A CORTE PENAL INTERNACIONAL: JURISDIO E COMPETNCIA

A CORTE PENAL INTERNACIONAL: JURISDIO E COMPETNCIA

Cincias Penais | vol. 5 | p. 50 | Jul / 2006 | DTR\2006\846 gata M Sanz Hermida Professora de Direito Processual da Universidade de Castilla-La Mancha. rea do Direito: Geral Resumo: O presente artigo versa sobre a Corte Penal Internacional e as questes relativas sua jurisdio e competncia. Faz-se ainda uma abordagem sobre os princpios que devem ser observados na apreciao dos fatos delitivos submetidos Corte, bem como procede-se a uma anlise sobre as regras processuais peculiares e complexas que disciplinam a matria. Palavras-chave: Corte Penal Internacional - Princpios - Jurisdio - Competncia Sumrio: 1.Introduo - 2.Jurisdio e competncia da CPI - 3.Exerccio efetivo da jurisdio da corte 1. Introduo A entrada em vigor do Estatuto de Roma 1e o desenvolvimento da Corte Penal Internacional denominada CPI - inauguram uma nova etapa no julgamento penal de condutas que, por sua especial crueldade e desumanidade, assim como pela intensidade no que se refere s pessoas e bens jurdicos afetados, atentam contra os direitos humanos inerentes a toda pessoa e, portanto, contra a comunidade internacional e em cuja prtica, na maioria dos casos, os Estados ou, mais concretamente, representantes de suas mais altas instituies se vem envolvidos, ultrapassando a tradicional viso do delinqente. O julgamento dessas condutas delitivas historicamente muito complexo. Em princpio, porque as regulaes jurdico-penais internas, assim como a normativa internacional, no havia previsto a prtica de fatos delitivos de tal magnitude e alcance e, portanto, tampouco seu eventual julgamento. Da que, aps a II Guerra Mundial, como nica forma de evitar a impunidade dos altos oficiais nazistas, se procedeu criao pelas foras vencedoras, ex post facto, de um Tribunal encarregado de determinar suas responsabilidades. 2O funcionamento desse Tribunal no ficou isento de graves crticas por contrariar garantias processuais fundamentais. 3Seu principal mrito foi o de condenar os autores dos maiores crimes cometidos at hoje contra a humanidade e tambm de destacar a necessidade de pr-instituir todo um regime orgnico, substantivo e processual para resolver esse tipo de situao. 4 Por outro lado, para evitar hipteses de impunidade naquelas situaes nas quais os Estados territorialmente competentes no exerciam sua jurisdio, alguns ordenamentos jurdicos estabeleceram a possibilidade de que seus prprios rgos jurisdicionais penais tivessem competncia para o conhecimento desse tipo de fatos delitivos, com aplicao dos denominados princpios de "justia universal" e de "justia supletria". Trata-se de hipteses de aplicao extraterritorial da lei penal, em que o vnculo de conexo que fundamenta o julgamento desses fatos delitivos ultrapassa os tradicionais limites do exerccio do ius puniendi estatal. 5A justificao da extenso do poder punitivo nessas hipteses 6radica em razes solidrias de salvaguardar aqueles interesses reconhecidos pela prpria comunidade internacional como dignos de proteo em prol de um ideal de justia supranacional 7- no caso do princpio da justia universal -, assim como evitar a impunidade de um delito cometido no estrangeiro, quando o sujeito se refugia em outro pas e/ou em razo de sua nacionalidade, e no possvel ou no se levou a efeito a extradio, e inclusive quando o fato ilcito foi cometido em lugares submetidos a nenhuma lei penal - no caso do princpio da justia supletria. 8 Todavia, existem considerveis dificuldades de aplicao desses critrios, j que, por um lado, pode-se colidir com a soberania de outros Estados e, por outro, so suscitados srios problemas materiais no julgamento, fundamentalmente o de colocar disposio dos rgos jurisdicionais do imputado, o de obter e exercer os meios de prova necessrios para destruir a presuno de inocncia ou os problemas derivados da determinao do rgo jurisdicional competente para aqueles ilcitos que so cometidos ou que afetam vrios Estados. 9 Pois bem, como forma de enfrentar os problemas derivados da aplicao extraterritorial da lei penal e os que so suscitados pelo estabelecimento de rgos jurisdicionais criados ad hoc ou ex post facto e obter uma atuao eficaz do ius puniendi, modernamente, ainda que a concepo terica ou
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sua progressiva configurao prtica no seja recente, foram se estabelecendo diversos modos de atuao 10com fundamento na idia de que a poltica criminal no privativa ou exclusiva de cada Estado, mas que requer tambm cooperao internacional e unificao de polticas. 11Entre eles, a criao da CPI constitui a mais forte aposta nesse mbito, com cuja instaurao se pretende lograr a preveno, 12o julgamento e, se for o caso, a punio dos crimes mais graves contra a Comunidade Internacional. A aprovao e desenvolvimento da CPI foi um grande desafio da Comunidade Internacional que no ficou isento de grandes dificuldades, algumas delas ainda hoje sem soluo. Precisamente uma das questes mais problemticas de todo o sistema que com o Estatuto se regula um sistema de julgamento penal internacional - do qual s existem alguns e controvertidos antecedentes, como se assinalou -, distanciando-se do tradicional entendimento do ius puniendi, at agora de competncia exclusiva e excludente pelos Estados. O fato, contudo, de que a CPI seja precisamente um rgo de carter internacional, pr-institudo e permanente cuja instaurao foi levada a cabo atravs de um instrumento convencional internacional e que vai exercer o ius puniendi quanto a um rol taxativo de ilcitos penais, dificulta a determinao dos critrios de atribuio de jurisdio e competncia, sobretudo porque, ao contrrio do que ocorre nos ordenamentos jurdico-penais internos, a atribuio do poder punitivo desse rgo jurisdicional no feita com carter exclusivo, mas sim compartilhado e subsidirio, o que significa que seu poder coexiste com a jurisdio dos demais Estados e se torna efetivo, com carter geral, ante a inatividade jurisdicional dos mesmos, ou seja, se as jurisdies nacionais no atuarem previamente, no