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MlNlSLllO D^ llLVlDLNCl^ L ^SSlSLNCl^ SOCl^L

SLClL^ll^ DL llLVlDLNCl^ SOCl^L
Coleo Previdncia Social
\olume 6
transcrio das palestras e debates
Irum de Dirigentes
de Iundos Lstaduais de
Previdncia
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2001 Ministrio da Preidncia e Assistncia Social
Presidente da Repblica: lernando Henrique Cardoso
Ministro da Preidncia e Assistncia Social: Valdeck Ornlas
Secretario de Preidncia Social: \incius Caralho Pinheiro
Diretor do Departamento do Regime Geral de Preidncia Social: Geraldo Almir
Arruda
Diretor do Depto. dos Regimes de Preidncia no Serio Pblico: Delbio Gomes
Pereira da Sila
Ldiao e distribuiao:
Ministrio da Preidncia e Assistncia Social
Secretaria de Preidncia Social
Lsplanada dos Ministrios, Bloco l
0059-900 - Braslia - Dl
Tel.: 61, 31-5014 la: 61, 31-5195
PARSLP - Programa de Apoio a Reorma dos Sistemas Lstaduais de Preidncia
Tiragem: 6.000 eemplares
Impresso no Brasil , Printed in Brazil
L permitida a reproduao total ou parcial desta obra, desde que citada a onte
ISBN 85-88219-02-6
CDD 341.63
HD B823.\06
Brasil: Ministrio da Preidncia e Assistncia Social,Secretaria de Preidncia Social.
Coleao Preidncia Social. \ol. 06. Srie debates:
lrum de Dirigentes de lundos Lstaduais de Preidncia`
1. Seguridade Social 2. Seguridade Social - linanas 3. Preidncia do
Setor Pblico 4. lundos de Preidncia 5. Sistemas Preidenciarios 6.
Gestao linanceira
Braslia, MPAS , SPS 2001. Coleao Preidncia Social. \ol. 06. Srie
Debates, 6 p.
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SUMRIO
Apresentao ......................................................................................................................... 05
Abertura .................................................................................................................................. 0
Hugo Leal Melo da Sila - Secretario de Lstado de Adm. e Reestruturaao,
representando o Lmo. Sr. Goernador do Lstado do Rio de Janeiro ................... 0
Ministro Valdeck Ornlas - Ministro de Lstado da Preidncia e Assist. Social .. 09
Primeiro Painel: Recentes Modificaes na Previdncia do Servio Pblico... 15
\incius Caralho Pinheiro - Secretario de Preidncia Social do Ministrio da
Preidncia e Assistncia Social ..................................................................................... 15
Paulo Kliass - Secretario de Preidncia Complementar do Ministrio da
Preidncia e Assistncia Social ..................................................................................... 25
Delbio Pereira da Sila - Diretor do Departamento de Regimes de Preidncia
no Serio Pblico do Ministrio da Preidncia e Assistncia Social .................... 31
Marcelo Abi-Ramia Caetano - Coordenador-Geral de Atuaria, Contabilidade
e Lstudos Tcnicos do Ministrio da Preidncia e Assistncia Social ................... 35
Primeiro Painel: perguntas e encerramento ................................................................ 45
Perguntas para o Sr. Paulo Kliass: .................................................................................. 45
Perguntas para o Sr. \incius Caralho Pinheiro: ........................................................ 4
Perguntas para o Sr. Delbio Gomes da Sila: ............................................................ 4
Lncerramento do Primeiro Painel .................................................................................. 49
Jos Roberto Aonso - Superintendente do BNDLS ................................................. 49
Segundo Painel: Gesto de Iundos de Previdncia .................................................. 51
llaio Martins Rodrigues - Presidente do RioPreidncia ........................................ 51
Maurcio Lliseu Costa Romao - Secretario de Administraao e Reorma do
Lstado de Pernambuco.................................................................................................... 55
Agenor Pedreira lreitas - Diretor-Geral da lUNPRL\ Bahia ............................... 59
Mauro Ribeiro Borges - Diretor Jurdico da ParanaPreidncia ............................... 61
Lncerramento do Segundo Painel .................................................................................. 6
Hugo Leal Melo da Sila - Secretario de Administraao e Reestruturaao
do Rio de Janeiro .............................................................................................................. 6
Anexo - Lista de Participantes ......................................................................................... 69
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APRLSLN1AO
O Ministrio da Preidncia e Assistncia Social promoeu no Rio de Janeiro, em
junho de 2000, o I lrum de Dirigentes de lundos Lstaduais de Preidncia. Lste
eento contou com apoio do Goerno do Lstado do Rio de Janeiro e do
RIOPRL\IDLNCIA, sendo organizado no ambito das atiidades do Programa de
Apoio a Reorma dos Sistemas Lstaduais de Preidncia - PARSLP.
A realizaao deste rum representou um marco na discussao sobre a Preidncia
no Serio Pblico. Secretarios de Lstado, dirigentes de regimes preidenciarios, tcni-
cos e especialistas da Uniao, Lstados e Municpios se reuniram para aaliar as modiica-
oes ocorridas na preidncia nos ltimos dois anos e, ao mesmo tempo, analisar as
eperincias estaduais de reorma e discutir os desaios da Lei de Responsabilidade
liscal.
A preidncia no serio pblico um tema noo e os debates enatizam como
sao notaeis os aanos nessa area ocorridos nos ltimos dois anos. Desde noembro de
1998, quando oi aproada a Reorma Constitucional da Preidncia, elaborou-se a Lei
Geral da Preidncia Pblica Lei 9.1,, com as normas para organizaao dos regimes
de preidncia no serio pblico, regulamentou-se, por meio de uma bem-sucedida
negociaao ederatia, a compensaao preidenciaria entre os regimes de preidncia,
preenchendo a lacuna legal eistente ha uma dcada, criou-se a igura do emprego pbli-
co, que permitira aos goernantes desarmar para o uturo a bomba-relgio estatutaria do
Regime Jurdico Unico, oi aproada a Lei de Responsabilidade liscal, instituindo-se
tambm a responsabilidade preidenciaria. Ainda esta em discussao o Projeto de Lei
Complementar que permitira a organizaao de lundos de Preidncia Complementar
para os seridores pblicos.
Importante registrar tambm os aanos nos regimes estaduais de preidncia.
Lntre 1998 e 2000, 16 estados realizaram alguma modiicaao no seu sistema com ajus-
te de alquotas e criaao de undos preidenciarios. A discussao sobre as eperincias
dos estados e sobre os aanos na legislaao da preidncia no serio pblico sao um
alioso legado que esta sendo publicado em mais esse olume da Coleao Preidncia
Social.
VALDLCK ORNLLAS
Ministro de Lstado da Preidncia e Assistncia Social
Braslia, janeiro de 2001
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ABLR1URA
1ugo 1.uI m.Io du 51I+u - 5..r.:r1o d. 1o:udo d. Adn1n1o:ruo .
1..o:ru:uruo, r.jr.o.n:undo o 1xno. 5r. Go+.rnudor do 1o:udo
do 11o d. Jun.1ro
O atual Goerno herdou o estado com muitas diiculdades, a eemplo de outras
Unidades da lederaao. Lssas diiculdades, principalmente na area de administraao
pblica, sao caractersticas da ausncia de polticas pblicas para o setor, em especial
para a area de Preidncia. No estado do Rio de Janeiro, estamos trabalhando com
bastante ainco, com esoro incomensurael no que diz respeito a Administraao P-
blica, a preidncia social e a preidncia pblica.
\arias distoroes ao longo dos anos troueram diiculdades que learam ao qua-
dro atual. O Rio de Janeiro, na igura do Sr. Anthony Garotinho, nao mediu esoros
junto ao Goerno lederal e aos parceiros do estado, junto aos seridores pblicos, para
buscar alternatias que conseguissem iabilizar a gestao pblica no estado.
Qual o principal trabalho desenolido pelo estado Chegou-se a conclusao de
que apenas o implemento da receita nao seria a soluao para os srios problemas que o
estado do Rio de Janeiro enrentaa ha 18 meses, quando se iniciou este Goerno. O
comprometimento da receita com a olha de pessoal giraa em torno de , o que nao
era dierente do que ocorria em outros estados. Mas o Goernador, ja sob a gide da
Lmenda Constitucional n. 20, no ms de eereiro, dois meses aps o incio do seu
Goerno, aproou na Assemblia Legislatia o seu undo de preidncia. Muitos disse-
ram que oi de orma aodada, houe muitas crticas a respeito. Porm, as crticas oram
transormadas em energia para a conduao do trabalho e a resposta eio na renegociaao
da dida do estado do Rio de Janeiro.
A dida e o comprometimento oram iabilizadas apostando na questao da pre-
idncia, na parte reerente a inatios e pensionistas, questionando o modelo herdado
ao assumir o estado. Lm janeiro deste ano, com a negociaao da dida, com os recursos
aportados, com as conquistas junto ao Goerno lederal, com o trabalho de
conscientizaao e de esclarecimento dos seridores pblicos, com amplo debate de-
mocratico, a RioPreidncia, criada pela Lei n. 3.189, passou a ter recursos e a assumir
a maior parte da olha de inatios do estado do Rio de Janeiro. Lsses recursos, ja regula-
mentados por Resoluao do Banco Central em Letras linanceiras do Tesouro, com
eetia capitalizaao, izeram com que o estado do Rio de Janeiro tiesse um horizonte.
A preocupaao primordial para a iabilidade do estado do Rio de Janeiro oi a
questao da preidncia, que hoje estamos aqui discutindo. Por isso a matria dee mere-
cer especial atenao de todos os goernantes, em especial dos assessores do goerno,
que acompanhamos o dia-a-dia dessa matria.
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Porm, muitas coisas ainda terao de eoluir. O estado tem conscincia de suas
diiculdades, sabemos que ha muito o que azer. O Goernador continua empenhando
esoros no sentido de adequar a noa realidade aos Poderes constitudos: Poder
Legislatio, Poder Judiciario, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas. L do conheci-
mento de todos a diiculdade que eiste para a mudana dessa concepao, a mudana da
cultura da Administraao Pblica no que diz respeito especiicamente a preidncia.
Lntretanto, nao ha nenhum temor, mas sim a necessidade de discussao. Lntendemos
que o Brasil um pas que nunca ica pronto. Nunca ica pronto no sentido de que esta
sempre aguardando uma reorma, sempre aguardando uma decisao, sempre aguardando
uma melhor legislaao. O que alta no pas nao legislaao, nao sao reormas constituci-
onais. O que alta ao pas enrentar os problemas com discussao, em ambiente demo-
cratico, com coragem e determinaao, acreditando nas mudanas para que elas ocorram
eetiamente.
L bio que isso apenas um passo para alcanar o que entendemos como neces-
sidade de Goerno: atuar para a sociedade. Nao ha justiicatia para um comprometi-
mento dessa natureza, isto , recursos escassos nao serem inestidos nas areas que mais
necessitam. Lssa concepao comea a tomar noos ares. Mas nao podemos cair na ar-
madilha de dizer que estamos caminhando para a pereiao ou que isso sera soluao
absoluta. O pas passou, ha alguns anos, por essa situaao. Tnhamos grandes produtos
no que diz respeito a preidncia, mas pouco se pensou em preidncia em longo prazo.
As decisoes sempre oram de curto prazo. Mas preidncia se discute para 30, 40, 50
anos, nao se discute para iabilizar um goerno, discute-se para iabilizar um pas, um
estado, uma poltica.
Gostaria de ressaltar a importancia deste eento e das pessoas que dele partici-
pam. Destaco mais ainda a importancia de o Ministro da Preidncia e Assistncia Social
estar aqui hoje, com todo seu .taff, discutindo com os secretarios e dirigentes de undos
o problema da preidncia. Lsse pblico que esta trabalhando com as mudanas eeti-
amente o que ai conencer nao s a administraao superior, mas tambm os seus
administrados. L importante que as decisoes tomadas nos gabinetes em Braslia produ-
zam transormaoes e sejam transormadas por essa discussao democratica.
Parabenizo o Ministrio da Preidncia, atras do Programa de Apoio a Reor-
ma dos Sistemas Lstaduais de Preidncia - PARSLP, por este encontro. Lspero que
este seja apenas o primeiro de muitos sobre essa matria. L necessario tambm que essa
discussao se transorme em realidade, em produao, em eetios resultados para que nao
tenhamos surpresas, nao no inal de um Goerno, mas no inal de uma ida, e seja
conduzida em prol de uma sociedade mais justa.
Abertura
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m1n1o:ro WuId..L Crn.Iuo - m1n1o:ro d. 1o:udo du
1r.+1dn.1u . Aoo1o:n.1u 5o.1uI
Lste o primeiro lrum de Dirigentes dos lundos Lstaduais de Preidncia. Na
erdade, estamos tratando de uma area que at ha pouco nao eistia para ns. Certamen-
te, conhecamos os antigos montepios e os institutos de assistncia e preidncia, olta-
dos para as pensoes e para a assistncia mdica, dotados de uma burocracia pesada,
muito cara para os estados, mas que nao reletiam a preocupaao que temos hoje quando
aqui nos reunimos para tratar da preidncia para o serio pblico.
Trata-se, por conseguinte, undamentalmente, de uma reuniao de trabalho. Tem
sua necessidade justiicada eatamente pelo esprito ederatio que inspirou o Ministrio
da Preidncia e Assistncia Social, no Goerno do Presidente lernando Henrique, a
delinear as areas e os campos de atuaao da preidncia no serio pblico. Buscou-se
eitar condicionar os estados a um modelo homogneo e uniorme. Ao contrario, o
entendimento que tiemos no Ministrio oi eatamente o de que cada realidade estadu-
al especica. Sobretudo, responsabilidade poltica de cada goernante e compromis-
so com o uturo tomar as decisoes necessarias, no nosso ponto de ista indispensaeis e
inadiaeis, para equacionar esse grae problema do nosso pas: a preidncia do serio
pblico.
Hoje ja posso airmar com tranqilidade que em todos os oros em que compare-
o, o equacionamento da questao preidenciaria nos estados em caminhando de orma
clere. \arios goernadores tomaram conscincia do problema, sobretudo perceberam
que esta uma pr-condiao para o ito administratio. Os que se atrasarem na soluao
do problema, pagarao um alto preo, se nao nos seus perodos de mandato, sem dida
seus estados enrentarao situaoes diceis no uturo.
Mas, se tenho dito que os estados tm aanado, e muito, neste setor, apesar das
pendncias ainda eistentes, pendncias legais e da maior graidade, deo tambm res-
saltar que estou proundamente preocupado com a situaao dos municpios brasileiros,
sobretudo com aqueles que instituram o Regime Jurdico Unico para os seus seridores
e que nao tm olta. No uturo, esses municpios terao de pagar essas aposentadorias
pelo alor da ltima remuneraao. A, altara dinheiro para limpeza urbana, para ilumina-
ao pblica, para paimentaao, para manter educaao e sade. Sera o momento em que
eles irao pedir socorro, batendo na porta dos estados, a porta que estara mais acessel.
Isso porque, no ambito da Uniao, sera dicil tal pedido encontrar guarida, uma ez que
o deer nao oi cumprido.
lao essa ponderaao na condiao de quem esta ienciando esse problema com
a perspectia de ambito nacional, sentindo que eetiamente temos uma bomba de eei-
to retardado, que nao pode ser desarmada a nao ser que sejam constitudas as reseras
Abertura
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necessarias para o enrentamento da questao. Lssas bombas ao eplodir em momentos
distintos, dierenciados, separados. Por isso requerem atenao muito grande de parte de
todos ns.
O Ministrio da Preidncia, em trabalho conjunto com a Superintendncia de
Assuntos liscais do BNDLS, esta preparando material para orientar os municpios para
o equacionamento desse grae problema. \amos dar toda a assistncia tcnica necessa-
ria e a orientaao indispensael, ao mesmo tempo em que aremos um trabalho de
sensibilizaao. Lste um problema que nao dos gestores, um problema da sociedade.
Mas os problemas da sociedade costumam ser deiados para depois. L preciso reerter
esse quadro em nosso pas.
A Lei de Responsabilidade liscal, que acaba de ser promulgada, sem dida algu-
ma tera importante papel no sentido de induzir, at de orar, que se enrente essa ques-
tao e se busque o seu equacionamento, tanto nos estados, como nos municpios, assim
como na Uniao. L ao alar da Lei de Responsabilidade liscal, nao posso deiar de regis-
trar que eetiamente houe um tremendo aano em termos de legislaao no pas sobre
o assunto preidncia no serio pblico. Lu diria mesmo, em termos de balano, que
nunca, em tao pouco tempo, se aanou tanto em um tema noo em nosso pas. A partir
das discussoes que teremos aqui e de outras que se seguirao, estamos inteiramente aber-
tos e a disposiao para, eatamente, ouir cada um dos estados.
Ao azermos neste rum a aaliaao das eperincias ienciadas por aqueles
que ja aanaram mais nessa matria, bem como pela eperincia dos que estao
engatinhando no encaminhamento de suas soluoes, deeremos e precisamos estar abertos
a proceder uma discussao desses modelos, para que possamos ter o melhor para o nosso
pas, para os nossos estados, o melhor para nossa populaao.
Instrumentos como a Lmenda Constitucional n. 20 e a Lei n. 9.1 oram im-
portantssimos. Lsta ltima institucionalizou o regime de preidncia para o serio
pblico. Temos tambm a Lei de Compensaao Preidenciaria, que sera objeto de dis-
cussao neste encontro. Lstamos trabalhando para aproaao pelo Congresso, de toda a
legislaao relatia a preidncia complementar, inclusie o projeto de lei complementar
n. 9. Lssa lei, ao permitir a criaao de undos de pensao por parte dos entes pblicos,
constitui um instrumento de undamental importancia para os Secretarios de Adminis-
traao, que poderao desenhar o uturo da preidncia nos seus estados.
Quero dedicar um pouco do tempo para pontuar alguns aspectos da Lei de Res-
ponsabilidade liscal. A reerida lei ai permitir transparncia e isibilidade. Uma das
grandes diiculdades que eu enrento e que cada um dos senhores Secretarios enrenta
nos seus estados eatamente o desconhecimento geral e a alta de inormaoes a res-
peito da questao preidenciaria no serio pblico. L impressionante como as ezes os
prprios nmeros que mostramos sao postos em dida. As pessoas nao percebem que
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4 do PIB algo grae em qualquer pas do mundo. Lste um nmero que temos para
o dicit da preidncia do serio pblico em nosso pas.
A Lei de Responsabilidade liscal, ao introduzir na Lei Oramentaria Anual um
quadro demonstratio do desempenho da conta preidenciaria, e mais, ao estabelecer
que a LDO deera ser acompanhada de um calculo atuarial da conta preidenciaria, para
mostrar, no primeiro caso, a situaao inanceira anual, no segundo caso, a sustentabilidade
no longo prazo, ai possibilitar que as assemblias legislatias, que as camaras de erea-
dores e tambm o Congresso Nacional conheam esses nmeros e possam se debruar
sobre eles e nao dizerem depois que decidiram sem conhecimento de causa.
Lm relaao ao Regime Geral de Preidncia Social, a Lei de Responsabilidade
liscal ai nos dar uma grande ajuda, porque, primeiro, criou o lundo do Regime Geral
de Preidncia Social - RGPS. Na Lmenda Constitucional n. 20 izemos a inculaao
das contribuioes dos empregados e das contribuioes dos empregadores, sobre a olha,
nica e eclusiamente ao pagamento de benecios preidenciarios. Com o lundo do
Regime Geral de Preidncia Social amos apartar esses recursos no ambito do ora-
mento, e icara claro o que ingressa e o que sai. De outro lado, na Lei de Diretrizes
Oramentarias - LDO deste ano, ja colocamos dispositio pelo qual, a partir do primo
oramento, o de 2001, amos ter as renncias iscais preidenciarias eplicitadas. Os
subsdios dados pela Uniao ao Regime Geral de Preidncia Social tambm aparecerao
claramente no oramento. Isso muda substantiamente a discussao, o debate sobre a
preidncia social.
Tambm estamos pleiteando, junto ao Ministrio do Planejamento, que a partir
do primo ano o gasto que temos no INSS a conta da renda mensal italcia seja trans-
erido para o lundo Nacional de Assistncia Social. O que queremos eplicitar cada
ez mais a erdade das contas preidenciarias e possibilitar um amplo controle social
sobre a questao preidenciaria.
lao esse parntese para alar sobre o Regime Geral de Preidncia Social e os
aanos na eplicitaao dos seus nmeros, porque tenho certeza de que, na medida em
que a sociedade domine essa inormaao, isso ai ajudar a todos ns no ito dessa
discussao do regime de preidncia do serio pblico.
L realmente notael o que o pas tem obtido em relaao a preidncia do setor
pblico. Mas, sabemos todos, ainda temos pendncias mais graes. Ha duas emendas
constitucionais no Congresso da maior importancia. Reiro-me a PLC dos inatios e a
PLC do teto e do subteto. Isto undamental, pelo releo que tem na situaao
preidenciaria do setor pblico brasileiro. Todas as outras medidas que temos adotado
oltam-se para o uturo. A reorma administratia, a Lmenda Constitucional n. 19, a lei
que regula o emprego pblico, a preidncia complementar, os undos de pensao para
os entes pblicos - Uniao e estados e municpios - todas essas sao medidas oltadas para
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os que ingressarao no serio pblico. Lntretanto, sabemos que muito mais grae do
que era o problema no Regime Geral de Preidncia Social o desequilbrio das contas
iscais no pas, situada no ambito da preidncia do serio pblico.
