FAVELAS SOB O CONTROLE DAS MILCIAS NO RIO DE JANEIRO

que paz? A LBa Z aLUaR I SaBEL S iQUEiRa C ONcEiO

Resumo: O presente artigo analisa o surgimento e expanso das milcias no Rio de Janeiro que controlam territrios de favelas, comparando este poder militar com o domnio exercido por faces de tracantes em outras favelas. Os dados so da Pesquisa de Vitimizao em Favelas 2007, de reportagens de jornais de grande circulao do pas e da pesquisa etnogrca realizada na favela Rio das Pedras em 2007 e 2008. Palavras-chave: Milcias. Crime organizado. Segurana privada. Abstract: The present paper analyses how militias in Rio de Janeiro appeared, expanded and started to control territories inside shantytowns (favelas), comparing this armed power to the one that factions or commandos of trafckers implement in other shantytowns. Data comes from a victimization survey carried out in 2007 only with favela dwellers, as well as reports from newspapers and an ethnographic research done in favela Rio das Pedras in 2007 and 2008. Key words: Militias. Organized crime. Private security.

ma forma de poder ganha espao paulatinamente nas favelas cariocas. So as chamadas milcias, que, segundo os mais importantes jornais da cidade, seriam organizaes formadas primordialmente por policiais e bombeiros militares, alm de guardas penitencirios ativos ou aposentados , que garantem a segurana de moradores de algumas vizinhanas em troca de uma taxa mensal. H uma diversidade de situaes na relao entre milicianos e moradores, sendo que as mais desenvolvidas no processo de vender segurana so as de milicianos que, alm de imporem o seu servio aos moradores amedrontados, acrescentam outras exigncias, tais como a compra de mercadorias mais caras, a compra de sinal ilegal de TV a cabo, o pagamento de taxas por cooperativas de transporte alternativo que circulam em seu territrio, o pagamento de altos porcentuais para a compra, venda e aluguel de imveis.

O QUE SO MILCIAS NA HISTRIA

Impressiona, no estudo do uso do termo milcia ao longo da histria mundial, seu uso equivocado recentemente. A palavra militia tem razes latinas que significam soldado (miles) e estado, condio ou atividade (itia) e que, juntas, sugerem o servio militar. Mas milcia comumente usada para designar uma fora militar composta
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007

90

ALBa ZaLUar/IsaBEL SiQUEira CoNcEio

de cidados ou civis que pegam em armas para garantir sua defesa, o cumprimento da lei e o servio paramilitar em situaes de emergncia, sem que os integrantes recebam salrio ou cumpram funo especificada em normas institucionais. Podem ser tanto os que exercem a atividade de defesa de uma comunidade (pessoas, propriedades e leis) como os homens habilitados a cumprir esta atividade e que podem ser chamados a usar as armas em tais situaes. Esse conjunto de pessoas pode tambm ser chamado de Guarda Nacional ou Foras de Defesa do Estado, em geral terrestres. Na Inglaterra, nos tempos anglo-saxes j havia milcias, compostas por todos os homens capazes de lutar, encarregadas da manuteno da ordem e proteo das localidades pela tradio da Common Law. Posteriormente, ao fim do feudalismo, elas se tornaram ainda mais importantes, formando primeiramente uma fora de homens no treinados, mas portadores de armas, em cada condado. O termo passou a se referir, ento, aos homens protestantes que podiam ter armas e que constituam uma fora treinada com garantias constitucionais. Milcia tornou-se, assim, outra fora militar que poderia atuar contra um monarca tirnico na defesa das liberdades civis. Em outros pases, o exrcito oficial de reserva, composto de cidados soldados, tal como acontece na Sua, que no tem exrcito nacional profissional. Em pases onde o servio militar obrigatrio nunca foi popular, como na Austrlia, milcia veio a ser o nome alternativo para as unidades de reserva do Exrcito, as Foras Militares dos Cidados, entre 1901 e 1980. O governo no podia usar esta fora fora do territrio nacional. No Canad, Militia designava o Exrcito, tanto o regular ou profissional quanto o de reserva, s mudando o seu nome em 1940, quando passou a ser o Exrcito Canadense. Milcia passou a ser apenas a tropa de reserva. Em outros pases que no tm o que se chamou de polcia, inventada pelos ingleses, um sistema de policiamento regional pode ser denominado milcia, como Militsiya, na antiga Unio Sovitica. Em Cuba, h trs organizaes de milcia, uma equivalente a um exrcito de reserva, as Milicias de Tropas Territoriales, com aproximadamente um milho de pessoas,
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007

metade das quais so mulheres, o Ejrcito Juvenil del Trabajo, que atua na produo agrcola apenas, e uma milcia naval. Todas tm funo militar e policial a um s tempo. Na China, a fora de trabalho ligada ao Partido Comunista Chins, atuando na produo diria, tem funes mltiplas de defesa e segurana da nao, ajudando na manuteno da ordem social e da segurana pblica. Durante a Segunda Guerra Mundial, na Frana ocupada pelo Exrcito Alemo, havia duas milcias: a da resistncia contra a ocupao e a Milcia Francesa, uma fora policial paramilitar que era comandada pelo governo de Vichy. S esta ltima carrega uma imagem negativa por conta da perseguio que instaurou contra minorias tnicas e opositores polticos do regime de Vichy.

FORMAS DE SEGURANA PRIVADA E MILCIAS NO BRASIL

Atualmente, no Brasil, o termo milcia refere-se a policiais e ex-policiais (principalmente militares), uns poucos bombeiros e uns poucos agentes penitencirios, todos com treinamento militar e pertencentes a instituies do Estado, que tomam para si a funo de proteger e dar segurana em vizinhanas supostamente ameaadas por traficantes predadores. Na verdade, segundo os dados das pesquisas de vitimizao realizadas pelo Ncleo de Pesquisa das Violncias Nupevi, ligado ao Instituto de Medicina Social da Universidade Estadual do Rio de Janeiro Uerj, em 2006 e 2007, o termo encobre uma multiplicidade de situaes que vo desde moradores no pagos encarregados pelos vizinhos de fazer a segurana da rea, ou mesmo moradores pagos para o mesmo fim, que seriam vigilantes, at os ex-policiais. Estes cobram sem apelao pelas atividades de segurana e por vrios outros servios descritos em muitas matrias jornalsticas, prestados em localidades diferentes das de sua residncia. Sem esquecer, ainda, os traficantes, alguns que no so pagos e outros que cobram de alguns moradores para garantir exercer a segurana local. Os primeiros moradores vigilantes so civis que podem ter feito o servio militar obrigatrio,

FavELas soB o coNtroLE das MiLcias No Rio dE JaNEiro: QUE paz?

