A ECONOMIA DE FLORIANPOLIS E AS POSSIVEIS INTERVENOES DE SUA PREFEITURA MUNICIPAL GILBERTO MONTIBELLER-FILHO (*)

Elaboramos, ainda em forma preliminar, um modelo anall tico para a economia de Florianpolis. Ele est sujeito a reparos e aprofundamentos posteriores; no entanto, til para pensar-se sobre os fatores essenciais que movem esta economia, os mecanismos que regem seu funcionamento, as tendncias futuras, bem como os re flexos sobre a qualidade de vida da sua populao, propondo es nos pontos sensveis, identificados por este trabalho. O dinamismo da economia de Florianpolis est diretamen te associado a trs fatores externos a ela, ou melhor, cujo contro le direto no lhe compete. So eles: a Administrao Pblica Estadual (e em menor escala a Federal); os Servios Especializados de Alto Nvel (Ensino e Pesquisa superior); e, em terceiro lugar- com peso bastante inferior aos outros dois fatores- o Turismo. Esses trs fatores externos exercem internamente cidade demandas de natureza econmica e social. Fundamentalmente, De mandas de Servios (bar, hotel, restaurante, banco, etc.); de Bens Industriais (bens de consumo durveis e alimentos industrializados); de Alimentos Primrios (produtos agrcolas, pescados); demandas de Educao e de Sade; de Cultura (teatro, msica, esporte, artesana to); de Infra-estrutura (transprte, comunicaes, energia, saneamento bsico, urbanizao); e demanda por Habitao. As atividades de Servios utilizam mo-de-obra semimedidas para itensificar ou atenuar as tendncias, atravs de interven

qualificada, cuja formao fundamental para o desempenho do setor. Assim sendo, especialmente com relao a bares, restaurantes,

(*) Professor do Departamento de Economia da UFSC.

TEXTOS ECON. IFPOLIS.

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e assemelhados, cabe Prefeitura Municipal de Florianopolis (PMF) articular junto s entidades tradicionais treinadoras desta de-obra o atendimento dessa necessidade. A procura de Bens Industriais reflete-se de duas manei ras sobre a estrutura da economia florianopolitana: de um lado, so bre a pequena produo local de artigos tradicionais, como vesturio e mveis; de outro, e a de forma muito expressiva, sobre o Co mrcio local, que se abastece de alguns produtos estaduais, mas sobretudo de produtos de outros estados. Ambos estes segmentos, o industrial e o comercial, demandam mo-de-obra semi-qualificada, pa ra o que, igualmente, deve a PMF gestionar a preparao de pessoal. A procura de Alimentos Primrios reflete-se, por de pesca vizinhas Capital), no pequeno comrcio local de obra no qualificada - pelo menos em termos urbanos - e sua alimo-

vez, diretamente na produo regional (reas de produo agrcola e mentos. Tanto um quanto outro possibilitam ocupao para mo - depermitem mais realizar-se o abastecimento de alimentos essenciais a preos

baixos, pela eliminao de custos de transportes e de intermediaes. Cabem, no caso, ao direta da Prefeitura e articulao desta com o Governo Estadual no sentido de apoiar a produo regional e a comercializao local destes produtos. A Educao e a Sade bsica so atendidas parte estabelecimentos pblicos, estaduais ou municipais, e parte por pela

iniciativa privada e oferece oportunidade de ocupao pessoal es pecializado. A PMF compete reivindicar junto aos rgos competentes a efetivao destes servios, e cobrir as carncias restantes. Relativamente cultura, que ocupa, tambm, pessoal es pecializado, cabe Prefeitura estimular as atividades a ela relacionadas, de modo a atender a demanda da populao, apoiando a rea lizao de eventos populares e buscando no Governo do Estado a cri ao e manuteno de cursos para as artes em geral. Na rea de Infra-estrutura cabe PMF equacionar toda

a problemtica de transporte urbano e urbanizao da cidade. Compe te-lhe, tambm, articular-se com os rgos estaduais e federais pa ra atender as necessidades relativas a comunicaes, energia, estrutura resultam por ocupar mo-de-obra no-qualificada. saneamento e vias de fluxo expresso. Essas demands na rea da infra

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Igualmente, a demanda por Habitao amplia a procurade mo-de-obra no-qualificada, para a construo de unidades habitacionais, inclusive de imveis populares, destinados em sua toricamente, tm sido atrados de outras regies para maior parte a essa mesma massa de trabalhares no jqualificados que, his-

