do expressivo contingente populacional,
responde por 51% da capacidade instalada de produo de gua do Pas,
seguida das Regies Nordeste (21%), Sul (15%), Norte (7%) e Centro-Oeste
(6%).
Em todas as Regies Geogrficas, predominam os sistemas isolados, em
termos do nmero de sedes urbanas abastecidas; contudo, nas Regies
Nordeste e Sudeste, a maior parte da populao urbana atendida por grandes
sistemas integrados. Esses sistemas integrados so empregados,
basicamente, no abastecimento dos principais aglomerados urbanos do pas,
devido grande concentrao urbana, que extrapola os limites municipais e
demanda quantidades de gua superiores s disponibilidades hdricas locais,
e no atendimento de municpios no Semirido brasileiro, com restries de
mananciais para o atendimento da populao.
SISTEMAS DE PRODUO DE GUA
Para representao dos si stemas produtores de gua
(exi stentes e pl anej ados) de todas as sedes urbanas
contempl adas no ATLAS, foram el aborados croqui s
padronizados, que esto disponveis na pgina da Internet
(www.ana.gov.br/atlas). Nos croquis esto identificados os
mananciais (superficiais e subterrneos) e as principais
unidades de produo (captao, estaes elevatrias,
adutoras e estaes de tratamento de gua), responsveis pelo
transporte da gua bruta captada no manancial at as sedes
urbanas.
Nos estudos, foram consideradas as parcelas das demandas
urbanas associadas a cada manancial e sistema produtor (ou
trecho) correspondente, possibilitando realizar balanos hdricos
mais detalhados e verificar a capacidade instalada efetiva
frente s demandas.
38
ETA Guara, Sistema Cantareira - SP
Populao Urbana Abastecida por Tipo de Sistema, nas Regies Geogrficas
Para superar a escassez de mananciais no Semirido, o rio So Francisco destaca-se como fonte de
garantia hdrica de vrios sistemas integrados, tais como: Oeste e Salgueiro (PE); Alto Serto,
Bacia Leiteira e Agreste (AL); e Alto Serto e Sertaneja (SE).
Na Regio Nordeste, destacam-se, ainda, em funo da grande extenso de linhas adutoras ou de
complexa interligao, os sistemas abastecidos pelo Aude Armando Ribeiro Gonalves (Mdio
Oeste, Serra de Santana, Serto Central Cabugi e Jernimo Rosado) e a adutora Monsenhor
Expedito, no Rio Grande do Norte, que atendem 44 municpios no Estado; a adutora do Feijo na
BA, de Ibiapaba no CE e do Garrinho no PI; e o conjunto de sistemas que abastecem o serto e o
agreste pernambucano e paraibano, tais como Bitury e Prata-Camev, em Pernambuco, e Coremas-
Sabugi, Congo e Cariri na Paraba.
Nos grandes aglomerados urbanos brasileiros, os sistemas de abastecimento de gua
apresentam caractersticas de grande complexidade, em face da expressiva populao a ser
atendida. Nessas reas, 73% dos municpios so abastecidos predominantemente por
mananciais superficiais. Das Capitais, apenas Boa Vista/RR, Macei/AL, Natal/RN e So
Lus/MA possuem a maior parte do abastecimento dependente de poos.
Desse universo, 43% das sedes urbanas esto ligadas a sistemas integrados, representando
mais de 80% das demandas de abastecimento pblico. A capacidade instalada de todos os
sistemas produtores de gua de 305 m
3
/s (52% da capacidade dos sistemas do Brasil), sendo
quase 3/4 associados aos sistemas integrados.
Em funo do porte (capacidade nominal), destacam-se os seguintes sistemas integrados:
Sistema Integrado da RM So Paulo, que abrange os sistemas produtores do Alto Tiet, Rio
Claro, Rio Grande, Guarapiranga, Cantareira, Ribeiro da Estiva, Alto e Baixo Cotia
Sistema Integrado Guandu-Ribeiro das Lajes, na RM Rio de Janeiro
Sistema Integrado Paraopeba que rene os sistemas Manso, Vargem das Flores e Serra
Azul, na RM Belo Horizonte
Sistemas Integrados Tapacur, Botafogo e Gurja, interligados para abastecer a RM Recife
Sistema Integrado Gavio na RM Fortaleza
Sistema Integrado da RM Curitiba, que abrange os sistemas produtores Iguau, Ira, Passana
e Miringuava
Sistemas Integrados Salvador-Lauro de Freitas I e II, na RM Salvador
Sistemas Integrados Jucu e Santa Maria, na RM Vitria
Sistemas Integrados do Descoberto e Santa Maria-Torto, no Distrito Federal
Sistemas Integrados Joo Leite e Meia Ponte na RM Goinia
Sistema Integrado Bolonha-Utinga, na RM Belm
As Estaes de Tratamento de gua dos Sistemas Guandu (ETA Guandu - 45 m
3
/s) e Cantareira
(ETA Guara - 33 m
3
/s), que abastecem mais de 20 milhes de habitantes da RMRJ e RMSP,
respectivamente, possuem capacidade suficiente para o atendimento de 27% das demandas
totais dos grandes aglomerados urbanos do Pas.
MUNICPIOS ABASTECIDOS POR SISTEMAS ISOLADOS E
INTEGRADOS, POR REGIO GEOGRFICA
Regio Sistemas N de sedes Populao Urbana Capacidade do
Geogrfica abastecidas 2010 (milhes) sistema (m/s)
Isolado 444 9,5 37
Norte Integrado 5 2,2 3
Totais 449 11,7 40
Isolado 1.277 18,2 60
Nordeste Integrado 517 20,6 61
Totais 1.794 38,8 121
Isolado 458 8,1 27
Centro-Oeste Integrado 8 4,4 9
Totais 466 12,5 36
Isolado 1.519 33,4 137
Sudeste Integrado 149 41,3 162
Totais 1.668 74,7 299
Isolado 1.072 13,8 65
Sul Integrado 116 9,4 26
Totais 1.188 23,3 91
Isolado 4.770 83,0 326
BRASIL Integrado 795 77,9 261
Totais 5.565 160,9 587
39
OCEANO ATLNTICO
MANANCIAIS E SISTEMAS PRODUTORES DE GUA - SITUAO AT 2010
Sistema Integrado (795 sedes)
Sistema Isolado - manancial superficial ou
misto (2.656 sedes)
Sistema Isolado - manancial subterrneo
(2.073 sedes)
Sem informao/ sem sistema de
abastecimento (41 sedes)
Limite de Regio Hidrogrfica
Sedes Urbanas Atendidas por
Tipo de Sistema no Brasil
40
3.3 PRESTADORES DE SERVIOS
No Brasil, os servios de abastecimento de gua, incluindo produo e distribuio, so prestados,
predominantemente, pelas Companhias Estaduais de Saneamento (69% dos municpios); em
27% dos municpios, a responsabilidade pelos servios de entidades municipais (Servios
autnomos ou Prefeituras), com eventual apoio da FUNASA em alguns Estados, e em 4% dos
municpios, os servios esto ao encargo de empresas do setor privado.
As concessionrias estaduais, responsveis pelo abastecimento do maior nmero de municpios
(3.856 sedes urbanas), so tambm responsveis pela operao da maior parte dos sistemas
integrados, incluindo as grandes adutoras da Regio Nordeste e os complexos sistemas
metropolitanos. No Pas, apenas Mato Grosso no conta com Companhia Estadual, sendo todos
os municpios do Estado abastecidos por servios municipais ou empresas privadas.
Do total de sedes urbanas atendidas por servios municipais no Pas, 540 (36%) possuem sistemas
de abastecimento de gua operados por servios autnomos estruturados (Servios Autnomos
de gua e Esgotos - SAAEs ou equivalente), casos de Campinas/SP (SANASA), Cuiab/MT
(SANECAP), Porto Alegre/RS (DMAE) e Rio Branco/AC (SAERB). Na Regio Sul e no interior de So
Paulo, inclusive, destaca-se a quantidade de municpios estratgicos atendidos por servios
municipais de saneamento, incluindo Caxias do Sul e Pelotas, no Rio Grande do Sul, Blumenau em
Santa Catarina e Sorocaba, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Piracicaba, Bauru e Jundia, em
So Paulo.
Por outro lado, o conjunto de sedes urbanas atendidas diretamente por Prefeituras
(1.091 municpios) representa um desafio para a garantia da oferta de gua no Pas, pois, em geral,
so municpios de pequeno porte, com capacidade institucional limitada, apesar da simplicidade
operacional dos sistemas de abastecimento de gua utilizados.
PRESTADORES DOS SERVIOS DE ABASTECIMENTO DE GUA
Regio Nmero de Municpios Atendidos
Geogrfica Companhia Servio Empresa Total
Estadual Municipal Privada
Norte 163 153 133 449
Nordeste 1.448 346 0 1.794
Centro-Oeste 293 140 33 466
Sudeste 1.084 555 29 1.668
Sul 868 316 4 1.188
TOTAL Brasil 3.856 1.510 199 5.565
Represa em Santa Brbara dOeste - SP
FOTO Toms May | Banco de Imagens ANA
Nesse contexto, como forma de promover a cooperao em atividades
administrativas, tcnicas e operacionais para a prestao dos servios de
abastecimento de gua, registram-se, no Pas, a formao de alguns
consrcios intermunicipais, por exemplo, em Santa Catarina (CISAM Meio
Oeste e CISAM SUL, que renem 31 municpios), no Paran (CISMAE, formado
por 24 municpios), em Minas Gerais (CISAB Zona da Mata com 19 municpios)
e no Piau (CORESA Sul, que rene 36 municpios no sul do Estado).
Apesar de pouco representativa em termos quantitativos, pode-se ressaltar a
relevncia da participao privada na operao de alguns sistemas
importantes, como os de Campo Grande/MS (guas de Guariroba),
Manaus/AM (guas do Amazonas), Joinville/SC (guas de Joinville) e
Niteri/RJ (guas de Niteri), alm da SANEATINS (Companhia de Saneamento
do Tocantins), que abastece 129 municpios do Tocantins e do Par.
No Nordeste, o caso do Cear tambm merece destaque, onde ocorre uma
distino entre as entidades e estruturas operadoras de sistemas de produo
de gua e as entidades e estruturas de distribuio de gua. A produo de
gua se concentra na COGERH (Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos),
que fornece gua bruta CAGECE (Companhia de gua e Esgoto do Cear),
podendo tambm faz-lo a outras estruturas de distribuio de gua que no
possuam fontes prprias, incluindo os servios municipais e os pequenos
sistemas de abastecimento das comunidades rurais. Esse modelo tende a
ser adotado por outros Estados da Regio.