No que diz respeito as relaoes entre os regimes prprios de preidncia e o
INSS, todas as questoes estao equacionadas: a compensaao preidenciaria esta em i-
gncia, creio que ja se desenoleu toda uma eperti.e a esse respeito, oram superadas
todas as diiculdades eistentes na conceituaao dessa compensaao. Com as medidas
que serao anunciadas teremos celeridade nos primos meses na implantaao da com-
pensaao.
De outro lado, tratou-se de azer uma medida proisria que regulou e possibili-
tou o equacionamento das didas que estados e municpios tinham com o INSS, condi-
ao para que possamos operar a compensaao e tambm para que possamos ter o enca-
minhamento e o balanceamento adequado dessas situaoes.
Temos de adotar noas medidas legais. Chamo a atenao para a necessidade de
modiicaao na Lei n. 9.1, particularmente porque, com a queda na contribuiao de
inatios no Supremo, tornou-se dicil para os estados o equacionamento da sua conta
preidenciaria e a implantaao dos seus regimes.
De outro lado, estamos propondo medidas que ajudem os goernadores e os
preeitos a resoler os problemas preidenciarios. Lstamos propondo modiicaao na
legislaao para que o Poder Lecutio possa incluir na sua proposta oramentaria os
recursos necessarios para contribuiao preidenciaria dos Poderes Judiciario e Legislatio.
Sei que em alguns estados, e na grande maioria dos municpios, isso se constitui em
problema da maior graidade e tem diicultado essa articulaao da conta preidenciaria.
Lm cada estado, temos trs Poderes, mas s temos um goerno. Lntao, preciso que
essas coisas estejam articuladas. Quem sabe, das discussoes de hoje, surjam sugestoes a
esse respeito.
Letiamente, o Regime Geral de Preidncia Social, e alo isso com a responsa-
bilidade que tenho de Ministro da Preidncia, esta equacionado. As pendncias eis-
tentes se resolerao a seu tempo e a sua hora. L erdade que preciso um monitoramento
constante, uma igilancia permanente, mas as regras estabelecidas sao satisatrias do
ponto de ista do que era possel azer politicamente e do ponto de ista do que era
desejael azer tecnicamente. Lssa uma discussao que considero superada. L preciso
pensar no desenho uturo do regime preidenciario do Brasil. L a o caminho a im-
plantaao de um regime preidenciario uniicado para todos os trabalhadores brasilei-
ros. Nao ha razoes que justiiquem a manutenao de regimes basicos distintos entre
trabalhadores do setor priado e trabalhadores do setor pblico. Creio que esse trabalho
que estamos azendo no momento importante e indispensael para equacionar um
passio criado, diria at que artiicialmente, a partir da Constituiao de 1988.
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As eperincias at aqui ienciadas pelos estados, sob esse aspecto, sao unda-
mentais e ricas. Lste o momento ideal para que possamos trocar idias, conhecer epe-
rincias, riscos, aspectos positios, potencialidades, para termos clareza a respeito do
caminho a ser seguido no que se reere a preidncia do serio pblico. Lste um
grande serio que se presta a Naao, na medida em que consigamos ito nesta nossa
tarea.
Por isso, cumprimento a todos e desejo um dia proeitoso de trabalho. Que ao
retornarem aos seus estados possam lear lioes, contribuioes, incias, eperincias,
que enham a contribuir para que, ainda no decorrer do ano 2000, possamos dar passos
mais largos no sentido da superaao desse problema.
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PRIMLIRO PAINLL: RLCLN1LS MODIIICALS NA
PRLVIDLNCIA DO SLRVIO PUBLICO
11^1C115 CA11A11C 11^1111C - 5..r.:r1o d. 1r.+1dn.1u 5o.1uI do
m1n1o:.r1o du 1r.+1dn.1u . Aoo1o:n.1u 5o.1uI
Os ltimos dois anos oram etremamente intensos em termos de trabalhos
legislatios. Nunca se aanou tanto, em tempo eguo, sobre tema tao importante. Tie-
mos a Lmenda Constitucional n. 20, no inal de 1998, a Lei n. 9.1, seguida da Porta-
ria n. 4.992 e das Resoluoes n.s 2.651 e 2.652 do Conselho Monetario Nacional, a Lei
n. 9.83, que instituiu a contribuiao dos inatios e aumentou a alquota dos seridores
da Uniao, logo contestada no Supremo. Ha mais uma Lmenda Constitucional em
tramitaao no Congresso, modiicando a Constituiao para permitir a cobrana dos ina-
tios.
A essa emenda constitucional, adiciona-se outra, que chamamos de Lmenda Hauly,
que uniica os sistemas preidenciarios para o uturo. L uma emenda etremamente
simples, de duas linhas, mas que acaba com o regime de preidncia do setor pblico e
az com que todos os noos ingressantes no serio pblico sejam contribuintes do
Regime Geral de Preidncia Social, portanto, cobertos por esse regime.
A compensaao preidenciaria tambm oi regulada nesse perodo, pela Lei n.
9.96 e pelo Decreto n. 3.112. Tiemos a lei do emprego pblico, que apesar de ser uma
lei que aeta a reorma administratia, tem impacto substancial sobre a organizaao do
sistema preidenciario, uma ez que permite que se contrate para a administraao pbli-
ca seridores regidos pelo contrato celetista e, portanto, iliados ao INSS.
A Lei de Responsabilidade liscal, etremamente importante, de certa orma con-
solida o que oi colocado em termos de normas gerais pela emenda constitucional e pela
Lei n. 9.1 que uma lei ordinaria,. Por im, temos a lei da preidncia complemen-
tar, o projeto de lei complementar n. 9, que temos epectatia de que seja aproado no
decorrer deste ms.
Isso mostra que trabalhamos muito durante os dois anos. Agora o momento de
azermos uma aaliaao de tudo que oi eito. Precisamos agora azer os ajustes inos em
todos esses marcos. Por eemplo, sabemos que temos de mudar a Lei n. 9.1.
Tambm sabemos que temos de mudar as Resoluoes n. 2.651 e n. 2.652 do
Conselho Monetario Nacional. Houe um aano muito grande em relaao a regulaao
dos inestimentos dos undos de preidncia complementar. Temos de pensar em que
medida esse aano pode ser passado tambm para os undos preidenciarios. Lssas
resoluoes sao anteriores a Lei de Responsabilidade liscal, que tambm traz elementos
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que induzem a mudana dessas resoluoes. A compensaao preidenciaria ja esta aan-
ando, sempre possel azer ajustes inos. O objetio deste rum discutir esses
pontos, e, se possel, apresentar proposioes para encaminhamento em termos de mu-
danas legais e administratias.
Na minha eposiao, ou me ater a dois pontos: a Lei de Responsabilidade liscal
- que a nosso er consolida uma srie de atos legais epedidos durante este perodo -, e
aos estudos acerca da preidncia dos seridores pblicos ederais.
A Lei de Responsabilidade liscal traz alguns princpios gerais, chamados princ-
pios da gestao responsael, que se aplicam undamentalmente ao sistema preidenciario.
O primeiro o princpio da transparncia. A Lei de Responsabilidade liscal abre as
contas nao s da preidncia mas todas as outras para a sociedade, para o controle
social. Isso etremamente importante, principalmente em relaao a preidncia do
setor pblico. At dois anos atras, a preidncia do setor pblico era problema adstrito
as questoes relatias a poltica de pessoal. A Lei de Responsabilidade liscal, por meio de
uma srie de epedientes, por uma srie de procedimentos burocraticos, de rotinas
introduzidas na Administraao Pblica, sem dida alguma conere transparncia e isi-
bilidade as contas preidenciarias.
A conta preidenciaria nao pode gerar surpresas no curto e no mdio prazo. No
INSS, por eemplo, samos de um dicit da ordem de 300 milhoes, em 1994, para um
dicit de bilhoes, em 1996. Isso oi uma enorme surpresa para a sociedade. Lsse tipo
de surpresa nao pode acontecer, principalmente em relaao a preidncia porque esta,
por deiniao, uma despesa preisel. Se tiermos um bom estudo atuarial, saberemos
o quanto amos gastar a cada ms, daqui a trinta anos. L algo que, administratiamente
pode ser resolido.
Sobre a compensaao entre receitas e despesas undamental que, e esse debate
icou muito latente quando se discutiu a questao do salario mnimo, as proposioes de
aumento de despesas, por mais que sejam legtimas, sejam acompanhadas de mecanis-
mos compensatrios, seja a diminuiao de despesas em outras areas ou o aumento de
receitas de maneira permanente, para que haja neutralidade deste mecanismo ao longo
do tempo.
A instituiao de mecanismos para o monitoramento do gasto pblico muito
importante para o controle da despesa com pessoal e, mais especiicamente, em relaao
a despesa preidenciaria. De certa orma, a Lei n. 9.1 haia colocado os limites para
despesa com pessoal em 12 da receita corrente lquida, e esse limite oi resgatado com
a Lei de Responsabilidade liscal, embora ela mesma remeta esse limite a lei ordinaria, a
Lei n. 9.1. A idia estabelecer um cronograma ou outro limite em ace do problema
da nao cobrana dos inatios.
Primeiro Painel: Recentes Modiicaoes na Preidncia do Serio Pblico
1
O planejamento, a preisibilidade e esses outros mecanismos permitem que sejam
preistos os riscos uturos. Se temos uma projeao que aponta para uma trajetria eplosi-
a de dicit, temos de tomar medidas a partir de agora para que esse dicit insustentael
nao recaia nas maos da geraao utura. Lembro o caso da preidncia norte-americana, em
que esta preisto um dicit para o ano 2032. Desde agora, o grande centro do debate da
campanha presidencial americana justamente o que azer com esse dicit que acontecera
em 2032. Lsse debate s possel, porque, primeiro, ha transparncia, segundo porque ha
planejamento e preisibilidade em relaao as contas pblicas.
Por im importante destacar o que ja oi estabelecido no art. 40 e no art. 201 da
Constituiao lederal, tambm estabelecido na Lei n. 9.1: a preidncia nao uma
mera etensao da poltica de pessoal. Nao uma preidncia que recompensa pessoas
pelo tempo de serio prestado ao Lstado. L uma preidncia de carater contributio,
organizada conorme princpios de equilbrio inanceiro-atuarial, em que o benecio
tem que estar etremamente correlacionado a contribuiao.
Quanto a transparncia, importante citar que na Lei de Diretrizes Oramentari-
as - e isso esta no art. 4 da Lei de Responsabilidade liscal - deera constar um aneo de
metas iscais. Lsse aneo dee trazer uma aaliaao inanceira e atuarial dos regimes de
preidncia, inclusie dos regimes prprios. Lsse aneo tambm traz aaliaao atuarial
de outros tipos de regime, como o regime geral, o de programas estatais, e undos de
natureza atuarial de qualquer natureza - no caso da Uniao, o lAT. Isso dee ser encami-
nhado necessariamente todo ano ao Legislatio. \em ao encontro do que dizia a Lei n.
9.1, isto , que era necessaria aaliaao atuarial anual. Agora, essa aaliaao nao
simplesmente eita internamente, no Poder Lecutio, mas dee ser disponibilizada e
discutida com toda a sociedade, atras do Poder Legislatio.
Alm disso, necessario que haja um demonstratio da estimatia de renncia da
receita e margem de epansao das despesas obrigatrias de carater continuado. Isso
especialmente importante no caso de regime preidenciario, quando se conere isenao
de contribuiao preidenciaria a determinadas aias de renda ou a determinadas aias
de idade. L importante que essa isenao esteja eplicitada em orma de demonstratio.
Na Lei Oramentaria Anual dee haer um demonstratio que eplicita que medidas de
compensaao estao sendo eetiadas em relaao a essa isenao dada a um segmento de
renda ou de idade especico.
Na eecuao da Lei Oramentaria Anual - isto esta no art. 8 da Lei de Responsa-
bilidade liscal - importante que as contribuioes preidenciarias sejam inculadas e-
clusiamente ao pagamento de benecios preidenciarios. Isto ja estaa na Lei n. 9.1
e tambm oi reorado na Lei de Responsabilidade liscal.
18
Alguns demonstratios de natureza preidenciaria deerao ser apresentados roti-
neiramente ao Congresso. A cada bimestre, teremos um demonstratio inanceiro, que
mostrara como eoluiu a receita, a despesa e o dicit da preidncia do regime prprio
durante o perodo. Lsse demonstratio semelhante ao da Lei n. 9.1 e dee ser
regulado pelo nel ederal. Ha alguns pontos da Lei de Responsabilidade liscal que
ainda ao ser regulamentados ou, pelo menos, a partir do nel ederal sera criado um
parametro de apresentaao, que dee ser eetiado a cada bimestre.
As projeoes atuariais deem icar prontas no ltimo bimestre do ano, mesmo
porque elas precisam ser remetidas ao Legislatio at maro, com a LDO. No ltimo
bimestre do ano, ha necessidade de que as projeoes atuariais sejam eetiadas. Por im,
a cada quadrimestre, a Lei de Responsabilidade liscal nos manda apresentar o demons-
tratio de enquadramento dos limites da despesa com pessoal, distinguindo atios e
inatios, em relaao a receita corrente lquida. O demonstratio que mostra o quanto se
gasta com pessoal atio e inatio em relaao a receita corrente lquida tem de ser publi-
cado a cada quatro meses.
Outro ponto de destaque reerente as normas gerais em relaao a gestao
patrimonial e a escrituraao contabil, tambm aplicadas a preidncia. As receitas e des-
pesas deem ser apresentadas em demonstratios separados e especicos. Isto esta no
art. 43 da Lei de Responsabilidade liscal, que aquele demonstratio bimestral a que me
reeri.
A escrituraao contabil dos recursos inculados ao undo preidenciario dee ser
eita de orma indiidualizada. Isso tambm a contabilizaao indiidual, eigida na Lei
n. 9.1, e agora tambm determinada pela Lei de Responsabilidade liscal.
A disponibilidade de caia do undo preidenciario tambm dee ser registrada
em conta separada e aplicada conorme condioes de mercado, obserando-se limites
de prudncia. Isso dee nos lear ao apereioamento das Resoluoes n.s 2.651 e 2.652
do Conselho Monetario Nacional, obiamente edando a aplicaao em ttulos da dida
estadual, emprstimos ao segurado e ao Poder Pblico. Isto, que antes estaa na Lei n.
9.1, agora esta tambm na Lei de Responsabilidade liscal.
Alguns dispositios reerentes ao calculo dos limites da despesa com pessoal tam-
bm merecem destaque. Do lado da receita corrente lquida, ecluem-se, como receita
de contribuiao, as contribuioes preidenciarias dos seridores. Lcluem-se tambm as
compensaoes preidenciarias. Do lado da despesa com pessoal, que engloba todas as
despesas preidenciarias inclusie os encargos patronais, mesmo quando eitos ao un-
do preidenciario, se eclui do computo a despesa com pessoal, para eeito do calculo
do limite de comprometimento, os recursos das contribuioes dos seridores - pois se
tiramos da receita, tambm deemos tirar da despesa - e tambm os recursos da com-
pensaao preidenciaria, que estao apartados em relaao a este calculo. Resta, unda-
19
mentalmente, a parcela de despesa com inatios, custeada pelo undo preidenciario.
Isso um claro incentio a ormaao dos undos, porque, a partir do momento em que
se incorpora percentual da olha de inatios ao undo - e importante que este percentual
tenha correspondncia atuarial com os recursos depositados no undo - essa parcela
pode ser ecluda para eeito do computo dos limites de prudncia, nao s em relaao a
antiga Lei Camata e atual Lei de Responsabilidade liscal, como tambm em relaao a
despesa com os inatios.
No que se reere aos mecanismos de compensaao entre receita e despesa, ha um
dispositio constitucional, repetido na Lei de Responsabilidade liscal, mas que oi aper-
eioado: nenhum benecio pode ser criado, majorado ou estendido sem respectia
indicaao da onte de custeio. Lcetua-se, claro, quando ha epansao da quantidade de
benecios, quando o alor do benecio esta sendo aumentado em termos nominais, ou
seja, esta se preserando o alor real desse benecio, ou entao quando a situaao seja
ruto da concessao de benecios a quem preencha as condioes de elegibilidade.
A inoaao em relaao a Constituiao e outras leis eistentes que essa indicaao
da onte de custeio, no caso da majoraao do benecio, em razao, por eemplo, de um
aumento real dado ao salario mnimo, s pode ser compensado mediante eleaao de
alquotas, ampliaao da base de calculo ou majoraao e criaao de tributo ou contribui-
ao. Lsse um ponto etremamente rgido da Lei de Responsabilidade liscal.
Necessariamente a criaao de um benecio ao seridor pblico dee ter
contrapartida em aumento de alquota. No caso do Regime Geral de Preidncia Social,
uma concessao de aumento real do salario mnimo tambm dee ter correspondncia
em ampliaao da base de calculo, uma CPMl, por eemplo, ou eleaao de alquotas,
enim, majoraao ou criaao de qualquer tributo. Lsta a eplicitaao do princpio de
compensaao entre receita e despesa.
A Lei de Responsabilidade liscal pre que nulo, por deiniao, qualquer ato
que prooque aumento de despesa com pessoal. Nao s acima dos limites de compro-
metimento da despesa com pessoal como um todo, como tambm acima dos limites
com o comprometimento da despesa com inatios. Quais sao esses limites Sao os que
amos discutir na Lei n. 9.1, ulneraeis em relaao a aplicaao da contribuiao dos
inatios.
Lm relaao a isso, o marco geral esta posto: ha um limite para a despesa com
pessoal inatio e ele dee ser obserado. O que temos a discutir justamente como
atingir esse limite. L tambm uma medida de prudncia que impede aumento de salarios
ou benecios em relaao aos ltimos seis meses.
O art. 59 da Lei de Responsabilidade liscal atribui competncia aos Tribunais de
Contas em relaao a eriicaao do comprometimento, do cumprimento dos limites da
despesa com inatios e tambm com atios.
20
No Goerno lederal, ha opao que se contrate com regras da CLT e, portanto,
iliados ao regime geral. Algumas carreiras estratgicas continuariam se aposentando
pelo prprio Goerno lederal, mas garante-se o benecio at o teto e organiza-se un-
dos de preidncia complementar. Lssa a opao utura. A conta que tem de ser eita
justamente sobre qual o espao para as carreiras estratgicas, qual o espao para os
empregados pblicos.
Lm relaao ao atual estoque, nao ha muito o que azer, a nao ser um ajuste de
alquotas. Isso inclui ampliaao da base de calculo das alquotas - e a em a contribuiao
dos inatios. Se cobrassemos uma alquota de 15 sobre atios e inatios, considerando
2 para 1 da Uniao, de imediato nosso dicit cairia para zero. Ha espao para aumento de
alquota, ha espao para a contribuiao de inatio e isso um ponto undamental para o
ajuste do estoque.
A criaao de undo preidenciario na Uniao, para a preidncia do setor pblico,
algo que nao tem sido muito desenolido. Para o Uniao talez seja mais interessante
abater ttulos da dida do que inestir em undo preidenciario. Para os estados, justa-
mente por terem negociado sua dida com a Uniao, ao inestir em undo preidenciario,
ha uma rentabilidade que compensa a instituiao desse undo.
Na Uniao, assim que tiermos a consolidaao do marco da preidncia comple-
mentar, importante dizer que ao ser criados mecanismos para que os prprios seri-
dores, que estao em incio de carreira, possam ter a opao de nao contribuir para o
regime estatutario, portanto nao se aposentar pelo teto, em razao do aumento da renda
presente. As pessoas que migrariam para o sistema de preidncia complementar, neces-
sariamente teriam uma contribuiao menor. Por isso, poderiam se sentir incentiadas,
em razao da troca de renda utura por renda presente, a migrar para o sistema da prei-
dncia complementar.
\ou mostrar alguns resultados para o comportamento do dicit da preidncia
dos seridores do poder Lecutio da Uniao considerando-se a hiptese de massa e-
chada nao ha ingressos de noos seridores,, considerando a hiptese de crescimento
de 3 da inlaao, 3 do PIB real e as hipteses de reajuste salarial da ordem de 3,
4,54 e 6,9 nominais.
No graico 1, em um cenario com massa echada, o nmero de atios cai, porque
nao ha entrada de noas pessoas e estao sendo concedidas aposentadorias. Temos o
acrscimo gradual do nmero de inatios, em termos quantitatios, e sua etinao pelos
idos de 202. Isso seria a administraao do passio que hoje eiste em relaao a prei-
dncia do setor pblico ederal.
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Ativos Apos entados e pens ionis tas
Lm termos de dicit, trabalhamos com quatro hipteses de contribuiao. Caso
repusssemos somente a inlaao, o que nos mostra o graico 2, que atualmente estamos
na pior das situaoes em relaao ao setor pblico ederal. Lste o pior dos pontos. Para
o uturo, a situaao tende a melhorar. Caso consegussemos eleaao da alquota dos
atios, sem repassar isso para os inatios, de 11 para 14, basicamente teramos um
deslocamento na cura no curto prazo, mas a longo prazo ha tendncia de conergncia,
porque, ainal, os atios ao se aposentando. Mas se em ez de aumentar a alquota de
11 para 14, estendssemos a base para os inatios, ou seja, 11 para ambos, a sim
teremos um deslocamento brusco da cura, inclusie a longo prazo. Isso mostra que
estender para os inatios os 11 muito melhor para a sade inanceira do sistema do
que aumentar a alquota dos atios.
A situaao mais signiicatia seria se, alm de estender aos inatios, consegusse-
mos cobrar algo como 14 dos atios. A teramos toda essa area, entre essas curas, de
economias.
