REA TEMTICA: A IMPORTNCIA DO PODER MILITAR PARA A INSERO

INTERNACIONAL DO BRASIL
Poder Militar: papel desempenhado na insero internacional do Brasil
ATUAO DO BRASIL NA MONUSCO E SEUS IMPACTOS PARA LIDERANA
INTERNACIONAL BRASILEIRA
O BRASIL FRENTE S AMEAAS CIBERNTICAS
BRASIL: O CONSELHO DE SEGURANA DA ONU E PODER MILITAR
O BRASIL, O TERRORISMO E OS GRANDES EVENTOS
rea Temtica: o Brasil em face das principais questes de segurana internacional
CIBERGUERRA COMO NOVA MODALIDADE DE CONFLITO ARMADO NO SC. XXI
O CONSELHO DE DEFESA SUL-AMERICANO: SIGNIFICADO PARA UMA ESTRATGIA DE
DEFESA COMUM
A CONTRIBUIO DO CLUBE DE GUERRA ELETRNICA PARA A FORMAO DO OFICIAL
DA AERONUTICA: O PROJETO VANT
COOPERAO BRASIL-FRICA NA REA DA DEFESA: DESDOBRAMENTOS ECONMICOS,
SOCIAIS E MILITARES PARA O ATLNTICO SUL
rea Temtica: Cooperao Brasil-frica na rea de defesa
CRIMES DE GUERRA: SOBRE AS DIFICULDADES DO CONCEITO DIANTE DA NOVA
CONFIGURAO DOS CONFLITOS ARMADOS
A GUERRA CIBERNTICA COMO NOVA FORMA DE CONFLITO E SUA CONFIGURAO
JURDICA
OS NOVOS DESAFIOS PARA A SEGURANA E DEFESA NO CENRIO MARTIMO: O
TERRORISMO E A PIRATARIA
rea Temtica: Os Conceitos de Defesa e de Segurana e as Novas Ameaas
O PAPEL DO BRASIL NA COOPERAO REGIONAL EM MATRIA DE DEFESA: LIDERANA
OU DELEGAO
POLTICA DE DEFESA E SEGURANA MARTIMA NOS LIVROS BRANCOS DE DEFESA DO
BRASIL, CHILE E ARGENTINA EM PERSPECTIVA COMPARADA
A POLTICA NACIONAL DE DEFESA E A LIDERANA BRASILEIRA: UMA ANLISE
REGIONAL
O PROJETO FX-2 E SUA IMPORTNCIA PARA A GARANTIA DA SOBERANIA AREA
BRASILEIRA
O REAPARELHAMENTO DA MARINHA BRASILEIRA E O DESENVOLVIMENTO DA
INDSTRIA DE DEFESA
AS REGRAS DO DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E O NIMO BLICO: MENO
CONSIDERANDO ALGUNS DOS CONFLITOS ARMADOS DO SCULO XXI
SEGURANA REGIONAL NO ATLNTICO SUL: O BRASIL E A ANTRTICA
O USO DE VANTS COMO VETOR DE INOVAO DA INDSTRIA DE DEFESA BRASILEIRA
AS VARIVEIS DOMSTICAS COMO BASE DA POLITICA EXTERNA E DE DEFESA DO
BRASIL (THE DOMESTIC VARIABLES AS SOURCES OF BRAZILIAN FOREIGN AND DEFENSE
POLICIES)
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rea Temtica: A importncia do Poder Militar para a insero internacional do Brasil

Poder Militar: papel desempenhado na insero internacional do Brasil

Resumo

O presente trabalho tem com objetivo analisar as variaes ocorridas no poder militar
do Brasil desde o sculo XX, bem como suas repercusses para o poder nacional. Ele relata os
primeiros resultados de uma pesquisa bibliogrfica ainda em curso, que abrange publicaes
nas reas das Cincias Militares, Cincias Polticas, Histria, Geopoltica e Relaes
Internacionais, bem como de uma pesquisa documental realizada em publicaes do Governo
e Legislativo Federais, no perodo considerado. A pesquisa contribui para a reflexo e o
despertar da necessidade de uma postura participativa no processo decisrio nacional, bem
como na discusso sobre a implementao de polticas pblicas. Os resultados parciais
apontam para a necessidade de fortalecimento do poder militar, sem prejuzo para as outras
expresses do poder nacional, com risco para o comprometimento da consecuo dos
interesses nacionais, incluso o nosso processo de insero internacional.

Palavras chave: Poder nacional. Poder militar. Poltica Externa. Poltica de Defesa.
1. Poder nacional e poder militar: fundamentos, relao e relevncia
A poltica internacional comporta um incessante confronto de interesses entre Estados
e atores do sistema internacional. Essa tem sido a essncia de uma poltica de poder que ainda
domina a cena internacional, apesar do desenvolvimento das organizaes internacionais e da
disseminao do direito internacional.
O poder militar, como expresso do poder nacional, tem um relevante papel no
processo de insero internacional de um pas.
H inmeras definies e interpretaes a respeito do conceito de poder. Nenhuma
definio aceita por todos e, normalmente, a escolha de uma definio reflete os interesses e
valores das pessoas.
Para Russell (1938), poder a capacidade de produzir os efeitos desejados por quem
o detm.
De acordo com Boulding (1989), o poder pode ser entendido como a capacidade para
fazer ou resistir mudanas, ou mesmo como a capacidade para conseguir o que queremos.
As definies comportamentais julgam o poder pelos resultados determinados aps a
ao, mas como os formuladores de polticas querem previses sobre o futuro para ajudar a
guiar suas aes, frequentemente definem o poder em relao aos recursos que podem
produzir resultados.
Entretanto, quando as pessoas definem poder como sinnimo de recursos de toda
ordem para a produo de resultados desejados, no raramente se deparam com o paradoxo de
que aqueles mais bem dotados de recursos de poder, nem sempre conseguem os resultados
que querem.
A esse respeito, a Histria da humanidade est cheia de exemplos ilustrativos, sendo
que o fiasco americano na Guerra do Vietn apenas um deles.
No se pode negar a importncia dos recursos do poder, mas necessrio perceber que
a posse desses recursos nem sempre garante os resultados desejados.
Nesse contexto, Nye (2012) afirma que para a converso de recursos em poder,
concretizado pela obteno de resultados desejados, preciso estratgias bem planejadas e
uma liderana hbil.
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Em cada situao, preciso ser capaz de identificar que recursos de poder
proporcionam a melhor base para o comportamento em determinado contexto. Ou seja, as
estratgias de converso de poder passam a ser uma varivel fundamental que nem sempre
recebem ateno suficiente.
importante destacar que o poder sempre depende do contexto. Nye (2012) relata a
situao na qual, em meados do sculo XX, Joseph Stalin perguntou desdenhosamente
quantas divises de exrcito o papa possua. Cinco dcadas mais tarde, o papado tinha
sobrevivido, enquanto a Unio das Repblicas Socialistas Sovitica, imprio de Stlin, havia
se esfacelado.
Chegamos assim relao entre poder, poltica e estratgia, confirmando o
pensamento do socilogo francs Duverger (1981), quando afirmou que Poltica Poder,
expressando a ideia de que quem no tem poder no pode perseguir objetivos polticos.
As relaes de poder emergem das relaes entre indivduos e grupos de pessoas, ou
nas interaes entre sociedades complexas. Entretanto, ao longo dos tempos, o poder ganhou
maior expresso com a concepo do Estado-nao e sua instituio poltica-jurdica,
surgindo o conceito de poder nacional.
De acordo com a Escola Superior de Guerra (ESG) (BRASIL, 2013), poder nacional
a capacidade que tem o conjunto dos homens e meios que constituem a nao, atuando em
conformidade com a vontade nacional, para alcanar os objetivos nacionais.
Nesse conceito, esto contidos os elementos bsicos do poder nacional: o homem, a
vontade e os meios, sendo a vontade nacional entendida como a interpretao pelas elites dos
anseios da sociedade nacional.
Embora o poder nacional seja uno, para fins de anlise se faz representar por meio de
cinco expresses: Expresso Poltica; Expresso Econmica; Expresso Psicossocial;
Expresso Militar; e Expresso Cientfica e Tecnolgica.
Dessa forma, o exerccio e a aplicao do poder se faz por intermdio da expresso
poltica do poder nacional. Apesar de implicar no poder decisrio, a expresso poltica no
independente e onipotente. Ela necessita de condies econmicas e da capacidade militar
para garantir a segurana soberana de suas aes.
Nesse contexto, Bonfim (2005) entende que o valor e a convergncia da expresso
poltica, da expresso econmica e da expresso militar so os pilares dinmicos do poder
nacional no contexto mundial.
Quando se fala em poder militar, comum que se pense apenas em capacidade para
lutar ou ameaar lutar, no entanto preciso analisar essa concepo mais detidamente, pois os
recursos de poder militar no raramente so utilizados para proporcionar proteo aos aliados
e ajuda aos amigos.
Figueira (2011) presume que as preferncias dos pases manifestas nas negociaes
internacionais no apenas consideram a interao com as unidades do sistema internacional e
as possibilidades e os constrangimentos que estas oferecem, mas tambm levam em conta as
preferncias manifestas internamente, conjugadas por diversos atores e estruturas.
Assim, fica evidente que a poltica externa deve ser resultante da interao entre as
reas domstica e internacional, sendo que a poltica pblica uma diretriz elaborada para
enfrentar um problema pblico.
Dessa forma, a poltica de defesa busca o fortalecimento do poder nacional, com
nfase na sua expresso militar. Ela parte de um conceito abstrato para se materializar por
instrumentos variados, tais como programas, projetos, leis, decretos, campanhas publicitrias,
esclarecimentos pblicos, inovaes tecnolgicas, subsdios governamentais, rotinas
administrativas, decises judiciais, gastos pblicos e outros.
Alm dos contedos concretos da poltica de defesa, tambm essencialmente
importante o seu contedo simblico, pois o fortalecimento do poder militar traz repercusses
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diretas para a consecuo dos interesses nacionais, contribuindo para o processo de insero
internacional.