Prestadores dos Servios de Abastecimento
de gua por Regio Geogrfica
41
OCEANO ATLNTICO
PRESTADORES DE SERVIOS DE ABASTECIMENTO
DE GUA POR MUNICPIO
Companhia Estadual (3.856 sedes)
Empresa Privada (199 sedes)
Servio municipal (1.510 sedes)
Distribuio Nacional dos
Prestadores de Servio
42
43
4
AVALIAO OFERTA/DEMANDA
4
44
Represa do rio Atibainha - Nazar Paulista, SP
45
4 AVALIAO OFERTA/DEMANDA
Barragem de guas Vermelhas - MG
Os resultados globais da etapa de avaliao Oferta/Demanda indicaram que, dos 5.565 municpios
brasileiros, 45% possuem abastecimento satisfatrio, o que equivale a dizer que 52 milhes de
habitantes tero garantia de oferta de gua para o abastecimento urbano at o ano de 2015.
Contudo, 55% dos municpios podero ter abastecimento deficitrio at esse ano, decorrente de
problemas com a oferta de gua do manancial (superficial e/ou subterrneo), em quantidade e/ou
qualidade, ou com a capacidade dos sistemas produtores, ou, ainda, por ambas as razes.
Comparando os resultados da classificao dos mananciais e dos sistemas produtores em face do
balano entre oferta e demanda de gua, observa-se que os maiores problemas de abastecimento
de gua decorrem da existncia de sistemas produtores deficitrios - 46% das sedes urbanas
necessitam investimentos para soluo de problemas em seus sistemas produtores e
9% apresentam dficits decorrentes dos mananciais utilizados.
Dessa forma, a maior parte dos problemas de abastecimento urbano no Pas est relacionada com
a capacidade dos sistemas de produo, impondo alternativas tcnicas para ampliao das unidades
de captao, aduo e tratamento, embora a definio do aproveitamento de novos mananciais
demande, em geral, maiores recursos tcnicos e financeiros.
Uma vez identificadas as necessidades de investimentos, foram concebidas e selecionadas as
melhores solues para a garantia da oferta de gua, reunindo-se essas propostas em documentos
especficos, denominados Relatrios de Identificao de Obras. Os mananciais e sistemas
produtores considerados satisfatrios foram cadastrados e inseridos no Banco de Dados do ATLAS.
Os sistemas existentes e planejados esto representados por croquis detalhados, que representam
esquematicamente os sistemas de produo de gua (atuais e futuros) de todas as sedes urbanas
do Pas.
Em sntese, de acordo com os estudos do ATLAS, est previsto, at 2015, um conjunto de obras
para melhoria do abastecimento de gua dirigido a 3.027 municpios brasileiros (55% do total),
beneficiando 125 milhes de pessoas, ou seja, 71% da populao urbana do Pas nesse horizonte.
Avaliao dos Mananciais e Sistemas Produtores
Regio Sedes Satisfatrios Requer Ampliao Requer Novo
Geogrfica Municipais de Sistema
(1)
Manancial
(2)
Nmero % Nmero % Nmero %
Norte 449 156 35 266 59 27 6
Nordeste 1.794 462 26 1.068 60 248 14
Centro-Oeste 466 260 56 168 36 38 8
Sudeste 1.668 932 56 647 39 83 5
Sul 1.188 692 59 407 35 75 6
TOTAL BRASIL 5.565
(3)
2.502 45 2.556 46 471 9
RESULTADOS DA ETAPA DE AVALIAO OFERTA/DEMANDA - 2015
(1) A ampliao de sistemas existentes pressupe manter os mananciais atualmente utilizados.
(2) Investimentos em novos mananciais implicam necessariamente investimentos em novos
sistemas de produo.
(3) Sedes municipais sem informao: 36.
A etapa de avaliao oferta/demanda teve por objetivo bsico verificar as
condies de cada manancial e sistema produtor para atender s demandas
hdricas da populao urbana para o ano de 2015, analisando:
o manancial utilizado (superficial e subterrneo), em termos de sua
disponibilidade hdrica e qualidade da gua; e
a capacidade do sistema de produo de gua, compreendendo as
unidades de captao, aduo (gua bruta e eventualmente tratada) e
tratamento, destinadas ao transporte de gua desde o manancial at as
estruturas de reservao e distribuio de gua tratada na sede municipal.
46
Populao Urbana com Abastecimento Satisfatrio e com Necessidade de Investimentos,
por Estado - 2015
Comparando os resultados por Regio Geogrfica, verifica-se que as
Regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul apresentam mais da metade dos
municpios com sistemas de abastecimento de gua em situao
satisfatria. Na Regio Norte, 35% dos mananciais e sistemas
apresentam condies de suprimento das demandas hdricas da
populao urbana at 2015, e na Regio Nordeste, esse percentual cai
para 26%.
As Regies Norte e Nordeste so as que possuem, relativamente, os
maiores problemas nos sistemas produtores de gua (mais de 59% das
sedes urbanas). A Regio Nordeste tambm se destaca com os maiores
problemas de mananciais, devido, basicamente, escassez hdrica da
sua poro semirida e pequena disponibilidade de gua das bacias
hidrogrficas litorneas.
Na Regio Nordeste, embora o nmero de sedes urbanas com sistemas
de abastecimento de gua em situao satisfatria at 2015 seja de
26% do total, apenas 18% da populao atendida por esses sistemas,
sendo necessrios investimentos para soluo de problemas de
abastecimento a 82% da populao. Na regio, o Maranho e o Piau se
destacam como os Estados com maiores problemas nos sistemas
produtores de gua, requerendo investimentos para ampliao das
estruturas existentes em mais de 85% dos municpios. Por outro lado,
Paraba e Pernambuco, concentram maior necessidade de investimentos
em novos mananciais, ambos com 28% dos municpios em situao
vulnervel quanto a esse critrio.
Na Regio Norte, menos de 14% da populao atendida por sistemas
considerados como satisfatrios. Roraima o Estado com maior nmero
de sedes urbanas com sistemas satisfatrios (73% do total); porm,
novos mananciais so necessrios para atendimento a mais de
13% dos municpios, o mesmo ocorrendo no Acre. No Par, 78% dos
municpios requerem melhorias nos sistemas produtores, situao
equivalente a do Acre, Amazonas e Amap, em que esse percentual
chega a quase 70%.
Nas Regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul, em que mais de 50% das
sedes urbanas apresentam condio satisfatria at 2015, a populao
atendida por sistemas nessa situao alcana 35% do total. A maior
parte dos investimentos necessrios dirigida ampliao dos sistemas
produtores, exceto no Distrito Federal, que requer novo manancial.
Nessas regies, apenas Santa Catarina possui menos da metade dos
municpios com sistemas de abastecimento de gua considerados
satisfatrios (46%). O Estado de So Paulo, por outro lado, se destaca
por apresentar 64% das sedes urbanas com oferta de gua nessa
condio, embora o percentual da populao residente em municpios
com necessidades de investimento seja de 71% do total.
Sedes urbanas com Abastecimento Satisfatrio e com Necessidade de Investimentos,
por Estado - 2015
47
SNTESE DA AVALIAO OFERTA/DEMANDA - 2015
OCEANO ATLNTICO
Requer novo manancial (471 sedes)
Requer ampliao de sistema (2.556 sedes)
Abastecimento satisfatrio (2.502 sedes)
Sem informao (36 sedes)
NECESSIDADE DE INVESTIMENTOS
Sntese Nacional da Oferta/
Demanda nas Sedes Urbanas
Situao do Abastecimento e Necessidade de
Investimentos para Sedes Urbanas, por Regio - 2015
48
METODOLOGIA DE AVALIAO DOS SISTEMAS PRODUTORES
Para a anlise dos sistemas produtores, foi verificado se a capacidade atual das
principais unidades do sistema suficiente para o atendimento das demandas
das sedes urbanas associadas. Nesse caso, foi determinado o Grau de Atendimento
da Demanda - GAD:
GAD (%) = ( 1 - DD/CA ) x 100 , em que:
DD a parcela da demanda urbana das sedes municipais que deve ser atendida
pelo sistema de produo; e CA o menor valor entre as capacidades das
principais unidades constituintes do sistema produtor (captao, elevatrias,
adutoras e estaes de tratamento de gua).
A avaliao qualitativa do sistema produtor foi feita mediante a verificao da
adequao da modalidade do processo de tratamento de gua existente em face
da qualidade da gua bruta utilizada, considerando como parmetros de referncia
cor e turbidez.
A nfase dessa avaliao recaiu
sobre os processos de tratamento
de gua mais simplificados de
pequenos muni c pi os, sendo
necessria a obteno de dados de
monitoramento da qualidade da
gua bruta j unto ao l ocal da
captao ou na entrada da Estao
de Tratamento de gua.
Para a avaliao oferta/demanda, uma metodologia especfica foi concebida
possibilitando analisar a situao de vulnerabilidade das sedes urbanas tanto sob o
ponto de vista do manancial utilizado quanto do sistema produtor, a partir de indicadores
e anlises comparativas.
Essa metodologia envolveu a definio das disponibilidades hdricas de cada manancial
aval i ado, medi ante o desenvol vi mento de estudos hi drol gi cos para o
estabelecimento de vazes mnimas compatveis com o gerenciamento do uso
mltiplo das guas, e a quantificao das demandas hdricas totais associadas aos
mananciais utilizados, possibilitando o balano entre oferta e demanda de gua nos
mananciais que abastecem as sedes urbanas.
Quando o manancial e o sistema produtor apresentaram condies de atendimento
s demandas urbanas at o ano de 2015, a oferta de gua para a sede municipal foi
considerada satisfatria (caso de 45% das sedes urbanas do Pas, considerando aes
de gesto). Para as sedes municipais que apresentaram balanos negativos entre
oferta e demanda, tanto em termos do manancial quanto do sistema produtor, avaliou-
se, inicialmente, a adoo prvia de prticas de gesto, tais como controle de perdas,
gerenciamento de outorgas e vazes de referncia com garantias inferiores.