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Cenrio 1: 11% de contribuio dos Ativos Cenrio 2: 11% de contribuio dos Ativos e Inativos
Para inalizar, quero mostrar esses mesmos resultados para um reajuste salarial
real. Lstamos passando 1,5 de reajuste real para os uncionarios. Neste caso, a cura
muda bruscamente de igura porque tende a manter um resultado relatiamente estael
at o ano 2010 e cair a partir da ide graico 3,. Lsse resultado muito sensel ao
reajuste que esta sendo dado aos seridores. Caso passassemos todo o crescimento do
PIB, ou seja, se dssemos reajuste de 6,09, que PIB mais inlaao, a teramos uma
trajetria eplosia de crescimento do dicit at o ano 2020 e depois um decrscimo
ide graico 4,.
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juru nuoou 1..hudu r.uJuo:. ouIur1uI 4,54' )

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Cenario 1: 11% de contribuio dos Ativos Cenario 2: 11% de contribuio dos Ativos e Inativos
Cenario 3: 15% de contribuio dos Ativos Cenario4: 15% de contribuio dos Ativos e Inativos
24
Conorme a tabela 01, o custo do alor presente deste resultado, descontado uma
taa de juros de 6, hoje - e considerando o acrscimo de 1,5 para o salario real dos
atios -, implcita do sistema pblico ederal, equialente a 25,6 do PIB. Sao 266
bilhoes de reais. Uma taa de juros de 3 ja elearia esse alor presente para 41,4 do
PIB, ou seja, quase metade do PIB, a um custo de 431 bilhoes. Lssa a dida implcita
atual do sistema preidenciario. Ao meermos nas alquotas, ao estendermos a base, essa
dida pode cair de 41,4, considerando a hiptese de 3, para 34,4.
Alquotas de Contribuio R$ bilhes % PIB R$ bilhes % PIB
11% ativos 431 41,4 266 25,6
11% ativos e inativos 382 36,7 236 22,6
15% ativos 425 40,9 262 25,2
15% ativos e inativos 358 34,4 220 21,1
Taxa de Juros - 3,07 Taxa de Juros - 6,07
vAL0R PRE8ENTE L| 0U| 00 00 0EF| 6| T 60H REAJU8TE 8ALAR| AL 0E 1,57
7uo.Iu 01
25
1uuIo LI1uoo - 5..r.:r1o d. 1r.+1dn.1u ConjI.n.n:ur
do m1n1o:.r1o du 1r.+1dn.1u . Aoo1o:n.1u 5o.1uI
A Preidncia Complementar tema que tem ganho importancia mais presente
na sociedade, principalmente pelo recente debate poltico e pela importancia que a mdia
tem dado a matria. Cada ez mais, ela se apresenta como alternatia para o desenho do
cenario de um regime mais homogneo, mais uniicado para a populaao brasileira, do
ponto de ista de preidncia em um uturo nao muito longnquo. Na erdade, o regime
preidenciario, em geral, tem passado por uma mudana estrutural, principalmente a
partir do debate da reorma preidenciaria que o pas atraessou nos ltimos anos.
Com a aproaao da Lmenda Constitucional n. 20, em meados de dezembro de
1998, algumas questoes estruturais se deiniram, e outras, relatias a preidncia com-
plementar, se apresentaram, tanto para o Lecutio quanto para o Congresso, quando da
apreciaao de trs leis complementares, abordando temas bastante especicos.
O Projeto de Lei n. 10, atual Projeto de Lei n. 63 - era PL n. 10 na Camara, no
Senado tomou o nmero 63,99 -, trata basicamente da consolidaao das regras da
preidncia complementar, substitui a Lei n. 6.435, lei oltada para a constituiao de
undos de pensao por parte das empresas pblicas ederais e empresas de economia
mista.
Com a identiicaao, por parte do constituinte, da necessidade de se tratar tam-
bm o setor pblico no seu sentido amplo, em relaao a alternatia de preidncia com-
plementar, como desenho do uturo, oram encaminhados dois projetos de lei. Por um
lado, temos o antigo Projeto de Lei n. 8, ja aproado por ampla maioria na Camara e em
etapa inal de otaao no Senado, que trata basicamente das relaoes institucionais entre
Poder Pblico e um eentual undo de preidncia complementar que essa instancia
pblica tenha decidido criar. Lle bastante amplo, pois tanto pode ser uma empresa
pblica, como uma empresa de economia mista, ou uma autarquia, uma undaao, ou
ainda um estado, um municpio ou a prpria Uniao, aanando at para empresas con-
cessionarias e permissionarias, o que at esta criando um problema do ponto de ista da
regulamentaao desse tipo de medida.
Na linha do que o Ministro ja antecipou, as relaoes de transparncia e de contro-
le da sociedade passam a ter medidas que isam tornar mais eidente para a populaao
brasileira quais os custos enolidos no inanciamento de um ou de outro tipo de undo
de pensao e, por outro lado, a ampliaao da capacidade de controle e de responsabilizaao
por eentuais diiculdades ou impropriedades na gestao e no controle desses undos.
O Projeto de Lei n. 9 trata especiicamente da criaao de undo de preidncia
complementar por parte da Uniao, dos estados, do Distrito lederal e dos municpios.
Proaelmente sera otado na Camara dos Deputados na prima semana. A ontade
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poltica do Goerno lederal que essa matria, assim como os outros dois projetos, seja
otada at o inal do ms de junho, eitando-se o comprometimento da otaao da
matria em razao do calendario poltico-eleitoral deste ano, que pode atrasar o ritmo
parlamentar do Congresso em Braslia, a partir do ms de agosto.
Com essas trs mudanas e mais a deriada da emenda constitucional, esta sendo
criada a alternatia de um desenho mais homogneo para preidncia no pas. Lsse
desenho homogneo signiica, do ponto de ista objetio do serio pblico, abrir a
possibilidade para que os uturos seridores pblicos possam ter seu regime preidenciario
montado a eemplo do que acontece com o modelo adotado pelo setor priado. Ou
haera a iliaao, por parte de municpios e estados, ao prprio INSS, ou haera a cons-
tituiao de um regime a semelhana das condioes atuariais do INSS, estabelecendo-se,
entao, um limite, que hoje estaria em torno de Rs1.300,00, com o recente aumento do
salario mnimo. Por outro lado, haeria garantia de uma complementaao, dependendo
da ontade ou da capacidade de aposentadoria do seridor. No eemplo dado anterior-
mente, imagina-se um seridor que pretenda se aposentar, com o alor presente de hoje,
com um salario de Rs2.000,00 dois mil reais,. Haeria a constituiao de dois luos de
receita, para aposentadoria ou pensao do seu dependente. Lssa pessoa iria receber, a
partir do momento da sua aposentadoria, Rs1.300,00 mil e trezentos reais, do INSS ou
de um regime assemelhado e tambm, todo ms, uma complementaao de Rs00,00
setecentos reais, por parte do undo de preidncia complementar do seu estado, do
seu municpio, ou da Uniao, caso essa seja a opao adotada.
Ha uma mudana substantia no tratamento que o Lstado brasileiro passa a dar
com relaao a garantia da renda dos seus seridores quando cessar a sua ida laboral.
Hoje em dia, este mesmo modelo implicaria uma despesa do ente ederatio de Rs2.000,00
por ms. O Tesouro da Uniao, dos estados ou dos municpios estaria contribuindo, na
orma de renda mensal, para esse indiduo, mas essa despesa iria ou diretamente do
Tesouro, ou dessa orma alternatia, que sao os undos criados e consolidados a partir
da Lei n. 9.1. De qualquer maneira, a receita creditada na conta do indiduo sai
direta e integralmente do ente ederatio.
No caso do modelo de regime da preidncia complementar, o impacto iscal que
se pode adotar bastante importante. Do ponto de ista da despesa mensal, ha a contri-
buiao por parte do ente ederatio ao INSS ou ao regime assemelhado, que eentual-
mente enha a ser constitudo, e tambm a contribuiao para o undo de pensao, relatia
ao dierencial, no caso, o calculo atuarial relatio a esses Rs00,00 que ariam a dierena
entre o limite de Rs2.000,00 e o teto maimo que o INSS pagaria, alguma coisa em torno
de Rs1.300,00.
Lsse modelo, no uturo, garante um luo equilibrado, dadas as decisoes ja adotadas
pelo Congresso na Lmenda Constitucional n. 20, eigindo que daqui para rente haja
equilbrio atuarial na conduao dos undos, que haja equilbrio economico-inanceiro na
2
gestao dos atios desses undos. Se somarmos isso a ontade poltica de maior controle
social sobre os undos de pensao, a ontade poltica de constituir um organismo regula-
dor na orma de uma autarquia especial, de uma agncia reguladora - a eemplo do que
o Banco Central tem com o sistema bancario, com o sistema inanceiro, a eemplo do
que a SUSLP tem com o setor de seguros, a eemplo do que a C\M realiza com o
mercado de bolsas - para a area de preidncia complementar, podemos considerar que
o regime preidenciario, do ponto de ista da alternatia de preidncia complementar
nao o problema, pelo contrario, passa a ser um dos elementos de soluao para enren-
tar o desequilbrio que temos na preidncia do serio pblico, nos trs neis que o
Lstado brasileiro apresenta. Sendo constitudo um organismo com essa agilidade, com
essa capacidade de regulaao e de iscalizaao, como o prprio ministro disse em relaao
ao caso do INSS, repito, o regime preidenciario de preidncia complementar sera a
soluao.
O maior problema, certamente, a capacidade de conduzir o estoque, isto , a
quantidade enorme de pessoas ja aposentada, ja recebendo pensoes ou em ias de se
aposentar e de receber esta renda por parte do ente ederatio considerado. Mas, de
qualquer maneira, imaginam-se algumas medidas, algumas decisoes, seja no plano da
Uniao, seja no plano dos estados ou dos municpios, cada um com sua maior ou menor
diiculdade, que estimulem os indiduos a tambm migrarem de um sistema para outro.
Temos plena conscincia de que quanto mais primo da aposentadoria, quanto
mais primo do recebimento da pensao, maiores serao as diiculdades. Seria necessario
estimular, criar condioes de benecios para que as pessoas aam essa migraao, sem as
quais nao seria interessante a migraao.
Se considerarmos pessoas que ingressaram no serio pblico em tempos mais
recentes, que cumpriram apenas a metade do tempo mdio do serio pblico, por
eemplo, esses mecanismos poderiam ser positios, estimulando as pessoas a sarem dos
regimes deriados do Regime Jurdico Unico, no plano ederal, para um regime de
preidncia complementar. O importante garantir as pessoas, aos cidadaos, o nel de
remuneraao que se pretende no momento da aposentadoria. No que se reere ao indi-
duo, a onte da receita nao tao undamental, do nosso ponto de ista, se ele ai
receber os Rs2.000,00 diretamente do Tesouro do Lstado ou de um instituto de aposen-
tadoria ou pensao do Lstado, ou ainda de um undo de atios do Lstado, ou na orma de
Rs1.300,00 indo do INSS ou de um instituto assemelhado e mais Rs00,00 indo de
um undo de preidncia complementar. O modelo basicamente oltado para o utu-
ro, para as pessoas que ingressarem no serio pblico a partir da aproaao da noa
legislaao. Mesmo assim, eiste um espao para se conquistar a simpatia de uma parcela,
nao total mas importante, dos seridores que ainda oram contratados pelo modelo
anterior.
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Outro dado importante, ressaltado pelo Ministro em sua eposiao, e bastante
signiicatio que assim seja, inclusie para que se mantenha o grau de ampla otaao, de
amplo consenso que as medidas estao obtendo no Congresso Nacional, a garantia e a
preseraao do esprito ederatio da preidncia complementar. O que se pretende
eitar que a adoao de uma outra opao seja simplesmente uma ontade poltica em um
determinado momento, de um determinado goernante. Pelo contrario, procura se ga-
rantir, no teto do projeto de lei, a necessidade de que esse projeto seja discutido pela
sociedade, at porque ele tem de ser aproado pela instancia legislatia considerada. L
preciso que este projeto seja aproado na Assemblia Legislatia, ou na Distrital, no
caso do Distrito lederal, ou nas camaras municipais, nos casos dos municpios, se ado-
tarem essa alternatia como inanciamento do seu sistema preidenciario. Lste um
dado importante, porque apesar das diiculdades que reconhecemos eistir nas relaoes
entre o Poder Lecutio e o Poder Legislatio em todas as instancias da sociedade bra-
sileira, nao eiste outra orma de enrentar esse problema a nao ser com a poltica do
enrentamento ou seja, colocar o debate de maneira ampla para a sociedade e, de certa
maneira, azer com que os parlamentares se posicionem a respeito de uma outra alterna-
tia. Principalmente, dee se azer com que alguns mitos, algumas idias preconcebidas
a respeito da implantaao do sistema de preidncia complementar sejam derrubados e
as pessoas passem a perceber. Por eemplo, o discurso de que a adoao da preidncia
complementar signiica a priatizaao da preidncia ja oi bastante discutido e se perce-
beu, ao longo dos ltimos anos, que o que se procura uma alternatia nao de priatizaao
da preidncia - tanto que nao oi esse o objetio do Goerno - mas sim criar um
mecanismo que garanta a aposentadoria ou pensao das pessoas, principalmente daquelas
que tm a possibilidade de receber uma aposentadoria superior a da grande maioria da
populaao brasileira.
L bastante injusto um sistema que tem um regime que atende a menos de um
milhao de pessoas, como o caso dos seridores pblicos ederais, consumindo um
dicit iscal, pblico, que, segundo os primeiros nmeros para o ano de 1999, cinco
ezes maior do que o dicit das contas do INSS, regime ao qual estao iliados 3 mi-
lhoes de pessoas, a grande maioria recebendo um salario mnimo.
O contedo um tanto demaggico, um tanto populista enolido neste debate
icara eplicitado, na medida em que houer a identiicaao das ontes de inanciamento
de determinados benecios, na medida em que se estabeleam as prioridades que os
goernos ao ter para adotar suas polticas preidenciarias.
Lu gostaria de alertar para um ponto que considero um elemento bastante positi-
o na preidncia complementar. Trata-se da proissionalizaao da matria e de um
maior enolimento de diersos setores da sociedade brasileira com o tema. Nos lti-
mos trinta anos, o pas enrentou um longo perodo de conincia com regimes inla-
cionarios, com altas taas de inlaao. Com a tpica soluao tupiniquim da indeaao,
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houe um jogo de az-de-conta em que todos os setores da sociedade acabaam elizes
achando que a simples reposiao monetaria dos alores constituam ganhos reais. A
partir do Plano Real, com a consolidaao do regime de estabilizaao monetaria, cada ez
mais os setores enolidos com o recebimento de rendas mais ou menos constantes,
passam a ter conscincia do poder de compra desses recursos e passam a dar mais alor
eetio para medidas de reposiao ou aos custos iscais enolidos em um eentual
aumento desses alores. Haer uma determinaao constitucional eigindo controle atuarial,
equilbrio atuarial e tambm equilbrio economico-inanceiro na gestao dos undos, se-
jam eles pblicos, sejam os de preidncia complementar, abre um outro espao na
sociedade: o aumento da capacidade proissional, da constituiao de categorias, de seto-
res com condioes de realizar esse controle que a Constituiao eige e os projetos de lei
complementar mantm.
Isso importante, porque muitas ezes os debates ocorrem sem a capacidade
tcnica de discussao, sem a capacidade proissional de leitura das diersas interpretaoes
que se tem a respeito da matria. No caso tpico de reposiao de taa de inlaao, ha 10
anos, quando se discutia a reposiao da inlaao em uma negociaao sindical, por eem-
plo, se a taa seria ` ou y`, se o ndice usado era de tal ou qual instituiao economica,
a sociedade tinha um grau de conhecimento, de capacidade de opao e de julgamento de
cada uma das alternatias. No caso atuarial, inelizmente isso ainda nao ocorre. Apesar
das necessidades legislatias, das necessidades preistas na Constituiao, o Brasil ainda
ai lear bastante tempo para se acomodar a essa noa pratica, principalmente porque a
questao preidenciaria intergeracional. Daqui a cerca de 25 anos, proaelmente, a-
mos comear a nos arrepender de algumas decisoes que nao oram as melhores poss-
eis, tomadas neste ou nos primos anos, dada a nossa alta de eperincia com a
matria.
Ha undos que podem ter interpretaoes ou relatrios, leituras de um eentual
equilbrio ou desequilbrio, e na pratica estar haendo metodologias dierentes enoli-
das nessa leitura. Inelizmente, como eu ja disse, enquanto nao houer capacidade de
iscalizaao, nao houer capacidade institucional de regulaao para azer uma leitura
mais rgida dessas metodologias alternatias, esta se criando situaoes artiiciais em que
aparentemente sao apresentados equilbrios para a sociedade, at para os participantes
dos undos, mas na erdade sao dicits potenciais que estao sendo gerados. L, como se
diz, empurrados com a barriga, porque ainda nao temos essa leitura proissionalmente
mais competente do ponto de ista tcnico, e o Poder Pblico com maior capacidade
poltica de azer essa leitura.
Trago um eemplo muito simples, que temos no cotidiano dos undos de prei-
dncia complementar ja eistentes, os undos das empresas, como uma undaao de
seguridade social, aparentemente equilibrada na perspectia atuarial de recebimento de
receitas e de despesas a serem elaboradas ao longo do tempo. Lntretanto, ha um detalhe,
no item das receitas, que se chama contribuiao de geraao utura`. Talez estejam aqui
30
presentes alguns atuarios, mas a grande maioria das pessoas proaelmente nao sabe o
sentido dessa epressao. Na erdade, imagina-se um cenario em que o pas estiesse
crescendo, do ponto de ista economico, e aquele setor da economia tambm tiesse
uma perspectia de crescimento, aquela empresa em especial estiesse com uma deman-
da potencial utura de crescimento tambm. Por eemplo, o Brasil da dcada de 0.
Naquela poca, podia-se supor que o pas ia crescer, o setor ia crescer, aquela empresa ia
crescer, o nmero de trabalhadores na empresa certamente tambm aumentaria. L oi o
que aconteceu com boa parte dessas hipteses, quando elas oram realizadas ha 20, 25
anos. O undo antecipa para o momento presente o que ai ser a contribuiao da gera-
ao utura. At a, aparentemente nenhum problema do ponto de ista metodolgico. O
ato que hoje em dia se obsera undos que continuam mantendo essa metodologia,
essa hiptese de ingresso de receitas atuariais. Mas o pas passou por momentos recessios,
e aquele setor, em especial, com a abertura da economia, tee reduao do seu mercado.
L aquela empresa em especial, deido a problemas economicos internos, a problemas
estruturais da economia, como o grau da inormatizaao, tee a reduao do ingresso de
trabalhadores e uma perspectia utura de reduao crescente do ingresso de trabalhado-
res atios. L quando se abrem as contas atuariais, eiste a manutenao daquela hiptese
das geraoes uturas. Lste, concretamente, um caso em que a alta de transparncia, a
alta de participaao dos diretamente interessados, que sao os participantes, no conselho
de gestao, no conselho deliberatio, nas diretorias eecutias desses undos, comprome-
te a apresentaao de um dado mais realista, mais primo de um uturo equilibrado para
garantir a essas pessoas que, quando se aposentarem, haera alguma coisa nas reseras,
que se concretizariam no luo de aposentadoria ou se concretizariam no luo de pen-
sao. Por eemplo, esse o tipo de medida que as mudanas estruturais, que estao sendo
realizadas ao longo desses ltimos meses, e tendem a se aproundar nos meses em que se
seguem, que se apresentam ao longo deste ano, tendem a reorar. Cada ez mais, a
realidade de capacidade de pagamento do undo de pensao, no horizonte de uma dca-
da, duas ou trs dcadas, um dado importante. Temos momentos da realidade poltica
do pas que contribuem para isso. Ha 2 dias, eu pessoalmente nao pude estar presente, a
Secretaria estee presente na posse da noa diretoria do maior undo de pensao, que
at o smbolo da realidade da preidncia complementar neste pas. Reiro-me a Prei,
lundo de Preidncia do Banco do Brasil. Lla comea a tomar uma srie de medidas
para adotar decisoes que garantam o equilbrio atuarial, o equilbrio economico-inan-
ceiro para garantir o luo das noas aposentadorias e das noas pensoes. Com um dado
importante: em 2004, a Prei estara completando 100 anos de eistncia. As ezes as
pessoas nao entendem o porqu do crescimento, o porqu do surgimento de um undo
que, isoladamente, representa quase 28 do conjunto do sistema da preidncia com-
plementar, que representa 3 do PIB. Lntre outras razoes, houe capacidade de acu-
mulaao de reseras ao longo desse sculo e essa acumulaao, por algumas injustias nos
critrios eistentes na concessao de aposentadoria, para a concessao de pensao, acabaa
aorecendo a acumulaao das reseras no interior do plano. Lssas sao outras medidas
- e nao o momento de discuti-las - que estao presentes na noa legislaao que o Con-
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gresso esta aproando no que se reere ao conjunto da preidncia complementar. \ao
na linha da democratizaao da gestao dos undos e na leibilizaao dessa gestao, tor-
nando mais acil a transerncia dos direitos e dos recursos dos indiduos entre os
undos, e principalmente tornando acessel o undo a toda a populaao brasileira. Isto
, ha a idia da uniersalizaao do acesso a criaao de um undo de preidncia comple-
mentar, elemento importante para tornar possel esse modelo e cada ez mais homog-
neo e, independente da origem de relaao de trabalho do cidadao brasileiro, o regime
preidenciario ser garantido de orma homognea a todos.
Como meu tempo ja esta concludo, aproeitaremos o debate para entrar nos
detalhes com relaao ao Projeto de Lei n 9. Como oi conirmado pelo Ministro,
imagina-se que sera objeto de apreciaao, pelo Plenario da Camara, na prima quarta-
eira, dia de junho.