2. O poder militar na primeira metade do sculo XX
O Brasil foi o nico pas da Amrica Latina a atuar no primeiro conflito mundial,
participao essa que lhe assegurou o assento na Conferncia de Paz de Versalhes, bem como
da organizao da Liga (ou Sociedade) das Naes.
Com o advento da Liga das Naes, essa participao brasileira foi importante para
credenci-lo a um dos assentos temporrios no Conselho Executivo, rgo mais importante da
Liga das Naes, tendo o Brasil sido sucessivamente reeleito para o referido Conselho.
Segundo Cervo e Bueno (2011), o Brasil passou a almejar um posto permanente no
Conselho Executivo, desde 1921, tendo sua diplomacia, em nome da Amrica, lanado a
candidatura.
O ministro das Relaes Exteriores de Artur Bernardes, Flix Pacheco, estabeleceu a
obteno do lugar permanente como uma das metas de sua gesto na pasta, tendo criado, em
1924, uma representao permanente na Liga das Naes, como forma de facilitar o alcance
desse objetivo. Alm do Brasil, Espanha, Polnia, China e Blgica tinham a mesma pretenso.
A partir de 1924, a Alemanha passa tambm a pleitear o assento permanente. A
situao evolui desfavoravelmente para o Brasil que, em 1926, decide renunciar ao seu lugar
temporrio, tendo acusado as potncias signatrias do Tratado de Locarno de terem discutido
a alterao do Conselho em reunies secretas.
Em 1927, os cinco membros permanentes do Conselho Executivo da Liga das Naes
eram Inglaterra, Frana, Itlia, Japo e Alemanha.
O Brasil, potncia intermediria, teve a respeito do seu peso no cenrio internacional
uma concepo distante daquela das potncias europeias. De acordo com Cervo e Bueno
(2011), o entendimento majoritrio das elites, na ocasio, era que a posio internacional de
um pas no deveria decorrer apenas do poder militar, mas tambm de outros fatores.
No entanto a posio do Brasil no concerto da Liga no era compatvel com a sua
pretenso de forar sua entrada no Conselho como membro permanente.
Cervo e Bueno (2011) afirmam que at os governos latino-americanos no
concordavam com a reivindicao brasileira e chegaram mesmo a trabalhar contra. A verdade
que nem sua projeo poltico-militar, nem sua condio econmica foram suficientes para
respaldar nosso anseio por uma maior insero internacional.
A verdade que a participao do Brasil na 1 Guerra Mundial decorreu em grande
medida da subordinao da segurana nacional aos interesses da segurana norte-americana.
No contexto da 2 Guerra Mundial, a segurana nacional foi vista de forma distinta
pelo governo de Getlio Vargas. O esforo de guerra, ao lado dos Estados Unidos, destinar-
se-ia a preencher requisitos de desenvolvimento, como a obteno de crditos e de mercados
para promover as exportaes, a ampliao do parque industrial e a realizao do projeto
siderrgico.
Cervo (2008) afirma que os ganhos polticos que o envolvimento na guerra dos outros
viria propiciar eram tomados como elementos acessrios da segurana nacional, cuja
construo estava posta a cargo do desenvolvimento. Somente ele poderia prov-la de meios,
como armas e munies, uma fora area e uma moderna marinha de guerra.
Durante a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945, Arraes (2006)
afirma que o Presidente Franklin Roosevelt teria cogitado o Brasil como membro permanente,
tendo encontrado resistncia da Frana e da URSS.
Aps a fundao da ONU, o Brasil tomou parte como membro temporrio do
Conselho de Segurana (CS) em dez ocasies.

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3. O poder militar na Guerra Fria
Durante a vigncia do regime militar, a eliminao do modelo bipolar como orientao
de poltica externa e o malogro do dilogo Norte-Sul impuseram a necessidade de
reformulao da doutrina de segurana nacional.
De acordo com Cervo e Bueno (2011), as divergncias crescentes com os Estados
Unidos, as dificuldades em adquirir tecnologias avanadas por intermdio da cooperao
internacional, bem como a percepo do desgnio das superpotncias em manter o status quo
na diviso de poder global, foram determinantes para tal evoluo de concepo.
O fato que a concepo de segurana foi paulatinamente nacionalizada, tanto em
termos de atenuao de vulnerabilidades, como em termos de dependncia externa.
Tal reformulao pode ser constatada na ideia de abandono da segurana coletiva, na
recusa dos diferentes governos em aderir ao Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP), nos
termos propostos pelos Estados Unidos e Unio Sovitica, e, tambm, no desenvolvimento da
indstria de defesa nacional.
Em 1967, o Governo Costa e Silva deixou claro que a segurana coletiva que as
superpotncias desejavam cristalizar no mais serviria de referncia para a poltica exterior do
Brasil. Seu governo no compareceu naquele ano a uma reunio da OEA convocada pela
Venezuela para tratar da segurana coletiva. A diplomacia brasileira estabeleceu condies
para adeso ao TNP, definiu uma poltica nuclear e outra de desarmamento que perduraram
at os anos 1990.
Em 1974, durante o Governo Geisel, foi definida uma poltica de exportao de
material blico, com vistas conquista de mercado externo para viabilizar a produo em
escala de armas portteis, munio, avies e carros de combate.
Em 1977, ainda durante o Governo Geisel, ocorreu a denncia do Acordo Militar com
os EUA, que existia desde 1952. Cervo e Bueno (2011) afirmam que tal deciso liberava
nosso poder militar de uma dependncia obsoleta e prejudicial ao desenvolvimento
tecnolgico.
Pertence tambm a esse perodo a implementao de importantes programas
estratgicos nas reas de energia nuclear e aeroespacial.
Dessa forma, o Brasil criou as condies para consolidar uma importante autonomia
na produo de meios convencionais e de alta tecnologia, expandindo de forma competitiva
sua indstria de defesa, no mercado internacional.
Particularmente relevantes foram os projetos de cooperao na indstria aeronutica,
como nos acordos com a Itlia para a construo do caa-bombardeiro AMX, ou, ainda, na
escolha do avio de treinamento Tucano, para ser utilizado pela Royal Air Force inglesa.
Segundo Cervo e Bueno (2011), o nvel de autonomia nacional poderia ser avaliado
pela postura do Governo brasileiro, em 1984, quando o Governo Reagan props uma parceria
para a produo de material blico, condicionada pela proibio de exportao para pases
antiamericanos. Em resposta, a Engesa e a Imbel, por meio das Foras Armadas, no
aceitaram a sua concretizao.

4. O poder militar no ps-Guerra Fria
Com a dissoluo da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (1991) e o fim do
conflito ideolgico que dividia o mundo, era necessria uma nova estratgia que garantisse a
projeo de poder americana no sistema internacional.
Sucessivos governos americanos, a partir do ps-Guerra Fria, buscaram implementar a
concepo da globalizao como processo desejvel, colocando a economia no centro de toda
a discusso internacional. A estratgia poltica e militar dava lugar economia como a chave
lgica das relaes internacionais.
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Gonalves (2012) aponta que os formuladores de poltica trataram de difundir as ideias
de que o Estado-nacional perdera progressivamente sua capacidade de controle do espao e
que as redes transnacionais passavam a determinariam a direo dos movimentos sociais. O
projeto de globalizar o capitalismo liberal sob a gide norte-americana forjou as condies
para uma nova concepo de segurana internacional, transferindo-se o foco do Estado para o
indivduo.
A transferncia do foco da segurana do Estado para o indivduo foi uma ideia que
cresceu e passou a ocupar o centro das reflexes a respeito da segurana internacional, na
medida em que foi relacionada aos conceitos de globalizao e fragmentao.
Segundo Clark (1997), o progressivo enfraquecimento do Estado como instncia que
detm o monoplio da violncia legtima levava formao de uma sociedade civil global
que sofria o impacto da fragmentao decorrente da emergncia de movimentos diversos
separatismos, regionalismos, terrorismo, ameaas ao meio ambiente e crime organizado que
desafiavam sua capacidade de controle e represso.
interessante o fato de nunca se cogitar o enfraquecimento do Estado norte-americano
ou de qualquer outro Estado de capitalismo industrial avanado. Sempre que se fala em
esmaecimento do Estado, a referncia so os Estados perifricos, principalmente os que, por
razes diversas, oferecem alguma resistncia aos interesses das grandes potncias.
A partir do instante em que se estabelece o indivduo como o foco da segurana
internacional, desqualifica-se o conceito de soberania, que constitui a base da ordem
internacional. J no seria mais o Estado a garantir os direitos do cidado, mas sim foras
internacionais que zelariam pelo respeito aos direitos humanos. E em nome da defesa dos
direitos humanos, portanto, as intervenes estrangeiras estariam perfeitamente legitimadas.
No caso do Brasil, tal estratgia somente seria possvel com o afastamento dos
militares das principais decises polticas, o que no foi difcil, na medida em que as
principais foras que ascenderam ao poder poltico aps a redemocratizao foram justamente
algumas daquelas alijadas do poder, durante o regime militar.
Cervo e Bueno (2011, p. 501) afirmam que o Itamaraty teria se apropriado, nos anos
1990, com base em inspirao idealista de vertente grotiana e kantiana, da doutrina de
segurana e da poltica de defesa, deprimindo o papel das Foras Armadas nessa rea.
O enfraquecimento sistemtico do poder militar nesse perodo pode ser comprovado
pela penria oramentria e desprestgio do pensamento militar baseado no interesse nacional.
Segundo a tese divulgada por crculos acadmicos e, at mesmo, em certos meios
militares latino-americanos, no faria mais sentido pensar em guerras entre Estados, pois os
conflitos seriam cada vez mais interestatais, cabendo s foras armadas se empenhar com
prioridade para o combate ao crime organizado e ao terrorismo.
Em 17 de setembro de 1990, o Presidente Collor de Melo determinou o fechamento de
um poo escavado na serra do cachimbo para exploses subterrneas experimentais. Uma
semana depois, anunciou na ONU que o Brasil rejeitava a ideia de qualquer tipo de teste que
implicasse em exploses nucleares, mesmo para fins pacficos.
Em 1991, s vsperas de sua visita presidencial a Washington, afirmou que ela
marcaria o fim de uma fase amadorstica e romntica nas relaes do Brasil com os Estados
Unidos (BANDEIRA, 2010).
De fato, Collor tratou de esvaziar o contencioso entre os dois pases e iniciou a
desregulamentao e liberalizao da economia, fazendo diversas concesses aos Estados
unidos sem exigir reciprocidade.
Bandeira (2010) lembra que, em fevereiro de 1992, Dick Cheney, Secretrio de Defesa
americano, visitou o Brasil e mais 14 pases da Amrica latina, recomendando s foras
armadas que reorientassem seu papel e se dedicassem a misses de policiamento, sobretudo
para o combate ao narcotrfico.
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Sob esse enfoque, a ideia era que a defesa da soberania nacional passasse esfera de
um organismo internacional (ONU ou OEA), sendo que os recursos poupados com o
enxugamento das Foras Armadas reverter-se-iam para investimentos em educao, sade e
meio ambiente.
Alm das medidas de confiana mtua na cooperao nuclear construda com a
Argentina, o governo brasileiro assinou, em 1993, a Conveno sobre Armas Qumicas e a
Conveno para a Proibio das Armas Biolgicas.
Cervo (2008), afirma que, em 1994, o Brasil adotou as diretrizes do Regime de
Controle de Tecnologia de Msseis, na expectativa de ser agraciado pelos pases avanados
com tecnologia para a construo de veculos lanadores de satlites e do submarino com
propulso nuclear.
Em 1994, o Brasil lanou sua candidatura a membro permanente do conselho de
Segurana, mas depois abriu mo dessa pretenso, em favor de uma reforma que desse ao
Conselho representatividade e legitimidade.
Na realidade, o Brasil no lograria consenso regionalmente, porquanto na Cpula do
Rio (1994) haveria o posicionamento a favor da ampliao, mas sem indicao do
representante.
Fernando Henrique Cardoso (FHC) assumiu a presidncia da Repblica, em 1995,
pretendendo revitalizar a agenda Brasil-Estados Unidos, sem as incompreenses do passado
(BANDEIRA, 2010)
Em 1996, FHC assinou o Tratado para a Proibio Completa dos Testes Nucleares
(CTBT) e, em 1998, assinou o Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP) e publicou a
Poltica de Defesa Nacional (PDN).
A PDN, ao aderir estratgia da resistncia para a defesa da Amaznia, com nfase
em uma doutrina militar de guerrilha, considerava no apenas a hiptese de conflito com uma
potncia tecnologicamente superior, no caso os Estados Unidos, mas tambm o fato das
Foras Armadas brasileiras terem sido demasiadamente enfraquecidas no curso dos anos 90,
em virtude das condicionalidades impostas pelo FMI e pelo Banco Mundial e assimiladas
pelo governo nacional .
Esse processo de desmantelamento do Estado brasileiro, levado a cabo com a ajuda
das elites nacionais, foi explicitado por Bandeira (2010), ao afirmar que:

...as Foras Armadas, degastadas pelos 20 anos de governo autoritrio,
no tiveram condies de reagir a esse processo de desmantelamento
da capacidade de dissuaso do pas, como parte do processo de
reduo do Estado Nacional, doutrina com que se acobertou o objetivo
de dar preeminncia s grandes corporaes multinacionais,
aniquilando a soberania nacional, em meio globalizao.

No entanto, as dificuldades financeiras eram interminveis. Em 11 de julho de 2002,
os comandantes da Marinha e do Exrcito, em notas distribudas, manifestaram sua
preocupao com os sucessivos cortes, contingenciamento e bloqueios oramentrios
determinados pelos acordos com o FMI, o que estava a causar dificuldades para a manuteno
da capacidade operacional das Foras Armadas.
Por sua vez, o general Lenidas Pires Gonalves, Ministro do Exrcito durante o
governo do presidente Jos Sarney (1984-1990), acusou o governo de Fernando Henrique
Cardoso a relegar as Foras Armadas a um nvel de enfraquecimento que chegou a ponto de
no ter nem comida para dar aos soldados. (Moreno, 2002)
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No incio do primeiro semestre de 2004, os Estados Unidos intensificaram presses
para que o Brasil aderisse a um Protocolo Adicional especfico ao acordo de salva-guarda do
TNP, dando aos inspetores da AIEA autoridade para fazer verificaes intrusivas no seu
programa nuclear.
De acordo com Bandeira (2010), esse problema evidenciou ainda mais o enorme erro
cometido ao tempo do governo FHC, levando o Brasil a se submeter ao TNP, ao qual a ndia,
o Paquisto e Israel no aderiram, e as grandes potncias, notadamente os Estados Unidos,
alm de no cumprirem o programa de desarmamento, continuam a produzir novas armas
nucleares.
Em 2005, o governo brasileiro apresentou Assembleia Geral da ONU uma proposta
de reforma do Conselho de Segurana, tendo contado com o apoio dos outros integrantes do
G4 (grupo composto por Brasil, ndia, Alemanha e Japo, que aspiram integrar o Conselho na
condio de membros permanentes).
Em 2008, por ocasio da assinatura em Braslia do tratado para a constituio da
Unasul (Unio de Naes Sul-Americanas), o governo brasileiro props que se criasse o
Conselho de Defesa Sul-Americano como um dos seus rgos diretivos.
Em julho de 2008, a IV Frota Naval americana, criada na 2 Guerra Mundial para
proteger o Atlntico Sul e desativada desde 1950, foi reativada.
Na ocasio, o comandante da Marinha do Brasil, almirante Jlio Soares de Moura
Neto, afirmou que a reativao da IV Frota reforava a necessidade do Brasil reaparelhar sua
Marinha, para que pudesse cuidar de suas atribuies constitucionais. (PARDELLAS, 2008)
Em 2010, foi divulgado, no fim do governo Lula, o Plano Brasil 2022 (BRASIL,
2010), no qual foi estabelecido, como objetivo de poltica externa, a reforma do Conselho de
Segurana (CS) da Organizao das Naes Unidas (ONU). Atrelada ao desejo de reforma do
CS estaria o interesse brasileiro em um assento permanente no CS.

5. Uma apreciao sobre o poder militar
O processo de insero internacional do Brasil deve conjugar duas dimenses
importantes de polticas pblicas: a poltica externa e a poltica interna, havendo a
necessidade de estreita interao entre essas polticas pblicas, para a efetiva proteo dos
interesses nacionais.
As relaes de poder verificadas no mbito do sistema internacional indicam que a
existncia de um robusto poder militar ainda um componente essencial para a efetivao de
uma poltica externa pacfica.
Da anlise at aqui realizada, percebemos a importncia do poder militar durante a I e
a II Guerras Mundiais, ocasies em que o poder militar contribuiu decisivamente para a
projeo do pas no sistema internacional, bem como para a nossa consolidao econmica,
com a implantao da siderurgia nacional.
Na Guerra Fria, durante a vigncia dos governos militares, foi relevante a adoo de
uma postura de independncia no sistema internacional, somente possvel graas
consolidao de um poder militar condizente com a nossa estatura poltico-estratgica,
lastreado em uma indstria de defesa inovadora e competitiva.
A partir da dcada de 90, nossas elites foram iludidas por uma equivocada leitura
prospectiva do cenrio internacional. Desmantelamos nossa indstria de defesa e afastamos os
militares das principais instncias decisrias.
Desde a divulgao de nossa primeira poltica de defesa, em 1996, sua implementao
tem se constitudo em desafio, tendo algumas das suas aes se transformado em uma espcie
de poltica simblica, assim caracterizada por Secchi (2010) quando os principais
polycemakers chegam a concretizar sua elaborao, mas, intimamente, no demonstram
grande interesse em coloc-la em prtica.
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verdade que avanos tm ocorrido, como a elaborao da Poltica de Defesa
Nacional (1996) e a Criao do Ministrio da Defesa (1999).
Na atual administrao federal, alguns xitos tambm devem ser destacados, como a
reviso da Poltica Nacional de Defesa (PND), da Estratgia Nacional de Defesa (END) e a
elaborao do Livro Branco da Defesa Nacional, que se encontram atualmente tramitando no
Congresso Nacional.
Governo e Legislativo Federais deram um importante passo com a Lei 12.598/2012,
que estabelece normas especiais para as compras, as contrataes e o desenvolvimento de
produtos e de sistemas de defesa; dispe sobre regras de incentivo rea estratgica de
defesa; altera a Lei n
o
12.249, de 11 de junho de 2010; e d outras providncias marca um
novo tempo para as indstrias estratgicas de defesa.
Entretanto muito ainda precisa ser feito para o fortalecimento do poder militar, em
nvel adequado estatura poltico-estratgica do Brasil. Preso a um imediatismo suicida,
muitos no percebem que, embora o poder militar no seja um fim em si mesmo, ele ainda
uma ferramenta fundamental para a consolidao dos interesses nacionais de soberania,
segurana e desenvolvimento.
Bastante pertinente foi a afirmao do Ministro da Defesa (AMORIM, 2012), em
Braslia, no dia 27 de novembro de 2012, por ocasio da abertura do Seminrio Estratgias de
Defesa Nacional:

Embutida por vezes em vises inovadoras ou pseudo-inovadoras est
a ideia de que as antigas ameaas deixaram de existir ou passaram a
ser irrelevantes. como se nos fosse dito que as armas atmicas
perderam importncia luz dos desafios da guerra assimtrica,
envolvendo bandos armados, grupos terroristas ou narcotraficantes.
claro que os que sublinham a prevalncia desse cenrio so, em geral,
justamente os possuidores daquelas armas temveis, capazes de
incalculvel destruio, ou ento seus aliados mais prximos. A
velha ameaa das armas atmicas, sim, est a, ainda que o fim da
Guerra Fria e da bipolaridade tenha tornado o seu uso menos provvel
ou menos iminente. E a assimetria embutida em uma viso que
privilegia a no proliferao das armas atmicas em relao ao
desarmamento no menos ameaadora hoje do que foi no passado.