desejarem ou no puderem faz-lo. 2. Jurisdio e competncia da CPI 2.1 Critrios de atribuio de jurisdio O Estatuto parte de um amplo contexto terico de atuao da CPI ao assinalar em seu art. 1 que a jurisdio da CPI alcanar as "pessoas com relao aos crimes mais graves de transcendncia internacional". No obstante, longe de se estabelecer o carter universal 13e automtico do exerccio da jurisdio da Corte para esses crimes 14como pode parecer, o Estatuto fixa nos preceitos seguintes dita expresso e introduz complexos critrios de atribuio de jurisdio e de competncia e para seu exerccio efetivo, cujas peculiaridades vm necessariamente dadas pelo carter internacional desse rgo e a natureza convencional das normas que o regulam. Assim, conforme o caso, a Corte pode atuar, seja como jurisdio automtica de carter subsidirio, seja como jurisdio ad hoc de carter facultativo, seja como jurisdio universal, como na seqncia ser exposto. Efetivamente, a prtica de algum dos crimes previstos no Estatuto no suficiente per si para justificar a jurisdio da Corte, mas necessria, de forma paralela ao que ocorreria em ordenamentos jurdicos internos, a concorrncia de algum dos dois princpios de atribuio de jurisdio estabelecidos no Estatuto: o da territorialidade ou o da personalidade do delinqente, posto que o art. 12.2 ECPI se refere necessidade de que se trate de fatos delitivos cometidos no territrio de um dos Estados-partes ou que o autor seja um nacional de algum dos Estados-partes. Desse modo, como se deduz claramente do preceituado no art. 12.2 ECPI, dada a personalidade internacional desse rgo e sua natureza convencional, a aplicao de ditos vnculos de atribuio de jurisdio vem predeterminada pela necessidade - "condio prvia para o exerccio da competncia", na expresso empregada no art. 12 ECPI - de que o Estado seja parte do Estatuto, ou, de forma assemelhada, de que um Estado no parte do ECPI aceite expressamente a jurisdio da Corte para um caso concreto (art. 12.2 ECPI). No primeiro caso, quando o Estado parte do Estatuto, a jurisdio da Corte tem carter automtico, 15 conforme prescreve o art. 12.1, 16ainda que subsidirio com respeito s jurisdies nacionais, como determina o art. 1 do Estatuto, o que implica, para efeito de exerccio efetivo de dita jurisdio, como ser exposto, a necessria inatividade jurisdicional dos Estados afetados. Na segunda hiptese, a Corte atua como jurisdio ad hoc de carter facultativo, j que se requer a aceitao expressa de sua jurisdio para um caso concreto por um Estado no parte do Convnio e afetado - porque o delito foi cometido em seu territrio ou algum de seus nacionais participou de sua prtica -, aceitao que ser formulada atravs de declarao depositada em poder do Secretrio, com o compromisso de cooperar no que seja necessrio (art. 12.3 ECPI). O estabelecimento desse requisito tem seu fundamento na natureza convencional do Estatuto, conforme o qual a Corte no
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pode operar, em princpio, sobre terceiros Estados no contratantes. Como exceo necessria concorrncia dos vnculos de atribuio descritos - territorialidade ou nacionalidade do delinqente -, no Estatuto previsto, alm disso, a possibilidade de que a Corte atue como jurisdio universal 17naquelas matrias nas quais sua jurisdio seja atribuda pelo Conselho de Segurana da ONU atuando conforme o estabelecido no Captulo VII da Carta de NU (art. 13b). A atuao do Conselho de Segurana resulta, no obstante, controvertida. Por um lado, vem a reforar a presumida submisso de todos os Estados-membros da ONU Carta fundacional dessa instituio, o que acarreta um fortalecimento da legalidade internacional e da autoridade da Corte como garante da mesma; de outro, pode servir para evitar a criao de outros Tribunais Penais internacionais ad hoc e ex post facto. Mas, ao mesmo tempo, pode perder sua virtualidade prtica se for levado em considerao que essa faculdade no atribuda expressamente ONU, como se desejara, mas ao Conselho de Segurana. Alguns de seus membros se opem - Estados Unidos ou China - vigncia desse rgo internacional e cujos vetos - basta um nico veto - podem bloquear a acusao ante a CPI, 18o que possibilita a entrada de interesses polticos nestes julgamentos. 19 2.2 Competncia ratione materiae: o princpio da legalidade e suas diversas manifestaes O mbito competencial da CPI estabelecido conforme dois critrios: em razo da matria objeto de julgamento e em razo das pessoas que vo ser submetidas a sua jurisdio. Conforme o primeiro critrio, ratione materiae, a competncia objetiva alcana fatos delitivos tipificados no Estatuto (princpio da legalidade penal), que eram punveis no momento de sua prtica (princpio da irretroatividade penal) e que no tenham sido objeto de julgamento (princpio do ne bis in idem). No que se refere determinao da competncia ratione personae, esses crimes devem ter sido cometidos por pessoas fsicas maiores de 18 anos de idade no momento da prtica do fato ilcito (arts. 25 e 26 ECPI), sem que sejam aplicveis para esses efeitos as normas internas e/ou internacionais sobre imunidade de jurisdio para determinadas pessoas ou cargos (art. 27). 2.2.1 O princpio da legalidade penal Os arts. 22 e 23 reconhecem o princpio da legalidade como um dos princpios essenciais do Estatuto e para cuja concreo e garantia so dedicados numerosos preceitos desse texto legislativo e normas de desenvolvimento com o objetivo de consagr-lo em toda sua extenso: lex scripta, lex praevia, lex certa, lex stricta, 20fim, contudo, nem sempre alcanado. A instaurao desse princpio da legalidade exige, de um lado, a determinao das condutas tpicas nullum crimen sine lege, art. 22 ECPI -, concretizada nos arts. 5, 6, 7 e 8 do prprio Estatuto e nos "Elementos del crimen", que realizou uma exaustiva descrio dos fatos punveis, o que supe um notvel progresso em termos de certeza do direito penal internacional material, 21proibindo-se a utilizao da analogia na sua interpretao (art. 22.2). 