91

portanto pertencentes reserva do Exrcito Nacional, encarregados por seus vizinhos de proteger de assaltantes e traficantes. S os moradores vigilantes se enquadram no que se chama de milcia pelo mundo afora. Constituem fenmeno novo no Rio de Janeiro, efeito de malsucedidas polticas de segurana pblica ou da falta de algo que se poderia chamar assim. Os que compem as milcias de ex-policiais sequer so paramilitares. So militares que abusam do monoplio da violncia garantida pelo Estado, que lhes fornece treinamento e armas. So os que tm ou tiveram a funo de garantir o cumprimento da lei, mas agem ao arrepio da lei, contra a lei, no s para fazer da segurana um negcio lucrativo, mas tambm para explorar, em muitos outros empreendimentos, os mais vulnerveis entre os trabalhadores urbanos, aqueles que no tm garantias legais na habitao, no tm acesso Justia e informao, no tm protetores institucionais nas localidades onde vivem. Estes grupos de ex-policiais constituem o mesmo fenmeno denominado grupo de extermnio nas dcadas de 1960, 1970 e 1980 na Baixada Fluminense e na zona oeste da cidade do Rio de Janeiro, onde predominavam migrantes vindos de outros Estados. A novidade est apenas na ampliao dos negcios com a venda de produtos e servios, por meio de extorses apresentadas como proteo contra assaltos, que marcaram tambm o incio da mfia italiana no sculo XIX e, posteriormente, das mfias estadunidenses. So os novos milionrios da tragdia da segurana pblica no Rio de Janeiro. So os subversores da disciplina e hierarquia militares, usadas como argumentos para justificar a permanncia da estrutura militar na fora policial brasileira. Os grupos de extermnio eram famosos nas dcadas de 1970 e 1980 em vrias capitais brasileiras, inclusive Recife e Salvador. Na Grande Rio, desde a dcada de 1960, Tenrio Cavalcante notabilizou-se por empregar meios extralegais para resolver conflitos, afastar inimigos polticos e predadores da populao. Nos anos 1980 tambm muito se falou sobre os justiceiros, os grupos de exterminadores e os linchamentos populares. Os nomes mudam,

os arranjos avanam na ilegalidade das aes, mas constituem um processo histrico de longa data para compensar os fracassos das polticas estaduais e federais de segurana pblica. Grupos de extermnio que ofereciam proteo e investiam nos negcios imobilirios j existiam desde os anos 1970 em algumas favelas da zona oeste da cidade do Rio de Janeiro, como em Rio das Pedras, povoada por migrantes nordestinos que se organizaram para impedir a entrada de traficantes, mas acabaram refns dos que ofereceram segurana privada desde o incio. A outra novidade a presena maior, com dimenso s agora conhecida, de policiais e bombeiros nessas milcias. O que as difere dos grupos de extermnio sobretudo o controle exercido sobre o territrio e o envolvimento com atividades comerciais que extrapolam a venda do servio de segurana, tais como a cobrana de taxa indevida das cooperativas de transporte alternativo, a venda inflacionada de botijo de gs, a venda do gatonet (sinal pirata de TV a cabo), a cobrana de pedgios e de tarifa para proteo. O controle sobre o territrio, que passa a ser dominado militarmente, talvez seja a caracterstica mais importante do fenmeno das milcias na cidade do Rio de Janeiro, visto que os grupos de extermnio, tambm compostos por policiais e que existiam principalmente na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, cobravam apenas de comerciantes locais e matavam por encomenda, sendo mais prximos dos pistoleiros sertanejos do que dos negociantes da segurana hoje encontrados na cidade. Alm disso, o que ainda mais grave, os milicianos vm tentando ocupar espaos cada vez maiores nos poderes Legislativo e Executivo municipais e estaduais, construindo redes no interior do poder pblico, e at no Judicirio. Mas as resistncias tm sido mltiplas e as ltimas aes da Polcia Federal e da Justia local indicam que h um processo para reverter o espao ganho por este novo tipo de crime organizado no Estado. Mas dizer que todas as formas de segurana privada nas reas pobres tm este formato de milcia que sequer paramilitar, por sua composio de militares ou ex-militares, um exagero e uma distoro.
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007

92

ALBa ZaLUar/IsaBEL SiQUEira CoNcEio

H uma variedade de situaes, j que se trata de um processo histrico. Em algumas reas, moradores que sabem fazer uso de armas responsabilizam-se pela segurana sem cobrar nada dos vizinhos, ou seja, impedem que traficantes se instalem na localidade; em outras, os traficantes impedem gratuitamente assaltos mas no todas as outras formas de insegurana; em outras ainda, traficantes fazem o mesmo cobrando de vizinhos e comerciantes locais. Nas reas de classe mdia, empregados uniformizados de empresas privadas, que so treinados e controlados pela Polcia Federal, tomam conta da vizinhana, que lhes paga muito bem; em alguns bairros, seguranas no uniformizados e sem contrato formal de trabalho so remunerados para garantir a segurana dos moradores; residentes e comerciantes de certos locais pagam a policiais para que forneam a segurana que suas corporaes no conseguem proporcionar. Nestes ltimos casos, h mais liberdade no contrato entre os agentes da segurana e os moradores ou comerciantes locais. Representam solues que, portanto, no podem ser confundidas com as milcias, que exercem controle sobre um territrio, no mantm relao contratado/contratante nem obedecem legislao vigente. Milicianos so fora-da-lei, tanto quanto os bandidos que reprimem e matam. Muitas dessas solues tiveram origem no medo provocado pelos tiroteios constantes, as mortes por armas de fogo vistas por todos os moradores, os corpos espalhados nas ruas, a presena de drogados e traficantes armados incontrolveis, situaes que muitas vezes resultam em agresses, assdio sexual e vrias formas de violncia que deixam indignados os pais de famlia. Mas isso no quer dizer que exista garantia de segurana maior ou paz, visto que homens armados, inicialmente dispostos apenas a proteger seus vizinhos, so homens com o diferencial da arma de fogo que lhes d poder tambm sem controle institucional e que, portanto, pode ser abusado. isso que se observa no fenmeno da privatizao da segurana nas reas denominadas de risco, mas na verdade de vulnerabilidade a esquemas militarizados de poder, como os de grupos de milicianos ou de traficantes que violam os direitos de cidadania da populao local.
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007