Caso tais prticas fossem insuficientes, foi identificada a necessidade de
investimentos em obras para o aproveitamento de novos mananciais ou para
adequao dos sistemas existentes, o que ocorreu para 55% das sedes urbanas do
Pas.
METODOLOGIA DE
AVALIAO DOS
MANANCIAIS
O balano hdrico do manancial quanto quantidade de gua disponvel foi
efetuado mediante clculo de um indicador denominado Grau de Atendimento
da Demanda - GAD:
GAD (%) = ( 1 - DD/DHSE ) x 100 , em que:
DD a parcela da demanda urbana das sedes municipais atendidas pelo
manancial; e DHSE a disponibilidade hdrica superficial efetiva, assumida
como a vazo efetivamente disponvel para as captaes de abastecimento
pblico, sendo calculada, em cada caso, considerando as vazes importadas e
exportadas (transposies entre bacias), as outorgas, os usos significativos e as
vazes de retorno dos efluentes na rea de drenagem.
No que se refere avaliao da
qualidade da gua superficial,
foram sel eci onados quatro
parmetros e adotados limites de
referncia (padres): DBO
5
: 10 mg/
L; fsforo (total ): 0,1 mg/L;
nitrognio amoniacal (NH
4
): 1,0
mg/L; e slidos dissolvidos totais
(SDT):500 mg/L.
Quando a amostragem da
qualidade da gua foi considerada
representativa, foi calculado o
Grau de Atendimento aos Padres
- GAP. Caso contrri o, foi
determinado o Grau de Vulnerabilidade - GV, com base nos dados disponveis ou
em funo da ocupao da bacia de drenagem (estimativa de cargas poluidoras).
Nas duas situaes, avaliou-se a medida do afastamento dos dados pernate os
padres de referncia adotados. Os indicadores (GAP e GV) foram calculados por
parmetro, sendo que os resultados de GAP (ou GV) d 1 exprimem o atendimento
ao padro e os valores de GAP (ou GV) > 1 demonstram o no atendimento ao
padro, para o parmetro p.
Para avaliao quantitativa dos mananciais subterrneos, a DHSE foi substituda
pela vazo explotvel efetiva (VEE), que desconta da vazo explotvel (VE) os usos
de gua subterrnea cadastrados no municpio. No caso da qualidade da gua, foi
verificada a presena de nitratos e coliformes fecais (indicadores adotados como
referncia).
49
5
INVESTIMENTOS E ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS
5
50
ETA do Sistema Aude Boqueiro - PB
51
5 INVESTIMENTOS E ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS
5.1 PLANEJAMENTO DA OFERTA DE GUA
CRITRIOS E DIRETRIZES DE PLANEJAMENTO
As solues para os problemas verificados tomou por base o ano de 2025
como horizonte de planejamento das intervenes e investimentos,
considerando-se a implementao de intervenes de infraestrutura, aes
para a gesto da demanda de gua e a otimizao do uso dos recursos hdricos
como base referencial para as proposies. A indicao dos projetos passou
pela anlise de diferentes alternativas, cuja seleo levou em conta critrios
tcnicos, econmicos, ambientais e institucionais, destacando-se os
seguintes aspectos:
A possi bi l i dade de reduo do n vel de perdas no si stema de
abastecimento de gua foi verificada como alternativa ou condicionante
eventual necessidade de ampliao da produo, incluindo a determinao
dos custos correspondentes. Alm disso, para a manuteno dos
mananciais atualmente utilizados, tambm foram avaliadas outras aes
de gesto, tais como o gerenciamento de outorgas e a adoo de vazes
de referncia com garantias mais baixas, nos casos em que j existem
critrios e prticas de gesto de recursos hdricos estabelecidos;
Como etapa prvia proposio das alternativas, foi avaliado o
planejamento preexistente ao nvel federal, estadual e municipal, para
identificao de obras j programadas ou em andamento, e de projetos e
estudos setoriais. A partir dessa avaliao, foram adotadas as solues
disponveis, incluindo a indicao de mananciais e a adequao ou
ampliao de sistemas produtores de gua, desde que atendessem aos
dficits identificados no ATLAS at o ano de 2025;
METODOLOGIA PARA A DETERMINAO DOS INVESTIMENTOS
A avaliao dos custos e oramentos das intervenes propostas no mbito do ATLAS Brasil foi efetuada
para todas as unidades componentes dos sistemas de produo de gua. Nos casos onde j se dispunham
de projetos existentes, os oramentos foram adotados e atualizados de acordo com a Tabela SINAPI -
Sistema de Preos, Custos e ndices, da Caixa Econmica Federal, referenciados na data-base de julho de
2010.
Para as demais proposies, foram constitudas curvas paramtricas de custos, devidamente calibradas
em funo das especificidades regionais, tendo sido elaboradas com base em projetos-tipo ou em consultas
de bases histricas, pesquisas, dados de fornecedores de equipamentos, tabelas de custos unitrios
(SINAPI, Tabela PINI), entre outros. Para as obras e empreendimentos de grande complexidade (por
exemplo, barragens) foram adotados valores globais em cada caso.
As curvas de custo produzidas para as unidades dos sistemas de produo de gua consideraram os
valores de mercado a preos de venda final dos servios e insumos, incluindo impostos e BDI de empresas.
Foram tambm considerados na composio dos preos totais os custos de elaborao do projeto,
desapropriao, terreno, gerenciamento de obras, outorgas e demais custos de procedimentos legais.
No caso dos investimentos em coleta e tratamento de esgotos, foram adotados valores per capita em
funo da populao a ser beneficiada e do tipo de tratamento a ser empregado.
Curva de Custos para Captaes
Parmetros Adotados para Clculo
Na ausncia de solues preexistentes, foram propostas alternativas, tanto para escolha de
mananciais como para implantao de sistemas produtores ou adequao da capacidade dos
existentes. Foram adotados, como critrios, a utilizao de fontes com garantia de quantidade
e qualidade de gua; a priorizao de obras de regularizao existentes, com excedentes hdricos;
e a proposio de novas barragens quando da ausncia de outra soluo de maior viabilidade;
As novas solues propostas foram concebidas com apoio das ferramentas do SIG Atlas,
permitindo a realizao de balanos hdricos e a estimativa de custos, com base em metodologia
especfica. Para as solues preexistentes, foram adotados os seus respectivos custos,
devidamente atualizados. Todas as solues indicadas foram registradas em croquis
padronizados, fazendo parte dos Relatrios de Identificao de Obras - RIOs, que podem ser
consultados no site do ATLAS na Internet (www.ana.gov.br/atlas).
importante destacar que, de forma a assegurar um processo de tomada de decises participativo
e consensual, as solues indicadas no ATLAS Brasil foram avaliadas em conjunto com os
prestadores dos servios de saneamento e rgos gestores de recursos hdricos, incluindo desde
as obras em andamento e os projetos preexistentes at as concepes, anteprojetos e o
planejamento de mdio e longo prazo de cada Estado e municpio.
52
SNTESE DOS INVESTIMENTOS
As proposies do ATLAS, discutidas e alinhadas com os Estados e municpios, resultaram num
amplo conjunto que abrange desde aes no-estruturais, tais como a gesto de demandas, e
estruturais (obras), estas com o objetivo de equacionar a oferta de gua e solucionar os dficits
hdricos verificados.
No mbito das aes no estruturais, as grandes preocupaes nacionais voltadas reduo e ao
controle de perdas dos sistemas de produo e distribuio de gua esto refletidas, considerando-
as como etapa prvia proposio de alternativas tcnicas e ao detalhamento dos investimentos.
Nesse caso, foram definidas estratgias e investimentos para a reduo de perdas em todos os
municpios do Pas.
Com respeito s aes estruturais, em sntese, o planejamento do ATLAS implicou em um conjunto
de obras para o aproveitamento de novos mananciais e para adequaes de sistemas de produo
de gua, totalizando investimentos de R$ 22,2 bilhes, beneficiando 3.059 municpios (55% do
total do Pas) e cerca de 139 milhes de habitantes at o ano 2025 (72% da populao brasileira
estimada).
A maior parcela dos investimentos (R$ 16,5 bilhes ou 74% do montante) destinada a
2.076 municpios inseridos nas Regies Sudeste e Nordeste do Pas, em funo do maior nmero
de aglomerados urbanos e da existncia da regio semirida, que demandam grandes esforos
para a garantia hdrica do abastecimento de gua. Somente os Estados de So Paulo, Rio de
Janeiro, Bahia e Pernambuco, juntos, renem aproximadamente 51% dos investimentos,
concentrados em 730 cidades (24% do universo de municpios que requerem recursos).
INVESTIMENTOS PARA IMPLANTAO DAS OBRAS DE ABASTECIMENTO DE GUA
Regio Unidade da Total de N de Sedes Investimento Total
Geogrfica Federao Sedes que requerem R$ milhes (I
0
jul 2010)
Urbanas investimentos UF Regio %
Acre 22 19 68
Amap 16 11 123
Amazonas 62 45 823
NORTE Par 143 122 681 1.954 9
Rondnia 52 25 124
Roraima 15 4 8
Tocantins 139 68 127
Alagoas 102 84 496
Bahia 417 323 2.577
Cear 184 133 1.033
Maranho 217 189 412
NORDESTE Paraba 223 143 605 9.132 41
Pernambuco 185 133 2.399
Piau 224 191 414
Rio Grande do Norte 167 108 736
Sergipe 75 40 460
Distrito Federal 1 1 762
CENTRO-OESTE Gois 246 113 696 1.710 8
Mato Grosso 141 56 204
Mato Grosso do Sul 78 36 48
Esprito Santo 78 34 86
SUDESTE Minas Gerais 853 424 890 7.416 33
Rio de Janeiro 92 43 1.051
So Paulo 645 231 5.389
Paran 399 146 644
SUL Rio Grande do Sul 496 182 785 2.021 9
Santa Catarina 293 155 592
BRASIL 5.565 3.059 22.233 22.233 100
ESTRATGIAS E INVESTIMENTOS PARA A REDUO DE PERDAS
De acordo com a estratgia metodolgica estabelecida no ATLAS,
foi considerado, para efeito de planejamento, que todo o universo
dos 5.565 municpios estudados tenha condio de reduzir,
potencialmente, suas perdas mdias totais (reais e aparentes),
trazendo-as a patamares homogneos em torno de 30% at o ano
de 2025. Essa medida constitui uma etapa prvia proposio de
aes estruturais.