1.Iuo1o 1.r.1ru du 51I+u - 11r.:or do 1.jur:un.n:o d. 1.g1n.o d.
1r.+1dn.1u no 5.r+1o 1uoI1.o do m1n1o:.r1o du 1r.+1dn.1u .
Aoo1o:n.1u 5o.1uI
\amos alar sobre: Lmenda Constitucional n. 20, compensaao preidenciaria,
modiicaoes da Lei n. 9.1 e Portaria n. 4.992.
Ha pontos da Lmenda Constitucional n. 20 ainda para discussao. A principal
questao a dos seridores nao eetios. Alguns Lstados buscaram amparo na Justia
para nao ter que recolher ao INSS a contribuiao reerente ao cargo em comissao eclu-
siamente, ao cargo temporario. Isso ira gerar um passio muito grande, e em determi-
nado momento deera ser encontrada uma soluao para esse problema.
Junto a isso, ha um problema mais complicado, quanto aos nao-eetios, que o
estael nao-eetio, isto , aquele que tinha 5 anos no serio pblico quando oi pro-
mulgada a Constituiao de 88 e entrou sem concurso pblico. Apesar de estael, o pr-
prio art. 19 da ADCT deia claro que ele nao eetio. Nao sendo eetio, nao se
enquadra no capvt do art. 40, com a redaao dada pela Lmenda Constitucional n. 20, e
a ele nao seria assegurado o regime prprio de preidncia, estando inculado, portanto,
ao Regime Geral de Preidncia Social, ao INSS. Todos os Lstados tm um nmero
eleado de seridores nessa condiao. A resoluao desta problema crucial, pois pelas
decisoes que o Supremo earou sobre o 13 do art. 40, ja se esta delineando a eclusi-
idade do regime prprio aos seridores titulares de cargo eetio.
Outro assunto que tem sido objeto de arios questionamentos diz respeito a
inculaao do agente poltico, a garantia de regime prprio aos mandatarios eletios. Na
Constituiao de 1988, eles oram considerados no sentido genrico de seridores, e o
2 do art. 40 da redaao original da Constituiao de 88 dizia que lei dispora sobre a
32
aposentadoria de temporarios. Considerando que eles oram enquadrados dessa manei-
ra, os agentes polticos estariam inculados aos regimes prprios de preidncia at a
Lmenda Constitucional n. 20. Tudo lea a crer que uma decisao do Supremo tenderia a
eclu-los tambm da garantia de regime prprio, de acordo com o art. 40 da Constitui-
ao. Sao essas as duas questoes reerentes a inculaoes de seridores pblicos ao regi-
me prprio de preidncia que precisamos equacionar da melhor maneira possel.
Cabe ainda destacar a respeito da Lmenda Constitucional n 20,98 as interpreta-
oes acerca do tempo ictcio. O prprio Tribunal de Contas da Uniao considerou a
legalidade da contagem da licena-prmio em dobro para quem ja tinha aerbado ou
implementado esse benecio em razao do seu tempo de serio na administraao pbli-
ca. O Ministrio da Preidncia e Assistncia Social ira encaminhar essa questao a Ad-
ocacia Geral da Uniao, porque entende que a contagem em dobro para eeito de apo-
sentadoria do tempo de licena-prmio anterior a Lmenda Constitucional n. 20, que
nao oi utilizado pelo seridor porque ainda nao tinha implementado a condiao para se
aposentar, epectatia de direito. Lm arios Lstados ja estao ocorrendo questionamentos
em razao de nao contar esse tempo ictcio anterior a Lmenda Constitucional n. 20 para
as pessoas que nao implementaram as condioes para se aposentar at 16 de dezembro
de 1998. Importante destacar, no entanto, que o Ministrio nunca questionou o tempo
ictcio considerado para as pessoas que implementaram as condioes at 16 de dezem-
bro de 1998, pois esta questao pacica e esse tempo dee ser considerado.
A Lei de Responsabilidade liscal, que impoe um rgido controle na despesa
pblica, troue para a discussao o regime prprio dos seridores pblicos, pois alm da
eigncia do carater contributio dos sistemas preidenciarios preista na Constituiao
lederal, a despesa preidenciaria dee passar por uma ampla reisao dos benecios
preidenciarios concedidos aos seridores pblicos pelos Lstados. Pois a reside uma
grande onte de despesa nos Lstados em razao da deiniao de quais sao os benecios a
serem concedidos aos seus seridores. Dee ser obserada a redaao do art. 40 da Cons-
tituiao que diz que se aplica o regime geral no que couber aos benecios dos seridores
pblicos. L importante analisar a legislaao dos Lstados sob a tica do Regime Geral de
Preidncia Social, por eemplo, concessao de aulio-natalidade e aulio-uneral, bem
como a deiniao de dependentes. Listem ainda legislaoes nos Lstados que mesmo
alteradas recentemente incluem pessoas na deiniao de dependentes que nao tm prei-
sao no Regime Geral de Preidncia Social. Um eemplo o menor sob guarda, a pessoa
designada at 21 anos e at o ilho uniersitario, com idades que podem chegar at 25
anos. Nao ha preisao a esse respeito no Regime Geral de Preidncia Social e pode, no
caso de ilho uniersitario de at 25 anos, representar mais 4 anos de pagamento de
benecio. Tudo isso representa um acrscimo no calculo atuarial e na iaao de alquotas.
Lntao, importante a discussao da deiniao dos benecios em cada estado.
Ainda para discussao, dee ser elaborada uma lei que regulamente o benecio de
pensao, principalmente naqueles casos em que ele nao a integral. Para isso, necessario
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a participaao dos Lstados na elaboraao de tal dispositio, a im de rapidamente ser
editada uma lei ederal a respeito da matria.
\amos analisar agora a Lei n. 9.1 e a Portaria n. 4.992. A retirada da eigncia
do nmero mnimo de seridores alida para Municpios. Nao ale para Lstados, por-
que o nmero mnimo era de 1.000 seridores, e nao temos Lstados que tenham menos
seridores do que esse nmero.
loi autorizado o pagamento da despesa administratia do regime preidenciario,
inclusie para a manutenao do undo preidenciario do regime preidenciario, com
recurso da contribuiao preidenciaria. Pela redaao original, s poderia se utilizar das
contribuioes preidenciarias para o pagamento de benecio preidenciario.
Um ponto releante para discussao o que se reere a despesa lquida com inati-
os que esta atualmente limitada a 12 da receita corrente lquida. A decisao do Supre-
mo, em setembro de 1999, que suspendeu a cobrana de contribuiao preidenciaria dos
inatios repercutiu em arios Lstados que ja cobraam ha muito tempo destes serido-
res, e em razao disso esta ocorrendo a suspensao dessa cobrana com a conseqente
perda de receita. Por isso, a implementaao do limite de 12 da receita corrente lquida
com despesa lquida de inatios torna-se iniael. A questao manter a prorrogaao da
aplicaao dessa eigncia, que ja oi adiada para inal de 2001, ou alterar o percentual a
ser iado para a despesa dos inatios.
Outro ponto importante que soreu alteraao na lei diz respeito a introduao da
obrigatoriedade de se prestar inormaoes preidenciarias. Isso icou etremamente re-
orado com a Lei de Responsabilidade liscal, no seu dispositio que pre a eigncia
de transparncia na despesa com pessoal. A cabe um registro. O Ministrio da Prei-
dncia, junto com o Ministrio da lazenda e a Secretaria do Tesouro Nacional, aqui
representada pelo Sr. Renato \ilela, esta acompanhando as missoes da STN aos Lstados
para o controle e a eriicaao das contas pblicas. A grande diiculdade que ainda en-
contramos a eatidao dos alores da despesa preidenciaria. L impressionante eriicar
que o dado inormado a Secretaria do Tesouro Nacional chega de uma orma e o dado
eniado pela Secretaria de Administraao do Lstado chega com outro alor. Se pegar-
mos os dados da lazenda, teremos um terceiro alor. A transparncia do gasto
preidenciario ainda um ponto importante que dee ser atacado nos Lstados. O gasto
preidenciario constaa na despesa de pessoal e, com isso, estaa encobrindo a real
dimensao da despesa com inatios. L a reitero a necessidade de uniicaao da base de
dados e de uma s inormaao nos Lstados para despesa preidenciaria.
Juntamente com o limite dos 12, outro ponto da lei que icou etremamente
prejudicado para a implementaao oi o limite da contribuiao do ente pblico de at
duas ezes a contribuiao do seridor. A aplicaao deste limite hoje nao iael, em
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razao da cobrana dos inatios estar suspensa. Lsse outro ponto que precisamos discu-
tir, para er qual seria a melhor soluao.
L importante tambm azer comentarios sobre a necessidade da aproaao da
aaliaao atuarial pelo Ministrio da Preidncia e Assistncia Social. O encaminhamen-
to das aaliaoes atuariais que os Lstados estao realizando ital para termos um cadas-
tro consistente no Ministrio, principalmente para a aalizarmos a metodologia aplicada
nestes calculos. Recentemente, houe reunioes no Instituto Brasileiro de Atuaria para se
chegar a uma metodologia nica, prpria do calculo atuarial. Isso sera diulgado em
bree, juntamente com a mudana da Portaria n. 4.992, principalmente para a adequa-
ao dos calculos atuariais realizados at hoje pelos Lstados e Municpios.
Tambm estamos alterando os aneos da portaria, no que tange a metodologia do
calculo atuarial e do demonstratio preidenciario. Simpliicamos o demonstratio, mas
inclumos uma inormaao reerente ao saldo inanceiro dos regimes preidenciarios. L
importante mostrarmos a sociedade quanto os regimes pblicos prprios de preidncia
tem de recursos aplicados no sistema inanceiro.
As resoluoes do Banco Central merecem destaque. L necessario apereioa-las em
alguns pontos. Lntre eles, com certeza, estao os limites para aplicaao dos recursos e situa-
oes como a edaao de utilizaao dos recursos dos undos preidenciarios para manutenao
de imeis. L importante tornar estas resoluoes cada ez mais operacionais e que realmente
sejam um instrumento de transparncia e de orientaao na aplicaao dos undos preidenciarios.
Sobre essa matria, sao etremamente aliosas as sugestoes dos Lstados que ja estao aplican-
do recursos dos regimes prprios de preidncia no mercado inanceiro.
Daremos uma rapida pincelada sobre a compensaao preidenciaria. Temos o
estoque, que tem prazo na lei, at 6 de noembro de 2000, para que seja eito o leanta-
mento de quais os benecios estariam abrangidos pelo disposto na Lei Hauly. Lm razao
disso, necessario que o leantamento dee ser eito o mais rapidamente possel, para
que os Lstados comecem a receber a compensaao preidenciaria do INSS. Sao conside-
rados estoques as aposentadorias concedidas entre outubro de 1988 at maio de 1999.
Lsse estoque, que representa uma dida do INSS com os Lstados e os Municpios,
podera ser equacionado de trs maneiras. A primeira, seria um encontro de contas do
crdito do estoque com as didas que Lstados e Municpios por entura tierem com o
INSS. A segunda orma seria o pagamento com ttulos pblicos ederais, e aconselha-
mos essa orma, para que ela iabilize a ormaao do undo preidenciario nos Lstados,
pois um importante instrumento na ormaao do respectio undo nos Lstados. A
terceira, seria o parcelamento em at 240 meses, que a mesma condiao que o INSS
concede aos Lstados e Municpios que tm dida com ele.
Sobre o luo da compensaao preidenciaria, ele concedido a partir de maio de
1999. L um pagamento mensal, que ocorrera at o quinto dia de cada ms. Lsse proces-
so dee ser entendido como uma concessao de benecio pelo INSS, da a razao pela qual
35
passamos por esse perodo de adequaao, e ele hoje ja esta disponel no .ite da Prei-
dncia Social, o COMPRL\, para que seja instalado em seus Lstados, e comecem a
digitaao das aposentadorias que tenham compensaao preidenciaria. Junto a
disponibilizaao desse sistema, uma inormaao releante que Lstados e Municpios
que assinaram o connio da compensaao preidenciaria ja estao recebendo um CD
com dados do SISOB, Sistema de Inormaao de bitos. Isso essencial no controle
das aposentadorias e das pensoes mantidas pelos Lstados. Temos connio com todos
os cartrios do pas, pelo qual eles tm a obrigatoriedade de inormar ao INSS todos os
bitos ocorridos mensalmente. Lsse um timo instrumento para o controle de paga-
mentos indeidos de aposentadorias e pensoes em cada estado. A partir da emissao do
CD, tambm estamos garantindo a disponibilidade mensal das inormaoes do SISOB
para cada estado que tier assinado o connio.
Por ltimo, cabe destacar a implementaao do PARSLP - Programa de Apoio as
Reormas dos Sistemas Lstaduais de Preidncia. O oramento do programa em 1999
na ordem de Rs 1 milhao, oi eecutado 100, basicamente na aquisiao de equipamen-
tos de inormatica para 1 Lstados, que serao utilizados na instalaao e implantaao do
SIPRL\ - Sistema de Inormaoes Preidenciarias dos Seridores Pblicos. Para o ano
2000 esta preisto um oramento de Rs 5,5 milhoes que sera utilizado na contrataao de
consultorias para os Lstados que atuarao nas areas de reormulaao da base de dados
dos seridores pblicos e de sistemas de inormatica.
Outro enoque do PARSLP a elaboraao da Coleao Preidncia Social que
contera publicaoes a respeito do reerido programa, eperincias internacionais e epe-
rincias dos regimes prprios nos Lstados que ja eetuaram as alteraoes em seus siste-
mas preidenciarios, com isso undamental a participaao dos tcnicos dos Lstados e
Municpios para o pleno ito desta Coleao, ormando assim o primeiro conjunto de
publicaoes em uma area carente de conhecimento para a sociedade, que a preidncia
dos seridores pblicos.
mur..Io Ao1-1un1u Cu.:uno - Coord.nudor-G.ruI d. A:ur1u,
Con:uo1I1dud. . 1o:udoo 7..n1.oo do m1n1o:.r1o du
1r.+1dn.1u . Aoo1o:n.1u 5o.1uI
Apresentarei o Modelo de Simulaao Preidenciaria, que estamos desenolendo
no Ministrio da Preidncia, cujos resultados oram epostos pelo \incius.
As rmulas matematicas ligadas a simulaao de um regime de preidncia no
serio pblico ederal sao muito primas a de um serio pblico estadual. Assim,
colocamo-nos a disposiao dos estados que tierem interesse, para que consigam rodar
suas simulaoes com esse modelo.
36
Quando realizamos projeoes para a Preidncia de serio pblico, chegamos a
conclusao de que nao possel azer projeoes e simulaoes de Preidncia no serio
pblico sem realizar projeoes de despesa e de gestao de pessoal. A razao muito sim-
ples: a poltica preidenciaria uma parte da poltica de pessoal como um todo. O que
nao muito dicil perceber. Por eemplo, na arrecadaao, cobramos sobre os atios para
pagar nossos inatios. Para se saber como icam os dbitos preidenciarios, necessario
conhecer a eoluao da despesa de pessoal atio. Assim, quando azemos projeoes e
simulaoes preidenciarias, azemos tambm projeoes e simulaoes de despesa de pes-
soal. Lsse um adicional ornecido por esses modelos, alm de serem teis e praticos
para simulaoes preidenciarias, serem para simulaoes de pessoal.
Quando sao realizadas simulaoes preidenciarias, normal que surjam dois ti-
pos de perguntas. A primeira: se nada or eito, como eoluira a quantidade de atios e
inatios A segunda: supondo que enhamos a azer uma reormulaao radical no siste-
ma preidenciario, de orma que o tratamento preidenciario dado ao estoque de pesso-
as que ja estao no serio pblico - atios ou inatios - seja dierente do tratamento
preidenciario a ser dado ao meu luo de noos contribuintes, como icara o quadro
Lm unao disso, nosso primeiro passo tentar obserar como eoluiria nosso
estoque de atios e inatios, caso houesse uma reormulaao radical no sistema e todos
que ja estao nele ossem tratados de orma dierenciada dos que nao estao.
O primeiro graico trata de um eerccio de massa echada, ou seja, nao ha repo-
siao de noos atios. O que nao quer dizer que o Lstado nao esta contratando nin-
gum, mas que estao tratando os atuais atios e inatios de orma dierenciada do luo
de noos contribuintes. Lsse o primeiro resultado que esses modelos nos permitem
er. Por eemplo, caso haja essa reormulaao, como eoluiria o estoque de atios e
inatios, ao longo do tempo, at etinao dessa massa.
O graico 2 ja apresenta um eerccio de massa aberta. Ou seja: caso nada osse
modiicado, como eoluiria a quantidade total de atios e inatios Por tras dessas simu-
laoes, ha algumas hipteses acerca da contrataao de noos seridores. A primeira de-
las: quantas pessoas estao sendo contratadas A hiptese por tras deste graico - como
pode ser ista na linha horizontal - supoe que cada inatio que sai substitudo por um
atio, de orma que a quantidade total de atios mantida constante ao longo do tempo.
Ja a quantidade de inatios eolui de acordo com as regras de concessao de benecios.
Lsse eerccio oposto ao anterior: se nada or eito, o que acontece com a eoluao da
quantidade de atios e inatios
Ha outras hipteses adicionais que podem ser tratadas. Com elas, podemos azer
analises de sensibilidade e perceber como eoluiria meu sistema preidenciario com
outras polticas de contrataao. Trata-se de uma hiptese absurda, supondo-se que hae-
ria crescimento de 1 na quantidade de atios a cada ano.
3
Gr11.o 1. 1+oIuo du uun:1dud. d. u:1+oo . 1nu:1+oo
do 1x..u:1+o .1+1I juru nuoou 1..hudu 2000/2072

-
100.000
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300.000
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Ativos Aposentados e pensionistas
Gr11.o 2. 1+oIuo du uun:1dud. d. u:1+oo . 1nu:1+oo do
1x..u:1+o .1+1I juru nuoou uo.r:u 2000/20J0.
oujondo nunu:.no do uudro d. u:1+oo)

400.000
450.000
500.000
550.000
600.000
650.000
700.000
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38
O graico 3 mostra uma hiptese dierente: queda na quantidade de atios de
0,5 ao ano. Lm unao dessas hipteses, conseguiramos obserar como estaria eolu-
indo a quantidade de atios e inatios.
Os graicos apresentam hipteses simpliicadas, como taas de crescimento iguais
ao longo do ano. No entanto, o modelo pereitamente leel para se tratar de hipte-
ses em que as taas de crescimento sao dierenciadas ao longo do ano. Contratam-se
mais pessoas neste ano, no primo, ningum contratado etc. S estao a para eeito de
apresentaao.
Gr11.o J. 1+oIuo du uun:1dud. d. u:1+oo . 1nu:1+oo
do 1x..u:1+o .1+1I juru nuoou uo.r:u 2000/20J0
oujondo u.du d. 0,5' nu uun:1dud. d. u:1+oo)

300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
550.000
600.000
650.000
700.000
750.000
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0
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0
O graico 4 apresenta como esta eoluindo a idade mdia dos seridores atios.
Com base em uma poltica de contrataao que enho obserando nos ltimos tempos,
posso estabelecer como eoluiria a idade mdia dos seridores, se estariam mais elhos
ou mais joens. Lsses resultados sao senseis as hipteses de que tipo de uncionario
estamos contratando. Sendo realizado concurso em que, tipicamente, sao aproados
uncionarios mais joens, como concurso para proessor primario, o resultado dessas
simulaoes seria dierente de uma simulaao de um concurso para iscal em que, normal-
mente, sao aproadas pessoas mais elhas.
39
Gr11.o 4. 1dud. n.d1u doo o.r+1dor.o u:1+oo do 1x..u:1+o .1+1I
oujondo nunu:.no do uudro d. u:1+oo)

41,00
41,50
42,00
42,50
43,00
43,50
44,00
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45,00
45,50
46,00
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1
idade mdia
Idade Mdia Masculina Idade Mdia Feminina mdia ponderada
O graico 5 diz respeito a um outro resultado ornecido pelo modelo: razoes de
dependncia, ou seja, relaao entre inatios e atios. Neste graico, apresentam-se trs
situaoes posseis. A primeira, na linha com triangulos, esta representando um caso em
que houesse uma reduao do nmero de atios e como icaria a relaao inatios,atios.
Na linha com crculos, a manutenao, e, na linha com quadrados, o aumento do nmero
de atios. Haeria uma razao demograica em que possel o modelo obserar como
icaria essa razao de dependncia entre inatios e atios. As simulaoes ao at 2030,
mas podem ir mais longe e, sendo assim, proael que essas curas se cruzem em
algum momento.
At agora, os graicos apresentados estaam se reerindo a eoluao de quantita-
tio. Lntretanto, nosso maior interesse em relaao ao alor.
O graico 6, para o eerccio de massa echada, mostra como eoluiria a despesa
com inatios e a despesa com atios, com percentual do PIB. Trata-se de um eerccio de
uncionarios do serio pblico ciil ederal.
40

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Razo de dependncia - manuteno do quadro de ativos Razo de dependncia - aumento de 1,5% do quadro de ativos
Razo de dependncia - diminuio de 0,5% do quadro de ativos
Gr11.o 5. 1uzo d. d.j.ndn.1u - 1nu:1+oo / A:1+oo - 2000/20J0
Gr11.o . 1+oIuo duo d.oj.ouo .on u:1+oo . 1nu:1+oo do
1x..u:1+o .1+1I .ono ' do 111 juru nuoou 1..hudu 2000/2072
oujondo J' d. r.uJuo:. ouIur1uI r.uI juru u:1+oo . 1nu:1+oo)

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2
Despesa com Ati vos/PIB Despesa com Inativos e pensionistas/PIB
41
No graico , chega-se aos mesmos resultados, porm com a hiptese de massa
aberta, ou seja, mantm-se o nmero atual de atios e, a partir da, consegue-se perceber
como estaria eoluindo a despesa, ou em percentual do PIB, de atios e inatios. As
estatsticas estao apresentadas como percentual do PIB porque se trata de serio pbli-
co ederal. Normalmente, o indicador usado com percentual do PIB. Quando se ala
em estado, o indicador mais releante deia de ser com percentual do PIB e passa a ser
com percentual da receita corrente lquida daquele estado. Adaptar a transormaao do
percentual do PIB como percentual da receita corrente lquida um eerccio relatia-
mente simples de ser eito.
