A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA PARA FRICA NO INCIO DO NOVO SCULO: INTERESSES E MOTIVAES1 Shiguenoli Miyamoto Universidade Estadual de Campinas

Email: shiguenoli@gmail.com Introduo No se pode falar na histria do Brasil, desvinculando-a do continente

africano. As caractersticas da populao brasileira no deixam margem a qualquer dvida sobre a importncia dos povos africanos para o desenvolvimento nacional, em todos os nveis, seja no plano econmico ou no cultural. Por isso mesmo, ao longo dos anos, o Brasil sempre manteve olhares voltados para o Leste, do outro lado do Atlntico. Obviamente, nem sempre a regio mereceu ateno prioritria, nem se diplomacia brasileira. Contudo, poderamos dizer que, nas quatro ltimas dcadas, parte da agenda brasileira foi direcionada para alguns pases daquele continente, com os quais manteve intercmbio razovel, se bem que longe do desejvel. Em parte, isto compreensvel, porque o pas, alm de tentar resolver seus agudos problemas internos, preocupava-se com outras questes no apenas no plano regional, sobretudo na Bacia do Prata, como tambm pensando em como inserir-se de maneira mais favorvel no sistema internacional. Assim, escolhas foram feitas, dando-se nfase na resoluo das divergncias ao sul do continente latino-americano. Esta parte do mundo, sem dvida alguma, era uma das grandes frentes da poltica externa brasileira.2 Mas, ao mesmo tempo que aquela recebia ateno por parte do governo brasileiro, outras regies obviamente
A produo deste texto e a participao no evento, contaram com recursos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), atravs de Bolsa de Produtividade em Pesquisa (1B) concedida ao autor. Este escrito uma primeira aproximao ao tema que ser, posteriormente, ampliado e solidificado com dados empricos, e faz parte de um projeto sobre as relaes do Brasil com o continente africano, ora em desenvolvimento. 2 A Argentina sempre foi uma das prioridades da poltica externa brasileira. Tradicionalmente o chanceler havia ocupado o cargo de embaixador naquele pas. Em uma pesquisa realizada por BARROS ( ), feita com representantes do corpo diplomtico brasileiro, a Embaixada na Argentina recebeu a pontuao mxima, ao lado de outros grandes pases como Estados Unidos e Inglaterra.
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colocou como

motivo de interesse permanente da

2 tambm

eram alvo de interesse, tanto em termos bilaterais quanto no plano

multilateral. Se bem que a Europa, o Japo e os Estados Unidos, como grandes potncias, nunca tenham deixado de ser altamente considerados na agenda do governo brasileiro, momentos houve em que dentro de uma perspectiva de aproximao com o Terceiro Mundo, os pases rabes e africanos passaram a desempenhar papel de relativa importncia nos negcios internacionais do Brasil.

Atravessando o oceano Nas dcadas mais prximas, os anos 60 do sculo passado podem ser tomados como referencial, para mostrar o interesse , mas no necessariamente crescente e regular, da frica na pauta da poltica externa brasileira. Com Jnio Quadros e Joo Goulart, os pases pobres passaram a jogar papel de certo realce, com a denominada poltica externa independente, procurando distanciar-se sobretudo da influncia norteamericana. Nada mais natural, naquele momento, que grande parte do continente africano, no contexto de sua libertao das metrpoles, se mantivesse relativamente afastado das grandes potncias e do mundo ocidental. As escolhas feitas pelo governo brasileiro, na primeira metade da dcada de 60, estiveram, porm, longe de apresentar resultados satisfatrios ou incremento do comrcio, inclusive pelas dificuldades decorrentes da situao enfrentada pelos pases recm libertos do jugo colonialista. No primeiro governo militar, com o marechal Humberto de Alencar Castelo Branco, a frica recebeu ateno quando se falou na comunidade luso-afro-brasileira. A grande investida em direo ao continente africano, porm, deu-se sob o governo do general Emlio Garrastazu Mdici, atravs de seu ex-ministro das Relaes Exteriores, Mrio Gibson Barboza. Foi em 1969 que, em priplo ao almmar, oito pases foram visitados pelo ex-chanceler, em uma poltica de aproximao e identificao com o Terceiro Mundo.

