Fontes Alternativa S

UNIVERSIDADE SALVADOR UNIFACS
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA E ARQUITETURA

MESTRADO EM REGULAO DA INDSTRIA DE ENERGIA

MARIA DAS GRAAS PIMENTEL DE FIGUEIREDO

OBSTCULOS E OPORTUNIDADES PARA UMA POLTICA
DE GERAO DE ENERGIA COM FONTES
ALTERNATIVAS: O PROGRAMA DE UNIVERSALIZAO E
OS SISTEMAS ISOLADOS

Salvador, agosto de 2008


OBSTCULOS E OPORTUNIDADES PARA UMA POLTICA
DE GERAO DE ENERGIA COM FONTES
ALTERNATIVAS: O PROGRAMA DE UNIVERSALIZAO E
OS SISTEMAS ISOLADOS

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado
Profissional em Regulao da Indstria de Energia,
Universidade Salvador UNIFACS, como requisito
para obteno do grau de Mestre.

Orientador: Prof. Dr. Osvaldo Lvio Soliano Pereira

Salvador, agosto de 2008

FICHA CATALOGRFICA
(Elaborada pelo Sistema de Bibliotecas da Universidade Salvador - UNIFACS)

Figueiredo, Maria das Graas Pimentel de
Obstculos e oportunidades para uma poltica de
gerao de energia com fontes alternativas: o programa de
universalizao e os sistemas isolados/ Maria das Graas
Pimentel de Figueiredo. Salvador, 2008.
194f.

Dissertao (mestrado) - Universidade Salvador UNIFACS.
Mestrado em Regulao da Indstria de Energia, 2008.
Orientador: Prof. Dr. Osvaldo Lvio Soliano Pereira

1. Energia. 2. Sistemas isolados. 3. Polticas pblicas.
Eletrificao rural. I. Pereira, Osvaldo Lvio Soliano, orient.
II. Ttulo.

TERMO DE APROVAO


OBSTCULOS E OPORTUNIDADES PARA UMA POLTICA DE
GERAO DE ENERGIA COM FONTES ALTERNATIVAS: O
PROGRAMA DE UNIVERSALIZAO E OS SISTEMAS
ISOLADOS

Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de
mestre em Regulao da Indstria de Energia, Universidade Salvador -
UNIFACS, pela seguinte banca examinadora:

Osvaldo Lvio Soliano Pereira Orientador______________________________
Doutor em Politica Energtica, Imperial College of Science, Technology and
Medicine, ICSTM, Inglaterra.
Universidade Salvador UNIFACS

Andr Luiz de Carvalho Valente______________________________________
Doutor em Engenharia Eltrica, Universidade de So Paulo, USP, Brasil.

Joo Tavares Pinho_______________________________________________
Doutor em Engenharia Eltrica, Rheinisch-Westfalischen Technischen
Hochschule/Aachen, R.W.T.H.A., Alemanha.
Universidade Federal do Par - UFPA

Maria Olvia de Souza Ramos_______________________________________
Doutora em Sciences Economiques, Universite de Paris XIII (Paris-Nord), U.P.XIII,
Frana.

Salvador, 8 de agosto de 2008.

AGRADECIMENTOS

Dedico este trabalho a todos os distintos atores que colaboraram, mesmo
sem saber, para a sua realizao:
Aos meus pais, primeiros mestres, que no mediram esforos para me
preparar para os desafios da vida.
A Luiz, pelos cinemas perdidos, pela pacincia nas horas de stress, pelos
muitos cigarros poluindo a casa, pelas perguntas sem respostas na hora da imerso.
A meus filhos, Marta e Tiago, pelo carinho e apoio em todos os momentos,
torcendo para que brevemente aceitem encarar semelhante desafio em suas
trajetrias profissionais.
Ao meu orientador Osvaldo Soliano pelo incentivo, orientao e confiana
depositada desde o incio desta empreitada, sem os quais dificilmente este trabalho
seria realizado.
Aos outros mestres, professores, parentes e amigos que muito me
estimularam a enfrentar este desafio.
Aos colegas do mestrado, especialmente os renovveis (Tereza, Eduardo,
Patrick, Mrcio, Ricardo, Kleber) pelas calorosas e humoradas discusses sobre o
tema.
ELETROBRAS pelo apoio financeiro concedido.
Aos professores e demais funcionrios da UNIFACS, especialmente a Letcia,
Cilcia, Paula e Ftima pela maneira sempre atenciosa que atenderam aos nossos
pleitos.
populao brasileira que ainda no tem acesso a servios de energia
eltrica, torcendo para que esta dissertao possa contribuir para iluminar seu
caminho.

RESUMO
O tema da gerao descentralizada com fontes alternativas renovveis vem sendo
objeto nos ltimos anos de um intenso debate, com vistas sua insero nas
polticas do setor eltrico, considerando suas vantagens para suprir comunidades
isoladas ainda no eletrificadas, particularmente na Regio Norte, onde o
fornecimento de energia feito com sistemas geradores a diesel, de baixa eficincia
e custos crescentes de operao e manuteno. Este tema muito pertinente ao
programa de universalizao, que representa uma excelente oportunidade para a
incluso dessas fontes nas alternativas de atendimento. Embora este seja um
cenrio possvel, depende de como as variveis condicionantes institucional,
regulatria, tecnolgica e ambiental - sejam contempladas na institucionalizao de
uma poltica com este objetivo. Esta dissertao tem por objetivo identificar e discutir
como o tratamento dado a estas variveis constitui um obstculo ao uso das fontes
alternativas, dentro do arcabouo organizacional, regulatrio e de incentivos do setor
eltrico, alm dos aspectos tecnolgicos. Com base na anlise das caractersticas
do mercado no atendido, das especificidades do suprimento de energia no interior
da Amaznia e destas variveis, conclui-se que a mudana do cenrio atual envolve
a concepo de uma poltica pblica energtica para os sistemas isolados, diferente
dos sistemas interligados, de carter compulsrio e com metas de longo prazo,
tendo em vista a insero efetiva de fontes alternativas de gerao nestes sistemas.

Palavras-chaves: Eletrificao Rural, Programa de Universalizao; Sistemas
Isolados, Polticas Pblicas, Energias Renovveis.

ABSTRACT
The issue of decentralized electrification based on renewable energy has been on
the top of the agenda of rural electrification discussion. These debates aim at the
inclusion of those sources on electric sector policies taking into account the
advantages of using them to supply electricity to isolated communities, particularly in
the Northern Region, for which the supply is still based on diesel generation sets.
These diesel based systems present growing operating and maintenance costs and
low efficiency in remotes areas. The issue is relevant in the moment of the
implementation of a national policy of universal access as part of the Luz para Todos
Program. It presents an opportunity to discuss the scope of introduction of those
sources as an effective supply option to remotes areas. Despite being a probable
scenario, the inclusion depends on how institutional, regulatory, technological and
environmental dimensions are considered in the policy making process to reach this
objective. This work aims to identify and discuss how the treatment given so far to
those dimensions creates barriers to the use of renewable energy in decentralized
electrification. Besides analyzing the existing legal and regulatory frameworks and
the policies of incentives, the technological constraints are also take into account.
Based on the analyses of non supplied market profiles, particularities of supply in the
remotes areas of Amazonia and in Brazilian countryside, and issues raised
previously, the study concludes which the changes on existing scenario involve the
formulation of an energy public policy for isolated systems very different of those
adopted for Interconnected Systems with compulsory measures and long-term
goals, besides market incentives to the effective insertion of renewable sources.

Key words: Rural electrification, Universal Access, Energy Policies, Renewable
Energy, Decentralized electrification.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Sistemas Isolados: Tamanho das usinas do parque gerador trmico do
interior (kW)................................................................................................................29

Figura 2 -Sistemas Isolados- Configurao do parque trmico do
interior.........................................................................................................................30

Figura 3 - Estado da arte das tecnologias de gerao de energia eltrica a partir de
biomassa..................................................................................................................132

Figura 4 Brasil: Usinas termeltricas a biomassa em operao por tipo de
insumo......................................................................................................................140

Figura 5 Brasil: Potencial de gerao de energia eltrica no segmento de madeira
nativa, por estado, no curto prazo...........................................................................145

nativa no curto prazo em plos madeireiros identificados.......................................146

nativa por estado para 2015....................................................................................147

Figura 8 Brasil: Distribuio regional das principais oleaginosas para a produo
de biodiesel..............................................................................................................149

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Projeto MME/PNUD: Relao dos projetos avaliados...........................100

Quadro 2 - Comparao entre alternativas de gerao de energia segundo
fontes.......................................................................................................................161

Quadro 3 - Cenrio de referncia para insero das fontes de energia renovveis
nos sistemas isolados no programa de universalizao..........................................179

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Sistemas Isolados: Nmero de unidades geradoras e potncia instalada
por estado/concessionria em.2007...........................................................................26

Tabela 2 - Sistemas Isolados: Previso de gerao trmica e consumo de leo por
empresa com cobertura da CCC-ISOL para 2007.....................................................27

Tabela 3 - Sistemas Isolados da Regio Norte: Configurao do parque gerador nas
capitais e no interior em 2007...................................................................................28

Tabela 4 - Sistemas Isolados (1): Configurao do parque gerador trmico do interior
em 2007....................................................................................................................29

Tabela 5 - Sistemas Totalmente Isolados: Participao e projeo do consumo de
energia eltrica por estado (%).................................................................................30

Tabela 6 - Nmero de consumidores, rea de concesso e nmero de municpios
atendidos por concessionria/estado1999/2007.....................................................31

Tabela 7 - Brasil: Consumo e projeo do consumo de energia eltrica por
subsistema (GWh).....................................................................................................33

Tabela 8 - Brasil e Sistemas Isolados: Consumo e projeo do consumo de energia
em GWh por classe (2000-2015)...............................................................................34

Tabela 9 - Brasil: Consumidores e consumo mdio mensal residencial de energia
eltrica em GWh por subsistema ..............................................................................34

Tabela 10 - Brasil: Metas reajustadas do Programa Luz para Todos por estado......36

Tabela 11 - Brasil: Programa Luz para Todos - Ranking dos 10 estados com maior
nmero de domiclios a serem eletrificados...............................................................36

Tabela 12 - Metas revisadas do Programa Luz para Todos......................................38

Tabela 13 - Andamento do Programa Luz para Todos por regio (situao em
dezembro de 2007)....................................................................................................39

Tabela 14 - Regio Norte: Estimativa do nmero de domiclios do Programa Luz
para Todos a serem atendidos por sistemas isolados...............................................41

Tabela 15 - Regio Norte: Estimativa da demanda de energia (kWh) do Programa
Luz para Todos a ser atendida por sistemas isolados...............................................42

Tabela 16 - Regio Norte: Estimativa da demanda de potncia (kW) do Programa
Luz para Todos a ser atendida por sistemas isolados...............................................43

Tabela 17 - Regio Norte: Projeo do crescimento da demanda de energia nos
Sistemas Isolados que no sero interligados (em kW)............................................44

Tabela 18 - Brasil: Consumo e projeo do consumo de energia eltrica por
subsistema (GWh)......................................................................................................64

Tabela 19 - Sistemas Isolados: Carga de energia (MW mdio) e demanda
(MWh/h)......................................................................................................................65

Tabela 20 - Reduo no consumo de combustveis na gerao de energia dos
sistemas isolados com a utilizao do gs natural.....................................................67

Tabela 21 - Valor anual das quotas da Conta de Consumo de Combustveis...........77

Tabela 22 - Sistemas Isolados: Projetos com recursos da sub-rogao da CCC......79

Tabela 23 - P & D ANEEL: Projetos aprovados 2001- 2005......................................80

Tabela 24 - Custos, receitas, tarifas e resultados financeiros da ELETRONORTE no
fornecimento de energia aos sistemas isolados em 2003..........................................82

Tabela 25 - PRODEEM: Distribuio de sistemas segundo as fases do
programa....................................................................................................................92

Tabela 26 - P&D ANEEL 2001-2005: Projetos por fonte/tecnologia........................110

Tabela 27 - P & D ANEEL: Nmero de projetos por regio geogrfica...................110

Tabela 28 - Brasil: Pequenas Centrais Hidreltricas por fase do empreendimento em
dezembro de 2007....................................................................................................113

Tabela 29 - Brasil: Potencial hidreltrico por regio geogrfica (em MW)...............114

Tabela 30 - Brasil: Potencial hidreltrico por bacia hidrogrfica (em MW)...............115

Tabela 31 - Projetos de PCH selecionados pelo PROINFA.....................................116

Tabela 32 - Estimativa do potencial solarimtrico da Regio Norte ........................119

Tabela 33 - Estimativa do potencial solarimtrico da Regio Centro-Oeste...........,119

Tabela 34 - Estimativa do potencial solarimtrico da Regio Nordeste...................120

Tabela 35 - Clculo da potncia instalada de painis fotovoltaicos para suprir
demanda de 13 kWh/ms.........................................................................................122

Tabela 36 - Potencial elico segundo a velocidade dos ventos...............................125

Tabela 37 - Brasil: Usinas elicas por fase do empreendimento (2007)..................127

Tabela 38 - Brasil: Potencial elico-eltrico estimado por regio...............,,,,,,,,,,....128

Tabela 39 - Brasil: Usinas termeltricas a biomassa por fase do
empreendimento.......................................................................................................139

Tabela 40 - Brasil: Potencial de gerao de eletricidade com biomassa.................141

Tabela 41 - Potencial de curto prazo para a produo de energia eltrica dos
segmentos sucro-alcooleiro, madeireiro e arrozeiro em MW mdios.....................142

Tabela 42 - Potencial de produo de madeira nativa (em mil m
3
/ano) e de
eletricidade (em MW mdios) para o cenrio tendencial.........................................146

Tabela 43 - Brasil: Estimativa de rea climtica ao cultivo de dendezeiros............151

Tabela 44 - Brasil: Produo de biodiesel contratada pela ANP para a mistura
B2............................................................................................................................152

Tabela 45 - Caractersticas e custos de tecnologias de gerao
dominadas..............................................................................................................157

Tabela 46: Custos de gerao para sistemas isolados com potncia instalada entre
50 e 100 kW............................................................................................................160

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ABIOVE Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais
ABRACE Associao Brasileira dos Grandes Consumidores Industriais
ABRADEE Associao Brasileira de Distribuidoras de Energia Eltrica
ACL Ambiente de Contratao Livre
ACR Ambiente de Contratao Regulada
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANP Agencia Nacional do Petrelo, Gs Natural e Biocombustveisl
APAS reas de Proteo Ambiental
APINE Associao dos Produtores Independentes de Energia
BOVESA Boa Vista Energia S/A
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BR PETROBRAS Petrobras Distribuidora
CAR Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional
CCC Conta de Consumo de Combustveis
CCC-ISOL Conta de Consumo de Combustveis dos Sistemas Isolados
CCPE
Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos
Sistemas Eltricos
CDE Conta de Desenvolvimento Energtico
CEA Companhia de Eletricidade do Amap
CEAM Companhia Energtica do Amazonas
CEEE Companhia Estadual de Energia Eltrica do Rio Grande do Sul
CELPA Centrais Eltricas do Par S. A .
CELPE Companhia Energtica de Pernambuco
CELTINS Companhia Energtica do Tocantins S.A .
CEMAR Companhia Energtica do Maranho S.A .
CEMAT Centrais Eltricas do Mato Grosso S.A .
CEMIG Companhia Energtica de Minas Gerais S. A .
CENBIO Centro Nacional de Referncia em Biomassa
CEPEL Cnetro de Pesquisas de Energia Eltrica
CER Companhia Energtica de Roraima S.A .
CERPCH
Centro Nacional de Referncia de Pequenas Centrais
Hidreltricas
CERON Centrais Eltricas de Rondnia S. A .
CGE Gases do Efeito Estufa
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
COELBA Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia
COFINS Contribuio para Financiamento da Seguridade Social

CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CRESESB
Centro de Referncia para as Energias Solar e Elica Srgio
Brito
CTEM Comit Tcnico de Estudos de Mercado
EDELCA Eletrification del Caron
ELETROACRE Companhia de Eletricidade do Acre S. A.
ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S.A .
ELETRONORTE Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A
ELETROSUL Centrais Eltricas do Sul
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ENERSUL Empresa Energtica do Mato Grosso do Sul
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
ER Energias Renovveis
FAEs Fontes Alternativas de Energia
FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
FV Fotovoltaico
GEE Gases do Efeito Estufa
GTON Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias
MCH Micro Central Hidreltrica
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
MESA Manaus Energia S/A
MINFRA Ministrio da Infra-Estrutura
MME Ministrio de Minas e Energia
MP Medida Provisria
MW Megawatt
O & M Operao e Manuteno
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PCH Pequena Central Hidreltrica
PDEE Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica
PEC Projeto Energia Competitiva
PETROBRAS Petrleo Brasileiro S/A
PGE leo combustvel para gerao eltrica
PIB Produto Interno Bruto

PLT Programa Luz para Todos
PNAD Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios
PNPB Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRODEEM
Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e
Municpios
PRODEAM Programa de Desenvolvimento Energtico do Amazonas
PROINFA Programa de Incentivo as Fontes Alternativas
PTE leo leve para turbina eltrica
PTU Programa Trpico mido
RGR Reserva Global de Reverso
SIAGE Sistema de Acompanhamento de Gesto Empresarial
SIGFI
Sistema Individuais de Gerao de Energia Eltrica com Fontes
Intermitentes
SI Sistemas Isolados
SIN Sistema Interligado Nacional
TIR Taxa Interna de Retorno
TCU Tribunal de Contas da Unio
TUSD Tarifa de Uso de Sistemas de Distribuio
TUST Tarifa de Uso de Sistemas de Transmisso
UHE Usina Hidreltrica
USP Universidade de So Paulo
UNICAMP Universidade de Campinas
UPB Uso de Bem Pblico
UTE Usina Termeltrica
V Voltz
W Watt
Wp Watt pico

SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................17

2 PANORAMA GERAL DOS SISTEMAS ISOLADOS..............................................21

2.1 CONCEITUAO .........................................................................................21
2.2 CARACTERIZAO DO PROBLEMA..............................................................22
2.3 DIMENSIONAMENTO, CONFIGURAO GEOGRFICA E DINMICA DO
MERCADO ATUAL..................................................................................................23
2.4 DIMENSIONAMENTO DO MERCADO NO ATENDIDO.................................35
2.5 DIMENSIONAMENTO DO MERCADO A SER ATENDIDO..............................39
2.6 SISTEMAS ISOLADOS NO MBITO DA UNIVERSALIZAO:O PROGRAMA
LUZ PARA TODOS.................................................................................................44

3 O TRATAMENTO INSTITUCIONAL DAS FONTES RENOVVEIS DE ENERGIA
NO MBITO DAS POLTICAS DE ENERGIA...........................................................48

3.1 A PERSPECTIVA NEO-INSTITUCIONAL... .....................................................49
3.2 AS FONTES ALTERNATIVAS DE ENERGIA NO PLANEJAMENTO
SETORIAL...............................................................................................................57
3.3 O MARCO REGULATRIO E DE INCENTIVOS............ .................................68
3.4 AVALIAO DO MARCO REGULATRIO E DE INCENTIVOS......................76
3.5 AVALIAO DE PROGRAMAS E PROJETOS IMPLANTADOS.....................89
3.5.1 Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios -
PRODEEM.........................................................................................................91
3.5.2 Programa Luz no Campo..........................................................................93
3.5.3 Programas Estaduais - Os exemplos da CAR e da CEMIG.....................94
3.6 AVALIAO DOS PROJETOS COM FONTES ALTERNATIVAS....................96
3.7 O PROGRAMA DE BIODIESEL......................................................................103
3.8 O PROVENAT - PROGRAMA PARA GERAO DE ENERGIA A PARTIR DE
LEOS VEGETAIS NA AMAZNIA.....................................................................104

4 OUTRAS QUESTES RELEVANTES PARA O USO DE FONTES RENOVVEIS:
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E LEVANTAMENTO DO POTENCIAL...107

4.1 PROGRAMAS DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO...............................108
4.2 POTENCIAL E ESTGIO DAS TECNOLOGIAS SEGUNDO AS FONTES DE
GERAO............................................................................................................111
4.2.1 Energia Hidreltrica: as PCH..................................................................111
4.2.2 Energia Solar..........................................................................................116
4.2.3 Energia Elica.........................................................................................122
4.2.4 Energia de Biomassa..............................................................................128
4.2.4.1 Resduos de Madeira...........................................................................143
4.2.4.2 leos Vegetais.....................................................................................148
4.3 VIABILIDADE DA GERAO COM FONTES RENOVVEIS........................155

5 PRINCIPAIS CONCLUSES: UM CENRIO POSSVEL...................................162

5.1 CONCLUSES................................................................................................162
5.2 UM CENRIO POSSVEL DE INSERO DAS FONTES DE ENERGIA
ALTERNATIVAS NO PROGRAMA DE UNIVERSALIZAO...............................172
5.2.1 Condicionantes e Variveis..................................................................172
5.2.2 Cenrio possvel...................................................................................177
REFERNCIAS.......................................................................................................180

17

1 INTRODUO

O Brasil encontra-se frente ao desafio de promover os meios necessrios
universalizao e ampliao dos servios de eletricidade, no s porque a energia
um componente essencial das atividades produtivas, mas tambm pelo fato do bem
estar social e econmico da populao depender de um suprimento confivel e de
qualidade.

Dentre os maiores desafios a serem superados pelo setor eltrico, num
programa de universalizao que busque paralelamente uma matriz energtica
limpa esto: de um lado, o atendimento crescente demanda de servios de
eletricidade do pas, particularmente nas zonas rurais e comunidades isoladas,
assegurando as caractersticas de interesse pblico em um ambiente de mercado
competitivo dos servios de eletricidade (qualidade e confiabilidade adequadas); de
outro, a diversificao da matriz de fornecimento de eletricidade nos sistemas
isolados, promovendo o desenvolvimento e aplicao de tecnologias de energia com
menor impacto ambiental e maior alcance social e que contribuam para o uso
racional e eficiente da energia.

Ambos os temas, universalizao e gerao descentralizada com fontes
alternativas renovveis vem sendo objeto nos ltimos anos de um intenso debate
intra e extra setorial. O primeiro porque envolve a prestao de um servio pblico
de carter essencial, de obrigao do Estado, cujo acesso deve ser por ele
garantido, alm de que, a falta da energia, entre outras carncias que afetam
principalmente as populaes pobres das reas rurais, constitui fator importante de
excluso social. O segundo, porque a gerao descentralizada com fontes
alternativas representa uma efetiva possibilidade de minimizar os custos da
eletrificao das reas rurais cujas caractersticas - disperso geogrfica e baixo
consumo de energia - tornam o seu suprimento de baixa atratividade para as
concessionrias, devido a uma relao desfavorvel entre custo e benefcio sob a
tica empresarial.

18
Por sua vez, ainda que se tenha chegado ao consenso de que o atendimento
eltrico a estas reas deva ser subsidiado, aspecto j inserido na formulao do
programa de universalizao, os subsdios devem restringir-se ao mnimo possvel,
da que alternativas de custo mnimo devem ser seriamente avaliadas e
consideradas nos planos de eletrificao das concessionrias, como o caso de
algumas alternativas j amplamente testadas para determinados nichos deste
mercado.

Esta dissertao tem como questo central identificar quais so as variveis
condicionantes (obstculos) hoje existentes no arcabouo institucional do setor
eltrico brasileiro para a insero das fontes alternativas de energia renovveis,
principalmente na perspectiva do programa de universalizao de energia eltrica de
iniciativa do governo federal e no mbito dos sistemas isolados do interior da regio
Amaznica.

Para apresentar e discutir esta questo, a tese est estruturada em cinco
captulos, incluindo esta introduo que inicia a apresentao e discusso do
problema, justifica a relevncia do objeto de estudo desta dissertao e sumariza os
aspectos abordados em cada captulo.

O segundo apresenta a conceituao de sistemas isolados no setor eltrico
brasileiro, tendo em vista a delimitao e caracterizao do mercado atendido por
estes sistemas e o mercado potencial a ser explorado por fontes alternativas
renovveis com vistas ao programa de universalizao do atendimento de energia
eltrica. Com base nas informaes oficiais analisa sumariamente os dados do
mercado de energia eltrica dos sistemas isolados e interligados j atendidos, bem
como as estimativas do mercado no atendido e as metas preliminares das
concessionrias tendo em vista o cronograma do Programa Luz para Todos, para
dimensionar de forma preliminar as necessidades da oferta de energia para atender
os domiclios rurais da regio Norte, considerando que estes esto localizados no
interior. Estes dados permitem uma viso inicial do tamanho potencial do mercado
passvel de ser suprido nos sistemas isolados com fontes renovveis.

19
O terceiro captulo inicia com a apresentao de um marco conceitual de
abordagem do problema, tomando por referncia a perspectiva terica neo-
institucionalista na anlise de polticas pblicas, sob a hiptese de que as principais
restries utilizao das fontes alternativas de energia residem na sua baixa
institucionalidade dentro do arcabouo organizacional, regulatrio e de incentivos do
setor eltrico, apesar de alguns avanos recentes Sob esta perspectiva e
considerando esta hiptese, so analisadas cronologicamente as premissas do
planejamento setorial, os instrumentos legais vigentes que se aplicam a essas
fontes, avaliando sua efetividade com base no levantamento de estudos e relatrios
institucionais j realizados. Ainda nessa linha, e com base no levantamento das mais
recentes iniciativas de polticas e programas de eletrificao rural, incluindo projetos
de atendimento energtico com o uso de fontes alternativas renovveis implantados
ou em implantao no Brasil, busca-se traar um perfil de suas principais
caractersticas (tecnologias, pblico alvo, fonte de financiamento, modelos de
gesto) e dos principais problemas que tm apresentado, com base nos estudos de
avaliao j realizados por distintas entidades e pesquisadores.

O captulo 4 aborda outras questes bastante pertinentes e que so
consideradas como obstculos ao uso intensivo das fontes renovveis: as
tecnologias e o levantamento dos recursos potenciais, alm dos custos elevados de
gerao em relao s fontes convencionais. Com efeito, a aplicao destas novas
fontes de energia envolve ainda muito investimento, no s em pesquisa e
desenvolvimento, no sentido de torn-las aplicveis aos sistemas de menor porte,
mas tambm esforo na capacitao dos quadros tcnicos das concessionrias. Ao
lado da questo tecnolgica, mas concomitante a esta, apresenta-se a questo do
potencial efetivo destas energias no Brasil, particularmente com relao aos
recursos de biomassa, ainda carentes de um levantamento exaustivo e
geograficamente mais apurado no sentido de possibilitar o seu adequado
aproveitamento. Nesse captulo so analisados tambm dados preliminares de
custos de gerao disponveis para algumas tecnologias/fontes de pequeno porte,
comparando-os com o custo mdio de gerao dos Sistemas Isolados, considerando
ademais suas vantagens ambientais e sociais.

20
Finalmente, o captulo 5 apresenta as principais concluses extradas dos
dados e informaes levantados, incluindo a prospeco de um cenrio possvel de
insero dessas fontes no programa de universalizao, a depender de algumas
variveis condicionantes que devero estar contempladas na institucionalizao de
uma poltica pblica com este objetivo.

As concluses ainda so muito preliminares, porque os vrios cenrios
possveis de custos e demanda ainda no foram testados empiricamente, devido
escassez de dados. Somente aps um grande esforo de coleta de dados ser
possvel gerar cenrios de insero das fontes renovveis nos sistemas isolados
mais detalhados. Esta dissertao tem, por isso, como objetivo maior, ser mais uma
contribuio para as discusses sobre o tema.

21

2 PANORAMA GERAL DOS SISTEMAS ISOLADOS

O programa de universalizao dos servios de energia eltrica, cujas metas
foram antecipadas com a institucionailzao do Programa Luz para Todos (LPT) traz
ao debate a importncia de se introduzir novas alternativas de atendimento
descentralizado utilizando fontes renovveis de gerao, considerando que o
mercado a ser atendido est localizado predominantemente na zona rural, cujas
caractersticas grande disperso e baixo nvel de consumo das unidades
consumidoras tornam os custos de extenso de redes extremamente elevados.
Esta questo fica ainda mais premente no atendimento s regies ainda no
conectadas ao Sistema Interligado Nacional (SIN) e que por isso conformam os
sistemas isolados (SI) em sua grande parte situados na regio Norte do pas e que
se caracterizam pela gerao de base fssil.

Para que se tenha uma noo clara do desafio que representa a
universalizao para essas regies abordam-se neste captulo os seguintes
aspectos que envolvem o atendimento energtico nesses sistemas:
dimensionamento, configurao geogrfica e dinmica do mercado atual,
dimensionamento do mercado no atendido e a ser atendido com fontes renovveis
e a perspectiva dos Sistemas Isolado no PLT.

2.1 CONCEITUAO

No contexto do setor de energia eltrica, a denominao de Sistemas
Isolados (SI) aplicada s regies geogrficas brasileiras ainda no interligadas ao
Sistema Interligado Nacional (SIN), os quais abrangem principalmente os estados da
regio Norte do pas. importante observar que os SI envolvem atividades de
gerao, de transmisso (nem sempre) e distribuio e tais sistemas (e no apenas
gerao) atendem a vrios consumidores.

22

Embora a denominao de Sistemas Isolados no conste do glossrio da
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), estes so por ela regulamentados,
sendo que a legislao pertinente a estes sistemas se aplica no somente ao
Subsistema Norte Isolado, mas tambm aos sistemas isolados operados pelas
concessionrias dos estados do Maranho, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul.

2.2 CARACTERIZAO DO PROBLEMA

Ao contrrio dos sistemas interligados cuja base de gerao hidrulica, nas
regies dos SI a produo de energia natureza trmica e tem como fonte de
gerao predominante os combustveis fsseis (leo diesel e leo combustvel),
atravs de inmeras unidades geradoras de pequeno porte, de baixa eficincia e
confiabilidade, com elevados custos operacionais, uma vez que convivem com
grandes dificuldades na logstica de abastecimento desses combustveis.

Estas caractersticas tornam os custos de gerao mais elevados que no
resto do Pas. Tambm os custos de comercializao so elevados, em decorrncia
das perdas dos sistemas, 34% em 2005 contra 16,5% do SIN, e do nvel de
inadimplncia comum a essas regies, uma vez que a maior parte desse mercado
formada por consumidores com padres de renda baixos, uma vez que vivem de
atividades extrativistas de pequena escala e da agricultura de subsistncia.

As dificuldades operacionais desses sistemas podem ser ilustradas com
observaes extradas do Plano de Operao para 2007 dos Sistemas Isolados,
elaborado pelo Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte (GTON), o qual informa
que para o suprimento de combustveis no interior do estado do Acre, onde o parque
gerador exclusivamente trmico, o transporte de leo diesel, feito unicamente por
via fluvial para algumas localidades, tem que ser programado e realizado de forma
antecipada (geralmente durante os trs primeiros meses do ano), durante o perodo
mido, quando os rios so navegveis. Outro exemplo ilustrativo o interior do
Amazonas, onde para o suprimento de diesel localidade mais distante so
necessrios 40 dias de viagem de barcaa.

23
Observe-se ainda que dentro dos sistemas isolados convivem duas distintas
tipologias: os grandes sistemas isolados das capitais (Manaus, Boa Vista, Porto
Velho, e Macap) com usinas de potncia da ordem de centenas de MW, para
atendimento de grandes cargas e sistemas operacionais com nvel de atendimento
no mesmo padro do SIN; e os sistemas isolados do interior, com unidades
geradoras de pequeno porte com varivel nvel de potncia (entre dezenas de kW e
centenas de MW) suportados por estruturas operacionais e de manuteno
extremamente precrias, sujeitas interrupo do suprimento de energia por
defeitos dos equipamentos, falta de peas e de combustvel.

Existem ainda as comunidades isoladas do interior, ncleos rurais cujo
acesso se d atravs das vias fluviais, sem suprimento de energia regular pelas
concessionrias locais, as quais so atendidas precariamente por grupos geradores
fornecidos pelas prefeituras ou mantidos pelos prprios moradores.

2.3 DIMENSIONAMENTO, CONFIGURAO GEOGRFICA E DINMICA DO
MERCADO ATUAL

De acordo com o referido Plano Operacional os sistemas isolados devero
acionar em 2007, 1.283 unidades geradoras (1.236 trmicas e 47 hidreltricas),
distribudas em 291 sistemas, com potncia variando entre dezenas de kilowatts e
centenas de megawatts. Estes sistemas localizam-se de forma dispersa e
predominantemente nos estados da Regio Norte (cerca de 90%), interior e capitais,
exceto Belm, cobrindo uma rea que equivale a 45% do territrio nacional, mas
apenas 3% da populao, com aproximadamente 1,4 milho de consumidores.

Dentre os principais sistemas destacam-se, pelo seu tamanho, os sistemas
das capitais estaduais: Boa Vista, Macap, Manaus, Porto Velho e Rio Branco,
sendo que o sistema Manaus concentra 44,3% da potncia instalada nesses
sistemas. Tambm, nos estados do Maranho, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso
encontram-se sistemas isolados, os quais, pelo seu pequeno porte, no constituem
objeto dos planos de expanso por parte das concessionrias locais.

24
Uma outra peculiaridade que para efeito de planejamento, em funo
principalmente de suas dimenses, os sistemas da regio Norte e de Mato Grosso,
so identificados como "Sistemas das Capitais" e "Sistemas do Interior. Em alguns
casos os sistemas das capitais combinam gerao trmica a diesel com
hidreltricas, enquanto nos sistemas do interior a gerao a diesel predominante e
constitui a nica alternativa utilizada. Nestes, embora a Portaria ANEEL n 315, de
01/10/1999, tornasse obrigatrio o fornecimento de energia para 24 horas, o seu
cumprimento ainda no atinja a totalidade do mercado. Em 2007, por exemplo, 48
dos 61 sistemas da Companhia Energtica de Roraima (CER) no operaram em
regime integral, bem como seis usinas trmicas da concessionria Manaus Energia
(MESA).

Vale destacar a existncia de um sistema hbrido diesel-solar, que atende a
localidade de Vila Capinas, interior do estado do Amazonas, composto de dois
grupos geradores de 38kW e painis fotovoltaicos totalizando 50 kWp, que so
operados pela Companhia Energtica do Amazonas (CEAM), concessionria
estadual. Alm deste, muitos sistemas com fontes renovveis se encontram em
funcionamento, mas no integram os planos operativos das concessionrias e, por
isso, no esto devidamente cadastrados.

Nos cenrios do planejamento setorial, como se ver adiante, a tendncia
que a maior parte dos SI, particularmente as capitais e suas regies de influncia
onde esto os mercados mais concentrados, seja interligados ao SIN, como j
ocorreu com algumas regies ou estados, a exemplo do Subsistema Interligado
Mato Grosso, que uma extenso radial do Sistema Interligado Sudeste/Centro-
Oeste, atendendo regio de Cuiab e s regies sudoeste, sudeste e nordeste
desse estado.

Um outro subsistema j interligado o Norte-Nordeste, atendendo aos
estados do Par, onde 95% do mercado j est interligado, o Maranho, que tem
apenas um pequeno sistema isolado, e o de Tocantins, cujo mercado suprido em
parte por esse subsistema e parte pelo Sudeste/Centro-Oeste.

25
Outra mudana observada na configurao dos Sistemas Isolados, alm da
integrao dos maiores sistemas ao SIN, a diversificao da matriz energtica na
rota do gs natural, uma vez que os estados de Rondnia e Amap, a cidade de
Manaus e as localidades da margem esquerda do Rio Amazonas no estado do Par
devero ter seu atendimento diesel substitudo pelo gs natural da bacia do Urucu e
Juru. Para tanto j foi construda pelas Centrais Eltricas do Norte do Brasil
(ELETRONORTE) a linha Porto Velho - Rio Branco, ainda sem fluxo de energia,
devido ao atraso na construo do gasoduto Urucu-Porto Velho, cujo cronograma
vem sofrendo sucessivos adiamentos por conta de problemas ligados s licenas
ambientais e que deveria estar operando em 2008. Com capacidade de transporte
para cerca de 2,3 milhes de m
3
/dia de gs natural, estima-se que esse gs possa
ser utilizado na converso de 360 MW do atual parque gerador termeltrico do
estado de Rondnia.
Com relao s interconexes, desde julho de 2001 o sistema Boa Vista (RR)
foi interligado ao sistema da empresa venezuelana CVG Electrification del Caron
(EDELCA), atravs de um sistema de transmisso em 230/400kV, com
aproximadamente 780 km de extenso e capacidade de 200 MW.
O Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica (PDEE) 2005-2015 prev a
interligao de dois outros grandes sub-sistemas isolados ao SIN: o sistema Acre-
Rondnia ao sistema Sudeste/Centro-Oeste (em Cuiab), a partir de 2008; e o
sistema Manaus-Macap ao sistema Norte (em Tucuru) a partir de 2012, atendendo
ainda localidades situadas na margem esquerda do rio Amazonas. Esta regio
tambm ser beneficiada quando entrar em operao, em 2008, o gasoduto Coari-
Manaus, o qual deve disponibilizar cerca de 5 milhes de m
3
/dia de gs natural,
possibilitando a gerao de 1.000 MW (converso de usinas j em operao e sua
expanso prevista at 2012).

Em 2007, como mostram os dados da Tabela 1, a capacidade instalada total
nos SI era de 3.542 MW de potncia nominal, dos quais 2.895 MW de usinas
termeltricas e 647 MW de hidreltricas. A Regio Norte absorve 98% da
capacidade geradora nesses sistemas, totalizando uma potncia instalada de 3.467
MW, dos quais 2.823 MW de origem trmica e 644 de origem hidrulica, incluindo
99,8 MW em 43 Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH). A capacidade instalada

26
nesses sistemas corresponde a apenas 3,4% do total nacional. Os 2% restantes da
capacidade instalada total dos SI esto distribudos pelos estados do Maranho,
Pernambuco, Bahia e Mato Grosso que, apesar de serem estados atendidos por
sistemas interligados, possuem sistemas isolados de pequeno porte, totalizando 75
MW, dos quais 72 MW em usinas trmicas e 3 MW em hidreltricas.

Tabela 1 - Sistemas Isolados: Nmero de unidades geradoras e potncia
instalada por estado/concessionria em 2007
Estado
Concessionria
Potncia
Nominal
Total kW)
Total de
Unidades
Geradoras
Capacidade
Instalada
Hidrulica
kW
Nmero
de
Unidades
Capacidade
Instalada
Trmica
kW
Nmero
de
Unidades
Nmero
de
Sistemas
Regio Norte 3.466.479 1.108 643.774 43 2.822.705 1.065 262
Acre 138.566 102 0 0 138.566 102 14
ELETRONORTE 94.407 24 94.407 24 1
ELETROACRE 44.159 78 44.159 78 13
Amap 263.645 55 78.000 3 185.645 52 4
ELETRONORTE 246.000 42 78.000 3 168.000 39 1
CEA 17.645 13 17.645 13 3
Amazonas 1.856.399 503 250.000 5 1.606.399 498 107
MANAUS ENERGIA
1.568.600 96 250.000 5 1.318.600 91 1
CEAM 287.799 407 287.799 407 106
Par 102.097 171 0 0 102.097 171 43
CELPA 86.682 159 86.682 159 40
JARI CELULOSE 15.415 12 15.415 12 3
Rondnia 1.012.238 186 310.774 33 701.464 153 32
ELETRONORTE (1) 830.100 17 216.000 5 614.100 12 0
CERON 182.138 169 94.774 28 87.364 141 32
Roraima 93.534 91 5.000 2 88.534 89 62
BOA VISTA ENERGIA 62.000 3 62.000 3 1
CER 31.534 88 5000 2 26.534 86 61
Outras regies 75.255 175 3.460 4 71.795 171 29
Bahia/ COELBA 1.578 5 1.578 5 1
Maranho/CEMAR
872 3 872 3 1
Mato Grosso/CEMAT
68.510 161 3460 4 65.050 157 26
Pernambuco/CELPE
4.295 6 4.295 6 1
TOTAL 3.541.734 1.283 647.234 47 2.894.500 1.236 291

Fonte: ELETROBRS/GTON - Plano de Operao de 2007 - Sistemas Isolados
Nota: 1 Includo no sistema ELETRONORTE-ACRE

Existem ainda muitos sistemas isolados utilizando pequenos geradores diesel,
instalados/mantidos por prefeituras municipais e que atendem, de forma intermitente
(mdia de 4 horas/dia), pequenas localidades rurais que no esto computados nas
estatsticas oficiais.
Em 2007, conforme Tabela 2, foi prevista a gerao de 8.736 mil MWh de
energia de origem trmica, com demanda de combustveis da ordem de: 831 mil

27
litros de diesel e 537 mil litros de PTE (leos leves), 224 mil toneladas de PGE e 717
mil toneladas de leo combustvel (leos pesados), a um custo estimado de R$ 2,9
bi. Subsidiados pela Conta de Consumo de Combustveis dos Sistemas Isolados
(CCC-ISOL).

Tabela 2 - Sistemas Isolados: Previso de Gerao Trmica e Consumo de
leo por Empresa com Cobertura da CCC-ISOL para 2007
Empresa
Tipo de
combustvel
Gerao (MWh)
Quantidade de leo
com Cobertura de
CCC
CEA Diesel 78.937 22.649
CEAM Diesel 807.365 233.757
CELPA Diesel 348.301 99.339
CEMAT Diesel 157.964 46.392
CER Diesel 49.240 14.739
CERON Diesel 237.038 67.415
ELETROACRE Diesel 182.013 50.675
ELETRONORTE -Porto Velho Diesel 248.590 62.078
ELETRONORTE -Porto Velho PTE 1.072.958 403.765
ELETRONORTE -Rio Branco Diesel 8.760 2.865
ELETRONORTE - Macap Diesel 521.031 141.387
MANAUS ENERGIA PTE 424.230 133.541
MANAUS ENERGIA PGE 1.117.557 223.997
MANAUS ENERGIA Oleo Comb. 530.438 165.884
MANAUS ENERGIA Diesel 287.533 80.578
Tambaqui Oleo Comb. 516.665 107.466
PIE BREITENER - UTE Jaraqui Oleo Comb. 516.665 107.466
Rocha Oleo Comb. 559.720 116.982
Manauara Oleo Comb. 516.665 107.983
PIE GERA - UTE Ponta Negra Oleo Comb. 516.665 108.500
CELPE Diesel 11.198 3.254
CEMAR Diesel 486 146
COELBA Diesel 834 250
JARI Oleo Comb. 6.721 2.554
JARI Diesel 2.957.865 830.948
JARI PTE 1.497.188 537.306
JARI PGE 1.117.557 223.997
Diesel 2.957.865 830.948
PTE 1.497.188 537.306
PGE 1.117.557 223.997
Oleo Comb. 3.163.539 716.835
8.736.149 TOTAL DE GERAO TRMICA
TOTAL

Nota: Diesel e PTE em 1000 litros; PGE e leo combustvel em toneladas.

28
Trata-se de um mercado com significativas diferenas intraregionais.
Restringindo a anlise Regio Norte e ao estado de Mato Grosso, onde existe
significativo nmero de usinas, observam-se grandes diferenas de escala do
parque gerador dos sistemas isolados das capitais e do interior, em funo das
caractersticas dos mercados, conforme Tabelas 3 e 4 e Figuras 1 e 2, das quais se
extraem as seguintes observaes:

Tabela 3 - Sistemas Isolados da Regio Norte: Configurao do parque gerador
nas capitais e no interior em 2007

Unidades
Potncia
Nominal
(MW)
Unidades
Potncia
Nominal
(MW)
Unidades
Potncia
Nominal
(MW)
Unidades
Potncia
Nominal
(MW)
Rio Branco(AC) 0 0,0 24 94,4 24 94,4 13,2 3,1
Macap(AP) 3 78,0 39 168,0 42 246,0 23,1 8,1
Manaus(AM) 5 250,0 91 1.568,6 96 1818,6 52,7 59,6
Porto Velho (RO) 5 216,0 12 614,1 17 830,1 9,3 27,2
Boa Vista (RR) 0 0,0 3 62,0 3 62,0 1,6 2,0
Total 13 544,0 169 2.507,1 182 3.051,1 100,0 100,0
% 7,1 17,8 92,9 82,2 100,0 100,0 - -
Acre 0 0,0 78 44,2 78 44,2 8,4 6,6
Amap 0 0,0 13 17,6 13 17,6 1,4 2,6
Amazonas 0 0,0 407 287,8 407 287,8 44,0 43,3
Par 0 0,0 171 102,1 171 102,1 18,5 15,3
Rondnia 28 94,8 141 87,3 169 182,1 18,3 27,4
Roraima 2 5,0 86 26,5 88 31,5 9,5 4,7
Total 30 99,8 896 565,5 926 665,3 100,0 100,0
% 3,2 15,0 96,8 85,0 100,0 100,0 - -
Participao % TOTAL
Capital/Estado
UHE UTE
Capital
Interior

Fonte: ELETROBRS/GTON - Plano de Operao 2007 - Sistemas Isolados

Em ambos os sistemas a gerao predominante de origem trmica: 82% nas
capitais e 85% no interior;
A potncia instalada total nos sistemas das capitais 4,6 vezes superior ao do
interior;
As unidades geradoras dos sistemas do interior, nos estados da regio Norte,
somam 926 unidades, das quais 896 so trmicas;
Existe uma grande disperso no tamanho das unidades geradoras do interior,
com potncias variando entre 4,8kW e 8.000 kW, com diferenas significativas
entre os estados;
Amazonas e Par, pela prpria dimenso geogrfica de seus mercados
concentram 64,5% das unidades geradoras existentes na Regio Norte;

29
Mato Grosso sozinho possui 157 unidades geradoras nos sistemas do interior, o
que equivale a 16% do total de unidades e 10,3% da potncia trmica instalada;
Mais de um tero (39%) das unidades geradoras do interior tem potncia de at
300 kW, pouco mais da metade (57%) tem potncia inferior a 400 kW e apenas
18,8% tem potncia superior a 1 MW;

Tabela 4 - Sistemas Isolados: Configurao do Parque Gerador Trmico do
Interior em 2007
Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Sub-total
Mato
Grosso
TOTAL %
ate 100 9 48 8 32 40 137 0 137 13,0
101 a 200 13 33 8 15 17 86 11 97 9,2
201 a 300 3 74 38 2 13 130 47 177 16,8
301 a 400 5 2 58 26 14 7 112 73 185 17,6
401 a 500 0 12 11 10 0 33 12 45 4,3
501 a 1000 32 3 77 54 39 3 208 5 213 20,2
1001 a 2000 16 8 97 16 28 4 169 7 176 16,7
2001 a mais 0 8 9 1 2 20 2 22 2,1
Total usinas 78 13 407 170 141 86 895 157 1052 100,0
Total sistemas 13 3 106 43 33 61 259 26 285 -
Total Potncia
(kW) 44.159 17.645 287.799 102.097 87.364 26.534 565.598 65.050 630.648 -
Total Potncia
Efetiva (kW) 35.327 14.565 231.497 87.501 71.286 21.219 461.395 52.040 513.435 -
Potncia (kW)
Nmero de Unidades por Estado

Nota: Inclui Regio Norte e Mato Grosso

(kW)
13%
9%
17%
18%
4%
20%
17%
2%
ate 100
101 a 200
201 a 300
301 a 400
401 a 500
501 a 1000
1.001 a 2000
2000 a 8000

Figura 1 - Sistemas Isolados: Tamanho das Usinas do Parque
Gerador Trmico do Interior (kW)
Fonte: ELETROBRS/GTON Plano de Operao dos Sistemas Isolados 2007

30
0
50
100
150
200
250
Nmero de unidades 137 97 177 185 45 213 176 22
ate
100
101 a
200
201 a
300
301 a
400
401 a
500
501 a
1000
1.001
a
2000
2000
a
8000

Figura 2 -Sistemas Isolados- Configurao do Parque Trmico do Interior
Fonte: ELETROBRS/GTON - Plano de Operao dos Sistemas Isolados 2007

Outro indicador das diferenas intraregionais dos sistemas isolados pode ser
visto na Tabela 5, onde se pode verificar que dos 11 estados que integram os
sistemas isolados apenas cinco (Acre, Amazonas, Amap, Rondnia e Roraima) so
efetivamente isolados, isto , no possuem nenhum subsistema eltrico conectado
ao SIN. Estes estados concentraram 87% do consumo de energia dos sistemas
isolados em 2005 (7.178 GWh), sendo que o estado do Amazonas sozinho
representou 52% desse total. Outro mercado expressivo o do Estado de Rondnia,
com participao de cerca de 20% do consumo de energia. No extremo est o
estado de Roraima, que responde por menos de 1% do consumo de energia total.

Tabela 5 - Sistemas Totalmente Isolados: Participao e Projeo
do Consumo de Energia Eltrica por Estado (%)

Estado 2005 2010 2015
Rondnia 19,9 20,0 19,2
Acre 6,3 6,2 6,1
Amazonas 52,3 54,9 58,3
Roraima 0,7 0,8 1,0
Amap 7,7 8,5 8,1
Total 86,9 90,4 92,7
Consumo (GWh) 7.178 10.874 15.989

Fonte: EPE (Plano Decenal 2006-2015)

31
No perodo 2000-2007, conforme Tabela 6, os estados da Regio Norte
agregaram pouco mais de um milho de novos consumidores, ou 7,8% do total
nacional, nmero que se reduz para 391 mil considerando apenas os estados
totalmente isolados (excluindo-se o Par e Tocantins). Certamente este nmero
reflete as ligaes do Programa Luz para Todos (PLT) realizadas no perodo.