22Assim, conforme se estabelece no art. 5 ECPI, a competncia da Corte alcana o crime de genocdio, os crimes de lesa humanidade, os crimes de guerra e o crime de agresso (art. 22 ECPI), embora este ltimo, ante a falta de acordo da Comunidade Internacional, na atualidade no est operativo (art. 5.2 ECPI). Em todos esses tipos delitivos, dentro dos quais se englobam uns 70 subtipos penais, 23deveriam ser acrescentados outros ilcitos de carter complementar e tambm atribudos Corte, como so os delitos contra a Administrao da Justia do art. 70 do Estatuto, cuja previso visa, sem dvida, a garantir um correto funcionamento da justia. Por outro lado, o princpio da legalidade supe tambm a descrio das conseqncias jurdicas nulla poena sine lege, art. 23 ECPI -, ainda que a fixao dos marcos jurdico-penais no seja to estrita nem elaborada como a caracterstica dos ordenamentos jurdicos internos, 24o que, sem dvida, criticvel. Efetivamente, no art. 77 se regula de forma muito genrica o contexto de determinao legal da pena ao prever quatro grandes conseqncias jurdicas - a priso, a priso perptua, a pena de multa e o confisco do produto, bens e haveres procedentes do crime - e no art. 78 ECPI e Regra 145 RPyPr so introduzidas algumas referncias vagas individualizao judicial ao assinalar que se dever atender ao princpio da proporcionalidade, assim como s circunstncias agravantes e atenuantes que concorram na causa e que, em nenhum outro momento, aparecem definidas nem determinadas. 25O julgador goza assim de uma margem amplssima de discricionariedade, dificilmente compatvel com a legalidade e proporcionalidade proclamadas, 26 ainda que, por outro lado, a falta de um conjunto detalhado de regras nesses aspectos possibilite uma oportunidade para um posterior desenvolvimento e consolidao de princpios jurdicos internacionais autnomos. 27
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De uma perspectiva processual, a consagrao do princpio da legalidade requer tambm o preestabelecimento de um rgo jurisdicional e de uma forma processual atravs da qual vo ser julgadas ditas condutas e, se for o caso, impor uma pena - nulla poena sine iudicio -, concretizados no Estatuto e nas Regras de Procedimento e Prova e cujo estudo ultrapassa o contedo e alcance do presente artigo. 2.2.2 O princpio da irretroatividade A consagrao do princpio da legalidade penal necessariamente supe a consagrao de outra garantia essencial, a irretroatividade penal, conforme a qual a Corte s competente para o conhecimento de fatos delitivos cometidos posteriormente entrada em vigor do Estatuto (arts. 11 e 24). No obstante, no Estatuto so sancionadas duas excees a esse princpio. Em primeiro lugar, a retroatividade da norma mais favorvel ao ru para o caso em que tenha sido produzida alguma modificao da normativa aplicvel antes de ser proferida a sentena definitiva (art. 24.2). Em segundo lugar, o princpio da irretroatividade penal pode ter ainda um carter mais restrito para aqueles Estados que aderiram ao ECPI aps sua entrada em vigor. Nesse caso, a Corte somente poder exercer sua jurisdio quanto aos crimes cometidos depois da entrada em vigor do Estatuto para dito Estado, salvo se o Estado firmante introduza declarao expressa em sentido contrrio, isto , que aceite a jurisdio da Corte para o conhecimento de fatos delitivos cometidos posteriormente entrada em vigor do Estatuto, independentemente de qual seja o momento da assinatura por dito Estado (art. 11.2). Em todo caso, uma vez cumpridos estes critrios de atribuio, a jurisdio da Corte no tem limite de um ponto de vista temporal dado o carter imprescritvel da persecuo desses ilcitos. 2.2.3 O princpio do ne bis in idem Finalmente, inerente consagrao do princpio da legalidade penal a proibio do bis in idem, delimitado no art. 20 como a impossibilidade de se processar algum em razo de fatos constitutivos dos crimes tipificados no Estatuto com respeito aos quais j houvesse sido condenado ou absolvido (art. 20.1 e 2). Reconhece-se assim o efeito negativo da coisa julgada ou o princpio do ne bis in idem, com o qual, do ponto de vista material, garante-se aos cidados o conhecimento antecipado do contedo da reao punitiva ou sancionadora de um Estado, e se salvaguarda a necessria proporcionalidade em seu exerccio, 28pelo que seu reconhecimento est diretamente vinculado com as exigncias dos princpios da legalidade e de segurana jurdica. Do ponto de vista processual, impede-se a duplicidade de processos com um mesmo objeto, 29pelo que constitui uma projeo conjunta dos princpios da legalidade e de presuno de inocncia, 30e parte indispensvel de um processo com todas as garantias. 31 A aplicao desse princpio suscita numerosos problemas tanto no que se refere determinao do que o mesmo - ou "idem" - como no relativo ao tipo de resolues que podem fundamentar a aplicao desse princpio ou aos requisitos que devem observar ditas resolues - o "bis". A questo do que se deve entender por "mesmos fatos" em parte normativa - nos casos de qualificao jurdica homognea - e em parte histrico-ftica - nos casos de fatos idnticos com independncia da qualificao jurdica - 32e isso parece haver sido plasmado no ECPI se se atende s diversas expresses a que se faz referncia nos 1., 2. e 3. do art. 20. Dessa forma, pode-se entender que o que delimita o objeto do processo e serve de elemento individualizador de uma causa - e ao mesmo tempo de elemento de comparao com outros processos - que se trate de fatos histricos e anteriores ao processo sempre e quando sejam subsumveis aos tipos penais consagrados no Estatuto. Com isso se lograria uma adequada implantao do princpio do ne bis in idem, evitando a duplicidade de sanes para um mesmo sujeito, por um mesmo fato e com um mesmo fundamento, ou seja, sempre que se baseie na leso de um mesmo bem jurdico ou um mesmo interesse protegido. Quanto ao tipo de resoluo a se levar em conta - o bis -, em princpio e atendendo ao teor literal, deve tratar-se de uma resoluo de condenao ou de absolvio (art. 20.1 e 2), que normalmente ter a forma de sentena e deve ter colocado fim ao processo e ser irrecorrvel, j que se o processo ainda estiver pendente, se produz o efeito processual da "litispendncia" (art. 20.3) e no da coisa