3 Por que essa iniciativa no prosseguiu, ou no continuou poderiam ser aqui elencados. recebendo significado crescente na agenda nacional, no incio dos anos 70? Vrios motivos Um deles, as divergncias no seio do prprio Ministrio das Relaes Exteriores, com tendncias favorveis e outras nem tanto ao aprofundamento das relaes com o continente africano, quando outras alternativas tambm se apresentavam, como a prpria Europa ou os Estados Unidos. Outro motivo relacionava-se com as concepes distintas de quais deveriam ser as prioridades do pas, que experimentava taxas de crescimento considervel naqueles anos do milagre econmico, em que se opunham, de um lado a Chancelaria, e, de outro, os ministrios econmicos, mormente o da Fazenda, chefiado por Antnio Delfim Neto. Assim, o Primeiro e o Terceiro Mundo surgiam como as opes da atuao brasileira para o exterior, dependendo das capacidades e influncias de cada setor, junto ao locus decisrio. As instncias econmicas apresentavam o que, para elas, eram fortes argumentos, naqueles anos: por que negociar com a frica? Se compram, no podem pagar. No tm nada para vender e, alm do mais, concorrem com os mesmos produtos brasileiros no mercado internacional. Junte-se a essas divergncias, os problemas que o pas passou a enfrentar, depois de 1973, aps o primeiro choque do petrleo. Isto, sem considerarmos, ainda, as clivagens verificadas dentro do regime, com as diversas tendncias digladiando entre si pela manuteno do modelo poltico, ou pelo seu relaxamento, e que afetavam o encaminhamento da conduta internacional brasileira. O grande problema, todavia, da poltica externa brasileira, no apenas daquele, mas tambm de outros perodos, e que pode se facilmente percebido nessas desavenas, mesmo quando se apresentou um quadro altamente favorvel para a projeo internacional do pas, foi sempre a carncia estratgia de insero global, de mdio ou de longo prazo. As rusgas entre os diversos agentes responsveis pela conduta internacional do Brasil, deixam visvel que a poltica estabelecida, qualquer que fosse ela, referia-se a um breve perodo, principalmente, enquanto aquele grupo estivesse no controle do de um projeto e de uma

4 aparato de Estado. Por isso, jamais teve continuidade, oscilando conforme as faces s que se revezavam no poder. Ainda que tendo dificuldades, e com baixa prioridade na agenda da poltica brasileira, sob nova orientao, tanto poltica quanto ideolgica, com o governo do general Ernesto Geisel, a frica acabou recebendo alguma importncia no perodo em que Antnio Azeredo da Silveira chefiou o Ministrio das Relaes Exteriores.3 Mas, no era apenas a frica um dos alvos de ateno do governo brasileiro. Agora, sob a gide do pragmatismo responsvel, Estados Unidos, Moambique ocuparam espaos na agenda nacional. Recm-libertos dos grilhes colonialistas, os pases liderados por Agostinho Neto com o Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) e Samora Machel com a Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO) receberam j em 1975, o reconhecimento do governo brasileiro, mesmo com os combates ainda se realizando nas cercanias de Luanda. Resultados concretos? Pouco se pode elencar como ativo do governo brasileiro por tais medidas, alm do reconhecimento explcito manifestado pelos novos mandantes de Angola e Moambique. O importante, contudo, era o novo comportamento adotado pelo governo brasileiro, desfiliando-se da tradio ideolgica anti-comunista, que renegava pases seguidores ou simpticos causa marxista. No era mais a ideologia o condutor da poltica brasileira, mas sim os mercados, ainda que incipientes. Da mesma forma, viase os demais pases como aliados, e no como amigos, pelo menos enquanto os interesses convergissem na mesma direo. com certo distanciamento dos no s a Repblica Popular da China, mas tambm Angola e