Tabela 6 - Nmero de Consumidores, rea de Concesso e Nmero de
Municpios Atendidos por Concessionria/Estado- 1999-2007
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 km
2
N
o
Munic
Norte 2.261.867 2.386.587 2.543.839 2.592.362 2.692.081 2.904.976 3.110.937 3.299.119 3.719.923 488 1.037.252
ELETROACRE(AC) 112.422 116.307 120.024 125.279 132.174 143.072 152.630 164.085 153.150 24 51.663
CEA (AP) 96.000 104.000 108.000 - - 117.000 129.000 120.625 - 21 24.625
MANAUS ENERGIA (AM) 330.901 364.517 379.173 415.078 391.934 397.647 409.084 426.676 11.459 1 95.775
CEAM (AM) 138.199 144.910 153.980 161.451 167.525 174.226 190.084 206.967 1.566.362 92 68.768
CELPA (PA) 998.426 1.044.379 1.124.084 1.183.351 1.282.633 1.311.303 1.392.930 1.498.154 1.247.703 143 499.728
CERON (RD) 292.701 296.139 320.175 345.851 357.177 380.926 402.549 416.276 238.513 52 123.575
BOA VISTA ( RO) 48.663 52.147 54.205 59.647 61.858 64.138 66.820 70.938 5.712 1 22.275
CER (RO) 18.337 18.853 19.728 20.183 - - 22.852 22.852 219.404 15 4.515
CELTINS (TO) 226.218 245.335 264.470 281.522 298.780 316.664 344.988 372.546 277.620 139 146.328
BRASIL (C) 47.051.000 49.318.000 51.340.000 53.078.787 54.452.591 56.221.949 58.262.468 60.404.907 8.514.215 5.561 13.353.907
Acrscimo
Consumi-
dores
rea de concesso
Estado/Concessionria

Fonte: ABRADEE (2002-2007) e ELETROBRS (Boletim SIESE 2007)
Nota: Os dados das concessionrias CEA, CEAM e CER foram complementados ou extrados do
Boletim SIESE. Os demais so da ABRADEE

Uma comparao em relao ao mercado de energia nacional permite traar
o perfil de consumo das regies onde esto situados os SI ou onde potencialmente o
PLT deve optar pelo atendimento atravs de sistemas isolados.

As Tabelas 7, 8 e 9 apresentam dados da evoluo e projeo do consumo
por subsistemas eltricos e classes de consumo, bem como o consumo residencial e
consumo por consumidor cobrindo o perodo 2000 a 2015. Com relao s
projees, observe-se que no foram adicionadas aos subsistemas interligados as
parcelas dos mercados dos sistemas isolados cuja interligao est prevista para o
horizonte da projeo e que absorvem aproximadamente 85% do consumo de
energia nesses sistemas: Acre-Rondnia em 2008 e Manaus-Amap em 2012.
Tambm no foram considerados que os sistemas isolados dos estados do Par e
Mato Grosso que tambm devero ser gradativamente conectados ao SIN nesse
horizonte. A anlise dos nmeros permite afirmar que:

O consumo do subsistema Norte Isolado representava apenas 2,1% do total
nacional em 2005, menos de 1/3 da participao do Norte Interligado (6,8%),

32
que por sua vez equivalia metade da participao do subsistema Nordeste.
As projees indicam que em 2015 essa participao deve se elevar para
2,8%. Esta ainda modesta participao seria menor no fosse a retrao do
consumo das demais regies por conta do racionamento de 2001;
A maior participao relativa no subsistema Norte Isolado em 2005 em
relao ao total nacional foi a da classe residencial, seguida da industrial;
Enquanto no Brasil a participao do consumo residencial , em mdia, 25%
do consumo total de energia, no Norte Isolado este percentual sobe para
34%, seguido do industrial, da ordem de 25%, contra 46% no Brasil. Essa
estrutura no dever sofrer alteraes significativas em 2015;
Os Sistemas Isolados e o Subsistema Norte interligado abrigam os mercados
de maior dinamismo no Brasil, com taxas de crescimento do consumo da
ordem de 5,9% e 4,7%, respectivamente, no perodo 2000-2005, contra um
crescimento de apenas 2,6 para o Brasil. As projees do crescimento do
consumo at 2015 mostram que os sistemas isolados devero crescer a taxas
nunca inferiores a 8%, considerando os trs sub-perodos (2005-2010, 2010-
2015, 2005-2015), enquanto para o Pas a taxa est estimada em 5%;
Em 2007 o nmero de consumidores residenciais atingiu 51,6 milhes, dos
quais apenas 1,3 milhes (2,6%) abrigados no subsistema Norte Isolado;
Ainda nesse ano, o consumo mdio residencial nacional foi de 147 kWh/ms,
sendo maior no Norte Isolado (162 kWh/ms) do que no subsistema N/NE (99
kWh/ms), mas inferior mdia do subsistema S/SE/CO (165 kWh/ms);
Em todos os subsistemas observa-se reduo do consumo residencial mdio
no perodo 1999-2007, que se acentua no binio 2001/2002 por conta do
racionamento, registrando-se um decrscimo de 16,2% no nvel de consumo
residencial mdio por consumidor, apesar da agregao de 13 milhes de
consumidores (domiclios) nesse perodo. Embora a mdia de consumo
residencial venha se recuperando, alcanando e superando levemente o nvel
de 2001, nos SI esse comportamento no se verificou. Considerando que no
Norte Isolado no houve racionamento, tal reduo pode ser explicada pela
combinao de aumentos tarifrios acima da inflao com reduo da renda
por conta da retrao econmica e agregao ao mercado de consumidores
de baixa renda e, portanto, menor nvel de consumo.

33

Tabela 7 - Brasil: Consumo e Projeo do Consumo de Energia Eltrica por
Subsistema (GWh)
Norte Nordeste
Sudeste/
Centro-
Oeste
Sul SIN
2000 5.393 18.966 41.356 189.031 52.703 302.056 307.449
2001 5.538 17.418 37.667 169.949 53.226 278.260 283.798
2002 5.952 19.734 38.890 174.888 50.468 283.980 289.932
2003 6.271 20.527 41.978 179.447 52.423 294.375 300.646
2004 6.697 22.408 44.859 201.367 56.147 324.781 331.478
2005 7.178 23.526 47.541 209.059 58.764 338.890 346.068
2006 7.831 24.916 49.742 219.956 61.455 356.070 363.901
2007 8.577 26.206 52.737 231.950 64.340 375.233 383.810
2008 9.301 28.415 55.569 243.575 67.329 394.889 404.190
2009 10.067 29.709 58.295 255.092 70.637 413.733 423.800
2010 10.874 30.729 61.222 266.841 73.864 432.656 443.530
2011 11.766 33.624 64.178 278.462 77.184 453.448 465.214
2012 12.723 37.872 67.273 291.923 80.745 477.813 490.536
2013 13.764 42.135 70.452 305.692 84.389 502.668 516.432
2014 14.842 43.682 74.328 319.840 88.283 526.134 540.976
2015 15.988 45.460 78.118 335.072 92.180 550.831 566.819
2000-2005 5,9 4,7 3,0 2,3 2,3 2,5 2,6
2005-2010 8,7 5,5 5,2 5,0 4,7 5,0 5,1
2010-2015 8,0 8,1 5,0 4,7 4,5 4,9 5,0
2005-2015 8,3 6,8 5,1 4,8 4,6 5,0 5,1
2000 1,8 6,2 13,5 61,5 17,1 98,2 100,0
2005 2,1 6,8 13,7 60,4 17,0 97,9 100,0
2010 2,5 6,9 13,8 60,2 16,7 97,5 100,0
2015 2,8 8,0 13,8 59,1 16,3 97,2 100,0
Estrutura de Participao (%)
Variao (% ao ano)
Ano
Sistemas
Isolados
Subsistemas Interligados
Brasil

Fonte: ELETROBRS (Informes de Mercado 2001-2004) e EPE (Plano Decenal 2006-2015)
Nota: a partir de 2006 projees da EPE para o cenrio de referncia

34
Tabela 8 - Brasil e Sistemas Isolados: Consumo e Projeo do Consumo de
Energia em GWh por Classe (2000-2015)
ResidenciaI Industrial Comercial
Outras
Classes
Total ResidenciaI Industrial Comercial
Outras
Classes
Total
2000 2.182 1.137 1.050 1.024 5.393 83.613 131.315 47.510 45.011 307.449
2001 2.158 1.202 1.084 1.094 5.538 73.770 122.629 44.517 42.882 283.798
2002 2.218 1.355 1.177 1.202 5.952 72.660 127.694 45.251 44.327 290.465
2003 2.248 1.483 1.238 1.302 6.271 76.165 129.877 47.532 47.072 300.646
2004 2.290 1.688 1.301 1.418 6.697 78.469 156.771 49.686 46.552 331.478
2005 2.420 1.791 1.419 1.548 7.178 82.255 161.063 52.947 49.803 346.068
2006 2.717 1.905 1.542 1.667 7.831 87.531 167.649 56.457 52.264 363.901
2007 3.006 2.049 1.708 1.814 8.577 92.622 176.107 60.346 54.734 383.809
2008 3.290 2.183 1.874 1.954 9.301 97.912 184.553 64.451 57.274 404.190
2009 3.593 2.323 2.052 2.099 10.067 103.421 191.695 68.788 59.896 423.800
2010 3.914 2.468 2.243 2.251 10.876 109.155 198.404 73.370 62.601 443.530
2011 4.268 2.627 2.455 2.416 11.766 115.097 206.508 78.212 65.397 465.214
2012 4.648 2.797 2.690 2.588 12.723 121.562 216.952 83.653 68.368 490.535
2013 5.061 2.982 2.948 2.773 13.764 128.289 227.308 89.408 71.427 516.432
2014 5.492 3.170 3.220 2.960 14.842 135.261 235.677 95.477 74.561 540.976
2015 5.952 3.368 3.514 3.154 15.988 142.489 244.677 101.877 77.776 566.819
Perodo
2000-2005 2,1 9,6 6,2 8,6 5,9 0,1 4,5 2,3 2,1 2,6
2005-2010 10,1 6,6 9,6 7,8 8,7 5,8 4,3 6,7 4,7 5,1
2010-2015 8,7 6,4 9,4 7,0 8,0 5,5 4,3 6,8 4,4 5,0
2005-2015 9,4 6,5 9,5 7,4 8,3 5,6 4,3 6,8 4,6 5,1
Perodo
2000 40,5 21,1 19,5 19,0 100,0 27,2 42,7 15,5 14,6 100,0
2005 33,7 24,9 19,8 21,6 100,0 23,8 46,5 15,3 14,4 100,0
2010 36,0 22,7 20,6 20,7 100,0 24,6 44,8 16,5 14,1 100,0
2015 37,2 21,1 22,0 19,7 100,0 25,1 43,2 18,0 13,7 100,0
Perodo
2000 0,7 0,4 0,3 0,3 1,8 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
2005
0,7 0,5 0,4 0,4 2,1 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
2010
0,9 0,6 0,5 0,5 2,5 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
2015
1,1 0,6 0,6 0,6 2,8 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Participao dos Sistemas Isolados no Total (%)
Sistemas Isolados Brasil
Ano
Variao (% ao ano)

Fonte: ELETROBRS (Informes de Mercado 2001-2004) e EPE (Plano Decenal 2006-2015)
Nota: a partir de 2006 projees da EPE para o cenrio de referncia

Tabela 9 - Brasil: Consumidores e Consumo Mdio Mensal Residencial de
Energia Eltrica em GWh por Subsistema

Subsistema 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Norte Isolado 1.026 991 1.016 1.068 1.152 1.185 1.230 1.265 1.322
NO/NE Interligado 9.781 10.358 11.024 11.383 11.970 12.593 13.111 13.794 14.539
S/SE/CO Interligado 27.861 28.889 30.015 31.376 32.152 33.014 34.010 35.261 35.785
Total 38.668 40.238 42.055 43.827 45.274 46.792 48.351 50.320 51.646
Norte Isolado 182 183 177 173 163 161 160 161 162
NO/NE Interligado 114 114 96 92 96 95 98 97 99
S/SE/CO Interligado 197 194 164 154 156 156 159 159 165
Total 175 173 146 138 140 140 143 142 147
Consumo por consumidor (kWh/ms)
Consumidores residenciais (em mil)

Fonte: ELETROBRS (Informes e Resenhas de Mercado 1999-2004) e EPE (Consolidao do
Mercado de Energia Eltrica e da Economia 2005)

35
2.4 DIMENSIONAMENTO DO MERCADO NO ATENDIDO DA
UNIVERSALIZAO

A anlise preliminar do mercado no atendido, conforme Tabela 10, mostra
um total de quase dois milhes de domiclios no Brasil sem servios de energia
eltrica, o que equivale a uma populao de aproximadamente 10 milhes de
pessoas. Embora registrem-se domiclios em todos os estados do pas, o mercado
no atendido situa-se predominantemente nas regies Norte (24,2%) e Nordeste
(57,2%) que somam 81,4% do total de domiclios.

Estes nmeros, publicados com a Resoluo ANEEL n 175/2005, so
resultado de um trabalho desenvolvido por essa agncia e o Ministrio de Minas e
Energia (MME) no sentido de rever as metas dos Planos de Universalizao de
Energia Eltrica do Programa de Universalizao, em decorrncia da superposio
dos cronogramas de sua execuo com os do Programas Luz para Todos, institudo
a posteriori. Essa reviso foi baseada nos dados constantes dos Termos de
Compromisso assinados ao longo de 2004 com os agentes setoriais: Unio (MME) e
as concessionrias de distribuio, com a intervenincia da ANEEL e da
ELETROBRS, de modo a estabelecer as metas para o perodo 2004-2008. A
compatibilizao desses programas se fazia necessria uma vez que a
implementao do PLT possibilitar a antecipao das metas da universalizao,
uma vez que ser custeado com recursos da Conta de Desenvolvimento Energtico
(CDE), da Reserva Global de Reverso (RGR) e dos governos estaduais e
municipais, alm dos recursos das prprias concessionrias.

Por outro lado, conforme Tabela 11, observa-se que no ranking dos 10
estados onde se concentra o maior nmero de domiclios no eletrificados, nove se
localizam nas regies Norte e Nordeste, exceo apenas de Minas Gerais,
concentrando 76,4% do total, com valores absolutos superiores a 50 mil unidades
cada. Ainda neste ranking, o ndice de domiclios no eletrificados, oscila entre um
mnimo de 2,6% do total no Acre e 18,6% na Bahia, estado que lidera o dficit de
domiclios no eletrificados no pas.

36
Tabela 10 - Brasil: Metas Reajustadas do Programa Luz para Todos por Estado
2004 2005 2006 2007 2008 Total %
Total (sem
2004)
%
Regio Norte 32.676 88.446 119.029 92.726 137.661 470.538 24,2 437.862 25,4
Amazonas 6.100 19.100 24.800 15.000 16.000 81.000 4,2 74.900 4,3
Acre 4.000 6.000 10.500 11.000 18.500 50.000 2,6 46.000 2,7
Amap - 684 1.620 1.033 1.446 4.783 0,2 4.783 0,3
Par 6.000 40.000 60.000 45.000 85.050 236.050 12,1 230.050 13,3
Rondnia 5.600 12.000 12.000 10.000 8.665 48.265 2,5 42.665 2,5
Roraima 2.976 2.662 2.109 2.693 10.440 0,5 7.464 0,4
Tocantins 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 40.000 2,1 32.000 1,9
Regio Nordeste 93.674 236.694 284.660 255.824 239.553 1.110.405 57,2 1.016.731 59,0
Bahia 20.494 77.394 92.544 92.694 77.581 360.707 18,6 340.213 19,7
Alagoas 6.000 12.000 12.000 12.000 11.500 53.500 2,8 47.500 2,8
Cear 18.000 25.000 30.000 30.000 9.000 112.000 5,8 94.000 5,5
Maranho 8.230 45.000 60.000 60.000 75.770 249.000 12,8 240.770 14,0
Paraba 5.950 11.000 10.000 10.000 10.000 46.950 2,4 41.000 2,4
Pernambuco 18.000 20.000 20.700 10.130 11.007 79.837 4,1 61.837 3,6
Piau 7.000 29.000 40.000 35.000 38.600 149.600 7,7 142.600 8,3
Rio Grande de Norte 6.000 6.000 6.000 6.000 6.095 30.095 1,5 24.095 1,4
Sergipe 4.000 11.300 13.416 - - 28.716 1,5 24.716 1,4
Regio Sudeste 53.707 91.866 21.605 - - 167.178 8,6 113.471 6,6
Esprito Santo 4.842 7.437 - - - 12.279 0,6 7.437 0,4
Minas Gerais 37.228 61.651 14.299 - - 113.178 5,8 75.950 4,4
Rio de Janeiro 3.178 4.442 0 - - 7.620 0,4 4.442 0,3
So Paulo 8.459 18.336 7.306 - - 34.101 1,8 25.642 1,5
Regio Sul 21.714 39.612 37.426 - - 98.752 5,1 77.038 4,5
Paran 8.506 14.544 14.000 - - 37.050 1,9 28.544 1,7
Rio Grande de Sul
8.431 17.058 18.536 - - 44.025 2,3
35.594
2,1
Santa Catarina 4.777 8.010 4.890 - - 17.677 0,9 12.900 0,7
Regio Centro-Oeste 16.699 40.012 27.614 7.500 4.130 95.955 4,9 79.256 4,6
Gois 9.022 15.971 10.422 - - 35.415 1,8 26.393 1,5
Mato Grosso 3.500 16.128 8.742 7.500 4.130 40.000 2,1 36.500 2,1
Mato Grosso do Sul 4.177 7.913 8.450 - - 20.540 1,1 16.363 0,9
TOTAL 218.470 496.630 490.334 356.050 381.344 1.942.828 100,0 1.724.358 100,0
Regio/Estado
METAS (NMERO DE ATENDIMENTOS)

Fonte: ANEEL - Resoluo n
o
175, de 28/11/2005

Tabela 11 - Brasil: Programa Luz para Todos - Ranking dos 10 estados com
maior nmero de domiclios a serem eletrificados
2004 2005 2006 2007 2008 Total %
Bahia 20.494 77.394 92.544 92.694 77.581 360.707 18,6
Maranho 8.230 45.000 60.000 60.000 75.770 249.000 12,8
Par 6.000 40.000 60.000 45.000 85.050 236.050 12,1
Piau 7.000 29.000 40.000 35.000 38.600 149.600 7,7
Minas Gerais 37.228 61.651 14.299 - - 113.178 5,8
Cear 18.000 25.000 30.000 30.000 9.000 112.000 5,8
Amazonas 6.100 19.100 24.800 15.000 16.000 81.000 4,2
Pernambuco 18.000 20.000 20.700 10.130 11.007 79.837 4,1
Alagoas 6.000 12.000 12.000 12.000 11.500 53.500 2,8
Acre 4.000 6.000 10.500 11.000 18.500 50.000 2,6
Sub-total 133.056 337.150 366.849 312.831 345.016 1.484.872 76,4
Total 218.470 496.630 490.334 356.050 381.344 1.942.828 100,0
Estado
Metas (nmero de atendimentos)

Fonte: ANEEL - Resoluo n
o
175, de 28/11/2005

37
O exame destes nmeros mostra ainda que a universalizao do atendimento
de energia eltrica no Brasil, embora com escalas distintas para cada estado da
federao, no guarda uma correlao muito estrita com as dimenses territoriais, a
situao geogrfica ou o nvel scio-econmico de cada estado, mas tem mais a ver
com o processo de ocupao dos territrios o qual, historicamente, se deu do litoral
para o interior, e ao qual foram se ajustando os sistemas eltricos. Decorrente deste
processo, so nas regies mais interioranas ou de fronteira, onde a populao
mais rarefeita e dispersa, onde se encontram o maior nmero de domiclios ainda
no eletrificados.

Tambm a poltica de desenvolvimento das ltimas dcadas, baseada em um
intensivo processo de industrializao, que estimulou, por sua vez, a rpida
urbanizao da populao brasileira, orientou o setor energtico para a produo
centralizada em grandes blocos de energia para atender a um consumo
concentrado. Desse modo, ficaram e permanecem marginalizadas as populaes
que habitam as zonas rurais mais distantes dos centros de consumo.

Estas caractersticas do mercado permitem afirmar que, a priori, em todos os
estados brasileiros existem nichos de mercado onde seguramente o atendimento
atravs de sistemas isolados (com ou sem minirredes de distribuio) a alternativa
de menor custo de atendimento, ou at mesmo a nica alternativa considerando as
reas com restries ambientais legais (reservas florestais, APAS, reservas
indgenas, quilombolas etc.), que dificilmente podero integrar os sistemas
interligados. Estes nichos so significativos para nas regies Norte e Nordeste, onde
esto concentrados, como observado, o maior nmero de domiclios no
eletrificados.

Considerando as caractersticas do mercado a ser atendido pelo PLT, os
sistemas isolados de pequeno porte, com o emprego de gerao com fontes locais,
devem assumir um papel significativo para atendimento s metas desse programa,
seja nas regies dos sistemas isolados, seja nas atendidas pelos sistemas
interligados. Principalmente na regio Norte, que ocupa grande parte da Amaznia,
as restries econmicas e ambientais tornam cada vez mais inviveis alternativas
de suprimento que impliquem na construo de sistemas de transmisso e

38
distribuio de maior extenso para atender pequenas cargas. Nessa regio esto
21,2% dos domiclios sem energia. Tambm as regies Nordeste, pela dimenso do
mercado no atendido, que equivale a 57,3% dos domiclios no eletrificados no
pas, e no Centro-Oeste, os custos crescentes de interligao s redes das
concessionrias locais, fazem com que haja uma forte reao dessas empresas a
incorporar novas localidades. Este cenrio sinaliza para que uma fatia expressiva
desse mercado seja feita atravs de sistemas isolados, quer coletivos ou individuais,
se forem criadas as condies adequadas para tal.

Segundo informao divulgada pelo MME, com base nos Termos de
Compromisso assinados com as concessionrias, a previso era de que ao final de
2008, 418 mil ligaes deveriam ser realizadas para o cumprimento das metas do
PLT nos estados localizados na regio Norte, que abriga grande parte dos SI.
(Tabela 12). Esta meta foi revisada para 470 mil ligaes, posteriormente.

Tabela 12 - Metas Revisadas do Programa Luz para Todos
2005 2006 2007 2008 TOTAL
ACRE/ELETROACRE 8.348 11.599 11.000 18.500 49.447
AMAP/CEA 684 1.222 1.033 1.844 4.783
AMAZONAS/MESA 5.720 - - - 5.720
AMAZONAS/CEAM 17.457 20.793 15.000 16.000 69.250
PAR/CELPA 40.000 60.000 65.000 65.050 230.050
RORAIMA/BOVESA 868 205 - - 1.073
RORAIMA/CER 2.693 2.756 3.601 9.050
RONDNIA/CERON 10.000 10.000 16.062 12.177 48.239
TOTAL 85.770 106.575 111.696 113.571 417.612
Estado/
concessionria
Metas ( Nmero de atendimentos)

Fonte: MME
Nota: 1) Esto listadas as concessionrias com Termos de Compromisso assinados; 2) No esto
listadas as cooperativas de eletrificao rural; 3) As metas dos Termos de Compromisso no
realizadas em 2004 foram distribudas entre 2005 e 2006.

Em 2007, esse Ministrio divulgou as informaes sobre o andamento do
programa por regio geogrfica, cujos dados encontram-se na Tabela 13. Em todo o
Pas, cerca de 1.436 mil domiclios haviam sido eletrificados, o que representa
70,5% da meta acordada para 2008. Na Regio Norte haviam sido realizadas 229
mil ligaes, nmero que corresponde a 48,7% da meta constante dos termos de
compromisso, menor ndice entre todas as regies, refletindo provavelmente as
dificuldades de se eletrificar essa regio, conforme reiteradamente observado.

39
A expectativa do governo de que a universalizao do servio pblico de
energia no ser alcanada at 2008, razo porque o programa foi estendido at
2010. Existem problemas na implementao, principalmente nos estados da regio
Norte. Em Roraima, por exemplo, o programa no iniciou ainda as obras por conta
da inadimplncia da CER, o que no permite que esta concessionria receba os
recursos federais. Alm disso, como as metas foram fixadas com base no censo de
2000, o nmero de domiclios no eletrificados maior do que o previsto
inicialmente, fato que est mais do que comprovado quando se observa, por
exemplo, que na regio Sudeste 119 mil domiclios foram eletrificados alm da meta
at dezembro de 2007. De acordo com os dados divulgados pelo MME (Tabela 13),
restariam por eletrificar aproximadamente 602 mil domiclios em todo o Pas, de
acordo com as metas do programa. Entretanto, conforme divulgado pela Pesquisa
Nacional de Anlise dos Domiclios (PNAD) 2006, havia um total de 1.260 milhes
de domiclios em 2006 ainda sem energia, sendo que 58% desses domiclios
localizavam-se na Regio Nordeste e 21% na Regio Norte.

Tabela 13 - Andamento do Programa Luz para Todos por Regio (situao em
dezembro de 2007)
Regio
Domiclios
sem energia
em 2004 (1)
Meta de
ligaes (2)
Ligaes
realizadas
Diferena
entre
ligaes
realizadas
e metas
%
Total de
ligaes/
metas
Domiclios
sem
energia em
2006 (3)
(%)
Norte 470.538 470.538 229.242 241.296 48,7 263.000 20,9
Nordeste 1.110.405 1.136.924 687.999 448.925 60,5 731.000 58,0
Sudeste 167.178 183.002 302.845 (119.843) 165,5 104.000 8,3
Sul 98.752 98.752 117.770 (19.018) 119,3 64.000 5,1
Centro-Oeste 95.955 148.617 98.079 50.538 66,0 98.000 7,8
Total 1.942.828 2.037.833 1.435.935 601.898 70,5 1.260.000 100,0

Fonte: MME
Nota: (1) Quando do lanamento do programa; (2) Metas Ajustadas com as concessionrias; (3)
PNAD/IBGE 2006.

2.5 DIMENSIONAMENTO DO MERCADO A SER ATENDIDO

Uma estimativa simples, considerando apenas o mercado dos sistemas
isolados da regio Norte, tendo em vista que nesta regio, mais do que nas outras, a
possibilidade de uso intensivo de interligaes apresenta fortes restries fsicas,
dimensionou a demanda de energia da populao a ser beneficiada pelo programa.

40
As premissas adotadas so bastante conservadoras para a quantificao da
demanda e a conseqente estimativa da necessidade de gerao, haja vista que os
sistemas do interior, pelas prprias caractersticas no tm excedentes de oferta.
Restringiu-se o clculo demanda exclusiva da classe residencial;
Admitiu-se que estes domiclios esto localizados nas zonas rurais e assim
passaro a integrar os sistemas isolados do interior;
Trabalhou-se com o estoque anual de domiclios constante da Tabela 12
(Metas do PLT revisadas), admitindo-se que estes domiclios estejam
localizados no interior e sero atendidos pelos sistemas isolados;
Admitiu-se que esse estoque no crescer ao longo desse perodo (2004-
2008);
As unidades urbanas demandaro basicamente obras de extenso de redes
em mercados atendidos por gerao de maior porte, em muitos casos j
interligados ao SIN ou com previso de interligao no curto prazo;
Os sistemas do interior, pelas prprias caractersticas no tm excedentes de
oferta, tm maiores dificuldades fsicas para a extenso de redes e maiores
custos, razo porque em sua maior parte devem permanecer como sistemas
isolados.
Sobre este universo de domiclios foram feitos os seguintes ajustes:

A demanda de energia foi calculada de forma bastante simplificada,
considerando apenas duas variveis: o nmero de domiclios (estoque) e o consumo
mdio residencial (estimado). Neste clculo no se utilizaram outras variveis
importantes na mensurao da demanda e normalmente usadas nos estudos
setoriais, a exemplo de projees do crescimento populacional, do consumo de
energia e da renda, que tm impacto no nvel de demanda.

importante assinalar que, sobre esse universo de domiclios foram feitos os
seguintes ajustes:
foram excludos os mercados das concessionrias Manaus Energia
(MESA) e Boa Vista Energia (BOVESA) que atendem, respectivamente, s
capitais Manaus e Boa Vista, uma vez que tm previso de interligao;
para a Companhia de Eletricidade do Acre (ELETROACRE) e as
Centrais Eltricas de Rondnia (CERON), embora esteja prevista a

41
interligao ao SIN, atravs do sistema Mato Grosso-Porto Velho-Rio Branco,
admitiu-se que no mnimo 20% dos domiclios permanecero isolados, diante
das restries fsicas a extenso de redes de muitos municpios localizados
s margens de rios que compem a bacia do Rio Amazonas;
no caso do estado do Par - atendido pelas Centrais Eltricas do Par
(CELPA) - que responde por mais da metade dos domiclios rurais no
atendidos na regio Norte, como seu sistema eltrico j se encontra quase
inteiramente interligado ao SIN, considera-se como hiptese conservadora
que pelo menos 20% dos domiclios no atendidos permanea isolado, pelas
caractersticas de algumas reas rurais populaes ribeirinhas, indgenas
com maiores custos e dificuldades fsicas de interligao, problema que foi
apontado pela concessionria local;
para os mercados da Companhia de Eletricidade do Amap (CEA),
CER (Roraima) e CEAM (interior do estado do Amazonas), considerou-se que
50% desses mercados devero ser supridos por sistemas isolados, enquanto
os 50% restantes devero ser interligado atravs da Linha de Transmisso
(LT) Tucuru-Manaus-Macap. No caso da CEAM, maior mercado, existe
ainda a alternativa do gasoduto Coari Manaus.

Em conseqncia desses ajustes chegou-se a uma estimativa do nmero de
domiclios que sero atendidos por sistemas isolados, ou seja, que no sero
interligados, conforme Tabela 14.

Tabela 14 - Regio Norte: Estimativa dos domiclios do PLT
a serem atendidos por sistemas isolados
Estado/concessionria Nmero de domiclios
Acre/ELETROACRE 9.890
Amap/CEA 2.392
Amazonas/CEAM 34.626
Par/CELPA 46.010
Roraima/CER 4.526
Rondnia/CERON 9.647
TOTAL 107.091

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MME

42
Tomando como referncia esse cenrio de mercado ajustado, foram
elaborados dois cenrios de demanda de energia, com base nas seguintes
premissas:
para o Cenrio 1, o consumo mdio residencial de energia representa
o somatrio do mercado (nmero de domiclios) estratificado da seguinte
forma: 20% dos domiclios com consumo de 80 kWh/ms, 30% com consumo
de 50 kWh/ms e 50% com consumo de 30 kWh/ms.
para o Cenrio 2, adotou-se um consumo mdio residencial de energia
para o mercado ajustado da ordem de 135 kWh/ms/domiclio, com base na
oferta de energia (kWh) por consumidor registrada nos mercados do interior
(CEAM, CER) no perodo 2000-2003.

As projees de demanda com base nas premissas e cenrios de consumo
constam da Tabela 15.

Tabela 15 - Regio Norte: Estimativa da demanda de energia
do PLT a ser atendida por sistemas isolados

Estado/
concessionria
Cenrio 1 Cenrio 2
Acre/ELETROACRE 5.459.280 16.021.800
Amap/CEA 1.320.384 3.875.040
Amazonas/CEAM 19.113.552 56.094.120
Par/CELPA 25.397.520 74.536.200
Roraima/CER 2.498.352 7.332.120
Rondnia/CERON 5.325.144 15.628.140
TOTAL 59.114.232 173.487.420
Demanda de energia em kWh
at 2008

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MME.

No cenrio 1 o consumo residencial total em 2008 atingiria 59 GWh,
somando-se o consumo agregado de 2005 a 2008, na hiptese de que todos os
domiclios estejam eletrificados. No cenrio 2, o consumo total de energia no mesmo
perodo ascende a 173,5 GWh em 2008.

importante ressaltar que no primeiro cenrio no se consideram outras
demandas de energia a serem cobertas com programas de suprimento energtico a
reas no eletrificadas, a exemplo de equipamentos de uso comunitrio (escolas,

43
postos de sade, bombeamento de gua etc.) e muito menos para usos produtivos
pelas comunidades beneficiadas. Tambm no se previu crescimento anual da
demanda, tendncia observada em reas rurais eletrificadas, nem crescimento do
nmero de domiclios.

Em seguida dimensionou-se a capacidade de gerao a ser instalada para os
dois cenrios de mercado, na hiptese de que, permanecendo o modelo atual, a
alternativa de oferta seja a gerao exclusivamente a diesel. Para calcular as
necessidades de gerao, utilizou-se uma curva de carga diria onde 60% do
consumo tem seu pico durante quatro horas, das 18:00 s 22:00 horas. Os
resultados esto na Tabela 16.

Tabela 16 - Regio Norte: Estimativa da demanda de potncia (kW) do
PLT a ser atendida por sistemas isolados
Estado/
concessionria
Nmero de
domiclios
Cenrio 1 Cenrio 2
Acre/ELETROACRE 9890 27.296 80.109
Amap/CEA 2392 6.602 19.375
Amazonas/CEAM 34626 95.568 280.471
Par/CELPA 46010 126.988 372.681
Roraima/CER 4526 12.492 36.661
Rondnia/CERON 9647 26.626 78.141
TOTAL 107.091 295.571 867.437

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MME
OBS: Em ambos os cenrios considerou-se que 60% de toda energia em um dia consumida
em quatro horas (durante o horrio de pico).

No cenrio 1, de menor demanda, seria necessrio agregar ao parque
gerador diesel, at 2008, mais 296 MW de potncia, o que equivale a um aumento
de 59% em relao potncia instalada em 2004, que era de 499 MW. Este valor
ascende para 867 MW no cenrio 2, equivalendo a um aumento de 73,4% sobre a
potncia disponvel em 2004 para os sistemas do interior.

Somam-se a essas estimativas de potncia a ser instalada os nmeros das
projees da ELETROBRAS para o perodo 2005-2013, considerando apenas o
crescimento da demanda de mercados j atendidos e que devero permanecer
isolados. Segundo essas projees, em 2008 haveria necessidade de ampliar a
potncia instalada em 161 MW, atingindo em 2013 quase 229 MW (Tabela 17).

44

Assim, considerando o acrscimo de demanda projetado pela referida
empresa para 2008, somado s projees dos Cenrios 1 e 2 j referidos, tem-se
que nesse ano seria necessria a instalao de uma potncia adicional variando
entre 456 MW e 1.037 MW, respectivamente, para os dois cenrios.

Tabela 17 - Regio Norte: Projeo do crescimento da demanda de energia nos
Sistemas Isolados que no sero interligados (em kW)
Concessionrias
(nmero de
localidades)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
CEAM (73) 81.521 88.155 95.246 102.870 111.517 120.457 130.827 141.716 152.810
CELPA (32) 41.427 45.764 49.748 53.660 56.989 60.070 63.100 65.939 68.938
CER (90) 2.720 3.007 3.321 3.669 4.068 4.504 4.980 5.506 6.123
CERON (11) 537 564 592 621 655 689 726 763 807
TOTAL(206) 126.205 137.490 148.907 160.820 173.229 185.720 199.633 213.924 228.678

Fonte: MME (Projees da ELETROBRS/Departamento de Sistemas Isolados, 2005)
Nota: S foram considerados sistemas de gerao diesel beneficiados com CCC que no sero
atendidos com gs ou interligados ao SIN. No foram considerados os estados do Acre e Amap que
devero ser 100% atendidos com as interligaes ao SIN.

2.6 SISTEMAS ISOLADOS NO MBITO DA UNIVERSALIZAO: O PROGRAMA
LUZ PARA TODOS

A expectativa de que a utilizao de sistemas descentralizados de
suprimento no setor eltrico brasileiro seja ampliada no mbito do programa de
universalizao dos servios de energia, incluindo o Luz para Todos, considerando
que o mercado ainda no eletrificado est localizado predominantemente nas zonas
rurais, longe das redes de distribuio do sistema interligado. Este mercado,
conforme j assinalado, caracteriza-se pelo alto grau de disperso geogrfica das
unidades consumidoras, independentemente da regio geogrfica, e por baixos
nveis de demanda energtica, em consequncia do nvel scio-econmico da
populao. Na regio Norte, que tem grande parte de sua rea localizada na regio
Amaznica, deve-se considerar, alm dos obstculos naturais, as crescentes
restries ambientais para a extenso de redes.

Nesse contexto, em muitas das comunidades rurais ainda no eletrificadas,
as alternativas tecnolgicas alm da interligao rede eltrica, so os sistemas

45
isolados individuais ou coletivos (minirredes), com gerao descentralizada de
pequena escala e com redes locais de pequena extenso. Este mercado constitui
um nicho para as fontes renovveis, haja vista que em relao aos custos de
extenso da rede eltrica ou de gerao local com combustveis fsseis, estas
podem ser a soluo de menor custo, ainda que no se computem as externalidades
positivas, a exemplo da gerao de empregos locais, menores impactos ambientais
e eventuais crditos no mercado de carbono.

Aes voltadas ao fomento das fontes renovveis de energia foram e esto
sendo adotadas no Brasil, embora de forma dispersa e desarticulada, devido
inexistncia e de uma poltica estruturada com este objetivo. O prprio Decreto n
4.873/2003, que instituiu, com base nas Leis n 10.438/2002 e n 10.762/2003, o
Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz
para Todos, prev que, alm da forma de atendimento convencional, via extenso
da rede, sejam utilizadas formas de atendimento descentralizadas com redes
isoladas ou sistemas individuais, mas no estabelece nenhuma meta fsica nesse
sentido.

Este programa contempla o atendimento das demandas no meio rural
mediante uma das trs possibilidades: extenso de redes, sistemas de gerao
descentralizada com redes isoladas ou sistemas individuais. Alm disso, considera
explicitamente as seguintes opes tecnolgicas:
Micro e minicentrais hidreltricas (inclui hidrocintica);
Pequenas centrais hidreltricas;
Pequenas centrais trmicas a diesel ou biomassa;
Sistemas providos de energia solar ou elica;
Sistemas hbridos, resultantes da combinao de duas ou mais das seguintes
fontes primrias: solar, elica, biomassa, hdrica e/ou diesel.

Apesar de contemplar alternativas tecnolgicas de atendimento eltrico, o
PLT condiciona a aprovao dos projetos que utilizem sistemas de gerao
descentralizada com redes isoladas, comprovao de que seu custo global
(gerao e redes, operao e manuteno, combustvel, etc.) por consumidor, seja
inferior ao de projeto de extenso de rede convencional. No caso de sistemas

46
descentralizados e individuais, os projetos, alm da obrigatoriedade de serem
justificados comparativamente s outras alternativas, devem obedecer
regulamentao especfica da ANEEL e s condicionantes ambientais. Obrigam-se
ainda a desenvolver atividades de capacitao dos usurios.

importante ressaltar que, embora o programa admita o uso de gerao com
fontes renovveis para o atendimento dos domiclios no eletrificados, at 2007 no
se pronunciou clara e objetivamente sobre o uso em larga escala destas tecnologias
para atendimento das comunidades isoladas e a maior parte do atendimento vem
sendo com interligaes. Apenas no estado do Acre, a ELETROACRE est
implantando sistemas de gerao individualizada com tecnologia fotovoltaica nas
localidades onde o custo menor do que o da de extenso de redes. Alm do Acre,
apenas as concessionrias da Bahia e de Minas Gerais, estados que j esto
interligados, incluram no seu plano de universalizao o uso de sistemas
fotovoltaicos domiciliares para o cumprimento de suas metas. Na Bahia est prevista
a instalao de 18.000 sistemas, num universo de 400.000 domiclios a serem
eletrificados.

A referncia a um marco regulatrio especfico apresenta-se como uma
perspectiva altamente promissora para a ampliao do uso dessas tecnologias, uma
vez que, conforme constatado na avaliao de inmeros projetos j implantados no
pas, a residiu o principal motivo de fracasso de muitos projetos. De fato, embora o
atendimento com projetos descentralizados em reas remotas se mostre competitivo
comparativamente extenso de redes, a anlise da maioria dos projetos j
implantados apresenta vrios aspectos negativos, ressaltando-se a falta de
mecanismos que lhes desse sustentabilidade.

Grande parte dos problemas detectados pode ser atribuda ao fato dos
projetos terem sido implantados e operacionalizados margem das concessionrias
de distribuio, as quais, por sua vez, justificam a falta de envolvimento nos projetos
pela ausncia de um marco regulatrio que lhes desse respaldo legal. Dentre estes,
ficou evidente a ausncia de uma regulao adequada s caractersticas
tecnolgicas e operacionais de pequenos sistemas descentralizados, em sua
maioria sistemas solares individuais, que contemplasse aspectos essenciais de sua

47
operacionalizao, como a gesto dos ativos descentralizados, as condies gerais
de fornecimento e comercializao, indicadores de qualidade, etc. os quais esto
sendo contemplados na recente legislao setorial, como se visto a seguir.

A anlise desses dados permite concluir que o mercado de energia eltrica
dos SI disperso espacialmente e com grandes diferenas intra-regionais, como se
apreende da configurao do parque gerador. Embora seja um mercado pequeno do
ponto de vista nacional, vem apresentando um forte dinamismo (crescimento
superior mdia nacional) em razo da demanda reprimida, e apresenta uma
caracterstica importante do ponto de vista do programa de universalizao, que o
consumo mdio residencial mais elevado do que o nacional.

Por outro lado, mesmo considerando que grande parte da rea dos SI,
principalmente as capitais da regio Norte sero conectadas ao SIN, a expanso da
gerao para atender universalizao e ao acrscimo de demanda das reas que
no sero interligadas, conforme as projees referidas anteriormente, demandaria
j em 2008 a necessidade de instalao de uma potncia adicional variando entre
456 MW e 1.037 MW.

Ora, se no se introduzirem mudanas na poltica de energia eltrica para
esses sistemas, com a utilizao de tecnologias de gerao descentralizadas com
fontes renovveis, a tendncia a reproduo da matriz energtica atual, com a
perpetuao e a ampliao de seus problemas, principalmente o aumento dos
custos de suprimento, uma vez que os mercados a serem agregados so
crescentemente distantes, o que aumenta consideravelmente os custos de operao
de manuteno dos sistemas diesel.

48

3 O TRATAMENTO INSTITUCIONAL DAS FONTES RENOVVEIS DE ENERGIA
NO MBITO DAS POLTICAS DE ENERGIA

No debate terico sobre o exame de polticas pblicas, como argumentam
Frey (2000), Melo (2001) e Souza (2003) a anlise pura e simples de seus
contedos vem se mostrando insuficiente, ganhando importncia crescente a
discusso sobre as instituies pblicas e a sua influncia na definio de uma
cultura poltica, bem como o papel dos distintos atores na formulao de polticas
pblicas e no reordenamento de demandas setoriais e regionais que so objeto das
polticas traadas.

A dimenso institucional adquire, portanto, papel central de anlise, na
medida em que se constitui a base da dinmica poltica, ou na medida em que
define as condies de ampliao, de mudanas e de sustentabilidade de polticas
pblicas, uma vez que, formal ou informalmente, as instituies permitem alterar e
ampliar as possibilidades de benefcios individuais ou coletivos, favorecendo o
desempenho econmico, a difuso e barateamento de inovaes, o cumprimento de
contratos e direitos de propriedades e a mediao os conflitos associados s falhas
de mercado.

Este captulo, tendo por referncia a abordagem terica do neo-
institucionalismo, considerando que uma das principais limitaes utilizao de
fontes alternativas de gerao descentralizada de energia a baixa
institucionalidade no mbito organizacional, regulatrio e de incentivos do setor
eltrico, discute essa questo, analisando como est inserida o uso dessas fontes
no planejamento setorial e no marco regulatrio e de incentivos, bem como
apresenta um avaliao de programas e projetos implantados e em implantao.

49

3.1 A PERSPECTIVA NEO-INSTITUCIONAL

Esta abordagem muito pertinente ao setor eltrico uma vez que a separao
entre poder concedente, regulador e operador de servios de utilidade pblica,
decorrente do processo de privatizao das concessionrias, introduziu novas
demandas para os formuladores e agentes executores das polticas setoriais. Em
particular, o desenho de tarifas e a alocao de investimentos, pois ao serem
efetuados pelas firmas privadas, concessionrias dos servios, passaram a atender
ao objetivo de maximizao de lucros, diferentemente dos objetivos de maximizao
de bem-estar ou patrimnio poltico, comuns nas empresas estatais.

Neste contexto, a excluso eltrica, condio existente h dcadas e com a
qual a sociedade brasileira conviveu como natural, surge como questo social a ser
equacionada pelo governo e a sociedade. Como em muitos outros setores de
utilidade pblica, a universalizao do acesso aos servios de energia pela
populao tornou-se um dos temas centrais da poltica setorial.

O tema da universalizao de acesso particularmente interessante para
estudo por duas razes. A primeira que o fracasso no cumprimento de metas no
passado se apresenta como um grande desafio para superar o enorme dficit de
atendimento da populao. A segunda razo que o setor de energia, em
decorrncias das profundas mudanas tecnolgicas e da estrutura de oferta,
combina segmentos altamente competitivos com atividades essencialmente
classificveis como monoplios naturais.

Por esse motivo, surge a necessidade de construir um aparato regulatrio que
permita sociedade forar ou induzir as concessionrias perseguio dos
objetivos sociais. O poder regulatrio, no caso brasileiro exercido pela ANEEL, tem o
papel de zelar pelo atendimento dessas demandas sociais pelos agentes privados,
de modo que os ganhos de eficincia tcnica no sejam sobrepujados por perdas
em eficincia alocativa e distributiva, ao lado de manter, atravs do equilbrio
econmico-financeiro dos contratos, o negcio atrativo para as concessionrias.

50
Entre os anos 1980 e 1990, no contexto da globalizao e de
desregulamentao/regulao da economia e dos Estados, a importncia do estudo
das instituies foi sendo crescentemente reconhecida por economistas e outros
cientistas sociais. Em sua verso neo-institucionalista, inspirada nos trabalhos de
North (1990) e Williamson (1985), principais representantes dessa escola, estes
autores introduzem restries institucionais e organizacionais aos conceitos bsicos
da perspectiva neo-clssica dominante por exemplo, a nfase no interesse prprio
e no comportamento racional, ainda que limitado, dos indivduos. Para os referidos
autores as instituies operam como mecanismo de controle social, atravs de leis,
contratos, regulao e direitos de propriedade que regulam e coordenam
negociaes conflituosas entre indivduos, empresas e o Estado, reduzindo o custo
de oportunidade (custos de transao), os riscos envolvidos na tomada de deciso,
maximizando os interesses individuais e coletivos. Assim, a verso neo-
institucionalista prope-se explicar: a) como as instituies econmicas podem
surgir, tendo em vista minimizar os custos de transao, e b) como estas instituies
podem afetar o comportamento econmico subseqente.

Sem aprofundar o debate sobre as diferentes correntes tericas que
classificam (HAAL; TAYLOR, 2003) os neo-institucionalistas em contratualistas,
evolucionistas e histricos
1
, que transcende aos objetivos desta dissertao, importa
ressaltar que nos ltimos anos, a questo institucional recuperou o papel de
protagonista da anlise econmica, poltica e sociolgica, quando diversos autores
incorporaram as instituies como parte central do exame da realidade social,
abrindo-se assim um campo interessante de investigao na economia e poltica. As
diferenas entre as correntes tericas dizem respeito no apenas aos campos de
conhecimento - economia, antropologia, cincia poltica e sociologia - como tambm
a diferenas no interior dos prprios campos. Mas, o que h em comum nas
diferentes abordagens a nfase nas influncias e nos impactos que as instituies

1
Williansom (1990) explica as instituies como resultantes de negociaes coletivas que se do
atravs do processo poltico e no qual muitas vezes o mercado no interfere. J Nelson e Winter
(1982), com o enfoque evolucionista pressupem que o mercado atravs da concorrncia entre
instituies seleciona as mais eficientes e dessa forma as mudanas institucionais ocorrem de forma
gradual/incremental, mediante alteraes nas regras pelos agentes, tendo em vista a obteno de
melhores resultados. Os histricos, como North (1985), enfatizam que ao longo do tempo as
instituies se transformam como resultado de mudanas histricas e institucionais, as quais so
fatores explicativos do desempenho econmico-social.

51
ocasionam no comportamento individual e coletivo (processos sociais), em
diferentes contextos sociais, como observa Marques (1997).

A questo relevante que est por trs da investigao institucionalista a
evoluo dos sistemas econmicos, suas mudanas fundamentais, para que se
possa encontrar as permanncias e mudanas no processo evolutivo. A definio de
instituies colocada, assim, no contexto das crticas s premissas racionalistas,
operando como mecanismo de controle social, atravs de leis, contratos e regulao
que so aceitos pelos atores sociais, embora no necessariamente por eles
aprovados.

O formato institucional um fator importante a ser considerado nas
avaliaes sobre a maior ou menor capacidade de execuo e obteno de
resultados de polticas pblicas. nesta perspectiva que se utilizam, aqui, os
elementos explicativos da anlise institucional, na medida em que determinadas
vertentes desta corrente terica priorizam no apenas a importncia da instituio
para a conformao da vida societria, mas tambm seu papel na articulao e
integrao das foras sociais e das instituies estatais na conformao de polticas
e novas relaes poltico-sociais (THRET, 2003).

O que importa ressaltar tanto no enfoque institucionalista e posteriormente no
neo-institucionalismo o papel desempenhado pelas instituies e suas estruturas,
como tambm a regras, procedimentos, organizaes e demais variveis que
conformam o sistema poltico e tm influncia sobre as relaes, condutas, aes,
estabilidade de governos e seu papel de produo/reproduo social, no processo
poltico e seus resultados materiais, as polticas pblicas. Para os objetivos deste
trabalho, interessa utilizar, dentro dos distintos enfoques neo-institucionalistas os
pressupostos poltico-institucionais dos processos de deciso poltica para a
explicao de acontecimentos polticos concretos, como o caso de polticas
pblicas de energia.

Neste ponto fundamental que se apresente uma definio abrangente do
que sejam instituies. Conforme North (1991, p.97),

52
Instituies so restries (normas) construdas pelos seres humanos, que
estruturam a interao social, econmica e poltica. Elas consistem em
restries informais (sanes, tabus, costumes, tradies e cdigos de
conduta) e regras formais (constituies, leis, direitos de propriedade).

V-se, portanto, que uma definio abrangente envolvendo todos os
agentes sociais que direta ou indiretamente conformam as atividades polticas,
econmicas e sociais. No necessariamente as instituies tm como objetivo limitar
as interaes humanas, uma vez que servem para impor restries sobre outras
instituies, ou seja, para regular as aes, estabelecendo critrios para a escolha
de dois tipos de regras, as formais e as informais, como considera North. Assim
instituies so as regras do jogo (NORTH, 1994, p.13) poltico, social econmico,
ou o prprio jogo institucional.

Na anlise da dimenso institucional, trs aspectos revelam-se centrais
(LUCHMANN, 2002): Primeiro, a idia de que as instituies conferem um
importante carter de estabilidade ou durabilidade, constituindo-se em um conjunto
de regras ou normas, mais ou menos formalizadas, que organizam as diferentes
atividades econmico-sociais.