Capital. H

um papel importante a ser desempenhado pela Prefeitura na soluo do problema de moradia para estas pessoaS que tm um poder aquisitivo muito baixo e que, pOr isso, necessitam de apoio especfico a esse respeito. A necessidade de habitar exerce presso dirta mites naturais de ocupao fsica e de eliminao de dejetos. no permitindo aglomeraes exageradas em reas crticas. Todas essas demandas por bens e servios advindas de soUm bre o Espao sobre a Natureza, especialmente na Ilha com seus li plano de uso e ocupao do solo dever levar em conta estes limites,

impulsos externos, que acabamos de detalhar, acionam, portanto, os mecanismos internos que vo compor o elenco da oferta, ampliando o emprego e a renda. Isto vai, evidentemente, realimentar a demanda global por bens e servios. O resultado do conjunto de reaes econmicas e sociais a partir do impulso externo traduz-se, em sntese, em reflexos so bre a populao, o emprego, a renda e a qualidade de vida na sacie dade que estamos analisando. Resta verificarmos as perspectivas de cada componente externo responsvel pela expanso de Florianpolis, a partir da projeo de sua tendncia histrica, para avaliarmos o que dever acontecer com esta sociedade nos prximos anos, deixadas as tendn cias ocorrerem sem interveno intencional de alterar-lhes o rumo. TENDNCIAS O primeiro e mais forte fator impulsionador da economia da Capital , justamente, seu papel de centro administrativo, o qual est diretamente relacionado funo de Governo. A presena do Governo na sociedade, por sua vez, depende diretamente de dois fatores bsicos: 1) o grau de complexidade da economia; e 2) o grau de urbanizao da sociedade. Ora, nas sociedades que se modernizam, seu

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os dois fenmenos acima tm tendncia crescente, donde se conclui que a perspectiva a de aumento das exigncias quanto ao papel Pblica. O segundo componente, Servios Especializados de Alto Nvel, fundamentalmente ligado Universidade, tem sua expanso di retamente dependente da exigncia social. Os mesmos fenmenos de crescente complexidade da vida econmica e da crescente urbanizao fazem com que ao longo do tempo a sociedade tenha exigido cada vez mais estes servios. E a perspectiva para o futuro a de que, por tanto, mantidas as tendncias atuais, esta atividade se expanda. Finalmente, o terceiro fator que, embora em muito menor dimenso, tambm determina o dinamismo da economia de FLorian polis, qual seja o Turismo, tem apresentado crescimento. Todavia, embora seja tradicional, sua expanso relevante um fenmeno rela tivamente recente cuja tendncia ainda no possvel de ser exata mente precisada. Ele depende fundamental e diretamente da identida de da Ilha (natureza; cultura p opular como carnaval, artesanato)e, inversamente, o do seu custo (ou seja, do desembolso para o turisdamento crescente, em funo do "habitar" de seus moradores e ta). Relativamente natureza, tem-se observado, na Ilha, seu depre do prprio turista. O problema mais grave e de soluo mais difcil o de dejetos humanos, que poder em prazo no muito longo inviabilizar totalmente esta atividade para a economia de Florianpolis. Quanto cultura, o esforo de divulgao de nossas artes populares tem atrado, principalmente, turistas dos estados do sul e suleste do Brasil. J o custo para o turista, tanto do exterior como brasileiro, tem um comportamento totalmente aleatrio e, por isso, difcil previso quanto a tendncia futura. O que se observa de e a presena do Governo, e, portanto, de crescimento da Administrao

que a Capital est se tornando uma das cidades mais caras do pas, o que poder afetar o turismo interno. Quanto ao turismo estrangei ro, impossvel prever-se a relao de cmbio do cruzado com as moedas dos pases vizinhos - pois trata-se de uma relao que depende de poltica eocnmica - para extrair-se uma tendncia futura. Identificadas as causas fundamentais que dinamizam a

economia de Florianpolis; os mecanismos segundo os quais os estmulos externos se refletem no seu corpo eocnmico e social e suas

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consequncias; as tendncias de cada dinamizador desta economia, possvel, agora, colocar-se as seguintes posibes quanto a estrat gias de poltica para o Municpio:

A) Estratgia de Ao para limitar a expanso da Capital. Na hiptese de que sua populao - que deveria ser ouvida a respeito atravs de consulta direta - deseje frear o cresci mento de Florianpolis pela conscincia dos problemas que tal cres cimento vai acarretar, a ao da PMF deve ser a seguinte: Estabele cer entendimentos com o Governo Estadual e o Governo Federal para que estes passem a descentralizar da Capital suas futuras aplica-

Oes

em Administrao Publica e Ensino Superior, em Santa Catarina.

8) Estratgia para impulsionar a expanso da Capital. Numa outra hiptese, a de que se deseje manter e impul sionar ainda mais o crescimento do municpio, a ao da PMF dever ser nos seguintes sentidos: Gestionamentos visando a manuteno da poltica de concentrao na Ilha das atividades de governo esta dual e federal; Ao para manter e ampliar o turismo, do-a no Brasil e no Exterior. 3. Estmulo ao surgimento de novas atividades econmicas. Nesse caso, ou seja,se se optarpela expanso, ateno es pecial dever ser dada aos problemas sociais que infalivelmente acompanham em grau crescente, a partir de certa escala de tamanho, a expanso das didades. E o problema especfico de FLorianpolis,a eliminao dos dejetos humanos dever ser solucionado de vez, pois uma poltica expansionista ser totalmente irresponsvel se considerar de antemo este aspecto. no basicamente

procurando preservar a identidade da Ilha, divulgan

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