3 A atuao do governo Geisel na frica e, por exemplo, uma tentativa de comparao com o primeiro governo Lula pode ser encontrada em SCHUTZER (2009). H uma literatura razovel sobre as relaes do Brasil com a frica que, por limitao de espao, no aqui mencionada. Entre autores que tm trabalhado com o tema, mais recentemente, e de forma constante, podem ser lembrados, entre outros: Pio Penna Filho, Cludio Oliveira Ribeiro, Jos Flvio Sombra Saraiva, Henrique Altemani de Oliveira, Fernando Augusto Albuquerque Mouro. s vezes, um ou outro desses tem atuado com menos freqncia sobre o assunto. H, ainda, vrias contribuies interessantes sobre as relaes Brasil-frica produzidas na academia. Focalizando as relaes Sul-Sul e, por extenso, ao continente africano, a bibliografia bastante extensa e encontrada, por exemplo, em publicaes como Revista Brasileira de Poltica Internacional, Contexto Internacional, Cena Internacional, etc.

5 Pouco importa, neste momento, realar se se tratava de uma boa ou m opo. Esta, alm de se colocar como um critrio difcil para avaliar polticas, pouco ajudaria para entender os motivos que levaram o governo Geisel a se aproximar de outras potncias ao mesmo tempo, em busca de novas alternativas, sem se distanciar demasiadamente dos Estados Unidos. Importa enfatizar, isto sim, que o fato de o Brasil reconhecer e manter relaes amistosas com dois pases recm-libertos, ainda que destitudos de condies ideais, naquela oportunidade, se converteriam na grande porta de entrada para os produtos e servios brasileiros, anos depois, em todo o continente. bem verdade que o relacionamento do Brasil em terras africanas se manteve discreto, na segunda metade dos anos 70 e por toda a dcada dos 80. Motivos para tal comportamento podem ser facilmente encontrados. Entre esses, problemas do pas com seu principal parceiro no continente, principalmente, em torno da construo da barragem de Itaipu, divergncias com os Estados Unidos, na questo dos direitos humanos, pelo acordo nuclear firmado com a Repblica Federal da Alemanha em 1975 e com o voto na Organizao das Naes Unidas, considerando o sionismo como forma de racismo, nos mesmos anos da crise do petrleo. Deve-se considerar, alm disso, o quadro institucional domstico difcil que Ernesto Geisel enfrentava com as eleies, com o aparato de represso responsvel pelas mortes de Vladimir Herzog e Manoel Fiel Filho, com o ministro do Exrcito general Sylvio Frota, com o fechamento do Congresso, com a reforma do Judicirio, e caminhando para o final da legislao excepcional, no contexto da distenso lenta e gradual. Se bem que o quadro interno no possa ser diretamente e unicamente responsabilizado pelo esquecimento da frica como parceiro significativo, a partir do final da dcada de 1970, no resta dvida de que a forma como o governo percebia o mundo, obrigava-o a estabelecer prioridades, onde nem sempre o continente africano merecesse ocupar lugar privilegiado. Iniciativa de grande porte envolvendo o Brasil e parceiros do outro lado do Atlntico Sul, seria realizada, j no mandato de Jos Sarney, em 1986, quando por