De acordo com Nye (2012), o poder militar no ter para os Estados a mesma utilidade
que tinha nos sculos XIX e XX, mas continuar sendo um componente crucial de poder na
poltica mundial.
No dia 9 de maio de 2013, em audincia especial no Senado Federal, o Ministro da
Defesa (AMORIM, 2013) alertou para a importncia da regularidade de investimentos na rea
militar, tendo acrescentado que, embora tenha ocorrido uma considervel melhora na
situao, estava muito longe de corrigir ou sanar todas as falhas que existem.
Esse aspecto pode ser percebido pelos programas e projetos estratgicos, alguns deles
iniciados h dcadas, mas que ainda no lograram o xito desejado, justamente por falta de
aporte regular de recursos oramentrios, tendo, assim, suas metas permanentemente
reformuladas.
Atualmente, um dos Programas, a cargo do Exrcito Brasileiro, o SISFRON
(Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras), importante programa para a vigilncia
das reas de fronteiras terrestres. um programa de longo prazo, cujo custo total, segundo o
Ministro da Defesa (AMORIM, 2013) de cerca de R$ 10 bilhes.
9

O problema que com o aporte atual (previso para 2013) de R$ 200 milhes, esse
projeto levar cerca de 50 anos para ser concretizado. difcil entender essa situao,
principalmente ao levarmos em conta que o SISFRON fundamental, no somente para a
rea de defesa, mas tambm para a segurana pblica, pois possibilitaria um combate eficiente
e eficaz ao contrabando de armas, ao trfico de drogas e ao descaminho, com reflexos
imediatos para a diminuio do crime organizado nas grandes cidades.
Ainda durante a audincia pblica no Senado Federal, no dia 9 de maio de 2013, o
Ministro da Defesa alertou que a concretizao dos principais projetos em curso para as
Foras Armadas depender da disponibilizao de investimentos.
Na ocasio, o Ministro Celso Amorim sugeriu um incremento no volume de recursos
dedicados defesa, passando dos atuais 1,5% para 2% do Produto Interno Bruto (PIB), num
prazo de dez anos.
Entretanto preciso destacar que o Livro Branco da Defesa Nacional (BRASIL, 2012)
recomenda um aumento no efetivo das Foras Armadas, de cerca de 20%, at o ano de 2030,
como necessrio para uma efetiva implementao das aes previstas na Estratgia Nacional
de Defesa.
Ou seja, caso ocorra essa ampliao de efetivos planejada, o aporte de recursos
pleiteado pelo Ministro da Defesa seria suficiente apenas para viabilizar o incremento do
custeio, decorrente do aumento desses efetivos planejados, mantendo-se praticamente
inalterado o status quo oramentrio, para fins de aes de investimento no poder militar.
O fato que tais incertezas ocasionam graves repercusses para o poder
militar/nacional, sendo tal condio incompatvel com o potencial de uma das maiores
economias do mundo.
A prevalncia dessa situao por mais uma ou duas dcadas, poder vir a colocar em
risco a qualidade de vida da nao e, at mesmo a soberania e a sobrevivncia de geraes
brasileiras futuras.

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1

A Atuao do Brasil na MONUSCO e seus Impactos para Liderana Internacional
Brasileira
Caio Scuarcialupi Mansini
Carolina de Rezende Vaz da Costa
Giovanna Sanchez
Matheus Abou Hala Lima
Wellington Souza Silva
1


Resumo: Este artigo tem como objetivo elucidar sobre a participao brasileira na
liderana da Fora Militar da Misso da Organizao das Naes Unidas para a Estabilizao
na Repblica Democrtica do Congo (MONUSCO) e quais seriam os possveis ganhos
prospectivos internacionais para o Brasil. Como referncia terica, o artigo utiliza os aspectos
de justificao credencial da participao brasileira na misso. Quanto metodologia, fez-se
uso de fontes primrias, como as resolues da Organizao das Naes Unidas (ONU), e
secundrias com livros e artigos. Em concluso, a atuao brasileira frente MONUSCO
fortalece o discurso da poltica externa brasileira ao pleitear por um assento no Conselho de
Segurana da ONU, alm de demonstrar a vontade brasileira de adquirir maior
responsabilidade no plano internacional e de ampliar sua atuao como potncia.


Histria de Conflitos e Instabilidade na Repblica Democrtica do Congo

Sendo estabelecida pelo mandato da resoluo 1925, de 28 de Maio de 2010, no
Conselho de Segurana da ONU, a MONUSCO surge como uma nova etapa da atuao das
Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo (RDC). Diferente da Misso das Naes
Unidas na Repblica Democrtica do Congo (MONUC), criada em 1999, para monitorar o
processo de paz da Segunda Guerra Congolesa (1998 2003), a MONUSCO busca promover
a estabilidade poltica no pas com o carter de peacebuilding e, por intermdio da resoluo
2098, foi criada em 2013 a Brigada de Interveno (MONUSCO, 2013). Esta brigada, por
indicao do Secretrio Geral em maio de 2013, passou a ser comandada pelo Tenente
General Carlos Alberto dos Santos Cruz abrindo outra oportunidade de atuao brasileira nas
misses de paz da ONU.
Para melhor compreenso dos impactos e dos possveis ganhos prospectivos da
atuao brasileira, faz-se necessrio observar como se originou a situao conflituosa na
Repblica Democrtica do Congo justificando a interveno por parte da ONU.
Como a grande maioria dos conflitos no continente africano, o caso da Repblica
Democrtica do Congo pode ser considerado um conflito tnico e com ramificaes
histricas, que datam desde a sua colonizao europeia.
O primeiro contato com os europeus se deu no sculo XV, quando os primeiros
navegantes portugueses atracaram na costa da regio e estabeleceram ali um ponto de
exportao de escravos. At ento o territrio era formado por inmeras tribos que possuam
sociedades complexas e avanadas, sendo esses focos de populao separados pelas florestas
no havendo contato constante entre elas. Durante o sculo XVI, a crescente demanda global
por escravos fez com que os europeus penetrassem cada vez mais no territrio e tambm
fizessem alianas com as tribos, para que elas capturassem e vendessem os nativos de tribos

1
Trabalho realizado pelos alunos das Faculdades Integradas Rio Branco orientado pela
Professora Denilde Holzhacker, co-orientado pelo Professor Gunther Rudzit.
2

rivais. Essa medida marcou o incio da disputa entre as diferentes etnias da regio (ZIEMKE,
2013).
A colonizao e explorao do Congo ocorreu inicialmente entre os anos de 1876 e
1884 (SCHIMMER; PAVLAKIS, 2010), quando o ento rei da Blgica Leopoldo II
estabeleceu uma misso na frica, visando explorar e comercializar recursos abundantes na
regio contando, essencialmente, com marfim e borracha. Alm disso, a misso tambm
adotava como prioridades uma srie de projetos que tinham cunho filantrpico e humanitrio,
onde a ideia principal propagada pelo rei era a de levar quela regio o desenvolvimento
econmico, suprimir e encerrar o trfico ilegal de escravos, promover o livre comrcio e
incentivar campanhas humanitrias e cientificas (SCHIMMER; PAVLAKIS, 2010).
As supostas ajudas humanitrias deram ao rei Leopoldo II, em 1885, legitimidade para
requisitar o controle do local j ocupado e explorado frente s potncias europeias durante a
Conferncia de Berlim, onde a diviso dos territrios coloniais europeus no continente
africano foi estabelecida. Graas a essa articulao, somado s manobras polticas, a
Conferncia de Berlim cedeu a Leopoldo II o legtimo poder sobre a administrao da rea
(CASEMENT, 1904).
A Conferncia de Berlim estabelecera a Leopoldo II vrias medidas como o no
estabelecimento do monoplio das atividades econmicas, garantia da liberdade da populao
local e garantia do livre comrcio (SCHIMMER; PAVLAKIS, 2010). Porm, o rei belga no
seguiu tais medidas, adotando decretos nos quais escravizariam o povo congols e
monopolizaria toda a extrao do marfim e da borracha. Para manter o controle da regio foi
criado uma fora militar, chamada de Force Publique, que era composta por soldados brancos
e eram utilizados para combater milcias, foras externas e tambm garantir que os nativos
cumprissem com seu trabalho forado (CASEMENT, 1904). Com a inveno do veculo
motorizado, a demanda mundial por borracha aumentou, intensificando tambm sua
explorao e, consequentemente, a brutalidade com o povo congols.
Durante a existncia do Estado Livre do Congo, entre 1885 e 1908, a Force Publique
promoveu inmeras atrocidades aos nativos, o que chamou a ateno do governo britnico. As
denncias de que direitos humanos estavam sendo violados foraram o parlamento britnico
estabelecer uma investigao oficial da situao no Congo, o que resultou em um relatrio de
60 pginas elaborado pelo cnsul ingls E.D. Morel, explicando detalhadamente a situao
em que o pas se encontrava. Quando o relatrio chegou ao conhecimento pblico gerou-se
um escndalo internacional. No tendo mais escolhas, Leopoldo foi obrigado a vender suas
propriedades congolesas ao governo belga que, em 1908, renomeou a nova colnia de Congo
Belga (CASEMENT, 1904).
Aps ser transferido para o governo da Blgica, o Congo Belga permaneceria no
controle do parlamento at o ano de 1960. Com a mudana do sculo, novos produtos foram
demandados e a explorao ainda estava presente sobre a populao congolesa. As medidas
tomadas pelo parlamento Belga para a administrao do Congo resultaram em um crescente
esprito de luta por independncia. Aps a onda de descolonizao seguida da Segunda
Guerra Mundial (1939 1945), a presso sobre o Governo Belga pela independncia do
Congo ficou cada vez maior. No dia 30 de Junho de 1960 era declarada a independncia do
pas (ZIEMKE, 2013).
Aps a transio conturbada, o Congo conseguiu estabelecer um regime de
organizao poltica parlamentarista, passando por seu primeiro processo eleitoral em 1960
com a vitria do partido Mouvement National Congolais (MNC) eleito com maior nmero de
cadeiras no parlamento e seu lder, Patrice Lumumba, escolhido como o primeiro ministro.
Com falta de recursos para auxiliar o pas, Lumumba se voltou para a ento Unio Sovitica
procurando suporte, provocando certo temor para os Estados Unidos que, em meio Guerra
Fria, temia com a possvel ascenso de um governo comunista em um pas territorialmente
3