Segundo, a idia de que as instituies regularizam, modelam e impactam
comportamentos, considerado que, embora sejam os indivduos que constroem
regras e condutas, estas so influenciadas por suas experincias e escolhas
passadas. Logo, interesses e preferncias so limitados pelos sistemas
institucionais, ainda que ao mesmo tempo, as instituies empoderem
(empowernment) atores sociais, mudem preferncias e estruturem novas agendas.

Em terceiro lugar, ao refletir a base cultural, as instituies tambm so
influenciadas pelas mudanas decorrentes das correlaes de interesses e foras
sociais. Ou seja, se por um lado o campo institucional limita o comportamento da
ao social, por outro permite que se resgate o carter aberto e contingente das
lutas e conflitos sociais no processo de organizao ou reorganizao institucional.

A perspectiva tomada na anlise da insero de fontes alternativas de energia
em programas de atendimento energtico em larga escala (universalizao) procura

53
ressaltar a importncia das instituies (normas de funcionamento e procedimentos)
na determinao dos resultados da poltica ou da falta de uma poltica.

Vista desta perspectiva, as instituies no so apenas arenas onde se
confrontam os interesses sociais, mas so procedimentos que, ao processarem
interesses, permitem o uso de certos recursos e excluem outros. Assim, a
possibilidade do Estado vir a assumir adequadamente novas polticas, como o
caso da maior insero de fontes de gerao descentralizadas de energia,
fortemente determinada pelas polticas prvias que consolidam procedimentos
burocrticos, definem a distribuio de recursos, incentivam alianas e criam
capacidades administrativas. Quando h necessidade de reformas, esta percebida
a partir dos problemas detectados nas polticas existentes e as novas polticas so
construdas sobre programas e estruturas preexistentes.

Dessa forma o processo de discusso de alternativas e a tomada de deciso
ficam determinados em larga escala pelo contexto institucional, uma vez que as
alternativas so elaboradas em um contexto pr-organizado, onde a ateno j est
direcionada para as alternativas da memria institucional. No caso do setor eltrico
nacional, esta cultura foi voltada, quase que exclusivamente, para a forma
centralizada de produo de energia. Dessa forma, a eletrificao rural sempre se
limitou extenso de redes ou instalao de grupos geradores diesel, quando a
primeira alternativa era invivel tcnica ou economicamente. Mesmo quando aps
uma dcada de experincia com projetos de eletrificao rural com tecnologias de
gerao descentralizada, principalmente a fotovoltaica, estas se mostraram viveis e
os custos de extenso de redes cada vez mais elevados, estes argumentos no se
mostram suficientemente convincentes para alterar de modo significativo o
planejamento da expanso, como se apreende da anlise dos planos setoriais.

Por suas caractersticas de monoplio natural, os servios de suprimento de
energia pelas fontes convencionais, realizados sob regime de concesso, esto
sujeitos a um conjunto de regras e normas, incluindo incentivos e punies. Nesse
contexto, dificilmente os provedores destes servios utilizaro outras alternativas de
fornecimento se este arcabouo regulatrio no estiver claramente delineado, uma
vez que esto sujeitos a sanes se o servio prestado no obedecer a parmetros

54
de qualidade, confiabilidade etc. Estas condies s recentemente foram reguladas
para os sistemas individuais de gerao com fontes intermitentes (SIGFI).

Assim, mudanas institucionais implicam em mudar as regras e
procedimentos, que por sua vez dependem de um conjunto de elementos: os
incentivos, as normas e a coero. Enquanto as normas e a coero aumentam os
custos da desobedincia, os incentivos agem aumentando a adeso. No caso das
energias renovveis incentivos so necessrios para superar desvantagens relativas
iniciais de custos e adequao tecnolgica, que at ento no foram considerados
na poltica setorial. (MARQUES, 1997)

Alm das regras e procedimentos que conformam o formato institucional, os
atores tambm se defrontam com um conjunto de capacidades tcnico-
administrativas resultantes das polticas passadas, que influenciam o seu
comportamento, seja para a seleo de alternativas, seja nas chances de sucesso
dessas novas alternativas, uma vez que requerem novas capacidades e formas de
gesto, como o caso da produo e distribuio de energia de forma
descentralizada. Este esforo de aprendizado e seu custo exigem tempo, enquanto
a ateno dos agentes (concessionrias) est cada vez mais voltada para resultados
no curto prazo.

Conforme argumenta Rodriguez (2002), na determinao da viabilidade
econmica de pequenos sistemas de gerao, utilizando tecnologias emergentes e
fontes renovveis, os custos dos investimentos e os esquemas de financiamento so
fundamentais. Estas tecnologias apesar da reduo substancial do custo do kWh,
ainda so mais caras se vistas pelo ngulo exclusivo da oferta. A soluo para
superar estas dificuldades iniciais, como mostra a experincia internacional recente,
(Alemanha, Espanha, Japo, entre outros pases) atravs de polticas pblicas que
adotem mecanismos de incentivos e concedam subsdios para reduzir os custos dos
investimentos, at que se alcance economias de escala que as tornem competitivas
frente s demais alternativas j consolidadas.

55
Mas o que seria uma poltica pblica de insero de fontes alternativas de
energia, particularmente para atender s demandas dos Sistemas Isolados, no
mbito do setor eltrico?

Para responder questo importante conceituar o que se entende por
poltica pblica. Adotando o ponto de vista de Meny e Thoening (2002), uma poltica
caracterizada como pblica quando fruto de atividades desenvolvidas por uma
autoridade que foi investida de poder pblico e tem legitimidade como representante
de um governo. Dito de outro modo, um governo tem uma poltica para qualquer
campo especfico quando realiza um conjunto de intervenes que escolhe fazer,
atravs de uma entidade pblica, frente a um problema ou a um setor relevante de
sua competncia, que se apresenta atravs de prticas e normas que se originam a
partir de vrios atores. Estas prticas manifestam-se concretamente, em formas de
interveno, regulamentao, alocao de recursos e sanes.

Segundo Meny e Thoening (2002), as seguintes caractersticas se atribuem a
uma poltica pblica: um contedo (objetivo) para o qual se mobilizam recursos para
gerar resultados (outcomes). Deve conter um programa, um conjunto articulado de
aes em torno do problema a ser tratado ou setor de interveno, e uma certa
constncia dos decisores (autoridade pblica) em suas opes ou preferncias de
como o problema deve ser tratado. Outra condio que deve ter um arcabouo
normativo, uma vez que as preferncias adotadas, de forma consciente ou no, de
modo voluntrio ou sob presso de outros atores sociais, satisfazem e contrariam
interesses. Caracteriza-se tambm como um fator de coero, no sentido de que
deve se impor com forma de ao, considerando que a atividade pblica se origina
da natureza autoritria do ator governamental legitimado pelo monoplio da fora
que lhe concede o estado. Finalmente, mas no menos importante, uma poltica
pblica se caracteriza por seus componentes sociais, uma vez que suas aes
afetam a situao e os interesses do pblico, indivduos, grupos ou instituies que
compem o espao das aes governamentais no segmento considerado.

Assim, atravs do processo decisrio de formao e desenho das polticas
e dos mecanismos concebidos para a sua implementao, associados aos recursos
alocados para atingir um objetivo, que as prticas de regulao, financiamento,

56
organizao se materializam, criando as condies reais de incluso ou excluso de
um tema na agenda das polticas pblicas (FLEURY, 1999). E, neste processo, o
aparato estatal, como arena e ator fundamental da organizao e representao de
interesses, onde se materializam as instituies, leis, prticas e procedimentos que
transformam problemas em polticas pblicas. Outro aspecto inerente s polticas
pblicas que, participando do processo se reproduo da sociedade geram
conhecimentos, produzem instituies, incorporam, produzem e reproduzem
tecnologias e processos, tornando-se atores essenciais ao processo de insero e
difuso de novas tecnologias, como o caso das fontes alternativas de gerao de
energia.

Considerando estas caractersticas, pode-se afirmar que ainda no existe
uma poltica pblica articulada e constituda com o objetivo de inserir as fontes
alternativas de energia no espao dos sistemas isolados, como demonstra a anlise
feita nos captulos a seguir, ainda que estas alternativas de suprimento se revelem
as mais adequadas para as caractersticas geogrficas e de demanda desses
sistemas e para resolver em definitivo os problemas de suprimento eltrico dessas
regies, particularmente do interior da Amaznica. A poltica de universalizao de
acesso, recentemente instituda, representa uma oportunidade mpar para a sua
constituio.

H que se ressaltar, ainda, que o estudo sobre Polticas Pblicas vem sendo
fortemente afetado pela mudana de enfoque do desenvolvimento econmico
provocado pelo surgimento das preocupaes ambientais, no qual as formas de
produo e de consumo de energia assumem um papel central no debate.
(CAVALCANTI, 1997, 2004; SACHS, 1886, 2004)

Esta nova abordagem influenciada pela perspectiva terica do
desenvolvimento sustentvel questiona no s o crescimento econmico, mas
tambm o modelo de produo e organizao territorial, no qual as idias de
descentralizao, co-gesto e gesto participativa constituem aspectos essenciais
no frum da discusso sobre desenvolvimento sustentvel e, por conseqncia,
sobre as novas formas de produo/consumo de energia.

57
Este aspecto particularmente importante para os sistemas isolados da
regio Amaznica, uma vez que a maior insero das fontes renovveis vai
depender de como sero adotadas as decises relativas expanso da gerao e
qual a importncia que iro conferir aos aspectos ambientais e sociais.

Desse modo, os importantes benefcios no energticos (externalidades) que
oferecem as tecnologias alternativas, como o ambiental e o social, pela possibilidade
de uso de recursos locais, embora de difcil contabilizao, devem ser gradualmente
inseridos nos critrios de planejamento e operao setorial. Tambm h a questo
do domnio tecnolgico, que estratgico para o pas.

3.2 AS FONTES ALTERNATIVAS DE ENERGIA NO PLANEJAMENTO SETORIAL

Possivelmente refletindo a falta de uma poltica clara e consistente de
insero das fontes renovveis alternativas na matriz energtica, mesmo
considerando os nichos de mercado existentes, os Planos Decenais de Expanso do
Setor Eltrico pouca ateno tm dado utilizao dessas fontes de gerao,
mesmo que de forma prospectiva e considerando as restries ainda existentes ao
seu uso em maior escala.

Uma das respostas negligncia com o tema pode ser atribuda s
caractersticas do sistema eltrico brasileiro (grandes centrais hidreltricas
interligadas por extensas linhas de transmisso), ainda que estas caractersticas no
se apliquem aos sistemas isolados, o que contribui para a formao de uma cultura
entre os agentes setoriais (planejadores e concessionrias) centrada numa nica
fonte, constatao j amplamente observada em inmeros estudos e por diversos
especialistas como apontaram Pereira (1993), Ribeiro (2002) e Rodriguez (2002).

Alm do peso desta caracterstica, outros fatores que explicam a negligncia
com o tema que o planejamento setorial historicamente priorizou a tica da oferta,
ou seja, sempre foi voltado para a expanso da oferta tendo em vista o atendimento
de uma demanda projetada/esperada.

58

Como bem acentuou Ribeiro (2002), o uso de novas tecnologias exige uma
outra racionalidade ao setor eltrico, uma mudana de enfoque no planejamento
atual que centrado na tica da oferta, em vez da demanda. Sob a tica da
demanda seriam priorizados no planejamento o dimensionamento da quantidade de
energia para atender s necessidades de carga e a identificao e localizao das
fontes potenciais de gerao mais prximas para atendimento da demanda, o que
recomendaria a implantao de projetos de gerao descentralizados.

Com esta viso focada em um ngulo do problema, no se aplicam
instrumentos utilizados no conceito de Planejamento Integrado de Recursos - PIR,
no qual so consideradas as combinaes de opes tecnolgicas de oferta de
eletricidade, bem como as melhorias de eficincia energtica, frente ao perfil do
mercado, e que conformam o que se conhece no setor eltrico como gerenciamento
pelo lado da demanda. Nesta perspectiva, importa saber primordialmente onde est
localizada a demanda, em que ser aplicada e por quanto tempo. Desse modo,
como afirma Ribeiro (2002), caractersticas de flexibilidade, modularidade e
mobilidade deveriam ser privilegiadas na anlise de alternativas de atendimento
energtico. Certamente, se o planejamento fosse elaborado segundo esta
perspectiva, a gerao descentralizada com fontes alternativas j teria um papel
mais relevante nos mercados das reas rurais.

mesma concluso chega Dourado (2004) quando constata que a
elaborao de cenrios energticos pelas instituies responsveis pelo
planejamento setorial historicamente se limitaram s previses de mercado com
base na tendncia de crescimento da populao e domiclios, nvel de consumo por
classe, ainda que conferindo um tratamento mais diferenciado ao setor industrial
eletrointensivo. So estas previses que ainda servem de base para o planejamento
da expanso do sistema eltrico (gerao e transmisso), ou seja, para elaborar o
planejamento da estrutura e condies de oferta e transporte de energia que
atendam os requerimentos do mercado.

59
Considerando a influncia cada vez maior do desempenho da economia no
consumo de energia eltrica e a necessidade de avaliar essa influncia no
comportamento do mercado, a partir dos anos 90 novos parmetros foram sendo
incorporados, como o ambiental, adequando-se os estudos de mercado s
modificaes institucionais e econmicas.

Inegavelmente, conforme observa Dourado (2004), houve considervel
melhoria na qualidade dos planos decenais ao incluir nos seus estudos de mercado,
alm dos cenrios demogrficos, os cenrios macroeconmicos com base em
variveis como o comportamento da economia mundial; a evoluo do cmbio, da
taxa de juros e dos ndices de inflao e preos, e a taxa de crescimento do Produto
Interno Bruto (PIB). Incluram, ainda, os cenrios para a autoproduo de energia e
de conservao. Paralelamente instituiu a consulta a especialistas sobre os
aspectos macroeconmicos, compartilhando discusses com representantes das
concessionrias, tendo em vista mapear os fatos mais relevantes s projees de
mercado, alm de aperfeioar as metodologias e modelos utilizados nos estudos.

Apesar da reforma setorial que desagregou as atividades de gerao,
transmisso e distribuio e privatizou vrias concessionrias, a atividade de
elaborao das premissas, inicialmente realizada pela ELETROBRS e seus Planos
Decenais no foi interrompida com a criao do Comit Coordenador do
Planejamento dos Sistemas Eltricos (CCPE) e sucessivamente pela EPE.

Observa-se da anlise histrica dos Planos Decenais que do lado da oferta
(alternativas de expanso do sistema) no h um tratamento especfico para as
fontes renovveis no convencionais e aos sistemas isolados do interior ou s
regies/localidades ainda no eletrificadas, ainda que se situem geograficamente
nos sistemas interligados, no pressuposto de que se reproduziro as mesmas
alternativas de atendimento atuais: gerao descentralizada a diesel e interconexo
s redes eltricas.

60
Assim, embora o PDEE 2006-2015 preveja uma reduo do consumo de
diesel, tendo em vista as mudanas da matriz energtica das capitais (Manaus,
Macap, Rio Branco e Porto Velho), com interligao e a penetrao do gs natural,
para os sistemas isolados a tendncia de aumento do consumo de diesel, na
medida em que mais comunidades sejam atendidas pelo programa de
universalizao, sendo que o suprimento de diesel mais caro do que nas capitais,
a despeito da baixa qualidade da energia fornecida, maior frequncia de falhas e
riscos ambientais.

A propsito desse aspecto, importante ressaltar que o novo modelo prev
que o planejamento da expanso dos sistemas isolados e dos sistemas interligados
seja feito de forma integrada, tendo em vista a progressiva interligao entres os
sistemas. Para tanto os planos desenvolvidos pela EPE devem contemplar uma
seo especfica para os sistemas isolados, incluindo os custos de investimentos
que excedam os custos marginais de expanso do sistema interligado, de forma a
que se estimem os possveis sobre-custos. Est previsto tambm que as premissas
e alternativas de atendimento aos sistemas isolados sero submetidas
contestao pblica, procedimento previsto no processo de planejamento setorial.
Tambm est prevista a criao do Operador dos Sistemas Isolados OSI, entidade
que assumir a coordenao da operao substituindo o GTON, embora atuando de
forma similar e sob a responsabilidade da ELETROBRS. Estas medidas,
entretanto, ainda no se concretizaram.

Adicionalmente, a Lei (10.847/2004) de criao da EPE, define entre suas
competncias (artigo 4) o desenvolvimento de estudos de impacto social,
viabilidade tcnico-econmica e scio-ambiental para os empreendimentos de
energia eltrica e de fontes renovveis, e de estudos para avaliar e incrementar a
utilizao de energia proveniente de fontes renovveis. Este pode ser considerado
um passo importante para a insero dessas fontes de forma mais efetiva no
planejamento setorial.

61
De acordo com o novo modelo, na expanso do parque gerador e dos
sistemas de transmisso associados, agentes privados e pblicos estabelecem os
quantitativos de energia eltrica a contratar e os investimentos necessrios
expanso da gerao e transmisso, atravs de leiles, conforme definido na Lei
10.848, de 15 de maro de 2004. Como definido no Plano Decenal de Expanso do
Setor Eltrico 2006-2015 (2007, p. 11) o planejamento dever,
...subsidiar a realizao dos futuros leiles de compra de energia de novos
empreendimentos de gerao e de novas instalaes de transmisso; a
definio de quais estudos de expanso da transmisso devem ser
priorizados, bem como de quais estudos de viabilidade tcnica-econmica
e scio-ambiental de novas usinas geradoras realizar e, eventualmente,
quais estudos de inventrios devero ser atualizados.

A expanso da gerao feita a partir da demanda de energia informada
pelas distribuidoras. Com base nesta informao, os geradores decidem que novos
empreendimentos so viveis, em funo dos preos de compra e venda dos leiles.
Definidos os novos empreendimentos e a localizao e crescimento das cargas,
elaborado o planejamento da expanso da transmisso (linhas e subestaes),
contemplando os critrios de confiabilidade, continuidade e segurana no
abastecimento.
Com a instituio do novo modelo, novas regras de comercializao foram
estabelecidas, tendo sido determinado que a venda de energia entre agentes e
destes com os consumidores se dar em dois ambientes de contratao:
Ambiente de Contratao Regulada (ACR), atravs de leiles, com
editais elaborados pela ANEEL, observando as diretrizes e os preos teto
fixado pelo MME, atravs de duas modalidades: pela quantidade de energia,
para os projetos hidreltricos, ou pela disponibilidade de energia para os
projetos termeltricos, nos quais se incluem a usinas elicas e as de
biomassa. O prazo dos contratos dessas fontes nos leiles foi fixado entre o
mnimo de 10 e o mximo de 30 anos. Foi permitida ainda a contratao de
gerao distribuda pelos agentes distribuidores, atravs de chamada pblica,
com montante limitado a 10% da carga do distribuidor, conforme assinalado;
e,
Ambiente de Contratao Livre (ACL), atravs de contratos bilaterais
entre agentes e consumidor ou consumidores, cuja carga seja maior ou igual

62
a 500 kW, com custo de energia limitado ao custo de aquisio de energia do
supridor local, com tarifas reguladas pela ANEEL.

Dessa forma, nos dois ambientes est regulamentada a possibilidade de
contratao de gerao distribuda, o que representa enorme avano no incentivo
gerao de fontes renovveis, particularmente para a biomassa.

Embora trate dos Sistemas Isolados, o foco do Plano Decenal o SIN, como
se apreende da leitura do referido documento, no qual consta que seu objetivo a
expanso do SIN, baseada na construo de um cenrio de referncia para definir
os projetos de gerao e transmisso que atendero demanda do mercado,
assegurando a garantia de suprimento de modo ambientalmente sustentvel e com
menor custo.

Considerando as caractersticas do Sistema Interligado Nacional (SIN), o
Plano Decenal tem como objetivos balizar as aes governamentais e fornecer
sinais seguros aos agentes setoriais (cujo objetivo a maximizao de seus lucros),
tendo em vista a melhor alocao dos investimentos (empreendimentos de menor
custo e uso otimizado de recursos, particularmente os hdricos), sem a qual se
compromete a modicidade tarifria. Para tanto, no processo de planejamento so
consideradas as distintas fontes de gerao disponveis e as interligaes do
sistema de transmisso j implantadas ou potenciais, visando tirar partido da
diversidade hidrolgica.

As projees de carga de energia e de demanda so elaboradas com base
nos estudos de mercado. A partir das projees so realizados de forma integrada
os estudos energticos, os quais definem a seqncia dos empreendimentos e
informam as condicionantes scio-ambientais dos empreendimentos. A elaborao
do plano precedida de amplos estudos que cobrem quatro aspectos fundamentais:
mercado de energia eltrica, expanso da gerao, expanso da transmisso e os
condicionantes scio-ambientais. Por sua vez, os estudos energticos (gerao), ao
apontar as alternativas mais viveis, permitem fixar o cronograma de entrada das

63
fontes de gerao ao longo do perodo, atendendo aos critrios de risco mximo de
dficit (at 5%) e da igualdade do custo marginal de expanso com o custo marginal
de operao. Os projetos so ento ordenados pelo ndice de custos/benefcios,
sendo que os projetos previstos para o perodo 2006/2015 tiveram seu custo pr-
fixado em R$ 118,00/MWh, admitindo-se um valor de at R$ 130,00/MWh.

Na projeo do mercado so considerados os cenrios macroeconmicos e
as trajetrias de crescimento da economia, os quais, por sua vez, tm impacto direto
sobre o crescimento da renda e sua distribuio, alm de outras variveis como:
crescimento da populao, nmero de domiclios, projetos industriais de maior porte,
estimativas da autoproduo de energia e potencial de conservao de energia.

O Plano Decenal 2006-2015 trabalhou com quatro cenrios assim
denominados: Integrao Competitiva, Orientao de Mercado, Modernizao
Seletiva e Crise Administrada. A partir desses cenrios foram elaboradas trs
trajetrias possveis para a evoluo da economia brasileira, denominadas de
trajetria de referncia, trajetria alta e trajetria baixa. Considerando o grau de
incerteza das variveis ao longo do tempo, o horizonte do plano foi divido em trs
perodos denominados de Cena 1 ou de Partida (2005-2006), Cena 2 (2007-2010) e
Cena 3 (2011-2015). A trajetria de referncia
2
, considerada a mais provvel na
tcnica de cenarizao, foi a adotada pelo Plano, da qual resultaram as seguintes
projees para os SI, conforme Tabelas 18 e 19.

2
Segundo o Plano, na trajetria de referncia considera-se que est em curso um processo de
mudanas estruturais que dever consolidar regras nos nveis macro e microeconmico. Na Cena 1,
embora desigual, se prev crescimento e aumento gradual da taxa de investimentos. Nas Cenas 2 e
3 as mudanas estruturais e o crescimento devem continuar melhorando de forma cada vez mais
rpida, sendo que no ltimo perodo a melhoria no ritmo de crescimento e na implementao das
reformas se refletir no aumento da taxa de poupana interna e do investimento, o que, por sua vez,
repercutir de forma positiva nos indicadores de risco e no grau de confiana dos investidores.

64
Tabela 18 - Brasil: Consumo e Projeo do Consumo de Energia
Eltrica por Subsistema (GWh)

Norte Nordeste
Sudeste
Centro-
Oeste
Sul SIN
2005 7.178 23.526 47.541 209.059 58.764 338.890 346.068
2006 7.831 24.916 49.742 219.956 61.455 356.070 363.901
2007 8.577 26.206 52.737 231.950 64.340 375.233 383.810
2008 9.301 28.415 55.569 243.575 67.329 394.889 404.190
2009 10.067 29.709 58.295 255.092 70.637 413.733 423.800
2010 10.874 30.729 61.222 266.841 73.864 432.656 443.530
2011 11.766 33.624 64.178 278.462 77.184 453.448 465.214
2012 12.723 37.872 67.273 291.923 80.745 477.813 490.536
2013 13.764 42.135 70.452 305.692 84.389 502.668 516.432
2014 14.842 43.682 74.328 319.840 88.283 526.134 540.976
2015 15.988 45.460 78.118 335.072 92.180 550.831 566.819
2005-2010 8,7 5,5 5,2 5,0 4,7 5,0 5,1
2010-2015 8,0 8,1 5,0 4,7 4,5 4,9 5,0
2005-2015 8,3 6,8 5,1 4,8 4,6 5,0 5,1
2005 2,1 6,8 13,7 60,4 17,0 97,9 100,0
2010 2,5 6,9 13,8 60,2 16,7 97,5 100,0
2015 2,8 8,0 13,8 59,1 16,3 97,2 100,0
Variao (% ao ano)
Ano
Sistemas
Isolados
Sub-sistemas Interligados
Brasil

Fonte: EPE - Plano Decenal 2006-2015 (Trajetria de Referncia)

Na trajetria de referncia para os Sistemas Isolados, o Plano Decenal 2006-
2015 prev uma taxa de crescimento do mercado de 8,3 % entre 2005 e 2015
superior taxa de crescimento das cargas de energia e demanda, da ordem de
6,0%, com base na premissa de que haver uma significativa reduo das perdas de
energia, dos atuais 34% para 18%, em 2015. Apesar disso, a participao dos
Sistemas Isolados no consumo total do Pas deve alcanar 2,8% em 2015, muito
pouco considerando que essa participao era de 2,1% em 2005.

65
Tabela 19 - Sistemas Isolados: Carga de Energia (MW mdio) e Demanda
(MWh/h)
Discriminao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Perdas (%) 34 32,4 30,8 29,2 27,6 26,0 24,4 22,8 21,2 19,6 18,0
Carga de Energia 1.242 1.323 1.415 1.500 1.588 1.678 1.777 1.882 1.994 2.107 2.226
Carga de Demanda 1.746 1.837 1.965 2.078 2.205 2.328 2.469 2.610 2.774 2.931 3.096
Perdas (%) 16,5 16,3 16,2 16,1 15,9 15,8 15,6 15,5 15,3 15,1 15,0
Carga de Energia 46.341 48.591 51.120 53.703 56.167 58.635 61.342 64.522 67.757 70.800 73.998
Carga de Demanda 60.164 63.080 66.360 69.692 72.891 76.101 79.582 83.649 87.790 91.740 95.887
Perdas (%) 17,0 16,7 16,6 16,5 16,2 16,1 15,8 15,7 15,5 15,2 15,1
Carga de Energia 47.583 49.914 52.535 55.203 57.755 60.313 63.119 66.404 69.751 72.907 76.224
Carga de Demanda 61.910 64.917 68.325 71.770 75.096 78.429 82.051 86.259 90.564 94.671 98.983
Perdas (%) 100,0 94,0 85,5 77,0 70,4 61,5 54,4 45,2 36,8 28,9 19,2
Carga de Energia 2,6 2,7 2,7 2,7 2,7 2,8 2,8 2,8 2,9 2,9 2,9
Carga de Demanda 2,8 2,8 2,9 2,9 2,9 3,0 3,0 3,0 3,1 3,1 3,1
Total Brasil
Sistemas Isolados/Brasil (%)
Sistemas Interligados
Sistemas Isolados

Discriminao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Perdas (%) 34 32,4 30,8 29,2 27,6 26,0 24,4 22,8 21,2 19,6 18,0
Carga de Energia 1.242 1.323 1.415 1.500 1.588 1.678 1.777 1.882 1.994 2.107 2.226
Carga de Demanda 1.746 1.837 1.965 2.078 2.205 2.328 2.469 2.610 2.774 2.931 3.096
Perdas (%) 16,5 16,3 16,2 16,1 15,9 15,8 15,6 15,5 15,3 15,1 15,0
Carga de Energia 46.341 48.591 51.120 53.703 56.167 58.635 61.342 64.522 67.757 70.800 73.998
Carga de Demanda 60.164 63.080 66.360 69.692 72.891 76.101 79.582 83.649 87.790 91.740 95.887
Perdas (%) 17,0 16,7 16,6 16,5 16,2 16,1 15,8 15,7 15,5 15,2 15,1
Carga de Energia 47.583 49.914 52.535 55.203 57.755 60.313 63.119 66.404 69.751 72.907 76.224
Carga de Demanda 61.910 64.917 68.325 71.770 75.096 78.429 82.051 86.259 90.564 94.671 98.983
Perdas (%) 100,0 94,0 85,5 77,0 70,4 61,5 54,4 45,2 36,8 28,9 19,2
Carga de Energia 2,6 2,7 2,7 2,7 2,7 2,8 2,8 2,8 2,9 2,9 2,9
Carga de Demanda 2,8 2,8 2,9 2,9 2,9 3,0 3,0 3,0 3,1 3,1 3,1
Total Brasil
Sistemas Isolados/Brasil (%)
Sistemas Interligados
Sistemas Isolados

Fonte: EPE - Plano Decenal 2006-2015 (Trajetria de Referncia)

Tendo em vista uma reduo expressiva na CCC-ISOL, o referido Plano
3

prope a integrao dos maiores mercados (Acre, Rondnia, Macap e Manaus) do
SI ao SIN, atravs de grandes linhas de transmisso:
Sistema Acre-Rondnia atravs de cinco LTs de 230 kV com 949 km de
extenso,(Jauru/Vilhena, Vilhena-Pimenta Bueno, Pimenta Bueno-JI-Paran,

3
Como observado no Plano Decenal, os estudos para a interligao desses sistemas foram
elaborados pelo CCPE, ELETROBRS e ELETRONORTE, e foram consolidados por um grupo de
trabalho institudo pela Portaria 413/2005 do MME.

66
Ji-Parana-Ariquemes e Ariquemes-Samul), todas licitadas em novembro de
2006, com previso de operao para 2008;
Sistema Manaus-Macap atravs das linhas Tucuru/Manaus (Carir), em 500
kV, com 1.470 km de extenso e Jurapar/Macap, em 230 kV, com 340 km
de extenso, em 2011.

Adicionalmente para o sistema Acre-Rondnia estava prevista para dezembro
de 2007 a entrada em operao do gasoduto Urucu-Porto Velho (com capacidade
de transporte de 2,3 milhes de m
3
/dia de gs natural), o que permitiria a
substituio de 360 MW de gerao trmica atual por gs natural, mas essa obra
ainda no foi licitada. De acordo com os estudos preliminares do PDEE 2007-2016,
o projeto foi interrompido, fazendo com que parte da carga desse subsistema
continue atendida por gerao trmica a diesel, prevendo-se que a expanso da
capacidade instalada seja feita com PCH.

A LT Tucuru-Manaus-Macap foi includa no Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), com licitao anunciada para 2008, e concluso prevista para
2011. Alm desta LT, os seguintes projetos de interligao foram priorizados:
Interligao AC/RO: SI AC/RO e SIN Porto Velho (RO) Jarau (MT)
Conexo das Usinas do Madeira: Porto Velho-RO a Araraquara-SP
Interligao Norte-Sul III: sub-sistema N/SE Marab (PA) e Serra da Mesa
(GO)

A interligao do Sistema Manaus-Macap permitir atender ainda a
localidades na margem esquerda do rio Amazonas. Esse sistema tambm ser
beneficiado pelo gasoduto Coari-Manaus, permitindo a substituio do parque
gerador trmico atual e sua expanso at 2012, em at 900 MW. Este gasoduto
deveria estar concludo em maro de 2008, antes da interligao desse subsistema
ao SIN, o que no se efetivou.

A utilizao dos recursos da sub-rogao aponta para duas tendncias
principais na aplicao de recursos, conforme previsto no plano decenal: em
projetos de interligao e de eficientizao, com a substituio de leo diesel e
combustvel pela gerao a gs natural. Encontram-se em fase de anlise pela

67
ANEEL projetos de transmisso das distribuidoras (CER, CERON e CEMAT) que
devero integrar grande parte dos SI nesses estados ao SIN, sendo que nos casos
de Rondnia e Mato Grosso, a previso que 99% de suas reas de concesso
estejam integradas at 2009, o que deve ter impacto redutor nas quotas de CCC.

Por sua vez os gasodutos para o transporte e utilizao do gs de Urucu at
Manaus e Porto Velho possibilitaro que as unidades trmicas destas capitais e
demais localidades no entorno do gasoduto, hoje utilizando diesel e leo
combustvel, sejam convertidas para gs natural, com demanda prevista da ordem
de 4.250.000 m
3
por dia, o que tambm implicar em uma reduo expressiva do
consumo de derivados e a consequente reduo da CCC-ISOL.

Nestas circunstncias, o custo dos combustveis deixar de ser pago pela
CCC e passar a ser pago pela CDE
4
. Uma estimativa dessa reduo pode ser vista
na Tabela 20, onde se observa que o consumo de PTE e PGE ser eliminado da
gerao fssil dos sistemas isolados, bem como o de leo combustvel, com
reduo de 99,7%, restando apenas uma parcela de 25% de leo diesel.

Tabela 20 - Reduo no consumo de combustveis na gerao de energia dos
Sistemas Isolados com a utilizao do gs natural
Combustvel Unidade
Consumo de
combustveis
Consumo das
localidades
beneficiadas
pelo gasoduto
Consumo das
localidades
no
beneficiadas
pelo gasoduto
Reduo
percentual do
consumo de
derivados
leo diesel m
3
929.406 237.306 692.100 25,5
leo combustvel ton 515.422 513.826 1.596 99,7
PTE m
3
804.928 804.928 - 100,0
PGE ton 187.857 187.857 - 100,0

Fonte: ANP
Nota: estimativa com base no consumo de combustveis fsseis de 2006

4
Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) um encargo criado pela Lei n 10.438/2002 para
incentivar o desenvolvimento energtico dos estados, os projetos de universalizao dos servios de
energia eltrica, o programa de subveno aos consumidores de baixa renda e a expanso da malha
de gs natural para o atendimento dos estados que no dispem de rede canalizada. Tambm
usada para garantir a competitividade da energia produzida a partir de fontes alternativas (elica,
pequenas centrais hidreltricas e biomassa) e do carvo mineral nacional.

68
Em conseqncia dessas alteraes na matriz desses sistemas, haver uma
reduo expressiva do reembolso pela conta CCC, encargo que tem um forte
impacto tarifrio para os consumidores. Por outro lado dever aumentar o volume de
recursos da CDE, que subsidia a gerao a gs.

Diante desse quadro, a expectativa no das mais promissoras para projetos
de gerao com fontes renovveis na regio dos SI, sejam novos ou que substituam
os combustveis fsseis, a no ser para a parcela do mercado que continuar
isolada - pequenas localidades e reservas indgenas.

A perspectiva no governo com relao ao programa de universalizao de
uso mais disseminado de sistemas fotovoltaicos (FV) individuais, j regulamentados
pela ANEEL. Segundo Porto (2007), para os SI alm de sua migrao e interligao
ao SIN estuda-se a insero de fontes renovveis. Conforme estimativas j feitas
pelo MME, dos 760 mil consumidores que ainda sero atendidos na Amaznia
Legal, 30% esto em 7.000 localidades isoladas. Assim, desse total de
consumidores calcula-se que 130 mil podero ser atendidos com sistemas FV
individuais e 250 mil com gerao FV ou biomassa, atravs de pequenas redes em
sistemas hbridos.

3.3 O MARCO REGULATRIO E DE INCENTIVOS

Apesar de suas caractersticas distintas, o planejamento e operao dos
sistemas isolados esto submetidos, em linhas gerais, aos mesmos condicionantes
que regem os sistemas interligados. importante salientar que no planejamento
setorial somente os Sistemas Isolados dos estados da Regio Norte e de Mato
Grosso, denominado Sistema Isolado Norte, so objeto dos estudos de
planejamento, uma vez que no so considerados os sistemas isolados dos estados
da regio Nordeste (Pernambuco, Maranho e Bahia).

69
O Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte - GTON
5
responde pelo
Planejamento e Acompanhamento da Operao dos Sistemas Isolados da Regio
Norte. O Plano de Operao tem como atribuio principal as previses da gerao
trmica e do consumo de combustveis por concessionria, tendo em vista definir a
composio da CCC e as previses dos intercmbios de energia e demanda a
serem contratadas entre as empresas.

Como o sistema tem base trmica, goza do rateio dos custos de
combustveis, pagos com recursos da Conta de Consumo de Combustveis - CCC,
instituda pela Lei n 5.899./1973 (art.13) e regulamentada pelo Decreto n
73.102/1973. A CCC um fundo hoje constitudo por quotas pagas pelas
concessionrias de distribuio e transmisso (inicialmente s pelas distribuidoras)
criado para subsidiar a gerao trmica dos sistemas interligados. S em 1993 foi
estendida aos Sistemas Isolados
6
, atravs da Lei n8.631, (art. 8), regulamentado
pelo Decreto n774, de 18 de maro de 1993. Este Decreto subdividiu a CCC em
trs contas: duas para os sistemas interligados a CCC Sul/Sudeste/Centro-Oeste
(CCC-S/SE/CO) e a CCC Norte/Nordeste (CCC N/NE) -, e uma para os sistemas
isolados, a CCC dos Sistemas Isolados (CCC-ISOL).

Gerida pela ELETROBRS, a CCC proporcional quantidade de energia
comercializada. Tem por objetivo viabilizar a gerao trmica com combustveis
fsseis, com nveis tarifrios adequados, e no penalizar as regies que no
dispem de suficiente gerao hidrulica, cujo custo mais baixo. Dessa forma
funciona como um subsdio cruzado que vem sendo modificado ao longo do tempo e
constitui o principal incentivo e instrumento viabilizador dos sistemas isolados. As
quotas sofrem reviso anual e compem os custos das concessionrias a serem
remunerados pelas tarifas.

5
Este grupo foi institudo pela portaria MINFRA n895, de 29 de novembro de 1990, tendo em vista a
necessidade de assegurar aos consumidores dos Sistemas Isolados dos Estados do Acre,
Amazonas, Par, Rondnia, Roraima, Amap e Mato Grosso o fornecimento de energia eltrica em
condies adequadas de segurana e qualidade. composto por representantes de concessionrias
regionais e coordenado pela Diretoria de Engenharia da ELETROBRS.

6
No caso da CCC, alm do Sistema Isolado Norte, esto includos os estados de Pernambuco,
Maranho, Bahia e Mato Grosso.

70
Em 2004, atravs da Resoluo Normativa da ANEEL n 74 passaram a ser
quotistas da CCC e da CDE as concessionrias de transmisso integrantes da rede
bsica do SIN e que atendam consumidor livre ou autoprodutor. No clculo das
cotas para autoprodutor de sistemas isolados, s considerado o montante de
energia consumida que exceder a gerao prpria.

Desde sua instituio ficou estabelecido (art. 25 do Decreto n774) que a
CCC - ISOL s reembolsar as despesas com combustveis que excederem os
montantes correspondentes respectiva Energia Hidrulica Equivalente
7
, excludos
quaisquer tributos estaduais e municipais incidentes sobre o valor base do
combustvel, ou seja, a tarifa aplicada a uma gerao hidreltrica equivalente. A Lei
n 10.833, de 29 de dezembro de 2003, permitiu incluir nos custos dos combustveis
os valores do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS)
incidentes sobre a compra de combustvel, que passaram a compor os custos
reembolsveis pela CCC, ainda que provisoriamente, a partir de 2004 at 2008
8
.

O valor da Tarifa de Equivalncia Hidrulica (TEH) corrigido periodicamente,
estando fixado atualmente, conforme a Resoluo ANEEL n241, de 5 de dezembro
de 2006, em R$ 55,46/MWh, com vigncia a partir de 1de janeiro de 2007.

Tendo em vista desestimular a ineficincia tecnolgica da gerao
termoeltrica, existem limites para o reembolso das despesas com combustveis,
cujo consumo deve ser igual ou abaixo dos seguintes valores de referncia: leo
diesel 0,30 L/kWh, leo combustvel 0,38 L/kWh e novos mercados 0,34 L/kWh.
Como em geral a maior parte do parque gerador no atende a estes limites de
eficincia e so significativos os custos de manuteno e operao no cobertos
pela CCC, este subsdio tem sido insuficiente para equalizar os custos de
fornecimento de energia nos mesmos nveis do sistema interligado.

7
Com definido no Decreto n774/93, que regulamenta a Lei n 8631/93, Energia Hidrulica
Equivalente de cada concessionrio a energia que poderia substituir a totalidade da gerao
trmica, caso os sistemas estivessem completamente interligados. O valor da EHE usado para
definir o montante que ser descontado das despesas com combustveis a serem rateadas pelo
CCC-ISOL.
8
A Resoluo Normativa ANEEL n066 de 28/5/2004 define os seguintes percentuais de incluso das
despesas com ICMS nos valores da CCC: 100% em 2004, 80% em 2005, 60% em 2006, 40% em
2007, 20% em 2008 e 0% em 2009.

71
A gerao trmica e as quantidades de leo anuais so definidas pelo GTON
por meio do Plano e Programa Mensal de Operao (PMO), servindo de base para o
clculo das quotas mensais de recolhimento da CCC-ISOL, para o reembolso das
despesas de combustvel nestes sistemas.

Entre as suas vantagens, destaca-se o fato de que, por se tratar de uma
conta nica, assegura aos geradores trmicos, o ressarcimento dos seus custos
com combustveis, independentemente das dificuldades de uma ou mais
distribuidora em recolher as quotas de participao nas datas previstas.

O mecanismo da CCC vem sofrendo alteraes ao longo do tempo. A
primeira grande alterao foi feita atravs da Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998,
que alterou a sistemtica de rateio do CCC (art. 11), limitando o uso deste incentivo
nos sistemas interligados para as usinas que iniciassem operao at 6 de fevereiro
de 1998 (art. 11) com extino do benefcio a partir de 2006. O mesmo artigo, ainda
que mantendo temporariamente o benefcio s usinas do sistema interligado, seria
reduzido progressivamente at sua total extino. Os recursos da CCC dos sistemas
interligados passaram a compor, com a sua extino, a CDE, criada pela Lei
n10.438 de 26 de abril de 2002. A Lei n 9.648 tambm prorrogou por 15 anos (at
2013) a sistemtica de aplicao do rateio para os sistemas isolados e estendeu os
benefcios da CCC-ISOL a empreendimentos de gerao de energia de fontes
hdrica ou fontes alternativas que substituam a gerao trmica de base fssil nestes
sistemas
9
. Posteriormente a Lei n 10.438 estendeu este prazo para 2022. Estes
dispositivos foram regulamentados sucessivamente pelas Resolues ANEEL n
245, de 11 de agosto de 1999, n 784, de 24 de dezembro de 2002, n 146, de 14 de
fevereiro de 2005 e n 220, de 16 de maio de 2006.

Ainda em 1998, a Resoluo ANEEL n 315, de 01 de outubro, mudou o
mecanismo de reembolso previsto na sistemtica da CCC para os sistemas isolados,
estendendo o prazo de atendimento para 24 horas por dia.

9
Os procedimentos e requisitos necessrios obteno de registro ou autorizao para a
implantao de centrais geradoras a partir de fontes alternativas de energia esto estabelecidos na
Resoluo ANEEL n 112, de 18 de maio de 1999.

72
A Lei n9.648/1998, que instituiu o mecanismo da sub-rogao da CCC-ISOL,
promoveu uma importante alterao na sistemtica de aplicao deste incentivo ao
estender os seus benefcios a empreendimentos de gerao de energia de fontes
hdrica ou fontes alternativas que substituam a gerao trmica de base fssil nestes
sistemas. Este dispositivo regulamentado pela Resoluo ANEEL n 146, de 14 de
fevereiro de 2005 que, por sua vez, vem sendo alterada e ajustada no sentido de
uma melhor eficincia no uso dos recursos que aumentaram de forma significativa
ao longo dos ltimos anos.

De acordo com as normais atuais, o instituto da sub-rogao dos benefcios
da CCC-ISOL se aplica a empreendimentos novos ou que substituam total ou
parcialmente a gerao termeltrica que utiliza derivados de petrleo, ou que
atendam expanso do mercado (novas cargas), que entraram em operao aps
30/04/2002
10
, desde que apresentem as seguintes caractersticas (Resoluo
ANEEL n146, de 14/02/2005, art. 2):

aproveitamentos hidreltricos com potncia entre 1.000 e 30.000 kW, destinados
a autoproduo ou produo independente, mantidas as caractersticas de PCH
11
, e
sistema de transmisso e/ou distribuio associado;
gerao a partir de fonte elica, solar, biomassa ou gs natural e sistema de
transmisso e/ou distribuio associado;
empreendimentos de transmisso e distribuio de energia;
sistemas de transporte de gs natural na proporo de sua utilizao para a
gerao de energia;e,
projetos de eficientizao ou troca de combustvel de centrais termeltricas que
representem reduo de dispndio da CCC.

Por sua vez, a Lei n 10.762/2003, regulamentada pela Resoluo ANEEL n
727, de 24 de dezembro de 2003, j havia sub-rogado o benefcio da CCC aos
aproveitamentos hidreltricos de sistemas isolados, com potncia maior que 30 MW,

10
Este prazo no aplicvel a projetos de eficientizao ou troca de combustvel de centrais em
operao.
11
Critrios para enquadramento de aproveitamento hidreltrico na condio de PCH foram
estabelecidos pela Resoluo ANEEL n 394 de 04/121998, alterada pela Resoluo ANEEL n 652,
de 9 de dezembro de 2003.

73
desde que j tivessem ttulo de outorga da concesso e substitussem a gerao
termeltrica que utilizasse derivados de petrleo, limitada a sub-rogao s
seguintes condies: a parcela do investimento responsvel pela efetiva reduo de
dispndio da CCC a, no mximo, 50% do valor do empreendimento; e, a parcela que
couber a cada titular dentro do limite global de 120 MW de potncia instalada dos
titulares das concesses que j requereram o uso do benefcio.

Segundo a Resoluo ANEEL n 146/2005, os seguintes critrios devem ser
respeitados na concesso da sub-rogao:
a) o valor dos recursos limitado e calculado tendo como referncia a parcela
de investimento em gerao, transmisso e distribuio
12
que utilizada na
reduo do dispndio da CCC;
b) o valor do investimento proporcional parcela de energia comercializada;
c) no caso de PCH e gerao com biomassa, solar e elica, considerada
como parcela de energia comercializada, alm da vendida para concessionrios e
permissionrios, ou consumidores em condies previamente acordadas com o
concessionrio local, as negociadas diretamente com consumidor ou conjunto de
consumidores cuja carga seja igual ou maior do que 50 kW;
d) veda a possibilidade de acumulao do benefcio de gerao com o de
reduo de tarifas de transmisso;
e) o valor mximo do benefcio limitado:
i. a 75% do valor do investimento aprovado pela ANEEL para
empreendimentos de gerao e transmisso que integrem a rede
bsica e substituam a gerao trmica existente;
ii. a 75% do valor do investimento aprovado pela ANEEL para
empreendimentos de transporte de gs ou de eficientizao que
reduzam o dispndio com CCC;
iii. a 100% do valor do investimento aprovado pela ANEEL para
empreendimentos de transmisso e distribuio que no integrem
a rede bsica, mas substituam a gerao trmica existente;

12
O valor do investimento do empreendimento o custo definido no projeto aprovado pelo rgo
competente, incluindo os juros durante a construo, desconsiderando os atrasos na implantao do
projeto

74
f) empreendimentos que se enquadrem nas condies descritas em e) tero
direito a um valor complementar a ser pago em 48 parcelas equivales a 10% da
mdia dos ltimos 24 subsdios pagos pele CCC central trmica substituda, sendo
que este valor no pode exceder a 15% do valor do investimento aprovado para a
construo da rede;
g) o saldo dos benefcios corrigido anualmente pelo IGP-M;
h) o nmero de parcelas a serem pagas e o montante total do benefcio so
publicados em resoluo especfica da ANEEL e so calculados de acordo com os
parmetros e frmulas estabelecidas nos artigos 8, 9e 10 da Resoluo n146.

Aplicam-se aos empreendimentos de gerao do SI uma reduo no inferior
a 50%, podendo alcanar at 100%, das tarifas de uso dos sistemas eltricos de
transmisso e de distribuio, percentual que incide tanto na produo como no
consumo da energia comercializada pelos aproveitamentos, desde que atendam
alguns critrios. Estes incentivos foram estabelecidos e alterados pelas Leis n
os

9.648/1998, 10.438/2002, 10.762/2003 e 11.488/2007 e regulamentados pelas
Resolues n
os
281/1999, 219/2003, 77/2004 e 271/2007. O percentual de reduo
fixado pela ANEEL ( 1 e 5, art 26 da Lei n 9.427/1996, alterado pelo art. 8 da
Lei n 10.762/2003) e beneficia projetos que se enquadram nas seguintes
caractersticas:
a) Usinas hidreltricas com potncia superior a 1.000 kW e igual ou inferior a
30.000 kW, de produtores independentes ou autoprodutores, mantidas as
caractersticas de PCH;
b) Usinas hidreltricas com potncia igual ou inferior a 1.000 kW e projetos
que utilizem fontes solar, elica, biomassa e co-gerao qualificada
13
, cuja potncia
injetada nos sistemas seja menor ou igual a 30.000 kW;
c) Os empreendimentos descritos em a) e b) implantados nos sistemas
isolados podem comercializar energia com consumidor ou conjunto de consumidores
com carga igual ou maior do que 50 kW;

13
Cogerao qualificada, conforme conceito definido na Resoluo ANEEL n 235, de 14/11/2006,
um atributo concedido a cogeradores que atendam os requisitos deste Resoluo, segundo aspectos
de racionalidade energtica, para fins de participao nas polticas de incentivo cogerao (art. 3,
inciso II). Conforme art 8, este conceito no se aplica s centrais termeltricas que usam biomassa
como fonte primria de gerao, que ficam dispensadas de qualificao para usufruir dos benefcios
previstos na legislao.

75
d) Os empreendimentos referidos em b) podem ter esse percentual ampliado
para 100% desde que j tenham obtido esse percentual de reduo por ato
autorizativo da ANEEL e tenham iniciado a operao at 31 de dezembro de 2003;
e) PCH com potncia maior que 1.000 kW e menor do que 30 kW, que
iniciaram a operao entre outubro de 1999 e dezembro de 2003;
f) Empreendimentos elicos e de biomassa, incluindo a gerao qualificada
assegurado ter esse percentual ampliado para 100%, desde que j tenham iniciado
a operao entre abril e dezembro de 2003;
g) Empreendimentos que utilizem como fonte de gerao no mnimo 50% de
biomassa de resduos slidos urbanos e/ou biogs de aterro sanitrio, biogestores
de resduos vegetais e animais e lodos de estaes de tratamento de esgoto.

A Lei n 10.438/2002 tambm ampliou a aplicao de recursos da RGR ao
financiamento de projetos de gerao a partir de: fontes elica, solar, biomassa e
PCH, assim como termoeltrica associada a PCH, e centrais geradoras (com
qualquer fonte) com potncia de at 5.000 kW para atender ao servio pblico de
energia em comunidades supridas por sistemas isolados.