EXPANSO E TRANSFORMAES DAS MILCIAS NO RIO DE JANEIRO

O discurso predominante sobre o surgimento e a expanso das milcias de que elas teriam se popularizado a partir da experincia bem-sucedida de Rio das Pedras.1 Como informou com orgulho um ex-representante da associao de moradores local: Isso que voc v a nos jornais, das milcias... Isso comeou aqui em Rio das Pedras. Surgiu aqui e foi sendo copiado em outros lugares. O fenmeno das milcias passou a ser mais expressivo, em termos de quantidade de favelas controladas, apenas a partir dos anos 2000 poca em que a frmula taxas de segurana + monoplio do comrcio de determinados produtos e servios + assistencialismo no apenas j estava consolidada em Rio das Pedras, como tambm havia tornado essa favela famosa pela segurana local, uma espcie de osis em meio barbrie, como afirmou o socilogo que primeiro a estudou (BURGOS, 2002, p. 34). Reconstruindo a histria do controle exercido em Rio das Pedras paralelamente expanso das milcias, percebe-se que a hiptese dominante, citada pelo informante, bastante plausvel. Durante um longo perodo, dos anos 1970 at fins da dcada de 1980, a favela de Rio das Pedras foi dominada por um grupo que zelava pela mesma ordem prezada hoje pelos chamados milicianos, mas com atitudes mais arbitrrias, provocando inmeras mortes na comunidade, em qualquer lugar ou horrio, sob a justificativa de manuteno do cdigo de conduta e de acertos de contas por disputas internas. O grupo era conhecido localmente como polcia mineira como at hoje so chamados os grupos responsveis pelo controle de Rio das Pedras, a despeito do aparecimento do termo milcia, amplamente utilizado pela mdia. No perodo em questo havia na populao local um enorme sentimento de insegurana, como contaram alguns informantes:
A qualquer momento poderia ter algum morrendo do teu lado; A dcada de 80 toda eu passava na rua assim, no nal de semana, tinha sempre uns seis, sete ou oito defuntos; A gente, h uns 25 anos atrs, a

FavELas soB o coNtroLE das MiLcias No Rio dE JaNEiro: QUE paz? gente passava na rua em poca de carnaval ou poca de festa e era muitas listas, todo o carnaval tinha lista.

93

As listas mencionadas eram constitudas por nomes de pessoas que seriam executadas por se oporem s regras impostas pela polcia mineira. Essas pessoas assim condenadas morte ou violaram o cdigo de conduta ou estavam envolvidas em disputa interna ao grupo, o que muitos moradores denominam at hoje conflito. No incio da dcada de 1990, aps muitas disputas, inicia-se a transformao da polcia mineira: o novo grupo que assume o controle da regio parece ter adotado uma postura menos agressiva e arbitrria. Os moradores entrevistados mencionaram at uma sensvel reduo no nmero de assassinatos. O novo grupo tinha em seu comando geral o inspetor da Polcia Civil Flix Tostes, que estabeleceu prticas de atuao dos detentores do poder coercitivo ao mesmo tempo mais transparentes e mais previsveis, suscitando, portanto, maior sensao de segurana nos moradores. Continuava a haver controle rgido da ordem, e os membros deste grupo novo recorreriam violncia sempre que fosse detectado algum desvio. Entretanto, as regras do jogo estavam mais explicitadas e o jogo de poder era feito s claras. Exatamente nessa poca, incio dos anos 1990, o modelo foi adotado nas favelas Gardnia Azul e Tijuquinha, ambas muito prximas geograficamente da favela de Rio das Pedras. Segundo informantes, as milcias dessas favelas se no obedeciam ao inspetor Flix Tostes no mnimo nutriam respeito por ele e copiavam suas prticas dspotas sobre a populao residente. Alguns anos mais tarde, surgiram lideranas comunitrias envolvidas no auxlio s centenas de moradores desabrigados em virtude da enchente de 1996, entre elas o vereador Nadinho. A ascenso dessas lideranas e a promoo de suas polticas assistenciais associao de moradores, aliada s novas prticas da polcia mineira, formou os alicerces necessrios para produzir o que muitos viram como uma favela modelo, onde a associao de moradores, com o apoio e a proteo simbiticos da polcia mineira,

mantm a ordem local sem a presena de traficantes, assaltantes e outros predadores temidos. A relao simbitica porque a polcia mineira e a associao acabam por confundir-se. Apesar de dizerem que existe a parte poltica e a parte da mineira, sendo que a mineira tem que saber de tudo o que acontece na parte poltica, os moradores em geral confundem as duas denominaes porque parece existir apenas uma estrutura de poder, ou seja, duas faces da mesma moeda. o que indicam as falas registradas, tais como: se o cara da associao, o cara matador e o fato de utilizarem a expresso caras da associao para se referirem polcia mineira.2 A associao passou a fazer tambm a intermediao entre o poder pblico e a favela, promovendo redes de solidariedade entre os seus dirigentes e os moradores, tal como acontecia em outras favelas da cidade (ZALUAR, 1985; ALVITO, 2001; BURGOS, 2002). Havia a inteno dos diretores de transformar a imagem da associao, como relatou um deles:
Os diretores da associao eram todos broncos, no tratava, falava com as pessoas com ignorncia, ele maltratava. A gente quis mudar essa imagem, a gente quis trazer a associao, a comunidade pra dentro da associao, pra conhecer a associao, saber que a associao um lugar pblico que voc tem que ir. Na poca, no existia projetos sociais na associao, os dois primeiros foi a escolinha pras crianas (jud) e alfabetizao pra adultos. Ento a gente tava querendo criar uma variedade de projetos sociais pra aqui, pra trazer a comunidade pra associao, pra fazer associao que de fato ela tem que fazer tem que ser representante poltica da comunidade. Ela tem que, ela tem que levar as necessidades da comunidade pra o poder pblico.