Gr11.o 7. 1+oIuo duo d.oj.ouo .on u:1+oo . 1nu:1+oo do
1x..u:1+o .1+1I .ono ' do 111 juru nuoou uo.r:u 2000/20J0
oujondo J' d. r.uJuo:. ouIur1uI r.uI juru u:1+oo . 1nu:1+oo)

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Despesa com Ativos/PIB Despesa com Inativos e pensionistas/PIB
O graico 8 utiliza a hiptese de como eoluiriam essas despesas com percentual
do PIB, considerando que houesse reajustes dierenciados para pessoal atio e inatio.
Constitucionalmente, esta deinido que os reajustes deem ser iguais. Todaia, quando
azemos simulaoes economicas, temos de eriicar o que ocorreria caso houesse mu-
danas no conteto jurdico em que trabalhamos, at para ermos se a proposiao das
medidas que, talez, tenham um custo poltico alto terao um ganho economico que
compense o custo poltico.
42
Gr11.o 8. 1+oIuo duo d.oj.ouo .on u:1+oo . 1nu:1+oo do
1x..u:1+o .1+1I .ono ' do 111 juru nuoou 1..hudu 2000/2072
oujondo r.uJuo:. ouIur1uI r.uI d. J' juru oo u:1+oo
. 1,5' juru 1nu:1+oo)

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6
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2
0
7
0
Despesa com Ativos/PIB Despesa com Inativos e pensionistas/PIB
Os resultados obserados at agora sao de analises agregadas, considerando como
eoluiria o sistema preidenciario como um todo. Para isso, temos de partir de dados
indiidualizados. Muitas ezes, entretanto, a pergunta nao se reere a uma eoluao do
quantitatio geral, como um todo, mas sim a uma analise indiidualizada.
As perguntas seriam: se houer mudana no regime de emprego, naturalmente,
com conseqncias preidenciarias, como icaria o melhor tipo de contrataao do ponto
de ista preidenciario Lsse estudo oi eito por ns para opao de contrataao dos
noos seridores pblicos ia regime celetista. L a pergunta anterior questiona uma
analise indiidual. Com base numa analise indiidual, encontramos duas opoes. Na
primeira opao, considera-se o luo de caia das contribuioes e despesas para os dier-
sos tipos de contrataao da seguinte orma: no perodo contributio, como se compor-
tariam as contribuioes. Lntao, estaria sendo considerado o olume de contribuioes
anuais eitas por um seridor do Banco Central, do seo masculino, dada a condiao de
ser do RJU ide graico 9,.
43
Gr11.o v. 1Iuxo d. .u1xu duo d11.r.n:.o uI:.rnu:1+uo juru
un o.r+1dor do 1un.o C.n:ruI do o.xo nuo.uI1no
+uIor.o .n 1$ do uno 2000.

-100.000
-80.000
-60.000
-40.000
-20.000
0
20.000
31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77
1@=@A
Contribuio RJU Contribuio INSS Contribuio INSS - FGTS
Aposentadoria RJU Aposentadoria I NSS
Ou seja: no serio pblico, ele contribuiria com 11 sobre sua remuneraao
total. Lsse seria o ganho de arrecadaao de contribuioes por ele, durante o perodo de
ida atia. Lm compensaao, no perodo de ida inatia - supondo aposentadoria aos 60
anos, regra constitucional atual para quem entrar no serio pblico -, as despesas
preidenciarias seriam nesse montante. Caso essa pessoa osse para o INSS e conside-
rando o pagamento do lGTS, o Goerno, nao recebendo contribuiao porque o aporte
do lGTS seria superior ao montante de arrecadaao que ele teria, o Goerno teria de
pagar esses alores anualmente, representados pela linha descendente. Lm compensa-
ao, no momento da aposentadoria, em ez de pagar o montante maior, o Goerno
pagaria o montante menor.
Ha uma contradiao entre os ganhos de curto prazo e as perdas de longo prazo. A
curto prazo, a manutenao do RJU mais aorael porque o que passo a arrecadar
aumenta, enquanto a ida para um regime celetista seria desaorael a curto prazo por-
que teria que pagar o equialente a linha descendente. Lm compensaao, a longo prazo,
a manutenao do regime do RJU equialeria a pagamentos anuais desse aporte, enquan-
to a troca para o regime celetista implicaria pagamentos anuais nesse aporte. Lntao,
nitidamente, obsera-se um conlito entre os ganhos de curto prazo e de longo prazo.
A manutenao do regime RJU traria ganhos a curto prazo, mas, a longo prazo,
teria de pagar muito mais a essas pessoas, enquanto, na ida para um regime celetista,
44
haeria perdas a curto prazo - certamente o Goerno pagaria um montante maior de
contribuioes de lGTS -, mas, em compensaao, na hora da aposentadoria, aportaria
alores muito menores.
Temos de encontrar medidas para saber qual das duas alternatias a mais econo-
mica. Para isso, eistem tcnicas para calcular o alor presente, considerada uma taa de
juros nica, que descontaria todo o luo e traria o alor presente ou, entao, azer com-
paraoes de, a partir de qual taa de juros, mais antajoso um regime ou outro. Lsse
um eerccio que ns tambm izemos e que esta na outra transparncia, em que apre-
senta, por eemplo, qual o custo de oportunidade que aria aler a pena manter ou trocar
de regime.
Quais sao as antagens de utilizar esse instrumental para os estados Basicamen-
te, enumerei aquelas antagens: a primeira o baio custo. O custo do estado para
utilizar esse instrumental o custo de deslocamento dos seus tcnicos at Braslia para
conersar conosco ou, as ezes, nem custo, porque ns mesmos amos aos estados e
treinamos as pessoas. Outra antagem com relaao a isso a capacitaao tcnica. A
Secretaria de Preidncia Social nao tem, em momento algum, interesse em manter essa
tecnologia nas maos dela e intransponel para os estados. Ao contrario, nosso interesse
que os estados sejam realmente treinados e capazes de azer suas simulaoes. A anta-
gem oerecermos capacitaao tcnica para o pessoal do estado. Outra antagem que
o estado passaria a tomar uma atitude mais pr-atia, teria melhor monitoramento das
pessoas polticas e permitiria planejar melhor a longo prazo. Lm ez de esperar os atos
acontecerem e er como icariam os resultados, teramos instrumentos capazes de er o
que as polticas de pessoal e as polticas preidenciarias podem acarretar a longo prazo
sobre meu comportamento iscal. Lssa uma antagem de que dispomos, em ez de
icarmos esperando e er o resultado nos chegar de surpresa.
No Ministrio, colocamo-nos a disposiao dos estados para maiores esclareci-
mentos quanto as possibilidades de uso desse instrumental. Temos uma equipe ormada
por quatro economistas - alguns deles com mestrado e doutorado -, trs atuarios e uma
engenheira. Colocamo-nos a inteira disposiao dos estados para esclarecimento mais
detalhado e minucioso das erramentas de projeao e simulaao.
45
PRIMLIRO PAINLL: PLRGUN1AS L LNCLRRAMLN1O
1.rgun:uo juru o 5r. 1uuIo LI1uoo.
J) L um questionamento muito especico com relaao a Resoluao n. 2.652. loi
dito que podemos reer um pouco o modelo. O principal trabalho que temos hoje
tentar identiicar uma aproimaao da Resoluao n. 2.20 com a Resoluao n. 2.652.
Na Bahia, que ja em operando no mercado inanceiro ha mais de um ano, entendemos
que essa medida, para quem ja esta implementado, pode representar um retrocesso.
Gostaramos de aproundar um pouco mais a possibilidade de trabalhar com undos
eclusios e nao mais com undos abertos. Acreditamos que, para o estado e para quem
ai trabalhar com a parte inanceira dos undos, isso pode apresentar um pouco mais de
custo do que se or bem trabalhado na linha do undo eclusio. Creio que essa questao
justiicaria um debate.
Resposta: Se pudermos trazer um pouco de otimismo para esta reuniao, o ato
de a Resoluao n. 2.652 estar um pouco desatualizada - e essa uma orma de interpre-
tarmos - nao signiica necessariamente que haera muita diiculdade para azer a atuali-
zaao. Do nosso ponto de ista, o grande trabalho, a grande diiculdade ocorreu anteri-
ormente, isto , a Secretaria de Preidncia Complementar tee praticamente 2 anos de
discussao e de negociaao com as areas enolidas, principalmente com o Banco Central
e a C\M, com a SUSLP e com as entidades representatias dos undos, dos participan-
tes, das empresas patrocinadoras etc. linalmente, no inal de abril, na penltima reuniao
do Conselho Monetario Nacional, conseguimos aproar uma resoluao que da uma
orientaao de tendncia: eplicitar risco e diersiicar aplicaao, eatamente para reduzir
o risco enolido na gestao do patrimonio dos undos.
Tenho a impressao de que em unao de essa alteraao ja ter ocorrido, uma boa
parte da energia ja oi gasta, digamos. Assim como ez o \incius, colocamo-nos a dis-
posiao para ajudar, reseradas as dierenas de espao de competncia de cada rgao.
Mesmo nao tendo assento no Conselho Monetario Nacional, mas em unao da nossa
eperincia de negociaao da matria, dispomo-nos a ajudar.
2) A respeito da preidncia complementar, pela lei que esta em otaao no Con-
gresso, teramos a gestao desse sistema de preidncia complementar dos seridores
pblicos entregue a uma lPP ja eistente. Como seria a relaao do Lstado, do Goerno,
com essa entidade De que orma seria eita a entrega dessa gestao O sistema permitiria
a portabilidade para o seridor pblico Haeria necessidade de uma dotaao inicial de
integralizaao de algum tipo de resera tcnica especiicamente para isso, em unao da
necessidade de aporte de recursos dos estados
Resposta: Lm relaao ao PL 9, se necessariamente preciso aderir a um undo
de pensao ja eistente, essa uma orma de interpretar, mas nao necessariamente a
46
nica. Isso ai ter espao para os estados, nas suas Assemblias Lstaduais, para os muni-
cpios, nas camaras municipais, e ai depender de como a lei sera aproada na Camara e
no Senado. A matria ainda esta em tramitaao. Mas o termo adesao nao signiica que
precisa aderir a alguma coisa ja eistente. Do ponto de ista jurdico, pode ser que a
Assemblia Legislatia opte pela criaao de uma entidade echada, uma LlPP, e no dia
seguinte o regime preidenciario daquele estado possa aderir aquela entidade criada an-
teriormente. Tem de eistir uma certa leibilidade nessa interpretaao.
Outro ponto importante a ressaltar que no relatrio apresentado pelo Deputa-
do Robson Tuma, que em princpio seria otado no Plenario da Camara, ele azia algu-
mas alteraoes no projeto inicial. Uma delas - e importante risar que ele ja recuou
nessa posiao e esta aceitando a proposta inicial do Goerno - seria a subsidiariedade
entre os dois projetos. O Projeto de Lei n. 63, undamental, que consolida as regras da
preidncia complementar, entraria de orma subsidiaria no Projeto de Lei n. 9, quan-
do, na erdade, a Constituiao estabelecia uma relaao oposta. A lei complementar que
sera aproada a partir do Projeto de Lei n. 63 geral, atende de maneira uniersal ao
conjunto dos participantes, dos patrocinadores, dos instituidores, e ha uma lei que trata
especiicamente de alguns aspectos desse unierso geral, que o unierso dos serido-
res pblicos da Uniao, estados e municpios. Concretamente, isso signiica que os crit-
rios e os instrumentos jurdicos presentes como inoaao, como, por eemplo, a
portabilidade, sao mantidos, e sao direitos dos participantes de cada um dos undos,
independentemente da sua origem, seja ele um undo de uma empresa priada, seja
undo de sindicato ou undo de um municpio ou de um estado. Haera critrios een-
tualmente dierenciados para que a portabilidade se realize. Dependendo do tempo de
contribuiao do indiduo, dependendo do estatuto, do regulamento do undo, de um
instituidor, de um estado ou de um municpio. No caso de uma empresa, para se realizar
a portabilidade, imagina-se que a pessoa tenha rompido o seu nculo empregatcio.
Lssa uma das alternatias. Lm princpio, isso aleria no caso do seridor pblico, por
eemplo, participante de um undo de pensao de preidncia complementar de um
estado. De qualquer maneira, importante esperar que o processo todo seja otado pelo
Congresso e, em seguida, eistira ou um projeto de lei ou uma resoluao a ser deinida
pelo Conselho de Gestao da Preidncia Complementar ou por algum outro rgao, que
detalhara cada uma dessas noidades que a legislaao esta trazendo. Todas essas noida-
des - a portabilidade, o benecio proporcional dierido, o resseguro - o Goerno pree-
riu manter o teto de orma ampla na lei complementar, para dar maior leibilidade na
regulamentaao, porque sao medidas que tm dinamica muito mais rapida do que a que
se espera de uma lei complementar, que talez precise ser alterada a cada ano ou a cada
2 anos. A propsito, a Lei n. 9.1 tem de ser mudada menos de um ano depois de sua
aproaao.
Primeiro Painel: Perguntas e Lncerramento
4
1.rgun:uo juru o 5r. 11n1.1uo Cur+uIho 11nh.1ro.
J) Quando a Lei de Responsabilidade liscal estabelece que se eclui do calculo da
despesa de pessoal a olha de inatios e pensionistas pagas por undos preidenciarios,
nao estaramos a estabelecendo algum tipo de contradiao com relaao a migraao para
o regime de capitalizaao Seria alguma coisa atratia ja colocar o passio eistente para
que os noos undos assumissem
Resposta: Se por um lado a Lei de Responsabilidade liscal diz que os recursos
custeados pelo undo poderao ser ecludos para ins de computo dos limites de com-
prometimento, por outro lado s pode ser alocada ao undo - e isso esta muito claro na
Lei n. 9.1, na Lei de Responsabilidade liscal e tambm na Resoluao do Conselho
Monetario Nacional - a parcela da olha de inatios para a qual ha uma equialncia
atuarial em termos de recursos. Na erdade, nao ha incentio a dilapidaao do patrimonio
do undo, porque o repasse da olha de inatios ao undo dee ser eito na medida em
que ha uma resera, em que ha disponibilidade de recursos para tanto.
2) Comente mais sobre a opao da Uniao de nao ter undos, uma ez que a receita
para que estados e municpios instituam seus undos e a Uniao nao ez essa opao.
Resposta: Ainda nao ha uma opao estabelecida. Nao se materializou em ne-
nhum ato, esta em discussao. A antagem ou desantagem da ormaao do undo
preidenciario, nos moldes em que esta sendo eito pelos estados, que a Uniao emite
ttulos, sendo que o custo de rolagem da dida muito grande para a Uniao. L interes-
sante para o estado ter uma resera e aplica-la no mercado inanceiro, porque as taas de
juros que ele ai auerir com essa aplicaao sao maiores que as taas pagas a Uniao. No
caso da Uniao, do ponto de ista do gerenciamento inanceiro, nao ha sentido eu separar
uma resera e aplica-la no prprio ttulo ederal, porque a Uniao quem esta pagando
esse ttulo.
1.rgun:uo juru o 5r. 1.Iuo1o Gon.o du 51I+u.
1, O Ministrio esta disponibilizando o SISOB, atras do PARSLP, e o SIPRL\.
Isso pacico. Lntretanto, como icaria o acesso ao Cadastro Nacional de Inormaoes
Sociais - CNIS Parece-me que ele importantssimo na gestao do undo.
Resposta: L importante ressaltar que, por esse processo de disponibilizaao do
Sisob, do COMPRL\, estamos enidando esoros para que o acesso a consulta ao
CNIS possa ser realizada nos equipamentos que os senhores tm nos estados. Lstamos
discutindo a implementaao com a Datapre, mas no menor tempo possel pretende-
mos disponibilizar a consulta ao CNIS, at porque muito importante que os senhores,
48
como parceiros da compensaao preidenciaria, tenham acesso ao Cadastro Nacional de
Inormaoes Sociais. Nao a uma base aleatria. Insisto: trata-se de consulta especica
sobre seridores dos senhores no nosso sistema, nao sera uma disponibilizaao de todo
o sistema. Por eemplo, eu tenho 120 mil seridores e quero que rodem para er quais os
nculos que eles tm com a iniciatia priada. Nao dessa orma. Sera disponibilizada
a consulta que os senhores entenderem pertinente. Se o seridor tier nculo com o
regime geral, ai ser consultado. Nao passem a base do estado para que enhamos a
procurar a inculaao ao RGPS. Repito: uma consulta dos senhores ao banco, para
conirmarem inculaoes e nao para distribuir uma base para que aamos a consulta.
2) Como esta a situaao sobre o percentual para a administraao dos undos de
atios, que me parece estar preisto em 2. No caso do COMPRL\ - a legislaao ala
em 240 meses - como icaria esse estoque, se tiermos possibilidade de juntar todo esse
estoque e trabalha-lo Lle seria negociado imediatamente em ttulos ederais, ou seria
parceladamente, de acordo com a legislaao
Resposta: Alguns municpios - estados nao tm eito questionamentos a esse
respeito - tm nos perguntado sobre isso. Lla oi estipulada em 2 da olha de paga-
mento total do ente por se considerar mais do que suiciente para taa de administraao.
Com qualquer alor acima disso, ja estaramos acima do que aceito pelo mercado.
Quanto ao estoque do COMPRL\, ainda alta uma regulamentaao com o Minis-
trio da lazenda sobre o pagamento com ttulos pblicos ederais. Mas o que temos
para incentiar na ormaao do undo preidenciario. Se or para azer pagamento em
dinheiro, seria o caso do parcelamento em at 240 meses. Preerencialmente, seria im-
portante utilizarem esses recursos do estoque da compensaao preidenciaria para a
ormaao do undo de cada estado.
49
LNCLRRAMLN1O DO PRIMLIRO PAINLL
Joo. 1oo.r:o A1onoo - 5uj.r1n:.nd.n:. do 1^115
Pelas eposiao e pelo debate, oram atingidos os objetios de se azer uma abor-
dagem sobre as recentes modiicaoes da preidncia do serio pblico. Pudemos er
desde o passado, principalmente na eposiao do \incius, que nos mostrou os proble-
mas da preidncia da Uniao, que, na erdade, uma reproduao dos problemas que os
senhores enrentam nos estados. Com os undos inanceiros, tenta-se incular uma re-
ceita para esse gasto. L se por acaso se conseguir guardar alguma receita - e ela or
realmente guardada - teremos bons resultados.
Se em momentos de epansao economica, o caia do INSS oi destinado a outras
inalidades, imaginem a tentaao, sobretudo no ambito de estados e municpios, que
pode signiicar esses recursos do caia do undo de preidncia. Principalmente quan-
do ha crises bastante agudas. Lsse um acerto de contas com o passado.
O Sr. Delbio mostrou as questoes reerentes as transioes do sistema, os proble-
mas de compensaao, da implantaao da reorma preidenciaria. L o Paulo Kliass nos
deu uma isao do uturo, para onde caminha esse sistema, isto , a preidncia comple-
mentar.
O importante, como muito bem alou o Ministro Valdeck Ornlas, que a reor-
ma preidenciaria esta saindo de uma etapa, longa e penosa, que oi a das mudanas
legislatias, com sucessao de emendas constitucionais, lei complementar, lei ordinaria,
portarias do Ministrio da Preidncia e do Banco Central, e inicia uma etapa que, na
minha opiniao, um desaio maior, que da mudana administratia. Lsse desaio esta
colocado a todos os presentes. A erdadeira reorma ai se concretizar na gestao do dia-
a-dia.
O Dr. Hugo Leal, na abertura, mostrou suas alioes, as diiculdades que enren-
ta, e que reproduzem em grande parte as diiculdades que todos enrentam nos estados.
L preciso perseerana e, mais do que isso, lembrar que a reorma nao se ara apenas
com promessas e sim com a pratica.
Lstou bastante otimista com relaao a reorma iscal do Lstado como um todo,
no qual se insere a reorma da preidncia e a responsabilidade iscal. Lssas reormas s
aanarao se orem respeitados os princpios basicos do Lstado brasileiro: ederaao
descentralizada e democratica, segundo, se as mudanas pretendidas nas leis passarem
por uma mudana de cultura, orem para o dia-a-dia. S a presena de grande nmero
de representantes de estados neste eento, o nel das perguntas e dos debates ja de-
monstram a adesao a esse processo, que lento, mas que aana sempre.