Em 2004, a Resoluo Normativa ANEEL n 83, tendo em vista
particularmente a execuo do Programa Luz para Todos, estabeleceu as condies
de fornecimento atravs de Sistemas Individuais de Gerao e Energia Eltrica com
Fontes Intermitentes SIGFl, que contempla as fontes solar, elica, biomassa e
PCH. Este dispositivo cobre uma lacuna regulatria h muito tempo reivindicada por
agentes do setor, o que poder ampliar significativamente a aplicao destes
sistemas, bem como viabilizar os j implantados, em particular os sistemas
fotovoltaicos individuais, que tm sido os mais usados para suprir de energia regies
rurais ainda no eletrificadas.

Por fim, deve-se destacar que a substituio do diesel em sistemas isolados
por fontes renovveis (em projetos existentes ou novos) contribui para reduzir a
emisso de gases do efeito estufa (GEE). Esta substituio permitir ter acesso aos
recursos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), no mbito do Protocolo

76
de Quioto, e assim alavancar recursos capazes de melhorar a rentabilidade desses
projetos.

3.4 AVALIAO DO MARCO REGULATRIO E DE INCENTIVOS

Conforme apresentado no relatrio da Universidade Federal do Amaznas-
UFAM (2004) intitulado de Programa de Desenvolvimento Energtico Amaznico -
PRODEAM, a CCC-ISOL subsidia em mdia cerca de 60% do custo de combustveis
fsseis utilizados na gerao termeltrica dos sistemas isolados da Regio Norte,
sendo que as despesas com combustveis podem representar entre 60% e 80% do
custo total da gerao nessa regio, da porque este subsdio torna-se indispensvel
para viabilizar o suprimento eltrico desses sistemas, sem o qual se compromete
ainda mais o desenvolvimento regional.

Segundo avaliao desse documento, a sub-rogao da CCC para projetos
que substituam a gerao termeltrica com derivados de petrleo por fontes
renovveis solar, elica, biomassa e PCH -, estabelecida desde 1999, ainda que
assegure um volume de subsdios que cobre cerca de 75% dos custos de capital do
empreendimento, no tem sido suficiente para que se registrem alteraes no perfil
do parque gerador regional, tendo em vista o horizonte de 2022.

Uma estimativa da ANEEL, para o perodo 2000-2013, ano inicial da
prorrogao da CCC, previa um montante da ordem de R$ 15,82 bilhes a serem
gastos com a CCC-ISOL, recursos que poderiam ser utilizados como incentivo
econmico-financeiro para o desenvolvimento de fontes renovveis de energia no
Pas. Este valor j foi ultrapassado, haja vista que, em 2007 as despesas com este
encargo somavam R$ 19,30 bilhes, a preos histricos, conforme Tabela 21.

77
Tabela 21 - Valor anual das quotas da Conta de Consumo
de Combustveis

ANO Quotas (R$) Variao Anual (%)
1999 488.145.204,00 100,00
2000 675.938.724,00 138,47
2001 918.231.374,00 135,85
2002 1.156.210.823,00 125,92
2003 2.219.296.707,00 191,95
2004 3.132.417.470,00 141,14
2005 3.316.513.066,94 105,88
2006 4.525.709.962,88 136,46
2007 2.870.550.871,25 63,43
TOTAL 19.303.014.203,07

Fonte: ELETROBRS

Por sua vez a utilizao da sub-rogao da CCC nos Sistemas Isolados com
projetos de fontes renovveis ou eficientizao ainda bastante modesta,
considerando que decorridos oito anos de sua instituio, apenas 17 projetos
pleitearam acesso a este benefcio, conforme se verifica na Tabela 22, num universo
de 1.236 unidades geradoras, distribudas em 291 sistemas, de acordo com o Plano
de Operao 2007 preparado pelo ELETROBRS/GTON.

Desse total, dez projetos so de gerao com renovveis, sendo nove PCH e
apenas um de biomassa, sendo significativo o nmero de projetos de linhas de
transmisso. Vale notar que apenas dois so projetos de eficientizao (reduo do
consumo de combustveis fsseis). Em termos de recursos, a preos histricos, o
volume liberado com linhas de transmisso equivale a 30% do total.

Para a ANEEL, considerando o pequeno nmero de projetos com fontes
renovveis de energia utilizando-se da prerrogativa de uso da CCC nos sistemas
isolados, a reverso de expectativas atribuda aos seguintes fatores:
A falta de interesse e acomodao das empresas
concessionrias regionais, em preterirem os recursos fceis garantidos por
lei dos reembolsos aos combustveis fsseis;

78
As resistncias de carter estratgico quanto nova realidade
do setor eltrico, tanto no que se refere maior competio entre mercados,
como entre fontes de gerao de energia;
Inexistncia de garantia dos produtores independentes quanto
venda de energia s distribuidoras, aumentando os riscos de investimentos,
at porque, pela sistemtica de sub-rogao, caso o empreendimento com
fontes renovveis venha a atender mercado pr-existente, deve haver
concordncia do atual beneficirio dos recursos da CCC para que no haja
duplicidade no pagamento do subsdio; alm disso, no elimina o custo
financeiro associado ao endividamento inicial do projeto;
No h obrigatoriedade para que os atuais concessionrios
geradores substituam os combustveis fsseis por fontes renovveis.

Nesse documento conclui a ANEEL sobre a necessidade de
complementar/rever os dispositivos legais e medidas regulatrias para garantir uma
maior participao das fontes renovveis na gerao de energia dos sistemas
isolados, citando o exemplo da Alemanha, onde existe lei obrigando as empresas
operadoras a dar prioridade compra de energia de fontes renovveis, definindo
critrios de aquisio e de pagamento pelo uso de redes, e garantido preos
mnimos diferenciados por fonte e montante de compra de energia, como faz o
Programa de Incentivo s Fontes Renovveis (PROINFA) para os sistemas
interligados.

mesma concluso chegou o relatrio da UFAM, ainda que ressalte outra
ordem de fatores igualmente pertinentes para uma maior insero das fontes
renovveis na regio quais sejam:
Realizao e divulgao de projetos de P&D que permitam
disponibilizar informaes sobre adaptao e desenvolvimento de gerao de
energia com fontes renovveis apropriadas ao atendimento de pequenas
demandas, diminuindo as resistncias/riscos dos investidores a tecnologias
ainda no estabelecidas em larga escala;

79
Melhor conhecimento sobre as potencialidades e demandas
energticas da regio, citando, a ttulo de exemplo o pequeno conhecimento
do potencial de PCH no Estado do Amazonas;
Na perspectiva da universalizao, a divulgao de modelos de
negcios para empreendimentos que possibilitem o suprimento energtico de
pequenas demandas;
Mudana de cultura dos concessionrios locais tendo em vista a
criao e implementao de solues locais e no a reproduo de
procedimentos tradicionais utilizados pelo setor eltrico nacional.

Tabela 22 - Sistemas Isolados: Projetos com Recursos da Sub-rogao da CCC
Concludo Andamento
UTE Feij AC 2,5 604 X
UTE Manoel Urbano AC 1,0 205 X
Biomassa UTE Itacoatiara AM 9,0 31.593 2004
Monte Belo RO 4,8 8.265 2002
Alto II RO 1,1 3.382 2003
Cabixi II MT 2,8 12.583 2004
Santa Lcia II MT 7,6 11.236 2006
Rio Branco RO 6,9 17.292 2006
Faxinal II MT 10,0 16.458 X
Saldanha RO 4,8 13.791 2007
Garganta da Jararaca MT 29,3 9.481 X
Primavera RO 18,2 30.156 X
Campo Novo-Brasnorte MT - 9.070 2005
Brasnorte-Fazenda Cortez MT - 42.171 2007
Jardim-Porto Murtinho MS - 11.611 X
LT e SE Sapezal MT - 2.258 X
LT e SE Tabapor MT - 2.308 2006
Total 17 - 98,0 222.464 10 7
Eficientizao
PCH
Linha de
Transmisso
Valor do
benefcio
( R$ mil)
Situao
Tipo Projeto Estado
Potncia
(MW)

Fonte: ELETROBRS
Nota: Cobre o perodo de 1999 a outubro de 2007.

A propsito do primeiro dos fatores crticos ampliao da gerao com
fontes renovveis da regio a realizao e divulgao de projetos P&D -,
levantamento, efetuado no programa de P&D da ANEEL, mostra que, nos ciclos de
projetos aprovados no perodo 2001-2005, conforme os resultados apresentados na

80
Tabela 23, os projetos de ER equivaliam a 3% do total de projetos aprovados e
absorviam menos de 7% dos recursos aplicados.

Tabela 23 - P & D ANEEL: Projetos aprovados entre 2001 e 2005
N de
Projetos
Valor
(mil R$)
N de
Projetos
Valor
(mil R$)
N de
Projetos
Valor
(mil R$)
N de
Projetos
Valor
(mil R$)
N de
Projetos
Valor
(mil R$)
Projetos com
energias renovveis
(A)
3 2.580 37 22.391 18 17.117 12 6.680 70 48.768
Total de Projetos (B) 535 156.226 672 198.801 602 186.975 516 172.623 2.325 714.625
A/B (%) 0,6 1,7 5,5 11,3 3,0 9,2 2,3 3,9 3,0 6,8
TOTAL 2004/2005
Objetivo
2001/2002 2002/2003 2003/2004

Fonte: ANEEL

A necessidade de capacitao nacional na rea de energias renovveis no
convencionais recomenda que uma maior parte dos recursos das concessionrias
de energia eltrica em P&D, por fora da resoluo da ANEEL
14
, deveria ser
compulsoriamente aplicada em pesquisas com fontes de gerao renovveis.

Este aspecto relevante, considerando que as barreiras tcnicas em relao
s fontes de energias renovveis (ER) so ainda significativas, particularmente no
que se refere gerao com biomassa, grande potencial da Amaznia. Sua
utilizao em larga escala ainda depende da adaptao de gaseificadores e
biodigestores em uso em pases como ndia e China.

Alm disso, como pelo mecanismo deste fundo de P&D as empresas
selecionam projetos de seu restrito interesse, no h compromisso de divulgao
dos resultados das pesquisas para o setor, o que no facilita a democratizao e
troca de informaes imprescindveis ampliao do uso de fontes renovveis
alternativas, seja quanto s questes eminentemente tecnolgicas ainda no
testadas, como aos aspectos gerenciais.

No que toca a utilizao de recursos da CCC, importa destacar que por ser
considerada um dos principais viles em termos de encargos setoriais, vem sendo
objeto de avaliaes, tanto dos rgos governamentais como de instituies

14
Resoluo ANEEL n185 de 21 de maio de 2001.

81
privadas, cujas concluses convergem para a necessidade de ajustes na sua
sistemtica ou sua eliminao, embora reconheam que, diante das caractersticas
deste mercado, dificilmente o suprimento eltrico poder ser feito em bases
puramente empresariais.

Figueiredo e outros (2002), em um estudo baseado em dados da
ELETROACRE, advertem sobre a necessidade de tornar os subsdios desses
sistemas mais transparentes e serem complementados por outras medidas
institucionais, argumentando que os atuais subsdios no so suficientes para cobrir
os custos de fornecimento energtico, os quais tm sido cobertos e absorvidos pelas
ELETRONORTE ou, como assinalam os autores, o Estado na funo de produtor
absorve a maior parte dos subsdios, postergando a necessidade de um tratamento
institucional para essa questo, de forma a que se tornem transparentes para a
sociedade.

Os Resultados do Servio da ELETROACRE no perodo 1997-2001
demonstram que em 2001, para um faturamento lquido da ordem de R$ 66 milhes,
a empresa recebeu um montante de subsdios da ordem de R$ 101 milhes, dos
quais R$ 74 milhes foram cobertos pela CCC e o restante R$ 27 milhes cobertos
implicitamente pela ELETRONORTE.

Em razo disso, algumas alternativas de subsdios explcitos so
recomendadas, a exemplos de:
introduo de fontes pblicas de recursos, com atendimento
direto pelo Estado e prejuzos cobertos pelo oramento pblico;
manuteno do servio pblico prestado por organizaes
empresariais, com subsdios explcitos atravs do estabelecimento de
alquotas tarifrias aplicadas para os consumidores de todo o pas em funo
do consumo;
renncia fiscal pelos governos estaduais de parcela do ICMS
cobrado em cascata sobre a produo e consumo de eletricidade, cujas
alquotas so consideradas elevadas, e por isso fazem do ICMS aplicado
sobre o setor importante fonte de recursos dos governos estaduais.

82
Considerando as ineficincias que se produzem no sistema econmico com a
introduo de subsdios, no caso do setor eltrico, seja com o consumo exagerado
dos consumidores, seja com a prpria ineficincia das empresas concessionrias, os
referidos autores recomendam uma atuao efetiva e contnua da entidade
regulatria para corrigir as distores.

A anlise de Figueiredo corroborada pela de Frota e Bajay (2004) que
mostram como a ELETRONORTE vem subsidiando o fornecimento de energia s
concessionrias estaduais. Os dados da Tabela 24, extrados do estudo desses
autores, aponta que no exerccio de 2003 o resultado financeiro dessa empresa
apresentou um prejuzo de R$ 653 milhes. De outro ngulo, estes dados revelam
tambm o elevado custo mdio de gerao de energia destes sistemas, mdia de
R$ 247,86 por MWh, custo que deve ser maior nos sistemas do interior.

Tabela 24 - Custos, Receitas, Tarifas e Resultados Financeiros da
ELETRONORTE no Fornecimento de Energia aos Sistemas
Isolados em 2003
Sistemas
Mercado
(MWh)
Custos
Mdio
(R$/MWh)
Receita
Faturada
(R$ mil)
Outras
Receitas (R$
mil)
Tarifa Mdia
(R$/MWh)
Resultado
(R$mil)
AC 451.035 181,92 28.133 207 62,37 -53.713
RO 1.549.701 259,15 94.472 588 60,96 -306.549
AP 692.368 127,92 39.009 375 56,34 -49.183
RR 446.600 213,65 42.899 0 96,06 -52.515
MESA 3.018.199 263,21 523.333 154.033 173,39 -117.062
BOVESA 331.385 441,66 58.705 13.662 177,15 -73.994
TOTAL 6.489.288 247,86 786.551 168.865 121,21 -653.016

Fonte: (FROTA; BAJAY, 2004)

Com efeito, segundo divulgado pelo MME no 1Seminrio sobre Atendimento
Energtico de Comunidades Extrativistas, realizado no Acre em 2004, os custos de
gerao de alguns sistemas do interior variavam entre R$ 600 e R$ 1.600 por MWh.

Na avaliao do CCPE, que elaborou o PDEE 2001/2012, no s os custos
unitrios mais elevados, mas a percepo de maior risco tem desestimulado
investimentos na gerao de energia com fontes renovveis. Tal circunstncia leva a
um crculo vicioso, uma vez que, sem a expanso do mercado no se obtm os
ganhos de escala na produo de equipamentos, sem os quais no se reduzem os

83
custos dessas alternativas, de forma que possam ser competitivas frente s fontes
tradicionais.

A CCPE (2003, p. 51) reconhece ainda a necessidade de que outros critrios,
alm dos estritamente econmicos, precisam ser considerados no aproveitamento
de fontes alternativas de gerao, a exemplo das questes que envolvem o seu
desenvolvimento tecnolgico, bem como a percepo da energia como um bem
comum, cuja universalizao de acesso e garantia de continuidade constitui fator
estratgico de desenvolvimento e de incluso social.

Apesar disso, exceo do PROINFA que beneficia apenas os sistemas
interligados, o Comit nesse plano decenal no fez nenhuma considerao mais
propositiva para um programa semelhante que vise o uso dessas alternativas para
atendimento dos sistemas isolados, no sentido de tornar seu uso parcialmente
compulsrio, atravs da compra de montantes de energia, incluindo a substituio
de fontes fsseis com o uso da CCC.

Existe ainda uma importante e delicada questo fiscal envolvendo a gerao
trmica dos sistemas isolados que a incidncia do ICMS sobre produo e venda
de energia eltrica, penalizando a ELETRONORTE, principal supridora de gerao,
haja vista que esta empresa no tem conseguido compensar os crditos de ICMS
incidentes sobre a aquisio de combustveis, quando da venda de energia para as
distribuidoras, uma vez que as Secretarias da Fazenda de vrios estados da
Amaznia tm proibido a incidncia de ICMS na venda de energia gerada.

Segundo estudo realizado por Domingues (2003), o montante de crditos
acumulados de ICMS pela ELETRONORTE e no compensados at 2002, incluindo
suas subsidirias MESA e BOVESA, era da ordem da R$ 269 milhes. Esta
distoro, antes assumida como prejuzo pela geradora, foi contornada em 2004
com a incluso de parcela dos custos do ICMS na CCC at 2008, o que leva estes
custos para as tarifas e, por conseqncia, para o consumidor.

Em 2005, em decorrncia do expressivo aumento das cotas verificado no
perodo 2000-2004, passando de R$ 488 milhes para 3,1 bilhes (aumento

84
acumulado de 542%), foi realizada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) uma
auditoria operacional sobre a CCC, cujo relatrio apresenta as seguintes
constataes com relao sua sistemtica de aplicao dos recursos:
a CCC-ISOL o principal encargo setorial com impacto mdio da ordem de 3%
nas tarifas de energia do pas;
as concessionrias/consumidores dos Sistemas Isolados da Regio Norte,
absorvendo 96% dos recursos da CCC e contribuindo com apenas 5,8%, so os
grandes beneficirios deste subsdio, particularmente a cidade de Manaus, que
consome 49,4% da energia gerada nessa regio;
a CCC - ISOL fundamental modicidade tarifria dos SI para o grupo de
beneficirios, uma vez que sem este subsdio haveria uma expressiva elevao
das tarifas de energia eltrica, variando entre as classes de consumo entre 174%
(residencial) at 281% (rural);
para os financiadores, o impacto da extino da CCC no significativo, no
mximo uma reduo de 7,3% na classe industrial e de 3,5% na residencial;
parte do aumento das quotas de CCC pode ser imputada incluso dos gastos
com ICMS, que em 2004 foi de R$ 497 milhes, mas o principal componente do
aumento desse encargo decorrente da elevao dos preos de diesel e leo
combustvel que foram de respectivamente, 244% e 427%, considerando que a
gerao trmica, no mesmo perodo expandiu-se em 77%, para um crescimento
do mercado da ordem de 42% e de 56% para as perdas. Sem a inflao nos
preos dos combustveis registradas no perodo 1999-2004, o reembolso da CCC
teria aumento de 45%, inferior, portanto, expanso do mercado;
no existe estrutura de fiscalizao sistemtica na aplicao de recursos da
CCC-ISOL por parte da ELETROBRS, que responde pela coordenao
operacional dos SI e o gerenciamento dos recursos;
no h monitoramento e avaliao dos sistemas de gerao/distribuio de
energia, o que vem contribuindo para um elevado nvel de perdas eltricas nos
SI, com mdia de 33%, mais do dobro da mdia nacional que de 15%;
as trs principais concessionrias regionais CEAM, CERON e MESA, que
concentram 68% dos consumidores, 75% da energia gerada e absorvem 60% do
montante de CCC, tiveram perdas de respectivamente 47% 37% e 33% da

85
energia gerada em 2004 e no h qualquer forma de penalizao s
concessionrias por estes elevados nveis de perdas;

Como resultado dessa auditoria foram fixados na Resoluo Normativa n163
da ANEEL, de 1 de agosto de 2005, condies e prazos para a implantao de
sistemas de monitoramento remoto de indicadores eltricos (tenso corrente,
potncia e energia ativa e reativa, freqncia) e de consumo de combustvel de
usinas termeltricas dos sistemas isolados, com potncia acima de 1.000 kW,
beneficiadas com recursos da CCC. Estes sistemas deveriam estar concludos no
prazo de seis meses para unidades com potncia acima de 10.000 MW, em
operao ou unidades novas, e prazos maiores para unidades de menor potncia:
12 meses, entre 5.000 e 10.000 kW, 18 meses, entre um 1.000 e 5.000 kW, e
mximo de 24 meses para potncia inferior a 1.000 kW.

Com relao ao mecanismo de sub-rogao da CCC, embora reconhea como
nico mecanismo institucionalizado no sentido de apoiar a substituio da gerao
termeltrica nos SI, o TCU avalia que este mecanismo, da forma como est
regulamentado, tem se revelado insuficiente para atrair investimentos em outras
fontes de gerao, corroborando as avaliaes precedentes. Embora citando estudo
da ANEEL no qual a sub-rogao mais que duplicaria a Taxa Interna de Retorno
(TIR) dos empreendimentos, observa que at 2004 apenas seis empreendimentos
estavam operando apoiados por este benefcio e dos 45 projetos em anlise, apenas
12 eram de gerao, enquanto os demais eram de transmisso a curta distncia.

Outra importante concluso do TCU quanto aos resultados modestos da sub-
rogao a existncia de conflitos de interesse entre os grupos/agentes que atuam
nos SI, os quais no so superados por falta de coordenao de polticas
governamentais entre os agentes envolvidos: o MME, a ANEEL, a Agncia Nacional
de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), a ELETROBRS, a
PETROBRAS e os governos estaduais. Dentre os conflitos entre os agentes foram
apontados:
o grupo PETROBRAS que, na qualidade de potencial investidor no apoio de
polticas energticas alternativas, pode no ter interesse em mudanas, uma
vez que 11% do faturamento anual da Petrobras Distribuidora (BR) provm do

86
fornecimento de combustvel para os SI, uma vez que responde por 99% do
total;
os governos dos estados da regio, uma vez que a alterao da matriz
energtica representar perda de arrecadao do ICMS incidente sobre a
compra de combustvel e a parcela lquida da distribuio de energia;
a omisso da ELETROBRS como ator importante, uma vez que, alm de
gerenciador da CCC, controla as principais empresas concessionrias da
regio;
as empresas concessionrias de energia, que no tm sido estimuladas a
serem eficientes, se encontram em situao financeira precria e esto
acomodadas, uma vez que no h obrigatoriedade na substituio do uso de
combustveis fsseis por fontes renovveis;
os investidores privados porque necessitam de contratos de garantia de
compra de energia pelas concessionrias
15
, exigncia da regulao, e no
dispem de fontes de financiamento adequadas ao porte dos
empreendimentos.

A propsito da primeira das questes levantadas pelo TCU, em junho de
2006, atendendo a uma demanda da ANEEL, considerando que a BR a grande
fornecedora de combustveis fsseis para a gerao termoeltrica dos sistemas
isolados, a Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus
Derivados e Gs Natural da ANP realizou um levantamento para analisar a evoluo
dos valores dos fretes cobrados e seu peso no valor da conta, face ao aumento dos
gastos com compra de combustveis em comparao com o aumento da energia
gerada.

Este levantamento envolveu no s os preos dos combustveis como os dos
fretes aquavirios na Regio Norte, atravs de uma pesquisa nos arquivos do
Departamento de Marinha Mercante do Ministrio dos Transportes (DMM). Nesse
levantamento foi verificado que a BR paga os fretes somente quando efetua a
transferncia de combustveis entre suas bases operacionais. Quando vende para

15
Esta exigncia foi abolida pela Resoluo ANEEL n146/2005.

87
as concessionrias CEAM e a MESA, so essas empresas que assumem os custos
de transporte.

Esse estudo concluiu que realmente a BR no s vem praticando preos
abusivos, como precrio o sistema de controle de consumo de combustvel, por
parte dos rgos afetos a essa questo (ELETROBRS, ANEEL e ANP):
o preo cobrado pela BR est em nvel elevado, uma vez que os valores
cobrados pelo diesel so os mesmos praticados na revenda para os
consumidores finais;
no caso do PTE, o valor de venda para a ELETROBRS quase 50% maior
que o preo de transferncia entre Manaus e Porto Velho, e que em 2004,
quando foi registrada uma reduo de preos, esta no foi repassada aos
clientes;
os volumes de combustveis utilizados nas termeltricas dos sistemas
isolados informados pela ELETROBRS no coincidem com os informados
pela PETROBRAS ANP, havendo grandes divergncias nas informaes;
caso as geradoras termeltricas comprassem seus combustveis por
licitao, ao invs de comprar diretamente na BR, certamente obteriam
preos mais reduzidos, at porque tm escala para isso;
o valor dos fretes aquavirios no tem peso significativo nos custos, nem
sofreram aumentos significativos por parte da BR, seja porque pago pelas
geradoras, seja porque equivalem a menos de 5% do custo da mercadoria
transportada;
ainda que o frete no tenha peso significativo no custo final do combustvel,
diante do volume transportado pela BR, esta poderia estar pagando preos
mais reduzidos, semelhana de outras grandes distribuidoras que atuam na
regio.

Em decorrncia das auditorias realizadas na CCC, em novembro de 2007 o
TCU recomendou que ELETROBRS e ELETRONORTE e suas subsidirias
passem a comprar combustveis fsseis para as usinas termoeltricas dos sistemas
isolados mediante licitao entre os fornecedores, medida que visa reduzir o preo
desses insumos e, por conseqncia, o volume anual de dispndio com a CCC.

88

A CCC-ISOL tambm vem sendo objeto de avaliao e crticas de instituies
privadas, sendo as mais contundentes por parte da Associao Brasileira dos
Grandes Consumidores Industriais de Energia e Consumidores Livres (ABRACE),
atravs do Projeto Energia Competitiva (PEC), no sentido de sua reviso.

Este projeto preconiza a extino de encargos setoriais (alm da CCC, a RGR
e a CDE), a melhoria das condies de financiamento setoriais e de licenciamento
ambiental, a desonerao dos investimentos, e prioridade para os empreendimentos
hidreltricos e a acelerao dos projetos de interligao dos SI ao SIN,
principalmente da regio de Manaus, que responde por 49% do consumo de energia
nos SI. Segundo esta entidade, a CCC representa hoje um encargo da ordem de R$
8,00/MWh pagos por cada consumidor, atingindo o montante de R$ 2,87 bilhes em
2007, e que j alcanou a cifra de R$ 15,00/MWh por consumidor em 2006, quando
atingiu a cifra de R$ 4,5 bilhes.

Outro problema relevante apontado pela ABRACE na sistemtica de concesso
do benefcio da sub-rogao a defasagem da TEH, fixada atualmente em R$
55,00/MWh, valor muito baixo, uma vez que nenhuma hidreltrica tem esse preo, e
esse o valor que descontado do valor total do consumo de combustvel da
gerao trmica e que depois pago pelos demais consumidores em todo o Pas.
Esse valor incentiva ainda mais a gerao termeltrica na regio, aumentando a
gerao de gases do efeito estufa e posicionando o Brasil na contramo das
medidas que vem sendo preconizadas, a nvel global, para reduzir os efeitos das
mudanas climticas.

No incio de 2007 a ANEEL divulgou uma reduo da ordem de 36,6% no
montante a ser arrecadado para este ano (R$ 2,87 bilhes) em relao a 2006, ano
em que esse subsdio, com crescimento expressivo desde sua instituio, alcanou
a cifra de R$ 4,5 bilhes (conforme Tabela 21). Segundo a referida agncia esta
reduo pode representar um desconto entre 1,4% a 2% nas tarifas de energia dos
consumidores das demais regies do pas que bancam esta conta.

89
Segundo Sales (2007), presidente do Instituto Acende Brasil, outra entidade
privada que faz severas crticas sistemtica deste encargo, a reduo anunciada
pela ANEEL est mais relacionada a problemas conjunturais ajustes nos estoques
de combustveis entre 2005 e 2006 do que a fatores estruturais, haja vista que
persiste a questo da baixa eficincia econmica por parte das geradoras que usam
os recursos, decorrente da prpria forma como est regulamentado, citando tambm
a questo da defasagem da TEH.

Dada a importncia deste subsdio na matriz energtica atual e sua extino
em 2022, o que ter forte impacto tarifrio, torna-se necessrio repensar o setor
eltrico regional no sentido de alterar essa matriz por fontes que reduzam o custo de
gerao fssil.

Com relao a incentivos financeiros, matria que no de atribuio
exclusiva dos rgos setoriais, no existem linhas de financiamento adequadas ao
porte dos investimentos em gerao descentralizada de pequena escala. Outro fator
inibidor dos investimentos a excessiva burocratizao que envolve o setor, o que
eleva os custos de transao e inibe os pequenos investidores.

3.5 AVALIAO DE PROGRAMAS E PROJETOS IMPLANTADOS

At meados da dcada de 90, antes do processo de privatizao das
concessionrias de energia eltrica, e na ausncia de uma poltica nacional de
eletrificao universal, as empresas distribuidoras desenvolviam programas de
eletrificao com recursos dos governos estaduais, que atenderam
progressivamente s localidades rurais com populao/domiclios mais
concentrados ou consumidores com maior poder de presso econmica ou poltica.

Ao final dessa dcada, j concluda a privatizao das maiores distribuidoras
de energia sem que os contratos de concesso estabelecessem metas de
atendimento s regies no eletrificadas, reacendeu-se o debate sobre a
universalizao, cuja institucionalizao s se efetivou em 2002, quando foi fixado o
ano de 2015 para a sua concluso. Em decorrncia da Lei da universalizao, tendo

90
em vista estimular a antecipao das metas para o horizonte de 2008, o governo
Lula instituiu o Programa Luz para Todos, alocando recursos (RGR e CDE) para
permitir a antecipao de metas e reduzir o impacto dos custos do programa nas
tarifas.

Para suprir a carncia de uma poltica universal e compulsria, ainda nos
anos 90 foram concebidos e implementados alguns programas por iniciativa do
governo federal: o Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e
Municpios (PRODEEM), institudo em 1994, e o Luz no Campo em 1999, que previa
a eletrificao de um milho de propriedades rurais em quatro anos.

Na esfera estadual, tambm foram institudos na ltima dcada programas de
eletrificao rural com recursos oramentrios dentro de programas de
desenvolvimento regional e mitigao da pobreza, muitos dos quais j foram
desativados, identificando-se os seguintes estados que promoveram esses
programas a exemplos do Paran, Bahia (Produzir), Par, Amazonas, Tocantins,
So Paulo (Programa Luz da Terra), Maranho (Comunidade Viva) e Cear
(Programa So Jos), alm de projetos isolados, de iniciativa das prefeituras.

Empresas concessionrias tambm iniciaram o desenvolvimento de alguns
projetos/programas prprios com renovveis para a eletrificao de comunidades
rurais, muitos dos quais foram desativados com a privatizao das empresas.

Alm destes, outros projetos com fontes renovveis foram desenvolvidos e
financiados por distintos agentes, com o objetivo de avaliar a introduo de novas
alternativas tecnolgicas de atendimento energtico nas zonas rurais isoladas, o que
legou ao pas um nmero expressivo de sistemas descentralizados. Muitos destes
projetos em fase de piloto visaram demonstrar a viabilidade da gerao
descentralizada a partir de fontes renovveis, envolvendo empresas e governos de
pases (Alemanha, Estados Unidos, Dinamarca, Japo) que tm interesse em
desenvolver tecnologia e mercado para sistemas baseados em energias renovveis.

Objeto de diversos estudos de avaliao, tais Programas/Projetos vm
contribuindo para formar um quadro nacional de expertises, capacitar pessoal

91
tcnico, disseminar informaes junto aos agentes e consumidores, modificar a
cultura eltrica nacional, tradicionalmente apoiada numa nica alternativa de
suprimento (centralizada) e, principalmente, subsidiar polticas/programas de
estmulo ao seu uso em larga escala, atravs de um marco regulatrio que, ainda
carente de ajustes, j comeou a ser delineado, e sem o qual no se garante a
aplicabilidade e sustentabilidade destas alternativas de suprimento, como visto na
anlise que se segue.

O levantamento destes projetos possibilita no s um inventrio das
iniciativas mais relevantes, mas a revelao dos principais problemas observados, o
que constitui subsdio indispensvel ao xito de polticas/programas em que se
pretendam utilizar estas fontes alternativas.

A seguir uma discrio sumria dos principais Programas/projetos, seus
resultados e problemas j identificados por trabalhos de avaliao.

3.5.1 Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios
(PRODEEM)

Institudo no mbito do MME, atravs do Decreto Federal de 27 de dezembro
de 1994, o PRODEEM pode ser considerado a primeira iniciativa de insero das
fontes alternativas no atendimento a sistemas isolados de reas rurais. Incorporado
ao PLT, este programa teve por objetivo promover a instalao de pequenos
sistemas energticos de produo e uso locais, para atendimento de equipamentos
comunitrios bsicos, escolas, postos de sade, centros comunitrios e
bombeamento de poos de abastecimento de gua, para localidades isoladas e no
interligadas rede eltrica. O programa coordenado diretamente pelo Ministrio
com recursos a fundo perdido de seu oramento, e executado com o apoio
voluntrio de estados, prefeituras e organizaes pblicas e privadas nacionais e
internacionais, com a utilizao predominante de sistemas fotovoltaicos. Alm de ser
um programa com foco restrito ao atendimento de demandas sociais (equipamentos
comunitrios) e usando tecnologia nova, basicamente sistemas fotovoltaicos,

92
apresenta resultados modestos, devido principalmente aos problemas de
gerenciamento destes sistemas quanto manuteno e operao.

De acordo com os dados da Tabela 25, nas distintas fases de implementao
do PRODEEM foram instalados 8.742 sistemas, totalizando 5.229,5 kWp at 2001.
Outros 4.344 sistemas estavam previstos para serem implantados em 2002.

Tabela 25 - PRODEEM: Distribuio de sistemas segundo as fases do programa
Quant. kWp Quant. kWp Quant. kWp Quant. kWp Quant. kWp Quant. kWp Quant. kWp
Gerao 190 87 387 200 677 419 1.660 972 3.000 2.172 0 0 5.914 3.850
Bombeamento 54 78 179 211 176 135 1.240 696 0 0 800 235 2.449 1.355
Iluminao 137 7,5 242 17 0 0 0 0 0 0 0 0 379 25
Total 381 172,5 808 428 853 554 2.900 1.668 3.000 2.172 800 235 8.742 5.230
Tipo de
sistema
Fase V
Bombea-
mento
Total Fase I Fase II Fase III Fase IV

Fonte: PRODEEM, (GALDINO; LIMA, 2002)

Em 2003, o PRODEEM foi alvo de extensivo trabalho de avaliao por parte
do TCU, cujo relatrio aponta os seguintes problemas: centralizao das decises,
baixo nvel de participao das comunidades beneficiadas, indefinio das
responsabilidades dos agentes envolvidos, inexistncia de capacitao para
operao e manuteno dos sistemas, comprometendo a assistncia tcnica e a
sustentabilidade, ausncia de tombamento e controle patrimonial dos equipamentos
instalados.

Em decorrncia das recomendaes desse relatrio o MME promoveu ao
longo de 2004 sua reformulao, atravs do Programa de Revitalizao e
Capacitao (PRC- PRODEEM), iniciado com o levantamento das condies dos
sistemas instalados, que previa o posterior tombamento e recuperao dos sistemas
danificados, capacitao dos usurios e tcnicos para a sua manuteno e
transferncia da gesto dos sistemas para as prefeituras municipais e uma posterior
transferncia para as concessionrias estaduais, no mbito da universalizao.

93
3.5.2 Programa Luz no Campo

O Programa Luz no Campo (PLC) foi institudo atravs do Decreto de 2 de
dezembro de 1999, tambm sob a coordenao do MME, e tinha como meta
eletrificar um milho de propriedades/domiclios rurais at 2003, atravs de
interligao s redes de energia. Para a sua execuo a ELETROBRS abriu uma
linha de crdito no valor de R$ 1,77 bilho com recursos provenientes da RGR.

Esta iniciativa do governo federal veio responder aos baixos ndices de
atendimento do setor rural, decorrentes da privatizao das empresas
concessionrias de energia eltrica desde 1997, que no priorizavam o atendimento
deste mercado, em funo do baixo retorno dos investimentos e por no estarem
obrigados a definir metas pelos contratos de concesso.

Apesar da resistncia inicial de algumas concessionrias e alguns estados, o
programa foi executado por vrias distribuidoras de energia eltrica, alm do
envolvimento de algumas cooperativas de eletrificao rural. As obras
remanescentes desse programa foram concludas em 2004, cujo atraso debitado,
em parte, ao racionamento de 2001. Os recursos transferidos pela ELETROBRS
foram diretamente para as concessionrias, mas foram os governos estaduais que
assumiram a maior parte do financiamento, cuja composio prevista era a seguinte:
estados (65%), municpios (15%), encargos das concessionrias (10%), como parte
de sua contribuio obrigatria. Estes percentuais variaram em cada estado.

Embora teoricamente o PLC tivesse uma preocupao com a minimizao de
custos de instalao e extenso das redes, da que previu a utilizao de fontes
alternativas quando a extenso da rede no fosse tcnica ou economicamente
vivel, no promoveu tempestivamente os instrumentos que assegurassem a
realizao de projetos nessa linha, principalmente a regulamentao adequada s
especificidades desses sistemas. Como resultado desse programa, cerca de 735 mil
consumidores foram interligados at 2004, prazo fixado para a concluso das obras,
nmero que inferior meta de um milho de domiclios, o que no invalida seus
resultados.

94
Apenas a COELBA, na Bahia, por exigncia do Governo do Estado, se
predisps a cumprir parte de suas metas com fontes alternativas, realizando a
implantao de 3.143 sistemas fotovoltaicos individuais, com potncia de 75 Wp, de
um total de 9.000 inicialmente previstos. Como a previso dessa empresa era
interligar 142 mil domiclios rede eltrica, os sistemas fotovoltaicos no
representaram nem 1% do total de domiclios interligados.

A empresa pretende repotencializar estes sistemas para atender s
exigncias da resoluo dos SIGFI e inclu-los como parte das metas do PLT, sendo
que na esfera desse programa a previso da empresa implantar cerca de 30 mil
sistemas, menos de 10% do total de domiclios no eletrificados no estado da Bahia.

3.5.3 Programas Estaduais - Os exemplos da CAR e da CEMIG

Na esfera estadual, programas de eletrificao rural, de iniciativa dos
governos utilizando recursos oramentrios e de financiamento, foram
desenvolvidos em diferentes escalas, dentre os quais merece ser destacado, pela
sua escala, o Programa de Energia Solar da Companhia de Desenvolvimento e
Ao Regional (CAR), vinculada ao estado da Bahia.

Seguramente constituiu o maior programa de eletrificao rural do Brasil com
energia solar, com quase 25 mil sistemas instalados at 2004. A eletrificao
integrava um programa mais amplo do governo estadual destinado rea rural,
denominado Programa Produzir, dirigido ao combate pobreza e ao fortalecimento
das associaes rurais, atravs do financiamento de projetos produtivos, sociais e
de infra-estrutura, na qual se enquadravam os projetos de energia. Este programa
foi financiado com recursos do Banco Internacional de Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD).

A principal caracterstica desse programa em termos de concepo e
implementao foi seu carter descentralizado, uma vez que a demanda dos
projetos de energia, como os demais projetos apoiados pelo Programa PRODUZIR,
tem origem nas prprias comunidades atravs dos Conselhos Municipais e

95
Associaes. Estes definem as prioridades das comunidades, elaboram os projetos,
submetem aprovao da CAR desde que atendam aos critrios previamente
estabelecidos e, uma vez aprovados, respondem diretamente pela sua
implementao e manuteno. A comunidade beneficiada participava com os 10%
restantes dos custos na forma de contrapartida.

Dentro do programa de energia solar, a maioria dos sistemas era individual,
com potncia mdia de 50 Wp, sendo que dos 25 mil instalados, cerca de 1.000
foram instalados em equipamentos comunitrios (escolas, igrejas, centros
comunitrios e iluminao de casas de farinha, tambm financiadas pelo Programa).

Outro programa de iniciativa estadual importante foi o da Companhia
Energtica de Minas Gerais (CEMIG), empresa que tem implementado de forma
continuada programas e projetos com uso de fontes de energia renovveis. Os
planos para a utilizao das fontes solar e elica surgiram h mais de duas dcadas,
quando, em 1981, a Comisso Estadual de Energia atribuiu a essa empresa a tarefa
de medir o potencial de energia solar e elica em Minas Gerais e de instalar
sistemas pilotos de alimentao de estaes remotas utilizando essas fontes de
energia, trabalho que foi realizado entre 1983 a 1986.

Em 1994 a CEMIG instalou a Usina Elio-Eltrica Experimental do Morro do
Camelinho, de 1 MW, no municpio de Gouveia, com subsdios do Programa
Eldorado do governo alemo, primeira usina elica interligada ao sistema eltrico
nacional. No campo da energia elica vem priorizando a identificao de stios, com
a instalao de trs estaes de medio.

Na rea de energia solar tem institucionalizado o Programa Luz Solar,
atendendo a 550 domiclios, 400 escolas e 50 centros comunitrios em reas rurais
de Minas Gerais. A meta da empresa instalar mais 7.000 sistemas no mbito do
Programa Luz para Todos. Dos 550 domiclios j instalados, 200 tm potncia de 50
Wp e os demais 100 Wp (13 kWh). Os menores devero ser repotencializados para
se ajustar legislao dos SIGFI.

96

Os consumidores atendidos pelo programa pagam uma tarifa mensal pela
energia utilizada, de acordo com a sua classificao, sendo que nas residncias a
tarifa a mesma cobrada ao consumidor de baixa renda.

No Programa Luz Solar, escolas e os centros comunitrios rurais contaram
com os recursos do PRODEEM, Secretarias de Educao e de Minas e Energia,
prefeituras e da prpria empresa. Nas residncias, prefeituras e CEMIG assumem os
investimentos com os sistemas.

O Programa envolve atividades de treinamento de eletricistas de instalao e
manuteno de sistemas e eletricistas para comissionamento e fiscalizao, que
podem ser funcionrios da CEMIG ou de empreiteiras prestadoras de servios.
Tambm os usurios participam de seminrios para que possam compreender a
tecnologia e aprender os cuidados necessrios para garantir o perfeito
funcionamento do sistema.

3.6 AVALIAO DOS PROJETOS IMPLANTADOS COM FONTES ALTERNATIVAS

Durante o perodo 2002-2003, o MME, com o apoio do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), patrocinou um amplo levantamento das
experincias com projetos de gerao com fontes renovveis em todo o Brasil, dos
quais uma amostra de 15 foram exaustivamente avaliados, tendo em vista, entre
outros objetivos, analisar os modelos de gesto e identificar os projetos sustentveis
e passveis de serem replicados na perspectiva do programa de universalizao. A
relao dos projetos avaliados consta do Quadro 1, e dentre estes projetos esto
sistemas do PRODEEM e o Programa CAR, anteriormente citados.

Os resultados desta avaliao foram reunidos em dois documentos:
Relatrios Produtos 6 e 7 intitulados Anlise sobre o Programa de Universalizao
do MME: Espao para Produo Descentralizada no mbito do Luz para Todos
Levantamento e Avaliao dos Modelos de Gesto para Opes Descentralizadas

97
de Atendimento com Fontes Renovveis (2004), cujas principais concluses
reforam a baixa institucionalidade como causa principal dos problemas
encontrados.

Inicialmente, importante observar que embora os sistemas fotovoltaicos
sejam predominantes em todos os Programas, h uma considervel diversificao,
de tecnologias, envolvendo projetos de micro-centrais hidreltricas (MCH),
geradores baseados em leos vegetais, sistemas hbridos (solar-elico-diesel),
biodigestor, alm de projetos integrados de duas a quatro fontes, sempre incluindo
sistemas fotovoltaicos (FV) e MCH, sendo que exceo dos sistemas FV, a maior
parte constituda de unidades-piloto demonstrativas.

A predominncia da tecnologia fotovoltaica decorre principalmente da
disponibilidade do recurso solar, como visto no Captulo 4, ao contrrio dos sistemas
hdricos e elicos, que dependem da disponibilidade local destes recursos, alm de
ser uma tecnologia cujo emprego j est inteiramente dominado.

As demais tecnologias, com poucos projetos implantados e de carter piloto,
privilegiaram em sua maioria o domnio tecnolgico, sem maiores preocupaes com
a gesto - projetos com leos vegetais e gaseificao, sistema hidrocintico.
Efetivamente, estes sistemas ainda envolvem elevado nvel de desenvolvimento
tecnolgico e/ou de gesto da produo ou coleta e manipulao dos recursos,
tendo em vista computar os custos reais de operao em escala comercial, e reduzir
o risco para os operadores de sistemas convencionais.

A avaliao dos projetos sob o prisma tecnolgico no estabelece uma
correlao positiva entre tecnologia e sucesso do projeto, uma vez que no caso da
fotovoltaica, que rene o maior nmero de projetos, constatou-se desde
experincias de relativo sucesso a experincias totalmente fracassadas, ainda que
os problemas desses projetos no estejam relacionados tecnologia, mas gesto,
uma vez que foram realizados e mantidos sem a participao das concessionrias
estaduais, em sua grande parte.

98
De fato, para suprir a ausncia dos agentes setoriais, a maioria dos projetos,
embora tenha por objetivo explcito o atendimento energtico, envolveu em sua
concepo a recomendao de aes para promover a gerao de renda como um
meio para garantir sua sustentabilidade. Por outro lado, mesmo quando modelos de
gesto foram formulados, revelaram-se insuficientes sustentabilidade dos projetos.

A adoo dessas medidas se explica pelo fato de que, na falta de um agente
operador institucionalizado, os projetos transferiram diretamente para os
beneficirios a responsabilidade pela manuteno e operao (O&M) dos sistemas,
cujos custos so mais elevados comparativamente tarifa aplicada aos
consumidores interligados de baixa renda, assim como maiores so as
responsabilidades assumidas pelos usurios. Como a renda da populao rural das
comunidades beneficiadas baixa, muitos usurios no tiveram como arcar com os
custos relativos manuteno dos sistemas, o que comprometeu seu
funcionamento.

Desse modo, sempre se reconheceu que a auto suficincia dos projetos
dependia da melhoria do nvel de renda dos usurios, da a recomendao de aes
concomitantes para a gerao e melhoria da renda destas comunidades.

Diferentes configuraes foram observadas no que tange ao atendimento,
independentemente da tecnologia utilizada:
Sistemas individuais: residenciais, comunitrios e produtivos;
Sistemas de mini-redes com tecnologia nica ou sistemas hbridos;
Sistemas integrados com vrias tecnologias.

Os sistemas individuais esto sempre associados a sistemas fotovoltaicos,
com aplicaes restritas a residncias, equipamentos comunitrios (escolas, postos
de sade, etc.) e atividades produtivas (bombeamento com pequena irrigao,
cercas eltricas e um projeto de secagem de algas).

Os demais sistemas, qualquer que seja a tecnologia - MCH, hidrocintico,
hbridos , ao ofertar uma maior quantidade de energia, atendendo a vrios
consumidores, envolveram a instalao de minirredes.

99

Com a universalizao, este aspecto pode ser parcialmente superado, uma
vez que, pelo seu perfil, estes usurios seriam classificados como baixa renda,
pagando tarifas reguladas, e a operao dos sistemas ficaria sob a responsabilidade
dos agentes concessionrios/permissionrios.

A avaliao destes projetos evidenciou que intervenes pontuais no
segmento energtico das reas rurais mais pobres dificilmente tero garantia de
sustentabilidade e seu impacto em termos de desenvolvimento muito limitado.

O perfil dos beneficirios foi bastante variado, abrangendo comunidades
indgenas, extrativistas e de pescadores, quilombolas, reas de preservao
ambiental e assentamentos rurais, vilas e pequenas propriedades rurais.

Uma constatao unnime, principalmente com sistemas fotovoltaicos
individuais, foi a ausncia ou inadequadas atividades de capacitao desde a
implantao, tanto dos usurios quanto de tcnicos locais, o que comprometeu o
funcionamento dos sistemas, haja vista que aps a sua instalao os
usurios/comunidades passaram a ser os gestores dos projetos, ainda que, durante
a fase de implementao, distintos agentes tenham participado do processo.

100
Estado Programa/Projeto Tecnologia
AC Edificaes coletivas FV
AM
Energizao de 4 comunidades isoladas na Regio do Alto
Solimes
FV
AM
Energizao em Comunidades Isoladas do Mdio Juru
Carauari
leos Vegetais
AM Comunidades Ribeirinhas FV
AM Sistema Integrado de Produo e Uso de Energia leo de Dend
AM Tecnologias Alternativas para o meio rural FV, Hidro, Gaseificao
AM Comunidade do Sagrado Corao de Jesus Careiro Biodigestor
PA Bom Futuro FV
PA Caxiuan, Laranjal, Pedreirinha FV
PA Boa Vista FV
PA Itaco FV
PA So Tom Hbrido (FV, elico, diesel)
PA Tamaruteua Hbrido (FV, elico, diesel)
PA Praia Grande Hbrido (FV, elico, diesel)
MA Canelatiua FV
MA Cana Verde (bombeamento e escola) FV
MA Pati FV
RN/PE Bombeamento para irrigao de base familiar FV
PI Bombeamento comunitrio FV
PI Cercas eltricas FV
CE Secagem solar de algas marinhas FV
CE Horta orgnica com irrigao FV
AL Programa Luz do Sol FV
MG MCH Seu Joozinho MCH
BA Luz no Campo Solar COELBA FV
BA CAR/Pronese FV
BA APAEB FV
BA Hidrocintica Hidrocintica
SP Ecowatt FV
SP IEE/USP FV
SP Bombeamento Estncia Palu FV
MT Peixoto de Azevedo MCH
MT Bombeamento aldeias Xavantes FV
MT Projeto Coqueiral Queb Melancias FV
MS Carvoaria Trs Lagoas FV

Quadro 1 - Projeto MME/PNUD: Relao dos projetos avaliados (2003)
Fonte: MME

Na falta de uma regulao pertinente ao uso de sistemas de produo
descentralizada, s recentemente suprido com a Resoluo ANEEL n 83/2004, os

101
agentes do setor eltrico sempre refutaram em assumir a operao destes sistemas,
exceo apenas para o programa da CEMIG. Em geral, os projetos implantados,
mesmo envolvendo recursos governamentais, tiveram sua gesto terceirizada, foram
delegados s associaes locais ou aos usurios, sem nenhuma garantia de
sustentao. Agora, com a regulamentao, optando pelo uso de sistemas
descentralizados, as concessionrias tornam-se legal e compulsoriamente
responsveis pela operao e manuteno dos sistemas.