O trabalho realizado na associao de moradores surtiu efeito positivo, tornando-a digna de mais confiana ou de menos desconfiana do que em pero dos anteriores, como relatam dois informantes:
Hoje em dia acho que as coisas so extremamente interessante. Voc chega ali na associao, voc entra: quero falar com fulano, beltrano. No tem intimidao, perodo Nadinho outra coisa... Voc entra ali, voc conversa. Agora voc, algum tempo
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007

94

ALBa ZaLUar/IsaBEL SiQUEira CoNcEio atrs nesse perodo, voc no ia nem na porta da associao. Quem tu ? A mando de quem? [...]. As pessoas se sentiam intimidadas. Ou ia na associao pra, oh meu marido t me batendo, tem um algum fumando maconha do lado de casa. A gente pode subir. O bom daqui isso, n? Se fosse outro lugar, como voc ia entrar na associao? Tem que ter permisso pra entrar, n? Ali entra criana, vai l pra cima, lava a mo l em cima, vai no banheiro l em cima. ma educao. Enm, a gente treinou esse grupo e fomos. E a tiramos muitos, muitos ttulos.

Ao perceber no apenas o potencial eleitoral, mas a real possibilidade de se elegerem candidatos da favela, Nadinho, sob o discurso da necessidade de representao da favela no governo como meio de alcanar as reivindicaes e sanar as carncias locais, candidatouse a deputado estadual em 1998. A aposta foi certa e o candidato obteve 3.624 votos, tornando-se suplente pelo PT do B. Em 2000, tentou nova candidatura, dessa vez para o cargo de vereador, e, ainda pelo PT do B, obteve 8.085 votos, sendo mais uma vez suplente. Em 2002 e 2003 a associao promoveu uma campanha de regularizao e transferncia de ttulos eleitorais dos moradores de Rio das Pedras. Como se sabe, a favela predominantemente composta por imigrantes nordestinos. Tal campanha foi realizada com o intuito de eleger Nadinho e consistia em andanas pela comunidade de pessoas ligadas associao, que batiam de porta em porta explicando a utilidade de ter um representante de Rio das Pedras no Legislativo da cidade. Convencidos os moradores, eram marcados a hora e o local em que vrias Kombis estariam esperando para lev-los ao TRE.
O discurso de convencimento era que a comunidade t largada, t abandonada e a gente precisa de saneamento bsico, a gente precisa de obra de estrutura... Enm, o que vocs no tm. Olha pro lado a, vocs no tm saneamento bsico, o esgoto passa pela rua [...] Vamo, vamo, eu vou. A o pessoal dava a palavra e dava a palavra para o pessoal que era da associao. E se eu sou da associao, eu levo aquela imagem: ih, o cara da associao, o cara matador, entendeu? [...]. Claro que a gente criou um grupo, um grupo de pessoas com, que sabia conversar... , vamo conversar com as pessoas assim, na mxiSo Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007

A campanha deu certo. Segundo o mesmo informante, foram tirados de 20 mil a 30 mil ttulos e nas eleies de 2004, Nadinho recm-filiado ao PFL e com apoio do prefeito Csar Maia , elegeu-se vereador, com 34.764 votos, conquistando 24% dos votos vlidos da 179 zona eleitoral (Jacarepagu) e 86% dos votos vlidos da Escola Municipal de Rio das Pedras. A partir de 2004, aps a eleio de Nadinho, iniciou-se a grande expanso das milcias, abarcando reas em Bangu, Penha, Engenho de Dentro, Pilares e Ramos, entre outras. A tomada dessas novas reas ocorria atravs de conflitos armados entre milicianos e traficantes locais. No raramente, a investida da milcia era precedida por incurses policiais, que enfraqueciam os traficantes. Em alguns casos houve tentativa de retomada da favela por parte do trfico, gerando tantas mortes quanto notcias na mdia, como foi o caso da favela Kelsons. Tomada por milicianos em dezembro de 2006, a favela foi alvo de novos confrontos com grupos de traficantes de drogas no incio de 2007, tendo como resultado pelo menos nove mortes. Hoje as milcias dominam 86 favelas (de acordo com o mapa das milcias fornecido pela Secretaria de Segurana do Estado e pela Comisso Parlamentar de Inqurito da Alerj) e so compostas por vrios grupos. Os mais expressivos so a milcia de Rio das Pedras comandada por Flix Tostes at janeiro de 2007 e que parece passar hoje por uma disputa interna e a Liga da Justia, que atua em Campo Grande, supostamente comandada pelos irmos Jerominho e Natalino Guimares, recentemente presos em operao da Polcia Federal.

A DIVERSIDADE ENTRE AS MILCIAS

O trabalho de campo etnogrfico nas reas dominadas por milcias no Rio de Janeiro revelou que, apesar das semelhanas na sua composio e na forma de extrair lucros do territrio dominado, havia muitas diferenas na maneira de atuao desses grupos. Algumas no aceitam bailes funk, enquanto outras os estimulam. Umas fazem a ronda sem ostentar armas,

FavELas soB o coNtroLE das MiLcias No Rio dE JaNEiro: QUE paz?

95

em outras seus membros portam-nas e usam at toucas de ninja na comunidade, embora sempre detenham o monoplio do uso de armas. Algumas apresentam atitudes e comportamentos mais previsveis, sendo possvel orientar-se pelo que se espera dos seus membros, enquanto outras so o reino do arbtrio. Em seu movimento de expanso, as milcias esbarraram em territrios disputados por faces do trfico de drogas, onde os moradores nutrem alta desconfiana de qualquer tipo de dominao armada e muitos tm hbitos sociais veementemente reprovados pelas milcias, como o uso de drogas e a posse de armas. Essa diferena no contexto social de tais locais, atrelada falta de ligao dos milicianos comunidade que desejam dominar, forma o que se convencionou chamar de milcias, em oposio ao que denominamos polcia mineira na associao, representada prioritariamente por Rio das Pedras. Ns temos uma paz, conquistada por sangue, entendeu?, falou um morador de Rio das Pedras sobre a atual relativa tranqilidade do pessoal da associao. As sucessivas disputas pelo comando da polcia mineira e a truculncia que embebia suas aes figuram at hoje no apenas no imaginrio dos antigos moradores de Rio das Pedras, mas tambm no dos recm-chegados. A mistura de respeito e medo que disso resultou guia muitas vezes a conduta dos moradores e a aceitao aos caras, que j no precisam de muito esforo para se impor, como contou um informante, referindo-se poca em que havia assumido um cargo na associao, ainda vinculada ao grupo miliciano:
Me lembro que um amigo um dia me levou pra resolver um problema que a me dele pediu. Tinha um vizinho que tava, que tava construindo e nessa construo, nesse construir da casa dele, ele prejudicou a casa da me do meu amigo, n? Eu cheguei l pra tentar resolver o problema na mxima educao. No foi preciso muito esforo...