6 iniciativa do prprio governo se criou, atravs da Organizao das Naes Unidas, a Zona de Paz e de Cooperao no Atlntico Sul (ZOPACS). Com a adeso de pases ribeirinhos do lado de l, a regio se transformaria em local onde disputas militares no deveriam ocorrer, ao mesmo tempo que o conflito Leste-Oeste deixaria de ser qualquer referncia para a rea. (RPEB, 1986) Certamente, no se verificou, entendimento similar entre as duas grandes instncias voltadas para o tema, no governo brasileiro. Por isso, militares e diplomatas manifestaram claramente pontos de vista divergentes. Enquanto para os ltimos, os conflitos deveriam desempenhar papel secundrio na agenda internacional do Brasil, para o estamento militar, o fato de regimes entendidos como hostis, com doutrinas consideradas esprias, portanto, distantes daquele ideal pelo qual fizeram o movimento de 1964, estarem ocupando espaos do outro lado do grande lago atlntico, no deveria ser desconsiderado. Da as ressalvas entre os dois agentes, com vises distintas sobre o encaminhamento da proposta brasileira para a criao da ZOPACS, lembrando que no-militarizao no significaria automaticamente desmilitarizao. Conforme se pode depreender das declaraes isto ficava bem ntido, como a imprensa mesmo ressaltava: o conceito de no-militarizao da rea por pases a ela estranhos no pode ser confundido com o de desmilitarizao, no sentido de reduo da capacidade de atuao militar dos pases da regio (OESP, 1986). A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) poderia ser entendida como a prxima grande iniciativa que juntou no apenas Brasil e pases africanos, mas todos aqueles que tinham o Portugus como lngua oficial. Embora nunca tivesse atingido os objetivos a que se propunha, a iniciativa, serviu, contudo, ortogrfica. para aproximar os pases de lngua portuguesa, favorecendo a convnios e acordos culturais, dentre os quais a reforma criao de inmeros

O Hemisfrio Sul na poltica externa brasileira

7 Na virada do sculo, parte da agenda brasileira voltada para o exterior, sofreu significativas mudanas. na dcada de 1960. Uma delas diz respeito importncia assumida pelo Hemisfrio Sul na pauta do Itamaraty, retomando, em parte, aqueles tempos vividos Desde o incio de seu governo, Luiz Incio Lula da Silva enfatizou que o relacionamento Sul-Sul seria uma de suas prioridades. Ou seja, pensava-se em aumentar o intercmbio com os demais pases situados nesta parte do mundo e que, at ento, pouco papel desempenhavam na formatao do sistema internacional. Destarte, a Amrica do Sul, o continente africano e os pases rabes passariam a jogar papel de relevo e receber ateno cada vez maior por parte do governo brasileiro. Isto no significava que o Brasil passaria a ignorar os grandes pases, os emergentes ou as organizaes internacionais. Na realidade, o pas passaria a agir em diversas frentes, simultaneamente. Essa atuao visaria alcanar vrios objetivos. Entre esses, procurar alterar a configurao do poder mundial, dar maior peso aos pases em desenvolvimento e aos denominados emergentes e, por conseqncia, realar o papel do Brasil como agente de primeira grandeza. Por isso, passou a fazer demandas para ocupar cargos de importantes organizaes mundiais, direo das mais sugerir propostas para resolver os grandes

problemas mundiais, como o combate a fome e a questo ambiental, apresentar-se como mediador de conflitos, participar ativamente de misses de paz, ao mesmo tempo, criticando as polticas protecionistas dos grandes Estados e clamando por modificaes na estrutura de poder. No plano regional, deu nfase no aprofundamento das relaes com os vizinhos do continente. Obviamente, nem sempre o pas conseguiu xito em suas reivindicaes, por dois grandes motivos. O primeiro deles, a falta de capacidade para sensibilizar as grandes potncias sobre a necessidade de que essas abrissem mo de parcela de seu poder, em favor dos menos favorecidos, e aumentando a participao dos pequenos e mdios pases nos negcios mundiais. Em segundo lugar, o pas nunca teve capacidade suficiente para, sozinho, ou mesmo em conjunto seja com os vizinhos do continente, ou com os outros de alm-mar, de realizar alteraes substantivas que pudessem impactar as relaes internacionais, ou mesmo pressionar eficazmente as