Os projetos geridos por associaes locais mostraram resultados
extremamente variados, dependendo do nvel de organizao pr-existente ou
alcanado ao longo da implantao do projeto. A sensibilizao e a capacitao so
fatores fundamentais no sucesso do projeto.

Considerando a perspectiva aberta pelo Artigo 15, da Lei n 10.438,
provavelmente a figura do permissionrio ou uma entidade terceirizada pela
concessionria sejam os agentes mais adequados para manter e operar estes
sistemas individuais no contexto da universalizao.

Dentre os agentes financiadores destacam-se pela quantidade de sistemas e
volume de recursos, o governo federal com o PRODEEM e os governos estaduais
com os programas de desenvolvimento rural e programas de atendimento
energtico.

Os projetos com mais problemas foram os patrocinados por fundos de
pesquisa e pelo prprio governo federal (PRODEEM), uma vez que no garantiam
recursos para as fases de manuteno e operao, nem definiram previamente os
agentes responsveis pela gesto tcnica e financeira do projeto, aps a
implantao. As universidades, centros de pesquisa e prefeituras que, em geral,
foram os implementadores dos projetos, normalmente no dispunham de recursos
para sua posterior manuteno, e as associaes locais, quando criadas, tambm
no conseguiram arcar integralmente com este nus.

Os problemas apontados nesta avaliao remetem a uma constatao feita
por Awerbuch apud Ribeiro (2002), quando analisaram a insero de novas

102
tecnologias. Em geral novas tecnologias so vistas como substitutas de tecnologias
existentes e assim seus custos e benefcios so computados nos mesmos moldes
da tecnologia antiga. Mudar esta viso exige que os agentes setoriais, no s os
provedores de energia (concessionrios principalmente), reorganizem seus mtodos
e estratgia em funo dessas novas tecnologias. Estes mtodos envolvem no s o
domnio tcnico em si, mas principalmente novas formas gerenciais.

No caso especfico dos SI, particularmente para a Regio Amaznica, o fato
que os esforos dos agentes setoriais no encontraram at ento uma soluo
definitiva para o suprimento eltrico das comunidades isoladas, enquanto os agentes
extra-setoriais (ONGs, Universidades, Centros de Pesquisa) vem implementando
projetos margem do marco legal e regulatrio, na falta de um modelo adequado s
suas especificidades.

Nesse contexto, deve-se ressaltar que o cumprimento das normas de
atendimento vigentes, que fixam as condies de qualidade e prestao do servio
pblico de energia, oneroso para as concessionrias de distribuio, uma vez que
exigem uma estrutura complexa (equipamentos, processos, rotinas, pessoal,
controles e prestao de contas), o que encarece o custo do servio, dadas as
dificuldades de acesso da prpria regio. Assim, normas de qualidade da energia
como os ndices de continuidade, deveriam ser flexibilizadas para serem
compatveis com as caractersticas fsicas e scio-econmicas da regio,
simplificando a estrutura operacional das empresas.

A soluo passa pelo uso de formas de gerao alternativas aos grupos
geradores a diesel, que possam atender s demandas locais (domiciliares, pblicas
e produtivas), com custos compatveis com o servio a ser disponibilizado, evitando
ou reduzindo os deslocamentos das concessionrias s localidades e permitindo
uma forma de gesto, compatvel com a realidade das comunidades isoladas.

103
3.7 O PROGRAMA DE BIODIESEL

No mbito da gerao de energia com fontes renovveis, o Programa
Nacional de Produo e Uso do Biodisel
16
, baseado no aproveitamento de leos
vegetais, constitui a iniciativa institucional mais recente nessa rea, ainda que no
seja um programa voltado especificamente para a gerao de energia eltrica.

Lanado em dezembro de 2004 pela Presidncia da Repblica, atravs da
Medida Provisria (MP) n234, de 6/12/2004, foi regulamentado parcialmente pelos
Decretos n
s
5.297 e 5.298 na mesma data. Atravs desta MP as atividades de
produo ou importao de biodiesel
17
devem ser exercidas por pessoas jurdicas
beneficirias de concesso ou autorizao da ANP, denominadas de produtor ou
importador de biodiesel
18
, aos quais poder ser outorgado pelo Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio (MDA) o selo Combustvel Social quando, dentre outras
exigncias, adquirirem matria-prima de agricultores familiares. Os referidos
Decretos, por sua vez, reduzem as alquotas da contribuio para o Programa de
Integrao Social/Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(PIS/PASEB) e da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (COFINS)
incidentes sobre a receita dos produtores/importadores de biodiesel e isenta do
pagamento do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), respectivamente.

Coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o programa
disciplina a produo e importao de leo vegetal para a incluso na mistura do
biocombustvel, prevendo at 2006 a entrada de aproximadamente 200 mil famlias
na produo de mamona e dend, principalmente nas regies Norte e Nordeste.
Tambm estabelece o cronograma de introduo do leo vegetal na matriz de
combustvel do Pas, prevendo de imediato a adio de 2% de leo vegetal ao diesel

16
Institudo pela Portaria MCT n 702, de 30 de outubro de 2002. Anterior a esse programa a Portaria
Interministerial MDA/MCT n 01 de 1 de julho de 2001, criou o Programa de Biomassa Energtica
em Assentamentos do Incra na Amaznia.
17
O Decreto n 5.297 de 06/12/2004 define biodiesel como combustvel para motores a combusto
interna com ignio por compresso, renovvel e biodegradvel, derivado de leos vegetais ou de
gorduras animais, que possa substituir parcial ou totalmente o leo diesel de origem fssil.
18
O mesmo Decreto define produtor ou importador de biodiesel pessoa jurdica constituda na forma
de sociedade sob as leis brasileiras, com sede e administrao no pas beneficiria de concesso ou
autorizao da ANP e possuidora de Registro Especial de Produtor ou Importador de Biodiesel junto
Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda.

104
de petrleo para uso em motores de veculos automotivos ou para gerao de
energia nos sistemas isolados. Essa mistura denominada de B2. A partir de 2007 a
mistura de 2% de biodiesel ao diesel ser obrigatria. Em 2012, o ndice sobe para
5% (B5).

Se nas regies dos sistemas interligados o programa visa reduo do
consumo de diesel no setor de transporte, com impacto ambiental positivo pela
reduo de emisses de poluentes nas cidades, nas regies de sistemas isolados,
alm do setor de transporte, o biodiesel deve deslocar o consumo de diesel nas
usinas para gerao de energia eltrica, e nesse sentido representa oportunidade
singular no cumprimento das metas de universalizao (acesso) de eletricidade e do
seu uso, como preconiza o PLT, uma vez que est estimulando a produo de
oleaginosas atravs da agricultura familiar.

Segundo o MME, a economia na balana comercial com a reduo da
importao de diesel em funo do abastecimento do mercado interno com o B2
de US$ 160 milhes por ano. Paralelamente, uma avaliao do comportamento
dos preos dos leos vegetais nos ltimos anos demonstra que estes tm tido um
declnio anual de 3% em mdia, em dlares deflacionados, enquanto que o preo do
petrleo tem crescimento constante ao longo do perodo.

3.8 O PROGRAMA PARA GERAO DE ENERGIA A PARTIR DE LEOS
VEGETAIS NA AMAZNIA (PROVENAT)

Merece ser destacado o PROVENAT que teve por objetivo principal a
implantao de um sistema de gerao de energia, utilizando um motor diesel
convencional adaptado e equipado com o kit de converso desenvolvido e
aprimorado por tcnicos brasileiros, que possibilita o uso de leo de palma in natura
como combustvel para gerao de energia, podendo substituir o leo diesel.

Executado pelo Centro Nacional de Referncia em Biomassa (CENBIO), em
parceria com a Coordenao de Programas de Ps-Graduao em Engenharia da

105
Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ), Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), CELPA, Prefeitura Municipal de Moju (na
localidade de Igarap-Au, pertencente a este municpio, onde est sendo
implementado) e a empresa MWM Motores a Diesel, este projeto financiado pelo
MME e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnologia (CNPq),
o primeiro interessado em incentivar e viabilizar tcnica e economicamente a
utilizao de fontes renovveis em substituio ao diesel nos sistemas isolados,
tendo em vista tambm a universalizao.
A perspectiva de que com este sistema de converso, os grupos geradores,
novos ou os desativados/abandonados na regio Amaznica, possam operar
utilizando leos vegetais produzidos localmente, incentivando a criao de modelo
de fornecimento de energia para comunidades isoladas, razo porque o projeto
tambm contempla as anlises da viabilidade tcnica e econmica e dos aspectos
scio-ambientais.
Neste captulo foram apresentadas as questes tericas relativas ao processo
de deciso e formulao de polticas pblicas para a gerao descentralizada de
energia com fontes renovveis nos sistemas isolados, abordadas sob a tica do neo-
institucionalismo, cujas contribuies destacam a necessidade de analisar-se as
instituies associadas aos interesses e atores envolvidos com um problema ou uma
poltica pblica, entendendo as regras do jogo que estimulam ou constrangem a sua
formulao e implementao.

Sob os aspectos aqui analisados do planejamento, do marco regulatrio e
de incentivos e da experincia brasileira com projetos j implementados, procurou-
se relacionar as questes mais controversas e que devem merecer ateno das
instituies governamentais e agentes reguladores setoriais, no sentido de serem
revisadas/ajustadas ou propostas.

Como resultado dessa anlise pode-se concluir que a pouca insero, o fraco
desempenho ou at mesmo o fracasso de projetos a falta de institucionalidade nas
polticas pblicas com foco na gerao descentralizada de energia com fontes
renovveis para o suprimento de eletricidade nos sistemas isolados. Esta

106
circunstncia coloca a utilizao dessas fontes margem das polticas pblicas e do
planejamento setorial, o que constitui obstculo adicional sua insero na matriz
energtica, considerando, ademais que segmentos importantes do processo de
produo e distribuio de energia, por suas caractersticas de monoplio natural
sempre desenvolveram suas atividades dentro de ambiente fortemente
institucionalizado.

107

4 OUTRAS QUESTES RELEVANTES PARA O USO DE FONTES RENOVVEIS:
DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E LEVANTAMENTO DO POTENCIAL

O presente captulo trata de avaliar outras duas questes importantes para a
insero da gerao descentralizada com fontes renovveis que so: o estgio de
desenvolvimento da tecnologia e o levantamento do potencial. Estas questes so
analisadas para quatro fontes - hdrica, solar, elica e biomassa -, buscando-se
situar o estgio atual de cada tecnologia e sua disponibilidade em termos de
equipamentos para projetos de pequena escala, e apresentar as informaes
disponveis sobre a localizao e quantificao do potencial de gerao dessas
fontes, com foco na regio Norte. No caso do potencial de biomassa sero
apresentados em sees especficas as perspectivas de gerao com resduos de
madeira, sobre o qual j existem dados mais precisos e com leos vegetais na
perspectiva do programa de biodiesel, j estruturado e em andamento.

Tambm so analisados os custos atuais de gerao dessas tecnologias e
sua competitividade em relao s fontes convencionais. Este aspecto de extrema
importncia uma vez que os elevados custos de capital e de financiamento
associados aos sistemas de gerao baseados em tecnologias emergentes e fontes
renovveis so apontados como o grande obstculo a sua disseminao e justificam
a necessidade de serem incentivados e subsidiados atravs de polticas pblicas.

108
4.1 PROGRAMAS DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO

O apoio a projetos de pesquisa e desenvolvimento com fontes renovveis de
energia foi intensificado nos ltimos cinco anos com recursos provenientes do
prprio setor eltrico e do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT).

Conforme clusula fixada nos Contratos de Concesso, as empresas
concessionrias de gerao e distribuio de energia eltrica ficaram obrigadas a
aplicar anualmente em P&D percentuais variveis de sua receita operacional lquida.
Inicialmente fixados em 0,25% para os contratos de gerao e 0,1% nos de
distribuio, este percentuais foram modificados pela Lei n 9.991, de 24 de julho de
2000, que tambm ampliou a abrangncia de agentes do setor eltrico, incluindo
permissionrias e autorizadas, bem como o segmento de transmisso, isentando
apenas as empresas que geram energia, exclusivamente, a partir de instalaes
elicas, solares, de biomassa e pequenas centrais hidreltricas.

Essa Lei definiu ainda que metade desses recursos, no caso das empresas
distribuidoras, deveria ser aplicada em programas de eficincia energtica e que do
total de recursos destinados a P&D, 50% seriam destinados ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), administrado pelo MCT, e os
outros 50% aplicados em projetos de interesse das empresas de energia eltrica,
segundo os regulamentos estabelecidos pela ANEEL (P&D ANEEL), e realizados
em parcerias com instituies de pesquisa e desenvolvimento nacionais. As
geradoras e concessionrias de transmisso aplicam apenas em P&D.

Tanto os projetos no mbito do P&D ANEEL quanto os do FNDCT devem ter
como foco o setor eltrico, sendo que neste ltimo foram agrupados sob um
programa especfico denominado de CT-ENERG (Decreto n 3.867, de 16 de julho
de 2001). No total, 56 projetos so do CT-ENERG e 70 projetos P&D ANEEL,
cobrindo o perodo 2001-2005.

109
Os projetos do programa CT-ENERG foram selecionados atravs de vrios
Editais promovidos no perodo 2002-2004, tendo como objeto de pesquisa as
energias renovveis.
Estes projetos cobrem um amplo leque de tecnologias, com predominncia de
projetos de biomassa, num total de 27, seguidos de fotovoltaica com 9 projetos e
elica com 6, alm de 3 projetos com sistemas hbridos todos usando fotovoltaica,
sendo que dois associados biomassa e um elica. Registram-se ainda projetos
nas seguintes reas: hidrocintica, PCHs, lixo, clulas a combustvel.
Com recursos do Programa P&D da ANEEL, no perodo 2001 a 2005, foram
contratados 70 projetos, cobrindo um amplo leque de tecnologias, embora com
predominncia de trs reas, uma vez que 55 desse total esto centrados nas
seguintes fontes renovveis: 25 com biomassa, 16 com solar e 14 com elica.
A maioria, 42 projetos, tem como objetivo o levantamento do potencial de
recursos energticos, estudos de avaliao, desenvolvimento de metodologias e
modelagem. Os outros 28 projetos podem ser classificados como de
desenvolvimento e aplicao de tecnologias, incluindo a implantao de prottipos e
projetos pilotos e melhoramento de equipamentos. (Tabela 26)
Nesse levantamento observou-se que a maioria desses projetos de
iniciativa de empresas concessionrias das regies Sudeste/Sul/Centro-Oeste do
pas, onde foram desenvolvidos 42 dos 70 projetos. As concessionrias das regies
Norte e Nordeste, com 18 projetos e 10 projetos, respectivamente, esto em posio
secundria, apesar de que particularmente na regio Norte a substituio da
gerao trmica com fontes no renovveis demande com urgncia o domnio
tcnico-gerencial de gerao de energia com fontes alternativas. (Tabela 27)

Alm destes, outros projetos de P&D com fontes renovveis vem sendo
desenvolvidos no mbito do Programa Trpico mido (PTU), institudo pelo Decreto
Presidencial n 70.999, de 17/08/72, hoje no mbito do MCT. Este programa tem por
objetivo coordenar atividades de cincia e tecnologia para ampliar o conhecimento
do eco-sistema do Trpico mido e a preservao do equilbrio ecolgico da Regio
Amaznica, sendo desenvolvido com recursos oramentrios desse Ministrio.

110

Tabela 26 - P&D ANEEL 2001-2005: Projetos por fonte/tecnologia
Fonte Estudos
Desenvolvimento
Tecnolgico
Total
Biomassa 16 9 25
Solar PV 6 10 16
Elica 12 2 14
Hbrido 3 0 3
Clula Comb 1 2 3
Hidrogncio 1 1 2
Solar trmica 1 0 1
PCH 0 3 3
Hidrocintica 0 1 1
Lixo 2 0 2
Total 42 28 70

Fonte: ANEEL

Tabela 27 - P & D ANEEL: Nmero de Projetos por Regio Geogrfica
Regio 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 Total
Norte 0 9 3 6 18
Nordeste 3 5 2 0 10
Sul/Sudeste/
Centro-Oeste 0 23 13 6 42
Total 3 37 18 12 70

Fonte: ANEEL

O PTU tambm apoia projetos que incentivem a formao de redes temticas
de grupos de pesquisa e desenvolvimento voltados para estudos e pesquisa sobre
temas de interesse econmico, social e estratgico para essa regio, incluindo a
energia, atravs da multidisciplinaridade, parceria institucional e tratamento
integrado dos temas, tendo em vista a disseminao de conhecimentos que
promovam o seu desenvolvimento sustentvel.
Podem candidatar-se aos recursos do PTU as instituies de ensino,
pesquisa e desenvolvimento, entidades pblicas e ONG com sede na Amaznia

111
Legal brasileira ou, se de outras regies e pases, em associao com entidades
locais, que devem coordenar os projetos.

A operacionalizao do PTU ocorre atravs da contratao, por meio de
editais de projetos de pesquisa em duas linhas de atuao: fontes alternativas de
energia e uso econmico da biodiversidade.

No mbito desse programa foram levantados 13 projetos na linha de fontes
alternativas de energia. Desse total quatro so voltados para o uso de sistemas
hbridos, quatro com sistemas fotovoltaicos, dois com biodiesel e um de biodigestor,
sendo que em dois projetos no se conseguiu informaes sobre a tecnologia. Estes
projetos objetivam beneficiar comunidades rurais e indgenas, reas de
assentamento e reservas extrativistas.

Os resultados destes projetos, principalmente os voltados para a gerao de
energia com biomassa na regio Amaznica, so aguardados com grande
expectativa, uma vez que seu desempenho determinar no s a viabilidade
tcnico-econmica de sua aplicao, mas tambm os prazos possveis de sua
utilizao em escala, na perspectiva do programa de universalizao.

4.2 POTENCIAL E ESTGIO DAS TECNOLOGIAS SEGUNDO AS FONTES DE
GERAO

4.2.1 Energia Hidreltrica: as PCH

A transformao de energia potencial de uma queda dgua em energia
eltrica o princpio bsico de operao de uma central hidreltrica. De acordo com
a Resoluo ANEEL n 652/03, so consideradas Pequenas Centrais Hidreltricas -
PCH todas as centrais cuja potncia eltrica instalada seja igual ou inferior a 30 MW
e com o reservatrio com rea igual ou inferior a 3 km. Estas caractersticas
permitem atender s necessidades de carga de pequenos centros urbanos e regies

112
rurais. As PCH tambm so classificadas de acordo com a sua capacidade de
gerao ou potncia instalada, da seguinte forma:
PCH Pequenas Centrais Hidreltricas com potncia entre 1.000 e 30.000 kW;
MCH - Mini Centrais Hidreltricas com potncia entre 100 kW e at 1.000 kW;
Micro centrais com potncia abaixo de 100 kW.

Uma das principais vantagens da gerao hidreltrica o seu baixo custo em
relao a outras fontes, alm do fato da indstria nacional ter capacidade de atender
o mercado interno, estando qualificada para fornecer boa parte dos equipamentos
eltricos e hidromecnicos necessrios implantao dos projetos.

No caso das pequenas, mini e micro centrais hidreltricas os projetos so
elaborados visando os baixos custos na gerao de eletricidade, razo porque a
capacidade das turbinas se d atravs da escolha de modelos padronizados
oferecidos dentro de um campo de aplicao pr-limitado. Diferentemente dos
grandes aproveitamentos hidreltricos, as turbinas assim especificadas geralmente
iro operar fora de seu ponto timo de funcionamento, acarretando perdas de
eficincia.

Uma outra tecnologia em desenvolvimento para gerao de energia tendo
como recurso a gua a de turbinas hidrocinticas. Estes equipamentos esto
sendo dimensionados para pequenas potncias entre 3 KW e 25 KW, e o princpio
de funcionamento a transformao da energia cintica contida nas correntezas dos
rios em energia eltrica. Geralmente o gerador eltrico fica instalado em flutuadores
estando conectado turbina por meio de correias e polias.

Devido s suas caractersticas tcnicas, as turbinas hidrocinticas podem ser
instaladas sem precisarem de grandes obras de engenharia, diminuindo muito os
riscos ambientais. Qualidades como a durabilidade e a manuteno econmica,
fazem desta emergente tecnologia uma boa opo para a eletrificao de
comunidades prximas aos rios. Um outro fator positivo a facilidade em adaptar a
tecnologia de forma a ser aproveitada praticamente em qualquer rio com correnteza.

113
Ainda que se encontre em processo de amadurecimento tecnolgico, os projetos
pilotos nacionais e internacionais esto mostrando bons resultados.

A atratividade das PCH decorre de algumas caractersticas dos projetos,
quais sejam: menor demanda de recursos para investimentos, reduzido impacto
ambiental e menor prazo de implantao.

Em dezembro de 2007 estavam em operao no Brasil 297 centrais de
pequeno porte, totalizando uma capacidade eltrica instalada de 1.833,9 MW,
equivalente a menos de 2,0 % da capacidade de gerao total do pas. Alm destas,
72 usinas esto em construo, totalizando 1.281,8 MW de potncia, e existem 180
empreendimentos j outorgados, com potncia total de 2.773,2 MW. (Tabela 28)

Tabela 28 - Brasil: Pequenas Centrais Hidreltricas por Fase do Empreendimento em
dezembro de 2007

Nmero
Usinas
Potncia
(kW)
%
Nmero
Usinas
Potncia
(kW)
%
Nmero
Usinas
Potncia
(kW)
%
Norte 14 67.957 3,7 5 90.000 7,0 9 122.920 4,4
Amap 0 0 0,0 0 0 0,0 1 7.500 0,3
Par 0 0 0,0 2 40.000 3,1 1 15.000 0,5
Rondnia 13 62.957 3,4 3 50.000 3,9 7 100.420 3,6
Roraima 1 5.000 0,3 0 0 0,0 0 0 0,0
Nordeste 10 40.587 2,2 3 41.800 3,3 3 46.300 1,7
Alagoas 1 1.250 0,1 0 0 0,0 0 0 0,0
Bahia 4 24.649 1,3 3 41.800 3,3 3 46.300 1,7
Cear 1 4.000 0,2 0 0 0,0 0 0 0,0
Paraba 1 3.520 0,2 0 0 0,0 0 0 0,0
Pernambuco 3 7.168 0,4 0 0 0,0 0 0 0,0
Centro-Oeste 57 599.986 32,7 29 556.600 43,4 37 579.607 20,9
Gois 8 82.902 4,5 7 162.300 12,7 10 170.497 6,1
Mato Grosso 37 396.645 21,6 14 235.060 18,3 23 321.110 11,6
Mato G. do Sul 5 84.800 4,6 2 57.030 4,4 4 88.000 3,2
Tocantins 7 35.639 1,9 6 102.210 8,0 0 0 0,0
Sudeste 130 622.583 33,9 19 375.700 29,3 81 1.206.100 43,5
Esprito Santo 6 49.132 2,7 4 71.500 5,6 5 117.300 4,2
Minas Gerais 78 402.357 21,9 9 178.800 13,9 48 676.115 24,4
Rio de Janeiro 8 29.200 1,6 6 125.400 9,8 9 157.980 5,7
So Paulo 38 141.894 7,7 0 0 0,0 19 254.705 9,2
Sul 86 502.784 27,4 16 217.700 17,0 50 818.248 29,5
Paran 32 187.275 10,2 0 0 0,0 23 370.380 13,4
Rio G. Sul 24 153.716 8,4 5 115.500 9,0 16 264.398 9,5
Santa Catarina 30 161.793 8,8 11 102.200 8,0 11 183.470 6,6
TOTAL 297 1.833.897 100,0 72 1.281.800 100,0 180 2.773.175 100,0
Regio/Estado
Em construo Outorgadas Em operao

Fonte: ANEEL

114
Considerando as usinas em operao, o parque hidreltrico de pequeno porte
est concentrado nos estados das regies Sul e Sudeste, considerando que 61,3%
da potncia instalada so de usinas localizadas nos estados dessas regies, com
destaque para Minas Gerais e Paran (32,1% do total). importante ressaltar que
em relao s unidades em fase de construo esse panorama muda um pouco,
crescendo a participao da regio Centro-Oeste para 43.4% e reduzindo a das
regies Sul-Sudeste para 46,3%. Quanto aos empreendimentos outorgados pela
ANEEL at dezembro de 2007, a maior parte est localizada nos estados das
regies Sul e Sudeste, que concentram 73% do total. Em qualquer fase que se
considere, a participao da regio Norte ainda bastante reduzida.

Vale observar que a potncia mdia dos empreendimentos vem aumentando
expressivamente. Enquanto as usinas em operao tm potncia mdia de 6.175
MW, as em construo j alcanam 17.803 MW e as outorgadas atingem 15.407
MW mdios.

Como se observa na Tabela 29, 70% do potencial hidreltrico brasileiro j
est inventariado e da ordem de 172 mil MW, incluindo usinas em diferentes nveis
de estudos - inventrio, viabilidade e projeto bsico, construo e operao. Embora
o maior potencial (37,5%) esteja na regio Norte, o ndice do potencial inventariado
nessa regio o menor (45%), comparativamente s demais regies do pas.

Tabela 29 - Brasil: Potencial Hidreltrico por Regio Geogrfica (em MW)
Regio
Total
Estimado
(A)
Total
Inventariado
(B)
Total Geral
(C)
% % (B/C)
Norte 50.781 41.459 92.240 37,5 44,9
Nordeste 960 24.033 24.993 10,2 96,2
Sudeste 4.577 38.802 43.379 17,6 89,4
Centro-Oeste 13.107 29.359 42.466 17,3 69,1
Sul 4.272 38.784 43.056 17,5 90,1
Total 73.697 172.437 246.134 100,0 70,1

Fonte: ELETROBRS
Nota: situao at janeiro de 2007

115
Tambm localizam-se na regio Norte as bacias hidrogrficas que detm o
maior potencial hidreltrico brasileiro Amazonas e Tocantins -, representando
quase metade do potencial total, embora a maior parte desse potencial ainda no
esteja sendo explorado. Vale observar que 49% dos estudos de viabilidade e 18%
dos projetos bsicos esto hoje concentrados na Bacia do Amazonas o que deve
expandir a implementao de empreendimentos hidreltricos na regio, incluindo
PCH, na medida em que estes estudos, embora voltados para projetos de maior
porte acabam por identificar o stios para pequenos empreendimentos. (Tabela 30)

Tabela 30 - Brasil: Potencial Hidreltrico por Bacia Hidrogrfica (em MW)
Inventrio Viabilidade
Projeto
bsico
Construo Operao Total
Amazonas 57.937 13.502 19.024 1.558 69 699 34.852 92.789 37,7
Tocantins 1.974 7.037 4.825 618 2.654 8.926 24.060 26.034 10,6
Atlntico Leste 1.022 1.586 6 28 0 233 1.853 2.875 1,2
So Francisco 1.667 6.818 6.222 124 0 10.395 23.559 25.226 10,2
Atlntico
Sudeste 1.489 5.914 1.408 1.259 770 2.956 12.307 13.796 5,6
Paran 6.647 7.890 3.090 3.178 1.835 39.467 55.460 62.107 25,2
Uruguai 874 4.842 2.062 1.190 1.599 2.981 12.674 13.548 5,5
Atlntico Sul 2.086 1.796 2.219 485 569 2.605 7.674 9.760 4,0
Total 73.696 49.385 38.856 8.440 7.496 68.262 172.439 246.135 100,0
Estimado
(A)
Inventariado (B)
Bacia Total (A+B) %

Fonte: ELETROBRS
Nota: situao at janeiro de 2007

O mercado das PCH no Brasil vem se expandindo graas disponibilidade de
tecnologias eficientes e reduo dos custos operacionais. H que se registrar
tambm que desfrutam de tratamento diferenciado pela regulamentao em vigor,
uma vez que, como mencionado no Captulo 3, esto dispensadas de processos de
licitao para obteno de concesso, bastando uma autorizao da ANEEL, esto
isentas do pagamento da taxa de Uso de Bem Pblico (UPB), da taxa de
compensao financeira para estados e municpios, do pagamento de compensao
financeira pelo uso de recursos hdricos e da aplicao de recursos em programas
de P & D. Adicionalmente podem ter descontos superiores a 50% nos encargos de
uso dos sistemas de transmisso e distribuio, participar do rateio da CCC-ISOL
quando substitui a gerao trmica a diesel nos sistemas isolados, comercializar
energia diretamente com consumidores cuja carga for maior ou igual e 500 kW e
dispor de valor normativo para clculo de tarifas, se a comercializao da energia for
com concessionrias de servio pblico.

116
Conforme os resultados do leilo do PROINFA, 64 empreendimentos foram
selecionados, totalizando 1.132 MW de potncia, sendo que 50% esto localizados
nas regies Sul e Sudeste, 43% na regio Centro-Oeste, 3,7% na Nordeste e
apenas 2,5% no Norte.(Tabela 31)

Tabela 31 - Projetos de PCH selecionados pelo PROINFA
Estados Projetos
Potncia Total
(kW)
%
Bahia 3 41.800 3,7
Esprito Santo 4 82.500 7,3
Gois 7 144.500 12,8
Minas Gerais 6 96.500 8,5
Mato Grosso do Sul 4 76.200 6,7
Mato Grosso 9 169.240 14,9
Par 2 28.300 2,5
Paran 1 15.000 1,3
Rio de Janeiro 5 106.400 9,4
Rio Grande do Sul 8 165.000 14,6
Santa Catarina 9 104.900 9,3
Tocantins 6 102.200 9,0
TOTAL 64 1.132.540 100

Fonte: MME

A Associao dos Produtores Independentes de Energia (APINE), afirma que
a maior disseminao desta fonte de energia depende dos estudos de inventrios
sobre os potenciais remanescentes das bacias hidrogrficas, o que deveria ser feito
pelo poder concedente e preceder os processos licitatrios, o que minimizaria
substancialmente os riscos para os investidores. Segundo o Centro Nacional de
Referncia em Pequenas Centrais Hidreltricas (CERPCH) o potencial
remanescente das bacias a ser explorado por PCH estaria na casa de 7.000 mil
MW. Esta questo tambm foi apontada no relatrio do PRODEAM, citado no
Captulo 3, particularmente em relao regio Amaznica.

4.2.2 Energia Solar

No aproveitamento da energia solar existem basicamente duas tecnologias:
solar fotovoltaica e a solar trmica ou termosolar. No que se refere energia solar, a
converso fotovoltaica tem mostrado maior desempenho e potencial do que a via

117
trmica para eletricidade. Hoje possvel identificar trs rotas tecnolgicas: c-Si
(silcio critalino); Filmes finos (a-Si: CIS e CdTe) e filme c-SI.

As clulas de silcio ainda so predominantes nas aplicaes atuais, sendo
que o Brasil dispe de 90% das reservas mundiais aproveitveis de Si. A
Heliodinmica, nico fabricante nacional, iniciou a produo de tarugos e lminas de
Si em 1982, com capacidade de produo de 1 MW/ano. Esta empresa, em por
conta da queda das barreiras alfandegrias em 1992, foi fortemente prejudicada pela
importao de mdulos de concorrentes, particularmente da Solarex e da Siemens.

Por sua vez, a produo e melhoramento na aplicao de cristais de semi-
condutores um processo complexo que no feito em escala comercial no Brasil
e, por isso, depende da importao de mdulos solares, assim como do silcio
purificado.

Muitas universidades e centros de pesquisa vm realizando trabalhos nessa
rea envolvendo aspectos como sistemas, concentradores, clulas de Si de baixo
custo, filmes finos, etc. alm dos problemas operacionais de interligao s redes de
energia, cujos resultados devem ser obtidos nos prximos anos.

Disseminada no Brasil nos ltimos 10 anos, conforme visto no Captulo 3, a
tecnologia fotovoltaica vem sendo largamente utilizada para suprimento de energia
em domiclios de sistemas isolados e sistemas de bombeamento de poos semi-
artesianos, substituindo moto-bombas a diesel com grande vantagem em termos de
reduo de custos operacionais. Embora seu preo encontre-se em declnio, devido
ao fator de escala e o efeito aprendizado, ainda uma tecnologia mais cara em
relao a outras alternativas, razo porque estes sistemas so dimensionados e
padronizados para atender pequenas cargas. No obstante as restries de custos,
sistemas FV podem ser adaptados para outras necessidades especficas, tais como:
irrigao, dessalinizao, excitao de motores eltricos para fins produtivos etc.

Sistemas fotovoltaicos isolados podem apresentar diferentes configuraes a
depender do tipo da aplicao, podendo ser dimensionados para cargas em tenso
contnua ou alternada, com ou sem equipamentos de armazenamento, as baterias.

118

J os sistemas solar trmicos poderiam ser produzidos integralmente no
Brasil, com custo estimado em cerca de US$2,00 por watt-pico. Um sistema de
converso simples pode ser constitudo de uma calha parablica espelhada que
concentre os raios solares num tubo que passa pelo seu eixo focal. Esse tubo
contm gua circulante que transformada em vapor que, por sua vez, move uma
turbina a vapor acoplada a um gerador eltrico. A calha parablica segue o sol
durante o dia para maximizar a coleta. Uma das vantagens desse sistema que ele
modular e pode ser instalado prximo s pequenas comunidades.

Segundo informaes extradas do Atlas de Energia Eltrica do Brasil, editado
pela ANEEL, existem dois trabalhos de avaliao da disponibilidade de radiao
solar: o Atlas Solarimtrico do Brasil, elaborado atravs de uma parceria entre a
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), a Companhia Hidroeltrica do So
Francisco (CHESF) e o Centro de Referncia para Energia Solar e Elica Srgio de
Salvo Brito (CRESESB) e o Atlas de Irradiao Solar no Brasil, produzido por uma
outra parceria entre o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e o
Laboratrio de Energia Solar (LABSOLAR), da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC).

No primeiro, publicado em 1997, so feitas estimativas da irradiao solar
incidente no pas, mediante a interpolao/extrapolao de dados coletados em
estaes solarimtricas localizadas em diferentes pontos do territrio nacional. O
segundo, considerando o reduzido o nmero de estaes experimentais e as
variaes climticas locais e regionais, elaborou estimativas da irradiao com base
em imagens de satlites.

Tomando por base os resultados do estudo do CRESESB, as Tabelas 32, 33
e 34 apresentam os dados de irradiao diria mdia mensal (kWh/m
2
dia) dos
pontos de medio por regio geogrfica, restringindo-se s regies Norte, Nordeste
e Centro-Oeste, uma vez que nestas regies esto as reas que conformam os
Sistemas Isolados, e onde tambm se localiza o maior nmero de domiclios ainda
no eletrificados. As localidades so identificadas pelo nome do municpio,
coordenadas (Latitude N, Longitude W) e estado. O maior nmero de pontos de

119
medio foi localizado na regio Nordeste (64), cobrindo todos os estados,
exceo de Alagoas e Sergipe. Na regio Centro-Oeste foram implantados 17
pontos e na regio Norte apenas 9, o que muito pouco frente superfcie desta
regio.

As maiores mdias de irradiao foram registradas nos estados do Nordeste,
com destaque para a Regio do Vale do So Francisco, seguindo-se os da Regio
Centro-Oeste e, por ltimo, os da regio Norte, onde esto tambm as maiores
variaes (desvio), ou seja, diferenas entre as irradiaes mnima e mxima dirias.
O extremo norte desta regio, cobrindo os estados de Roraima, Amap e pequena
parte do Par e Amazonas, apresenta as maiores mdias regionais.

Tabela 32 - Estimativa do potencial solarimtrico da Regio Norte
Pontos de medio MNIMO MXIMO MDIA DELTA
Manaus ( 3.173S,60.018W) - Amazonas 4.38 5.72 4.93 1.33
Iauaret ( 1.564N,69.185W) - Amazonas 3.70 4.51 4.17 0,81
So Gabriel da Cachoeira ( 0.118S,67.081W) - Amazonas 4.33 5.33 4.86 1.00
Uapes ( 0.080S,67.050W) - Amazonas 4.07 5.12 4.63 1.05
Oiapoque ( 4.830N,51.830W) - Amap 3.92 6.82 5.22 2.89
Altamira ( 3.204N,52.216W) - Par 3.72 5.30 4.18 1.58
Rondnia (11.000S,62.000W) - Rondnia 4.27 5.92 4.84 1.65
Sena Madureira ( 9.069S,68.671W) - Acre 4.07 5.74 4.69 1.67
Tarauac ( 8.146S,70.768W) - Acre 3.82 4.84 4.31 1.02
Radiao diria mdia mensal (em kWh/m
2
/dia)

Fonte: Atlas Solarimtrico do Brasil CRESESB

Tabela 33 - Estimativa do potencial solarimtrico da Regio Centro-Oeste
P o n t o s d e M e d i o M N I M O M X I M O M D I A D E L T A
G l e b a C e l e s t e ( 1 2 . 8 1 4 S , 5 5 . 5 3 7 W ) - M a t o G r o s s o 4 , 4 9 5 , 9 4 , 9 1 1 , 4 1
U t i t i a r i t i ( 1 3 . 0 1 4 S , 5 8 . 2 8 2 W ) - M a t o G r o s s o 4 , 3 2 5 , 9 5 5 , 0 2 1 , 6 3
C u i a b ( 1 5 . 5 9 9 S , 5 6 . 0 9 8 W ) - M a t o G r o s s o 4 , 4 8 5 , 6 7 5 , 2 2 1 , 2 0
C o x i p d a P o n t e ( 1 5 . 6 1 4 S , 5 6 . 0 2 3 W ) - M a t o G r o s s o 4 , 6 4 5 , 9 1 5 , 1 8 1 , 2 7
C c e r e s ( 1 6 . 0 6 3 S , 5 7 . 6 9 9 W ) - M a t o G r o s s o 4 , 5 2 5 , 4 6 4 , 8 8 0 , 9 3
D i a m a n t i n o ( 1 6 . 4 1 4 S , 5 3 . 1 8 7 W ) - M a t o G r o s s o 4 , 5 9 5 , 7 7 5 , 0 5 1 , 1 8
B r a s l i a ( 1 5 . 7 3 0 S , 4 7 . 6 7 3 W ) - D i s t r i t o F e d e r a l 4 , 4 0 6 , 0 8 5 , 1 2 1 , 6 8
G o i s ( 1 5 . 9 4 1 S , 5 0 . 1 3 7 W ) - G o i s 4 , 5 5 5 , 7 4 4 , 9 8 1 , 1 9
A r a g a r a s ( 1 5 . 8 9 1 S , 5 1 . 7 3 4 W ) - M a t o G r o s s o 4 , 7 6 5 , 8 8 5 , 2 3 1 , 1 2
G o i n i a ( 1 6 . 6 9 8 S , 4 9 . 2 7 8 W ) G o i s 4 , 8 5 5 , 8 8 5 , 1 9 1 , 0 2
M i n e i r o s ( 1 7 . 5 7 3 S , 5 2 . 5 5 0 W ) - G o i s 4 , 5 7 5 , 6 6 5 , 0 3 1 , 0 9
R i o V e r d e ( 1 7 . 7 8 6 S , 5 0 . 9 2 0 W ) - G o i s 4 , 7 8 5 , 9 9 5 , 2 0 1 , 2 1
T r s L a g o a s ( 2 0 . 7 8 7 S , 5 1 . 7 0 2 W ) - M a t o G r o s s o d o S u l 4 , 6 9 5 , 6 8 5 , 2 3 0 , 9 9
P a r a n a b a ( 1 9 . 6 6 4 S , 5 1 . 1 8 7 W ) - M a t o G r o s s o d o S u l 4 , 9 5 5 , 5 9 5 , 3 0 0 , 6 4
C o x i m ( 1 8 . 5 0 5 S , 5 4 . 7 6 0 W ) - M a t o G r o s s o d o S u l 4 , 5 0 5 , 5 8 5 , 0 3 1 , 0 7
C a m p o G r a n d e ( 2 0 . 4 7 7 S , 5 4 . 6 2 0 W ) - M a t o G r o s s o d o S u l 4 , 1 1 5 , 6 2 5 , 1 3 1 , 5 1
P o n t a P o r ( 2 2 . 5 4 1 S , 5 5 . 7 1 7 W ) - M a t o G r o s s o d o S u l 4 , 1 6 5 , 5 1 4 , 9 9 1 . 3 5
I r r a d i a o d i r i a m d i a m e n s a l ( e m k W h / m
2
/ d i a )

Fonte: Atlas Solarimtrico do Brasil -CRESESB

120

Tabela 34 - Estimativa do potencial solarimtrico da Regio Nordeste
Pontos de Medio MNIMO MXIMO MDIA DESVIO
Turiau ( 1.671S, 45.300W) - Maranho 3,94 5,69 4,85 1,75
So Luiz ( 2.550S, 44.275W) - Maranho 3,91 6,00 4,92 2,09
Chapadinha ( 3.745S, 43.362W) - Maranho 4,36 6,32 5,34 1,96
Bacabal ( 4.236S, 44.778W) - Maranho 4,10 5,72 4,92 1,62
Caxias ( 4.900S, 43.364W) - Maranho 4,66 6,09 5,39 1,43
Barra do Corda ( 5.514S, 45.241W) - Maranho 4,40 5,91 4,87 1,51
Graja ( 5.831S, 46.141W) - Maranho 4,30 5,75 4,84 1,45
Carolina ( 7.321S, 47.459W) - Maranho 4,31 6,27 5,10 1,96
Balsas ( 7.524S, 46.045W) - Maranho 4,12 6,47 4,98 2,36
Alto Parnaba ( 9.104S, 45.936W) - Maranho 3,81 6,44 4,92 2,64
Parnaba ( 2.909S, 41.778W) - Piaui 4,81 6,74 5,69 1,93
Porto ( 3.891S, 42.709W) - Piau 4,97 6,31 5,54 1,35
Piripiri ( 4.282S, 41.777W) - Piau 5,12 6,43 5,65 1,31
Teresina ( 5.087S, 42.804W) - Piau 4,77 6,74 5,52 1,97
So Flix do Piau ( 5.895S, 42.109W) - Piau 4,71 6,49 5,58 1,77
Floriano ( 6.770S, 43.014W) - Piau 4,54 6,67 5,46 2,13
Picos ( 7.077S, 41.466W) - Piau 4,79 6,59 5,53 1,79
Uruu ( 7.248S, 44.559W) - Piau 4,79 6,30 5,37 1,51
Paulistana ( 8.173S, 41.153W) - Piau 4,81 6,22 5,45 1,41
So Joo da Piau ( 8.350S, 42.255W) - Piau 4,84 6,55 5,51 1,71
Bom Jesus ( 9.064S, 44.121W) - Piau 4,09 5,56 4,91 1,47
Caracol ( 9.282S, 43.323W) - Piau 5,01 6,44 5,53 1,43
Acara ( 2.873S, 40.122W) - Cear 4,58 6,52 5,64 1,94
Sobral ( 3.659S, 40.350W) Cear 4,48 6,12 5,33 1,65
Aracati ( 4.559S, 37.769W) - Cear 4,98 6,62 5,83 1,64
Cratus ( 5.177S, 40.666W) - Cear 4,79 6,20 5,42 1,41
Quixeramobin ( 5.191S, 39.303W) - Cear 4,88 6,20 5,50 1,32
Morada Nova ( 5.100S, 38.374W) - Cear 5,21 6,31 5,68 1,10
Tau ( 6.000S, 40.303W) - Cear 4,66 6,11 5,27 1,45
Iguatu ( 6.373S, 39.295W) Cear 5,13 6,43 5,65 1,31
Juazeiro do Norte ( 7.205S, 39.318W) - Cear 4,99 6,31 5,53 1,33
Barbalha ( 7.303S, 39.304W) - Cear 4,90 6,27 5,46 1,37
Cear-Mirim ( 5.639S, 35.427W) - Rio Grande do Norte 4,47 6,24 5,50 1,77
Macau ( 5.104S, 36.635W) - Rio Grande do Norte 4,76 6,31 5,47 1,55
Mossor ( 5.186S, 37.355W) - Rio Grande do Norte 4,85 6,31 5,51 1,45
Flornia ( 6.173S, 36.818W) - Rio Grande do Norte 4,83 6,22 5,45 1,38
Cruzeta ( 6.414S, 36.782W) - Rio Grande do Norte 4,99 6,43 5,65 1,45
Irradiao diria mdia mensal (em kWh/m
2
/dia)


121

Tabela 34 - Estimativa do potencial solarimtrico da Regio Nordeste
Pontos de Medio MNIMO MXIMO MDIA DESVIO
Patos ( 7.018S, 37.274W) - Paraba 5,10 6,53 5,86 1,43
Campina Grande ( 7.223S, 35.873W) - Paraba 4,00 5,86 5,09 1,66
Triunfo ( 7.841S, 38.096W) - Paraba 4,46 6,23 5,48 1,78
Monteiro ( 7.887S,37.168W) - Paraba 4,46 6,13 5,35 1,67
Nazar da Mata ( 7.738S, 35.222W) Pernambuco 4,21 5,97 5,24 1,76
Caruaru ( 8.275S,35.968W) - Pernambuco 3,81 6,10 5,10 2,29
Surubim ( 7.846S,35.755W) - Pernambuco - 32.01km (1) 4,40 6,00 5,34 1,60
Floresta ( 8.502S, 39.343W) - Pernambuco 4,46 6,25 5,54 1,79
Ouricuri ( 7.882S, 40.086W) - Pernambuco 4,73 6,12 5,44 1,39
Petrolina ( 9.396S, 40.499W) - Pernambuco 4,86 6,31 5,41 1,45
Senhor do Bonfim (10.459S, 40.326W) - Bahia 3,85 5,42 4,65 1,57
Monte Santo (10.450S, 39.332W) - Bahia 4,05 5,72 5,03 1,68
Itaberaba (12.532S, 40.310W) - Bahia 3,80 5,35 4,75 1,55
Jacobina (11.185S, 40.505W) - Bahia 4,15 5,48 4,88 1,33
Serrinha (11.650S, 39.014W) - Bahia 4,09 5,73 4,90 1,64
Jaguaquara (13.532S, 39.976W) - Bahia 3,78 5,05 4,47 1,27
Cruz das almas (12.682S, 39.116W) - Bahia 4,17 5,53 4,97 1,36
Vitria da Conquista (14.857S, 40.838W) - Bahia 3,86 5,54 4,75 1,68
Ilhus (14.783S, 39.051W) - Bahia 4,63 5,65 5,23 1,02
Caitit (14.068S, 42.486W) - Bahia 4,89 5,93 5,38 1,04
Ituau (13.814S, 41.299W) - Bahia 3,85 5,52 4,87 1,67
Correntina (13.341S, 44.644W) - Bahia 4,43 6,38 5,29 1,95
Bom Jesus da Lapa (13.255S, 44.343W) - Bahia 5,30 6,34 5,66 1,04
Carinhanha (14.280S, 43.785W) - Bahia 4,76 6,23 5,38 1,48
Barreiras (12.141S, 45.000W) - Bahia 5,01 6,32 5,46 1,30
Barra do Rio Grande (11.077S, 43.143W) - Bahia 4,95 6,42 5,55 1,47
Canavieiras (15.653S, 38.967W) - Bahia 3,98 5,87 4,84 1,89
Irradiao diria mdia mensal (em kWh/m
2
/dia) continuao


Considerando as diferenas regionais de irradiao, dimensionou-se a partir
dessa varivel a capacidade instalada de sistemas fotovoltaicos individuais para
atender 13 kWh/ms, que o limite mnimo de energia a ser fornecido por esta
tecnologia, conforme fixado na regulamentao dos SIGFI. Os resultados
apresentados na Tabela 35 indicam que, conforme esperado, a Regio Norte, em
funo da menor irradiao diria, demandar um sistema com potncia cerca de
um tero maior do que na Regio Nordeste e 11% maior do que para a Regio
Centro-Oeste, o que, conseqentemente, altera os custos de investimentos.

122

Tabela 35: Clculo da potncia instalada de painis fotovoltaicos para suprir
demanda de 13 kWh/ms
Menor Irradiao (kWh/m2.dia): 4,77
Consumo dirio (Wh/dia): 433,33 (13kWh / 30 dias)
Horas de sol Pleno (h/dia): 4,77 (4,77 kWh/m
2
.dia / 1000 W/m
2
)
Potencia do Arranjo Fotovoltaco (W): 90,84486373 (433,33 Wh/dia / 4,77 h/dia)
Consumo dirio (Wh/dia): 433,33
Horas de sol Pleno (h/dia): 4,11
Potencia do Arranjo Fotovoltaco (W): 105,4257908
Consumo dirio (Wh/dia): 433,33
Horas de sol Pleno (h/dia): 3,70
Potencia do Arranjo Fotovoltaco (W): 117,1162162
(3,7 kWh/m
2
.dia / 1000 W/m
2
)
(433,33 Wh/dia / 3,7 h/dia)
(13kWh / 30 dias)
(4,11 kWh/m
2
.dia / 1000 W/m
2
)
(433,33 Wh/dia / 4,11 h/dia)
(13kWh / 30 dias)
Regio Norte
Regio Nordeste
Base de clculo
Regio Centro-Oeste

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Atlas Solarimtrico do Brasil

4.2.3 Energia Elica

O processo de produo de eletricidade a partir da energia elica decorre da
transformao da energia cintica dos ventos em energia eltrica. A converso da
energia cintica de translao em energia cintica de rotao feita atravs de
aerogeradores, formadas por trs componentes bsicos: rotor, transmisso e
gerador:
O rotor o componente destinado a captar a energia cintica dos ventos e
convert-la em energia mecnica; a transmisso o mecanismo que transmite a
energia mecnica do eixo do rotor ao eixo do gerador, componente que tem a
finalidade de converter a energia mecnica em energia eltrica.

A energia elica vem aumentando seu espao na matriz energtica de vrios
pases, o que tem permitido ganhos de escala com a consequente reduo de seus
custos e dos preos da energia gerada.

123
Tolmasquim (2004) aponta as seguintes vantagens competitivas de seu uso
em funo dos avanos tecnolgicos durante a dcada de 90, observando que a
evoluo histrica do desenvolvimento da energia elica indica uma forte
possibilidade para o contnuo crescimento de sua utilizao ao longo dos prximos
anos: reduo no preo dos aerogeradores, melhoria das caractersticas
operacionais e baixo custo de operao e manuteno, prazos reduzidos de
instalao e operao imediata, custo zero de seu combustvel, reduzido impacto
ambiental, alm da possibilidade de utilizao de quase toda a rea ocupada com
atividades agropecurias ou preservada como habitat natural. Em localidades com
boas condies de vento, a energia elica j hoje competitiva at com os
combustveis fsseis tradicionais e com a gerao nuclear

Uma das principais limitaes ao uso do potencial elico brasileiro para a
gerao descentralizada no mbito da universalizao sua concentrao nas
reas litorneas, onde a maior parte dos sistemas interligada. Nas reas no
atendidas, concentradas no interior, os ventos em geral no apresentam velocidade
adequada ao uso de aerogeradores. Outro fator restritivo a velocidade/durao
mdia dos ventos, o que restringe o seu funcionamento a cerca de 30% do tempo,
em mdia, exceo da costa do Par e do Maranho, onde os ventos Alsios
garantiriam cerca de 40% do tempo de funcionamento.