Quando a polcia mineira se estabelece na associao, o cdigo de conduta j est aceito pela populao, seja por medo ou por falta de alternativa, a qual transforma as normas impostas em algo inevitvel,

natural. J no so mais necessrias tantas demonstraes conspcuas de fora e poder. No h armas vista, nem atitudes visivelmente violentas. Para manter o controle das reas recm-povoadas e recm-conquistadas, estabelecendo logo de incio os novos negcios e os compromissos eleitorais com polticos, passando por cima dos moradores, portanto sem receber apoio no cumprimento do cdigo de conduta por parte de muitos deles, os componentes das novas milcias mantm uma postura mais truculenta, buscando legitimar e consolidar seu poder atravs de ostentao de armas, de seguidos espancamentos daqueles que se recusam a seguir suas recomendaes e de constantes ameaas aos moradores. Na Favela do Batan, o chefe da milcia, conhecido como Zero Um, andava pelas ruas usando touca de ninja e ameaando os moradores; em Quintino, milicianos andavam exibindo armamento e teriam posto venda algumas favelas, aps sofrerem represlias por parte do 9 BPM (Rocha Miranda) e 3 BPM (Mier) pelas taxas cobradas de barraqueiros e flanelinhas da tradicional festa de So Jorge do bairro. Mais recentemente, a Favela da Carobinha, em Campo Grande, foi vendida de novo ao Comando Vermelho, ou seja, teve o seu territrio, onde vivem centenas de pessoas, entregue faco do trfico de drogas em troca de dinheiro. A falta de ligao pessoal com as comunidades controladas e a no consolidao de seu cdigo de conduta por este diferir muito do cdigo anteriormente estabelecido tornam as milcias mais truculentas do que a polcia mineira na associao. Apesar das diferenas entre os grupos, os moradores consideram como os principais motivos de ao de todos os milicianos novos e antigos o interesse financeiro e pelo poder poltico e militar obtido pelo controle do territrio. Salvo diretores e ex-diretores da associao de moradores, nenhuma pessoa acreditava em solidariedade e luta pelo bem comum como valores motivadores das aes de milicianos. A antiga polcia mineira , de fato, menos agressiva e arbitrria do que as milcias novas, mas tambm subjuga a comunidade local e, portanto, no constitui absolutamente uma alternativa plausvel para o controle democrtico da criminalidade e da violncia, ou
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007

96

ALBa ZaLUar/IsaBEL SiQUEira CoNcEio

seja, para o estabelecimento da segurana realmente pblica em favelas.

TRAFICANTES E MILICIANOS, SEGUNDO MORADORES: CRIMES COMETIDOS EM SEUS DOMNIOS

Durante 2007, o Ncleo de Pesquisa das Violncias, apoiado financeiramente pela Finep, pelo CNPq e tecnicamente pelo IPP, realizou uma pesquisa domiciliar de vitimizao em favelas cariocas, usando o mesmo instrumento e mtodos usados em 2006 na cidade toda. Foram aplicadas 660 entrevistas em 60 setores censitrios dentro de favelas (ou aglomerados subnormais, segundo o IBGE) no municpio do Rio de Janeiro. O trabalho de campo nas favelas permitiu a separao entre as dominadas por traficantes de drogas e as dominadas por milicianos, procedimento realizado pelos prprios entrevistadores. A amostra foi aleatria nas trs fases: no sorteio dos setores censitrios, na escolha dos domiclios em cada setor, segundo o critrio do salto, e na seleo da pessoa entrevistada em cada domiclio, sendo utilizadas ento as tabelas desenvolvidas por Elza Berqu. Pelos dados da Pesquisa de Vitimizao nas Favelas de 2007, constatam-se algumas diferenas entre as reas controladas por grupos de trfico e aquelas dominadas por milcias. A venda e o consumo de drogas, os assaltos, a freqncia de barulhos de tiro e os assassinatos com armas de fogo tm ndices sempre maiores nas favelas controladas por grupos de trfico do que nas comandadas por milcias. Nas favelas controladas por trfico de drogas, mais do que o triplo dos entrevistados (45,0%) afirmou ter visto venda de trfico de drogas em sua vizinhana em comparao aos entrevistados das favelas dominadas por milcia (14,9%). O consumo de drogas nas ruas tambm se apresentou muito maior nas primeiras favelas (52,2%) do que nas dominadas por milcia (18,5%). Este resultado demonstra que a tolerncia dos moradores, forada ou no, e a convivncia com o uso e, principalmente, o trfico de drogas vrias vezes maior, como seria de esperar, nas favelas dominadas por traficantes. Isso indica tambm que, pelo
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007