Os sistemas de abastecimento de gua no Brasil apresentam uma
grande diversidade referente a aes de controle operacional que
redundem na diminuio das perdas. Para o alcance do objetivo
citado, admitiu-se como ao estratgica mais imediata a
i mpl antao ou ampl i ao de hi drometrao (macro e
micromedio).
Estimam-se cerca de R$ 834,7 milhes em investimentos para a
execuo dessa pri mei ra ao. A determi nao desses
investimentos considerou a universalizao da micromedio e a
substituio dos hidrmetros a cada oito anos, alm da implantao
de medidores de grande capacidade junto a cada unidade de
produo.
Esses recursos abrangem a totalidade dos municpios avaliados
no ATLAS. Para 232 sedes urbanas, essas aes so suficientes
para postergar investimentos na ampliao de sistemas de produo
de gua, mantendo o abastecimento satisfatrio at 2015.
Em programas de control e de perdas, outras aes, cuj a
viabilizao requer perodos mais longos ou estratgias complexas
de implementao, so igualmente importantes. So elas:
reabilitao/substituio de redes e troca de ramais prediais,
setorizao, pesquisa e reparo de vazamentos no-visveis,
cadastros, monitoramento e automao, campanhas voltadas ao
uso racional da gua, combate a fraudes; etc.
Moradia abastecida - guas Vermelhas, MG
53
OCEANO ATLNTICO
Conexo a sistema integrado (266 sedes)
Adoo de novo manancial (437 sedes)
Adequao de sistema existente (2.356 sedes)
Abastecimento satisfatrio (2.506 sedes)
OBRAS PREVISTAS - Cenrio 2025
PLANEJAMENTO DE OBRAS - 2025
54
SNTESE DOS INVESTIMENTOS POR TIPO DE INTERVENO
Investimentos (R$ milhes, I
o
= Jul/2010)
Tipo de Porte das Sedes Ampliaes/Adequaes
Sistema Municipais de Sistemas Existentes Conexo a Novo Manancial/
Manancial Manancial Sistema Integrado Sistema Produtor
Subterrneo Superficial
At 50 mil hab 1.662 2.171 3.911 1.445
(2.430 sedes)
Isolado de 50 a 250 mil hab 175 934 60 1.570
(213 sedes)
acima de 250 mil hab 39 1.209 16 451
(45 sedes)
Integrado (371 sedes) 176 4.589 - 3.825
Total de investimentos por tipo 2.052 8.903 3.987 7.291
TOTAL DE INVESTIMENTOS 22.233
Quanto natureza das obras previstas, 51% dos recursos correspondem adoo de novos
mananciais (R$ 11,3 bilhes para 703 municpios), incluindo a conexo de atuais sistemas isolados
a sistemas integrados, enquanto 49% dos investimentos (R$ 10,9 bilhes) destinam-se ampliao
de sistemas de produo de gua existentes (isolados ou integrados) para 2.356 sedes urbanas.
Destacam-se, ainda, os seguintes aspectos:
33% dos investimentos (R$ 7,3 bilhes) destinam-se adoo de novos mananciais, em geral
superficiais, para sistemas existentes, abrangendo pouco mais de 8% das sedes urbanas do
Pas;
18% dos investimentos (R$ 4,0 bilhes para 266 sedes urbanas) destinam-se implantao de
novos sistemas integrados, aos quais os municpios atualmente abastecidos de forma isolada
devero conectar-se. So evidentes os casos do semirido nordestino, onde boa parte dos
municpios - geralmente de pequeno porte - no dispe de mananciais superficiais ou
subterrneos para o abastecimento de gua. Esse o caso, tambm, de sedes urbanas em
regies metropolitanas que, devido ao avano das ocupaes, exigem a interligao aos sistemas
integrados existentes;
9% dos investimentos (R$ 2,0 bilhes) correspondem a ampliaes dos sistemas produtores
abastecidos por poos (1.225 sedes urbanas). Para um conjunto equivalente de municpios
(1.131 sedes urbanas), so previstos 40% dos recursos (R$ 8,9 bilhes) em ampliaes de
sistemas produtores com captaes em mananciais superficiais, revelando a maior
complexidade desses sistemas.
TOTAL DE INVESTIMENTOS POR TIPO DE PRESTADORA DE SERVIO
DE ABASTECIMENTO DE GUA
Investimento N de Sedes Companhia Servio Empresa
Regio Total que requerem Estadual Municipal Privada
Geogrfica R$ milhes investimentos R$ N R$ N R$ N
(I
0
jul 2010) milhes Sedes milhes Sedes milhes Sedes
NORTE 1.954 294 769 108 298 119 887 67
NORDESTE 9.132 1344 7.540 1.059 1.592 285 0 0
CENTRO-OESTE 1.710 206 1.425 138 227 53 58 15
SUDESTE 7.416 732 6.726 524 638 199 52 9
SUL 2.021 483 1.676 405 326 76 20 2
Total BRASIL 22.233 3.059 18.136 2.234 3.081 732 1.017 93
Com relao ao tipo dos sistemas, so previstos investimentos de
R$ 12,6 bilhes (57% do total) em sistemas integrados para 637 sedes
urbanas, abrangendo desde a implantao de novos sistemas at a adequao
dos existentes (ampliao do sistema produtor ou aproveitamento de novos
mananciais). Os sistemas isolados necessitam de R$ 9,6 bilhes em
investimentos, abrangendo 2.422 sedes urbanas, sendo a maior parte desses
recursos (55%) destinada a 2.184 municpios de pequeno porte, com at 50
mil habitantes.
Na anlise dos investimentos segundo o tipo das prestadoras de servios de
saneamento, verifica-se que quase 81% dos recursos esto a cargo de
companhias estaduais (R$ 18,1 bilhes), que compreendem 73% do total de
sedes urbanas avaliadas, refletindo a abrangncia de municpios atendidos e
a complexidade dos sistemas operados por essas concessionrias. Esses
investimentos esto concentrados nas Regies Sudeste e Nordeste (R$ 14,3
bilhes), que abrangem a maior parte da populao do pas e a maioria dos
sistemas integrados existentes e planejados.
Os servios municipais, que representam quase 24% dos municpios que
requerem investimentos (732 cidades), esto vinculados a investimentos de
R$ 3,1 bilhes (14% do total), com predominncia de propostas para a
ampliao de sistemas de produo de gua. Os investimentos de empresas
privadas representam 5% dos investimentos totais do ATLAS.
Para a implantao das obras previstas, verifica-se que 54% dos investimentos
correspondem a projetos existentes - que incluem desde estudos de
concepo e anteprojetos at projetos executivos de engenharia -
contemplando 826 sedes urbanas e uma populao de quase 78 milhes de
habitantes em 2025. Para viabilizar a implantao dos recursos restantes
(R$ 10,3 bilhes), estimam-se investimentos na elaborao de estudos e
projetos de aproximadamente R$ 720,0 milhes, para 2.233 municpios.
Alm da elaborao de estudos e projetos, as condies econmico-
financeiras e institucionais dos Estados e municpios so relevantes para a
viabilizao dos empreendimentos. Nessa perspectiva, os investimentos na
melhoria da oferta de gua de quase todos os Estados do semirido nordestino
- previstos em cerca de R$ 8,7 bilhes - representam entre 2% e 5% do PIB
estadual anual correspondente, ao passo que os Estados da Regio Sudeste,
Sul e Centro-Oeste, de outro lado, comprometem menos de 1%. A
complexidade das solues para a garantia hdrica da Regio Nordeste
tambm se reflete nos custos per capita, com investimentos em sistemas de
produo de gua superiores a R$ 200/habitante.
Com isso, fundamental estabelecer uma estratgia de implementao das
aes previstas no ATLAS, que contemple a diversidade das solues
propostas (tipo, porte, custos, complexidade, etc.), as especificidades
regionais do Pas e a condio de Estados e municpios.
55
INVESTIMENTOS POR REGIO
56
INVESTIMENTOS POR REGIO
Na distribuio dos recursos por Estados e Regies Geogrficas do Pas, destacam-se:
Norte: os Estados do Amazonas e Par concentram 77% dos investimentos da Regio
(R$ 1,5 bilho), destinados a 167 sedes urbanas. Na Regio Norte, a opo de se aproveitar as
fontes de elevada disponibilidade hdrica foi predominantemente adotada nos grandes centros,
como nos casos de Belm e Manaus onde se preveem R$ 756,7 milhes em recursos (39% do
montante para toda a Regio). Cerca de R$ 1,4 bilho esto voltados ampliao de sistemas
produtores abastecidos por fontes hdricas superficiais em 76 cidades, distribudas
predominantemente nos Estados do Par (regio sul e eixo do rio Tapajs), Amazonas (Alto Rio
Negro e regio metropolitana de Manaus) e norte do Tocantins.
Nas cidades de pequeno e mdio porte, prevalecem as solues baseadas na explorao de
guas subterrneas (poos rasos ou profundos), onde as restries de acessibilidade so
preponderantes na escolha de alternativas simplificadas, que no onerem ou inviabilizem a
produo de gua em localidades isoladas. o caso da maior parte dos municpios do Estado
do Amazonas, parte do Par (sobretudo nas sedes situadas na calha do rio Amazonas) e leste do
Tocantins, onde esto previstos R$ 127,0 milhes para 146 sedes urbanas. Os demais
R$ 424,9 milhes destinam-se adoo de novos mananciais, para 66 municpios;
Nordeste: :: :: so previstos aportes de R$ 9,1 bilhes (mais de 40% dos recursos do ATLAS), para
1.344 municpios. Mais da metade dos investimentos se concentra nos Estados da Bahia e
Pernambuco (R$ 5,0 bilhes). Do total, R$ 3,4 bilhes destinam-se a ampliaes de sistemas
produtores em 919 sedes urbanas, entre os quais R$ 2,6 bilhes (para 424 cidades)
correspondem a sistemas abastecidos por mananciais superficiais (prevalentes nos eixos do
rio So Francisco e do litoral nordestino, norte de Alagoas, oeste da Bahia e em todo o Cear) e
R$ 777,4 milhes para novos poos, distribudos especialmente na regio nordeste da Bahia,
interior e litoral norte do Maranho e centro-norte do Piau.