50
Destaco a importancia da cooperaao, do debate entre os entes ederados e cito,
em particular, a preparaao do projeto de Lei de Responsabilidade liscal, no qual o
Goerno lederal procurou discutir com representantes dos estados. Duas mudanas
muito importantes, que nao constaam do anteprojeto e oram inseridas no projeto
eniado ao Congresso e posteriormente la aproado, sao mudanas pedidas, em particu-
lar, pelos Secretarios de Administraao e de lazenda, enolendo a questao do limite de
gasto com pessoal, a amosa Lei Rita Camata. Primeiro, que esses limites ossem die-
renciados por Poder - nao precisamos nos estender sobre a importancia e a necessidade
dessa mudana. L algo que eio dos estados e nao teria sido aproado no Congresso
Nacional se nao houesse o apoio dos estados. Lm segundo lugar, o que oi dito pelo
colega do Rio de Janeiro: a possibilidade de abater as despesas com inatios, inanciados
com o undo inanceiro. Na orma de calculo, signiica considerar o lquido do lado da
despesa e nao simplesmente incluir a receita do undo inanceiro na parte de cima do
denominador. Nesse caso, estaria contando s 60 dessa receita. L deduzindo da des-
pesa, esta se contando 100. Isso oi negociado. Bahia e Ceara se empenharam, houe
cobrana no Congresso para que nao ocorresse modiicaao. L isso representa nao
benesse, mas sim justia. Lsse processo de cooperaao, de debate construtio na elabo-
raao da lei, dee ser seguido no processo de implantaao, da erdadeira reorma que
colocar essas mudanas no dia-a-dia. Os senhores certamente estao mais interessados
nisso que a prpria Uniao, haja ista que ha undos e entidades organizadas e muita
gente competente e capacitada oltada para esse assunto. Isso demonstra tambm o
interesse dos Goernadores, das Assemblias Legislatias nessa reorma. Na minha opi-
niao, ha um desaio muito grande pela rente, mas com boa ontade, com cooperaao,
com debate e interesse poderemos aanar na reorma.
Lncerramento do Primeiro Painel
51
SLGUNDO PAINLL: GLS1O DL
IUNDOS DL PRLVIDLNCIA
1I+1o mur:1no 1odr1gu.o - 1r.o1d.n:. do 11o1r.+1dn.1u
Apresentaremos o caso do Rio de Janeiro, demonstrando a trajetria de criaao
do RioPreidncia e, depois, como conseguimos aanar na Reorma da Preidncia, no
ambito desse Lstado.
Balizamos as alteraoes com base na Lmenda Constitucional n. 20, de dezembro
de 1998, irmando a conicao de que era necessaria a contribuiao de todos os inte-
grantes do sistema, que deeramos obserar padroes de preseraao do equilbrio i-
nanceiro e atuarial, que teramos de enrentar noas condioes para concessao de bene-
cios, e que o custeio seria transerido do sistema de repartiao simples para o sistema
de capitalizaao.
Ainda no bojo da Lmenda Constitucional n. 20, oi acrescido a Constituiao
lederal o art. 249, que embasou nosso projeto de criaao do RioPreidncia. O art. 249
pre a possibilidade de criaao de undos para Uniao, estados e municpios, com atios
economicos de que dispoe o ente ederado. L, assim, balizamos os atios a serem incor-
porados ao RioPreidncia. A criaao se da, nos termos do art. 249 da Constituiao
lederal, por lei local, o que permite ampla possibilidade de organizaao.
O que torna esse processo ederatio interessante que, nas eposioes que serao
eitas nesta tarde, as pessoas terao oportunidade de conhecer diersos modelos. No Rio
de Janeiro, aanamos num determinado modelo, que apresentaremos. Os demais mo-
delos tambm sao muito interessantes e podem ser utilizados da mesma orma por ou-
tros estados. Nao ejo um modelo melhor ou pior, mas modelos melhores para algumas
realidades e modelos que nao se adaptam a outras realidades. Nesse ponto, o legislador
constituinte reormador oi muito eliz, deiando que os estados e municpios se auto-
organizassem dentro da prpria realidade.
Balizamos a criaao do RioPreidncia com as limitaoes preistas pelas regras
gerais da Lei n. 9.1, que hoje ja enrenta necessidade de uma alteraao, em ace de
posicionamentos do Supremo Tribunal lederal, especialmente a atual proibiao de con-
tribuiao de inatios para os noos undos criados.
O RioPreidncia pretende uma orma capitalizada de custeio preidenciario. loi
criado em 22 de eereiro de 1999, portanto, no im do segundo ms de mandato do
Goernador Anthony Garotinho. Dentro das conjunoes de oras polticas e das con-
icoes que cercam o Goerno do Lstado, preerimos a criaao de uma autarquia pbli-
ca, que um modelo descentralizado de goerno, mas a mais publicista das
descentralizaoes.
52
Segundo Painel: Gestao de lundos de Preidncia
Autarquia uma parte destacada do estado, com autonomia inanceira e adminis-
tratia, para prestaao de tarea tpica de estado. Como se encontra a preidncia dos
seridores hoje, essa uma tarea tpica de estado e deeria ser assim encarada na sua
implementaao, da o modelo autarquico.
Outro lado positio com relaao a criaao da autarquia pblica a segurana que
ela da aos seridores. A autarquia, inculada ao ente estatal, recebera obrigatoriamente, a
alta de recursos prprios, recursos originarios do Tesouro. Isso da tranqilidade para
que o seridor eja que, se o RioPreidncia nao uncionar da maneira que se espera, o
Tesouro o socorrera. L claro que, em qualquer sistema, isso acontecera, mas entende-
mos que esse era um sinalizador importante.
Ainda na tomada de decisao pela autarquia pblica, haia uma discussao pouco
aclarada no Supremo Tribunal lederal com relaao a tributaao dos undos priados de
preidncia. Ainda que eistam muitas liminares e decisoes de segunda instancia pela
isenao dos undos de pensao, o Supremo Tribunal lederal tem entendido que os un-
dos priados de pensao nao sao destinatarios da imunidade. Ao passo que, com a autarquia
pblica, nao tem esse tipo de discussao porque ela imune a tributos. Isso alaanca a
aplicaao dos recursos e az com que nao haja incidncia de imposto de renda, IOl,
CPMl, o que az com que nossa rentabilidade bruta seja praticamente igual a nossa
rentabilidade lquida.
Na ormulaao do RioPreidncia, criamos um rgao superior, que o Conselho
de Administraao, originalmente composto de 11 membros, dos quais cinco sao indica-
dos diretamente por sindicatos e associaoes de seridores e os outros seis, membros de
Goerno. Dentre esses membros de Goerno, estao o Procurador-Geral do Lstado e o
Procurador-Geral da Deensoria Pblica, portanto, dois seridores de carreira. Obriga-
toriamente, no Conselho de Administraao do RioPreidncia de 11 membros, eistirao
sete membros inculados diretamente aos seridores do Lstado, portanto, maioria. Com
o ingresso dos outros Poderes no RioPreidncia, esse colegiado aumenta a proporao
de uma indicaao por Poder. O Conselho liscal totalmente indicado por associaoes
de seridores e sindicatos, tanto os trs membros titulares, como os trs membros su-
plentes. Ha uma participaao bastante interessante dos seridores.
Na condiao de autarquia pblica, izemos menao epressa a licitaao pblica.
Todas as contrataoes do RioPreidncia sao precedidas de licitaao, em obserancia a
Lei n. 8.666, inclusie a contrataao de gestores para gestao de recursos inanceiros.
O RioPreidncia - da o nome de undo nico - absore todas as obrigaoes
preidenciarias do estado, at obrigaoes que o estado tinha assumido antes da criaao
do RioPreidncia, com relaao a e-participantes e e-assistidos da PreiBanerj, que
era uma entidade de preidncia echada do banco priatizado, e tambm aposentadori-
as incentiadas do Banco do Lstado.
53
O RioPreidncia se oca na gestao dos atios economicos. Ja na data da criaao
do RioPreidncia, haia o Instituto de Preidncia do estado do Rio de Janeiro, no
modelo tradicional que todos os estados possuem, oltado para pensoes. O IPLRJ, no
Rio de Janeiro, ja tinha eperti.e na gestao do passio preidenciario, sobretudo na gestao
do recebimento dos pedidos de habilitaao, at a concessao dos pensionamentos. Ob-
serando padroes e eperincias internacionais, imos que poderamos trabalhar com
dois rgaos distintos. Um inculado a gestao dos atios economicos, o RioPreidncia,
e outro inculado ao passio preidenciario. Inicialmente, um trabalho de modernizaao
bastante interessante implementado pela Presidente do Instituto de Preidncia, no que
tange as pensoes, e, uturamente, o IPLRJ absorera tambm a concessao das aposenta-
dorias que, no ambito do Rio de Janeiro, descentralizada por secretaria, autarquia e
undaao. Passaremos, entao, a ter dois rgaos gestores da preidncia: o passio
preidenciario com o IPLRJ e os atios economicos preidenciarios com o
RioPreidncia. Lsse modelo aloca dois grupos distintos na preidncia. A questao da
preidncia releante e precisa de um tratamento dierenciado. Nao nos pareceu de-
mais dois rgaos para administrar a questao preidenciaria.
Como oi dito, o RioPreidncia absoreu todas as obrigaoes com seridores apo-
sentados e pensionistas e, a partir de dezembro de 1999, tambm incorporou as obrigaoes
de seridores e pensionistas de todos os outros Poderes. Lm princpio, nao oi uma discus-
sao acil, mas os demais Poderes, responsaelmente, entenderam que o Goerno do Lsta-
do era o somatrio dos Poderes. L rgaos autonomos, Tribunal de Contas e Ministrio
Pblico, que hoje se incorporam ao RioPreidncia, ertem contribuioes e o RioPreidncia
paga as respectias olhas. Tambm pagamos as olhas de e-participantes e e-assistidos
da PreiBanerj e as aposentadorias incentiadas do Banco do Lstado.
Lm 1999, nossa trajetria oi a seguinte: inicialmente, tratamos de padronizar as
contribuioes. Haia dierenciais de contribuioes, contribuioes maiores e menores, em
diersos ambitos e para diersas categorias. Conseguimos, ao longo de 1999, padronizar
em 11 a contribuiao para todos os seridores, at para os de outros Poderes e rgaos
autonomos que tinham uma contribuiao menor. Conseguimos, na renegociaao da d-
ida do estado, a capitalizaao do RioPreidncia com Rs,8 bilhoes em Certiicados
linanceiros do Tesouro, que sao ttulos que encem a cada ms, ao longo de 15 anos.
Lsse peril de Certiicados linanceiros do Tesouro garante o RioPreidncia, pelos pr-
imos 15 anos. Ao contrario do incio da operaao do RioPreidncia, quando trabalha-
amos olhando para o ms seguinte, hoje trabalhamos olhando para o 16 ano da prei-
dncia estadual. Nao que isso seja um tempo imenso - pelo contrario, em matria de
preidncia -, mas nos tirou da pressao do sistema de caia.
Lm 1999, aanamos bastante na compensaao preidenciaria. Lm termos de
pagamentos, somos o segundo estado a receber quantias modestas ainda. Lsperamos
que o Ministrio da Preidncia nao seja tao modesto daqui por diante. Somos o primei-
ro estado na entrega de it. com inormaoes para a compensaao preidenciaria.
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No ano de 99, conseguimos incorporar ao RioPreidncia 400 imeis, treina-
mos os rgaos de pessoal sobre as noas regras preidenciarias, tratamos de oramentar
o RioPreidncia - o maior oramento autonomo do estado - e operacionalizamos o
luo sico-inanceiro que, ao im do ano, passamos a gerenciar. Lm junho de 1999,
apresentamos, internamente no estado o nosso primeiro estudo atuarial.
A estrutura administratia do RioPreidncia se compoe de um Conselho de
Administraao, um Conselho liscal, um Colegiado, que a Diretoria Lecutia, Diretor
Presidente e diretores de administraao e inanas, de inestimento, de seguridade, dire-
torias jurdicas e um terceiro escalao, de gerncias. A partir da, nao ha mais nenhum
escalonamento ertical. Trabalhamos numa organizaao bastante horizontalizada.
Na criaao do RioPreidncia, em ontes 00, ou seja, recursos oriundos do Te-
souro, haia seis ezes mais do que tnhamos em recursos prprios, que, no caso, eram
somente as receitas de contribuioes. Com a renegociaao da dida, a partir de 31 de
outubro, reertemos esse quadro com bastante intensidade. L, no ano de 2000, ha parti-
cipaao de 61 com onte 10, recursos prprios, contra uma participaao de 38 do
Tesouro, o que equiale a uma contribuiao modesta de patrocinador: dois para um. O
Tesouro aportando um e o prprio undo aportando dois a cada pagamento.
Dedicamo-nos muito a gestao dos atios economicos. Lstamos inalizando a ela-
boraao do plano de custeio e a eriicaao da estrutura do passio. Recadastramos
todos os pensionistas e inatios. Na montagem do passio, o IPLRJ operacionalizou
esse recadastramento. Conseguimos atingir 200 mil pessoas e melhoramos o cadastro.
Com isso, estamos montando calculos mais precisos de impactos uturos e, por conse-
qncia, uma adequaao entre os nossos atios e passios com o grau de liquidez de que
precisamos para gerenciar os pagamentos mensais.
O plano de inestimentos undamentado numa consultoria da lipca - lunda-
ao Instituto de Pesquisas Lconomicas, Atuarias e linanceiras inculada a USP -, que
contratamos por um processo de licitaao em que oram conidadas todas as empresas
importantes de consultoria na area, para que nos sugira, numa interaao com um rgao
- nao um trabalho puramente eterno -, modelos de gestao e termos do edital para
licitaao de gestores dos atios inanceiros. laremos esse trabalho adequando-o a Reso-
luao n. 2.652, que hoje ige, ainda que nao seja adequada, e olhando para o caminho da
regulamentaao, que a Resoluao n. 2.20 do Conselho Monetario Nacional do Ban-
co Central.
Aanamos na enda de imeis por concorrncia pblica. Lm prazo, ja publicadas,
ha duas licitaoes: uma por concorrncia para administraao terceirizada de imeis e
outra por tomada de preos para contrataao de empresas aaliadoras dos nossos im-
eis, com a indicaao da melhor utilizaao economica para cada um deles. Poderemos
manter carteiras e nao somente ender nossos atios imobiliarios.
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linalmente, no que se reere a gestao dos atios economicos, deemos reaaliar
as Resoluoes do Bacen ns 2.651 e 2.652, alterando a legislaao ederal com relaao a
enda de imeis, de orma que tenhamos um acilitador para capitalizaao dos undos
preidenciarios, e tambm uma legislaao especica para criaao de undos imobiliarios,
cujas cotas sejam detidas por undos preidenciarios, uma orma de transormar atios
imobiliarios em atios mobiliarios com rapidez.
muur1.1o 1I1o.u Coo:u 1ono - 5..r.:r1o d. Adn1n1o:ruo
. 1.1ornu do 1o:udo d. 1.rnunou.o
Inicialmente, louo a iniciatia do Ministrio da Preidncia, o apoio do
RioPreidncia e do IPSLP para a realizaao de encontro com pblico tao qualitatio,
para troca de eperincias muito importantes na area preidenciaria, que nos alige mui-
to. Minha apresentaao sera bree at porque nossa eperincia recentssima.
Nesse ms de maio, pela primeira ez, estamos arrecadando as alquotas
preidenciarias institudas por uma lei complementar de que alarei daqui a pouco. A
preocupaao com a preidncia ja inha na transiao, antes mesmo de comearmos o
goerno. Ja naquela poca, trocaamos idias com todo o pessoal do Ministrio, particu-
larmente com o \incius e o Delbio, para nos auiliar na instituiao de um lundo de
Preidncia no estado.
No dia 4 de janeiro de 1999 - primeiro dia til do Goerno -, eniamos a Assem-
blia um projeto de lei, instituindo alquotas escalonadas por aia salarial e pedindo
autorizaao a Assemblia para, no prazo de um ano, constituir o lundo Lstadual de
Preidncia, o que izemos agora, eatamente um ano depois, no dia 14 de janeiro, com
a lei complementar, da qual tenho alguns eemplares para quem estier interessado.
Nossa preidncia possui um dicit mensal de Rs53 milhoes. Ha um passio
atuarial de RS 8 bilhoes para esses benecios ja concedidos e a conceder em curto prazo,
em torno de cinco anos. Nmero aparentemente pequeno, tendo em ista o epressio
nmero apresentado hoje pela manha - nao sei se pelo \incius ou pelo Delbio - de
Rs250 bilhoes. Guardadas as deidas proporoes, nao deia de ser algo preocupante. O
aumento signiicatio do nmero de inatios acontece em todos os estados. At o inal
da dcada, aponta para uma reersao da nossa despesa de olha de pagamento, destinan-
do 2,3 de toda a olha para os inatios e 1,3 apenas para os atios, o que coniguraria
uma situaao de diiculdade administratia insanael.
As causas dos problemas que geraram o estado atual sao de todos conhecidas.
latores demograicos, que , do ponto de ista social e economico, uma combinaao
meritria, o crescimento populacional bem menor no Brasil, pari pa..v com o aumento
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da epectatia de ida. Do ponto de ista preidenciario, um desastre completo por-
que iniabiliza o atual sistema de repartiao simples, chamado pacto de geraoes ou
intergeracional, em que os atuais contribuintes atios inanciam ou sao responsaeis
pelos pagamentos de contribuioes dos aposentados e pensionistas. Lsses atuais serao
uturamente substitudos, na data da sua aposentadoria, por uma geraao subseqente.
Lsse sistema ica iniabilizado quando essa combinaao demograica acontece, porque
ela signiica que temos, cada ez, um contingente de contribuintes atios bem menor
para sustentar um contingente cada ez maior de inatios e pensionistas e com uma
duraao maior por conta do aumento da epectatia da ida.
As amosas benesses da Constituiao lederal de 1988 sao de todas conhecidas,
particularmente a incorporaao de antigos celetistas ao Regime Jurdico Unico, sem que
esses celetistas tenham contribudo para as preidncias estaduais e ederal. Posterior-
mente, a etensao da ltima remuneraao do seridor em 100 para as pensoes, tam-
bm resultou na diiculdade pela qual todos passam atualmente. L, inalmente, a ma
administraao, que um conjunto de conseqncias oriundas de uma relaao perniciosa
entre os recursos do Tesouro e os preidenciarios. Ha uma relaao nao menos pernicio-
sa entre os recursos preidenciarios e os de assistncia mdica aos seridores. Ningum
sabe quando comea um e quando termina o outro. Lnim, todos esses atores contribu-
em para que os problemas sejam realados, diicultando, cada ez mais, seu saneamento.
Quanto ao inanciamento dos benecios concedidos pelo Instituto de Pensao dos
Seridores do Lstado de Pernambuco - IPSLP, as aposentadorias para os Poderes e os r-
gaos autonomos at abril de 2000 oram pagas com recursos do Tesouro: Rs 43,4 milhoes,
que mensalmente destinamos a aposentadoria dos seridores desses rgaos. O inanciamen-
to da parte de pensoes e sade eito com as contribuioes dos seridores atios e inatios na
aia de 10, e a dos pensionistas, somente para sade e contribuiao patronal.
De todo esse conjunto, resulta uma despesa preidenciaria de Rs 58, milhoes,
dos quais Rs 43 milhoes sao de aposentadoria e Rs 15 milhoes de pensoes. Ha apenas
uma receita de Rs 5, milhoes porque nao estamos cobrando dos inatios e ningum
esta. linalmente, resulta num dicit preidenciario de Rs 53 milhoes. Se obserarmos
as proporoes, do ponto de ista estritamente economico, o estado despende com bene-
cios, em relaao ao que arrecada de contribuioes, uma proporao de para 1. Muito
dierente do que o Delbio alou pela manha quanto a Lei n. 9.1.
Lssa coniguraao de dados preocupantes nos leou a pensar em adotar uma
soluao estrutural. Ningum pode passar de um regime de repartiao simples, como o
adotado pela maioria dos estados, para um regime de capitalizaao, sem que haja um
perodo transicional que permita uma certa estruturaao. Com esse objetio, imagina-
mos resoler o problema. Para isso, contratamos a lundaao Getlio \argas do Rio de
Janeiro. Lssa soluao passaria, portanto, pela mudana de sistema de repartiao simples
para o preidenciario de capitalizaao.
5
No dia 14 de janeiro deste ano, inalmente criamos o sistema de preidncia
social dos seridores estaduais de Pernambuco com a lundaao de Aposentadorias e
Pensoes, conhecida como lunape. Lssa undaao ai gerir dois undos: um estritamente
inanceiro, que continua sendo, portanto, de repartiao, e um undo de preidncia, de
capitalizaao. Para isso, diidimos os seridores em dois grupos, chamando um grupo
de inelegeis - para o sistema de capitalizaao que a soluao estrutural - e o outro de
elegeis. Lsse modelo muito parecido, talez, com o dos amigos do Parana.
No lunaim, o contingente de elegeis abrange os atuais aposentados e pensio-
nistas, os seridores com menos de cinco anos para aposentadoria - portanto, muito
primos e que nao deeriam icar num sistema de capitalizaao at porque nao tm
quase tempo para proer recursos para essa capitalizaao -, uturos seridores que in-
gressarem no serio pblico estadual com mais de 50 anos, se homem, e mais de 45
anos, se mulher, e os pensionistas desses seridores. Todo esse grupo icou nesse undo
inanceiro.
O undo de capitalizaao sera institudo breemente, a depender de atores que
mencionarei, e abrange os atuais seridores que tm mais de cinco anos - portanto,
pessoas que podem, durante os primos cinco anos, contribuir para sua prpria apo-
sentadoria no uturo -, os uturos seridores que ingressarem no estado com as idades
ja mencionadas e os pensionistas desses seridores. Para o equilbrio atuarial, a lunda-
ao Getlio \argas calculou o custeio desse sistema em torno de 2 da olha de atios,
o que resultou na nossa decisao poltica de diidir esse custeio entre seridores e estado,
na proporao de um para um. Isso bem dierente do para 1 que ienciaamos at
abril deste ano.