expressivo como o Congo. O temor da ascenso comunista fez com que os EUA se
organizassem e providenciassem apoio para um golpe de estado executado por Joseph
Mobutu, tambm conhecido como Mobutu Sese Seko (ZIEMKE, 2013).
Em 1961, com menos de um ano de cargo, o ento primeiro ministro eleito Patrice
Lumumba fora deposto e executado por Sese Seko e suas foras revolucionrias. Mobutu
assumiu o cargo de presidente em 1965, aps eliminar todos seus inimigos polticos, ficando
no poder por 22 anos. Durante esse tempo, Mobutu promoveu a africanizao do Congo,
forando culturas tribais sociedade e condenando a cultura europeia adotada ao longo da
histria. Como parte deste processo, houve a mudana do nome do pas para Zaire.
Externamente a comunidade internacional possua uma imagem positiva de Mobutu e isso
permitia que o mesmo conseguisse manter seu governo, porm ao passar dos anos, as
atrocidades que Mobutu executava contra sua populao, como escravido, assassinatos e
sequestros, ficaram mais evidentes e os pases que o auxiliavam retiraram gradualmente os
apoios financeiros que mantinham (ZIEMKE, 2013).
Com menor apoio internacional, Mobutu enfrentou graves problemas internos e foras
revolucionrias apoiadas por pases vizinhos se fortaleciam. A rebelio comeou em 1996,
entre as foras de Laurent Desir Kabila contra as foras do Presidente Mobutu Sese Seko. As
foras de Kabila, apoiadas por Uganda e Ruanda, tomaram a capital Kinshasa em 1997 e
renomearam o pas para Repblica Democrtica do Congo.
Em 1998, uma rebelio contra o governo de Kabila comeou nas regies do Kivu.
Dentro de algumas semanas, os rebeldes tinham tomado vastas reas do pas. Angola, Chade,
Nambia e Zimbbue prometeram ao Presidente Kabila apoio militar, enquanto os rebeldes
mantiveram objetivo o controle sobre as regies orientais. Ruanda e Uganda apoiaram o
movimento rebelde denominado Unio Congolesa para a Democracia (RCD).
Com a continuidade das atrocidades do conflito, o Conselho de Segurana da ONU
pediu um cessar-fogo e a retirada das foras estrangeiras e os estados exortados a no
interferir nos assuntos internos do Congo. Para consolidao deste processo, em 1999 foi
criada a MONUC e em julho de 2010 o Conselho de Segurana renomeou a misso para
MONUSCO com o objetivo de refletir a nova situao que o pas estava passando,
principalmente por conta fortalecimento de grupos paramilitares no pas.

As Operaes de Paz da ONU e a Atuao do Brasil na RDC

As operaes de paz da ONU so um mecanismo utilizado para auxiliar os pases
devastados por conflitos e catstrofes a criar condies para alcanar a estabilidade e a paz
duradoura.
De acordo com os registros histricos do United Nations Information Centre (2009), a
primeira misso de paz da ONU (Peacekeeping Operations), foi estabelecida em 1948, com
aprovao do Conselho de Segurana das Naes Unidas, autorizando a preparao e o envio
de militares da ONU para o Oriente Mdio, objetivando monitorar o Acordo de Armistcio
entre Israel e seus vizinhos rabes. Desde ento, 63 operaes de paz das Naes Unidas
foram criadas.
Segundo o documento A ONU e a Paz, do Centro de Informaes das Naes
Unidas (UNIC, 2009):

Ao longo dos anos, as operaes de paz evoluram para
atender as necessidades de diferentes conflitos e panoramas polticos.
Criadas na poca em que as rivalidades da Guerra Fria frequentemente
paralisavam o Conselho de Segurana, os objetivos das operaes de
paz da ONU eram a princpio limitados manuteno de cessar-fogo e
4

alvio de tenses sociais, para que os esforos em nvel poltico
resolvesse o conflito por vias pacficas. Estas misses consistiam em
observadores militares e tropas equipadas com armamento leve, com a
funo de monitorar e ajudar no cessar-fogo e em acordos de paz
limitados.

Com o fim da Guerra Fria, o contexto estratgico para as tropas de paz da ONU
mudou dramaticamente, fazendo com que a Organizao expandisse seu campo de atuao,
de misses tradicionais envolvendo somente tarefas militares a complexas operaes
multidimensionais criadas para assegurar a implementao de abrangentes acordos de paz e
ajudar a estabelecer as bases para uma paz sustentvel. Hoje as operaes realizam uma
grande variedade de tarefas, desde ajudar a instituir governos, monitorar o cumprimento dos
direitos humanos, assegurar reformas setoriais, at o desarmamento, desmobilizao e
reintegrao de ex-combatentes. (UNIC, 2009).
Segundo Bigato (2009, p.3), muito se discute a respeito da terminologia e dos
conceitos que abarcam as misses de paz. Tendo em vista que a Carta da ONU no faz
referncia explcita a este tipo de ao, nem a Assembleia Geral e o Conselho de Segurana
possuem resolues especficas que contemplam o assunto [...]. No entanto, tomando como
base os documentos Uma Agenda para Paz, apresentado pelo Secretrio-Geral da ONU,
Boutros Boutros-Ghali, em 17 de junho de 1992, e Suplemento de uma Agenda para a Paz,
em janeiro de 1995, os conceitos gerais das misses de paz podem ser considerados como a
diplomacia preventiva, que tem como objetivo prevenir o surgimento de disputas entre
Estados; promoo da paz, que so aes diplomticas empreendidas aps o incio do
conflito, visando negociao entre os beligerantes para a suspenso das hostilidades;
manuteno da paz, que so as aes empreendidas por militares voluntrios dos Estados-
membros das Naes Unidas, policiais e civis no terreno do conflito, com o consentimento
das partes, objetivando a implementao ou o monitoramento do controle dos conflitos (e.g.
cessar-fogo, separao de fora), bem como sua soluo, isto , acordo de paz; imposio da
paz, que tem seu carter respaldado pelo captulo VII da Carta da ONU, cujo ofcio inclui o
uso de foras armadas na manuteno ou na restaurao da paz e segurana internacionais; e,
por fim, a consolidao da paz, executadas aps a assinatura de um acordo de paz, visando
fortalecer o processo de reconciliao nacional atravs da reconstruo das instituies, da
economia e da infraestrutura do Estado anfitrio.
O Brasil participa ativamente de misses de paz das Naes Unidas desde 1947
quando oficiais brasileiros foram enviados para o Comit Especial das Naes Unidas para os
Balcs (EXRCITO BRASILEIRO, 2013).
Contemporaneamente, a misso de paz da qual o Brasil teve grande expoente foi a
chamada MINUSTAH (Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti), uma
misso de grande porte iniciada em 2004, aps o presidente Bertrand Aristide ter sido exilado
do Haiti aps o inicio de um conflito armado que se deflagrou pelo pas.
Segundo Rezende (2010), o teor da participao brasileira na MINUSTAH distinto
das demais, no s em nmero de efetivos envolvidos como em tipo. O terremoto que
devastou o pas em 12 de janeiro de 2010 o qual resultou na morte de aproximadamente
220.000 mortes agravou a situao do pas, principalmente em termos econmicos e de
infraestrutura. O objetivo principal da misso, de acordo com a resoluo 1908 do Conselho
de Segurana das Naes Unidas de 19 de Janeiro de 2010, dar suporte a uma recuperao
econmica, infraestrutural e estabilidade poltica do pas.
J a MONUC (United Nations Organization Mission in Democratic Republic of the
Congo) de 30 de novembro de 1999, possui um carter completamente diferente da
MINUSTAH. O objetivo principal da MONUC primeiramente era a manuteno do acordo de
5