So previstos R$ 1,9 bilho na adoo de novos mananciais, predominantemente no sul da
Bahia, Alto Jaguaribe e litorais do Cear e Pernambuco. Nessa categoria, inserem-se, tambm,
as alternativas para as regies metropolitanas de Natal, Joo Pessoa e Macei, a concluso do
Eixo de Integrao Castanho/RM Fortaleza e a operacionalizao do Sistema Pirapama para a
RM do Recife. Em funo da escassez hdrica, os maiores investimentos (R$ 3,9 bilhes para
247 sedes urbanas) concentram-se em novos sistemas integrados para o abastecimento de
boa parte da regio semirida (PE, PB, RN e PI);
Centro-Oeste: o Distrito Federal, que abrange 30 regies administrativas, e o Estado de Gois
concentram o maior volume de investimentos, totalizando R$ 1,5 bilho (85% dos recursos de
toda a regio). Em toda a Regio, predominam os investimentos na ampliao de sistemas
produtores, representando 57% dos recursos (R$ 976,3 milhes para 161 municpios). Desse
universo, R$ 55,4 milhes destinam-se a novos poos para 76 sedes urbanas concentradas,
em grande parte, nos eixos centro-sul e leste do Mato Grosso do Sul e em todo o interior de
Gois.
Os demais R$ 920,9 milhes, associados a ampliaes de sistemas abastecidos por mananciais
superficiais, referem-se ao atendimento de 85 sedes localizadas, predominantemente, no norte
dos Estados de Mato Grosso e Gois e na regio metropolitana de Goinia. 42% dos
investimentos da Regio Centro-Oeste vinculam-se adoo de novos mananciais
(R$ 713,4 milhes para 44 cidades), com destaque para os novos mananciais previstos para o
Distrito Federal, incluindo os aproveitamentos no Lago Parano e na barragem de Corumb IV;
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Rio Purus - Lbrea, AM
FOTO Filipe Guido | Banco de imagens Cobrape
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Sudeste: 87% dos investimentos da Regio Sudeste esto concentrados em 274 municpios
dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Nesses Estados tambm se rene o maior nmero
de projetos existentes. Mais da metade dos recursos (R$ 4,0 bilhes) destina-se adoo de
novos mananciais para 111 sedes urbanas, distribudas principalmente no interior do Estado de
So Paulo, sul e oeste de Minas Gerais e na regio metropolitana de So Paulo.
Os demais R$ 3,4 bilhes (46% do total da regio) correspondem a ampliaes de sistemas
produtores, abastecidos por poos (R$ 256,5 milhes para 232 sedes concentradas no oeste
paulista e sudeste mineiro) ou por mananciais superficiais (R$ 3,2 bilhes para 384 sedes
distribudas em todos os Estados, incluindo o interior e a regio metropolitana do Rio de
Janeiro). Tambm se verifica forte interdependncia dos mananciais que abastecem,
conjuntamente, as regies metropolitanas de So Paulo, Baixada Santista e Campinas e, de
outro lado, a regio metropolitana do Rio de Janeiro, pondo em evidncia o papel estratgico
das bacias do Alto Tiet, PCJ e Paraba do Sul no atendimento simultneo de todas as regies;
Sul: a regio totaliza R$ 2,0 bilhes em investimentos distribudos em 483 sedes urbanas
(16% do universo dos municpios que requerem investimentos). A maior parte dos recursos
(R$ 1,7 bilho ou 85% do total) destina-se ampliao de sistemas produtores, sendo
R$ 835,6 milhes aplicveis explorao de mananciais subterrneos para atendimento a
276 municpios, geralmente de pequeno porte distribudos na regio oeste dos trs Estados e
coincidentes com as formaes vulcnicas e do aqufero Guarani.
Os investimentos em adequaes de sistemas produtores associados a captaes superficiais
(R$ 875,8 milhes para 162 sedes urbanas) predominam na regio centro-sul do Paran, norte
de Santa Catarina e no oeste do Rio Grande do Sul (em parte da bacia do Rio Uruguai). Para a
adoo de novos mananciais foram previstos R$ 299,8 milhes, correspondentes a 38 sedes
distribudas, principalmente, pelo interior do Estado do Paran.
Barragem de Ribeiro das Lajes - Pira, RJ
Rio Cachoeira - Joinville, SC
FOTO Carlos E. Curi Gallego | Banco de imagens Cobrape
58
De modo geral, quase a totalidade dos principais aglomerados urbanos do Pas (includas as
capitais estaduais e as regies metropolitanas com populao superior a 1 milho de habitantes)
necessita de investimentos para a ampliao da oferta de gua, incluindo o aproveitamento de
novos mananciais ou a adequao dos sistemas produtores. Os R$ 9,6 bilhes previstos para
essas regies (43% do total para o Pas) beneficiaro 256 sedes municipais, onde se concentra
quase a metade de toda a populao urbana brasileira. 89% desses investimentos esto
associados s concessionrias estaduais de saneamento.
Os elevados aportes financeiros estimados para as regies mais populosas chamam a ateno,
sendo resultado da busca de mananciais cada vez mais distantes e da crescente complexidade
da infraestrutura hdrica para o atendimento das demandas. A tendncia de diminuio no uso
de guas subterrneas, em algumas aglomeraes urbanas, tambm colabora para o aumento
dos recursos financeiros necessrios.
As ampliaes dos sistemas produtores somam R$ 5,3 bilhes em investimentos, abrangendo
as regies metropolitanas do Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Vitria, Porto Alegre, Florianpolis,
So Lus, Salvador, Aracaju, Goinia, Belm, Macap e Manaus, alm da RIDE Teresina e das
capitais estaduais de Rio Branco/AC, Porto Velho/RO, Boa Vista/RR e Cuiab/MT, cujos
aglomerados urbanos reuniro, em 2025, cerca de 47 milhes de habitantes em 189 sedes
municipais.
Nessas reas, os mananciais atualmente explorados so suficientes para o atendimento das
demandas futuras, sendo necessrias adequaes estruturais e melhorias da capacidade
operacional dos sistemas de abastecimento. Entretanto, importante ressaltar que, em alguns
casos, a disponibilidade hdrica reforada por transferncias de vazes entre bacias
hidrogrficas, exigindo articulao setorial e a operao de complexa infraestrutura para a
garantia da oferta de gua.
Nas regies metropolitanas de So Paulo, Campinas e Baixada Santista (estas inseridas nos
limites da Macrometrpole Paulista), Curitiba, Fortaleza, Recife, Natal, Joo Pessoa e Macei,
na RIDE do Distrito Federal e em Palmas/TO predominam os investimentos na adoo de
novos mananciais de abastecimento, totalizando R$ 4,3 bilhes (19% dos recursos do ATLAS)
destinados a 67 municpios onde residiro 31 milhes de pessoas em 2025. A crescente
presso sobre os mananciais, as limitaes da disponibilidade hdrica e os problemas de
gesto dos mananciais subterrneos so os principais fatores que motivam a busca de novas
fontes hdricas.
Adicionalmente, destaca-se a importncia estratgica da integrao de sistemas de produo
de gua para o abastecimento desses grandes aglomerados urbanos, de forma a minimizar a
dependncia de um nico manancial e conferir maior flexibilidade operacional para o
atendimento s demandas. Esse o caso, por exemplo, dos sistemas integrados que abastecem
as regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Recife e Curitiba.
Nesse contexto, tambm importante a elaborao de planos de contingncia, principalmente
para os casos de grande dependncia da mesma fonte hdrica e da existncia de unidades do
sistema produtor cuja interrupo provoque srio impacto na oferta de gua .
SEMIRIDO
A soma de investimentos previstos para os nove Estados que compem
a Regio Semirida do Pas totaliza R$ 6,4 bilhes (29% do previsto para
o Pas), com destaque para os Estados da Bahia, Pernambuco, Cear e
Rio Grande do Norte que renem a maior parcela dos recursos (24%).
Dos 1.133 municpios que compem a regio, 826 sedes requerem
investimentos para ampliar a oferta de gua, predominantemente na
conexo a sistemas integrados projetados ou com obras em andamento
(R$ 3,6 bilhes para 218 das sedes).
Nesse contexto, destacam-se as obras de interligao ao Projeto de
Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste
Setentrional - PISF. O PISF prev duas captaes (Eixo Norte e Eixo Leste),
localizadas a jusante da barragem da UHE Sobradinho. Em presena do
planejamento federal e estadual prvio, da localizao e do estgio de
andamento das obras, alm das vazes disponibilizadas nos inmeros
pontos de entrega de gua, foram incorporadas s propostas do ATLAS as
obras complementares decorrentes da implantao do Eixo Leste,
constitudas pela Adutora do Paje e pelo Sistema Adutor do Agreste,
ambas no Estado de Pernambuco.
Quando se consideram essas duas novas adutoras propostas, a quantidade
de municpios abastecidos diretamente pelo rio So Francisco passar
de 128 para 215, atendendo a uma populao de 5,6 milhes de pessoas
em 2025. Em Pernambuco, portanto, as obras do PISF e do ATLAS so
complementares, resultando numa convergncia de alternativas para
abastecimento de uma das regies com maiores dficits hdricos
registrados nos estudos. Essa complementaridade tambm observada
nos demais Estados beneficiados pelo PISF (RN, CE e PB), considerando
o reforo hdrico proporcionado pelo projeto.
Outros sistemas integrados previstos para a regio semirida tambm
so relevantes, particularmente para o atendimento do serto e agreste
paraibano, leste/sudeste do Piau e oeste do Rio Grande do Norte. Em
Alagoas, Sergipe e na Bahia, destaca-se o reforo de grandes sistemas
integrados j existentes, tais como as adutoras Bacia Leiteira/AL, Agreste/
AL, Alto Serto/SE, Sertaneja/SE e Feijo/BA.
Embora os investimentos se concentrem nos sistemas integrados, em
608 sedes urbanas so previstas adequaes de sistemas isolados (R$
2,8 bilhes), particularmente no Cear, em funo das caractersticas
hidrogrficas e geoclimticas do Estado que concentra grande parte dos
audes com mais de 10 hm
3
da regio.
As condies tcnicas e financeiras verificadas em muitos municpios do
Semirido so fatores que comprometem a implantao, a melhoria ou
a operao dos sistemas produtores de gua, elevando a importncia da
atuao integrada da Unio, dos Estados e dos prprios municpios para
a viabilizao dos investimentos.