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julgada. Ademais, como resulta lgico, a resoluo deve provir da prpria CPI ou dos rgos jurisdicionais dos Estados-partes. Efetivamente, o reconhecimento internacional desse princpio acrescenta um elemento qualitativo na discusso sobre seu contedo e alcance, posto que enquanto sua vigncia no mbito interno se projeta exclusivamente sobre o exerccio da potestade sancionadora de um Estado, seu reconhecimento transnacional alcana o mbito da colaborao entre Estados - nesse caso, tambm, entre os Estados e a CPI -, cujo pressuposto prvio a existncia de confiana nos respectivos sistemas de justia penal. 33Contudo, no Estatuto se estabelece uma dupla regulao atendendo procedncia da resoluo, se da CPI ou de um Estado, que deixa entrever certa desconfiana no funcionamento dos rgos jurisdicionais nacionais. Assim, se os fatos delitivos foram julgados pela Corte, a resoluo de condenao ou de absolvio vincula sempre e em todo caso tanto a CPI - salvo se no ECPI se disponha outra coisa (art. 20.1 ECPI), o que resulta um tanto contraditrio - como a qualquer outro Tribunal (art. 20.2). No obstante, quando os fatos delitivos foram julgados por um Tribunal interno de algum Estado-parte, o carter vinculante da deciso rompido naquelas hipteses nas quais, a juzo da Corte (art. 17.2), o julgamento obedecesse ao propsito de subtrair o acusado de sua responsabilidade penal por crimes da competncia da Corte ou no houvesse sido instrudo de forma independente ou imparcial, de conformidade com as devidas garantias processuais reconhecidas pelo direito internacional ou o houvesse sido de alguma maneira que, nas circunstncias do caso, fosse incompatvel com a inteno de submeter a pessoa ao da justia (art. 20.3). O uso dessa potestade pela Corte implica a realizao de um juzo de valor acerca do funcionamento dos rgos jurisdicionais de um Estado que pode converter de fato a Corte em uma nova instncia para o julgamento de fatos que, na opinio dos interessados, no obtiveram a ateno devida pelos Tribunais nacionais, minando a segurana jurdica consubstancial ao conceito de coisa julgada. 34 2.3 Competncia ratione personae Finalmente, como dispe o art. 25, s podem ser partes passivas desse julgamento aquelas pessoas fsicas maiores de 18 anos no momento da prtica do fato ilcito s quais se impute a realizao de algum dos fatos tpicos previstos no Estatuto (arts. 25 e 26), sem que sejam aplicveis para esses efeitos as normas internas e/ou internacionais sobre imunidade de jurisdio para determinadas pessoas ou cargos (art. 27). A responsabilidade penal individual (art. 25.1), 35em qualquer dos graus de comisso do delito e/ou de participao nele (art. 25), e por atos delitivos tipificados no Estatuto cometidos com dolo (art. 30), com as duas nicas excees do erro de proibio (art. 32), que s relevante quando, como conseqncia deste, fique tambm excludo o dolo pelo fato cometido; e, em segundo lugar, de conduta cometida por ordem da autoridade, circunstncia esta que s relevante para crimes de guerra e sempre que no se trate de uma ordem manifestamente antijurdica. 36 A imputao objetiva se limita, com carter geral, a atos prprios. No obstante, no art. 28 prevista uma hiptese na qual se pode exigir responsabilidade penal por fatos alheios. Trata-se da eventual responsabilidade dos chefes e outros superiores por fatos realizados por seus subordinados ( command responsibility), sempre e quando concorram as circunstncias estabelecidas em dito preceito. 37 Quanto ao estatuto jurdico das partes passivas, nos arts. 55 e 67 do Estatuto reconhecida uma srie de direitos respectivamente atribudos, ainda que de forma incorreta por influncia do modelo anglo-saxnico, 38ao imputado ou ao acusado, destacando-se, entre outros, o direito a um juzo justo e imparcial, a ser julgado sem dilaes indevidas (art. 67.1, c); o princpio de presuno de inocncia (arts. 66 e 67.1, i) e o direito de defesa em suas diversas manifestaes e extenso (cf. art. 55.2 e 67.1 ECPI). 3. Exerccio efetivo da jurisdio da corte 3.1 Incio da causa Para que a Corte possa cumprir com as atribuies conferidas se estabeleceu um desenho processual peculiar e complexo para o incio da causa e no qual a prtica de algum dos delitos tipificados no Estatuto aliado existncia de algum dos vnculos de atribuio de jurisdio a que se fez referncia no mais do que a condio de potencialidade (jurisdio abstrata ou em potncia,
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ou, como se denomina no art. 12 do Estatuto, "condies prvias para o exerccio da competncia"), que s se torna ativa ou real (jurisdio concreta ou exerccio efetivo) mediante a declarao, pelo rgo competente da Corte, da concorrncia das diversas circunstncias previstas fundamentalmente nos arts. 15.4, 16, 18.2 e 53 do Estatuto e Regra 48 das Regras de Procedimento e Prova - denominado RPR -, que se configuram como autnticos pressupostos do processo. 39Em todas essas atuaes o promotor ter um importante papel, 40do qual se vem afirmando que a figura principal e essencial nesta fase. 41 Efetivamente, o incio da causa pode dar-se tanto com a petio de sujeito legitimado, ou seja, de um Estado-parte (arts. 13a e 14 ECPI) ou do Conselho de Segurana da ONU (art. 13b), como de ofcio pelo Promotor 42(arts. 13c e 15.1 do Estatuto). Em ambas as hipteses, cabe ao Promotor decidir se "a situao" - conjunto de fatos e circunstncias denunciados - suscetvel da abertura de uma investigao oficial (arts. 15.2 e 18.1 ECPI), de cujo objeto realizar uma investigao preliminar na qual analisar a veracidade da informao recebida, valorar a existncia de "fundamento suficiente" para a abertura da investigao, a admissibilidade da causa conforme o previsto no art. 17 e o fato de que a investigao, atendendo gravidade do crime e aos interesses das vtimas, redunde em interesse da justia (art. 53.1) ECPI). Em todo caso, o aprofundamento dessa investigao ou atuao preliminar depende da prpria vontade do Promotor. Ao fim dessa investigao preliminar, se o Promotor decidir abrir