8 grandes potncias, por exemplo do G-8, alm da forte retrica presente ao longo dos anos. Alie-se a esses elementos desfavorveis, muitas decises tomadas contrariando vontades das grandes potncias, ou exagerando seu prprio poder que, no final, se mostraria sempre bem diminuto frente ao das grandes potncias, ainda que essas, com freqncia, lhe creditassem, tambm retoricamente, o status de potncia mundial e parceiro do mesmo nvel. Por isso, o Brasil jamais conseguiu ingressar no G8, uma de suas prioridades iniciais, depois substituda por uma presena mais acentuada no G20. neste contexto de aproximao e aprofundamento das relaes do Brasil com as naes do Sul, que deve ser entendida a ampliao do papel que o pais passou a exercer nesta regio, na primeira dcada do sculo XXI. At ento, o Hemisfrio Sul recebera ateno mais restrita, se bem que desde a dcada de 1960, j fosse alvo de algumas iniciativas, com a poltica externa independente, Mundos simultaneamente. Mas, sem sombra de dvida, a presena maior do Brasil no relacionamento Sul-Sul e, por conseqncia, com o continente africano passou a ser mais forte no perodo mais recente. Isto no significa dizer, por outro lado, que a frica passou a desempenhar papel de parceiro mais importante da poltica externa brasileira. Os indicadores so claros a esse respeito. Embora houvesse crescimento substantivo do intercmbio econmico entre os dois lados do Atlntico, o mesmo est bastante distante daqueles observados em seu continente de origem, com os Estados Unidos, com a Europa e com os pases asiticos. O continente africano colocou-se mais em evidncia na agenda brasileira, que deixou de privilegiar to-somente os vnculos com as grandes potncias, atravs das parcerias seletivas. com o terceiromundismo e com o Grupo dos 77, jogando s vezes no Primeiro e no Terceiro

Novas demandas e interesses Os olhares brasileiros para o continente africano no ocorreram por acaso. Voltaram-se para l dentro de uma percepo mais ampla, de ocupar maiores espaos

9 no cenrio internacional, embora de maneira desordenada. Ou seja, na impossibilidade de convencer os grandes a atender as reivindicaes dos demais pases, que considera justas, o governo brasileiro abriu frentes diversas na tentativa de tentar equilibrar a balana. Muitas vezes, de forma atabalhoada, sem dvida, da as inmeras crticas no apenas ao estilo, mas s ambies realizadas sem o devido suporte, ou mesmo cometendo erros de clculo. De forma sucinta poder-se-ia dizer que voltar-se para a frica significaria atender, em parte, a diversas necessidades e ambies do Brasil. Em primeiro lugar, procurar ocupar um espao que ainda no estava completamente preenchido, j que o continente nunca foi considerado prioritrio pelas potncias ocidentais, muitas delas cansadas dos desmandos ocorridos em grande parte das naes africanas. Em segundo lugar, aproximar-se do continente significaria a possibilidade de, igualmente, vender produtos e servios, sobretudo em reas nas quais o Brasil tem grande capacidade, como a construo de barragens, estradas e trabalhos de infraestrutura geral. Alm do mais, poderia arregimentar apoio para suas reivindicaes, como a presena mais ampla nos organismos internacionais, principalmente, em entidades como o Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas. econmico, mas principalmente, pensadas em termos de apoios polticos. A entrada com mais mpeto na frica poderia, tambm, ser percebida sob diversos prismas. O primeiro deles, com os pases de lngua portuguesa, atravs de iniciativas anteriores que vo desde o reconhecimento de Angola, Moambique e Guin Bissau em meados dos anos 70, at a formao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), aqui valendo os tradicionais vnculos com a histria brasileira. Em segundo lugar, por intermdio da Unio Africana. Em terceiro lugar, com a frica do Sul, considerada como o Brasil, potncia emergente, tanto em termos bilaterais quanto nos foros multilaterais como o IBAS. Por ltimo, com os pases que ocupam espao considervel no continente, de lngua inglesa e francesa, como o Congo e a Nigria. Em todos os casos, os intercmbios se deram em vrios nveis: no poltico, no econmico, no cultural, nas reas de sade, educao, tecnologia, e at mesmo na As motivaes do governo brasileiro estavam orientadas tanto para o interesse