menos publicamente, um dos objetivos claros da milcia reprimir o uso e trfico de drogas. Porm, em relao a outros crimes mais temidos pela populao, h diferenas marcantes entre as duas reas. Naquelas dominadas por milcias, 26,6% dos entrevistados afirmaram ter visto assaltos na vizinhana. J nas controladas por grupos de trfico, 47,0% fizeram a mesma afirmao. A diferena compreensvel, pois traficantes e assaltantes se associam com freqncia, enquanto as milcias, vindas dos grupos de extermnio, desde sempre foram criadas com o objetivo de impedir, por meios quase sempre ilegais, a presena de suspeitos de praticarem assaltos. Esta caracterstica das milcias manifesta-se tambm quando se questiona a quantidade de tiros ouvidos pelos moradores das diferentes reas. V-se no Grfico 1 que as tendncias so quase inversas: 62% dos entrevistados das favelas dominadas por trfico ouvem sempre ou freqentemente barulho de tiros, contra 15% dos entrevistados nas dominadas por milcia. Os que costumam ouvir barulhos de tiro de vez em quando somam 14% nas favelas dominadas por trfico e, nas dominadas por milcia, 8%. Raramente ou nunca ouvem barulho de tiros 34,2% dos entrevistados nas favelas dominadas por milcia e apenas 11,6% nas dominadas por trfico; 42,5% dos residentes nas favelas dominadas por milcia afirmaram nunca ter ouvido barulho de tiro, ao passo que, nas reas controladas por traficantes, 12,3% fizeram a mesma afirmao. Do mesmo modo, o porcentual de entrevistados que viram pessoas sendo mortas por armas de fogo em favelas dominadas por trfico de drogas (16,3%) quase o dobro do registrado nas reas controladas por milcia (8,6%). Os nmeros apresentados at agora demonstram que se cometem menos crimes e, principalmente, que h menos armas de fogo nas favelas dominadas por milcia, onde existiriam mais paz e tranqilidade. Para confirmar esta aparente paz, foi montada uma varivel sinttica crimes vistos e ouvidos, com base nas seguintes questes, todas elas relativas vizinhana onde mora o entrevistado: viu ou ouviu pessoas armadas brigando?; viu ou ouviu mulheres sendo agredidas pelos maridos/companheiros?; viu ou

FavELas soB o coNtroLE das MiLcias No Rio dE JaNEiro: QUE paz?

97

ouviu pessoas assaltadas nas ruas da vizinhana?; viu ou ouviu crianas ou adolescentes sendo agre didos?; viu ou ouviu pessoas sendo le va das fora?; viu ou ouviu pessoas sendo mortas por armas de fogo?; viu ou ouviu policiais extorquindo?; viu ou ouviu policiais atirando sem provocao?. Posteriormente, foi feita uma grade para muitos crimes, poucos (gradao mdia), muito poucos e nenhum crime vistos ou ouvidos, sendo que muitos e poucos indicariam grande atividade criminosa na vizinhana, enquanto muito poucos ou nenhum indicariam baixa ou nenhuma ao criminosa. Nas reas dominadas por grupos do trfico de drogas, como mostra o Grfico 2, as propores de muitos crimes vistos e ouvidos (11,8%) e poucos crimes (26,8%) somam 38,6%, enquanto nas favelas dominadas por milcia, os ndices de muitos crimes vistos e ouvidos (11,1%) e poucos (18,2%) somam 29,3%, ou seja, h 11,3% mais crimes vistos e ouvidos nas favelas controladas por traficantes. Com os indicadores de baixa atividade criminosa, a situao se inverte e a proporo de muito poucos crimes vistos ou ouvidos 23,5% maior nas favelas controladas por milcias (57,7%) do que nas controladas pelo trfico (40,7%). No entanto, os porcentuais de nenhum crime visto ou ouvido tanto nas reas dominadas por milcias (13,1%) como nas controladas pelo trfico (20,7%) surpreendem por serem muito altos. Podem indicar medo de responder a essas perguntas, que seria maior em algumas das favelas dominadas por traficantes, mas tambm presente nas dominadas por milicianos. H, entretanto, dois pontos em que as reas dominadas por milcia apresentam ndices semelhantes ou maiores que as favelas comandadas por trfico de drogas: pessoas que viram outras sendo levadas fora e pessoas agredidas. Enquanto 8,8% dos entrevistados de favelas dominadas por trfico afirmaram

Grfico 1 Moradores que Costumam Ouvir Barulhos de Tiros em reas Controladas por Trco de Drogas e Milcia Municpio do Rio de Janeiro 2007
Sempre Freqentemente De vez em quando Raramente Nunca 53,9 50 42,5 40 30 20 14,0 10 0 Trfico de Drogas Milcia 8,1 11,6 12,3 10,5 4,5 8,3 34,2

60

Fonte: Nupevi/IPP/Finep. Pesquisa de vitimizao 2007.

Grfico 2 Crimes Vistos e Ouvidos em reas Controladas por Trco de Drogas e Milcia Municpio do Rio de Janeiro 2007
Muitos Crimes Poucos Crimes Muito Poucos Crimes Nenhum Crime % 57,7

60 50

40,7 40 30 20 11,8 10 0 Trfico de Drogas Milcia 26,8 20,7 11,1 18,2 13,1

Fonte: Nupevi/IPP/Finep. Pesquisa de vitimizao 2007.

So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007

98

ALBa ZaLUar/IsaBEL SiQUEira CoNcEio

ter visto moradores sendo levados fora, 7,8% dos residentes em favelas controladas por milcia afirmaram o mesmo. Esses porcentuais so altos em um pas que tem instituies ordenadas pelos direitos do cidado e demonstram a violao desses direitos levada a cabo por grupos dominantes, provavelmente armados, alm de policiais que tambm infringem as leis vigentes com grande freqncia. Com relao agresso fsica, as reas controladas por milcias, onde o porcentual de homens agredidos (15,8%) quase o dobro da mdia da cidade do Rio de Janeiro (8,9%), suplantam as dominadas por grupos de trfico de drogas, onde 12,6% dos homens afirmaram ter sofrido agresso. No que concerne s mulheres, em reas controladas por trfico a proporo de 12,9%, quase a mesma das reas de milcia, 12,3% (Grfico 3). Grfico 3 Homens e Mulheres Agredidos na Vida Toda em reas Controladas por Trco de Drogas e Milcia Municpio do Rio de Janeiro 2007
% Homens Mulheres 15,8 12,6 12,9 12,3

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Trfico de Drogas

Milcia

Fonte: Nupevi/IPP/Finep. Pesquisa de vitimizao 2007.