Esta restrio aplica-se aos sistemas de maior porte, uma vez que sistemas
de gerao individual com aerogeradores de baixa capacidade podem fornecer
energia em corrente eltrica alternada, que aps ser retificada armazenada em
baterias. Esta soluo aplicvel para pequenos ncleos consumidores de energia,
mesmo onde a velocidade dos ventos no seja muito elevada.

Sistemas elicos tambm podem ser utilizados de forma autnoma ou
complementando outras fontes de gerao, os sistemas hbridos. Na primeira
configurao a energia gerada pode ser ou no armazenada em baterias,
semelhana dos sistemas fotovoltaicos, dependendo do tipo de aplicao.
Igualmente para a alimentao de equipamentos podem operar em corrente
contnua ou alternada, caso em que necessria a utilizao de um inversor de

124
tenso.

Em sistemas hbridos, onde duas ou mais fontes de gerao de energia esto
disponveis e integradas a um mesmo sistema de atendimento, a exemplo do
sistema hbrido diesel-elico, so empregados sistemas de mdio porte. A operao
de duas ou mais fontes aumenta a complexidade do sistema e exige a otimizao do
uso de cada fonte, necessitando, portanto, de um bloco inteligente de despacho da
energia gerada.

Semelhante aos sistemas fotovoltaicos, os projetos de sistemas elicos
dependem das caractersticas dos ventos da regio em estudo. Esta peculiaridade
torna os sistemas elicos uma forma intermitente de gerao de eletricidade, com
baixo fator de capacidade e com custos de implantao diferentes entre regies,
uma vez que dependem das caractersticas dos ventos.

Inicialmente no Brasil o aproveitamento dos recursos elicos era feito de
forma tradicional com a utilizao de cataventos multips para bombeamento
d'gua. Apesar de um maior interesse na tecnologia dos ventos ter ocorrido somente
nas ltimas dcadas, a gerao de eletricidade em grande escala a partir de
aerogeradores uma tecnologia que existe h diversas dcadas.

Nos anos 90, com a instalao de medidores em diversos pontos do imenso
territorial nacional foram iniciados os estudos para o levantamento de medidas
precisas de vento, cujos resultados revelaram a existncia de um imenso potencial
elico ainda no explorado.

A avaliao precisa do potencial de vento em uma regio constitui o ponto de
partida para o aproveitamento do recurso elico como fonte de energia. O
mapeamento elico tem por objetivo determinar a energia gerada por um
aerogerador. Esta avaliao demanda a coleta sistemtica de dados com preciso e
qualidade sobre a velocidade e o regime de ventos Segundo a literatura
internacional, no atual estgio da tecnologia, o aproveitamento dos ventos para a

125
gerao de energia eltrica tem como parmetro uma densidade maior ou igual a
500 W/m
2
a uma altura de 50 metros, para o que necessrio uma velocidade
mnima do vento de 7 a 8 m/s. Estas condies limitam as reas aptas sua
explorao para a produo de energia.

A velocidade do vento, principal parmetro na identificao do potencial elico
de uma regio, sofre a influncia da posio geogrfica, clima, relevo e cobertura do
solo. Portanto, efeitos topogrficos, mudanas de rugosidade do solo ou a existncia
de micro-climas podem provocar variaes da energia contida nos ventos.

A Tabela 36 apresenta as variaes de potencial em funo das velocidades
mdias do vento por segundo.

Tabela 36 - Potencial elico segundo a velocidade dos ventos
Velocidade do vento (m/s)
3 16,54
5 76,56
7,5 258,4
9 446,51
12 1.058,40
15 2.067,19
Potencial Elico (W/m
2
)

Fonte: ANEEL Atlas Elico Brasileiro, 2001.

Os primeiros anemgrafos computadorizados e sensores especiais para
energia elica foram instalados nos estados do Cear e Pernambuco (Fernando de
Noronha/Pernambuco) no incio dos anos 90 e, graas aos resultados obtidos,
permitiram a instalao dos primeiros aerogeradores. A partir da vrios estados
iniciaram o levantamento de seu potencial, a exemplos do Paran, Bahia, Minas
Gerais. Atualmente existem mais de cem anemgrafos computadorizados
espalhados por vrios estados.

Em 1998 o Centro Brasileiro de Energia Elica (CBEE), com o apoio da
ANEEL e do MCT lanou a primeira verso do Atlas Elico do Nordeste do Brasil,
visando desenvolver modelos atmosfricos, analisar dados de ventos e elaborar
mapas elicos confiveis para a regio.

126

Em 2001, como o apoio financeiro do MME/ELETROBRS, o
CEPEL/CRESESB editou a primeira edio do Atlas do Potencial Elico Brasileiro
desenvolvido com a utilizao de coleta e processamento de dados de vento de boa
qualidade medidos em estaes terrenas e na atmosfera (sondas, satlites),
incluindo simulao da climatologia, mapas de vento (obtidos da simulao),
informaes de topografia, uso do solo, influncias locais e outras restries.

A velocidade mdia do vento a varivel fundamental para a estimativa da
energia gerada em razo de que os aerogeradores comeam a gerar numa
determinada velocidade de vento de partida (cut-in) e param de gerar quando a
velocidade ultrapassa determinado valor (cut-out), fixado por questes de
segurana. Da ser necessrio tambm medir a freqncia de durao das calmarias
e dos ventos fortes.

Para a gerao eltrica necessria uma velocidade mnima da ordem de 2,5
3,0 m/s, sendo que abaixo dessa faixa o contedo energtico do vento no justifica
seu aproveitamento. Tambm ventos mais fortes, acima de 25 m/s no so
apropriados, pois alm de raros, provocam turbulncia o que no compatvel com
a estrutura dos aerogeradores.

Conforme a Tabela 37, em 2007 existiam em operao no Pas 16 usinas
elicas com capacidade instalada de 248,2 MW. Outras duas usinas com 48,6 MW
encontravam-se em construo no Cear, e 103 usinas, totalizando 4.503,6 MW,
haviam sido outorgadas pela ANEEL. importante observar que nenhuma usina
elica foi encontrada em qualquer estgio nos estados da regio Norte. Alm destas,
calcula-se em dezenas de aerogeradores de pequeno porte funcionando em locais
isolados da rede convencional para aplicaes diversas - bombeamento,
carregamento de baterias, telecomunicaes e eletrificao rural.

Nessa tabela j esto includas as usinas licitadas pelo PROINFA, no qual
foram selecionados 34 projetos de energia elica que devero agregar 1.353 MW de

127
potncia ao sistema interligado. Pouco mais da metade, 18 projetos esto
localizados na Regio Nordeste, destacando-se o estado do Cear com 10 usinas.
As 16 restantes sero instaladas na Regio Sul, sendo que 10 em Santa Catarina e
5 no Rio Grande do Sul.

Tabela 37 - Brasil: Usinas Elicas por Fase do Empreendimento (2007)
Nmero
de
Usinas
Potncia
Outorgada
(kW)
%
Nmero
de Usinas
Potncia
Outorgada
(kW)
%
Nmero
de
Usinas
Potncia
Outorgada
(kW)
%
Bahia 0 0 0 0 0 0 1 192.100 4,3
Cear 3 18.600 7,5 2 48.600 100,0 22 1.214.830 27,0
Minas Gerais 1 1.000 0,4 0 0 0,0 0 0 0
Paraba 1 10.200 4,1 0 0 0,0 12 54.650 1,2
Pernambuco 2 450 0,2 0 0 0,0 5 21.250 0,5
Paran 1 2.500 1,0 0 0 0,0 0 0 0
Piau 0 0 0,0 0 0 0,0 3 63.750 1,4
Rio de Janeiro 0 0 0,0 0 0 0,0 6 277.250 6,2
Rio Grande do Norte 2 51.100 20,5 0 0 0,0 17 1.229.000 27,3
Rio Grande do Sul 3 150.000 60,1 0 0 0,0 25 1.153.512 25,6
Santa Catarina 3 14.400 5,8 0 0 0,0 13 297.301 6,6
TOTAL 16 248.250 99,5 2,0 48.600 100,0 103 4.503.643 100,0
Operao Construo Outorgada
Estados

Fonte: ANEEL
Considerando o grande potencial elico existente no Brasil e o
desenvolvimento da tecnologia no mbito internacional, possvel produzir
eletricidade a partir dos ventos com custos competitivos na faixa de US$ 70 a US$
80 por MWh, frente a centrais termoeltricas, nucleares e hidroeltricas. Este o
cenrio particular das novas usinas hidreleltricas da regio Amaznica, cujos
custos so crescentes. Outra vantagem da fonte elica para o sistema eltrico
brasileiro, especialmente no Nordeste que o regime de ventos complementar ao
regime hidrulico, o que pode permitir a obteno de ganhos energticos.

De acordo com os dados da Tabela 38, o potencial brasileiro est estimado
em 143,47 GW, sendo que em todas as regies os maiores potenciais localizam-se
no litoral. A regio Nordeste, com 75,05 GW, concentra 52,3% do total e alm do
litoral apresenta potencial promissor no Vale do So Francisco. Seguem as regies
Sudeste e Sul, com potencial calculado em 29,74 GW (20,7%) e 41,1GW (15,9%),
respectivamente.

128
A Regio Norte responde por 12,84 GW (8,9%) do potencial, sendo que os
melhores stios esto localizados no nordeste de Roraima, alm da zona litornea. A
regio mais continental, a Centro-Sul, apresentou o menor potencial, 3,08 GW,
equivalentes a apenas 2,1% do total nacional.

Tabela 38 - Brasil: Potencial elico-eltrico estimado por Regio
Regies
rea
cumulativa
(km
2
)
Potencial
instalvel
(GW)
%
Energia
Anual
(TWh)
Norte 6.420 12,84 8,9 26,45
Nordeste 37.526 75,05 52,3 144,29
Centro-Oeste 1.541 3,08 2,1 5,42
Sudeste 14.869 29,74 20,7 54,93
Sul 11.379 22,76 15,9 41,11
TOTAL 71.735 143,47 100,0 272,2

Fonte: ANEEL - Atlas Elico Brasileiro
Nota: para ventos de 7 m/s

4.2.4 Energia de Biomassa

O desenvolvimento de novas tecnologias para a gerao de energia com
biomassa vem ao encontro do esforo mundial de utilizao de fontes renovveis
que atendam aos paradigmas do desenvolvimento sustentvel e produo de
gerao distribuda, condies necessrias para atender aos sistemas isolados.
Bajay (2005), dentre outros autores, considera a biomassa como a fonte renovvel
mais promissora para a gerao de energia na Regio Norte, tanto atravs da
cogerao utilizando resduos de madeira, abundantes na regio, quanto na queima
de leos vegetais em motores diesel, com base em plantaes de oleaginosas com
fins energticos. O grande obstculo que se apresenta para viabilizar o uso de
biomassa nessa regio a ausncia de tecnologias provadas para seu uso em
pequena escala, haja vista que a tecnologia de ciclo a vapor com turbinas s so
consideradas viveis em ciclos de pelo menos mdio porte.

Segundo Muylaert (2000), existem basicamente duas rotas tecnolgicas
utilizadas para gerao de energia eltrica a partir da biomassa: a combusto direta
acoplada a um ciclo de vapor em que a queima direta pode ser feita exclusivamente

129
com o uso de biomassa em estado natural ou associada a um combustvel fssil (co-
firing); e as tecnologias que utilizam combustveis lquidos ou gasosos derivados da
biomassa: instalaes de gaseificao, pirlise integradas a turbinas a gs, motores
de combusto interna, etc.

Esta ltima possui vantagens potenciais sobre a outra, devido maior
eficincia de converso proporcionada pelo emprego de outros dispositivos como
motores de combusto interna (MCI), turbinas a gs, etc. Nesta via enquadra-se o
processo de transesterificao, que o utilizado no Programa Nacional do Biodiesel.
O biodiesel, por suas caractersticas fsico-qumicas muito semelhantes s do leo
diesel, pode ser utilizado em motores de combusto interna, tanto os usados em
veculos (grande nicho de mercado), quanto em geradores de energia eltrica
movidos a leo diesel em sistemas isolados.

Estudos elaborados pelo Centro de Gesto de Estudos Estratgicos (CGEE)
que apresentam o estgio das tecnologias comerciais disponveis para o uso de
biomassa residual, considerando os recursos que atualmente esto sendo
aproveitados em maior quantidade no Brasil (bagao de cana, casca de madeira,
lixvia e palha), assim sintetizam o panorama da gerao em pequena escala (menor
que 1 MW).

Utilizados em locais onde a disponibilidade de biomassa pequena, os
sistemas podem ser a vapor ou com gasificadores da biomassa acoplados a
motores (Diesel ou Otto). As tecnologias de motores a vapor alternativos e de
pequenas turbinas j so totalmente comerciais, ainda que apresentem eficincias
relativamente baixas. J os sistemas de gasificao encontram-se num estgio
tecnolgico mais atrasado, apesar do nmero significativo de projetos em fase de
experincia.

Os gaseificadores de pequena potncia tm como nicho de mercado o
atendimento de consumidores isolados da rede de distribuio de energia eltrica, a
partir dos resduos da produo agrcola e dos resduos de serrarias, permitindo a
substituio do leo diesel e mantendo o uso de motores diesel, tecnologia que
largamente utilizada no Brasil. Atualmente dois projetos de pequena escala nesta

130
linha esto sendo desenvolvidos para absoro de tecnologia: a internalizao da
tecnologia de gaseificadores indianos, cujos trabalhos vem sendo coordenados
pelo Cenbio/IPT, UFAM e UFPA, e o trabalho da Universidade Federal de Itajub
(UNIFEI), em parceria com a CEMIG, para disponibilizar motores Stirling usando
como fonte quente a queima direta ou a gaseificao de biomassa.

A expectativa de que a demanda por tecnologias de gaseificadores de
pequena potncia no mbito do PLT, principalmente para atender s demandas da
regio Amaznica, dever ser atendida atravs dos projetos selecionados no edital
CT-Energ/MME/CNPq 03/2003, uma vez que sero as primeiras demonstraes
dessas tecnologias em nvel pr-comercial.

Outras tecnologias em estudo so: a gasificao pressurizada e a com
aquecimento indireto. Os resultados j obtidos em projetos desenvolvidos no exterior
mostram a obteno de rendimentos de converso para energia eltrica, que
equivalem ao dobro dos obtidos nos ciclos de vapor convencionais. Todavia, os
custos finais de investimento/gerao s devero ser obtidos aps a construo de
pelo menos uma dezena de unidades nos prximos anos, devido a problemas
tecnolgicos ainda no solucionados, como a alimentao de biomassa de baixa
densidade e limpeza dos gases, tendo por desafio a reduo dos seus custos.

Sob a tica da eficincia do sistema energtico, sistemas de gerao de
energia eltrica a partir de biomassa de porte mdio/pequeno (no mximo algumas
dezenas de MW) devem, sempre que vivel, agregar o uso da energia trmica
gerao eltrica, processo que mais fcil com sistemas distribudos do que em
grandes centrais e a via tecnolgica natural para indstrias como a de papel e
celulose e cana-de-acar.

Merece destacar, quando se utiliza resduos agrcolas com produo sazonal,
a possibilidade de uso concomitante de combustveis complementares para que o
processo de gerao no seja intermitente, sem que seja necessrio aumentar os
custos de logstica/estocagem da biomassa, como o caso das usinas de cana-de-
acar no centro-sul do Brasil, que podem usar o gs natural como combustvel
complementar.

131
Conforme apontado no estudo realizado pelo CGEE (2001), a produo de
energia eltrica com biomassa apresenta duas caractersticas relevantes: a primeira
que o contedo energtico pouco denso espacialmente, exige coleta e transporte
para concentrar o insumo e, portanto, os custos do insumo crescem com a
capacidade da unidade de converso; a segunda que as tecnologias de gerao
de energia eltrica convencionais apresentam forte economia de escala. Assim, os
investimentos em tecnologia vm procurando aumentar a eficincia de converso de
sistemas de menor capacidade e diminuir os custos de logstica (coleta e transporte
da biomassa).

Considerando os custos de logstica, as aplicaes mais promissoras de
biomassa para energia eltrica utilizariam insumos nessa ordem:
Resduos de biomassa produzidos para fins no energticos, mas
concentrados no local de uso, o que evita os custos de coleta e permite que o
custo do transporte seja absorvido pelo custo do produto principal (bagao de
cana, palha de arroz, restos de serrarias, casca de rvores na indstria de
celulose, etc);
Resduos de biomassa que podem ser coletados e transportados a
baixo custo, como o caso da palha da cana, resduo no aproveitado;
Plantaes de espcies agrcolas para a produo de energia, a
exemplos de florestas e plantas oleaginosas.

O referido estudo chama ateno para o fato de que embora as plantaes
energticas apaream como alternativa mais cara, a ser utilizada aps o
esgotamento dos resduos, em princpio mais baratos, o custo de madeira plantada
extremamente baixo no Brasil e, portanto, competitivo, o que indica a necessidade
de ser rever a ordem de prioridades dos potenciais de biomassa.

Por sua vez experincias internacionais j realizadas na Frana e Alemanha
mostram que o uso de leos vegetais in natura em geradores diesel tecnicamente
vivel, embora ainda demande melhoramentos para no comprometer a longevidade
dos motores e elevar os custos de manuteno. Em decorrncia, o Brasil necessita
intensificar estudos e testes para solucionar e otimizar os procedimentos

132

operacionais desta utilizao, que ainda no considerada vivel como se conclui
da anlise do diagrama da Figura 3, elaborado por Coelho e outros (2003).

Este diagrama mostra que apenas as tecnologias de gerao de energia
baseadas nos ciclos a vapor so consideradas comercialmente disponveis.
Segundo esses autores, nestes ciclos os sistemas viveis so os de maior
capacidade, acima de 5 MW
e
, em que so empregadas turbinas a vapor como
mquinas motrizes. J os ciclos de menor capacidade, apesar de comerciais, no
so viveis economicamente, embora no Brasil a disponibilidade de biomassa
residual venha permitindo instalar sistemas a vapor de pequena capacidade (inferior
a 1 - 2 MW
e
), que esto operando. Tratando-se de cogerao, as instalaes com
turbinas a vapor em operao esto na faixa de capacidade entre 2 e 5 MW
e
e so
comuns nas indstrias de produo de acar e lcool.

Figura 3 - Estado da arte das tecnologias de gerao de energia eltrica a
partir de biomassa
Fonte: COELHO e outros (2003)

Vale ressaltar, entretanto, como afirma Walter (2000) que no existe no Brasil
fabricantes de turbinas a vapor de pequeno porte. Dessa forma a aplicao dessa
tecnologia nos SI, particularmente na regio Amaznica passa pela miniaturizao
para atender s pequenas demandas de energia.

133

Em relao gaseificao, a tecnologia j se encontra vivel
economicamente em projetos de maior porte (dezenas de MW) e a que est mais
prxima do estgio de comercializao. Porm, semelhana das turbinas a vapor,
no existem produtores nacionais de unidades de pequeno porte apropriadas para o
uso em comunidades isoladas. A gaseificao integrada a motores de combusto
interna encontra-se em desenvolvimento e com vrios experimentos ao redor do
mundo (ndia, Filipinas, Sri Lanka, China, Brasil, etc.).

No Brasil esta tecnologia est sendo utilizada na comunidade de Aquidab,
no estado do Amazonas, utilizando resduos de madeira e cascas de frutas da
regio, como o cupuau, ourio da castanha-do-par e coco do babau. Nos testes
realizados pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas foi possvel reduzir o uso de
leo diesel em 80%. Na condio de uso comercial estima-se que este ndice caia
para 70%. Segundo Ushima (2004), coordenador do projeto, a capacidade nominal
do sistema de 20 kW, composto de um gaseificador, um sistema de limpeza de
gases e um motor diesel com gerador. Como existe um consumo interno de energia
eltrica - para acionamento de bombas, etc. - a potncia real lquida do sistema fica
em torno de 15 kW. Admitindo uma demanda de 200 W por residncia, a potncia
gerada seria capaz de atender 75 casas, sendo que o custo estimado deste
equipamento no pas deve situar-se em torno de R$ 20 mil, mas nenhuma empresa
manifestou interesse em fabric-lo em srie.

Este projeto foi gerenciado pelo Biomass Users Network do Brasil (BUN)) e
pelo Cenbio e financiado pela Finep, dentro do programa CT-Energ. O preo pago
pelo conjunto (gaseificador, motor diesel e gerador) foi de U$ 35.000,00 ao Indian
Institute of Science (IISc) da cidade de Bangalore, India, que comercializa estes
gaseificadores a um preo mdio de US$ 1.500/kW, mas se forem produzidos no
Brasil este custo pode ser reduzido para US$ 1.000/kW.

Como o gaseificador possui vazo de alimentao manual de 20 quilos, o que
implica em autonomia de duas horas, o projeto est estudando a construo de um
silo de armazenamento para aumentar a autonomia para seis horas. De acordo com

134
Ushima, embora esta tecnologia possa ser aplicada em comunidades rurais sem
acesso rede eltrica, o grande pblico-alvo so indstrias de pequeno e mdio
porte que consumem GLP (gs liquefeito de petrleo) em seu processo e que
tenham fcil acesso a resduos agrcolas (sabugo de milho, galhos finos de
reflorestamentos, casca de coco de babau etc.). O GLP caro e o gs pobre
gerado no gaseificador a partir de resduos de baixo custo pode vir a substitu-lo na
maioria dos processos industriais.

Outro projeto nessa rota deve ser desenvolvido pela Universidade Federal do
Amazonas (UFAM) que, com o apoio do Governo Federal, est iniciando pesquisas
de campo para a implantao de uma unidade de gaseificao no municpio de
Manacapuru, tendo como matria-prima o caroo de aa aps a extrao da polpa.

J no que concerne s outras tecnologias, que so a combusto integrada a
turbinas de ar quente, combusto em motores Stirling
19
, pirlise integrada a motores
de combusto interna ou turbinas a gs, elas se apresentam inviveis
economicamente e ainda em estgio de desenvolvimento. A tecnologia mais distante
do estgio de comercializao a de gaseificao e a de clulas a combustvel.

Alm dessas tecnologias, segundo Coelho e outros (2003), o uso do biogs
proveniente de resduos urbanos, como lixo e efluentes lquidos de esgotos, e
resduos rurais uma realidade nos pases desenvolvidos e h tecnologia disponvel
comercialmente. A gerao de energia a partir desses resduos possui relevncia
devido ao seu aspecto ambiental e existem modelos de sucesso na China e no
Nepal, enquanto no Brasil, so raros os sistemas implantados para gs de aterro e
tratamento de esgoto. Entretanto, as plantas so de maior porte e esses sistemas
deveriam ser mais estimulados na lgica de se fornecer energia sustentavelmente.

De acordo com Silva (2004), encontram-se em desenvolvimento no Brasil
alguns projetos com queima direta in natura, a exemplo do implantado na Reserva
Mdio Juru (Carauari) AM, na comunidade de Vila Boa Esperana (Moju) PA
(motores Elsbett) e em Presidente Figueiredo AM, em que motores so adaptados

19
Motores de combusto externa que, por essa razo, podem queimar uma ampla gama de
combustveis slidos e lquidos.

135
para leo de andiroba e dend. Esses projetos ainda esto em fase de testes,
incluindo a anlise dos nveis de emisses (CO, CO
2
, NO
x
, HC), desempenho,
durabilidade e os resultados em relao gerao.

Segundo o levantamento do estado-da-arte, existe apenas um motor diesel
modificado multicombustvel, de tecnologia Elsbett, adaptado pela firma Alem AMS,
que permite utilizar diretamente o leo vegetal sem necessidade de submet-lo a
processos termoqumicos. Entretanto, ainda no se conhece o desempenho efetivo
deste motor em processos de operao contnua. Este motor vem sendo utilizado
em alguns projetos: no norte de Mato Grosso, utilizando como matria-prima
castanhas podres; no Par atravs da empresa Dend do Par S/A (DENPASA), no
Amazonas na Reserva Extrativista do Mdio Juru, a partir da andiroba; e em
projetos da CEMIG em Minas Gerais. Os kits de converso de diesel para leo
vegetal comercializado pela Elsbett tm preos que variam entre 560 e 950 euros.

Com relao aos leos vegetais, que possuem trs vias tecnolgicas
principais para seu uso como combustvel - a transesterificao, o craqueamento
cataltico e o uso de motores adaptados (ex. motores Elsbett) - as possibilidades so
muitas, mas poucos dados esto disponibilizados quanto s experincias com
gerao j realizadas, considerando que embora o processo de produo de leos
vegetais seja simples, seu uso diretamente em motores diesel reduz muito o tempo
entre manutenes, devido formao de gomas, lacas e depsitos de carbono.

As vantagens so muitas, devido diversidade de fontes, produo
descentralizada (regionalizao) e possibilidade de insero social. Como
obstculos so apontados; o alto valor de mercado dos leos vegetais, os outros
usos competitivos e a baixa eficincia em relao ao diesel.

Um projeto experimental com esta tecnologia, usando leo de mamona, est
sendo desenvolvido em Quixeramobim, no semi-rido do estado do Cear, para
fornecer energia eltrica a uma comunidade de 27 famlias. A mamona produzida
numa rea de 70 ha, e gera 60 empregos diretos. Atualmente so extrados 350
litros de biodiesel por dia, mas quando estiver totalmente implantado, sero 800

136
litros dirios a partir de usinas nos municpios de Quixad, Pedra Branca e Santa
Quitria, localizados nesse estado.

importante ressaltar, como aponta Correia (2005), que a utilizao de
biodiesel em motores diesel convencionais em sistemas isolados deve se restringir
s comunidades ou grupo de comunidades onde estejam disponveis sementes de
oleaginosas numa quantidade que justifique a instalao de uma micro-usina de
extrao de leo e uma mini-usina de biodiesel. Segundo esse autor a menor micro-
usina de leo tem uma capacidade de produo de 15 kg por hora o que permitiria
gerar energia para atender entre 20 e 60 domiclios em mdia.

Estudo feito pela Universidade de So Paulo (USP) em 2003 concluiu que o
custo da energia gerada pelo biodiesel fica acima de R$ 400/MW, um pouco acima
do custo da energia gerada pelo diesel (R$ 300-400/MW) sendo, portanto, bastante
promissor o seu uso na gerao de energia eltrica.

Recursos dos fundos setoriais geridos pelo MCT esto sendo aplicados para
o desenvolvimento de pesquisas e processos de produo de biodiesel atravs de
processos de transesterificao com lcool, incluindo a formao da Rede Brasileira
de Tecnologia do Biodiesel, formada por entidades localizadas em 23 estados. Os
projetos em andamento tm como objetivo adicional a reduo dos custos de
produo, utilizando etanol como catalisador, a valores equivalentes aos da
produo de diesel. A reduo de custo envolve no s o processo industrial, mas
os custos da produo do leo vegetal e o desenvolvimento de novas utilizaes
comerciais para o subproduto glicerina, aumentando assim a receita do processo.

Seguindo outra rota tecnolgica, a EMBRAPA em parceria com a
Universidade de Braslia (UNB), est desenvolvendo e testando um prottipo de
mini-usina para a produo de biodiesel pelo processo de craqueamento de leos
vegetais. O prottipo tem uma capacidade de produo de 250 litros/dia.
Considerando um mdulo rural de 3 ha por famlia, capaz de atender a 40 famlias.
Os testes preliminares obtidos no processamento com soja, dend e mamona
mostram que o biodiesel apresenta caractersticas dentro ou melhores que a dos
padres fixados pela ANP e um processo avaliado como de baixo custo e simples

137
manuteno. Seus resultados so considerados mais positivos comparativamente
ao processo de transesterificao, porque no h necessidade de modificao do
motor para o uso do B100, no necessita de lcool e no produz resduos de
glicerina.

Um motor desse tipo teria demanda assegurada pelas concessionrias de
energia eltrica da Amaznia e dos estados nordestinos com mercados de baixa
densidade ainda no eletrificados, tendo em vista o atendimento das suas metas da
universalizao. Alm do aspecto tecnolgico, necessrio o desenvolvimento de
modelos de gesto que garantam a sustentabilidade tcnica, econmica e ambiental
destas centrais. Outras questes colocadas so relativas aos aspectos econmicos,
uma vez que enquanto o lcool compete com a gasolina, o mais caro dentre os
derivados, o biodiesel substituir o diesel, que o mais barato. Tambm existe o
custo de oportunidade dos leos vegetais que atualmente tm valor de mercado
atraente.

Com relao ao potencial de biomassa como fonte de gerao de energia no
Brasil, este um dado ainda pouco preciso, devido precariedade de informaes
sobre o uso da biomassa para fins energticos, recurso disperso espacialmente,
uma vez que provm de atividades agroprodutivas que envolvem desde o
extrativismo, a resduos da produo vegetal de pequena a grandes escalas
(agroindstrias) e atividades de reflorestamento, o que dificulta sua mensurao.

O aproveitamento de biomassa vegetal para a gerao de energia eltrica
representa uma concreta possibilidade de desenvolvimento para as comunidades
rurais, particularmente no interior das regies Nordeste e Amaznica, garantindo e
incrementando atividades econmicas geradoras de emprego e renda, alm dos
benefcios ambientais evitando a degradao dos solos, o desmatamento e
reduzindo a diminuio de emisses de CO
2
pela queima de combustveis fsseis
20
,
que so a principal fonte de energia utilizada nessas comunidades no eletrificadas.

20
Uma tonelada de biodiesel evita a produo de 2,5 toneladas de gs carbnico (CO
2)
.

138
Como aspectos restritivos, considerando os impactos scio-ambientais,
destacam-se a necessidade de planejamento no uso e ocupao do solo, em funo
de possveis impactos negativos como o estmulo a monoculturas, perda de
biodiversidade, uso intensivo de defensivos agrcolas. Estes aspectos devem ser
minimizados com o desenvolvimento e aplicao de tecnologias de converso
energtica mais eficientes, reduzindo as reas para produo.

Nos ltimos anos, graas a uma srie de instituies voltadas para o estudo
da biomassa com fins energticos, incluindo o levantamento mais acurado do
potencial brasileiro, as estimativas do potencial de biomassa para fins energticos
vm se tornando mais acuradas e por isso tm possibilitado viabilizar projetos nas
reas onde as atividades agroprodutivas so mais concentradas.

Apesar destes avanos, a gerao de energia com biomassa no Brasil ainda
se restringe aos sistemas de co-gerao das indstrias dos ramos sucro-alcooleiro e
de papel e celulose, alm de alguns projetos experimentais na Amaznia e
Nordeste. Conforme os dados da Tabela 39, 212 termeltricas a biomassa estavam
em operao no Brasil, com capacidade instalada de 3.957,7 MW, o que equivale a
28,4% do parque trmico de gerao e a 3,0% de toda a capacidade instalada no
pas. Outros sete projetos, somando 100,3 MW, encontravam-se em implantao e
36, totalizando 428,4 MW, em fase de outorga.

Dos projetos em operao 73%, so centrais co-geradoras a bagao de cana,
em sua maior parte localizadas no Estado de So Paulo, principal plo sucro-
alcooleiro do Pas, 21% utilizam resduos de madeira, 5,7% licor negro
21
do setor de
papel e celulose. Outros projetos englobam unidades com casca de arroz, biogs e
carvo vegetal. (Figura 4)

21
A composio do licor negro dificulta a classificao em uma das categorias convencionais:
combustvel fssil ou biomassa.

139
Tabela 39 - Brasil: Usinas Termeltricas a Biomassa por Fase do
Empreendimento
Nmero
Usinas
Potncia (MW) %
Nmero
Usinas
Potncia
(MW)
%
Nmero
Usinas
Potncia
(MW)
%
Norte 5 67.150 1,7 2 28.000 27,9 1 27 0,01
Amazonas 1 9.000 0,2 1 8.000 8,0 1 27 0,01
Par 4 58.150 1,5 0 0 - 0 0 0,0
Rondnia 0 0,0 0,0 1 20.000 19,9 0 0 0,0
Nordeste 39 578.622 14,6 0 0 - 5 64.613 15,1
Alagoas 14 211.362 5,3 0 0 - 2 6.400 1,5
Bahia 4 136.400 3,4 0 0 - 2 54.438 12,7
Cear 1 4.000 0,1 0 0 - 0 0 0,0
Maranho 2 15.200 0,4 0 0 - 0 0 0,0
Paraba 2 46.800 1,2 0 0 - 0 0 0,0
Pernambuco 14 155.660 3,9 0 0 - 1 3.775 0,9
Sergipe 2 9.200 0,2 0 0 - 0 0 0,0
Centro-Oeste 28 327.872 8,3 0 0 - 9 204.915 47,8
Gois 10 189.220 4,8 0 0 - 4 101.515 23,7
Mato Grosso 9 76.032 1,9 0 0 - 2 34.800 8,1
Mato G. do Sul 9 62.620 1,6 0 0 - 3 68.600 16,0
Sudeste 99 2.468.138 62,4 2 45.000 44,8 13 103.841 24,2
Esprito Santo 5 224.900 5,7 0 0 - 0 0 0,0
Minas Gerais 16 286.500 7,2 0 0 - 5 25.920 6,0
Rio de Janeiro 0 0 0,0 0 0 - 2 4.440 1,0
So Paulo 78 1.956.738 49,4 2 45.000 44,8 6 73.481 17,2
Sul 41 515.957 13,0 3 27.355 27,3 8 55.053 12,8
Paran 22 293.550 7,4 2 23.530 23,4 1 3.000 0,7
Rio G. Sul 6 77.720 2,0 1 3.825 3,8 3 18.000 4,2
Santa Catarina 13 144.687 3,7 0 0 - 4 34.053 7,9
TOTAL 212 3.957.739 100,0 7 100.355 100,0 36 428.449 100,0
Regio/Estado
Em construo Outorgadas Em operao

Fonte: ANEEL
Nota: Situao em dezembro de 2007

Dos projetos em operao 73% so centrais co-geradoras a bagao de cana,
em sua maior parte localizadas no Estado de So Paulo, principal plo sucro-
alcooleiro do Pas, 21% utilizam resduos de madeira, 5,7% licor negro
22
do setor de
papel e celulose. Outros projetos englobam unidades com casca de arroz, biogs e
carvo vegetal. (Figura 4)

importante observar que a Regio Norte tem a menor participao em
termos nacionais, com apenas cinco usinas em funcionamento, o que equivale a
1,7% da potncia instalada. J com relao s usinas em fase de construo a
participao dessa regio sobe para 27,9% com apenas dois projetos totalizando 28
MW de um total de 100,3 MW.

22
A composio do licor negro dificulta a classificao em uma das categorias convencionais:
combustvel fssil ou biomassa.

140

72,6%
20,8%
5,7% 0,9%
Bagao de Cana
Licor Negro
Madeira
Outros

Figura 4 Brasil: Usinas Termeltricas a Biomassa em
Operao por Tipo de Insumo
Fonte: ANEEL

O potencial terico de gerao de eletricidade com biomassa no Brasil foi
estimado pelo CENBIO em 13.584 MW, sendo que os resduos agrcolas respondem
por 68,5% desse total, seguido da cana-de-acar com 28,4% e dos resduos da
madeira com apenas 3,2%. As regies Sul/Sudeste, graas ao maior estgio de
desenvolvimento econmico e do prprio setor agrcola, concentram 67% desse
potencial. (Tabela 40)

A distribuio regional por tipo de resduos bastante diferenciada. A cana-
de-acar predominante no Sudeste. Nas regies Sul e Centro-Oeste, onde esto
os principais plos produtores de gros, a fonte principal de resduos provm da
agricultura. Na regio Nordeste cana-de-acar e resduos agrcolas tm
participao bastante equilibrada, enquanto no Norte a fonte principal so os
resduos de madeira.

141

Tabela 40 - Brasil: Potencial de Gerao de Eletricidade com Biomassa
Regies Tipo de Biomassa
Potencial Terico
(MW)
%
cana-de aucar 10 0,9
resduos de madeira 1.035 90,2
resduos agrcolas 103 9
Total 1.148 100
resduos de madeira 593 43,2
resduos agrcolas 56 4,1
Total 1.374 100
resduos agrcolas 4.664 93
Total 5.014 100
cana-de aucar 2.505 61,3
resduos agrcolas 1.449 35,4
Total 4.089 100
Total 1.960 100
cana-de aucar 3.852 28,4
Total 13.584 100
Sudeste
Centro-Oeste
Total
Norte
Nordeste
Sul

Fonte: CENBIO (2001)
Nota: As culturas consideradas na estimativa dos resduos agrcolas foram: milho, arroz, soja, caf,
algodo, castanha de caju e coco da Bahia. A estimativa foi feita com base no poder calorfico dos
resduos de extrao vegetal

Outro estudo concludo em 2005 pelo Ncleo Interdisciplinar de Planejamento
Energtico (NIPE) de Universidade de Campinas (UNICAMP), para o MME /PNUD,
levantou o potencial de gerao de biomassa, considerando apenas o
aproveitamento dos resduos decorrentes dos processos produtivos dos segmentos
industriais sucro-alcooleiro (bagao, pontas e folhas e vinhoto), madeireiro e de
beneficiamento de arroz (casca). Para o levantamento desse potencial foram
consideradas apenas as tecnologias que empregam ciclos de potncia a vapor,
consideradas comerciais (processos de cogerao ou termeltrico). Em cada
segmento foram avaliadas diferentes configuraes de acordo com a capacidade de
gerao de vapor das caldeiras, que, por sua vez, determina as faixas de variao

142
da potncia eltrica e da eficincia trmica. No caso especfico do potencial do
segmento sucro-alcooleiro, este equivale capacidade de gerao excedente,
descontada a capacidade j instalada. Os dados desse levantamento esto na
Tabela 41 e so compatveis com os do CENBIO.

Tabela 41 - Potencial de curto prazo para a produo de energia eltrica dos
segmentos sucro-alcooleiro, madeireiro e arrozeiro em MW mdios.
Segmentos Potencial de gerao Potencial exportvel
cana-de-aucar na safra 3.379 a 4.939 2.436 a 3.978
cana-de-aucar todo o ano 5.312 a 6.577 4.785 a 6.051
madeira nativa 204 a 413 6 a 30
madeira plantada 80 a 269 7 a 49
madeira nativa para produo em plos 283 a 357 112 a 168
madeira plantada para produo em
plos 185 a 232 56 a 109
arroz 132 a 200 76 a 144
arroz para produo em plos 75 a 102 44 a 75

Fonte: UNICAMP/NIPE
Nota: Com base nas seguintes produes: cana-de-acar safras de 2004/2004(C-S--SE) e
2002/2003 (N-NE); arroz e madeira para produo referente ao ano de 2003.

O referido estudo apresenta as seguintes concluses para o aproveitamento
desse potencial:
a) O potencial de produo de gerao de eletricidade com biomassa residual
significativo no segmento sucro-alcooleiro (entre 2,4 a 6,1 GW no curto prazo), a
depender da configurao, mas nem todas as usinas podem viabilizar projetos de
gerao. No mdio e longo prazo o aproveitamento desse potencial depende do
ritmo de expanso dessa atividade e sua localizao, da expanso da oferta de
biomassa residual (recuperao de pontas e folhas) e no tipo da configurao
tecnolgica que funo da viabilidade econmica, j que a tecnologia comercial;

b) O potencial de gerao se reduz significativamente no segmento madeireiro,
mximo de 450 MW, considerando os 140 MW instalados, e menor ainda no
segmento arrozeiro, mximo de 200, dos quais 9 MW j esto instalados. Estes
potenciais no so expressivos do ponto de vista nacional, mas so importantes no
ambiente das comunidades onde as indstrias de beneficiamento ou os plos esto
localizados, embora de difcil realizao: primeiro porque equivaleria ao
aproveitamento de toda a biomassa residual, e segundo porque o pequeno porte
torna os projetos de gerao economicamente inviveis. Em decorrncia, grande

143
parte desse potencial de gerao s poderia ser concretizado em unidades de maior
porte, para aproveitar os benefcios do fator escala, o que demanda organizao
empresarial;

c) Nos segmentos madeireiro e arrozeiro, a maior parte das indstrias no teria
condies de viabilizar projetos de gerao em decorrncia da reduzida capacidade
frente aos custos dos investimentos. A disperso espacial outro fator restritivo, por
conta dos custos de coleta/transporte dos resduos, mesmo considerando a
possibilidade de implantao de plos de gerao, uma vez que existem dificuldades
de transporte (estradas inexistentes ou de m qualidade). No caso especfico da
madeira nativa, existem muitas unidades de pequeno porte e precrias que se
deslocam com a fronteira de desmatamento, cuja explorao insustentvel, o que
inviabiliza instalar unidades de gerao. Adicionalmente, como h muito
desmatamento ilegal, a avaliao do potencial se torna imprecisa, alm de no
justificar incentivos gerao com esses resduos dessa atividade;

d) Por fim, constata a necessidade de se instituir um marco regulatrio e linhas
de financiamento adequados explorao do potencial de gerao de resduos de
biomassa, particularmente quanto a tarifas atrativas para a venda da energia eltrica
excedente, fator apontado por investidores no PROINFA para que os projetos de
gerao com biomassa ficassem aqum do previsto.

4.2.4.1 Resduos de madeira

A regio Amaznica engloba um tero das florestas tropicais do mundo, com
um estoque estimado de pelo menos 60 bilhes de m de madeira em tora de valor
comercial, com cerca de 3.500 espcimes encontradas em terra firme e vrzea. Em
2000, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a produo
somou 15,4 milhes de m, dos quais 81,5% originria de atividades extrativas. De
acordo com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis
(IBAMA), 60% da madeira extrada desperdiada nas serrarias (cerca de 6.000
serrarias e mais 150 laminadoras), gerando 18 milhes de toneladas de resduos.

144
Outra estimativa, elaborada por Assumpo (2004), com base no consumo
anual de madeira em toras processada por serrarias e laminadoras dos principais
plos madeireiros dos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia, avaliou o volume
de biomassa florestal extrada e no utilizada anualmente na regio Amaznica em
13,5 milhes de m
23
. Este volume de madeira processada gera aproximadamente
5,5 milhes de m de resduos sem destinao econmica, que tem um potencial de
gerao de energia da ordem de 254 MWh, o suficiente para atender a demanda
energtica de 100 cidades com 25 mil habitantes cada. Considerando que a maior
parte das indstrias de processamento da madeira tem custos de disposio destes
resduos da ordem de R$ 10,00/tonelada (crca de 1,428 m) e que as usinas
termeltricas estariam dispostas a pagar at R$ 30,00/tonelada (no ptio da
termeltrica) isto representaria uma renda adicional garantida para este segmento,
alm de contribuir para a reduo dos impactos ambientais, evitando a queima ao ar
livre desses resduos.

No estudo da UNICAMP/NIPE, o potencial de gerao com resduos de
madeira foi estimado sob duas condies: gerao por cada indstria isoladamente
e a produo em plos de produo, calculada para cada municpio com base na
informao de madeira nativa e cortada em 2003, e correspondente produo total
de energia, incluindo a excedente. Para os objetivos desta dissertao analisado
apenas o potencial de madeira nativa, explorao tpica da regio Amaznica.

Como visto na Tabela 41 o potencial de gerao com madeira nativa,
considerando a produo isolada de cada indstria muito pequeno, variando entre
207 e 413 MW mdios, sendo que o potencial exportvel insignificante (mximo de
30 MW mdios) e concentrado em poucos estados (Figura 5).

23
Para o perodo 2002-2003

145

Figura 5 Brasil: Potencial de gerao de energia eltrica no segmento
de madeira nativa, por estado, no curto prazo
Fonte: UNICAMP/NIPE

Na hiptese da gerao em plos (plantas de maior porte, mais eficientes e
mais rentveis), o potencial de gerao total foi estimado entre 284 e 357 MW
mdios e o exportvel ficaria entre 112 e 168 MW mdios, resultados que
demonstram que o potencial total no seria reduzido, mas aumentaria
significativamente o potencial exportvel. A maior parte desses plos
24
est
concentrada em municpios dos estados amaznicos, conforme se v na Figura 6.

As projees para a produo de energia nesse segmento, feitas com base
na produo nacional de madeira extrativa no so das mais promissoras,
considerando que vem se registrando queda acentuada na produo dos principais
estados produtores, com tendncia a estabilidade dos nveis de produo, exceo

No estudo, os plos foram definidos a partir da identificao de um municpio central e pela

agregao dos municpios num raio de 200km do municpio central. Nesta definio foram
considerados os estudos do Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia Imazon
(LENTINI E OUTROS, 2003) e da ABIMC, resultando em 16 plos de beneficiamento de madeira
nativa.

146
apenas ao estado de Rondnia por conta do desmatamento, o que no poder se
manter por muito tempo. Os dados encontram-se na Tabela 42.

Figura 6 Brasil: Potencial de gerao de energia eltrica no segmento
de madeira nativa no curto prazo em plos madeireiros identificados
Fonte: UNICAMP/NIPE

Tabela 42 - Potencial de produo de madeira nativa (em mil m
3
/ano) e de
eletricidade (em MW mdios) para o cenrio tendencial
Produo
madeira
Gerao
Gerao
Excedente
Produo
madeira
Gerao
Gerao
Excedente
Produo
madeira
Gerao
Gerao
Excedente
Brasil 19.578 346,5 29,2 18.838 333,4 28,1 17.441 309 26,0
Par 10.051 177,9 15,0 9.521 168,5 14,2 8.542 151 12,7
Mato Grosso 2.541 44,9 3,8 2.499 44,2 3,7 2.416 43 3,6
Bahia 1.045 18,5 1,6 789 14,0 1,2 450 8 0,7
Paran 718 12,7 1,1 462 8,2 0,7 191 3 0,3
2025 2010 2015
Estado

Fonte: UNICAMP/NIPE

A reduo expressiva da extrao vegetal constitui um fator restritivo
viabilizao do potencial energtico nesse segmento, uma vez que representa
investimento de alto risco em decorrncia da descontinuidade da atividade
madeireira extrativa. Assim, para a regio Norte, o aproveitamento de resduos

147
florestais decorrentes de atividade extrativista para a produo de energia no pode
ser considerado como uma importante fonte de gerao.

A Figura 7 ilustra a distribuio espacial do potencial de gerao de
eletricidade total e excedente para o ano de 2015, com base nos resduos de
madeira nativa, onde se observa a concentrao nos estados do Par e Mato
Grosso, seguido de Rondnia, e a reduo significativa na Bahia e Paran, sendo
que em todos os estados a gerao de excedentes no representativa.

Figura 7 Brasil: Potencial de gerao de energia eltrica no segmento de
madeira nativa por estado para 2015
Fonte: UNICAMP/NIPE

148
4.2.4.2 leos Vegetais

O aproveitamento de leos vegetais para a gerao de energia constitui hoje
a principal oportunidade para gerao de energia com biomassa na perspectiva do
Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel -PNPB.

Com a instituio desse programa em 2004, o uso de leos vegetais para a
produo de biodiesel passou a se constituir em uma alternativa importante para a
diversificao da matriz energtica brasileira, a qual, ao lado da produo do etanol
para uso direto como combustvel ou misturado gasolina, representa importante
passo na substituio de derivados de petrleo, ainda que parcialmente. Esta
substituio se afigura como um caminho irreversvel, no s por conta do preo do
petrleo que no pra de crescer nos ltimos anos, como devido s presses
ambientais no sentido de reduo das emisses de gases de efeito estufa.

Na realidade o Brasil segue um tendncia mundial, a exemplo da Unio
Europia que j regulamentou uma taxa mnima obrigatria de 5,75% at 2010 e
pode chegar a 20% em 2020 de mistura de biocombusveis no mercado de
combustveis fsseis. No Brasil a meta compulsria de 2% (B2) a partir de 2008 e
sobe para 5% (B5) em 2013, mas o governo federal atravs do PAC pretende
antecipar esta meta para 2010, o que demandaria um volume da ordem de 2,5
milhes de toneladas/ano de biodiesel.

As matrias primas para a produo de biodiesel so os leos vegetais, a
gordura animal, e os leos e as gorduras residuais. Algumas das fontes para a
extrao de leo vegetal com potencial na produo de biodiesel so: a mamona, o
dend, o babau, o girassol, a soja, a semente de algodo, a canola, o pinho
manso, a macaba, o pequi, entre outras espcies.

O PNPB, quando de sua criao e considerando o potencial de produo de
cada regio geogrfica, estabeleceu que cada uma deveria priorizar a produo de
leo a partir das culturas mais adaptadas ou com mais tradio de cultivo, conforme
ilustrado na Figura 8.

149

Figura 8 Brasil: Distribuio Regional das Principais Oleaginosas
para a produo de Biodiesel
Fonte: EMBRAPA

No que se refere especificamente regio Norte, a grande aposta na
cultura da palma (dend) como fonte de matria prima para a produo de biodiesel,
cuja produtividade mdia pode alcanar quatro toneladas de leo por hectare/ano
(dez vezes maior que a da soja, por exemplo) e maior disponibilidade tecnolgica
para o uso do leo. Outras culturas de grande potencial so: o buriti e a andiroba
fartamente, encontradas nessa regio. A andiroba produz madeira semelhante ao
cedro que utilizada na indstria madeireira. J o babau, tambm encontrado em
alguns estados do Nordeste, particularmente no Piau e Maranho. Outras culturas
importantes so: o algodo e a mamona no Nordeste e a soja nas demais regies.

Com um potencial para plantio de 70 milhes de hectares, o que corresponde
produo de 350 milhes de m
3
de leo, o dend apresenta um grande potencial
na regio, sobretudo no estado do Amazonas, embora atualmente seja o Par o
principal produtor na regio Norte.

Com base em dados de produo de dend na Regio Norte, estima-se um
potencial terico de gerao de energia a partir do leo de 157,3 MW para o Estado
do Par. Essa estimativa est considerando que toda produo de dend ser
destinada gerao de energia, o que no uma situao realista.