10 cooperao militar, por exemplo, no desenvolvimento do mssil A-Darter, com o governo sul-africano. Um balano realizado pelo Ministrio das Relaes Exteriores, sobre os dois governos de Luiz Incio Lula da Silva, muito claro a esse respeito, quando elenca as iniciativas tomadas pelo governo brasileiro, rumando para a frica, e explicando as motivaes de tais atitudes.4 Durante o perodo, o nmero de viagens presidenciais ao continente foi expressivo, da mesma forma que as do chanceler e de misses diversas. No que diz respeito primeira vertente, ou seja, aquela voltada para os pases de lngua portuguesa, esta sempre foi uma opo considerada normal, resultado das identificaes, principalmente, culturais e histricas. Deve-se ressaltar que, neste caso, a orientao brasileira vista sob dois ngulos: um, no plano multilateral, atravs da prpria CPLP que envolve outras naes alm das africanas. Assim, vemos a participao, por exemplo, de Portugal e de Timor Leste, onde o Brasil teve participao significativa no processo de paz da ex-colnia. A CPLP tem servido muito mais como um canal, onde se expressam polticas de cooperao mais limitada, como no aspecto cultural. Quer dizer, so polticas que, em termos efetivos, poucos resultados econmicos e estratgicos produzem para os lados envolvidos, alm da defesa da lngua portuguesa e de caractersticas comuns a todos os seus participantes. Por isso, o Brasil, como agente maior do grupo, e por causa das disparidades de indicadores comparados com os demais membros, tem participado inclusive com recursos financeiros e humanos para a continuidade dessa empreitada. De outro lado, dentro da prpria CPLP realizam-se os intercmbios, no necessariamente vinculados entidade, mas sim atravs de relaes bilaterais com aqueles que podem efetivamente produzir resultados. Assim, Angola e Moambique, principalmente converteram-se em alvo importante da poltica externa brasileira, que

Embora apresentado de forma sucinta, o Ministrio das Relaes Exteriores colocou em sua pgina da internet, um documento das realizaes do governo Lula, em seus dois mandatos, na arena mundial. Ali arrola as prioridades e polticas dirigidas para cada continente e organizaes internacionais. Muitas informaes mencionadas no presente texto, esto apoiadas em tal relatrio. Consultar : http://www.itamaraty.gov.br/temas/balanco-de-politica-externa-2003-2010. Acesso em 10 de abril de 2011.
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11 j vinha desde 1975, quando, sob o governo de Ernesto Geisel, reconhece-se esses dois pases, agora livres do jugo colonialista portugus. O histrico mais recente, de quase duas geraes, mostra claramente que os intercmbios entre brasileiros e alguns africanos de fala portuguesa, em termos bilaterais, sofreram expressivo incremento, tornando-se mercado promissor para venda de produtos e servios. Da Angola ter sido eleita, dentre os PALOP, como o parceiro maior, por causa de vrios elementos: mercado promissor para os produtos e servios brasileiros, alm de ser fornecedor de matria prima. nesse pas, por exemplo, que se concentra o maior nmero de empresas brasileiras, como a prpria Petrobrs. Em nvel governamental, o Brasil tem inclusive oferecido financiamentos e crditos para projetos de reconstruo do pas, assolado pelos constantes conflitos. Mais modesto do que o relacionamento com a CPLP e o PALOP africano, o intercmbio com a Unio Africana ainda se encontra em fase incipiente. Isto se deve, principalmente, pelo fato de a UA ser uma entidade relativamente nova, tendo substitudo a antiga a Organizao da Unidade Africana (OUA), que, por sua vez, tinha sido criada em 1963, no clima do ps-colonialismo. Pelo fato de a UA ter sido fundada apenas em 2002, como resultado do encontro realizado em setembro de 1999 entre os ex-membros da OUA, e ainda se encontrar em seu primeiro estgio, o intercmbio com a mesma, igualmente, se mantm de forma restrita. Mesmo assim, o Brasil j assinou alguns atos bilaterais com a referida entidade, como o Acordo de Cooperao Tcnica, em 2007, alm de mais trs Ajustes Complementares, todos no dia primeiro de julho de 2009 para projetos na rea de desenvolvimento social, de desenvolvimento sustentvel na cadeia de algodo, e em projetos na rea de agricultura e pecuria. Esses atos foram resultados da visita do ex-presidente da UA, Alpha Konar, ao Brasil em duas oportunidades, a primeira em julho de 2006 e, poucos meses depois, em fevereiro de 2007. Nesse meio tempo, o ex-presidente Lula tambm esteve presente na I Cpula frica-Amrica do Sul, realizada em novembro de 2006, em Abuja, j que, ao lado da Nigria, era um dos promotores do encontro.