cessar fogo entre a Repblica Democrtica do Congo e cinco Estados Africanos (Angola,
Nambia, Uganda e Zimbbue) aps os genocdios de Ruanda, e os conflitos entre Tutsis e
Hutus de 1996 e 1998 respectivamente. E, como esclarecido anteriormente, configurando
como uma nova fase da atuao da ONU no Congo estabelece-se o mandato de criao da
MONUSCO.
Esta nova misso, diferentemente da MINUSTAH e de sua antecessora MONUC, est
autorizada a utilizar de todos os meios necessrios, dentro de seu mandato, a fim de proteger a
populao civil, defensores dos direitos humanos e o pessoal da ajuda humanitria presente no
pas, de todo e qualquer tipo de violncia, seja ela fsica, psicolgica e/ou sexual e dar suporte
ao governo da Repblica Democrtica do Congo no processo de estabilizao e consolidao
da paz (UNITED NATIONS SECURITY COUNCIL 2010; 2013).
Observando esta conjuntura, a liderana da fora militar da misso por parte de um
comandante brasileiro pode se configurar como um avano na iniciativa internacional
brasileira para legitimar sua competncia na participao da agenda de segurana e no pleito
do Brasil por um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU.
De acordo com Vargas (2008), a reforma no Conselho de Segurana tem se
apresentado como uma das prioridades de atuao internacional brasileira. E entre as quatro
argumentaes
2
centrais para justificao desta iniciativa, est a atuao legitimadora
credencial utilizando-se das aptides e capacidades comprovadas de atuao brasileira nas
misses de paz da ONU para justificar seu pleito.
Tal caracterstica acompanha, por exemplo, o tipo de argumentao propalada durante
as gestes ministeriais de Celso Amorim tanto na pasta de Relaes Exteriores no governo
Lula (2003 2010) quanto atualmente como Ministro da Defesa nas iniciativas do pas no
pleito pelo assento permanente no Conselho de Segurana. Tal afirmao respaldada pelas
prprias argumentaes de Amorim (2011) apresentando as credenciais brasileiras baseado no
porte econmico no pas, na atuao mediadora com o Ir e a Turquia no Acordo de Teer
(2010), alm da manuteno da paz na regio da Amrica do Sul, das contribuies
financeiras para a Organizao das Naes Unidas e da participao nas misses de paz, como
foi o prprio caso da MINUSTAH (VARGAS, 2008).
Nesta percepo, a liderana militar do Brasil na MONUSCO, embora no utilizando
todo o contingente que foi aplicado na misso de paz do Haiti, se insere como outra
participao agregadora credencial para o pas amplificando o respaldo do apoio brasileiro
pela reforma do Conselho de Segurana da ONU e de sua insero como membro
permanente.
A MONUSCO uma das maiores e mais importantes misso de paz da ONU. O
conflito na RDC complexo e j perdura h anos. O sucesso brasileiro na MINUSTAH e a
sua diplomacia capaz de intermediar negociaes onde certas vezes o CSNU no consegue
atuar foram elementos que influenciaram na escolha de um general brasileiro para comandar a
misso na RDC.
Existe uma preferncia brasileira na resoluo de conflitos de maneira multilateral e
pacfica. Atravs da participao nas misses de paz da ONU, o Brasil busca criar um
ambiente onde sua integrao seja necessria, corrigindo o desequilbrio internacional e sendo
um trampolim em direo ao desejado status de grande potncia (FLEMES, 2010). Esse
carter pacifista e alta capacidade de dilogo so fatores que o Brasil tambm utiliza para
argumentar a necessidade de reforma no CSNU.

2
Alm da argumentao credencial citada, o Brasil tambm faz uso da legitimao geral pela
representatividade, a legitimao domstica e a legitimao credencial (VARGAS, 2008,
p.121).
6

A participao brasileira nas misses de paz da ONU e a liderana na MONUSCO
atuam como instrumentos da poltica externa brasileira ao demonstrar a vontade brasileira em
adquirir maior responsabilidade no plano internacional e o fato de estar preparado para o nus
que um assento no CSNU pode gerar (DINIZ, 2006).
Portanto, o posicionamento brasileiro frente a MONUSCO aumenta a margem de
manobra e fortalece o discurso da poltica externa brasileira ao pleitear um assento no CSNU.
O Brasil por meio da participao nas misses de paz da ONU consegue demonstrar
comunidade internacional a sua vontade em otimizar sua atuao na rea de segurana
internacional, sendo reconhecido como grande potencia e estando disposto a arcar com os
custos desse reconhecimento.






















7

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1

O BRASIL FRENTE S AMEAAS CIBERNTICAS

Resumo

O presente artigo tem o objetivo de abordar os novos conflitos, enfocando os
cibernticos, recorrendo anlise da evoluo da segurana internacional para posteriormente
observar como o Estado brasileiro evoluiu dentro deste contexto, partindo de uma lgica
dedutiva e de um levantamento bibliogrfico. Fundamentada nas principais teorias sobre
defesa e segurana, possvel compreender as discusses sobre as ameaas cibernticas bem
como os motivos que pequenas organizaes, sejam criminosas ou terroristas, utilizam a
internet para causar dano a determinado Estado ou de um prprio Estado em relao ao outro.
Uma questo importante para a construo desse cenrio foi a revoluo tecnolgica de 1980,
que modifica o paradigma do Complexo de Segurana Industrial iniciado nos Estados Unidos
no ps Segunda Guerra mundial para arranjo de segurana informacional e isso se espalha
gradualmente para o resto do mundo, assim emergindo as cyber guerras, desafiando os
Estados a construrem Centros de Defesa virtuais. Nesse cenrio o Brasil segue seu princpio
pacifista, pronunciado na sua constituio, porm busca alinhar-se a essas novas
configuraes do sistema internacional, almejando uma consolidao na sua poltica de cyber
defense.

Palavras-chaves: cyber defense; cyber terrorismo; novas ameaas.


1 - Introduo

O presente trabalho abordar a evoluo dos Estudos de Segurana Internacional e
suas implicaes para as polticas de segurana e defesa ciberntica no Brasil, analisando
como a Segurana Internacional evoluiu desde o fim inesperado da Guerra Fria e a influncia
que exerceu nas decises dos formuladores de polticas do pas.
Em um primeiro momento ser trabalhada a evoluo dos estudos, que passaram aps
a Guerra Fria por uma reformulao necessria para a adaptao s novas ameaas que se
configuravam naquele momento. As ditas novas ameaas no nasceram com o Fim da Guerra
Fria, mas passaram, naquele momento, a mostrar sua importncia assumindo predominncia
nos estudos.
So apresentadas algumas influncias que tornam a segurana internacional to rica e
complexa, haja vista as vrias escolas que passam a discutir o tema como a Escola de
Copenhague, que a partir de uma anlise de discurso busca tornar as polticas mais reais, com
uma conexo direta com a prtica, onde segurana societal uma varivel de anlise singular
da teoria e o conceito de securitizao tambm assume importante papel para dar celeridade
s polticas.
Outra escola que contribui para os avanos nos estudos a Segurana Humana, que
eleva a idia de desenvolvimento humano para alm do Estado, tornando esse o objetivo
central da teoria de segurana internacional trabalhada por essa vertente. O destaque para essa
escola o seu grau de institucionalizao sendo atestado pela iniciativa da ONU em criar um
programa voltado para o tema.
Ser feito ainda uma abordagem sobre o Nacional Realismo que no pode
simplesmente ser excludo das agendas de segurana e defesa e onde o prprio Brasil, por
diversas vezes, utilizou-se de premissas realistas para dar suporte s suas polticas e, mesmo
que essa no seja a teoria dominante, ela imprescindvel para as Foras Armadas.
2

Em um segundo momento ser apresentado uma concepo de novas ameaas, dentre
elas o terrorismo internacional, conflitos tnicos, trfico internacional de drogas e as
centradas, principalmente, nas de carter ciberntico, analisando conceitos e termos
elaborados ao longo dos anos a fim de se compreender os novos paradigmas dos conflitos
atuais.
Durante o ps Segunda Guerra mundial as Foras Armadas estavam baseadas em um
Complexo Industrial Militar porm, com a revoluo tecnolgica dos anos 1980, passa a ser
fundamentada em um arranjo de segurana informacional e de inteligncia, onde a tecnologia
da informao e comunicao passam a ser estratgicas para qualquer setor das Foras
Armadas.
Como a internet um ambiente que no pode ser totalmente controlado pelo Estado,
abre espao para novas ameaas que so os Crackers, Hacker Ativistas e Cyber Terroristas,
os quais utilizam a rede mundial para suas finalidades. Isso possvel, pois na internet existe
a Deep Weeb, em que todo o contedo criptografado e no pode ser identificado pelo seu
TCP-IP (Transmission Control Protocol-Internet Protocol).
As polticas, portanto, que o Brasil utiliza para o que se convencionou chamar de
cyber defense tem seu incio com a criao da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) em
1999, rgo que presta assessoramento a Presidncia da Repblica e incumbe-se da segurana
do pas em termos de acesso informao. Com o aumento da insegurana nas redes de
informao criou-se o Livro Verde, que serviu de subsdio para a criao da plataforma
ciberntica criada em 2010, com relao aos casos de espionagem, principalmente com os
acontecimentos mais contemporneos como o caso de Snowden, que exps os Estados Unidos
e o colocou em situao embaraosa em relao ao Brasil e ao resto do mundo.

2 - Evoluo da Segurana Internacional: Insero de Novos Conceitos

Os estudos acerca da Segurana Internacional so extremamente importantes para a
formulao e execuo de polticas de defesa nos Estados Nacionais. Entender a evoluo
desses estudos e absorver os novos conceitos que eles trazem so fundamentais para perceber
as mudanas que o sistema internacional sofreu ao longo da histria. Antes, no entanto,
necessrio salientar que a Segurana Internacional no uniforme e recebe influncias e
recortes de outras teorias e escolas, como as Relaes Internacionais por exemplo.
Em um primeiro momento faz-se necessrio esclarecer a diferena entre segurana e
defesa, para que no se confunda uma ou outra dentro das polticas de Estado. Para Cervo
segurana "um estado ou condio em que se estabelece a nao e est a cargo dela e de
todas as foras disponveis". A defesa por sua vez " um conjunto de meios e aes que
compem a segurana nacional e est a cargo das Foras Armadas, de acordo com a
Constituio" (CERVO, 2008).
Para o Exrcito brasileiro Defesa Nacional um conjunto de aes do Estado que visa
proteger o territrio, a soberania e os interesses nacionais de ameaas externas, a nfase aqui
para o poder das foras armadas. Para a Escola Superior de Guerra (ESG) segurana " o
estado de garantia da sobrevivncia e estabilidade dos indivduos, comunidades, naes e
grupos de naes, em clima que permita o seu desenvolvimento e a realizao do seu
potencial, em um ambiente saudvel para as geraes presente e futuras" (PINTO, ROCHA,
SILVA, 2004).
Feita a diferenciao dos dois termos pode-se partir para a anlise da evoluo da
segurana internacional para ento se observar como o Estado brasileiro evoluiu diante desse
quadro e como vem se comportando com o recente vazamento de informaes que adiantam
uma iniciativa norte americana de espionagem sobre o Estado brasileiro.
3