formalmente a investigao dever solicitar autorizao Sala de Questes Preliminares (denominada SCP) nas hipteses nas quais iniciou a causa de ofcio (art. 15.3), que, em princpio, dever conced-la, salvo se a Sala entenda que no h suficiente fundamento para abrir uma investigao ou que a matria no de sua competncia (art. 15.4 sensu contrario). Ademais, se o Promotor decide iniciar uma investigao tanto de ofcio como a pedido de algum Estado-parte - dever comunic-lo a todos os Estados-partes e queles Estados que, levando em conta a informao disponvel, exerceriam normalmente sua jurisdio sobre ditos crimes (art. 18.1) e estes podero informar Corte que esto levando ou levaram a cabo uma investigao sobre ditos fatos (art. 18.2). Nesse caso, o Promotor dever, a pedido de dito Estado e em virtude da aplicao do princpio da subsidiariedade, no atuar, salvo autorizao expressa em contrrio da SCP, deciso revista periodicamente em ateno ao previsto no art. 18.3 e impugnvel. Como medidas preventivas, o promotor pode solicitar SCP que com carter excepcional o autorize a realizar determinados atos de investigao a fim de obter e proteger fontes de prova (art. 18.6). Se, pelo contrrio, o Promotor decide no iniciar uma investigao, dever comunic-lo a quem apresentou a notcia do crime. Essa deciso poder ser impugnada pelo Estado ou pelo Conselho de Segurana que remeteu a matria para a SCP (art. 53.3a). Tambm poder ser revisada de ofcio, mas somente quando a deciso do Promotor se baseou unicamente no fato de que a notcia do crime no redundaria em interesse da justia (art. 53.3b). Nesse caso, a Sala poder obrigar o Promotor a atuar contra sua opinio (art. 53.3b em relao Regra 110.2 RPPr), o que pode resultar problemtico, havendo manifestado j sua indisposio em faz-lo. A possibilidade de no iniciar uma investigao porque no redundaria em interesse da justia (art. 53.1c e 53.2c), conformao do princpio da oportunidade, pode resultar problemtica, devido ampla margem de discricionariedade de que parece estar dotado o Promotor. Nesse mbito, trata-se de averiguar quais so os motivos que devem ser levados em considerao, dada a especial natureza dos crimes de competncia da Corte. Por isso se afirmou que pudesse estar se fazendo referncia inutilidade do castigo quando seu responsvel padece de uma grave enfermidade ou j muito idoso; evitar sobrecarregar a Corte de notcias de crimes; no colocar em perigo negociaes de paz ou processos de democratizao internos etc. 43No Estatuto to-somente so estabelecidas algumas circunstncias que devem ser levadas em conta, dependendo se a deciso para abrir ou no uma investigao - gravidade do crime e interesses das vtimas (art. 53.1c) - ou se para colocar-lhe fim, - "todas as circunstncias, includas a gravidade do crime, os interesses das vtimas, a idade ou a enfermidade do presumido autor e sua participao no crime" (art. 53.2c). Para esses efeitos, contudo, pode ser muito ilustrativa a Deciso da SCP I ICC-01/04-01/06, de 10.02.2006, na qual se determinam os parmetros que devem ser levados em considerao com o objetivo de valorar a gravidade de uma notcia de crime e da qual se extraem os principais aspectos na seguinte epgrafe. Em todo caso, a deciso do promotor sobre o incio ou no de uma investigao tem um carter interino, podendo reconsider-la em qualquer momento sobre a base de novos fatos ou novas
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informaes (art. 53.4 ECPI), deciso que tambm ser submetida a controle jurisdicional nos termos descritos. 3.2 Deciso sobre a admissibilidade da matria Embora caiba ao promotor, com o controle da Sala de Questes Preliminares - denominada SCP nos termos descritos, a deciso sobre abrir ou no uma investigao formal, cabe em ltima instncia Corte decidir sobre o exerccio efetivo de sua jurisdio e competncia, ao pronunciar-se sobre a admissibilidade ou no da causa, tanto de ofcio como a pedido do acusado, do Estado afetado ou do Promotor (art. 19.1, 2 e 3 ECPI). 44Essa deciso sobre a admissibilidade impugnvel pelo acusado ou pelo Estado afetado por uma vez - salvo autorizao excepcional da Corte para voltar a faz-lo - e com carter geral antes do juzo ou de seu incio (art. 19.4), cabendo a deciso sobre a impugnao SCP ou, quando se fez depois de confirmados os cargos, Sala de Primeira Instncia (art. 19.6). Para efeitos de declarar a admissibilidade da notcia do crime, o rgo competente dever determinar se concorrem tanto os pressupostos gerais relativos determinao da jurisdio e competncia como os pressupostos especficos previstos no Estatuto, relativos subsidiariedade da jurisdio da Corte e gravidade da notcia do crime. 45 3.2.1 Pressupostos gerais: jurisdio e competncia A primeira atuao da Corte para pronunciar-se sobre a admissibilidade da notcia do crime necessariamente dirigida a comprovar a concorrncia dos pressupostos gerais relativos a sua jurisdio e competncia que foram analisados no incio deste estudo. Efetivamente, para esses efeitos valorar a existncia de algum vnculo de atribuio de jurisdio a que se fez referncia (territorialidade ou nacionalidade do delinqente), aliado ao fato de que o Estado seja parte, haja aceitado expressamente a jurisdio da Corte para uma notcia de crime concreta ou sua atuao tenha sido atribuda pelo Conselho de Segurana da ONU nos termos descritos. Em segundo lugar, dever comprovar que a Corte tem competncia para o julgamento de ditos fatos. Isto , por um lado, que se trata de fatos subsumveis aos tipos penais previstos no Estatuto. Por outro, que os fatos no foram julgados anteriormente e existe uma base suficiente - indcios suficientes sobre sua veracidade - para proceder a sua persecuo. E, finalmente, que se respeite o princpio da irretroatividade penal, o que necessariamente supe a vigncia do Estatuto no momento da prtica dos fatos delitivos e para o Estado cujo cidado(s) vai ser julgado ou em cujo territrio foi cometido o fato objeto de julgamento. 