59
SUSTENTABILIDADE HDRICA DAS SOLUES PROPOSTAS
O gerenciamento do conjunto de mananciais atualmente explorados para o
abastecimento urbano no Pas, bem como das futuras fontes hdricas
propostas no ATLAS, exige aes coordenadas, principalmente nos grandes
centros urbanos, em regies de escassez hdrica e nas situaes de conflitos
pelo uso da gua, existentes ou potenciais.
O processo decisrio e as atribuies institucionais, em muitos casos,
extrapolam a governabilidade dos governos municipais e estaduais ou, ainda,
do setor de saneamento, ressaltando o papel estratgico da gesto de
recursos hdricos.
No mbito do ATLAS, vrios so os exemplos em que esse papel evidente:
Gesto integrada das guas subterrneas: 54% das sedes urbanas
brasileiras dependem, total ou majoritariamente, de fontes hdricas
subterrneas para o abastecimento. O conhecimento hidrogeolgico dos
principais sistemas aquferos explorados, em especial no Domnio Poroso
(Bauru-Caiu, Serra Geral e Guarani, no sul-sudeste; Alter do Cho, Parecis
e Itapecuru no norte-nordeste, entre outros), bem como o estabelecimento
de estratgias de monitoramento e uso sustentveis, so essenciais para
a manuteno dessas fontes como alternativas seguras de abastecimento
no futuro;
Gesto de reservatrios e da infraestrutura hdrica de usos mltiplos: no
Semirido, a incerteza e a irregularidade das chuvas, o baixo potencial em
guas subterrneas e a intermitncia dos rios levaram criao de uma
infraestrutura hdrica baseada na construo de inmeros audes, como
forma de garantir, no tempo e no espao, o atendimento s demandas
hdricas. A operao, manuteno e recuperao desses audes ,
portanto, fundamental para a garantia de abastecimento dos Estados do
Nordeste.
No Cear, em especial, a operao desses audes e da infraestrutura
hdrica associada est a cargo da COGERH, entidade responsvel pela
gesto de recursos hdricos no Estado. Esse arranjo institucional tende a
ser adotado como um modelo para outros Estados da Regio.
Nesse contexto de operao da infraestrutura hdrica, se coloca tambm
o gerenciamento do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias
Hidrogrficas do Nordeste Setentrional - PISF, que permitir interligaes
diretas de sistemas adutores aos dois Eixos previstos (Leste e Norte) e
promover maior segurana hdrica aos rios e audes utilizados como
mananciais para o abastecimento urbano ou para usos mltiplos;
Transposio de bacias hidrogrficas e compatibilizao de usos mltiplos: a garantia da oferta
de gua para a RMRJ e RMSP se d por meio de transferncias hdricas entre bacias hidrogrficas.
O abastecimento de gua do Rio de Janeiro depende sobremaneira da transposio Paraba do
Sul/Guandu, cujas regras atuais de operao so estipuladas pela Resoluo ANA n 211/2003,
que define as descargas mnimas instantneas a jusante dos aproveitamentos de Santa Ceclia
e Pereira Passos (71 m
3
/s e 120 m
3
/s, respectivamente).
A transposio da bacia dos rios PCJ para a bacia do Alto Tiet, por meio do Sistema Cantareira,
garante o abastecimento de, aproximadamente, metade da populao da RMSP, revelando a
importncia das regras de operao do conjunto de reservatrios, estabelecidas pela ANA e
DAEE/SP, e do processo de renovao da outorga, prevista para 2014.
As novas alternativas para o abastecimento da RMSP, avaliadas no mbito do Plano Diretor de
Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista, tambm demandam
decises estratgicas de governo e a participao da ANA nos esforos para a integrao das
polticas, sistemas e instrumentos voltados resoluo de conflitos regionais e intersetoriais,
viabilizao de investimentos e ao desenvolvimento de mecanismos de compensao
econmica e ambiental;
Proteo dos Mananciais: a garantia da qualidade da gua dos mananciais depende de uma
srie de aes articuladas para a organizao do uso e ocupao do solo e, principalmente, para
o controle das fontes poluidoras. O aumento dos ndices de coleta e tratamento de esgotos e
da eficincia operacional desses sistemas fundamental, sendo um dos objetos centrais da
articulao da gesto de recursos hdricos com outras polticas setoriais.
Barragem do Estreito - Cabrob, PE
60
5.2 PLANEJAMENTO DO TRATAMENTO DE ESGOTOS
A proposio para implantao de redes coletoras e de Estaes de Tratamento de Esgotos - ETEs,
no mbito do ATLAS, teve como objetivo a proteo dos mananciais superficiais utilizados como
fonte de captao para abastecimento urbano, embora a universalizao dos servios seja a meta
bsica de longo prazo a ser alcanada.
Os investimentos previstos totalizaram R$ 47,8 bilhes, refletindo o descompasso existente no
mbito da gesto da qualidade e da quantidade da gua no Pas, uma vez que, historicamente, os
investimentos em esgotamento sanitrio no acompanharam as aes para suprimento de gua
potvel.
A partir do diagnstico da qualidade da gua dos mananciais superficiais, foi proposta a implantao
de redes coletoras de esgotos e de ETEs para todos os municpios situados dentro da rea de
drenagem dos pontos de captao de guas, com potencial impacto em termos de poluio,
resultando um total de R$ 40,8 bilhes em sistemas de coleta e R$ 7 bilhes em tratamento de
esgotos.
Os problemas associados poluio hdrica so mais evidentes nos grandes aglomerados de
municpios, em funo da presso das ocupaes urbanas sobre os mananciais de abastecimento
pblico: os lanamentos de esgotos sem tratamento dos municpios localizados a montante
influenciam, diretamente, a qualidade das guas das captaes a jusante.
Por esse motivo, priorizaram-se aes de proteo ou recuperao de mananciais sujeitos a grande
presso populacional, como nos casos do Guaba (RM Porto Alegre) e dos rios Guandu (RM Rio de
Janeiro) e Meia Ponte (RM Goinia) sendo previstos menores investimentos para a proteo de
captaes em corpos dgua localizadas em bacias com menor ocupao urbana, como ocorre nas
Regies Norte e Centro-Oeste do Pas. Alm disso, tambm foram indicadas aes para a ampliao
do tratamento de esgotos com a finalidade de proteo de grandes reservatrios, a exemplo de
Guarapiranga e Billings (RM So Paulo) e da rede de audes utilizados para o abastecimento
urbano na Regio Nordeste.
Em todos os casos, a lgica da bacia hidrogrfica foi sempre observada, situao tpica dos
investimentos previstos para a proteo das captaes que abastecem os municpios da regio de
Campinas, cujas proposies esto sintonizadas com os estudos locais e com o Plano da Bacia
Hidrogrfica dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia.
TOTAL DE INVESTIMENTOS EM TRATAMENTO DE ESGOTOS
POR REGIO HIDROGRFICA
Regio Hidrogrfica N de Sedes N de sedes Total Investimentos
Urbanas com Propostas (R$ milhes - Jul 2010)
Amaznica 275 13 437
Atlntico Sudeste 505 349 3.708
Atlntico Leste 491 282 3.634
Atlntico Nordeste Ocidental 195 68 1.427
Atlntico Nordeste Oriental 739 450 6.483
Atlntico Sul 429 308 5.173
Paraguai 74 13 811
Paran 1.402 726 17.937
Parnaba 265 105 2.276
So Francisco 451 216 2.428
Uruguai 354 337 2.272
Tocantins-Araguaia 383 59 1.202
Total BRASIL 5.563* 2.926 47.788
* Fernando de Noronha e Armao dos Bzios no foram associados s bacias hidrogrficas
METODOLOGIA PARA INDICAO DE TRATAMENTO DE ESGOTOS
As aes propostas no ATLAS para a
coleta e tratamento de esgotos tm
como foco a proteo dos mananciais
utilizados para abastecimento pblico.
Com esse objetivo, foram identificadas
todas as sedes urbanas localizadas a
montante de captaes de sistemas de
abastecimento com qualidade da gua
potencialmente comprometida em
termos de pol ui o por esgotos
domsticos (GAP ou GV > 1).
Para essas sedes, foram propostas
ampliaes de Estaes de Tratamento
de Esgotos (ETEs) existentes ou a
implementao de novas estaes,
considerando tipos de tratamento compatveis com o porte da cidade e
em nveis de complexidade diferenciados - processos de menores custos
(tipicamente anaerbios, para sedes municipais de pequeno porte), e de
maiores custos (combinao entre processos anaerbios e aerbios) para
cidades de maior porte (populao > 50.000 habitantes). A implantao
de redes coletoras de esgotos tambm foi considerada, de forma a garantir
a obteno de um ndice de cobertura dos servios de coleta e tratamento
de esgotos de pelo menos 85%.
Admite-se que a universalizao dos servios de esgotos sanitrios a
meta a ser atingida no longo prazo. Entretanto, diante da realidade brasileira,
adotou-se 85% como meta mais realista no horizonte de planejamento do
ATLAS, permitindo reconhecer, tambm, que em determinadas reas e
em pequenos municpios as solues individuais (fossas spticas) podem
ser mais adequadas.
Ressalta-se, por fim, que o critrio adotado priorizou a indicao de aes nos
municpios localizados a montante de captaes como medida fundamental
para a garantia da qualidade da gua para o abastecimento humano. Entretanto,
apesar de no considerados no ATLAS, no so menos importantes os
investimentos em programas de despoluio e recuperao ambiental que
no afetam diretamente essas captaes (por exemplo, para fins de
balneabilidade) ou, ainda, as intervenes em sistemas de esgotos associadas
a melhorias das condies de sade pblica.
61
PROTEO DOS MANANCIAIS - 2025
OCEANO ATLNTICO
Sedes urbanas com potencial impacto em
ponto de captao - necessidade de coleta e
tratamento de esgotos
Capital estadual
62
5.3 IMPLEMENTAO E GERENCIAMENTO DO ATLAS
A questo institucional se apresenta como fundamental para o sucesso das alternativas tcnicas
destinadas garantia da oferta de gua para o abastecimento urbano, dada a necessidade da ao
articulada e integrada entre atores pblicos (Unio, Estados e municpios) e entre os setores
envolvidos - recursos hdricos e saneamento. Nesse contexto, o ATLAS Brasil um valioso
instrumento, que contribui para o aprimoramento das aes e metas de governo nos dois setores.