REGIO NE
Mamona
REGIO SE
Soja
REGIO CO
Soja
REGIO N
E Palma
REGIO S
Soja

150
Ressalte-se que so poucas as indstrias processadoras de leo de dend no
Brasil, apenas 10 unidades, com uma forte concentrao de oferta no Grupo
Agropalma, do Par.

Antecipando o cumprimento da meta do B2, a ANP autorizou a utilizao de
at 2% de biodiesel desde janeiro de 2006, intermediando as negociaes atravs
de leiles. A partir de 2008 esse percentual se tornou compulsrio e a referida
agncia no mais intermediar as negociaes, estando as distribuidoras de
combustveis obrigadas a comprar biodiesel diretamente no mercado.

Alm disso, em maio de 2006 o CNPE divulgou no Plano de Segurana
Energtica uma nova tecnologia desenvolvida pela Petrobras, o H-Bio
25
, que
possibilita adicionar ao processo de refino at 18% de leo vegetal, produzindo um
diesel com as mesmas caractersticas do produzido exclusivamente com petrleo.
Assim o Plano estebeleceu a adio de 10% de leo vegetal em duas refinarias de
petrleo at 2007, o que demandar 250 mil toneladas de leo vegetal, e 5% em
cinco refinarias em 2008, chegando a 420 mil toneladas. Dessa forma a demanda de
leo vegetal para produo de B2 e H-Bio tem um potencial de cerca de 3 milhes
de toneladas, a partir de 2010.

Atualmente, a matria prima para produo de leo no Brasil encontra-se
fortemente concentrada na cultura da soja. Cerca de 90% dos atuais 6 milhes de
toneladas de leo vegetal produzidos anualmente originam-se dessa oleaginosa.
Outras oleaginosas tradicionais como o algodo, girassol, canola, amendoim e
mamona, contribuem com pequenas quantidades de leo, assim como o dend.
Vale observar que para a soja e o algodo o produto principal de sua cadeia no o
leo, mas o farelo protico e a fibra txtil, respectivamente. Os leos de girassol,
canola e amendoim, alm de serem produzidos em escalas relativamente pequenas
no pas, tm seu uso preferencial no mercado alimentcio. Resta, portanto, das
oleaginosas tradicionais somente o dend com caractersticas vantajosas para

25
Diferente do biodiesel, que um leo vegetal sem glicerina, o H-Bio um diesel de petrleo que
em seu processo de refino utiliza leo vegetal, atravs da hidrogenao de uma mistura de leo
vegetal com leo mineral, e produto de pesquisas desenvolvidas pelo Centro de Pesquisa e
Desenvolvimento (CENPES) da PETROBRAS.

151
atendimento do crescente mercado de biodiesel, tendo grande produtividade por
rea e possibilidades de expanso sem interferncias de outros subprodutos que
no o leo. Entretanto, o dend est restrito s regies de clima tipicamente
equatorial, na Amaznia e no Recncavo Baiano, o que no primeiro caso, representa
uma vantagem para a regio que, segundo estimativa da Embrapa, tem um
potencial de 69 milhes de hectares aptos ao cultico de dendezeiros.(Tabela 43)

A expectativa de que haja uma substituiuo gradual das oleaginosas de
ciclo produtivo anual, mas com baixa produtividade por rea de cultivo (menos de
1.000 kg/ha/ano), como a mamona, soja, girassol e algodo, por culturas perenes, a
exemplos da macaba, pinho manso e pequi, espcies que tm potencial para
minimizar o impacto ambiental da cadeia produtiva do biodiesel, permitindo o
aumento da diversidade, uma vez que podem ser cultivadas em condies
ambientais adversas (semi-rido) e em em sistemas agroflorestais (regio
Amaznica), como afirma Cargnin (2007).

Tabela 43 - Brasil: Estimativa de rea climtica adaptada
ao cultivo de dendezeiros
Estado Hectares ( milhes)
Acre 2,5
Amap 0,5
Amazonas 54,0
Bahia 1,0
Par 5,0
Rondnia 2,0
Roraima 4,0
Tocantins 1,0
Total 70

Fonte: EMBRAPA

Entretanto, as espcies assinaladas no foram exaustivamente estudadas e
ainda no possuem sistemas de produo e manejo (propagao, adubao, poda,
colheita) minimamente avaliados em campo. o caso do pinho manso, cujas reas
de cultivo implementadas com sementes de origem deconhecidas tm sofrido
ataque de muitas doenas e pragas, segundo Cargnin (2007)

152
De acordo com os resultados dos leiles promovidos pela ANP, conforme
Tabela 44, cerca de 55% da produo de biodiesel para atender meta B2, provm
de usinas localizadas nas regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul e tem como matria-
prima a soja, seguida da mamona com 30% no Nordeste, e o restante distribudo por
outras oleagionosas como o dend, girassol e nabo forrageiro. A regio Norte teve
uma contribuio de 10,5% da oferta nesses leiles, com a presena de duas
empresas: a Agropalma, no Par, com 0,9%, tendo como matria-prima o dend, e a
Brasil Ecodiesel, no Tocantins, com 9,9%, sendo que essa empresa, embora venha
estimulando o cultivo de diferentes oleaginosas, tem sua produo baseada ainda
na cultura da soja.

Tabela 44 - Brasil: Produo de biodiesel contratada pela
ANP para a mistura B2
R e g i o m
3
%
N o r d e s t e 4 3 9 . 0 0 0 3 4 , 7
C e n t r o - O e s t e 2 4 8 . 3 4 9 1 9 , 6
S u l 2 4 2 . 0 0 0 1 9 , 1
S u d e s t e 2 0 2 . 4 5 1 1 6 , 0
N o r t e 1 3 3 . 2 0 0 1 0 , 5
T O T AL 1 . 2 6 5 . 0 0 0 1 0 0 , 0

Fonte: ANP

Vale observar que a expanso do cultivo da soja para as regies dos serrados
e a prpria Amaznica em grandes reas de monocultura, alm de afetar a
biodiversidade, limita a incluso social de pequenos agricultores que o programa
quer estimular, pois se trata de uma cultura altamente mecanizada e que estimula a
concentrao da terra e da renda, por conseqncia.

Ademais, no mdio prazo, a soja uma das matrias-primas menos
promissoras para a produo de biodiesel, uma vez que as espcies mais produtivas
foram desenvolvidas para produzir farelo prottico (82% do gro) para a indstria
alimentar (carnes) e no leo. Efetivamente, com apenas 18% de teor de leo, a
soja tem um densidade energtica baixssima em termos de litros de leo por
hectare, sendo largamente superada pelos cultivos de mamona, girassol, e palma.

153
Todavia, as cadeias produtivas destas culturas no dispem do mesmo padro de
desenvolvimento e organizao j alcanado pela soja.

Com efeito, segundo estudo de Souza (2004), enquanto a produo de soja
demanda uma rea de 20 ha para empregar uma famlia, o amendoim demanda
16ha, babau e dend 5 ha e a mamona apenas 2 ha.

Na opinio desse autor, para que o biodisel possa se tornar um combustvel
scio-ecolgico seria recomendvel desvincular o PNPB de oleaginosas cujas
culturas e tcnicas de processamento, alm de serem j dominadas, tenham suas
cotaes atreladas ao mercado internacional, e que seja estimulado atravs de
instituies pblicas e de extenso rural o uso de espcies nativas, destacando
como medidas prioritrias:
Pesquisas para identificao de espcies mais intensivas em mo-de-obra,
que demandem menor quantidade de energia em seus processos produtivos,
e possibilitem a formao de sistemas consorciados de cultivos, tendo em
vista garantir uma maior participao da agricultura familiar nesse mercado;
Linhas de financiamento desvinculadas da matria prima e da regio,
diferente de como est institudo hoje o programa, mas atreladas cadeia
produtiva na qual se enquadrem: energia ou alimentos;
Incluso dos chamados leos residuais nos instrumentos do PNPB (Selo
Social e Leiles), uma vez que estes leos de baixo valor no mercado so
altamente poluidores dos lenis freticos e sua utilizao estimularia a
criao de cooperativas de coleta e a insero de zonas urbanas ao
programa.

Considerando que a matria prima corresponde entre 70% e 80% do custo de
produo do biodiesel, atualmente maior do que o custo de produo do diesel, os
preos do biodiesel devem se reduzidos em conseqncia da curva de aprendizado,
enquanto os do petrleo tm tendncia de alta.

Pesquisas na identificao de novas opes de oleaginosas e investimentos
em cultivos no tradicionais para a produo de leos vegetais constituem os
maiores desafios de programas de biocombustveis, tanto a nvel internacional

154
quanto nacional. Com esse objetivo, instituies de pesquisa, produtores de
biodiesel e empresas, considerando que para cada oleaginosa existe um
processamento distinto do leo para poder ser transformado em biodiesel e para
cada regio do pas haver oleaginosas mais adaptadas para o cultivo em larga
escala, vm pesquisando as oleaginosas que tenham potencial de produo no
Brasil.

Na rea governamental, sob a coordenao do MDA est sendo realizado o
zoneamento agrcola de vrias culturas oleaginosas e sob a responsabilidade do
MCT diversos projetos de pesquisa e desenvolvimento, envolvendo empresas como
a Embrapa e Petrobras.

No Nordeste, por exemplo, a PETROBRAS, em parceria com o governo do
Rio Grande do Norte, atravs da empresa de pesquisa agropecuria estadual, est
introduzindo a cultura do girassol e o seu cultivo consorciado com mamona em
reas desmatadas ou degradas do semi-rido. Assinale-se que a cadeia produtiva
do girassol atrativa para o agricultor porque gera, alm do leo para o Programa
de Biodisel, leo comestvel, rao animal e mel. Tambm a EMBRAPA vem
aprofundando estudos sobre as culturas oleagionosas com maior potencial para a
produo de biodiesel e que no tenham uso alimentar.

At 2007, o objetivo inicial de desenvolver a capacidade produtiva, agrcola e
industrial do PNPB foi atingido com resultados impressionantes. A capacidade hoje
instalada suficiente para produzir 2,5 bilhes de litros por ano, superior demanda
para a mistura B2 (2%), obrigatria para 2008. Isso mostra que o Brasil tem
condies de ampliar a mistura mnima no mercado interno, e tambm exportar
biodiesel. Este um bom exemplo de como uma poltica pblica bem estruturada
com metas compulsrias, incentivos ficais e financeiros e regulamentao pode
alcanar resultados no curto prazo e que poderia servir de modelo para uma poltica
de gerao de energia com fontes renovveis para os sistemas isolados.

importante observar que as pesquisas com relao a culturas oleaginosas
mais promissoras para o biodiesel sero importantes para a gerao de energia com

155
fontes renovveis nos sistemas isolados, haja vista que os leos vegetais in natura
so considerados como principal substituto do diesel como fonte de energia em
comunidades isoladas tendo em vista que:
podem ser queimados em diesel-geradores;
existem grande variedade de espcies oleaginosas e aptido edafo-climtica
para cultivos de espcies oleaginosas de grande produtividade na regio
Amaznica;
constituem uma alternativa concreta para associar-se a prtica de atividades
agrcolas de forma cooperada com a gerao de energia de forma
sustentvel.

No caso da regio Amaznica, alm do dend cuja explorao j tradicional
na regio, outras oleaginosas nativas poderiam ser utilizadas para substituir
diretamente leo diesel em comunidades isoladas e, embora experincias tenham
demonstrado que melhores resultados no uso de leos vegetais como combustveis
sejam obtidos quando estes so transformados em steres (biodiesel) atravs do
processo de transesterificao, este processo exige uma maior sofisticao de
equipamentos, insumos e pessoal qualificado na operao, fatores que inviabilizam
no curto e mdio prazo seu emprego em larga escala nas comunidades isoladas da
regio.

4.3 VIABILIDADE DA GERAO COM FONTES RENOVVEIS

Tendo em vista o perfil de mercado dos sistemas isolados, apresenta-se na
Tabela 45 uma sntese das caractersticas e custos de diferentes tecnologias de
gerao com fontes renovveis, j dominadas, incluindo os biocombustveis, para
sistemas de porte diferenciados, separados em sistemas interligados e isolados. A
comparao serve para mostrar como o fator escala tem peso significativo no custo
de gerao, haja vista que os custos de gerao so inversamente proporcionais
potncia, ou seja, as de menor porte (kW) so muito maiores que os custos de maior
porte, consideradas as mesmas tecnologias.

156
Feitas estas consideraes, a tecnologia de pico, micro e pequenas centrais
hidreltricas, cujo tamanho tpico apresenta enorme variao, de menos de 0,1 a
1.000 kW (PCH), j est plenamente dominada e considerada inteiramente
comercial, com custos de gerao variando entre 5 e 40 cents US$/kWh. A falta de
estudos localizados do potencial e levantamento integrado de bacias hidrogrficas,
como j observado, apontada como o principal obstculo utilizao de micro e
pequenas centrais na regio Norte.

Considerando ainda a gua como fonte de energia, importante lembrar que
se encontra em desenvolvimento a tecnologia hidrocintica. Com potncia na faixa
de 3 a 25 kW, bastante aplicveis para sistemas individuais, apresenta custos de
investimento e de gerao bastante elevados frente s demais tecnologias, variando
entre 6,5 a 24 cents US$/kWh de energia gerada, respectivamente.

A energia com fonte solar e tecnologia fotovoltaica com tamanho tpico de at
100 kW, tambm se encontra em escala comercial, tanto para utilizao em
sistemas isolados, quanto para injeo em pequenas redes. Embora seja a energia
mais cara com custos de gerao variando entre 40 e 60 cents US$/kWh devido ao
seu baixo nvel de eficincia (entre 8 e 16%), tem como principais vantagens o baixo
custo de operao, o mais baixo dentre as tecnologias comerciais, e a grande
modularidade, alm de impacto ambiental quase nulo. Alm disso, a nica
tecnologia que pode ser aplicada em todas as localidades, uma vez que depende
menos da disponibilidade de recursos locais (MCH e da biomassa, que demanda
uma quantidade mnima de resduos para viabilizar a instalao de turbinas mesmo
as de menor porte) e muito conveniente para se acoplar a sistemas hbridos (solar-
elico, solar-diesel).

A produo de eletricidade em aerogeradores de pequeno porte, na faixa de
0,1 a 100 kW de potncia instalada, ainda uma tecnologia considerada em
desenvolvimento, com custos de gerao variando entre 15 e 35 cents US$/kWh.
Entretanto, revela-se competitiva comparativamente energia solar e at mesmo
com as pequenas e micro centrais hidreltricas e apresenta reduzido impacto
ambiental. Porm, alm de ter sua aplicao imediata limitada, sofre restrio em

157
termos de sua utilizao em larga escala, pois depende das caractersticas dos
ventos em cada stio.

Tabela 45 - Caractersticas e Custos de Tecnologias de Gerao Dominadas
Tecnologia Caractersticas
Custos
(US
cents/kWh)
Tendncia dos Custos
UHE 10 a 18.000 MW 3 a 4
Estvel
PCH 1 a 10 MW 4 a 7 Estvel
Elica 1 a 3 MW 5 a 8
Custo reduziram-se em 50% em relao
dcada de 1990. A tendncia de reduo
em funo de melhorias no design do
gerador e componentes eletrnicos
Biomassa (resduos florestais e
agrcolas, resduos slidos de
lixo urbano ou industrial)
1 a 20 MW 5 a 12 Estvel
Solar Fotovoltaica 2 a 5 kW pico 20 a 80
Custo de painis vem declinando e
tendncia de reduo dos componentes
como inversor e outros componentes
Biomassa (com gerao de
calor)
1 a 20 MW 1 a 6 Estvel
Combustveis fsseis (diesel e
leo combustvel)
fora da ponta
na ponta
mdia
2 a 3
15 a 25
8 a 10
Tendncia de reduo de custos com os
avanos tecnolgicos, mas muitas
tecnologias maduras podem sair de uso em
funo do aumento de custos dos
combustveis
Mini Central Hidreltrica - MCH 100 a 1.000 kW 5 a 10 Estvel
Micro Central Hidreltrica 1 a 100 kW 7 a 20
Estvel com tendncia a moderado declnio
com a melhoria da eficincia
Pico Central Hidreltrica 0,1 a 1 kW 20 a 40
Biomassa Gaseificao 20 a 5.000 kW 8 a 12
Excelente potencial de reduo de custo
com o desenvolvimento da tecnologia
Aerogerador residencial 3 a 100 kW 15 a 25
Aerogerador residencial 0,1 a 3 kW 15 a 35
Moderado declnio com a melhoria
tecnolgica
Solar FV 20 a 100 Watts 40 a 60
Tendncia de reduo de custos dos
componentes
Mini-rede (sistemas hbridos-
solar, elica, biomassa e MCH
para atender entre 10 e 100
residncias)
10 a 1.000 kW 25 a 100
Tendncia de reduo de custos em razo
da reduo de custos na gerao solar e
elica
Combustveis fsseis (diesel e
leo combustvel)
eletrificao rural 25 a 80
Tendncia de reduo de custos com os
avanos tecnolgicos, mas muitas
tecnologias maduras podem sair de uso em
funo do aumento de custos dos
combustveis
Gerao Interligada
Gerao Isolada (Rural)

Fonte:REN21.2008. "Renewables 2007 Global Status Report", REN21 2006."Renewables 2005
Global Status Report"
Nota:Custos econmicos tpicos, excluindo subsdios e incentivos, calculados sob as melhores
condies de dimensionamento do sistema, localizao e disponibilidade de recursos. Custos de
solar PV variam a depender da latitude: de 20 a 40 kWh para radiao de 2.500 kWh/m2/ano, 30 a 50
cents/kWh para radiao de 1.500 kWh/m2/ano e 50 a 80 para radiao de 1.000 kWh/m2/ano

158
No que se refere s tecnologias de gerao com biomassa, exceo das
turbinas a vapor que j se encontram em escala comercial, as demais so
classificadas como tecnologias comerciais em desenvolvimento, embora com alta
viabilidade tcnica, exceo dos gaseificadores, com faixas de potncia entre 20 e
5.000 kW, alta para o perfil de demanda das pequenas comunidades dos sistemas
isolados na regio Amaznica, e custos de gerao da ordem de 8,0 a 12,0 cents
US$/kWh. A tecnologia de turbinas a vapor, nica considerada comercial, tem
caractersticas bastante competitivas, mas para unidades de maior potncia, entre 1
e 20 MW, e custos de gerao variando entre 1 e 6 cents US$/kWh. Para as
tecnologias de leos vegetais em processo de transesterificao, a do Programa de
Biodisel, os custos do combustvel com os incentivos fiscais j concedidos devero
ficar na faixa do diesel.

Conforme estudo de Frota e Bajay (2003), tomando por base o preo de
gerao mdia da ELETRONORTE em 2003, da ordem de R$ 248,00/MWh,
equivalente a US$ 82/MWh
26
ou cents U$ 8,2/kWh, e considerando apenas as
tecnologias j em escala comercial mini e micro hidreltricas, sistemas
fotovoltaicos e gaseificao com biomassa estas apresentam preos competitivos
em relao ao preo mdio de gerao atual, cuja base predominantemente
dieseltrica. importante ressaltar que o custo de gerao a cents US$ 8,2/kWh
engloba os sistemas das capitais e do interior, nos quais est computada a gerao
hidreltrica, mais barata ainda que minoritria, de forma que no interior estes custos
so muito maiores. Segundo informaes divulgadas pelo MME em 2004, em muitas
localidades do interior os custos da gerao diesel apresenta valores mdios entre
R$ 500,00/MWh (1,7 US$/kWh) e R$ 800,00/MWh (2,7 US$/kWh), elevando-se em
comunidades mais distantes e de difcil acesso para faixas superiores a R$
1.000,00/MWh (3,3 US$/kWh)

Outras alternativas de suprimento a serem consideradas so os sistemas
hbridos, uma vez que permitem diferentes configuraes, a exemplo do solar-diesel,
possibilitam a substituio gradativa do diesel, tendo em vista o Programa do
Biodiesel, e minimizam as restries de oferta dos sistemas fotovoltaicos, isolados

26
Considerando R$ 1,00 = US$ 3,00

159
ou em mini-redes, em funo de seus custos ainda elevados, para determinados
tipos de carga.

Trabalho desenvolvido por Schmid e Hoffmann (2004) de anlise de
viabilidade para esta alternativa, avaliando diferentes configuraes de sistemas
hbridos solar-diesel, apresenta resultados, embora preliminares, bastante positivos.

O estudo considerou quatro configuraes de sistemas hbridos solar-diesel,
variando a participao da gerao solar na gerao diria do sistema de 25%, 50%
e 75% com bateria e uma alternativa sem bateria. Estas configuraes foram
cotejadas com as alternativas de gerao usando apenas diesel, com e sem
armazenamento (baterias) e s com solar, tambm com e sem armazenamento,
para faixa de potncia entre 50 e 100 kW. Foi feita, ainda, uma anlise de
sensibilidade para preos de diesel fixados em R$ 1,70, R$ 1,95 e R$ 2,14 por litro.
No foram computados os custos de manuteno.

Os resultados constam da Tabela 46 e demonstram que os sistemas hbridos
solar-diesel, em suas distintas configuraes, apresentam-se como as alternativas
de menor custo em comparao com sistemas exclusivamente diesel ou solar,
sendo que os custos se reduzem numa relao inversa ao aumento do custo do
diesel, como era de se esperar. Dentre as configuraes avaliadas, aparece como
de menor custo R$ 325,00/MWh o sistema onde a gerao solar tem participao de
75%, no cenrio de preo do diesel mais elevado. Por sua vez, a gerao somente
com sistemas fotovoltaicos, considerando a faixa de potncia utilizada, que excede o
limite de 30 kW, onde estes sistemas so mais competitivos, tem custos entre 4 e 5
vezes superior ao sistema diesel.

A alternativa de sistemas hbridos revela-se bastante atrativa e adequada s
caractersticas dos mercados isolados de pequeno porte, particularmente se
associada s possibilidades de substituio do diesel pelo biodiesel. Ainda que o
biodiesel no elimine os custos de logstica de abastecimento, pode reduz-los
significativamente na medida em que sua produo seja o mais descentralizada
possvel, sem comprometer sua viabilidade. Uma vantagem adicional a reduo
dos impactos ambientais no transporte e no uso do diesel. importante assinalar

160
que esta substituio, do ponto de vista econmico, s ser atrativa com preos de
bens substitutos entre o diesel e biodiesel, como est previsto no Programa do
Biodisel.

Tabela 46 - Custos de Gerao (em R$/MW) para Sistemas Isolados
com Potncia Instalada entre 50 e 100 kW

1,70 1,95 2,14
Gerao diesel 379,00 404,00 423,00
Gerao diesel com bateria 484,00 502,00 515,00
Hbrido diesel-solar (25%) com bateria 338,00 330,00 329,00
Hbrido diesel solar sem bateria 405,00 409,00 412,00
Solar com bateria 1.914,00 1.845,00 1.793,00
Preo do Diesel (em R$ por litro)
Configuraes dos sistemas

Fonte: Schmid e Hoffmann (2004)

A seleo da configurao de menor custo, como bem pontuado nas
concluses do referido estudo, requer um estudo caso a caso de cada localidade a
ser atendida, recomendao que se aplica a outras configuraes, incluindo outras
alternativas. importante salientar que a avaliao de alternativas para cada
comunidade a ser eletrificada tende a ser mais cara no conjunto do mercado das
concessionrias que preferem solues padronizadas ainda que individualmente
mais caras.

Alm dos critrios econmicos, outros parmetros devem ser considerados na
comparao de alternativas de gerao descentralizada como mostra o Quadro 2 a
seguir, tambm extrado do referido estudo, que muito bem sintetiza os pontos fortes
e fracos de cada fonte de gerao j avaliados ao longo deste trabalho.

161
Critrios Diesel Biomassa
Pequenas
Hidreltricas
Elica
Solar
Fotovoltaica
Econmicos * ** *** *** *
Qualidade Ambiental * ** ** *** ***
Qualidade de suprimento *** *** *** ** **
Renovvel *** *** *** ***
Descentralizao ** ** ** ** ***
Rpida implementao *** ** * ** ***
Disponibilidade geogrfica ** *** ** * ***

Quadro 2 - Comparao de alternativas de gerao de energia segundo fontes
Fonte: Schmid e Hoffmann ( 2004)
Nota: Avaliao: * = baixo, ** = mdio, *** = alto

Apesar do nmero significativo de projetos em desenvolvimento, considera-se
que ainda no suficiente para cobrir as especificidades das mltiplas tecnologias
cogitadas para a gerao com fontes alternativas, principalmente quando cotejados
com o nmero de projetos de pesquisa voltados para as fontes convencionais.
Defende-se, portanto, que uma maior parte dos recursos aplicados em P & D,
principalmente os arrecadados pelos fundos do prprio setor, deveria ser
compulsoriamente comprometida no desenvolvimento de pesquisas nessa rea.

162
5 PRINCIPAIS CONCLUSES: UM CENRIO POSSVEL

5.1 CONCLUSES

O Programa de Universalizao de acesso ao uso de energia eltrica que tem
como meta atender a mais de dois milhes de domiclios ainda no eletrificados no
Brasil apresenta-se como um grande desafio para o setor eltrico nacional, haja
vista que a maior parte destes domiclios localiza-se em reas rurais, esto distantes
das redes eltricas, dispersos espacialmente e tm baixo perfil de demanda, uma
vez que so habitados por famlias de baixa renda.

O atendimento destes mercados com sistemas de gerao descentralizada de
energia, com fontes renovveis, particularmente nas regies dos sistemas isolados,
apresenta-se como alternativa bastante promissora, considerando que, alm de
assegurar o fornecimento de energia, objetivo primeiro do programa, possibilita a
aplicao de tecnologias com menor impacto ambiental e maior alcance social pela
possibilidade de explorar recursos locais.

A denominao de Sistemas Isolados, no contexto institucional do setor de
energia eltrica, refere-se s regies geogrficas brasileiras no interligadas ao
sistema eltrico nacional, abrangendo principalmente a regio Norte do Pas.

Estes sistemas tm como caracterstica principal o uso de gerao
termeltrica na base, utilizando combustveis de origem fssil, principalmente diesel,
atravs de mais de 1.000 unidades geradoras de pequeno porte, de baixa eficincia
e confiabilidade, com elevados custos de gerao em relao ao sistema interligado
e custos operacionais igualmente elevados, devido no s logstica de
abastecimento dos combustveis mas, tambm, ao elevado nvel de perdas de
energia e de inadimplncia dos consumidores.

A anlise do mercado de energia eltrica dos Sistemas Isolados revela, alm
da disperso geogrfica, significativas diferenas intra-regionais do parque gerador,
principalmente no interior dos estados amaznicos e em Mato Grosso, cuja

163
operao em 2007, envolveu o gerenciamento de 285 sistemas com 1.052 unidades
geradoras. Esse mercado, ainda pequeno do ponto de vista nacional, apresenta um
forte dinamismo, com taxas de crescimento do consumo superior mdia nacional,
em razo da demanda reprimida, sendo que a Regio Norte mostra uma
caracterstica importante tendo em vista o programa de universalizao: o consumo
mdio residencial mais elevado que a mdia nacional. Este dado pode dificultar a
penetrao de sistemas individuais, como solar, uma vez que a menor radiao local
combinada com maior nvel de consumo requer o dimensionamento de sistemas de
maior porte e, por conseqncia, com maiores custos.

Por sua vez, o mercado no atendido com servios de energia eltrica foi
estimado em dois milhes de domiclios no Brasil, o que equivale a uma populao
de aproximadamente 10 milhes de pessoas. Embora domiclios no eletrificados
sejam encontrados em todas as regies do Brasil, inclusive nas mais desenvolvidas
como o caso dos estados do Rio Grande do Sul e Minas Gerais, nos estados das
regies Norte e Nordeste onde se concentra a maior parte, 76,4 % do total de
domiclios.

Estas caractersticas do mercado permitem afirmar que, a priori, em todos os
estados brasileiros existem nichos de mercado onde seguramente o atendimento
atravs de sistemas isolados, com ou sem minirredes de distribuio, pode ser uma
alternativa de menor custo de atendimento ou at mesmo a nica alternativa,
considerando as reas com restries ambientais legais (reservas florestais, APAS,
reservas indgenas, quilombolas etc.).

Considerando a obrigatoriedade da universalizao dos servios de energia
eltrica no Pas, estabelecida nas Leis n 10.438/2002 e n 10.762/2003 da
universalizao e no Programa Luz para Todos (Decreto n 4.873/2003), e as
caractersticas do mercado, parte poder ser suprida por fontes de gerao de
energia locais, de forma descentralizada, atravs de sistemas isolados, alternativa
que foi considerada explicitamente quando da instituio do referido programa. Esta
tendncia prenuncia-se mais forte na Regio Norte, que engloba grande parte da
Amaznia, uma vez que a as restries ambientais e de custos tornam inviveis a

164
adoo de suprimento de forma convencional, atravs de extensas linhas de
transmisso e distribuio.

importante assinalar que o programa de universalizao, com o impulso de
PLT, vem alcanando resultados positivos. Em 2007, segundo as informaes do
MME sobre o andamento do programa, 1,436 milhes de domiclios haviam sido
eletrificados em todo o Pas, o que representa 70,5% da meta acordada para 2008.
Na Regio Norte haviam sido realizadas 229 mil ligaes, nmero que corresponde
a 48,7% da meta constante dos termos de compromisso, menor ndice entre todas
as regies, refletindo provavelmente as dificuldades de se eletrificar essa regio,
conforme reiteradamente observado.

A expectativa do governo de que a universalizao do servio pblico de
energia no ser alcanada at 2008. Alm de problemas na implementao do
programa em alguns estados e o atraso na liberao de recursos, como as metas
foram fixadas com base no censo de 2000, o nmero de domiclios no eletrificados
maior do que o previsto inicialmente, uma vez que, com base na previso inicial,
em dezembro de 2007 restariam por eletrificar quase 602 mil domiclios em todo o
Pas, de acordo com as metas do programa. Entretanto, conforme divulgado pela
PNAD/2006 havia um total de 1.260 mil domiclios em 2006 ainda sem energia,
sendo que mais da metade (58%) localizados na Regio Nordeste e 21% na Regio
Norte.

Uma estimativa bastante preliminar do mercado a ser atendido, somente no
interior dessa regio, mostra que, na hiptese de cumprimento do horizonte de
universalizao preconizado por esse programa (2008), haveria a necessidade de
ampliar em 82% a capacidade instalada do parque gerador atual, que utiliza apenas
pequenas unidades diesel, se no forem introduzidas outras alternativas.

Neste contexto poder assumir um papel fundamental a gerao com fontes
alternativas renovveis, desde que sejam complementados os instrumentos
regulatrios, financeiros e fiscais que viabilizem o uso em larga escala dessas
fontes, atravs da institucionalizao de uma poltica pblica com este objetivo. A
falta desta poltica, contemplando os mltiplos aspectos, abordada dentro do marco

165
terico neo-institucionalista, que tem colocado as fontes de gerao
descentralizadas margem das polticas do setor eltrico brasileiro.

Com efeito, a estrutura organizacional do setor e o seu planejamento vm
sendo historicamente conduzidos sob a premissa da gerao centralizada, atravs
de centrais hidreltricas de grande porte, interconectadas atravs de extensas linhas
de transmisso e distribuio para atendimento do mercado, com indiscutveis
vantagens competitivas, economias de escala e custos histricos de gerao entre
os mais baixos do mundo, embora crescente para empreendimentos novos.

Uma outra premissa presente o planejamento pela convenincia da oferta,
que faz com que programas de eletrificao para atendimento de regies ainda no
eletrificadas venham privilegiando a extenso de redes eltricas ou a instalao de
grupos geradores a diesel, onde a primeira opo se mostre tcnica ou
economicamente invivel.

Estas premissas, que fazem parte da cultura do setor eltrico, constituem
fatores de resistncia para que alternativas de gerao descentralizada sejam
incorporadas ao processo de planejamento, mesmo para os sistemas isolados, onde
so reconhecidas as dificuldades logsticas de operao com geradores diesel e
seus custos elevados.

A avaliao dos ltimos Planos Decenais revela que as grandes alternativas
de expanso do setor eltrico continuam as mesmas, ainda que o PROINFA nos
sistemas interligados represente uma iniciativa positiva no sentido da diversificao
da matriz energtica predominante. Para os sistemas isolados, o planejamento
setorial trabalha a perspectiva de uma crescente interligao destes sistemas ao SIN
e uma migrao da gerao diesel-eltrica para o gs natural, ainda que estas
opes dificilmente sejam viveis do ponto de vista tcnico-econmico e ambiental
aos sistemas isolados do interior, particularmente na regio Amaznica.

Alm das resistncias culturais, as concessionrias de distribuio operando
em regime de monoplio regulado so submetidas a padres de qualidade e
confiabilidade de suprimento e normas comerciais os quais, estabelecidos para as

166
alternativas convencionais, aumentam os riscos regulatrios da utilizao de
alternativas descentralizadas de atendimento, mesmo quando essas alternativas
apresentam menor custo em relao extenso de redes.

Considerando que a maior parte dos domiclios no eletrificados encontra-se
em regies de baixa densidade populacional e demanda de energia, cujo
atendimento no apresenta retorno econmico para as concessionrias, sistemas de
gerao descentralizada de pequena escala apresentam ntidas vantagens sobre a
forma tradicional de expanso do setor, uma vez que podem ser dimensionados em
funo das cargas.

importante observar que a falta de domnio no trato de tecnologias
descentralizadas aparece como fator adicional de resistncia pelos agentes
setoriais, em especial as distribuidoras, cujos quadros funcionais no esto
capacitados com relao aos sistemas de gerao com fontes alternativas, tanto nos
seus aspectos tcnicos, quanto nos operativos e gerenciais.

Tambm evidente a ausncia de um marco regulatrio especfico para estas
fontes e polticas de incentivos financeiros e fiscais abrangentes, que permitam
reduzir os custos unitrios de capital e os custos de produo at que atinjam
economias de escala.

At ento, o principal incentivo existente para a gerao com fontes
renovveis nos sistemas isolados a sub-rogao dos recursos da CCC-ISOL, que
permitem a essas fontes usufruir do montante de subsdios que reembolsa as
despesas com combustveis fsseis utilizados na gerao trmica dos sistemas
isolados, desde que a gerao com fontes renovveis seja nova ou substitua
gerao trmica pr-existente.

Entretanto, como essa substituio no compulsria, no existem metas
fsicas de substituio ou para a gerao nova, nem tampouco garantia de compra
da energia gerada, a exemplo do PROINFA. Assim, no que toca utilizao da sub-
rogao da CCC nos Sistemas Isolados com projetos de fontes renovveis, a
situao frustante, uma vez que decorridos dez anos de sua instituio, apenas 17

167
projetos pleitearam acesso a este benefcio, dos quais 10 utilizam fontes renovveis
e deste total apenas um usa biomassa.

Adicionalmente, est provado que os recursos da CCC-ISOL so insuficientes
para cobrir os elevados custos de gerao dos sistemas isolados, sejam os de base
trmica, devido aos custos operacionais do transporte dos combustveis, sejam os
custos com fontes renovveis cujos investimentos iniciais ainda so elevados, na
falta de linhas de financiamento compatveis com a rentabilidade e escala dos
investimentos. Em decorrncia da insuficiente poltica de incentivos, o setor pblico,
atravs da ELETRONORTE, vem subsidiando o fornecimento de energia para as
concessionrias estaduais, assumindo os prejuzos.

Considerada um dos principais viles em termos de encargos setoriais a
CCC-ISOL vem sendo objeto de estudos e avaliaes, a exemplo da auditoria
realizada pelo TCU em 2004/2005, o qual conclui que da forma como est
regulamentado, insuficiente para atrair investimentos em outras fontes de gerao.

Um fator decisivo nos modestos resultados da sub-rogao a existncia de
conflitos de interesse entre os grupos/agentes que atuam nos SI, que no so
superados por falta de coordenao de polticas governamentais entre os agentes
envolvidos: o MME, a ANEEL, a ANP, a ELETROBRS, a PETROBRAS e os
governos estaduais.

A sub-rogao da CCC-ISOL tambm vem sendo objeto de crticas por parte
dos agentes privados no sentido de sua reviso, uma vez que representa hoje
(2007) um encargo da ordem de R$ 8,00/MWh pagos por cada consumidor.

Um problema relevante apontado na sistemtica de concesso do benefcio
da sub-rogao a defasagem da Tarifa de Equivalncia Hidrulica, fixada
atualmente em R$ 55,00/MWh, valor muito baixo, uma vez que nenhuma hidreltrica
tem esse preo, e esse o valor que descontado do valor total do consumo de
combustvel da gerao trmica e que depois pago pelos demais consumidores
em todo o Pas. Esse valor incentiva ainda mais a gerao termeltrica na regio.

168
Outros estudos tambm apontam fatores restritivos ao uso da sub-rogao da
CCC-ISOL destacando-se a acomodao das concessionrias regionais, a
inexistncia de garantia quanto venda de energia para os concessionrios locais, o
custo financeiro associado ao endividamento inicial do projeto, a falta de metas de
substituio da gerao fssil por fontes renovveis, a incipiente
execuo/divulgao de projetos de P&D com gerao de energia para atendimento
de pequenas demandas, o insuficiente conhecimento sobre as potencialidades da
regio, particularmente o potencial de biomassa para gerao e a carncia de
capacitao nacional em atividades de configurao, instalao, operao e
manuteno de sistemas eltricos com fontes alternativas renovveis.

Na perspectiva da execuo do Programa Luz para Todos, s recentemente a
Resoluo Normativa ANEEL 83/2004 fixou condies de fornecimento atravs de
Sistemas Individuais de Gerao e Energia Eltrica com Fontes Intermitentes
SIGFl, incluindo as fontes solar, elica, biomassa e PCHs. Este dispositivo,
preenchendo a ausncia de normatizao existente e reivindicada por agentes do
setor, poder ampliar o uso destes sistemas, bem como viabilizar os j implantados,
em particular os sistemas fotovoltaicos individuais, que tm sido os mais usados
para suprir de energia regies rurais ainda no eletrificadas.

Assim, pode-se afirmar que os dispositivos regulatrios e os incentivos
financeiros aplicveis ao uso de renovveis em sistemas isolados no tm sido
suficientes para incentivar de forma competitiva a gerao de eletricidade com estas
fontes, demandando instrumentos complementares, tendo em vista a configurao
de uma poltica pblica integrada e de longo prazo. A definio desta poltica
assume carter prioritrio, uma vez que nos sistemas isolados o mercado precisa de
alternativas para seu atendimento de imediato, sob pena de comprometer as metas
da universalizao ou de se perder a oportunidade de mudar a matriz dieseltrica
destes sistemas isolados com esse programa.

Todas estas questes tm sido levantadas pelas entidades implementadoras
de projetos com fontes renovveis j instalados. Do ponto de vista dos resultados,
estes apresentam algumas experincias positivas e muitas negativas,

169
particularmente os projetos com sistemas fotovoltaicos individuais os mais
numerosos e disseminados. No que tange a esta tecnologia, o principal motivo de
fracasso de muitos projetos est nos aspectos gerenciais, uma vez que os aspectos
tcnicos j so suficientemente conhecidos.

O Programa de Biodiesel, no qual um conjunto de aes articuladas so
propostas, incluindo a concesso de incentivos fiscais e creditcios
institucionalizados tempestivamente, associando-se o acesso a esses incentivos a
objetivos de poltica social (compra de matria-prima de pequenos produtores
agricultura familiar), pode se constituir uma alternativa importante para o suprimento
de energia dos sistemas isolados, desde que estes tenham prioridade de
abastecimento, substituindo o consumo do diesel. Entretanto no resolve os
problemas e custos de logstica, a no ser que sua produo seja bastante
descentralizada, o que tem sido questionado, embora reduza os impactos
ambientais.

Analisando as tecnologias com energias renovveis j maduras o suficiente, e
empregadas comercialmente, observa-se que estas apresentam flexibilidade, tanto
para a produo de energia eltrica, quanto para produzir combustveis usados no
setor de transportes. O suprimento de energia pode ser feito em uma larga faixa de
potncia, desde alguns kW at vrios MW, com custos de instalao e operao
que, se ainda no so competitivos com as fontes fsseis, tm reconhecido
potencial de reduo como demonstra a experincia das ltimas dcadas.

Alm das pequenas e mini centrais hidreltricas, cujos processos tecnolgicos
e operacionais esto inteiramente dominados e desenvolvidos no pas, tambm a
energia fotovoltaica e a energia elica podem ser consideradas tecnologias
relativamente maduras. Estas ltimas, graas a um processo de acelerada difuso a
partir dos anos 90, tiveram seus preos significativamente reduzidos, tornando-as
cada vez mais competitivo para algumas aplicaes, comparativamente a
tecnologias de gerao mais convencionais.

170
No caso especfico da biomassa, a fonte de maior potencial para a regio
Amaznica por suas vantagens scio-ambientais (capacidade de gerar empregos no
meio rural e balano prximo a zero entre o lanamento e a absoro de carbono na
atmosfera), seu uso em larga escala ainda depende do amadurecimento das
tecnologias em experimentao, cujos resultados so esperados para os prximos
cinco anos, no mnimo. Com efeito, para as tecnologias com biomassa as barreiras
tcnicas ainda so significativas, principalmente para projetos de pequeno porte,
uma vez que h necessidade de adaptao de motores e processos de
gaseificao, alm de difuso e capacitao tcnica e gerencial das empresas
concessionrias nesse tipo de gerao, ainda, embora sua tecnologia venha
avanando rapidamente, o que tem permitido substancial reduo de custos.

No caso especfico da biomassa para a gerao de energia, mais do que em
outras fontes, do ponto de vista tecnolgico existe a necessidade de se investir e
muito em P&D na rea, incluindo a capacitao de pessoal, ainda muito incipiente,
uma vez que envolve processos operacionais mais complexos, comparativamente
aos sistemas fotovoltaicos e s pequenas usinas hidreltricas.

As barreiras tecnolgicas poderiam ser mais rapidamente superadas com a
aplicao compulsria de um maior montante de recursos setoriais em
programas/projetos de P&D voltados para as fontes renovveis alternativas. Em
razo desses fatores, a maior parte dos projetos existentes nos sistemas isolados,
exceo da tecnologia fotovoltaica, foram implementados como projetos piloto.

O potencial de recursos para a gerao de energia com fontes renovveis
imenso, uma vez que: o recurso solar aplicvel em todas as regies do pas; as
bacias hidrogrficas so pouco exploradas para projetos de pequeno porte,
mormente a Amaznica, ainda que carente de levantamento detalhado; os ventos,
ainda que sejam recursos pontuais, tambm podem ser usados a depender das
condies locais; e a biomassa, particularmente com base no uso de resduos da
explorao madeireira autosustentvel e culturas oleaginosas.

171
Por sua vez, considerando a pequena escala dos empreendimentos de
gerao descentralizados compatveis com os mercados dos sistemas isolados,
todas as tecnologias, na medida em que se reduz a potncia, tm custos de gerao
significativamente mais elevados quando se compara com as mesmas tecnologias
de grande escala. Adicionalmente, aerogeradores e gaseificadores de pequeno
porte, embora se encontrem em estgio comercial no mundo, no so fabricados por
indstrias nacionais.

Tendo como referncia o custo de gerao mdia da ELETRONORTE, em
2003, da ordem de cents U$ 8,2/kWh, e considerando apenas as tecnologias j em
escala comercial - PCH, sistemas fotovoltaicos e caldeiras e turbinas a vapor para
biomassa estas apresentam custos que podem ser competitivos em relao ao
preo mdio de gerao atual dieseltrica. importante ressaltar que o custo de
gerao deve estar acima desse patamar nos sistemas do interior, como atesta o
prprio MME.

Tambm, sistemas hbridos, com diferentes configuraes, apresentam-se
como as alternativas viveis e competitivas. A tecnologia fotovoltaica em sistemas
individuais ou complementando a gerao diesel a que se apresenta com maiores
possibilidades de aplicao imediata para o programa de universalizao, quando se
considera tambm a possibilidade de substituio gradativa do diesel pelo biodiesel.
Ainda que o biodiesel no elimine os custos de logstica de abastecimento, pode
minimiz-los se sua produo se efetivar de forma mais descentralizada, como est
previsto nesse programa. Uma vantagem adicional a reduo dos impactos
ambientais no transporte e no uso do diesel. importante assinalar que esta
substituio, do ponto de vista econmico, s ser atrativa com preos de bens
substitutos entre o diesel e biodiesel, como est previsto no Programa do Biodisel.

Em todos os casos, como se caracteriza a substituio ou reduo do
consumo de diesel (fssil) por uma fonte renovvel, os crditos de carbono so
passveis de serem pleiteados.

De todo modo, a seleo das configuraes de suprimento de menor custo,
requer um estudo caso a caso de cada localidade a ser atendida e de estudos mais

172
apurados dos custos globais de cada alternativa, campo extenso de trabalho para
futuros pesquisas.

5.2 UM CENRIO POSSVEL DE INSERO DAS FONTES DE ENERGIA
ALTERNATIVAS NO PROGRAMA DE UNIVERSALIZAO

5.2.1 Condicionantes e Vriveis

Com base nos resultados e concluses apresentados neste trabalho,
elaborou-se um cenrio possvel de insero das fontes renovveis, cuja
probabilidade de ocorrncia est sujeita aos condicionantes macroeconmicos (A) e
ao comportamento de variveis determinantes (B), a seguir analisados.

Vale lembrar que a elaborao deste cenrio est embasada no marco
regulatrio existente, nas caractersticas do mercado, no potencial de recursos e no
estado-da-arte das tecnologias disponveis e sua viabilidade no curto e mdio
prazos, aspectos que foram abordados na contextualizao do problema, e
analisados nos captulos anteriores.

(A) Os condicionantes macro-econmicos dos cenrios da
universalizao com renovveis so:

a consolidao de um consenso na poltica nacional no sentido de se conferir
prioridade e dar continuidade s polticas pblicas capazes de enfrentar e
reduzir a pobreza e as desigualdades (excluso social), a exemplo do
programa de universalizao do atendimento de energia eltrica;
a estabilidade e a retomada do crescimento econmico que permitiro ampliar
recursos e investimentos em programas sociais;
a mudanas na poltica energtica e no sistema de regulao do setor,
retomando o papel do Estado na gesto do mercado. O novo modelo
institucional em fase de consolidao do mercado de energia, com um
controle mais ativo da concorrncia, prev a retomada dos investimentos

173
pblicos na gerao de energia, ainda que seja esperada a predominncia
dos investimentos privados;
a priorizao de uma poltica energtica que, atravs de instrumentos
regulatrios setoriais e complementares (fiscais e creditcios), viabilizem
tcnica e economicamente a insero das tecnologias de gerao de energia
com fontes renovveis nos sistemas isolados.

(B) Variveis determinantes

Varivel institucional

A concepo e institucionalizao de uma poltica energtica vivel e
duradoura para os sistemas isolados da regio Amaznica so condies essncias
a este cenrio, considerando suas especificidades, particularmente para os sistemas
do interior. E, mais que isso, tal poltica tem que ser concebida sob uma tica
diferente da aplicada aos sistemas interligados, uma vez que em grande parte da
regio o suprimento (gerao) s vivel tecnicamente de forma descentralizada, o
que representa uma grande oportunidade para a utilizao extensiva de fontes
alternativas renovveis. Na formulao dessa poltica, diferentemente dos sistemas
interligados, o planejamento tem que ter carter mais que determinativo, quase
compulsrio, com metas de longo prazo que sinalizem para os agentes econmicos
esta perspectiva e deve ser acompanhado de uma regulamentao adequada a
essa perspectiva.

Os incentivos s energias renovveis devem ter como objetivo a aplicao de
novas tecnologias, no s a hdrica. Muitas destas tecnologias j ultrapassaram a
fase de desenvolvimento, esto disponveis para aplicao e comeam a procurar
nichos de mercado, para o que demandam polticas de incentivos que criem
mercados, assegurem fontes de financiamento, possibilitando a obteno de escala
e reduo de seus custos.

Desse modo no necessitam mais de recursos exclusivos para pesquisas,
mas, principalmente, de passar para a escala industrial, o que requer maior volume

174
de recursos. Por serem mais caras, os incentivos devero ser traduzidos em
distintas formas de subsdios, que devero ser pagos ou pelos contribuintes ou pelos
consumidores. A origem destes recursos um tema em debate, uma vez que tanto
podem vir de dotaes oramentrias quanto de recursos gerados no prprio setor.

Efetivamente, a deciso sobre a consolidao de instrumentos de incentivo
que permitam o avano destas tecnologias ultrapassa a dimenso energtica, uma
vez que se torna um problema de poltica de desenvolvimento regional, de poltica
tributria, de poltica de crdito, de poltica agrcola, de poltica tecnolgica, dentre
outras. Adicionalmente, qualquer que seja a fonte, a gerao nos sistemas isolados
ser subsidiada, uma vez que de um lado mais cara, e de outro, porque visa
atender a nichos de mercado em que a populao no tem condies de pagar
tarifas que no sejam subsidiadas.

Um passo importante nessa direo foi dado recentemente no Programa de
Biodiesel, no qual um conjunto articulado de incentivos fiscais e creditcios foram
institucionalizados tempestivamente, associando-se o acesso a esses incentivos a
objetivos de poltica social (compra de matria-prima de pequenos produtores
agricultura familiar). Outro aspecto importante a obrigatoriedade no cumprimento
de metas ao longo do tempo, que foram tambm fixadas.

Assim, o que se encontra em questo a instituio e/ou a reformulao de
instrumentos de incentivo que permitam o avano de outras tecnologias
reconhecidas como importantes para serem inseridas na matriz energtica dos
sistemas isolados.

Varivel Tecnolgica

No Brasil, a exemplo de outros pases, o setor energtico passou por grandes
reformas institucionais que resultaram em novas estruturas de gerenciamento e
alteraram os critrios de deciso quanto aos novos investimentos, uma vez que
estas reformas buscam garantir maior competitividade, eficincia econmica e
maiores investimentos da iniciativa privada no setor energtico. Nesse contexto, h

175
necessidade de uma maior interveno do setor pblico para financiar atividades de
pesquisa e desenvolvimento que no so priorizadas e financiadas em um cenrio
de mercado competitivo, como o caso das fontes alternativas, porque envolvem
projetos de maiores riscos e largo tempo de maturao.

Assim, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico para avaliao de
potenciais de gerao de energia na adaptao e melhoria de equipamentos e seus
aspectos operacionais para as fontes renovveis deve constituir prioridade nas
atividades de P&D do setor eltrico.