3.2.2 Pressupostos especficos: o princpio da subsidiariedade e a gravidade da matria A Corte, em segundo lugar e para efeitos de declarar a admissibilidade ou no da notcia de crime, dever pronunciar-se sobre a concorrncia dos pressupostos especficos de admissibilidade regulados com carter geral no art. 17 do ECPI: o princpio da subsidiariedade (arts. 1, 17 e 19 ECPI) e a gravidade da notcia do crime. A consagrao do princpio da subsidiariedade - tambm denominado complementariedade -, como se adiantou, significa que a jurisdio da CPI no substitui a jurisdio nacional dos Estados contraentes, nem superior sobre esta, ao contrrio do que ocorre nos modelos estabelecidos nos Estatutos do CPIY - art. 9.2 TIPY - e CPIR - art. 8.2 TIPR -. Esse carter subsidirio se traduz na necessidade de que o Estado ou Estados normalmente competentes no estejam atuando ou no vo atuar, seja porque no tm vontade de faz-lo, seja por incapacidade para isso (art. 17.1), pois, de outro modo, o Promotor no dever proceder investigao de dita notcia de crime, a menos que a SCP autorize, com carter excepcional, a prosseguir a investigao (art. 18.2). O Estatuto requer, pois, a inatividade jurisdicional do Estado originariamente competente para o julgamento do fato delitivo com aplicao dos tradicionais critrios de atribuio de jurisdio, 46 embora caiba em ltima instncia Corte, partindo das diretrizes contidas no Estatuto, decidir se h ou no disposio para atuar em uma notcia de crime ou determinar se h incapacidade para proceder ao julgamento atravs de um complexo exame como se estabelece nos arts. 18 e 19. Essa atividade necessariamente implica a formulao de um juzo de valor sobre a forma de funcionamento, inteno das autoridades judiciais nacionais e at independncia destas (vide art. 17.2 e 3) o que, dependendo do caso, pode levar a uma classificao das jurisdies nacionais em
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aceitveis ou inaceitveis, originar importantes problemas processuais prticos se o Estado cuja capacidade aparece discutida se nega a cooperar e, nessa hiptese, tornar-se uma prerrogativa exorbitante da Corte. 47 Aliado a isso, a Corte deve pronunciar-se sobre a "gravidade da notcia de crime", posto que o art. 17.1d) ECPI parece acolher o princpio da oportunidade nessas causas em virtude do qual no se admitiro aquelas notcias de crimes que no sejam de gravidade suficiente, o que pode resultar um tanto contraditrio, partindo-se do fundamento de que os fatos delitivos encaminhados Corte, em si mesmos considerados, parecem ser de suficiente gravidade. Nesse sentido, reveste-se de grande importncia a recente deciso da SCP I ICC-01/04-01/06, de 10.02.2006, na qual se determinam os parmetros que devem ser levados em considerao com o objetivo de valorar a gravidade de uma notcia crime. Assim, a partir de uma interpretao contextual do Estatuto, deve tratar-se de uma conduta sistemtica ou cometida em larga escala e que tenha causado um importante alarma na comunidade internacional. De uma interpretao teleolgica, conforme a qual se deve primar o fim da preveno sobre a eventual retribuio - critrio reforado pelo carter subsidirio da jurisdio da Corte -, deve levar em considerao um fator adicional gravidade per si dos fatos conforme o exposto e que a pessoa ou pessoas que vo ser julgadas possam ser qualificadas como os mais altos ou representativos chefes ou autoridades atendendo ao papel que desempenharam na perpetrao dos crimes, a sua posio no aparato estatal ou na organizao ou grupo armado. O fato de que a Corte selecione conforme estes parmetros as notcias de crimes de que vai se encarregar no impede, como resulta bvio, o julgamento desses crimes pelos Estados competentes em virtude da concorrncia dos tradicionais vnculos territoriais e extraterritoriais de atribuio de jurisdio.

1 O Estatuto entrou em vigor em 11.07.2002. 2 Uma das crticas que se fez instaurao do Tribunal de Nuremberg, assim como ao Tribunal Militar Internacional do Extremo Oriente - Tribunal de Tquio - que no serviram para julgar todos os indivduos que cometeram algum dos fatos tpicos sobre os quais estendia sua competncia, mas que fora para julgar somente os sujeitos que pertenciam aos Estados derrotados, pelo que foi qualificado como uma "justia do vencedor". No obstante, a implantao desse Tribunal teve alguns aspectos positivos, como a proclamao do carter de crimes contra o direito internacional, os delitos contra a paz, os crimes de guerra e os delitos contra a humanidade e o reconhecimento da punibilidade e a condenao a ttulo individual e diante de uma instncia supranacional dos autores de ditos crimes, inclusive quando estes ocuparam posies dirigentes na organizao poltica e militar de um Estado, aspectos cuja influncia alcanou as regulaes jurdicas de outros Tribunais internacionais posteriores, como o da antiga Iugoslvia, o de Ruanda ou at a CPI. Cf.: JESCHECK, H. H. El Tribunal Penal Internacional. Revista Penal 8/53-59, esp. p. 54, jul. 2001. 3 Tenha-se como exemplo, como assinala Gimeno Sendra, a violao do princpio do nullum crimen, nulla poena, sine praevia lege, das exigncias do direito ao juiz legal, da proibio do direito recusa (art. 3), a possvel condenao revelia do acusado (art. 12), a excluso do advogado defensor do juzo oral (art. 18c), a faculdade de repelir qualquer meio de prova (arts. 19 e 24c) e de determinar arbitrariamente a pena na sentena sem possibilidade de impugnao alguma. Cf.: GIMENO SENDRA, Vicente. La experiencia de los "juicios de Nuremberg" y la necesidad de crear un Tribunal Penal Internacional. La Ley, p. 1.766-1.768, esp. p. 1.766-1.767, 1998-1. 4 Assinala-se ainda que este Tribunal foi a primeira experincia de instaurao de outros Tribunais posteriores criados ad hoc como o Tribunal para a antiga Iugoslvia (Resoluo do Conselho de Segurana 827 [1993]) ou Ruanda (Resoluo do Conselho de Segurana 955 [1994]). 5 Tradicionalmente, so utilizados como vnculos de atribuio os da territorialidade, do pavilho, da nacionalidade do delinqente e/ou da vtima ou de proteo do interesse nacional. Sobre o contedo e alcance de cada um destes vnculos cf.: JESCHECK; WEIGEND. Lehrbuch des Strafrechts. Allgemeiner Teil. 5. ed. Berlin: Duncker&Humblot, 1996. p. 167 et seq.