Considerando que a agresso sofrida por mulheres basicamente domstica, enquanto a sofrida pelos homens acontece principalmente fora de casa, percebe-se que em reas de milcia ocorrem mais agresses a homens, ou seja, no espao pblico, do que nas favelas controladas por trfico de drogas. Isso acontece porque os mtodos de coero utilizados por milicianos so diferentes dos empregados por traficantes. Simplificando uma complexa questo,
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007

pode-se dizer que milicianos agridem ou batem mais, enquanto traficantes fazem mais uso da arma de fogo para resolver quaisquer questes, mesmo quando do aviso de que a morte se seguir. A maior parte dos dados sugere que haveria um ambiente mais pacfico nas reas controladas por milcia, mas resta saber se esta paz no imposta pelo domnio arbitrrio que nada tem a ver com a segurana pblica obtida em pases de democracia consolidada. Analisando tais reas com maior proximidade do que a permitida pelos dados quantitativos, a pesquisa qualitativa revela que a dinmica dos milicianos ocorre devido a uma diferena entre os mtodos coercitivos utilizados por eles e por traficantes, com maior ou menor uso de armas de fogo entre grupos rivais do mesmo tipo. Os primeiros agem na perspectiva policial de reprimir violentamente, enquanto estes usam o homicdio ou a guerra, como denominam os constantes conflitos armados em que se envolvem na luta com outros grupos de traficantes, ligados a comandos inimigos. Enquanto os traficantes esto divididos em comandos inimigos que fazem guerra entre si, os milicianos ainda esto aliados em toda a cidade, no que h vrios anos chamado popularmente de Comando Azul. Enquanto os traficantes sofrem os efeitos de confrontos armados constantes com a Polcia Militar, os milicianos contam com pelo menos a conivncia ou indiferena dos chefes das corporaes, que s os atacam quando h ordens superiores. Mas inegvel que o controle e a explorao para fins lucrativos de um territrio, sem o amparo da lei, tal como operado pelas milcias, podem desembocar no uso abusivo da fora, pois no tem apoio na Justia, de modo a manter suas imposies nos conflitos internos e externos ao grupo. O caso das milcias cariocas no diferente. Apesar de se apresentarem como perpetradoras da paz e da segurana, elas impem leis prprias, ao arrepio da Constituio Brasileira de 1988 e do Cdigo Penal vigente. Sobre a conduta do morador das reas de milicianos, pode-se dizer que no deve ser diferente daquela indicada no Cdigo Penal brasileiro: roubos, comrcio e uso de drogas ilcitas, furtos, estupros, etc. so terminantemente proibidos. Acrescente-se, porm, o silncio quanto s atividades ilegais exercidas

FavELas soB o coNtroLE das MiLcias No Rio dE JaNEiro: QUE paz?

99

e monopolizadas pelos grupos dominantes, tambm constantes do Cdigo Penal. As penas sentenciadas aos que infringem as leis locais, ou seja, as leis das milcias diferenciam-se tanto do cdigo vigente no Estado brasileiro quanto do praticado nas reas controladas por trfico de drogas. O infrator avisado por meio de agresses fsicas da impossibilidade de repetir a infrao. S em caso de reincidncia ele expulso da favela e, dependendo da gravidade da situao, sentenciado morte. Em outras palavras, a milcia tem como prtica, em um primeiro momento, espancar ou espancar e expulsar da favela aqueles que infringem o cdigo de conduta estabelecido por ela e, em um segundo momento, caso a pessoa cometa novamente transgresso, assassin-la. Como declarou um informante de Rio das Pedras:
Eles no expulsam de primeira, nem matam de primeira [...]. Do umas porradas, entendeu? Se o moleque continua enfrentando, a que vai ser tomada outra atitude.

As mortes causadas por milicianos trazem um carter de mensagem de poder que no pode ser contestado pelos moradores, sendo, menos freqentes do que as provocadas por traficantes, que hoje matam de modo mais explosivo, incontrolado e arbitrrio, alm de estarem em guerra constante ou entre si ou com a polcia.

ATUAO DA POLCIA EM REAS CONTROLADAS POR MILCIA

Justamente por se auto-identificar como mantenedora da ordem local, a milcia apresenta procedimentos percebidos como menos agressivos do que aqueles utilizados pelos bem armados traficantes de drogas. Alm disso, deve-se notar que a origem dos milicianos nos prprios quadros policiais os prepara para estabelecer e manter a ordem sem os desmandos e arbtrios cometidos por traficantes. Como combatem alguns dos crimes violentos mais temidos pela populao, recebem tambm apoio imediato daqueles que no desejam ter traficantes e assaltantes como vizinhos.

Entretanto, mais importante ainda, sendo as milcias compostas em sua maioria por policiais civis, militares e bombeiros militares, alm de guardas penitencirios, ativos ou aposentados, sua presena em favelas garante uma atuao diferenciada dos prprios policiais, agentes pblicos de segurana. As incurses da Polcia Militar so pacficas. Em Rio das Pedras, por exemplo, percebe-se que a postura dos policiais responsveis pela ronda, sem ostentar armas para o lado de fora da viatura, menos hostil do que a utilizada at mesmo no asfalto. Os dados da Pesquisa de Vitimizao em Favelas apontam claramente para a disparidade entre as aes policiais em favelas dominadas por traficantes e favelas dominadas por milicianos. Nas favelas dominadas por trfico de drogas, 15,7% dos entrevistados afirmaram ter visto policiais atirando sem provocao, o triplo do aferido nas favelas dominadas por milcia (5,2%). Nestas, registra-se metade do porcentual de entrevistados que viram policiais extorquindo (8,2%) em relao s favelas dominadas por trfico de drogas (19,6%). Em seu discurso oficial, as Polcias Civil e Militar justificam a diferena de sua conduta nessas reas, atribuindo-a reao armada dos traficantes, enquanto milicianos no reagiriam. Alm disso, com um trabalho de inteligncia bem realizado, os milicianos poderiam ser presos diretamente no quartel.3 Investigaes sobre milicianos, porm, figuram no discurso policial como atividades trabalhosas e perigosas. Uma vez que as milcias so compostas tambm por policiais, que conhecem bem os procedimentos e as possveis linhas investigativas, suas aes seriam realizadas de tal modo que no permitissem qualquer enquadramento penal de seus componentes. Provas incriminatrias seriam de dificlima aquisio. H ainda a idia de que retirar a milcia de uma favela seria negativo para a populao local, visto que a postura de traficantes diante de possveis colaboradores ou apoiadores de milicianos impiedosa e as constantes guerras entre faces rivais deixam muitas vtimas inocentes, alm de transformarem a vida cotidiana local, por conta de constantes tiroteios, cadveres expostos e demais cenas explcitas de violncia.
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007