Os estudos institucionais realizados no mbito do ATLAS tiveram como principais objetivos:
a) definir as variveis mais relevantes para agregar as intervenes previstas para o aproveitamento
de novos mananciais e ampliaes de sistemas produtores de gua, segundo operaes conjuntas
de crdito, com vistas a superar disperses e esforos isolados; b) propor fluxogramas e arranjos
institucionais adequados para a viabilidade dessas operaes de crdito; e c) identificar as fontes
potenciais de recursos e organismos de financiamento, compatveis com os arranjos propostos.
De forma simplificada, a diversidade de tipologias de obras previstas no ATLAS pode ser
representada pelo porte dos municpios beneficiados, pelo perfil dos prestadores de saneamento
(primordialmente, Companhias Estaduais ou servios autnomos municipais ou prefeituras) e
pela natureza das intervenes, incluindo desde pequenas ampliaes de sistemas isolados at
o aproveitamento de novos mananciais a partir de sistemas integrados mais complexos.
Essa diversidade tem reflexos na definio dos mecanismos econmico-financeiros e seus
respectivos arranjos institucionais.
Para os municpios de pequeno porte, percebe-se que o financiamento de aes e intervenes
do ATLAS pode ser viabilizado mediante aportes sem reembolsos, combinados com operaes de
crdito, na maioria das vezes para atendimento simultneo a diversas obras de sistemas isolados.
Nessas operaes conjuntas, os tomadores de crdito tendem a ser os governos estaduais, suas
concessionrias de saneamento ou organismos federais, como a Funasa e os Ministrios das
Cidades e da Integrao Nacional.
Para casos de complexidade crescente - como em municpios de maior porte (acima de 50 mil
habitantes) e, especialmente, em grandes sistemas integrados - os arranjos tambm devem
buscar a combinao entre transferncias financeiras no reembolsveis, vistas como
contrapartidas complementares a fontes locais, e operaes de crdito, que podem envolver
organismos de fomento externo.
Em todos os casos, h especial relevncia para a constituio formal, utilizando-se dos instrumentos
de articulao interministerial, de um Comit Gestor, que no mbito federal poder ser formado
pelos Ministrios do Planejamento, das Cidades, da Integrao Nacional e da Sade (Funasa), com
a ANA no papel de Secretaria Tcnica, tendo como principais atribuies e competncias:
Compatibilizar e integrar o planejamento indicado no ATLAS com outros
estudos voltados para o abastecimento urbano e a proteo das captaes
de gua;
Consolidar o perfil das operaes de crdito a serem viabilizadas e os
mecanismos para atuao financeira da Unio na implementao das obras
e aes de gesto previstas (R$ 22,2 bilhes);
Estruturar uma fora tarefa que permita viabilizar e acompanhar a
execuo de projetos, principalmente para os municpios de pequeno
porte, de forma a superar um dos principais entraves realizao dos
investimentos, que a ausncia de projetos consistentes (R$ 720 milhes,
sendo 55% para sedes at 50 mil habitantes);
Apoiar a implementao de modelos operacionais e mecanismos
institucionais que permitam ganhos de escala e que garantam a
continuidade da operao das intervenes realizadas.
Os recursos para as intervenes previstas no ATLAS relacionam-se com as
fontes financeiras tradicionais do setor de saneamento e de infraestrutura
hdrica, que so basicamente o Oramento Geral da Unio - OGU, os
financiamentos para saneamento via FGTS (e mais recentemente BNDES),
os investimentos prprios dos prestadores de servios, as contrapartidas de
financiamento, tanto dos prestadores quanto dos Estados e Municpios, os
investimentos diretos dos tesouros estaduais e municipais e os contratos de
emprstimo de agncias multilaterais como BIRD e BID, somando-se mais
recentemente a essas fontes as Parcerias Pblico Privadas - PPPs. Em relao
a essas fontes de receitas e potenciais organismos de crdito, h que serem
atendidas as caractersticas e os requisitos exigidos por cada fonte,
consi derando a menor ou mai or compl exi dade das operaes de
financiamento.
Adicionalmente ao equacionamento das fontes de recursos, o fortalecimento
das instncias locais de sistemas de gesto de recursos hdricos e de servios
de saneamento indispensvel, e deve ser considerado entre os pr-requisitos
e condicionantes vinculados s operaes de crdito. Alm disso, em muitos
casos, o conjunto de aes e medidas necessrias extrapola a capacidade
financeira e institucional vigente, em funo da maior complexidade tcnica,
jurdico-institucional, econmica ou ambiental das alternativas, o que significa
que o Poder Pblico assume papel essencial e estratgico para a conduo
do processo decisrio e sua viabilizao.
63
No que concerne ao gerenciamento e atualizao dos dados do ATLAS, os
estudos acentuam a importncia de aes mais consistentes e prolongadas
de planejamento, de modo a evitar intervenes de carter emergencial e
subsidiar as decises a serem acordadas entre os atores que interferem
sobre os recursos hdricos e sistemas de saneamento.
Na prpria ANA, ntida a interface com os demais instrumentos de
planejamento - planos de recursos hdricos e propostas de enquadramento
de corpos dgua - e com outras atribuies da Agncia, tais como a emisso
das outorgas de direito de uso da gua e do Certificado de Avaliao da
Sustentabilidade da Obra Hdrica (CERTOH), que avalia a sustentabilidade de
empreendimentos nas perspectivas hdrica e operacional da infraestrutura.
No mbito do Governo Federal, o acervo de informaes do ATLAS pode
perfeitamente ser utilizado na preparao e detalhamento de uma carteira de
projetos, subsidiando, por exemplo, a definio das aes do Plano Nacional
de Saneamento e do Plano Nacional de Infraestrutura Hdrica (planos em
elaborao) ou, tambm, de novas verses do Programa de Acelerao do
Crescimento, entre outros.
Entretanto, para que o ATLAS possa ser efetivamente adotado como instrumento articulador e
integrador do planejamento e ferramenta para fins de orientao de recursos e de financiamentos,
imprescindvel estruturar mecanismos para a sua permanente atualizao. Nesse sentido, em
complemento aos estudos para a viabilizao dos investimentos, pretende-se a configurao de
um arranjo institucional especfico, com o encargo de atualizar periodicamente os dados e
informaes, o diagnstico dos mananciais e sistemas de produo de gua e a indicao de
novas propostas, voltadas para a garantia da oferta de gua e para a proteo de mananciais.
Esse arranjo, baseado em um Colegiado de Atualizao, dever manter as atuais atribuies da
ANA e formalizar a atuao dos diversos parceiros institucionais que colaboraram na construo
do ATLAS, principalmente as entidades municipais e estaduais responsveis pela prestao de
servios de saneamento e rgos de gesto dos recursos hdricos.
Em um primeiro momento, para atender ao objetivo mencionado, a ANA poder aprovar uma
resoluo interna que formalize o Colegiado proposto. As atualizaes peridicas de dados e
informaes envolvero atividades de engenharia e de manuteno e aperfeioamento do sistema
de informaes, e ocorrero em pelo menos trs situaes:
Quando da elaborao de projetos ou de mudanas de cenrios que justifiquem alteraes nas
avaliaes, tanto dos mananciais quanto dos sistemas produtores (diagnstico atual), e/ ou
adequaes do planejamento proposto;
Quando da implantao parcial de aes e intervenes, persistindo a demanda por
investimentos complementares;
Quando da plena implementao do planejamento proposto, caso em que a demanda por
investimentos dever ter sido superada.
Os acordos entre os diferentes atores - municpios, governos estaduais, prestadores de servios
de saneamento, rgos e ministrios federais e fontes potenciais de crdito -, envolvendo
intenes, objetivos e metas relacionadas aos recursos hdricos e aos servios de abastecimento
de gua, devem ser formalizados mediante termos de compromisso, decretos e/ou convnios
que consolidem os arranjos institucionais e a diviso de encargos e responsabilidades, com
eventual intervenincia de entidades setoriais com atuao mais abrangente no Pas.
Reservatrio em Juazeirinho - PB
64
65
6
CONCLUSES E RECOMENDAES
6
66
TAU Adutora - Mossor, RN
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6 CONCLUSES E RECOMENDAES
O ATLAS Brasil o resultado de um trabalho conjunto, desenvolvido sob a
coordenao da Agncia Nacional de guas - ANA, que conta com a
participao de instituies federais, estaduais e municipais em todo o Pas.
De forma indita, rene e apresenta informaes, diagnsticos e propostas
de solues para todos os 5.565 municpios do territrio nacional. Trata-se
de um estudo alicerado na garantia de que as informaes e propostas
apresentadas so fruto de amplo consenso, alinhadas durante um conjunto
expressivo de reunies, visitas e discusses tcnicas que envolveram mais
de 2.000 profissionais, entre representantes dos prestadores de servios de
abastecimento de gua, rgos de gesto dos recursos hdricos, Comits e
Agncias de Bacias Hidrogrficas, entre outras entidades municipais,
estaduais e federais vinculadas aos setores de recursos hdricos e
saneamento.
Ao abranger a totalidade do Pas, o ATLAS pe-se diante de um grande desafio:
a sustentabilidade hdrica e urbana das cidades brasileiras. No Brasil, projeta-
se um incremento demogrfico, do ano de 2005 at o ano de 2025, de
aproximadamente 45 milhes de habitantes, implicando num substantivo
aumento das demandas de abastecimento urbano e exigindo aportes
adicionais de 137 m
3
/s nesses 20 anos.
A avaliao oferta/demanda de gua no Brasil, alm dos diversos contrastes
regionais, evidenciou uma srie de peculiaridades dos Estados e municpios
brasileiros, destacando-se os seguintes aspectos principais:
61% do total de municpios brasileiros so abastecidos por mananciais
superficiais, cuja realidade compatvel com a elevada disponibilidade
hdrica superficial, computada em 91 mil m
3
/s pelas vazes com 95% de
permanncia. Desse universo, 47% das sedes urbanas so atendidas
exclusivamente por fontes hdricas superficiais, com destaque para os
Estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, Pernambuco e Paraba onde
467 municpios so abastecidos somente por tais mananciais. Nos Estados
do Acre, Amap e Rondnia (Regio Norte), Alagoas, Bahia, Cear e Sergipe
(Regio Nordeste), Gois e Distrito Federal (Regio Centro-Oeste), Minas
Gerais (Regio Sudeste) e Santa Catarina (Regio Sul) os principais
mananciais tambm so superficiais;
Em muitos casos, os mananciais superficiais localizam-se em outras bacias
hidrogrficas, implicando em importantes transferncias de vazes para a
garantia do abastecimento pblico, tais como as que ocorrem para o
abastecimento das regies metropolitanas do Rio de Janeiro (Paraba do
Sul), de So Paulo (PCJ), de Salvador (Paraguau) e de Fortaleza (Jaguaribe).