12 Na terceira linha de atuao brasileira no continente alm-mar, a frica do Sul recebe especial ateno, em dois planos: no mbito multilateral, como membros juntamente com a ndia, do grupo IBAS; e nas relaes bilaterais, como pas mais avanado da frica austral, e que desempenha naquele continente, mutatis mutandis, o mesmo papel jogado pelo Brasil na Amrica do Sul. A primeira delas diz respeito s demandas que os trs pases apresentam, conjuntamente, como potncias consideradas emergentes, para usufrurem de maior espao na arena internacional, visando influenciar os rumos do mundo. Da a atuao conjunta nos diversos foros globais, ainda que nem sempre, justamente pelas peculiaridades de cada um deles, tenham posturas coincidentes. Na realidade, o IBAS tem se mostrado pouco produtivo, se pensado em termos de intercmbios econmicos e comerciais, j que se trata de um foro.5 Por sua vez, as relaes bilaterais tem apresentado resultados mais prticos. No mbito mais amplo do IBAS, existem 16 grupos de trabalho, tendo inclusive um dedicado especificamente a temas militares, que se reuniram em pelo menos trs oportunidades: no dia 1. de fevereiro de 2004, em 13 de outubro de 2008, e nos dias 14 e 15 de julho de 2009. No que tange ao relacionamento brasileiro-sul africano o mesmo teve incremento basicamente a partir dos anos 90, em virtude das mudanas ocorridas na regio austral do continente. A subida de Nelson Mandela ao poder (1994-1999) serviu de elemento catalisador para que o intercmbio entre os dois pases melhorasse significativamente. At ento, o Brasil mantinha-se distante e com postura crtica contra o regime segregacionista sul-africano. O fim desse modelo propiciou rpida aproximao e colaborao em diversos itens. Destarte, visitas entre os mandatrios maiores dos dois pases foram realizadas. De um lado, Fernando Henrique Cardoso esteve na frica do Sul em 1996, tendo Nelson Mandela retribudo a visita, vindo ao Brasil em 1998. No fechar da dcada, em 2000, os dois pases assinaram o Acordo de Cooperao Tcnica, suficientemente amplo que envolvia, inclusive, cooperao em
5 Existe j considervel produo acadmica sobre o IBAS, escrita no Brasil. Apenas, como exemplo, consultar LIMA & HIRST (org.)-(2009); BUENO (2010). Ver, tambm, o importante relatrio feito pela UNCTAD (2010).

13 assuntos de defesa, do qual resultou, por exemplo, a possibilidade de construo do mssil A-Darter. (SILVA, 2011) Envolvendo assuntos militares, Brasil e frica do Sul realizaram em 4 de junho de 2003 o Acordo de Cooperao em Assuntos de Defesa. A existncia do grupo de trabalho no interior do IBAS, tratando especificamente de temas de defesa, certamente facilitou a aproximao dos dois pases nessa rea. Por ltimo, o intercmbio maior do pas com grandes naes africanas, como Nigria e o Congo. Uma das maiores empresas brasileiras, a Petrobrs, por exemplo, a maior parceira da Nigria, na rea, enquanto est presente, tambm, na Lbia, Nambia e Tanznia, alm de Angola. Alem do presidente e do chanceler, o ministro do Desenvolvimento, Industria e Comercio Exterior, Miguel Jorge, tambm esteve chefiando a misso do MDIC a frica Ocidental, em 2009, visitando o Senegal, a Nigria, Gana e a Guin Equatorial. O continente africano representava em 2008 cerca de 5.14% do total das exportaes brasileiras, sendo responsvel por 9.11% das importaes nacionais, sendo o 11 maior parceiro daquela regio (MRE, 2011; UNCTAD, 2010).