100

ALBa ZaLUar/IsaBEL SiQUEira CoNcEio

CONFIANA DOS MORADORES DE FAVELAS NAS POLCIAS CIVIL E MILITAR

A diferena da atuao policial tem efeitos notveis sobre os graus de confiana conferidos s polcias militar e civil pelas pessoas entrevistadas na pesquisa de vitimizao. Deve-se levar em considerao, mais uma vez, que algumas respostas podem ter sido influenciadas pelo medo de possveis represlias por parte dos dominadores locais.4 Mesmo assim, os porcentuais de desconfiana em relao s polcias so muito elevados em todas as favelas, embora menores nas que tm milcias. Nas favelas dominadas por trfico, apenas 4,4% dos entrevistados confiam muito na Polcia Militar, 19,9% confiam razoavelmente, 13,7% confiam pouco e 62,0% no confiam. J nas dominadas por milcia, 8,8% confiam muito na polcia, 35,5% confiam razoavelmente, 20,7% confiam pouco e 35,0% no confiam. Nas favelas dominadas por trfico, 2,3% dos entrevistados confiam muito na Polcia Civil, 18,3% confiam razoavelmente, 17,6% confiam pouco e 61,8% no confiam. J nas dominadas por milcia, 2,6% confiam muito, 38,6% confiam razoavelmente, 11,7% confiam pouco e 47,0% no confiam.

Sensao de Segurana dos Moradores de Favelas

No que tange sensao de segurana na vizinhana, as diferenas entre as duas reas no so to significativas, podendo estar na margem de erro. As favelas controladas por milicianos tiveram avaliao ligeiramente melhor do que aquelas dominadas por traficantes: 51,0% dos moradores das primeiras reas afirmaram estar mais seguros do que os residentes de outros bairros da cidade, enquanto 42,7% dos habitantes dos ltimos locais afirmaram o mesmo; apenas 6,9% dos primeiros declararam sentirem-se menos seguros que os demais, enquanto o triplo (18,1%), entre os ltimos, afirmou o mesmo. Entretanto, a segurana sentida ao sair sozinho de casa noite (respectivamente, 31,8% e 30,0%) e ao sair de casa de dia (respectivamente, 60,9% e 61,8%) foram similares nas duas reas. A diferena volta a aparecer na segurana sentida ao permanecer sozinho em casa (80,3% e 91,0%), visto que 10,0% dos moradores de favelas dominadas por trfico no se sentem seguros nem em casa. Isso se compreende pelo tiroteio constante, tanto nas guerras entre quadrilhas, quanto nas incurses armadas das polcias nessas reas.

Grfico 4 Conana na Polcia Militar nas Favelas Dominadas por Trco de Drogas e Milcia Municpio do Rio de Janeiro 2007
Trfico de Drogas 70 60 50 40 30 20 10 0 Confia Muito Confia Razoavelmente Confia Pouco No Confia 8,8 4,4 19,9 13,7 20,7 35,5 35,0 % 62,0 60 50 40 30 20 10 Milcia 70 %

Grfico 5 Conana na Polcia Civil nas Favelas Dominadas por Trco de Drogas e Milcia Municpio do Rio de Janeiro 2007
Trfico de Drogas Milcia

61,8 47,0 38,6

18,3

17,6 11,7

2,3
0

2,6
Confia Razoavelmente Confia Pouco No Confia

Confia Muito

Fonte: Nupevi/IPP/Finep. Pesquisa de vitimizao 2007.

Fonte: Nupevi/IPP/Finep. Pesquisa de vitimizao 2007.

So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007

FavELas soB o coNtroLE das MiLcias No Rio dE JaNEiro: QUE paz?

101

Desse modo, a sensao de insegurana permanece, embora possa estar afetada pelas imagens dos outros bairros da cidade muito expostos na mdia e associados violncia. Mas violncias e crimes, ligados sensao de insegurana, con-

tinuam e continuaro a fazer parte do cotidiano dos moradores de favelas no Rio de Janeiro at que se implante uma poltica de segurana pblica respeitadora dos direitos de cidadania, dentro das normas legais do pas.

Notas
1. O trabalho de campo etnogrfico em Rio das Pedras foi realizado pelos pesquisadores do Nupevi Isabel Siqueira Conceio, que prepara tese de mestrado sobre o assunto, e Marcio Dark, com o apoio da Finep. 2. Para se referirem aos milicianos, os moradores de Rio das Pedras costumam usar os termos pessoal da associao, os caras e os z maria. 3. Nota-se a o reconhecimento explcito de que as milcias tm em seus quadros oficiais de polcia na ativa. 4. Na pesquisa de campo realizada em Rio das Pedras, observou-se que todos os entrevistados, mesmo em suas prprias residncias, abaixavam o tom de voz e olhavam para os lados antes de comear a falar sobre a polcia mineira.

Referncias Bibliogrcas
ALVITO, M. As cores de Acari: uma favela carioca. Rio de Janeiro: FGV, 2001. BURGOS, M.B. Favela, cidade e cidadania em Rio das Pedras. In: ______. (Org.). A utopia da comunidade Rio das Pedras, uma favela carioca. Rio de Janeiro: PUC-Rio, Loyola, 2002. ZALUAR, A. A mquina e a revolta: as organizaes populares e o significado da pobreza. So Paulo: Brasiliense, 1985.

ALBa ZaLUaR Professora de Antropologia da Uerj, Coordenadora do Ncleo de Pesquisa das Violncias do Instituto de Medicina Social da Uerj e Pesquisadora CNPq. ISaBEL SiQUEiRa CONcEiO Licenciada em Sociologia pela UFRJ, Pesquisadora Ncleo de Pesquisa das Violncias do Instituto de Medicina Social da Uerj.

Artigo recebido em 29 de agosto de 2008. Aprovado em 17 de outubro de 2008.

Como citar o artigo: ZALUAR, A.; CONCEIO, I. S. Favelas sob o controle das milcias no Rio de Janeiro: que paz?. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, Fundao Seade, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br>; <http://www.scielo.br>.
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 89-101, jul./dez. 2007