Tais projetos representam uma oportunidade para melhor posicionar o Brasil
em nichos de tecnologias limpas, como j acontece com o lcool e o biodiesel, e
abrir possibilidades para exportao de produtos, processos e assistncia tcnica
que sejam atrativos e competitivos no mercado internacional.

importante lembrar que, do ponto de vista tecnolgico, h diferenas
significativas entre as tecnologias, uma vez que muitas j esto em fase comercial,
como o caso dos sistemas fotovoltaicos, fora as PCH onde a capacitao existente
considerada mais adequada. No o caso das alternativas de aproveitamento de
biomassa, particularmente nos processos de gaseificao e de produo de leos
vegetais de emprego contnuo e confivel em motores de combusto interna.

Varivel Regulatria

As perspectivas de insero e expanso das energias renovveis no meio
rural dependem fundamentalmente da regulao que venha a ser feita, no sentido
de viabilizar a criao de um mercado garantido, que assegure escala mnima de
produo e o desenvolvimento tecnolgico.

A diversificao de fontes de gerao no se limita ao desenvolvimento de
novas tecnologias, exige tambm adaptaes s j existentes e estudos que
viabilizem sua insero no sistema eltrico isolado. Isso requer modificaes em
normas, tarifas e instrumentos regulatrios que assegurem a compatibilizao de

176
aspectos tcnicos e operacionais, particularmente quando se trata de fontes de
gerao de pequeno porte e intermitentes, para garantir a oferta s regies dos
sistemas isolados. Na realidade, esta regulamentao nunca foi feita com vistas a
estes sistemas, uma vez que se tem aplicado a mesma normatizao concebida
para os sistemas interligados.

Um avano neste sentido a recente regulao dos SIGFI, cuja aplicao
ainda carente de uma avaliao, dado que os projetos esto em estgio inicial de
implementao. Vale destacar que graas a essa regulao a Coelba,
concessionria do estado da Bahia, j decidiu pela implantao de 18 mil sistemas
FV como forma de atendimento no programa de universalizao, nmero que
equivale a aproximadamente 5% dos domiclios no eletrificados no seu mercado, o
maior em termos absolutos do pas, uma vez estimado em 400 mil domiclios.

Varivel Ambiental

Os impactos ambientais associados produo e uso de energia em geral, e
de eletricidade em particular, so reconhecidamente significativos e aumentam
quando a gerao tem origem em fonte fssil, como o caso dos sistemas isolados.
Da a necessidade de se equilibrar a oferta e a demanda com tecnologias que
atendam aos crescentes requisitos de proteo ambiental e controle de emisses.

Este equilbrio s ser alcanado atravs de instrumentos que possam
interromper a tendncia tecnolgica atual, atravs no s da introduo de
inovaes e crescente cooperao entre o setor pblico e privado para a pesquisa,
desenvolvimento e disseminao de tecnologias mais limpas, na escala necessria
para controlar e mitigar os efeitos ambientais, como tambm de uma legislao
ambiental que de forma gradual restrinja e/ou penalize o seu uso e busque incentivar
a reduo de emisses de gases do efeito estufa. A fixao de taxas ou impostos
em funo da potncia instalada/ou energia gerada por sistema diesel, pode se
constituir um instrumento de desestmulo ao seu uso indiscriminado.

177
5.2.2. Cenrio Possvel

Mapeados os condicionantes macroeconmicos e as variveis determinantes,
definiu-se um cenrio possvel que representa uma trajetria desejvel e pode
servir como balizador, tanto para as decises estratgicas do setor, como para a
definio do comportamento das fontes renovveis alternativas no mercado de
energia dos sistemas isolados no horizonte do programa de universalizao.

A trajetria mais provvel est divida em duas grandes cenas: mdio prazo de
2008-2012 e longo prazo aps 2012, conforme sintetizado no Quadro 3.

A cena de mdio prazo, considerando o prprio cronograma de execuo do
programa de universalizao, no permitir uma penetrao mais intensa de outras
fontes energticas capaz de provocar mudanas mais significativas na matriz
energtica dos sistemas isolados. No curto prazo, a alternativa tecnolgica que tem
mais viabilidade para emprego imediato e disseminado a fotovoltaica, cujo uso j
est parcialmente regulamentado, uma vez que aerogeradores de pequeno porte
ainda no se encontram em escala comercial e sua aplicao bastante pontual,
pois depende da disponibilidade, intensidade e regularidade mnimas dos ventos,
potencial que, como se viu, bastante localizado em algumas reas. As micro e mini
centrais hidreltricas, tecnologia comercial e confivel, tambm dependem da
disponibilidade de recurso local.

Assim, a utilizao de sistemas fotovoltaicos poderia ser priorizada para
aplicao em sistemas hbridos, complementando a oferta com sistemas diesel, que
podem substituir gradualmente o diesel pelo biodiesel, na medida em que o
Programa de Biodiesel alcance escala de produo e priorize o fornecimento s
regies isoladas. importante observar que tal substituio s ser competitiva, se
a produo do biodiesel for relativamente descentralizada, uma vez que o custo
maior dos sistemas a diesel a logstica do abastecimento do combustvel. Sem
esta perspectiva, a vantagem do biodiesel se limitaria ao menor, mais no menos
importante, impacto ambiental.

178
A utilizao de sistemas hbridos solar-diesel (biodiesel) resolveria uma
importante restrio que se faz ao uso de sistemas fotovoltaicos individualizados,
que sua limitao em termos de oferta, uma vez que atendem apenas a uma parte
mnima das necessidades bsicas de energia, praticamente restrita iluminao.

Na cena final intensifica-se a introduo de fontes de renovveis, graas aos
resultados das pesquisas tecnolgicas e da consolidao de uma regulamentao
abrangente do uso dessas fontes e de polticas bem definidas de incentivos fiscais e
financeiros aos agentes setoriais que neutralizam os estrangulamentos ainda
existentes. Nesta cena, considerando os avanos na implementao de grande
parte dos projetos pilotos de aplicao de biomassa em desenvolvimento, e que
estes projetos j disponham de resultados concretos em termos de ajustes
tecnolgicos e operacionais, existe a possibilidade concreta de que sejam utilizados
cada vez mais extensivamente para o suprimento energtico dos SI. A perspectiva
que nessa fase j esteja definido um cronograma gradativo, mas compulsrio de
substituio dos sistemas diesel, seja pelo biodiesel, seja por outras fontes e
processos de gerao com biomassa.

Na cena final, ainda que se mantenham os subsdios, estes devero ser
gradualmente reduzidos e restritos aos segmentos e nveis muito marginais, uma
vez os preos alcancem um nvel que assegure rentabilidade sem comprometer a
competitividade das concessionrias. Como resposta ao crescimento da economia,
aos resultados dos programas de incluso social e consolidao do sistema de
regulao, deve ocorrer uma continuada e significativa expanso da oferta de
energia eltrica de outras fontes nos sistemas isolados, ampliando o consumo
residencial e de outras classes, levando a uma significativa alterao da matriz
energtica dos sistemas isolados.

179

Variveis/
Condicionantes
Cena 2008-2012 Cena 2012
Estruturao de uma poltica para insero
gradativa de renovveis nos sistemas isolados,
com definio de regras, metas e fontes de
recursos (setoriais ou extrasetoriais)
Modelo estruturado com regras definidas e
presena ativa do Estado
Definio de uma poltica de incentivos
creditcios e fiscais semelhante ao feito no
Programa de Biodiesel
Aplicao e acompanhamento da poltica de
incentivos creditcios e fiscais
Definir prioridade aos projetos de P&D Continuidade politica de P&D
Obteno dos resultados dos projetos de
biomassa do edital CT-ENERG
Questes tecnolgicas da produo de
biodiesel resolvidas
Regulamentao das condies tcnicas e
operacionais de sistemas isolados inlcuindo as
figuras dos permissionrios e autorizados
Regulamentao do uso de outras tecnologias,
a exemplo do que foi feito com a do SIGFI
Instituio de um legislao ambiental restritiva
ao uso indiscriminado de diesel, com fixao
de penalizaes sob a forma de taxas ou
tributos
Apoio elaborao de pacotes de projetos de
pequena escala para ter acesso aos crditos
de carbono do MDL
Substituio compulsria do diesel por biodiesel
numa escala gradativa segundo metas pr-
estabelecidas para a matriz energtica dos
sistemas isolados
Introduo de outras tecnologias para
aproveitamento de biomassa j comprovadas
Institucional
Tecnolgica
Aplicao das tecnologias tendo em vista o
aprendizado
Utilizao intensiva de sistema hbridos,
fotovoltaico-diesel ou elico-diesel onde os
ventos forem favorveis, tendo em vista a
substituio compulsria de diesel por
biomassa ou biodiesel na medida em que a
produo ganhe escala.
Fontes
Renovveis nos
Sistemas Isolados
Acompanhamento sistemtico tendo em vista os
ajustes regulatrios necessrios
Regulatria
Cenrio de Referncia
Ambiental
Aplicao e acompanhamento da legislao
tendo em vista ajustes

Quadro 3 - Cenrio de referncia para insero das fontes de energia
renovveis nos sistemas isolados no programa de universalizao
Fonte: Elaborao prpria

180
REFERNCIAS

ASSOCIAO BRASILEIRA DE DISTRIBUIDORES DE ENERGIA ELTRICA
(ABRADEE). Banco de dados Dados do mercado. Disponvel em:
http://www.abradee.org.br. Acesso em: 3 mar. 2008.

ASSUMPO FILHO, O. Sistemas isolados. Ambiente Brasil. Disponvel em:
<http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./energia/index.html&conte
udo=./energia/artigos/sistemas_isolados.html>. Acesso em: 2 dez. 2004.

AWERBUCH, S. The problem of valuing new energy technologies. Energy Policies,
v. 24, n. 2, p. 127-128, 1996.

BAJAY, S. V. A problemtica do fornecimento de energia eltrica s comunidades
isoladas da Amaznia. Revista T&C Amaznia, Rio de Janeiro, ano 2, n. 6, p. 2-4,
jan. 2005.

BRASIL. Decreto n 774 de 18 de maro de 1993. Regulamenta a Lei n 8.631, de 4
de maro de 1993, que dispe sobre a fixao dos nveis de tarifas para o servio
pblico de energia eltrica, extingue o regime de remunerao garantida e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 19 mar. 1993. Seo 1, p.3289 Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0774.htm>. Acesso em:
15 set. 2004.

______. Decreto de 27 de dezembro de 1994. Cria o Programa de Desenvolvimento
Energtico dos Estados e Municpios (PRODEEM) e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 28 dez.
1994. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/dnn/Anterior%20a%202000/1994/Dnn2793.htm
> Acesso em: 15 set. 2004.

______. Decreto de 2 de dezembro de 1999. Institui o Programa Nacional de
Eletrificao Rural Luz no Campo e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 3 dez. 1999.
Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/dnn/Anterior%20a%202000/1999/Dnn8715.htm
>. Acesso em: 15 set. 2004.

______. Decreto n 3.867 de 16 de julho de 2001. Regulamenta a Lei 9.991, de 24
de julho de 1000, que dispe sobre a realizao de investimentos em pesquisa e
desenvolvimento e em eficincia energtica por parte das empresas
concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor de energia eltrica, e d
outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, DF, 17 jul. 2001. Seo 1, v. 138, n. 137-E, p. 2 Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/D3867.htm>. Acesso em: 15 set.
2004.

181
______. Decreto n 4.873, de 2003 de 11 de novembro de 2003. Institui o Programa
Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica - LUZ PARA
TODOS e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 11 nov. 2003. Seo 1, v. 140, n. 220, p.130
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4873.htm>.
Acesso em: 15 set. 2004.

______. Decreto n 5.163, de 30 de julho de 2004. Regulamenta a comercializao
de energia eltrica, o processo de outorga de concesses e de autorizao de
gerao de energia eltrica, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 30 jul. 2004. Seo 1, v. 141,
n.146-A, p.1 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-
2006/2004/Decreto/D5163.htm>. Acesso em: 15 set. 2004.

______. Decreto n 5.184, de 16 de agosto de 2004. Cria a Empresa de Pesquisa
Energtica, aprova seu Estatuto Social e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 17 ago. 2004.
Seo 1, v. 141, n.158, p.5 Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5184.htm>.

______. Decreto n 5.297, de 6 de dezembro de 2004. Dispe sobre os coeficientes
de reduo das alquotas da Contribuio para o PIS/PASEP e da COFINS
incidentes na produo e comercializao de biodiesel, sobre os termos e as
condies para a utilizao das alquotas diferenciadas, e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF,
7 dez. 2007. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-
2006/2004/Decreto/D5297.htm>. Acesso em: 9 mar. 2005.

______. Lei n 5.899, de 5 de julho de 1973. Dispe sobre a Aquisio dos Servios
de Eletricidade de ITAIPU e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 6 jul. 1973. Seo 1, p. 6593.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis//L5899.htm>. Acesso em:
15 set. 2004.

______. Lei n 8.631, de 4 de maro de 1993. Dispe sobre a Fixao dos Nveis
das Tarifas para o servio pblico de energia eltrica, extingue o Regime de
Remunerao Garantida e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 5 mar. 1993. Seo 1, p. 2597.
15 set. 2004.

______. Lei n 9.427, 26 de dezembro de 1996. Institui a Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANEEL. Disciplina o Regime das Concesses de servios
pblicos de energia eltrica e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 27 dez. 1996. Seo 1, p.
28653. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS//L9427compilada.htm>. Acesso em: 15
set. 2004.

182
______. Lei n 9.648 de 27 de maio de 1998. Altera dispositivos das Leis n 3.8890-
A, de 25 de abril de 1961, n 8.666, de 21 de junho de 1993, n 8.897, de 13 de
fevereiro de 1995, n 9.074, de 7 de julho de 1995, n 9.427, de 26 de dezembro de
1996, e autoriza o Poder Executivo a promover a reestruturao das Centrais
Eltricas Brasileiras- ELETROBRS e de suas subsidirias e d outras providncias.
28 mai. 1998. Seo 1, v.136, p.1. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS//L9991compilada.htm>. Acesso em: 15
set. 2004.

______. Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000. Dispe sobre a realizao de
investimentos em pesquisa e desenvolvimento e em eficincia energtica por parte
das empresas concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor de energia
eltrica, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 25 jul. 2000. Seo 1, v. 138, n. 142, p. 1.
15 set. 2004.

______. Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002. Dispe sobre a expanso da oferta de
energia eltrica emergencial, recomposio tarifria extraordinria, cria o Programa
de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA), a Conta de
Desenvolvimento Energtico (CDE), dispe sobre a universalizao do servio
pblico de energia eltrica, d nova redao s Leis n o 9.427, de 26 de dezembro
de 1996, n o 9.648, de 27 de maio de 1998, n o 3.890-A, de 25 de abril de 1961, n o
5.655, de 20 de maio de 1971, n o 5.899, de 5 de julho de 1973, n o 9.991, de 24 de
julho de 2000, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 29 abr. 2002. Seo 1, v. 139, n. 81-A, p. 1
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10438.htm>. Acesso
em: 15 set. 2004.

______. Lei n 10.762, de 11 de novembro de 2003. Dispe sobre a criao do
Programa Emergencial e excepcional de Apoio s Concessionrias de Servios
Pblicos de Distribuio de Energia, altera as Leis n 8.631 de 4 de maro de 1993,
9.247 de 26 de dezembro de 1996, 10.438 de 26 de abril de 2002, e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 12 dez. 2003. Seo 1, v.140, n. 220, p. 127. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.762.htm>. Acesso em: 15 set.
2004.

______. Lei n 10.847, de 15 de maro de 2004. Autoriza a criao da Empresa de
Pesquisa Energtica EPE e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 16 mar. 2004. Seo 1, v.141,
n. 51, p.1 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-
2006/2004/Lei/L10.847.htm>. Acesso em: 15 set. 2004.

______. Lei n 11.488, de 15 de junho de 2007. Cria o Regime Especial de
Incentivos para o Desenvolvimento da Infra - Estrutura - REDI; reduz para 24 (vinte e
quatro) meses o prazo mnimo para utilizao dos crditos da contribuio para o
PIS / PASEP e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social -

183
COFINS, decorrentes da aquisio de edificaes; amplia o prazo para pagamento
de impostos e contribuies; altera a Medida Provisria 2.158 - 35 de 24.08.2001, e
as Leis 9.779 de 19.01.1999, 8.212 de 24.07.1991, 10.666 de 08.05.2003, 10.637 de
30.12.2002, 4.502 de 30.11.1964, 9.430 de 27.12.1996, 10.426 de 24.04.2002,
10.833 de 29.12.2003, 10.892 de 13.07.2004, 9.074 de 07.07.1995, 9.427 de
26.12.1996, 10.438 de 26.04.2002, 10.848 de 15.03.2004, 10.865 de 30.04.2004,
10.925 de 23.07.2004 e 11.196 de 21.11.2005; e revoga dispositivos das Leis 4.502
de 30.11.1964, 9.430 de 27.12.1996 e do Decreto - Lei 1.593 de 21.12.1977, e d
outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, DF, 15 jun. 2007 Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/L11488.htm> Acesso
em: 15 set. 2004.

______. Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). Atlas de energia eltrica
no Brasil. 1.

ed. Braslia, 2002. 153 p.

______.______. Guia para utilizao de recursos da Conta de Combustveis
CCC por empreendimentos de gerao de energia eltrica a partir de fontes
renovveis nos sistemas isolados. Braslia, 2003. 21 p. Disponvel em: <
http://www.aneel.gov.br/arquivos/pdf/Manual_CCCrev.pdf >. Acesso em: 3 nov.
2004.

______.______. Nota Tcnica n 178 / 2003 SFF/SRE/ANEEL.(Esclarecimentos
sobre a aplicao da Resoluo ANEEL no 493, de 3 de setembro de 2002. Braslia,
2003. 47 p.

______.______. Projetos P & D. Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/Consulta
Publica/ConsultarProjetos.asp>. Acesso em: 30 out. 2006.

______.______. Resoluo Normativa n 315, de 01 de outubro de 1998. Estabelece
mudanas no mecanismo de reembolso previsto na sistemtica da Conta de
Consumo de Combustveis Fsseis CCC para os Sistemas Isolados, de forma a
ser considerado o atendimento 24 horas por dia. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 5 out. 1998. Seo 1, v. 136,
n.190-E, p.57 Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/cedoc/RES1998315.PDF>.

______.______. Resoluo Normativa n 112, de 18 de maio de 1999. Estabelece
os requisitos necessrios obteno de Registro ou Autorizao para a
implantao, ampliao ou repotencializao de centrais geradoras termeltricas
elicas e de outras fontes alternativas de energia. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 19 mai. 1999. Seo 1, v. 137,
n.94, p.35 Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/cedoc/RES1999112.PDF>.

______.______. Resoluo Normativa n 223, de 29 de abril de 2003. Estabelece as
condies gerais para elaborao dos Planos de Universalizao de Energia Eltrica
visando ao atendimento de novas unidades consumidoras ou aumento de carga,
regulamentando o disposto nos arts. 14 e 15 de Lei 10.438, de 26 de abril de 2002,
e fixa as responsabilidades das concessionrias e permissionrias de servio

184
pblico de distribuio de energia eltrica. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 30 abr. 2003. Seo 1, v. 140, n.82, p.154
Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/cedoc/res2003223.pdf>. Acesso em: 15 set.
2004.

______.______. Resoluo Normativa n 459, de 5 de setembro de 2003.
Estabelece a forma de utilizao de recursos provenientes dos pagamentos pelo uso
de bem pblico (UPB) e multas aplicadas pela ANEEL, para fins do programa de
universalizao do acesso energia eltrica em reas rurais. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 8 set. 2003. Seo
1, v. 140, n.173, p.44 Disponvel em:
http://www.aneel.gov.br/cedoc/res2003459.pdf>. Acesso em: 15 set. 2004.

______.______. Resoluo Normativa n 652, de 9 de dezembro de 2003.
Estabelece critrios para o enquadramento de aproveitamento hidreltrico na
condio de Pequena Central Hidreltrica, destinado produo independente,
autoproduo ou produo independente autnoma. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 10 dez. 2003. Seo 1, v. 140,
n.240, p.90 Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/cedoc/res2003652.pdf>.

Estabelece, em face do art. 10 da Lei n 10.762, de 11 de novembro de 2003, a
forma e o prazo para a sub-rogao dos benefcios do rateio da Conta de Consumo
de Combustveis CCC em favor de titulares de concesso j outorgada referente
a aproveitamento hidreltrico com potncia maior que 30 MW, a ser implantado
inteiramente em sistema eltrico isolado e que substitua gerao termeltrica que
utiliza derivado de petrleo. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Braslia, DF, 31 dez. 2003. Seo 1, v. 140, n.254, p.73 Disponvel
em: <http://www.aneel.gov.br/cedoc/res2003727.pdf>. Acesso em: 15 set. 2004.

______.______. Resoluo Normativa n 073, de 9 de julho de 2004. Altera
dispositivos da Resoluo n 223, de 29 de abril de 2003, alterada pela Resoluo
Normativa n052, de 25 de maro de 2004, que estabelece as condies gerais para
a elaborao dos Planos de Universalizao de Energia Eltrica. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 12 jul. 2004. Seo
1, v. 141, n.132, p.55. Disponvel em:
<http://www.aneel.gov.br/cedoc/ren2004073.pdf>. Acesso em: 17 ago. 2004.

______.______. Resoluo Normativa n 074, de 15 de julho de 2004. Estabelece os
critrios e procedimentos para que as concessionrias de transmisso que atendam
consumidor livre e/ou autoprodutor, com unidade de consumo conectada s
respectivas instalaes de transmisso integrantes da Rede Bsica do Sistema
Interligado Nacional, passem a ser quotistas da Conta de Consumo de Combustveis
Fsseis CCC e da Conta de Desenvolvimento Energtico CDE em atendimento
ao art 13 da Lei n 5.899, de 5 de julho de 1973, e ao art. 13 da Lei n 10.438, de 26
de abril de 2002, com redao dada pela Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004.
16 jul. 2004. Seo 1, v. 141, n.136, p.177. Disponvel em:
<http://www.aneel.gov.br/cedoc/ren2004074.pdf>. Acesso em: 9 mar. 2005.

185

______.______. Resoluo Normativa n 077, de 18 de agosto de 2004. Estabelece
os procedimentos vinculados reduo das tarifas de uso dos sistemas eltricos de
transmisso e distribuio, para empreendimentos hidroeltricos e aqueles com
fonte solar, elica, biomassa ou cogerao qualificada, com potncia instalada
menor ou igual a 30.000 kW. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Braslia, DF, 19 ago. 2004. Seo 1, v. 141, n.160, p.101.
Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/cedoc/ren2004077.pdf>. Acesso em: 9 mar.
2005.

______.______. Resoluo Normativa n 083, de 20 de setembro de 2004.
Estabelece os procedimentos e as condies de fornecimento por intermdio de
Sistemas Individuais de Gerao de Energia Eltrica com Fontes Intermitentes
SIGFI. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 24 set. 2004. Seo 1, v. 141, n.185, p.126. Disponvel em:
<http://www.aneel.gov.br/cedoc/ren2004083.pdf>. Acesso em: 9 mar. 2005.

______.______. Resoluo Normativa n 146, de 14 de fevereiro de 2005.
Estabelece as condies e os prazos para a sub-rogao dos benefcios do rateio da
Conta de Consumo de Combustveis Fsseis CCC, em favor dos titulares de
concesso ou autorizao de empreendimentos que substituam derivados de
petrleo ou que permitam a reduo do dispndio atual e futuro da CCC nos
sistemas eltricos isolados. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Braslia, DF, 22 fev 2004. Seo 1, v. 142, n.35, p.108. Disponvel
em: <http://www.aneel.gov.br/cedoc/ren2005146.pdf>. Acesso em: 9 mar. 2005.

______.______. Resoluo n 146, de 14 de fevereiro de 2005, incluindo critrios
para o clculo da sub-rogao dos benefcios do rateio da Conta de Consumo de
Combustveis Fsseis CCC, para empreendimentos de transmisso e distribuio
no integrantes da Rede Bsica. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 18 mai. 2006. Seo 1, v. 143, n.94, p.34.
Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/cedoc/ren2006220.pdf>. Acesso em: 4 jul.
2006.

______.______. Resoluo Normativa n 233, de 24 de outubro de 2006. Estabelece
os critrios e procedimentos para o clculo, a aplicao e o recolhimento, pelas
concessionrias, permissionrias e autorizadas, dos recursos a serem destinados
aos Projetos de Eficincia Energtica e / ou Pesquisa e Desenvolvimento, bem como
ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - FNDCT e ao
Ministrio de Minas e Energia - MME, previstos na Lei 9.991 de 24.07.2000. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 30 out.
2006. Seo 1, v. 143, n.208, p.191 Disponvel em:
<http://www.aneel.gov.br/cedoc/ren2006233.pdf>. Acesso em: 22 abr. 2007.

______.______. Resoluo Normativa n 235, de 14 de novembro de 2006.
Estabelece os requisitos necessrios obteno da qualificao de centrais
termeltricas cogeradoras de energia, para fins de participao nas polticas de
incentivo ao uso racional dos recursos energticos. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 22 nov. 2006. Seo 1, v. 143,

186
n.223, p.78. Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/cedoc/ren2006235.pdf>.
Acesso em: 22 abr. 2007.

______.______. Resoluo Normativa n 238, de 28 de novembro de 2006. Altera os
critrios de aplicao de penalidades, estabelecidos pelo art. 14 da Resoluo n
223, de 29 de abril de 2003, referentes ao no cumprimento, por parte das
concessionrias e permissionrias de servio pblico de distribuio de energia
eltrica, das metas estabelecidas para o Programa de Universalizao. Dirio
2006. Seo 1, v. 143, n.234, p.89. Disponvel em:

Estabelece o valor da Tarifa de Energia Hidrulica Equivalente TEH para valorizar
a energia hidrulica equivalente das concessionrias dos sistemas isolados. Dirio
2006. Seo 1, v. 143, n.237, p.56. Disponvel em:

______.______. Resoluo Normativa n 271, de 3 de julho de 2007. Altera a
redao dos arts. 1 e 3 da Resoluo Normativa ANEEL 077 de 18.08.2004, que
estabelece os procedimentos vinculados reduo das tarifas de uso dos sistemas
eltricos de transmisso e de distribuio, para empreendimentos hidreltricos,
caracterizados como Pequena Central Hidreltrica, e aqueles com fonte solar,
elica, biomassa ou cogerao qualificada, com potncia instalada menor ou igual a
30.000 kW. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 18 jul. 2007. Seo 1, v. 144, n.137, p.94. Disponvel em:
<http://www.aneel.gov.br/cedoc/ren2007271.pdf>. Acesso em: 17 dez. 2007.

______.______. Superintendncia de Regulao da Comercializao da Eletricidade
SRC. Resoluo Normativa n 247/2006: Comercializao de Fontes Incentivadas
com UC 500 kW. In: Encontro de Negcios de Energia, 8, 2007, So Paulo. Anais
eletrnicos... Disponvel em:
<http://www.encontrodeenergia.com.br/downloads/Palestras/20Junho/Tarde/Sala1/ri
cardo_vid.pdf > Acesso em: 20 dez.2007.

______. Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP).
Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados
e Gs Natural. Nota Tcnica 016/2006 Scm. Conta consumo de combustveis dos
sistemas isolados de gerao de energia eltrica. Levantamento dos valores dos
combustveis e fretes pagos pelas empresas geradoras de energia eltrica dos
sistemas isolados. Rio de Janeiro: ANP, 2006. 28 p.

______. Centro de Pesquisa de Energia Eltrica (CEPEL). Aproveitamento de
resduos agrcolas e agroindustriais em sistemas termeltricas e de cogerao.
Relatrio Tcnico DPP/PERE-957/02, 2002. Rio de Janeiro: CEPEL, 2002. p. 28.
Disponvel em: <www.cepel.br/~per/download/rer/rt-957-02.pdf>. Acesso em: 10
mar.2003.

187
______. Centro de Referncia para as Energias Solar e Elica Srgio Brito
(CRESESB). Atlas do potencial elico brasileiro. 1. ed. Braslia, 2001. Disponvel
em: <www.cresesb.cepel.br/publicacoes/atlas_eolico_brasil/atlas-web.htm>. Acesso
em: 4 mai.2005.

______. Ministrio de Minas e Energia (MME). O novo modelo do setor eltrico.
Braslia, dez. 2003. 6p.

______.______. Guia da revitalizao e capacitao do PRODEEM. Braslia, mai.
2004. 63 p.

______.______. Programa Luz para Todos. Manual de operacionalizao.
Disponvel em: <http://www.mme.gov.br/manual_op_PLPT.Revisao5.pdf> Acesso
em: 10 mar.2004.

______.______. Primeiro seminrio sobre o atendimento energtico de
comunidades extrativistas. Notcias em Destaque. Braslia, 2004. Matria de
divulgao do Seminrio. Disponvel em: <http://www.mme.gov.br/site/news/2004/17
junho 2004>. Acesso em: 30 jul.2004.

______.______. Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas
Eltricos (CCPE). Mapeamento das incertezas e construo dos cenrios do
mercado de energia: trajetria mais provvel. Verso final. Braslia, 2002. 45 p.

______.______. Empresa de Pesquisa Energtica (EPE). Plano decenal de
expanso. Sumrio executivo 2003 - 2012. Braslia, 2003. Disponvel em:
<http//mme.gov.br/download.do;jsessionid=8FAA99974FCEDBD8337685B03CEB8F
E6?attachmentId=623&download>. Acesso em: 10 mar. 2003.

______. ______.______. Plano decenal de expanso de energia eltrica 2006-
2015. Sumrio Executivo. Braslia, 2006. 304 p.

______.______.______. Plano decenal de expanso de energia eltrica 2007-
2016. Captulo III Oferta de energia eltrica. Consulta Pblica. Braslia, 2007.
Disponvel em: < http://www.epe.gov.br/PDEE/20080111_2.pdf>. Acesso em: 4 dez.
2007.

______. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).
SUFRAMA. Potencialidades regionais. Estudo de viabilidade econmica dend.
Sumrio Executivo. Braslia, 2002.

______.______.______. Potencialidades regionais. Estudo de viabilidade
econmica produtos madeireiros. Sumrio Executivo. Braslia: 2003.

______. Ministrio de Minas e Energia. Primeiro seminrio sobre o atendimento
energtico de comunidades extrativistas. Notcias em Destaque. Braslia, 2004.
Matria de divulgao do Seminrio. Disponvel em:
<http://www.mme.gov.br/site/news/2004/17 junho 2004>. Acesso em: 30 jul.2004.

188
______. Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica. Ncleo de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Cadernos NAE 02.
Biocombustveis. Braslia, 2004. Disponvel em:
<http//www.nae.gov.br/biocombustveis.htm>. Acesso em: 10 mar. 2005.

CAVALCANTI, C. Meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e polticas pblicas.
So Paulo: Cortez; 1997. 436 p.

_____. Outlines for a definition of ecological economics. Ambiente. soc. Campinas,
v.7, n. 1, 2004 Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1414-
753X2004000100009&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 12 set. 2005.

CARGNIN, A. Oleaginosas - potenciais para a produo de biodiesel: necessidade
de cultivares melhoradas. Agrosoft Brasil set. 2007. Disponvel em:
<http://www.agrosoft.com/?q=node/26295>. Acesso em: 7 dez. 2007.

COELHO, S. Nota Tcnica I. Comparao da eletricidade gerada em ciclos
combinados a gs natural e a partir de biomassa. So Paulo: CENBIO, 2002a. 7 p.

______. S. Nota Tcnica II. Possibilidade de gerao de eletricidade a partir de
resduos de biomassa no Amap. So Paulo: CENBIO, 2002b. 3 p.
______. Comparao entre as tecnologias de gaseificao de biomassa
existentes no Brasil e no exterior e formao de recursos humanos na Regio
Norte Estado da Arte da gaseificao (Convnio FINEP/CTENERG). So Paulo:
CENBIO, 2002c. 30 p.

______.Gerao de Eletricidade em comunidades isoladas da Regio Amaznica
utilizando sistemas nacionais de gaseificao de biomassa in natura. In:
CONGRESSO BRASILEIRO DE ENERGIA (CBE), 11., 2006, Rio de Janeiro.
Anais... . Rio de Janeiro: Coppe/ UFRJ, 2006. v. 1, p. 881 - 886. CD-ROM.

COELHO, S. et al. Gerao de energia a partir da biomassa (exceto resduos do lixo
e leos vegetais. In:TOLMASQUIM, Maurcio. Fontes renovveis de energia no
Brasil 2003. Rio de Janeiro: Intercincia Cenergia, 2003. p. 1-90.

COSTA, C. V. Polticas de promoo de fontes novas e renovveis para
gerao de energia eltrica: lies da experincia europia para o caso brasileiro.
2006. 233 f. Tese (Doutorado em Planejamento Energtico) - Universidade Federal
do Rio de Janeiro/COPPE, Rio de Janeiro, 2006.

CRUZ, P. T. A.; NOGUEIRA, M. M. Oportunidades para o desenvolvimento da
biomassa energtica no Brasil. Revista da Madeira, Manaus, ano 14, n.82, jul.
2004. Disponvel em:
<http://www.remade.com.br/pt/revista_materia.php?edicao=82&id=584>. Acesso em:
30 set.2004.

189
DI LASCIO, M. A. Gerao de energia eltrica com leos vegetais na Amaznia: um
estudo para o biodiesel. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ENERGIA (CBE), 10.,
2004, Rio de Janeiro. Anais.... Rio de Janeiro: CBE, 2004. v. 1, p 981-988. CD-
ROOM.

DI LASCIO M. A.; MARQUES, A. C.; FREITAS, M. A. V. Energia de Biomassa para a
sustentabilidade econmica das comunidades isoladas da Amaznia. In:
CONGRESSO BRASILEIRO DE ENERGIA (CBE), 8., 1999, Rio de Janeiro. Anais ...
Rio de Janeiro: CBE, 1999. v.3, p.1583-1599. CD ROOM.
DOMINGUES, P.C.M. A interconexo eltrica dos sistemas isolados da
Amaznia ao sistema interligado nacional. 2003. 135 f. Dissertao (Mestrado em
Engenharia de Produo) - Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis,
2003.

DOURADO, R. A. Formulao de um modelo de programao da demanda de
energia aplicada a sistemas isolados em desenvolvimento natural: o caso da
CERON. 2004, 80 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia da Produo) -
Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2004.

DRAIBE, S. A construo institucional da poltica brasileira de combate pobreza:
perfis, processos e agenda. NEPP - Cadernos de Pesquisa n. 34. Campinas (SP):
UNICAMP, n.34, p.4-36, 1998.

ELETROBRS. Informaes sobre o setor eltrico. Disponvel em:
<www.eletrobras.gov.br>. Acesso em: 11 jun. 2006.

______. Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte (GTON) Plano de operao
2007 sistemas isolados. Rio de Janeiro, 2007, 141 p. Disponvel em:
<http://www.eletrobras.gov.br/EM_Atuacao_SistIsolados/Plano_operacao2006.zip>
Acesso em: 9 mar.2006.

ELETRONORTE. Cenrios socioenergticos para a Amaznia 2000/2020.
Braslia, 2001, 33 p. Disponvel em:
http://www.eln.gov.br/opencms/export/sites/eletronorte/publicacoes/publicacoes/cena
rioSocioenergeticoAmazonia2000-2020.pdf>. Acesso em: 9 mar. 2006.

ENERGIA descentralizada. Revista Brasil Energia, Rio de Janeiro, mar. 2000.
Disponvel em: < http://www.brasilenergia.com.br>. Acesso em: 9 jun.2004.

FARIA. C. A. P. Idias, conhecimento e polticas pblicas: um inventrio suscinto
das principais vertentes analticas. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So
Paulo: ANPOC, v. 18, n,1, p. 21 29, 2003.

FIGUEIREDO, B.; PIMENTEL, R.; SALES, P.R. Sistemas isolados da Regio
Norte, a necessidade de subsdios explcitos: o caso da ELETROACRE.
Disponvel em: <http:// www.producao.uff.br/rpep/RelPesq/relpesq0092.htm>.
Acesso em: 20. abr. 2004.

FLEURY, S. Polticas sociales y ciudadana. Umbrales Revista Del Postgrado en
Cincias Del Desarollo, La Paz, Bolvia: Cides Umsa, v.11, p.189-236, 2002.

190

FREITAS, S. M. Biodiesel: veto(r) de incluso social? Disponvel em:
<www.biodieselbr.com/artigos/experiencias-estaduais/biodiesel-vetor-inclusao-
social-01-10-07.htm>. Acesso em: 12.dez. 2007.

FREY, K. Polticas pblicas: um debate conceitual e reflexes referentes prtica da
anlise de polticas pblicas no Brasil. Revista de Planejamento e Polticas
Pblicas (PPP). Rio e Janeiro: IPEA, n.21, p. 211-259, 2000.

FROTA, W. M.; BAJAY, S. V. Especificidades dos sistemas eltricos isolados da
Amaznia. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ENERGIA (CBE), 10., 2004, Rio de
Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: CBE, 2004. v.1, p. 1115-1122. CD ROOM.

GALDINO, M.; LIMA, J. PRODEEM: O Programa Nacional de Eletrificao Rural
baseado em energia solar fotovoltaica. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE
ENERGIA (CBE), 8., 2002, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: CBE, 2002. v. 4,
1086-1814. CD ROOM.

GONALVES, J. S. Biodiesel uma nova opo? Disponvel em:
<www.iea.sp.gov.br/OUT/trabalhos.php?tipo=avancada&codAutor=87&buscaBox=&li
mitStart=240&li>. Acesso em: 2 dez. 2004.

GRINDLE, M. S.; THOMAS, J. W. Public choices and polices changes: the
political economy of reform in developing countries. Baltimore, Maryland, USA: The
Johns Hopkings University press, 1991, 222 p.

GUARDABASSI, P. M. Sustentabilidade da biomassa como fonte de energia:
perspectivas para pases em desenvolvimento. 2006. 123p. Dissertao (Mestrado
em Energia) - Instituto de Engenharia Eltrica/Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2006.

HAAL, P. A.; TAYLOR, R.C.R. As trs verses do neo-institucionalismo. Revista de
Cultura Poltica, So Paulo: Lua Nova, n. 58, p. 193-224, 2003.

INEE (So Paulo). Gerao distribuda. Um negcio e um complemento gerao
centralizada, 2004. Disponvel em: <http://www.inee.org.br/forum_downloads/forum/
Relatrio GD. Zip>. Acesso em: 10 abr. 2004.

JAIN, B.C. Commercialising biomass gasifiers: Indian experience. Energy for
Sustainable Development, v. 4, n. 3, 2000. Disponvel em: <www.esd-
journal.org/esd-index.doc>. Acesso em: 10 abr. 2004.

JANNUZZI, G.M. Polticas pblicas para eficincia energtica e energia
renovvel no novo contexto de mercado. Campinas: Editora Autores Associados,
2000, 166 p.

LCHMANN, L. H. H. A democracia deliberativa: sociedade civil, esfera pblica e
institucionalidade. Cadernos de Pesquisa. Ncleo de Pesquisa em Cincias
Sociais/Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, v. 33, 2002 (a).

191
_____, Lgia H. H. Os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas: desafios do
desenho institucional. Revista de Cincias Sociais Unisinos, n.161, p.43-79, jul-
dez, 2002 (b).

MACEDO, I. C. Gerao de energia eltrica a partir de biomassa no Brasil:
situao atual, oportunidades e desenvolvimento. Braslia: MCT/CGEE, jun. 2001, 12
p.

______. Estado da arte e tendncias tecnolgicas para energia. Braslia:
MCT/CGEE, jun. 2003, 83 p.

MARQUES, E. C. Notas crticas literatura sobre estado, polticas estatais e atores
polticos. Revista Brasileira de Informaes Bibliogrficas em Cincias Sociais-
BIB, Rio de Janeiro: ANPOC, n.43, p. 67-102, 1997.

MATSUDO, E. A Reestruturao setorial e os reflexos do planejamento e os
estudos do mercado dos distribuidores de energia eltrica. 2001. 323 f.
Dissertao (Mestrado em Energia) Instituto de Engenharia Eltrica/Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2001.

MELO, Marcus A. A poltica da ao regulatria: responsabilizao, credibilidade e
delegao. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo: ANPOC, v. 16, n.
46, p. 56-68, jun. 2001.

MENY, Y.; THOENING, J. C. Las polticas pblicas. Barcelona, Espanha: Editorial
Ariel, S.A., 2002, 250 p.

MUYLAERT, M. S. Consumo de energia e aquecimento do planeta: anlise do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL do Protocolo de Quioto estudos
de caso. Rio de Janeiro: COPEE/UFRJ, 2000. 100 p.

NELSON, R.; WINTER, S. An evolutionary theory of economic change.
Cambridge, Mass: Harvard University Press, 1982.

NETO, V. C. Anlise de viabilidade da cogerao de energia eltrica em ciclo
combinado com gaseificao de biomassa de cana-de-acar e gs natural.
2001. 192 f. Dissertao (Mestrado em Planejamento Energtico) - Universidade
Federal do Rio de Janeiro/COPPE. Rio de Janeiro, 2001.

NOGUEIRA, L. A. H. Biodiesel no lcool. Estado de So Paulo, So Paulo, 12
dez. 2004.

NORTH, D. C. Institutions. Journal of Economics Perspectives, v.5, n.1, p. 97-112,
Winter, 1991.

______. Custos de transao, instituies e desempenho econmico. Rio de
Janeiro: Instituto Liberal, jun. 1994, 38 p.

OLIVEIRA, L. C. Perspectiva para a eletrificao rural no novo cenrio
econmico-institucional do setor eltrico brasileiro. 2001. 116 f. Dissertao

192
(Mestrado em Planejamento Energtico) - Universidade Federal do Rio de
Janeiro/COPPE, Rio de Janeiro, 2001.

______. Biodiesel: uma experincia de desenvolvimento sustentvel. Disponvel
em: < http://www.ivig.coppe.ufrj.br/doc/biodiesel.pdf>. Acesso em: 10 mar.2005.

OLIVEIRA, M. Biodiesel em ascenso. So Paulo: Pesquisa FAPESP, n. 134, p.
63-67, abr. 2007. Disponvel em <
www.iea.sp.gov.br/OUT/verTexto.php?codTexto=9064 - 28k >. Acesso em: 14
jun.2007.

OVEREND, R. P. Biomass conversion technologies. sustentabilidade na gerao
e uso de energia no Brasil: os prximos vinte anos. Campinas: UNICAMP, 2002.
Disponvel em: <www.libdigi.unicamp.br/document/?down=30> Acesso em: 3 ago.
2004.

PEREIRA, O. L. S. Rural electrification and multiple criteria analysis: a case
study of the state of Bahia, in Brazil.1992. 399 f. Thesis Doctor of Philosophy
Imperial College Of Science, Technology and Medicine of the London University,
1992.

PERES, J. R. R. Biocombustveis: oportunidade de insero social. Disponvel em:
<http://www.universia.com.br/materia/materia.jsp?id=2798>. Acesso em: 10 dez.
2004.

PORTO, C. A.; SOUZA, M.; BUARQUE, S. C. Construo de cenrios e
prospeco de futuros. Recife: Litteris Editora, 1991. Disponvel em:
<http://ftp.mct.gov.br/CEE/revista/Parcerias5/expbrama.htm >Acesso em: 4 set.2004.

PORTO, L. Sistemas de gerao de energia aplicados em comunidades isoladas. In:
SEMINRIO SOBRE ATENDIMENTO ENERGTICO DE COMUNIDADES
EXTRATIVISTAS, 1., 2004. Acre. Anais... Disponvel em:
<www.cresesb.cepel.br/apresentacoes/Laura%20Eolicas%20(versao%20HP).pdf> .
Acesso em: 8.out.2004.

PRATES, C. P. T; PIEROBON, E. C.; COSTA, R. C. Formao do mercado de
biodiesel no Brasil. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 25, p. 39-64, mar. 2007.

RADICCHI, B. Pesquisadores desenvolvem gerador hidreltrico de baixo custo.
Disponvel em: <http://agenciact.mct.gov.br/index.php?action=/
content/view&cod_objeto=17441>. Acesso em: 11 jan. 2005.

REGRAS de comercializao para energia incentivada so aprovadas pela ANEEL.
Boletim 294. Disponvel em:
<http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/boletim294.htm>. Acesso em: 12 nov. 2007.

RENEWABLES 2006 Global Status Report. Disponvel em: < www.REN21.net.
http://www.ren21.net/pdf/RE_GSR_2006_Update.pdf> Acesso em: 4 abr.2007.

193
RENEWABLES 2007 Global Status Report. Disponvel em: <www.REN21.net
http://www.ren21.net/pdf/RE2007_Global_Status_Report.pdf> Acesso em: 4
abr.2007.

RIBEIRO, C. M.; TOLMASQUIM, M. T. A sub-rogao dos benefcios do rateio da
CCC e os reais impactos sobre as fontes renovveis de energia. In: SEMINRIO
NACIONAL DE PRODUO E TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA
(SNPTEE) 16., 2001. Campinas. Proceedings... Campinas (SP): UNICAMP, 2001.

RODRIGUEZ, C. R. C. Mecanismos regulatrios, tarifrios e econmicos na
gerao distribuda: O caso dos sistemas fotovoltaicos conectados rede. 2002.
111 f. Dissertao (Mestrado em Planejamento Energtico) - Faculdade de
Engenharia Mecnica/Universidade de Campinas. Campinas (SP), 2002.

SAUER, I. Nem os erros do passado nem o desastre presente: um novo modelo
para o setor de energia eltrica. So Paulo: USP, 2002, 126 p.

SCHMID, A. L.; HOFFMANN, C. A. Replacing diesel by solar in the Amazon: short-
therm economic feasibility of PV-diesel hybrid systems. Energy Policy, Elservier, n.
32, p. 881-898, 2004.

SEMINRIO LCOOL: POTENCIAL GERADOR DE DIVISAS E EMPREGOS, 2003,
Rio de Janeiro. Anais eletrnicos... Rio de Janeiro: BNDES, 2003. Disponvel em<
http://www.bndes.gov.br/conhecimento/seminario/alcool 3.pdf>. Acesso em: 10 set.
2003.

SEMINRIO INTERNACIONAL AGRONEGCIO DO DEND: UMA ALTERNATIVA
SOCIAL, ECONMICA E AMBIENTAL PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DA AMAZNIA, 2000, Belm (PA). Anais... Manaus:EMBRAPA
Amaznia Ocidental, 2000.

SILVA, O. C. Experincia da utilizao energtica de leo vegetal in natura em
comunidades isoladas da Amaznia. 2005. Disponvel em:
<http://www.ahk.org.br/inwent/pdf/Orlando%20da%20Silva.ppt.> Acesso em: 20: jan.
2005.

SOUZA, A. S. Biodiesel e leos vegetais como alternativa na gerao de
energia eltrica: o exemplo positivo de Rondnia. 2004. Disponvel em:
<http://www.greenpace.org.br>. Acesso em: 3 jan.2005.

SOUZA, A. I. Programa de acelerao do crescimento. viso da ABRACE. Projeto
Energia Competitiva um fator diferencial para o Brasil. mai. 2007. Disponvel em:
<www.abrace.org.br/download/PPT_AInacio_ForumPAC_22052007.pdf >. Acesso
em: 23 set. 2007.
ncargos setoriais e a eroso da competitividade. Projeto Energia Competitiva -
um fator diferencial para o Brasil. 2007
<www.zonaeletrica.com.br/downloads/ctee/pac/Antonio_Inacio.pdf >. Acesso em: 23
set. 2007.

194
SOUZA, Celina. Estado de campo da pesquisa em polticas pblicas no Brasil.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo: ANPOC, v. 18, n. 51, p. 15-19,
fev. 2003.

THRET, B. As instituies entre as estruturas e as aes. Revista de Cultura
Poltica, So Paulo: Lua Nova, n. 58, p. 225-254, 2003.

TOLMASQUIM, M. T. (coord). Alternativas energticas sustentveis no Brasil. 1.
ed. Rio de Janeiro: Relume Dumur, 2004. v.1, 487 p.

UNITED STATE DEPARTMENT OF ENERGY (USDOE). Benchmarking biomass
gasification technologies for fuels, chemicals and hydrogen production.
Washington (USA), june, 2002.

UNIVERSIDADE DE SO PAULO (USP). Avaliao da gerao de energia
eltrica com leo diesel atravs da anlise de custos completos, 2003.
Disponvel em:
<http://www.seeds.usp.br/pir/arquivos/CLAGTEE2003_RicardoBaitelo.pdf.> Acesso
em: 6 fev. 2004.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS (UFAM). Programa de
Desenvolvimento Energtico Amaznico PRODEAM. Manaus, 2004. 16 p.

USHIMA, A. H. Biomassa como alternativa - IPT adapta tecnologia indiana de
gaseificao de resduos para substituir uso do diesel na gerao de energia. Canal
Energia (Newsletter Diria). So Paulo, 15 out. 2004. Disponvel em:
<http://www.canalenergia.com.br/zpublisher/materias/Newsletter.asp?id=42347>.
Acesso em: 28 nov. 2004.

SACHS, I. Desenvolvimento: includente, sustentvel. Rio de Janeiro: Editora
Garamond, 2004.

THRET, Bruno. As instituies entre as estruturas e as aes. Revista de Cultura
Poltica, So Paulo: Lua Nova, n. 58, p. 225-254, 2003.

WALTER, A. Fomento gerao com fontes renovveis de energia no meio rural
brasileiro: barreiras, aes e perspectivas. In: ENCONTRO DE ENERGIA NO MEIO
RURAL (AGRENER), 4., 2002. Campinas. Anais....Campinas: UNICAMP, 2002. v.1,
p. 14-21.

WILLIAMSON, O. Las instituiciones econmicas del capitalismo. 1985 Mexico
DF: Fondo de Cultura Econmica, 1989 (Prlogo e Cap 1-4)

WORLD ALLIANCE FOR DESCENTRALIZED ENERGY (WADE). The WADE
economic: model china a wade analysis, dec., 2004.

ZALUAR, A. Excluso e polticas pblicas: dilemas tericos e alternativas polticas.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo: ANPOC, v. 12, n. 35, out.
1997.

Fontes Alternativa S

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Fontes Alternativa S

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIVERSIDADE SALVADOR UNIFACS

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA E ARQUITETURA

No estudo, os plos foram definidos a partir da identificao de um municpio central e pela

Você também pode gostar