Aps o fim da Guerra Fria os estudos precisavam de um novo flego para explicar no
s aquele acontecimento bem como outros que se configuravam no interior dos Estados.
Explicar como um embate que durou dcadas e tornou o sistema internacional to instvel
havia terminado sem um grande confronto direto entre as duas superpotncias da poca
(Estados Unidos e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas - URSS) no era explicado
pelo paradigma dominante: o Nacional Realista.
Passou-se ento a analisar a segurana de uma forma que contemplasse a srie de
novos eventos que estavam acontecendo no mundo e notou-se ento duas mudanas. A
primeira que no mais se podia trabalhar de forma restrita, o conceito deveria ser alargado
para que acolhesse a gama de novas ameaas que os Estados precisavam enfrentar, no se
podia mais tratar as questes de segurana e defesa nacional apenas em termos de poder e de
proteo e manuteno de soberania e territrio.
A segunda mudana com relao forma dessas ameaas e seus atores, os conflitos
passam de fora para dentro dos Estados, as questes territoriais j no causam o mesmo
temor, ou seja, o ator das ameaas tambm muda. As ameaas vem de dentro dos Estados e
muitas vezes as que vem de fora no esto ligadas a um Estado Nacional, como o caso das
aes de grupos terroristas
1
.
A exploso de conflitos tnicos, o avano de redes terroristas e de trfico internacional
de drogas, o foco no meio ambiente e na segurana societal ampliaram as agendas de
segurana dos Estados e conseqentemente suas aes relacionadas defesa. Todo o aparato
estatal precisava se adaptar de forma rpida s novas ameaas internacionais que agora
estavam mais prximas das fronteiras estatais.
Assim como enfrenta uma srie de novas ameaas, os estudos tambm recebem a
influncia de vrias escolas que buscam entender e explicar esse novo momento da ordem
internacional. Dentro desses estudos podem ser citados a Escola de Copenhague e os Estudos
da Segurana Humana.
Recebendo uma grande influncia dos construtivistas, a Escola de Copenhague traz
para anlise a ideia de securitizao e ainda de diviso dos temas por setores, explicando que
as ameaas (ou percepes dela) mudam de acordo com os Estados afetados. O conceito de
securitizao
2
tende a dar maior agilidade s decises do Estado.
Outro ponto importante que a Escola de Copenhague deixa clara a necessidade do
Estado e da sua ingerncia no o excluindo como diversas outras fizeram no fim da Guerra
Fria. Vale ressaltar a grande importncia que o discurso tem nessa teoria, que diz tratar de
ameaas reais devido sua ligao to especifica com discursos, principalmente os
relacionados defesa nacional.
A Escola de Copenhague trata ainda da segurana societal, que pode ser conceituada
da seguinte forma: "a capacidade de uma sociedade persistir com seu carter essencial sob
condies cambiantes e ameaas possveis ou reais"(Waever, apud Buzan, 2012). Esse
conceito foi uma tentativa de se inserir a varivel humana nas questes de segurana, no fim
anos 1980, que estavam claramente interessadas apenas nas questes ambientais e
econmicas.
Outra Escola que leva suas influncias para os estudos de Segurana Internacional a
Segurana Humana tem como foco central a pessoa humana e busca o desenvolvimento
humano. Com um grau de institucionalizao dado pelo Programa das Naes Unidas para o

1
Vale destacar que aes terroristas no so exclusividades de grupos independentes podendo ser realizadas por
Estados Nacionais.
2
Securitizao o processo pelo qual determinado objeto tratado como uma ameaa existencial, retirando-o da
esfera poltica de modo a legitimar aes fora dos procedimentos legais do Estado, isto , uma politizao
extremada, o objeto passa ento a fazer parte das polticas de segurana de forma rpida (AZEVEDO,2007).

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Desenvolvimento (PNUD) essa escola foi trazida para estudo justamente pelo fato do Brasil
transitar durante a sua histria por fases de segurana estritamente alinhada ao
desenvolvimento, seja ele nacional ou da sua sociedade.
Para David a segurana humana engloba a "segurana pessoal, coletiva, econmica,
alimentar, meio ambiente e dos cuidados com a sade"(DAVID, 2001, p.82). O Estado nesse
caso passa a no mais ser o objeto, mais sim o ator que promove a segurana para seus
cidados.
O Nacional-Realismo tambm pode ser encontrado na historia das polticas de
segurana e defesa do Brasil. Transitando por um alinhamento e um distanciamento com os
Estados Unidos o pas sempre colocou sua soberania e interesses territoriais a frente dos
interesses norte-americanos. O Estado brasileiro buscou em momentos de conflitos mundiais
um alinhamento com os Estados Unidos, principalmente quando esse alinhamento rendia
frutos para o desenvolvimento do pas. Quando notava seus interesses em conflito o Estado
acabava se voltando para sua segurana regional e se distanciava dos americanos, exercendo
portanto sua influncia na Amrica do Sul.
O grande desafio atualmente conciliar os interesses nacionais e o papel de lder na
Amrica do Sul, com o avano das novas ameaas e principalmente com os problemas de
segurana interna que o Estado enfrenta ultimamente. Um grande desagrado para o pas foi o
recente vazamento de informaes que afirmam existir uma espcie de vigilncia norte
americana no Brasil por meio do ciberespao.
Os avanos tecnolgicos figuram entre os temas sensveis que envolvem Brasil e
Estados Unidos, seja na questes da utilizao da tecnologia nuclear para fins pacficos, como
aconteceu na assinatura por parte do Brasil ao Tratado de No Proliferao de Armas
Nucleares (TNP), onde o Brasil relutou o quanto pde afirmando ser este uma forma de
refrear o desenvolvimento nacional. O que se busca aqui mostrar que a ameaa pode mudar
de acordo com a forma como essas novas tecnologias so utilizadas, e ainda de acordo com os
setores mais sensveis de cada Estado.
Mesmo com todos os problemas enfrentados pelo Brasil, ele nunca rompeu com seu
acumulado histrico de no-interveno, resoluo pacfica de controvrsias, respeito s
soberanias estatais e tratados internacionais. O Estado sempre busca de forma pacfica
resolver suas contendas, assim como est fazendo atualmente com relao ao mal estar criado
pelos Estados Unidos. O que no se pode esquecer porm que outra caracterstica, e esta
presente no Exrcito brasileiro a dissuaso que deve se fazer presente quando os interesses
nacionais e a sua soberania forem ameaados.
O Livro Branco de Defesa Nacional traz o setor ciberntico como setor estratgico
para a segurana do pas, salientando que deve-se buscar a confidencialidade, integridade e
autenticidade dos dados que trafegam pela internet. Assim como traz o Sistema de
Inteligncia de Defesa (SINDE) que busca integrar planejamento e execuo nas atividades de
defesa (BRASIL, 2012).
Outro instrumento importante para a segurana e defesa no espao ciberntico trata-se
do Livro Verde de Segurana Ciberntica, traz dentre outras diretrizes um conceito do que
seria segurana ciberntica assim apresentado como: "a arte de assegurar a existncia e a
continuidade da Sociedade da Informao de uma Nao, garantindo e protegendo, no Espao
Ciberntico, seus ativos de informao e suas infra-estruturas crticas"(BRASIL, 2010)
Fica claro aqui que o Brasil possui preocupaes com o setor ciberntico, e que as
presentes intervenes norte-americanas so sim uma afronta a soberania nacional e que
devem elevadas ou securitizadas pelo pas na tentativa de uma maior defesa desse espao em
constante desenvolvimento.


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3 - Novas ameaas

Tradicionalmente as principais ameaas para os Estados so conflitos tnicos, o
avano de redes terroristas e de trfico internacional de drogas, contudo com a emergncia das
tecnologias da informao e comunicao aqueles se adaptaram, assim o presente artigo discute sobre
a criao de novos paradigmas na guerra com os ciber conflitos, bem como a posio do Brasil nesse
quadro, para isso indispensvel conhecermos quais so os subtipos de hackers,e o cyber
terrorismo.
A revoluo das tecnologias da informao e comunicao modificou a vida da
maioria dos indivduos no mundo, isso se estendeu a guerra em que o acesso a informao
de importncia fundamental, assim ocorre no incio do sculo XXI o surgimento de um novo
tipo de combate, do ingls warfare, as Ciber Guerras, cyber war, para podermos termos
conhecimento terico a respeito dessa novidade preciso saber a localizao do campo de
batalha ciberntica e os atores envolvidos, bem como a posio do Brasil nesse cenrio.
Em decorrncia da relevncia das redes de computadores os novos campos de batalha,
warfare, implica um novo paradigma para o Estado e as foras armadas a defesa
ciberntica, para isso grandes potncias esto transformando as guerras, em primeiro lugar
tecnologicamente, centrado em alta tecnologia militar com avies no tripulados, os Drones;
munies guiadas por satlite; sistema de vigilncia e comunicaes eletrnica.
No segundo lugar com um novo pensamento estratgico militar substituindo grandes
aparatos militares, para unidades autnomas e pequenas que agem de maneira rpida com
informaes em tempo real, e com alto poder de fogo, para combater as ameaas assimtricas
que podem ser tanto internas como externas, este pensamento advm dos centros de estudos
militar dos EUA e OTAN e so denominadas de enxameamento, como inexiste uma linha
de frente nesses conflitos representa uma verso high tech das guerrinhas. (CASTELL, 2013)
As guerras de quarta gerao em que os Estados deixam de ser os protagonistas com a
entrada de novos atores como exemplo organizaes terroristas, grupos de hackers que
utilizam a internet para prejudicar indivduos e at mesmo instituies, por isso so
denominados de conflitos irregulares, bem como assimtricos pois haver uma diferena
expressivo das foras, assim nessa nova ordem so fatores estratgicos alm do conhecimento
geogrfico, os servios de inteligncia e as inovaes tecnolgicas.
As inovaes tecnolgicas dependem de parcerias pblico privadas, a recproca e a
mesma, assim diante das ameaas terroristas e de ataque ciberntico necessrio empresas
que atuem desde o desenvolvimento de tecnolgicas blicas com capital e mo-de-obra
especializada, ou at mesmo para instituies que prestam servios de mercenrios como
ocorreu em conflitos do Iraque, este fato de sair do controle estatal para o das empresas e
denominado de privatizao da guerra. (BELLINTANI, 2013)
A ciber guerras uma realidade nesse estudo se destaca Richard Clarke, que define
ciber guerras como actions by a nation-state to penetrate another nations computers or
networks for the purposes of causing damage or disruption, "Aes de um Estado-nao
para penetrar computadores ou redes de outra nao para fins de causar danos ou
interrupo ", nesses novos conflitos o teatro de operaes so descentralizados, pois o tempo
de contra ataque abreviado, assim necessrio tomadas de decises rpidas diferentes do
teatro de operaes centralizadas das guerras tradicionais, embora os principais atores esto
fisicamente no Estado os ataques virtuais so difcil de rastrear. (CLARKE, 2010)
Para melhor compreenso da mudana de Warfare no mundo, podemos recorrer a
histria recente dos Estados Unidos, no que tange os complexos de segurana e defesa, que
passa por momentos distintos: primeiro o ps segunda guerra mundial com Complexo
Industrial Militar; segundo a passagem da tecnologia militar para o uso civil com a revoluo
6