Temos a idia de eneredarmos rapidamente pela soluao estrutural, que a cria-
ao do nosso undo de preidncia de capitalizaao. Lntretanto, arios atores eternos
contribuem para que tenhamos ponderaao no azer essa transiao. Dentre eles - todos
que lutamos contra a atual situaao que conhecemos -, a PLC da contribuiao de inati-
os e pensionistas, cuja tramitaao esta emperrada no Congresso Nacional, o Regime
Geral da Preidncia Social, em que ja estamos azendo a compensaao e nao temos
idia muito precisa do quanto sera aportado para o Instituto ou para o undo oriundo da
compensaao, os eeitos da implantaao do teto estadual - temos um teto de Rs mil,
mas arrecadamos quase nada por conta das liminares etc. -, aporte de atios - estamos
tentando complementar essa capitalizaao -, e crescimento da receita corrente. O
recadastramento que comeara dia 5, segunda-eira, e se estende at 28 de julho, o mais
completo, abrangente, moderno e todo digitalizado, compreendendo pensionistas, pensi-
onistas especiais, atios e inatios. O que pode nao somente nos reorientar quanto a base
de calculo sobre a qual se baseou a lundaao Getlio \argas para a deiniao desses
custeios e dessas alquotas, mas, sobretudo, pode diminuir a despesa na olha de paga-
mento, por detecao de irregularidades. Lnim, tudo o que esperamos de um
recadastramento.
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A reduao de quadro de pessoal pode ser ainda uma ariante importante. No ano
que passou, demitimos todos os seridores com contrato nulo. loram 1.253 seridores
que ingressaram no serio pblico sem concurso, depois da Constituiao lederal de
88. Lsse tipo de aao contribui para que geremos perspectias de capitalizaao de undo.
Lnquanto a soluao estrutural nao em, por conta da necessidade de aporte, por
conta da passagem de uma contribuiao patronal de 5 da olha para uma de 13,5,
adotamos uma soluao conjuntural: juntar todos os elegeis e inelegeis no undo de
repartiao, o lunaim, criado no dia 1 de maio e que ja arrecadou as alquotas adicio-
nais. Quer dizer: passamos de 10 para 13,5 nessa primeira arrecadaao no ms de
maio. O undo esta uncionando e ja aguardando perspectias melhores para a institui-
ao da soluao estrutural.
A despesa de RS 58 milhoes, a receita de Rs 5 milhoes e o dicit de Rs 53
milhoes por ms. Com o lunaim, em maio, a despesa continua a mesma e a receita
aumentou de Rs 5,6 milhoes para Rs 11,3 milhoes, resultantes da alquota adicional de
10 para 13,5 do segurado. O dicit diminui para Rs 4 milhoes. Precisamos er o
que amos azer com esses Rs 5,6 milhoes. Lsperamos nao meer neles, mesmo no
lunaim. Se aplicarmos esse recurso no undo inanceiro, sera gerado, no inal do nosso
Goerno, um total de Rs 250 milhoes. Temos tambm ttulos resultantes da enda das
carteiras imobiliarias do antigo Banco Lstadual e do Instituto de Preidncia, mais os
undos de compensaao de ariaao salarial etc., o que da Rs 200 milhoes, que, a taa de
10 ao ano, pode gerar essa perspectia de receita at o inal do Goerno. L, inalmen-
te, o mais importante: a decisao do Goernador de destinar Rs 300 milhoes para o
undo, em moeda sonante, resultante da enda da Celp, nossa energtica. Lsse recurso
estara entrando no lunaim, no incio de agosto, quando do pagamento da segunda
parcela dos compradores daquela instituiao. Lspera-se que, at o inal do Goerno,
tenhamos o recurso de Rs 900 milhoes.
Lsse alor nos da este quadro inal, que o lunaim constitudo destas contribui-
oes dos segurados, da patronal e da dotaao complementar mostrada, perspectia de,
no uturo, termos o lunapre. Nao temos data preista. Precisamos er essas condioes
eternas igorando. Lle sera capitalizado com a contribuiao patronal e com a contribui-
ao do segurado. Os calculos da lundaao apontam que, durante cinco anos, o tempo
em que ele icara inerte, sem pagar nenhum benecio, somente recebendo do contribu-
inte, ele ai gerar cerca de Rs 1,1 bilhao. O que permitira que, depois de cinco anos
institudo, ele passe a inanciar as aposentadorias e pensoes do contingente elegel,
mencionado anteriormente.
Nossa estrutura administratia bem pequena. Para gerir esse undo, ha um Dire-
tor Presidente e trs diretores, sendo um de preidncia. Pretendemos abrir licitaao
para gestao inanceira por meio da iniciatia priada. linalmente, aguardamos tambm o
melhor momento dessa criaao, que se dee dar este ano.
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Ag.nor 1.dr.1ru 1r.1:uo - 11r.:or-G.ruI du 11^1111 1uh1u
Comearei minha apresentaao de uma orma dierente dos demais. Lu gostaria
que os senhores oltassem a 199, quando nenhum desses parametros de lei hoje eis-
tentes tinha balizador, e tentassem entender uma legislaao omissa, para montar o undo
de preidncia de um estado.
A Bahia tinha uma resera inanceira, ruto da enda da nossa empresa de ener-
gia, e a disposiao poltica do Goernador e do seu grupo em comear algo. Lsse oi um
incio sem muito balizamento, pois nao tnhamos muito onde pesquisar e com quem
conersar. Apesar disso, estiemos reunidos com muitas pessoas do mercado inanceiro,
dos undos de pensao, do BNDLS, que nos deu contribuiao aliosa. Comeamos, en-
tao, a azer a primeira estruturaao do que imaginamos ser uma soluao alternatia.
Nao quero que entendam o modelo da Bahia como deinitio e como soluao
inal. Nao temos essa pretensao. Continuamos deendendo que o modelo adotado na
Bahia iael por um tempo. Nunca pensemos que essa a soluao eterna. Nao esse
o objetio.
Passaremos as principais caractersticas do undo criado na Bahia em 199. O
primeiro raciocnio que precisamos ter que eistia um Instituto com missao de prei-
dncia e assistncia mdica. O undo eio eatamente separar de orma bem ntida uma
aao da outra. Soremos, talez como alguns estados, essa isao conturbada entre a parte
de sade e a parte de preidncia, que muito pouco conhecida. lizemos la a separaao
de orma plena, como eremos adiante. Outro ponto deendido na poca que eistiria
uma participaao contributia de todos, independente de quem osse. Houe uma
implementaao de mecanismo adicional para capitalizaao do undo e a parte de contri-
buiao, respeitados os limites de proporcionalidade impostos pela lei e, posteriormente,
conirmados pela Lei n. 9.1. A gestao do undo oi montada para uncionar de orma
proissional. L haia respaldo legal dos ambitos estadual e ederal naquilo que eistia e
que, depois, oi atualizado.
Quais as principais caractersticas atuais do undo Ja no incio do 1998, com a lei,
chegaram Rs 400 milhoes de recursos da Coelba. No inal de 99, chegaram mais Rs450
milhoes oriundos de uma operaao, ja de antecipaao de priatizaao da empresa de
saneamento. Contamos ja com nossos 8 mil seridores que entraram no Regime Jurdi-
co Unico, cujo processo de compensaao com o INSS ja esta em curso, como em outros
estados. Lsperamos que mais recursos ingressem no undo, por meio de uturas
priatizaoes, complementaao inanceira com a enda da Lmbasa - com a qual imagi-
namos receber outra parte de dinheiro -, e enda de imeis pertencentes ao estado.
Contrariamente a outras isoes aqui epostas, na Bahia, conseguimos azer com
que o undo icasse simplesmente com o dinheiro. Ao serem alienados os imeis eis-
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tentes hoje no estado, os recursos sao transeridos para o undo de capitalizaao. O
undo trata especiicamente de dinheiro e nao de administraao imobiliaria. Assim como
o Rio de Janeiro - sem termos a Bacia de Campos -, pretendemos receber o dinheiro
dos royatie.. Nao sei se sera possel pelas recentes notcias recebidas a esse respeito.
Quanto a contribuiao, o estado esta diidido. No ano de 2000, o estado comea em
6,5 e chega at 21. Assim esta distribudo, conorme lei que determinou um incremento
de 1,5 a cada ano. A parte do seridor tem a mesma proporao e hoje esta estabelecida em
6,5 e para em 12. Lntao, na Bahia, ha uma alquota de 6,5 dos seridores e 6,5 do
goerno estadual, chegando a parte do seridor a 12 - 1,5 de aumento a cada ano - e a
parte do goerno estadual a 21 - crescendo tambm a 1,5 a cada ano.
Lstes sao os encargos do undo. Ja pagamos 100 da olha dos inatios e todas
as pensoes. O modelo de gestao inanceira do undo tem trs neis: o Conselho
Preidenciario do Lstado - de que teceremos detalhes adiante -, um Comit Deliberatio
e a gestao dos recursos por meio do acompanhamento de um Conselho Lecutio.
Quanto as despesas, com base em eereiro, ha 64 mil pessoas beneiciadas, com
uma olha na aia de Rs 48 milhoes por ms.
Na parte de gestao inanceira, com aqueles Rs 400 milhoes, izemos aplicaoes
em undos de inestimento eistentes no mercado inanceiro e criamos um critrio,
como se osse uma escolha aberta, ja que os undos eistentes sao pblicos. Llaboramos
outro escopo de trabalho, parecido com o que o Rio de Janeiro esta azendo. Chegamos,
inicialmente, a 2 undos de inestimento com 18 instituioes inanceiras. Lssas opera-
oes oram todas eitas por meio de um lAC no Banco do Lstado. Todas as operaoes
do estado da Bahia sao eitas em renda ia, conorme deiniao do Comit Deliberatio.
Atualmente, essa poltica oi restringida. Os administradores estao operando uma polti-
ca mais conseradora, de 100 de CDI lquido e uma taa de administraao com delator.
Ou seja: apereioamos um pouco o modelo para uma necessidade de mercado, mas
sempre com raciocnio de ser um recurso gerido de orma terceirizada. Dentro do esta-
do, nao queremos criar uma cultura de gestao direta desses recursos e, sim, uma gestao
por intermdio de contrataao terceirizada e especializada.
Montada anteriormente e conirmada pela Lei n. 9.1, ha uma poltica especi-
ca e muito mais restrita, que tende a ser ainda mais conseradora do que os limites
aproados por essa lei. Ja estaria hoje bem deinido o que podemos azer dentro de uma
realidade operacional.
Quanto ao patrimonio, em dezembro passado, na Bahia, chegamos ao epressio
nmero de Rs 1 bilhao, por conta dos aportes inanceiros, das aplicaoes inanceiras
eitas pelo undo. Para eitar qualquer dida se da Secretaria da lazenda, para eitar a
discussao da imunidade tributaria, entendemos que esse um modelo ainda adequado
61
dentro da eoluao do Pas, para que possamos abrir mao dessa receita complementar.
No momento, melhor continuar dessa maneira do que criar uma autarquia separada ou
outro tipo de entidade para gerir esse processo. Da orma que esta montado hoje, ele
gera um pouco mais para capitalizar os recursos. Insistimos que nao uma decisao
deinitia. Lsse um processo de transormaao. De acordo com a eoluao do merca-
do, podemos nos adequar num momento mais oportuno, como outros estados estao
azendo.
Quanto a parte de modelo operacional, temos um gestor de passio contratado
por meio de licitaao. Na Bahia, trabalhamos com os trs Poderes. Ja eiste esse
engajamento de trabalho. Os dados estao sendo processados. Ainda nao temos o echa-
mento, mas sabemos que ha eoluao. Dentro do modelo operacional, tnhamos inten-
ao de azer uma centralizaao e um gestor estratgico, o que oi momentaneamente
paralisado pela Circular n. 2.652 e que, agora, oltam para serem rediscutidos. Lsse
modelo operacional inanceiro oerece mais segurana e mais possibilidades de geraao
de riqueza para o undo do que, necessariamente, ser gerido por uma ou outra pessoa do
estado.
O undo oi diidido em trs partes: sade, preidncia e inanas. A parte de
sade tratada diretamente pela Secretaria de Administraao, assim como a parte
preidenciaria e todo o moimento administratio. A parte inanceira gerenciada pela
Secretaria da lazenda. O COMPRL\, mencionado ha pouco, tem essa missao e com-
posto por 11 membros de todos os Poderes. Ha somente um representante dos serido-
res pblicos. Os demais sao representantes dos Poderes e do prprio Poder Lecutio.
L presidido pelo Secretario de Administraao. Lsse seria o ponto maimo de discussao
e de poltica a ser deinido para a lUNPRL\ na missao. Para as questoes mais emergenciais
do dia-a-dia, ha o Comit Deliberatio presidido pelo Secretario da lazenda, em que
nao ha representante. Mais trs secretarios compoem esse pequeno ncleo, sendo os
outros Secretarios o do Planejamento, o da Administraao e o do Goerno, que soluci-
onam questoes mais operacionais, com uma missao mais simples.
muuro 11o.1ro 1org.o - 11r.:or Jur1d1.o du 1urun1r.+1dn.1u
A Lei n. 12.398 cria o noo sistema de seguridade uncional do estado do Parana
e transorma o antigo IPL, tradicional autarquia, na ParanaPreidncia, um serio soci-
al autonomo, inculado por cooperaao ao Goerno do estado, por intermdio de um
contrato de gestao superisionado pelo Secretario Lspecial de Assuntos de Preidncia
do estado.
O contrato de gestao celebrado entre o estado e a ParanaPreidncia, nos ter-
mos da lei, e estabelece metas de implantaoes iniciais da instituiao, metas permanentes
62
de ecelncia, possibilidade de cessao de ser idores pblicos estaduais a
ParanaPreidncia, obrigaoes, mandatos e responsabilidade dos gestores, oramentos e
repasse de erbas.
A ParanaPreidncia um modelo inoador. Dierentemente dos modelos de
tradicional autarquia, da undaao proposta por Pernambuco e pelos institutos eisten-
tes, a ParanaPreidncia um serio social autonomo, um ente para-administratio, de
natureza jurdica priada. \incula-se ao estado por meio de um contrato de gestao pelo
secretario. Possui um Conselho de Administraao, um Conselho Diretor e um Conselho
liscal, que gere todo o sistema. Ao contrario das eperincias mostradas, a
ParanaPreidncia o gestor da preidncia do estado do Parana. Diersamente do
entendimento esboado, quem paga dee conceder benecio. Nao eeqel que, ha-
endo recursos, apenas receba a conta para pagar sem saber o que esta pagando.
Para que pudssemos chegar a esse ponto, o estado do Parana iniciou um proces-
so de reorma, como todos ns, notadamente acentuado aps a Lmenda Constitucional
n. 20. Nossos estudos datam de 1996, quando o estado ja se preocupaa com o que
aria com sua preidncia. A reorma, do ponto de ista legal, oi concluda em dezem-
bro de 1998, ja com adequaao a Lmenda Constitucional n. 20 e a Lei lederal n. 9.1,
ao passo que, na Uniao e na maioria dos estados, nenhuma reorma ainda oi realizada e
a maioria deles ainda nao atendem aos requisitos da Lei n. 9.1. O estado do Parana
tem um calculo atuarial com benecios e contribuioes determinados. A maioria dos
estados e a Uniao nao possuem o calculo.
Quanto a orma de inanciamento do noo sistema, inatios, pensionistas e 20
dos atuais atios estao no regime inanceiro de repartiao e 80 dos atuais atios migra-
ram para o sistema de capitalizaao. A maioria dos estados ainda mantm o regime de
repartiao. Como imos ha pouco, Pernambuco busca a migraao para o regime de
capitalizaao com um mecanismo semelhante ao nosso.
Toda a contribuiao destinada a ormaao de um undo de natureza
preidenciaria, que gerido pela ParanaPreidncia. Lm outros eemplos, essas contri-
buioes sao direcionadas ao Tesouro Nacional junto com outras contas. Os neis de
contribuiao me animam.
Como o estado do Parana sempre oi precursor nessa area, conseguimos manter
a contribuiao num nel mdio de 11,2. Quem ganha at Rs1.200,00 paga 10 e
quem ganha acima disso paga 14 sobre o ecedente, considerando a contribuiao de
inatios e pensionistas. Tiemos eperincias que tendiam chegar a 25. Pernambuco
cobra 13 sobre toda a sua massa. A questao da contribuiao um ator preocupante
porque tem sua conotaao poltica.
63
Os inatios sempre contriburam no estado do Parana. Durante um perodo, a
contribuiao era destinada eclusiamente para pensao, mas, depois, passou tambm a
custear aposentadoria. Ao passo que, na grande maioria, nao houe contribuiao dos
inatios.
lizemos uma diisao, por meio do estudo atuarial realizado pelo Dr. Montello, do
Rio de Janeiro, uma das maiores autoridades da Amrica Latina no assunto. Os serido-
res oram diididos em duas grandes categorias: os atios com at 45 anos, mulheres, e
50 anos, homens, icaram no undo preidenciario, e os inatios e pensionistas, assim
como os que estao acima dessa aia etaria, passaram para o undo inanceiro. Lsse ainda
sob o regime de repartiao e aquele ja para o regime de capitalizaao.
A ParanaPreidncia gere os dois undos de repartiao e capitalizaao. O undo
de repartiao gerido como obrigaao direta ainda do Tesouro do estado. Na capitaliza-
ao, no undo de preidncia, ha cerca de 85 mil participantes e, no undo inanceiro, 99
mil. Nosso unierso esta diidido meio a meio.
O plano do calculo atuarial ja realizado no estado do Parana o que o dierencia
dos projetos e das reormas at hoje implementadas. Apesar de estarmos ainda ultiman-
do um noo recadastramento, o estado possua uma memria cadastral bastante boa,
que permitiu estabelecer o custo do plano no estado do Parana, que hoje de 21,93.
Para que o seridor inculado ao undo de preidncia possa se aposentar no uturo,
preciso que haja resera de olha da ordem de 21,93, muito inerior ao que temos isto
por a, desde que se tenha uma rentabilidade atuarial de 6. Os noos seridores com
idade superior a 50 anos, homens, e 55 anos, mulheres, permanecem no undo inancei-
ro e os com idade inerior icam no undo de preidncia.
Com alquota mdia de 11 ou 12, ha uma arrecadaao estimada de Rs 4,3 mi-
lhoes por ms. Com essa diisao, cerca de dos cargos eistentes no estado do
Parana nao tieram majoraao na alquota. Apenas 22 dos seridores tieram uma
majoraao, mas, como disse, de apenas 4 sobre o que ecede Rs1.200,00. A contribui-
ao anterior era 10.
Quanto a composiao dos recursos, eles sao contributios, de transerncia para
o estado. Como o undo de preidncia nasce do zero, ele nao tem tanta necessidade de
capital para pagar benecio uturo. Da arrecadaao preista, ha um mecanismo de repas-
se que comea com 20 nos dois primeiros anos - estamos a pleno apor no segundo
ano -, sobe 30 a 40, e, a partir do stimo ano, cresce 5 at atingir 100 da contri-
buiao, no dcimo oitao ano.
L importante ressaltar que a contribuiao preidenciaria, do seridor e do estado,
suiciente, segundo o plano atuarial, para custear os uturos benecios dos seridores
inculados ao undo de preidncia. Lm 2029, dee atingir a cira de Rs2 bilhoes de
64
reseras, quando o undo estara chegando ao apice, no que se reere a concessao de
pagamento de benecios.
Pode-se eriicar que o undo preidenciario nasce com Rs 5 milhoes, chegando,
em 2049, com atios de Rs 1,3 bilhao. Lstamos alando eclusiamente em contribui-
ao. O undo inanceiro nasce com passio da ordem de Rs 1,2 bilhao e chegara, em
2049, com apenas Rs 18 milhoes.
Lstimamos que, por olta de 201, os dois undos se encontrem. Ou seja: o
undo inanceiro que nasce com Rs 2,2 bilhoes, ai reluindo at chegar a zero, e o
undo de preidncia, que atingira seu apice em 2036. Por olta de 201, ha o encontro
dos dois undos.
A ParanaPreidncia e os royatie.: a Uniao trocou os crditos reerentes aos royatie.
da Hidreltrica de Itaipu, entregando ao estado os ttulos pblicos que capitalizaram a
ParanaPreidncia. O estado do Parana cedeu a Uniao os direitos de crdito desses
royatie.. Isso da uma capitalizaao inicial de ttulos da ordem de Rs1,6 bilhao.
Desse modo, a ParanaPreidncia ja nasce sendo o nono undo de pensao em
termos de capitais, com recursos da ordem de Rs 1,2 bilhao. No sistema de capitalizaao
ou no sistema de undos de pensoes, eriicamos que, no Brasil, ha cerca de trezentos e
tantos undos, tendo, como maior representante, a Prei, com inestimentos da ordem
de Rs 116 bilhoes. Nos Lstados Unidos, ha 50 mil undos de pensao, com inestimen-
tos da ordem de USs 5,4 trilhoes. O que, no mundo, representa recursos em torno de
USs 13 trilhoes.
Quais as salaguardas que se deram a instituiao A primeira oi a questao da
natureza jurdica, muita discutida e debatida. Sem entrar no campo do Direito Adminis-
tratio, do ponto de ista genrico, quando o estado criou a autarquia, tinha o objetio
de ter um ente descentralizado, mais eicaz e mais agil nas respostas dos anseios do
cidadao. Isso acabou sendo, cada ez mais, engessado. O serio social autonomo entra
muito nesse conteto. A prpria reorma administratia aponta nessa direao. Adminis-
tradores e conselheiros respondem ciil e criminalmente, inclusie com bens pessoais,
pelos seus atos.
A iscalizaao da ParanaPreidncia eita pelo Tribunal de Contas, Ministrio da
Preidncia, Conselho Monetario, Banco Central e auditoria interna, sem considerar o
Conselho liscal que eiste dentro da instituiao.