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6 Sobre esses aspectos e as crticas que podem ser formuladas, cf.: WEIGEND, T. Grund und Grenzen universaler Gerichtsbarkeit. In: ARNOLD et al. Menschengerechtes Strafrecht. Festschrift fr Albin Eser zum 70. Geburstag. Mnchen: Verlag/Beck, 2005. p. 955-976, esp. p. 956 et seq. 7 QUINTERO OLIVARES, Gonzalo. La justicia penal en Espaa. Pamplona: Aranzadi, 1998. p. 76. 8 Sobre este princpio: JESCHECK; WEIGEND. Lehrbuch... cit., p. 170. 9 Cf.: SANZ HERMIDA, A. M. Extraterritorialidad de la ley penal y jurisdiccin. In: DIEGO DAZ-SANTOS; SNCHEZ LPEZ (Coord.). Derecho penal: implicaciones internacionales. Madrid: Colex, 1999. p. 125-140. 10 Destacam-se entre esses modos de atuao o desenvolvimento, aperfeioamento e simplificao dos distintos mecanismos de cooperao jurdica internacional, a aproximao de legislaes para determinados ilcitos penais ou o reforo do princpio do reconhecimento mtuo de resolues judiciais, mecanismos que vm sendo, h tempos, objetivos a cumprir no mbito europeu. Sobre essas questes, cf.: SANZ HERMIDA, A. M. El futuro espacio europeo de justicia penal. Revista del Poder Judicial, p. 175-191, Madrid, Consejo General del Poder Judicial, octubre-diciembre 2003. 11 QUINTERO OLIVARES, Gonzalo. Op. cit., p. 223. 12 Sobre o valor da preveno, como um dos fins da pena nesse mbito, cf.: WERLE, G. Tratado de Derecho Penal Internacional. Trad. Maria del Mar Daz Pita et al. Valencia: Tirant lo Blanch, 2005. p. 85-86; TRIFFTERER, O. The preventive and the repressive function of the International Criminal Court. In: POLITI; NESI (Ed.). The Rome Statute of the International Criminal Court. A challenge to impunity. Ashgate Dartmouth, 2001. p. 137-175. 13 WEIGEND, T. Grund und Grenzen... cit., p. 961-962. 14 Sobre as posies que se mantiveram na elaborao do ECPI acerca desse ponto e a soluo final a que se chegou, cf.: AMBOS, K. Zur Rechtsgrundlage des Internationalen Strafgerichtshof. Eine Analyse des Rom-Statut. Zeitschrift fr die gesamte Strafrechtswinssenschaft (ZStW). 111 Band, Heft. 1, 1999. p. 180-181. 15 Nesse sentido: KAUL; KRESS. Jurisdiccin y cooperacin en el Estatuto de la Corte Penal Internacional: principios y compromiso. In: AMBOS, K. (Coord.). La nueva justicia penal supranacional. Valencia: Tirant lo Blanch. p. 297-341. 16 Os Estados que firmam e ratificam o Estatuto aceitam de forma automtica a jurisdio da Corte para todos os delitos previstos, embora como exceo e dentro do contexto jurdico do art. 124 possam efetuar uma declarao expressa, por um perodo mximo de 7 anos, de no aceitar dita jurisdio no que se refere aos crimes de guerra tipificados no art. 8. 17 Assim tambm entendem Kaul e Kress, op. cit., p. 317. 18 JESCHECK, H. H. El Tribunal Penal... cit., p. 59; CABEZUDO RODRGUEZ, N. Supranacionalidad y justicia penal: la Corte Penal Internacional (1) (2). Actualidad Penal 35/1-17, esp. p. 4-5, septiembre 2003. 19 Sobre estes aspectos: WILMSHURST, E. The International Criminal Court: the Role of the Security Council. In: POLITI; NESI (Ed.). The Rome... cit., p. 39-41; e ELARABY, Nabil. The role of the Security Council and the independence of the International Criminal Courts: some reflections. In: POLITI; NESI (Ed.). The Rome... cit., p. 43-47. 20 AMBOS, K. Zur Rechtsgrundlage... cit., p. 185. 21 JESCHECK, H. H. El Tribunal Penal... cit., p. 56. 22 No obstante, como destaca Vidales Rodrguez, algumas previses, como as do art. 7.1g) do
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ECPI ou a regra 145 RPyPr, quebram a preciso com a qual esta proibio aparece no Estatuto. VIDALES RODRGUEZ, C. El principio de legalidad en el Estatuto de la Corte Penal Internacional. In: GMEZ COLOMER; GONZLEZ CUSSAC; CARDONA LLORENS. La Corte Penal Internacional. Un estudio interdisciplinar. Valencia: Tirant lo Blach, 2003. p. 191-216, esp. p. 209. 23 WERLE, G. Op. cit., p. 75. 24 Como ressalta Kress, a regulao das sanes penais do Estatuto foi feita praticamente em termos gerais a fim de obter um consenso dos Estados, dadas as fortes divergncias das solues nacionais suscitadas. Desse modo, somente se pde introduzir uma enumerao de penas, sem defini-las, nas quais o confisco e a multa ficam como penas adicionais e das quais se conseguiu excluir a pena de morte. KRESS, C. Sanciones penales, ejecucin penal y cooperacin en el Estatuto de la Corte Penal Internacional (partes VII, IX y X). Trad. de O. J. Guerrero. In: AMBOS; GUERRERO. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Bogot: Univ. Externado de Colombia, 1999. p. 337-367, esp. p. 339-340. 25 Sobre a crtica a esses aspectos, cf.: VIDALES RODRGUEZ, C. Op. cit., p. 213 et seq. 26 GONZLEZ-CUSSAC; GRRIZ ROYO. Ne bis in idem y determinacin de la pena en el Estatuto de la Corte Penal Internacional. In: GMEZ COLOMER; GONZLEZ CUSSAC; CARDONA LLORENS. La Corte... cit., p. 219-274, esp. p. 236. 27 KRESS, C. Sanciones penales... cit., p. 345-346. 28 NAVARRO CARDOSO, Fernando. El principio de ne bis in idem a la luz de la sentencia del Tribunal Constitucional 177/1999: exposicin y crtica. In: ARROYO; BERDUGO (Dir.). Homenaje al Dr. Marino Barbero Santos. In Memoriam. Cuenca: Univ. de Castilla-La Mancha y Salamanca, 2001. v. 1, p. 1.217-1.230, esp. p. 1.220. 29 Ainda que geralmente aparea emoldurado no mbito do processo penal. GIMENO SENDRA, V. Cuestiones prejudiciales devolutivas y non bis in idem en el proceso penal. Revista General de Derecho Procesal, n. 1, Portal de Derecho IUSTEL. Disponvel em: [http://www.iustel.com/revistas]. 30 RAMOS MNDEZ, Francisco. El proceso penal. Sexta lectura constitucional. Barcelona: Bosch, 2000. p. 177. 31 VIVES ANTN, Toms S. Ne bis in idem procesal. La libertad como pretexto. Valencia: Tirant lo Blanch, 1995. p. 353-365, esp. p. 359. 32 VOGEL, Joachim. Supresin de la extradicin? Observaciones crticas en relacin con la reforma de la Legislacin en materia de extradicin en la Unin Europea. In: BACIGALUPO ZAPATER, Enrique. El Derecho Penal Internacional, Cuadernos de Derecho Judicial VII-2001, p. 171-198, esp. p. 195, Madrid: Consejo General del Poder Judicial, 2001. 33 Alm de reconhecido no ECPI, esse princpio tambm est reconhecido no mbito internacional no art. 4 do Protocolo Stimo do CEDH ou no 7 do art. 14 do PIDCP. Sobre a aplicao do princpio do ne bis in idem com carter transnacional cf.: PRALUS, M. tude en droit pnal internacional et en droit communautaire d'un aspect du principe non bis in idem. Revue de Science Criminelle 3/552-574, 1996; FARINELLI, S. Sull'applicazione del principio ne bis in idem tra gli Stati membri della Comunit Europea. RDI, v. 74, n. 4, p. 878-909, 1991. 34 CABEZUDO RODRGUEZ, Nicols. Op. cit., p. 4. 35 O reconhecimento do princpio da responsabilidade penal individual um dos princpios consagrados nos processos de Nuremberg e que posteriormente foi confirmado nas Resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas 95(I) y 96 (I), de 11.12.1946. 36 Para os demais ilcitos previstos no Estatuto a ordem da autoridade poder escusar o comportamento do sujeito ativo diante de um estado de necessidade, em caso de perigo para a integridade fsica ou a vida que possa ser includo no que o Estatuto denominou "duress".