As bacias dos rios Paraba do Sul e PCJ so responsveis pelas maiores
reverses hdricas (115 m
3
/s) para os sistemas Guandu (RMRJ) e Cantareira
(RMSP), respectivamente;
Atualmente so explotados 90 m
3
/s dos mananciais subterrneos no Brasil.
Nos Estados do Piau, Maranho, Mato Grosso do Sul, Par, Amazonas,
Roraima, Tocantins e na regio oeste dos Estados de So Paulo, Paran e
Rio Grande do Sul predomina o abastecimento por mananciais
subterrneos, devido simplicidade operacional dos poos e, tambm,
existncia de aquferos com elevado potencial hdrico. No Pas,
considerando todos os domnios hidrogeolgicos, as reservas renovveis
de guas subterrneas atingem cerca de 42,3 mil m
3
/s (46% da
disponibilidade hdrica superficial);
A grande maioria dos municpios brasileiros (4.770 sedes municipais ou 86% do total)
abastecida por sistemas de produo de gua isolados, atendendo a 83 milhes de habitantes.
Desse total, 44% dos sistemas utilizam exclusivamente mananciais subterrneos. 795 cidades
(14% do total) so abastecidas por sistemas integrados, beneficiando uma populao de
78 milhes de pessoas;
A capacidade total dos sistemas produtores instalados e em operao no Pas de,
aproximadamente, 587 m
3
/s, bastante prxima s demandas mximas atuais (em torno de
543 m
3
/s), demonstrando que grande parte das unidades est no limite de sua capacidade
operacional. A Regio Sudeste apresenta 51% da capacidade instalada de produo de gua do
Pas, seguida das Regies Nordeste (21%), Sul (15%), Norte (7%) e Centro-Oeste (6%);
55% dos municpios podero ter abastecimento deficitrio at o ano de 2015 (equivalente a
73% da demanda de gua do Pas). Desse universo, 84% das sedes urbanas necessitam
investimentos para adequao de seus sistemas produtores e 16% apresentam dficits
decorrentes dos mananciais utilizados;
As Regies Norte e Nordeste so as que possuem, relativamente, as maiores necessidades de
investimentos em sistemas produtores de gua (mais de 59% das sedes urbanas). Destacam-
se a precariedade dos pequenos sistemas de abastecimento de gua do Norte, a escassez
hdrica da poro semirida e a baixa disponibilidade de gua das bacias hidrogrficas litorneas
do Nordeste. Na Regio Sudeste, os principais problemas decorrem da elevada concentrao
urbana e da complexidade dos sistemas produtores de abastecimento, que motivam, muitas
vezes, disputas pelas mesmas fontes hdricas.
As avaliaes realizadas no mbito do ATLAS permitiram identificar que 55% das cidades estudadas
(3.059 sedes urbanas) requerem investimentos em ampliaes e adequaes de sistemas
produtores ou no aproveitamento de novos mananciais, resultando num aporte de investimentos
de R$ 22,2 bilhes e no atendimento a 139 milhes de habitantes at o ano de 2025. No conjunto
de solues propostas, destacam-se os seguintes aspectos:
A maior parcela dos investimentos (R$ 16,5 bilhes ou 74% do montante) destinada a
2.076 municpios inseridos nas Regies Sudeste e Nordeste do pas, em funo do maior
nmero de aglomerados urbanos e da existncia da Regio Semirida. Os Estados de So
Paulo, Rio de Janeiro, Bahia e Pernambuco, juntos, renem aproximadamente 51% dos
investimentos previstos no ATLAS, concentrados em 730 cidades;
49% dos investimentos (R$ 10,9 bilhes) destinam-se ampliao de sistemas de produo de
gua existentes (isolados ou integrados) para 2.356 sedes urbanas. A maior parte dos
investimentos refere-se a sistemas com captaes em mananciais superficiais (82% dos
recursos para 48% dos municpios);
51% dos recursos correspondem adoo de novos mananciais (R$ 11,3 bilhes para
703 municpios), incluindo a conexo de atuais sistemas isolados a sistemas integrados. Nesse
contexto, esto inseridos os sistemas integrados previstos para toda a Regio Semirida do
Pas, incluindo obras de interligao complementares ao Eixo Leste do PISF - Projeto de Integrao
do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional;
Nos grandes centros urbanos, a necessidade de se buscarem mananciais cada vez mais distantes
e os investimentos em obras de regularizao evidenciam a presso sobre os recursos hdricos
locais, casos, por exemplo, de So Paulo, Curitiba, Goinia, Distrito Federal e Fortaleza. A
diminuio gradativa do aproveitamento de guas subterrneas tambm responsvel por
grandes investimentos em novos mananciais, principalmente em capitais do Nordeste e do
Norte do Pas. Por outro lado, nas situaes em que o aumento da oferta hdrica no a questo
imediata, registram-se os investimentos na adequao e interligao de sistemas produtores e
na otimizao operacional, casos do Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Salvador e Porto
Alegre;
68
Entre os recursos para a adequao de sistemas isolados (R$ 9,6 bilhes), 55% destinam-se a
2.184 municpios de pequeno porte, com at 50 mil habitantes. Para esses municpios, destacam-
se a previso de ampliao do abastecimento por poos (R$ 1,8 bilhes a 1.184 sedes),
principalmente nas Regies Sudeste (oeste de So Paulo e sudeste de Minas Gerais), Sul
(oeste do Paran, de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul), Centro-Oeste (Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul) e nos municpios de pequeno e mdio portes da Regio Norte;
A maioria dos municpios brasileiros apresenta algum grau de comprometimento da qualidade
das guas dos mananciais, exigindo aportes de investimentos na proteo das captaes.
Desse modo, foram indicados no ATLAS R$ 47,8 bilhes de investimentos em coleta e
tratamento de esgotos nos municpios localizados montante das captaes com indicativos
de poluio hdrica;
O conjunto de proposies e obras para a garantia da oferta de gua baseou-se nos estudos e
planos existentes ou em propostas formuladas no mbito do prprio ATLAS, devidamente
pactuadas com Estados e Municpios. 54% dos investimentos, correspondentes a 826 sedes
urbanas, possuem projetos existentes, associados aos prestadores de servios mais
estruturados (concessionrias estaduais, servios municipais autnomos e empresas privadas).
Para o restante, so necessrios R$ 720 milhes para a elaborao de estudos e projetos.
Totalizando-se os investimentos em gua e esgotos previstos no ATLAS, chega-se ao montante de
R$ 70,0 bilhes.
O portflio de obras e investimentos apresentado deve ser inserido em um contexto mais amplo,
no qual seja discutida e encaminhada a viabilizao tcnica e financeira dos projetos e aes de
saneamento e infraestrutura hdrica do Pas.
Nesse sentido, um amplo arranjo institucional deve ser baseado em nveis de articulao e
integrao diferenciados, envolvendo diversas esferas de governo, organizaes e agncias
pblicas e privadas, para as quais os instrumentos e ferramentas construdas no ATLAS so
contribuies importantes para a tomada de decises e para a definio de estratgias coordenadas
de atuao. Nesse sentido, proposta no ATLAS a criao de um Comit Gestor interministerial,
com suporte tcnico da ANA e articulao junto aos Estados e Municpios, com a finalidade de
viabilizar a execuo de projetos e a implantao das obras necessrias para a garantia da oferta de
gua para todos os centros urbanos do Pas.
Nessa estrutura, para que o ATLAS seja adotado e se consolide como instrumento para a tomada
de deciso e a programao de aes, os resultados devem ser permanentemente atualizados,
de modo que as anlises realizadas e o planejamento proposto possam ser aprimorados e
acompanhados quanto aos seus progressos e novos desafios. Entende-se a fase de atualizao e
monitoramento do ATLAS como uma continuidade dos estudos realizados, sendo o reforo da
parceria institucional, em mbito federal, estadual e municipal, a nica forma de se garantir a
qualidade desse processo. Nessa estratgia, ressalta-se tambm a importncia do Sistema de
Informaes desenvolvido (SIG Atlas) como suporte para todas as atividades.
Por fim, a publicao deste Resumo Executivo simultaneamente divulgao dos resultados do
ATLAS na Internet - www.ana.gov.br/atlas, torna acessvel sociedade um amplo conjunto de
informaes e referncias de todas as cidades brasileiras, representando uma contribuio preciosa
para o planejamento e para o processo decisrio nacional, regional ou local.
Por oportuno, espera-se que essa ferramenta fortalea o processo de planejamento e gesto de
recursos hdricos e saneamento, motivando o estabelecimento de parcerias e de uma ampliada
cooperao intergovernamental, voltadas melhoria das condies ambientais e urbanas e,
essencialmente, ao alcance da desejada sustentabilidade hdrica em todo o Pas.
O ATLAS Brasil foi desenvolvido com base em
metodologias especficas, voltadas a avaliar a oferta de
gua dos mananciais superficiais e subterrneos - em face
das demandas das sedes urbanas do Pas - e a identificar
as situaes de abastecimento de gua satisfatrias e as
necessidades de investimentos.
Os resultados globais da etapa de avaliao Oferta/
Demanda indicaram que, dos 5.565 municpios brasileiros,
45% possuem abastecimento satisfatrio, o que equivale
a dizer que 52 milhes de habitantes tero garantia de
oferta de gua para o abastecimento urbano at o ano de
2015.
Diante desse contexto, o planejamento do ATLAS Brasil
implicou em um conjunto de obras para o aproveitamento
de novos mananciais e para adequaes de sistemas de
produo de gua, totalizando investimentos de
R$ 22,2 bilhes, beneficiando 3.059 municpios (55% do
total do Pas) e cerca de 139 milhes de habitantes at o
ano 2025 (72% da populao brasileira estimada).
Neste Volume 1 do ATLAS Brasil, apresentada uma
sntese desses resultados para todo o Pas, destacando-se
a diversidade e os contrastes regionais, bem como anlises
para recortes territoriais especficos, como a Regio
Semirida e os principais aglomerados urbanos brasileiros.

Atlas Brasil - Volume 1 - Panorama Nacional

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