Sao la colocados atios de boa qualidade. L importante ressaltar a posiao do
Goernador, que, num primeiro momento, icou arredio, mas, depois de entender a
compleidade e a importancia da matria, nao tee o menor escrpulo em comprometer
atios, como, por eemplo, os royatie. de Itaipu, que antes, por lei, deeriam ser dirigidos
65
para o inestimento e o omento industrial do estado. Tiraram esse recurso dali e coloca-
ram na ParanaPreidncia para pagar benecios.
Por lei, tambm ja esta deinido que 0 dos recursos decorrentes da priatizaao
da COPLL, empresa de energia eltrica conhecida nacionalmente e com potencial enor-
me, serao destinados a ParanaPreidncia para composiao dos undos.
A etinao da ParanaPreidncia s podera ocorrer mediante ia judicial, depois
de comproada, eetiamente, sua inoperancia ou nao-liquidez.
Procurei trazer pontos bem rapidos para que os senhores tenham uma idia do
sistema que haia, dentro de um conteto, entrado nos trilhos. Assim como a maioria
dos estados, tiemos percalo com relaao a contribuiao de inatios e pensionistas.
L importante que isso seja debatido e resolido urgentemente. Nenhum sistema de
preidncia sobreie, na atual conjuntura, se nao houer a participaao solidaria dos
inatios e pensionistas.
lico triste por um aspecto que nao se dee atribuir ao Ministrio da Preidncia.
Todaia, o tratamento dado as contribuioes dos inatios dos seridores da Uniao
eito muito mais por uma tica de luo de caia, dos problemas do momento, procu-
rando atribuir uma contribuiao de at 25, que permitiu que o Supremo Tribunal
lederal declarasse aquela legislaao inconstitucional e, por conseguinte, permitiu que
aquela decisao reletisse em todos os estados.
loi eito um estudo que relata que o estado do Parana perde arrecadaao da
ordem de Rs 135 milhoes por ano com essa isenao, quando temos uma olha de inati-
os e pensionistas com Rs 1,2 bilhao. Lsse um dinheiro que nao se pode desprezar.
Pernambuco perderia algo em torno de Rs 116 milhoes e Sao Paulo, Rs 405 milhoes.
Pelo simples ato de o momento poltico, aparentemente, nao ser interessante,
preciso esclarecer aos nossos representantes no Congresso Nacional que, se por um
lado, se trata de um agrado aos inatios e pensionistas, por outro lado, haera um desa-
grado em relaao aqueles que estao trabalhando. No Parana, o estudo mostra que o
plano - que hoje de 21 - passaria imediatamente para 28. Teramos de estabelecer
uma alquota de 13 para o atio at Rs 1.200,00 e de 18 para quem ganha acima
desse alor. O que comea a tornar iniael o plano. L importante conscientizarmos
nossos representantes para que o problema seja enrentado e que a contribuiao dos
inatios seja resolida ainda este ano.
66
6
LNCLRRAMLN1O DO SLGUNDO PAINLL
1ugo 1.uI m.Io du 51I+u - 5..r.:r1o d. Adn1n1o:ruo
. 1..o:ru:uruo do 11o d. Jun.1ro
Imagino que, para a maioria dos senhores, o trabalho oi etremamente producente.
A mim, particularmente, no que se reere a matria discutida, oi de ecepcional impor-
tancia, porque, no dia-a-dia, nao temos oportunidade de debater as idias polmicas.
Procuramos, normalmente, eitar as polmicas e contorna-las de arias ormas. Apro-
eitando algum conhecimento tcnico, passamos inormaoes para o Goernador, que
tambm nao tem como diidir o seu tempo em arios problemas. Aproeitamos isso
para dizer que a nossa situaao se enquadra melhor, o nosso projeto o melhor.
Numa oportunidade dessa, icamos todos em igualdade de condioes para discu-
tir, para aaliar. Creio que este um rum especializado, preocupado, porque a situaao
preidncia uma ertente antiga de problemas bastante atuais.
Lntendo que a preocupaao do Ministrio da Preidncia em azer este rum oi
da mais alta releancia. Renoo os parabns ao Ministrio da Preidncia, ao PARSLP,
Programa de Apoio a Reorma do Sistema Lstadual de Preidncia, a todos os integran-
tes do Ministrio da Preidncia, ao senhor Delbio, ao pessoal do Tesouro, que eio
aqui iscalizar a nossa responsabilidade iscal. Agradeo, tambm, aos companheiros e
colegas, Secretarios de Administraao e representantes dos Secretarios de Administra-
ao dos lundos de Preidncia e ressalto a importancia do debate aqui traado. Apro-
eito a presena do Presidente do lrum Nacional de Secretarios de Lstado, para solici-
tar que este debate de hoje, pela sua objetiidade, pelas propostas, pela transparncia dos
principais projetos, seja ponto especico no nosso primo lrum de Secretarios Lsta-
duais de Administraao. Temos uma srie de assuntos para debater, mas acredito que
esse um ponto neralgico, que tem que ser bastante aaliado.
Agradeo ao RioPreidncia, que esta aqui caracterizado de orma autonoma.
Como disse, uma autarquia independente, tao independente que o Secretario oi co-
municado desse eento um pouco depois. Isso signiica, apesar de ser Presidente do
Conselho de Administraao, que unciona eetiamente, nao um serio social auto-
nomo, mas tem autonomia absoluta para decidir seus passos.
68
69
ANLXO
LIS1A DL PAR1ICIPAN1LS
1. ADAILTON \ILIRA PLRLIRA - Diretor da Sup. Central de Modernizaao
Administratia representante do Sec. Administraao e Rec. Humanos, - Belo
Horizonte - MG
2. ADAUTO CANDIDO SOARLS - Coordenador-Geral na Secretaria de Preidncia
Social do Ministrio da Preidncia e Assistncia Social - SPS,MPAS - Braslia - Dl
3. AGLNOR PLDRLIRA DL lRLITAS - Diretor da Sec. da lazenda - Salador - BA
4. ALLXANDRL BARRLTO LISBOA - Presidente do Conselho Curador da
lUNPRL\ Braslia - Dl
5. ALLXANDRL JOSL PALS RL\S - Analista Snior do Banco do Brasil - Braslia - Dl
6. AMARILDO BALSSO - Lspecialista em Polticas Pblicas do Ministrio da
Preidncia e Assistncia Social - LPPGG,MPAS
. ANA ALICL DL OLI\LIRA - RIOPRL\IDLNCIA - Rio de Janeiro - RJ
8. ANA CLCLIA BARRLTO - Rio de Janeiro - RJ
9. ANA MARIA B. CAR\ALHO - Rio de Janeiro - RJ
10. ANGLLA MARIA MOURA NONATO \ILIRA - Assessora do Tribunal de Contas
da Uniao - TCU - Rio de Janeiro - RJ
11. ANTNIO lIGULIRLDO - Consultor Preidenciario do Banco do Brasil -
Rio de Janeiro - RJ
12. ANTONIO lRANCISCO AL\LS - Analista do Banco do Brasil - Rio de Janeiro - RJ
13. ANTNIO ROCHA MAGALHALS - Banco Mundial - Braslia - Dl
14. AURLLIO GIMLNLZ - Secretario de Administratio - Rio de Janeiro - RJ
15. A\LSTINO RODRIGULS DL lRLITAS - Diretor de Preidncia do IPAJN -
Lsprito Santo - LS
16. BLNLDITO ADALBLRTO BRUNCA - Ger. de Projetos do INSS - Braslia - Dl
1. BLNLDITO CLUDIO PASSOS - Consultor - Sec. de Adm. Rio de Janeiro - RJ
18. BLNTO ANDRL DL OLI\LIRA - Consultoria Tcnica - CLl - Braslia - Dl
19. BLANDINA GONAL\LS - IPAM - Porto \elho - RO
20. CARLOS ALBLRTO MORLIRA JUNIOR - Superintendente da Sasse Caia
Seguros Braslia - Dl
21. CARLOS CORRLA COSTA - PRL\I-RIO,PCRJ - Rio de Janeiro - RJ
22. CARLOS MARNL DIAS AL\LS - Ministrio da Preidncia e Assistncia
Social - MPAS - Braslia - Dl
23. CAUBIR DL S PALMLIRA - Rio de Janeiro - RJ
24. CLSAR PIRLS - Unisys Brasil Ltda - Rio de Janeiro - RJ
0
25. CCLRO MIRANDA lILHO - Secretario Ltraordinario para Assuntos de
Preidncia - Braslia - Dl
26. CCLRO RODRIGULS DL lRLITAS - Diretor da DATAPRL\ -
Rio de Janeiro - RJ
2. CLAUDINA PLTTLRSON GODINHO MURATORL - PRL\I-RIO - Rio de
Janeiro - RJ
28. CLLBLRSON JOSL ROCHA - Coordenador na Secretaria de Preidncia Social
do Ministrio da Preidncia e Assistncia Social - SPS,MPAS - Braslia - Dl
29. CLLLMA LUCIA L.l. OLI\LIRA - Atuaria - PRL\I-BANLRJ - Braslia - Dl
30. C\ANL MLNDLS BAPTISTA TINOCO - Assessora - ASSUPRL\ - Rio de
Janeiro - RJ
31. DLLUBIO GOMLS PLRLIRA DA SIL\A - Diretor do Departamento dos Regimes
de Preidncia no Serio Pblico do Ministrio da Preidncia e Assistncia Social
- DRPSP,MPAS - Braslia - Dl
32. DI\A DA SIL\A BRIGLIA - Secretaria de Lst. da Administraao - Boa \ista - RR
33. DOMINGOS S\IO SIL\A DL OLI\LIRA - \ice-Presid. do IPL - Natal - RN
34. DULCLJANL SOUZA \AZ RLBLLO - Chee de Gabinete da Secretaria de
Preidncia Social do Ministrio da Preidncia e Assistncia Social - SPS,MPAS -
Braslia - Dl
35. LDGARD SIMLAO MOTA NLTO - Presidente do Instituto de Preidncia -
Aracaj - SL
36. LDMILSAN DOS SANTOS CARDOSO - RLPRLSLNTANTL - Gerente de
Projeto - PARSLP - Macapa - AP
3. LLCIRA MLDINA - Gerente de Projeto da DATAPRL\ - Rio de Janeiro - RJ
38. LUDLZIA \ILAR I. \ASCONCLLOS - Coord. da ULL,PB - Joao Pessoa - PB
39. L\LRARDO DO CARMO RLBOUAS - Auditor Institucional - ULL,PARSLP
Natal - RN
40. lBIO MATTOS CA\ALHLIRO- Braslia - Dl
41. lAUSTO DL SOUZA lARIA - Secretario de Lst. da Administraao - Cuiaba - MT
42. lLRNANDA PLRLIRA MLNDLS - Institucional - Sao Paulo - SP
43. lLA\IO MARTINS RODRIGULS - Diretor-Pres. do RIOPRL\IDLNCIA - Rio
de Janeiro - RJ
44. lRANCISCO SLRGIO BLLICH DL S. LLAO - Secretario Lsp. de Lstado e Gestao
- Belm - PA
45. GISLLLL SAPORITO - Jornal do Brasil - Rio de Janeiro - RJ
46. HLLIO PINTO RIBLIRO DL C. JUNIOR - Coordenador-Geral na Secretaria de
Braslia - Dl
4. HUGO LLAL MLLO DA SIL\A - Secretario de Lstado da Administraao -
Rio de Janeiro - RJ
48. ISABLL PARLNTL MLNDLS GOMLS - Procuradora Representante do Secretario
de Administraao, - llorianpolis - SC
1
49. I\AN DL SOUZA MONTLIRO - RIOPRL\IDLNCIA - Rio de Janeiro - RJ
50. I\AN ROCHA PIMLNTLL - Rio de Janeiro - RJ
51. JAIML MARIZ DL lARIA JUNIOR - Secretario de Lstado da Administraao -
Natal - RN
52. JLO\ALTLR CORRLIA SANTOS - IPASGO-GO - Goiania - GO
53. JOAO BATISTA DL PAULO - Chee de gab. Secr. Preidncia - Dl Braslia - Dl
54. JOAO CARLOS DA COSTA lRAGA - PRL\I-RIO,PCRJ - Rio de Janeiro - RJ
55. JOAO DONADON - Coordenador-Geral da SPS,MPAS - Braslia - Dl
56. JOAO LUIZ MLIRLLLS DA CONCLIAO - Assessor Lspecial- Secret. Adm.
Rio de Janeiro - RJ
5. JOAO SALGADO DL CAR\ALHO lILHO - Secretario de Lstado da
Administraao - Aracaj - SL
58. JOLLIA DL LIMA RODRIGULS - Presidente do IPLR - Boa \ista - RR
59. JORGL KHALIL MISKI - Coordenador Geral de Rel. e Anal. linac. - Secretaria do
Tesouro Nacional - Braslia - Dl
60. JOSL ANTNIO lLRRLIRA DL ASSUNAO - Secretario de Lstado da
Administraao Manaus - AM
61. JOSL DL ARIMATLIA TORRLS - Banco do Brasil - Braslia - Dl
62. JOSL ROBLRTO AlONSO - Superintendente do BNDLS - Rio de Janeiro - RJ
63. JOSL ROBLRTO GAL\AO - Diretor Presidente da AMPRL\ - Macapa - AP
64. KLLRMANN CALDAS NLTO - RIOPRL\IDLNCIA - Rio de Janeiro - RJ
65. LLDA LOPLS GALDINO - Tcnica da ULL,Parsep,PI - Teresina - PI
66. LUCIA GULDLS PLRLIRA PINHLIRO - Gabinete Ciil - Rio de Janeiro - RJ
6. LUS ANTONIO TAUllLR PADINHA - Gerente Nacional da Gerncia de
linanas Pblicas - GLlIP - CLl - Braslia - Dl
68. LUIZ ALBLRTO LAZINHO - Diretor de Arrecadaao do INSS - Braslia - Dl
69. LUIZ TACCA JUNIOR - Secretario Lecutio Adjunto do Ml - Braslia - Dl
0. MARCLLO ABI-RAMIA CALTANO - Coordenador-Geral da SPS,MPAS -
Braslia - Dl
1. MARCLLO SANTANA COSTA - RLPRLSLNTANTL - Secretario Adjunto -
Macei - AL
2. MRCIA MORAIS XIMLNLS MLNDLS - Coordenadora - SUPSLC,SLlAZ,
CL - lortaleza - CL
3. MARIA CRISTINA lLRRLIRA DA SIL\A - PRL\I-RIO - Rio de Janeiro - RJ
4. MARIA LGDIA SOARLS ANDRADL - RLPRLSLNTANTL - Coordenadora
da ULL,PI - PARSLP - Teresina - PI
5. MARIA HLLLNA R.DL lRLITAS - Sec. Adm. RJ - Rio de Janeiro - RJ
6. MARIA JOSL COLLHO BARROSO - RIOPRL\IDLNCIA - Rio de Janeiro - RJ
. MARIANGLLA L. AZL\LDO SODRL - Proc. Jurdica - IPLAM - Manaus - AM
8. MARLIA \ILIRA CASTRO - RIOPRL\IDLNCIA - Rio de Janeiro - RJ
9. MAURCIO BORBA CARUGGI - PRL\I-RIO,PCRJ - Rio de Janeiro - RJ
2
80. MAURCIO LLISLU COSTA ROMAO - Secretario de Lst. da Admin. e Reorma
- Recie - PL
81. MAURO RIBLIRO BORGLS - Diretor Jridico - PARANAPRL\IDLNCIA -
Curitiba - PR
82. MIRIAM DOS SANTOS MLDLIRO - Taquigraa - Braslia-Dl
83. MIRIAN COSTA NA\A - RIOPRL\IDLNCIA - Rio de Janeiro - RJ
84. NLLSON SIMABUGURO - Ger. de Projeto da DATAPRL\ - Rio de Janeiro - RJ
85. NILTON GONAL\LS BARBOSA - Chee da assessoria Tcnica - Palmas - TO
86. NILTON PLRILLO RIBLIRO - ISPAGO-GO - Goiania - GO
8. OS\ALDO HULLL - Sec.Adm. do Lsprito Santo - \itria - LS
88. OZILL PLRLIRA DOS SANTOS - Presidente do Instituto de Preidncia -
IPLTINS - Palmas - TO
89. PAULA DL BIASL DAMACLNO - Diretora de Diisao Tcnica do Tribunal de
Contas da Uniao - TCU,RJ - Rio de Janeiro - RJ
90. PAULO AIRTON DL OLI\LIRA GOMLS - CONTA PRPRIA - Presidente do
IAPLP - Teresina - PI
91. PAULO CLSAR DL SOUZA - PRLSIDLNTL DA ANASPS - Braslia - Dl
92. PAULO LSTL\AO T. CA\ALCANTL - Coordenador na Secretaria de Preidncia
93. PAULO KLIASS - Secretario de Preidncia Complementar do Ministrio da
Preidncia e Assistncia Social - MPAS - Braslia - Dl
94. PAULO ROBLRTO DOS SANTOS - Sec. Adm. do Rio de Janeiro - RJ
95. RLGINA GURGLL SABO\A - Chee da Asses. de Assuntos Internacionais do
Ministrio da Preidncia e Assistncia Social - MPAS - Braslia - Dl
96. RLNATA BATISTA - Imprensa - Rio de Janeiro - RJ
9. RLNATA MLLLO BAARS MIRANDA - Coordenadora na Secretaria de Preidncia
98. RLNATO TLIXLIRA DA SIL\A - PRL\I-RIO - Rio de Janeiro - RJ
99. RLNATO \ILLLLA DOS SANTOS - Secretario-Adjunto - Braslia - Dl
100. RICARDO ALONSO GONZALLZ - Gerente da Secretaria da lazenda - DIRLl
- Salador - BA
101. RICARDO CONDL - Unisys Brasil Ltda - Rio de Janeiro - RJ
102. RICARDO VLISS - Lconomista do BNDLS - Braslia - Dl
103. ROBLRTA DL AGUIAR COSTA - Lspecialista em Polticas Pblicas na Secretaria
de Preidncia Social do Ministrio da Preidncia e Assistncia Social -
SPS,MPAS - Braslia - Dl
104. ROBLRTO MOISLS DOS SANTOS - RIOPRL\IDLNCIA - Rio de Janeiro - RJ
105. ROBLRTO RICARDO SOARLS DL SOUZA - Rio de Janeiro - RJ
106. ROBLRTO RODRIGULS - PRL\I-RIO,PCRJ - Rio de Janeiro - RJ
10. RODRIGO LAURLNCL BLZLRRA MARQULS - Assessor do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gestao - MPOG - Braslia - Dl
108. RONALDO B. lONSLCA - Diretor de Rel. do Setor Pblico
3
109. ROSANA LSCUDLRO DL ALMLIDA - \ice-Pres. de Cultura Pro. - Braslia - Dl
110. ROSL MAR\ GOMLS DL SOUZA - PRLSIDLNTL IPLRJ - Rio de Janeiro - RJ
111. RUBLN RIBLIRO M. RODRIGULS - Chee da Proc. Jurdica - IAPLP -
Teresina - PI
112. SALOMAO SCHOR - Rio de Janeiro - RJ
113. SILLNL NAZARL CAMPOS AL\LS - Secretaria Adjunta da Secr. de Adm.Repr.
do Secretario - Belm - PA
114. SLRGIO AURLLIANO MACHADO DA SIL\A - Consultor - Braslia - Dl
115. SLRGIO MLNDLS DL AZL\LDO TINOCO - Recie - PL
116. SLRGIO VILSON lONTLS - Rio de Janeiro - RJ
11. SHLILA BLNJUNO - Gerente da Sasse Caia Seguros - Braslia - Dl
118. SHLILA NAJBLRG - Assessora Lspecial do BNDLS - Rio de Janeiro - RJ
119. SIL\ANA LUISA SCHUTZ - Coordenadora do PARSLP - Cuiaba - MT
120. SL\IO ROCHA - Unisys Brasil Ltda - Rio de Janeiro - RJ
121. SOLANGL \ILIRA - Assessora do Ministro - MPAS - Braslia - Dl
122. SORAIA THOMZ DIAS \ICTOR - Secretaria de Administraao de lortaleza - CL
123. SURLADNA DOS RLIS BARBASTLlANO - RIOPRL\IDLNCIA - Rio de
Janeiro - RJ
124. TLRLSA MARIA LARANJLIRA LLITL - Presidente - IPASLAI - Macei - AL
125. \ALLRIA PINHLIRO SOMBRA - Coordenadora-Geral na Secretaria de
Braslia - Dl
126. \ALTLR OLI\LIRA lLRRLIRA - Coordenador - PARSLP - Macei - AL
12. \ANICL RLGINA LRIO DO \ALL - Secretaria Municipal de Administraao -
Rio de Janeiro - RJ
128. \LRA HLLLNA PICCOLI - RIOPRL\IDLNCIA - Rio de Janeiro - RJ
129. \LNICIO GUTLRRLS GUARLSCHI - Secr. Adm. do Rio Grande do Sul -
Porto Alegre - RS
130. \LSPASIANO JOSL DA SIL\A NLTO - Superintendente de Rec. Humanos -
Salador - BA
131. \INCIUS CAR\ALHO PINHLIRO - Secretario de Preidncia Social do
Ministrio da Preidncia e Assistncia Social - Braslia - Dl
132. \ORNLI MLNDLS - Macei - AL
133. VILLIAMLS PIMLNTLL - Preeitura - Porto \elho - RO
134. \ONARA DALTRO DA lONSLCA - lUMPRL\ - Salador - BA
135. ZIL APARLCIDA SLRAPIAO - RIOPRL\IDLNCIA - Rio de Janeiro - RJ
4
5
6

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