Consideraes finais Como pudemos observar, ainda que rapidamente, houve aprecivel incremento nas relaes do Brasil com a frica na ltima dcada. De forma geral, isto se deve s opes feitas pelo governo brasileiro, em reforar os vnculos com os pases daquele continente, visando, atingir alguns objetivos, como vender produtos, servios, extrao de recursos naturais e obter o apoio desses em suas prprias demandas internacionais. Para a prestao de servios e obras de infraestrutura, por exemplo, tem enviado empresas como a Petrobrs, a Odebrecht, a Camargo Correa, a Andrade Gutierrez e a Queiroz Galvo. Alem do Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) marcam presena em territrio africano.

14 Essas aes esto bem definidas nos discursos e nas aes governamentais. O Brasil obteve, por exemplo, o apoio da CPLP em demandas nacionais, em 2004, 2006, 2008 e 2010 para ocupar o cargo de membro permanente do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas. Conseguiu, tambm, o compromisso da entidade para sufragar o nome do representante brasileiro Jos Graziano da Silva, ao cargo de direo geral da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), em eleio a realizar-se em 26 de junho do corrente ano em Roma. A indicao de Graziano, encontra-se, inclusive na pgina do Ministrio das Relaes Exteriores, com ligao direta, apresentando o perfil do candidato. (http://www.grazianodasilva.org) Na presente dcada, o Brasil abriu dezenas de embaixadas no continente africano tendo o ex-presidente visitado 29 pases e o ex-chanceler realizado mais de 60 visitas aos pases dessa parte do mundo. Deve-se ponderar que, alm do continente africano, privilegiar o dilogo com o Hemisfrio Sul no descurando das grandes potncias - faz parte tambm, da necessidade de internacionalizar suas empresas, e que nem sempre encontra facilidades. Nesse caso, o Brasil enfrenta competio acirrada de outros pases como a prpria Repblica Popular da China que tem investido maciamente na regio. Apenas para efeitos de ilustrao ressalte-se que o presidente chins Hum Jintao, o primeiro ministro e o chanceler estiveram em cerca de 40 pases africanos, somente em 2006. O presidente chins vai pelo menos uma vez por ano ao continente, visitando de 6 a 8 pases nessas viagens. O comrcio entre os governos chins e africanos que girava em torno de US$ 3 bilhes em 1995 deu significativo salto para US$ 40 bilhes em 2007. (LOPES, 2007: 24-25) Perto desses indicadores, a participao brasileira no continente pode ser considerada tmida, embora muito mais significativa que no final dos anos 90. No limite, pode-se dizer que a poltica externa brasileira, voltada para a frica, procura atender as necessidades crescentes do papel que o Brasil procura desempenhar no sistema internacional. Vista como de perfil pragmtico, a atuao do pas nessa parte do mundo no difere, em grandes termos, do comportamento sempre adotado pelos seus antecessores, ou seja, o de obter o maior beneficio possvel no

15 relacionamento com seus parceiros, independentemente de quem seja, ou de suas coloraes poltico-ideolgicas. A aproximao com o continente, longe de procurar resolver os problemas daquelas populaes, almeja ampliar o espao de atuao da diplomacia brasileira, aumentar o grau de influncia junto a esses pases, obter apoio para suas reivindicaes e favorecer a entrada das grandes empresas brasileiras visando competir com chances de igualdade com outras similares, por exemplo, do continente asitico. Resolver os problemas da fome e das desigualdades do continente, colocar fim aos conflitos, inserir a frica na esfera mundial de poder, enquadram-se na retrica utilizada como expediente para mostrar que o pas no teria apenas interesses. Procura mostrar que se preocupa com questes humanitrias, o que corresponde em parte s verdades, mas que est longe de interpretar a verdadeira realidade, isto , a de que os interesses sempre falam mais forte. E, para atingir os seus objetivos, utiliza-se todos os recursos, e discursos possveis.

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