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JESCHECK, H. H. El Tribunal Penal... cit., p. 58. 37 No mbito dos julgamentos penais internacionais, podemos encontrar essa doutrina do "command responsibility" aplicada nas decises do TPIY Review of the Indictements pursuant to Rule 61 of the Rules of Procedure and Evidence, Decision, Cases Nos. IT-95-5-R 61/IT-95-18-R, 11.07.1996, par. 42, 65-85; Review of the Indictements pursuant to Rule 61 of the Rules of Procedure and Evidence, Decision, Case N. IT-94-2-R Review of the Indictements pursuant to Rule 61 of the Rules of Procedure and Evidence, Decision, Cases 61, 20.10.1995, par. 24. 38 GMEZ COLOMER, J. L. La investigacin del crimen en el proceso penal ante la Corte Penal Internacional. In: GMEZ COLOMER; GONZLEZ CUSSAC; CARDONA LLORENS. La Corte... cit., p. 315. 39 OLSOLO, H. El proceso de activacin Dnde investigar? Especial referencia a la Fiscala en el Proceso de Activacin. Valencia: Tirant lo Blanch, 2003. p. 127-129. 40 Sobre os antecedentes do Promotor na CPI, precedentes e os modelos jurdicos que influenciaram no desenho final estabelecido no Estatuto, cf.: GMEZ COLOMER, J. L. El Tribunal Penal Internacional: investigacin y acusacin (Un estudio comparado sobre la influencia de los modelos y realidades en el tratamiento del principio acusatorio en las fases previas al juicio del proceso ante el Tribunal Penal Internacional). Valencia: Tirant lo Blanch, 2003. p. 59 et seq.; FERNNDEZ DE GURMENDI, S. The role of the international prosecutor. In: LEE, R. (Ed.). The International Criminal Court. The making of the Rome Statute. Issues, negotiations, results. The Hague/London/Boston: Kluwer Law International, 1999. p. 175-188; PLACHANDELL GARGALLO, A. El Fiscal ante la Corte Penal Internacional. In: GMEZ COLOMER; GONZLEZ CUSSAC; CARDONA LLORENS. La Corte... cit., p. 163-188. 41 O Promotor acumula as funes de investigar os fatos e exercer, em regime de monoplio, a ao penal diante da CPI, podendo atuar de ofcio (arts. 13c) e 15.1) ou a pedido dos Estados ou do Conselho de Segurana das Naes Unidas (arts. 13a e b), nicos sujeitos legitimados para apresentar denncias diante do Promotor. Desse modo e no exerccio das importantes faculdades que lhe confere o ECPI e a normativa de desenvolvimento tanto no incio como no decorrer do procedimento, o Promotor selecionar os ilcitos que vo ser objeto de investigao pela Corte - com controle da seo correspondente de questes preliminares - e, nessa hiptese, sustentar a acusao, convertendo-se assim em pea essencial do sistema. CABEZUDO RODRGUEZ, Nicols. Op. cit., p. 6. 42 No Estatuto no se reconhece formalmente s vtimas capacidade para denunciar, embora estas possam dirigir-se informalmente ao Promotor e levar a seu conhecimento uma situao com o objetivo de que realize uma investigao preliminar e, nesse caso, de ofcio, decida iniciar posteriormente uma causa. No obstante, se reconhece expressamente s vtimas, cuja definio para esses efeitos se encontra no art. 85RPrP, a possibilidade de intervir na causa ainda que o mbito e contedo de sua atuao no esteja perfeitamente delimitado e varie conforme sua interveno se refira pretenso penal ou reclamao de uma reparao, restituio ou indenizao de danos e prejuzos, ostentando to-somente, como assinalam Jorda e Hemptinne (The status and role of the victim. In: CASSESE; GAETA; JONES. The Rome Statute of the International Criminal Court: a commentary. Oxford, 2002, v. 2, p. 1.387-1.419, esp. p. 1.405 et seq.), um direito potencial e limitado de intervir. Sobre a posio da vtima no Estatuto, cf.: TIMM, B. The legal position of victims in the rules of procedure and evidence. In: FISCHER; KRESS; LDER (Eds.). International and National Prosecution of Crimes under International Law. Current Developments, Bochumer Schriften zur Friendenssicherung und zum Humanitren Vlkerrecht. Band 44, Berln, Ed. Arno Spitz, 2001, p. 289-308, assim como os pronunciamentos da CPI em sua Deciso de 18.01.2006, ICC-01/04-101, Deciso de 18.01.2006, ICC-01/04-101 e as Observaes da Promotoria a esse respeito em ICC-01/04-01/06-73-Anx A, de 07.04.2006, entre outras. 43 Sobre esses aspectos: GMEZ COLOMER, J. L. El TPI... cit., p. 126-127; BOURDON; DUVERGER. La Cour pnale internationale. Le statut de Rome. Paris: ditions du Seuil, 2000. p. 166-167. 44 Quem, nesse caso, efetuou a denncia em virtude do previsto no art. 13 e as vtimas (art. 19.3)
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to-somente podem apresentar observaes. 45 Esse foi o caminho seguido pela SCP I em sua Deciso ICC-01/04-01/06, de 24.02.2006. 46 Para alguns essa opo legislativa pode originar o surgimento de uma situao de forum shopping conforme a qual um eventual imputado decida auto-acusar-se em um dos Estados competentes cujas leis lhe forem mais favorveis - por ser menos repressivas de um ponto de vista processual, sancionador ou penitencirio. RODRGUEZ CARRIN, A. J. Aspectos procesales ms relevantes presentes en los Estatutos de los Tribunales Penales Internacionales: condiciones del ejercicio de la jurisdiccin con las jurisdicciones nacionales. In: ESCOBAR HERNNDEZ, C. Creacin de una jurisdiccin penal internacional. Coleccin Escuela Diplomtica, 2000. v. 4, p. 165-190, esp. p. 173-174. 47 Sobre esses aspectos: RODRGUEZ CARRIN, A. J. Op. cit., p. 172-173; CABEZUDO RODRGUEZ, Nicols. Op. cit., p. 4.

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