tecno-cientfica dos anos 1980; e terceiro atual Complexo de Segurana da Informacional e
de Inteligncia.
No primeiro momento, ps-segunda guerra, as foras armadas estavam baseadas no
Complexo Industrial Militar, expresso pronunciado no ltimo discurso do presidente
republicano Dwight D. Eisenhower (1953-1961), como uma ameaa a defesa do pas, em
virtude do perigo de se criar conflitos em que os interesses das empresas se sobreponham ao
interesse estatal, o segundo momento acontece na transio da tecnologia militar para o uso
civil, devido a Revoluo Tecno-cientfica dos anos 1980, que beneficiou sobretudo a
indstria de tecnologia de comunicao.
No terceiro momento no cenrio ps 11 de setembro de 2001 com o lema de Guerra
ao terror de Bush, a Agncia Nacional de Inteligncia em ingls ANS, uma das agncias de
espionagem norte-americana, tornou-se lder em tecnologia de inteligncia aplicada em
radares e satlites para coleta de dados em sistemas de telecomunicao, tanto na internet
pblica como privada. Essa organizao tem como misso institucional servir em silncio,
para isso criaram dois programas de espionagem sofisticado, em que trabalhavam tanto
militares como civis.
Os EUA no contava que os programas eram falveis, Eduard Snowden, ex-analista de
informtica de uma empresa terceirizada da ANS, liberou para imprensa documentos sigilosos
para demonstrar o quanto os norte-americanos eram vigiados atravs de dois software, o
primeiro denominado Prism, permite acesso da ANS aos e-mails e conversas online, de
empresas como Facebook, Google, Microsoft e YouTube.
O segundo o softwere Fairview, que viabilizou a coleta de dados em redes de
comunicao no mundo todo, este programa na prtica no era possvel saber a quantidade de
pessoas no Brasil que foram vigiadas, contudo este pas era um alvo prioritrio no trfego de
telefonia de dados (origem e destino), na mesma situao est China, Rssia, Ir e Paquisto.
De acordo com as questes acima citados, as foras armadas entram em um arranjo de
segurana informacional e de inteligncia onde o alvo no somente a defesa do pas, mas
tambm a segurana de seus cidados que tiveram suas informaes espionadas, esse
complexo tambm caracterizado por sua parte fsica com a utilizao de armas modernas,
como exemplo os veculos areos no tripulados (VANT), os quais so utilizados para o uso
civil e em fazendas.
A inteligncia e espionagem se tornaram to relevantes para atualidade, como a
plvora foi para os conflitos do sculo XVI e XVII, vale mencionar que existe uma diferena
entre inteligncia e espionagem, enquanto a primeira se refere a sistemas abertos sujeito a
anlise dos usurios, ao passo que o segundo corresponde a 10% desse complexo, classificado
como espionagem, informao que so utilizadas por hackers que no seguem nenhuma lei,
assim temos a questo das ciber guerras.
Dentro do ciberespao existe um espao em que o usurio comum utiliza, representando 20%,
ou passo que os80% do contedo na internet esta na DeepWeeb (internet profunda), o conjunto de
recursos de informao na World Wide Web no relatados pelo motores de busca normais, nesse
ambiente todo o contedo e criptografado e no pode ser identificado o TCP-IP (Transmission Control
Protocol-Internet Protocol) , assim todos referidos hackers utilizam para suas finalidades, na DeepWeeb
por ser um territrio sem lei so desenvolvidos desde atividades criminosas at a construo de vrus
para os ciber ataques. (PAGANINI, 2012)
As ameaas podem serem de origem interna ou externa, nesse ambiente hostil
necessrio compreender que existe diferentes tipos de hackers: existe os hackers que utiliza a
internet para fins pacficos como a construo de software; os Crackes do contrrio utilizam a
internet para praticas criminosas como roubar senha de carto de crdito; os Hackers ativistas
utilizam a internet para protestar sua ideologia como a Luz tec, Ciber Punks e Anonymous; os
Ciber terroristas orquestram ataques utilizando a rede mundial de computadores.
7

Diante desse cenrio difuso de extrema importncia para a segurana do usurio
comum os Hackers soldados, pois so responsveis por defender o seu pas de ataques
virtuais por meios de plataformas de defesa, a sua atuao pode ser de carter ofensiva
atacando pretensos inimigos como nos EUA, ou defensivo como exemplo o Brasil. Os
soldados virtuais so bem qualificadas, de forma geral tolervel a admissvel de civis com
notvel saber da informtica, desde que estejam de acordo com a doutrina das foras armadas
do pas a que serve, pois o profissional desta rea trabalha em um ambiente em que a
confiana indispensvel.
Diante desse quadro cada vez mais instvel no plano internacional, onde as ameaas
agora fluem de formas mais sutis atravs de redes de informao que tendem a ser mais
interligadas e acompanham o ritmo acelerado da globalizao, o Brasil tem novos desafios a
enfrentar pois no est margem dessas novas mudanas e tanto no aspecto jurdico como
operacional precisa estar preparado para responder a qualquer eventual ataque.
O terrorismo segundo Raposo (2007) no est tipificado na legislao brasileira,
porm no ano de 2007 o Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da Presidncia da
Repblica encaminhou um anteprojeto ao Ministrio da Justia estabelecendo a primeira lei
brasileira contra o terrorismo e seu financiamento, ficando a cargo do Congresso Nacional a
deciso final nas votaes.
No entanto, com a chegada da informtica ao Brasil na dcada de 1950 trazida por
uma indstria internacional de hardware, uma nova porta se abre para a prtica do cyber
terrorismo e ciber crime como atesta o ocorrido em 23 de junho de 2011, onde o grupo hacker
LulzSec derrubou o site da Presidncia e do Governo do Brasil, respectivamente, anunciando
guerra aberta contra todos os governos, bancos e grandes corporaes do mundo. (DIAS,
2011)
Diante deste quadro importante demonstrar em termos quantitativos a atuao dos
grupos de hackers no pas.

O Brasil abriga cinco dos dez grupos de hackers mais ativos do mundo. O mais
agressivo o chamado Silver Lords, com 1.172 invases a sites, at agosto de
2004. Segundo estatsticas do Centro de Estudos, Resposta e Tratamento de
Incidentes de Segurana do Brasil (Cert.BR), em 2006, foram reportados 197.892
incidentes de segurana no Pas, contra 68.000 em 2005, o que representa um
acrscimo de 191% em um ano. At maro de 2007,56.296 incidentes de segurana
foram registrados. (RAPOSO, 2007)

Outros dois casos de amplitude internacional que embora no envolvessem o Brasil
diretamente mas o ps em alerta a essa nova forma de ameaa, foi o ataque ciberntico ao Ir
por parte dos Estados Unidos tendo como alvo as usinas nucleares e o ataque ao governo da
Estnia, que acusou a Rssia por tal ato.
Porm, h poucos meses um escndalo envolvendo a diplomacia americana veio
tona gerando um incmodo mundial. Os Estados Unidos mais uma vez apresentavam indcios
de espionagem internacional ao ser denunciada por um de seus funcionrios de segurana da
Agncia Nacional de Segurana (NSA) dos EUA, Edward Snowden.
Em maio deste ano, o especialista em tecnologia e ex-agente da CIA, Edward
Snowden, concluiu seu trabalho no escritrio da Agncia Nacional de Segurana - NSA,
situada no Hava, e sem que ningum soubesse copiou documentos secretos de seu pas que
revelam a monitorao do governo americano a seus cidados e aps revelar tais documentos,
o jovem fugiu para Hong Kong.
Diante desses acontecimentos, veio tona para a comunidade internacional que os
programas de vigilncia domsticas da era Bush no haviam sido desativados pelo governo de
Barack Obama e ao tomarem conhecimento da situao, autoridades federais dos Estados
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Unidos apresentaram diversas acusaes formais contra o ex-agente da CIA e logo solicitaram
a priso de Snowden s autoridades de Hong Kong, onde se encontrava.
O Brasil, segundo dados divulgados pela mdia tambm teve milhes de e-mails e
informaes de instituies espionados nesse episdio, onde a presidenta Dilma pediu
explicaes Washington recebendo um convite para que faa uma visita aos Estados Unidos
para que o ocorrido possa ser explicado.
Como se pode observar, as ameaas relacionadas ao cyber terrorismo no advm
apenas de grupos motivados por questes polticas, ideolgicas ou religiosas, mas partem
tambm de aes dos Estados nacionais, com o fim de prejudicar ou causar dano outro
Estado e diante dessa conjuntura o Brasil criou a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin)
que tem a incumbncia de participar das aes de preveno de atos terroristas por meio de
operaes prprias, anlises estratgicas e intercmbio de dados e informaes (PANIAGO,
2007) bem como acompanhar os grupos terroristas internacionais e estudar seu modus
operandi e suas implicaes para o Brasil.
Atravs desses mecanismos podemos afirmar que uma poltica de cyber defense est
em construo no Estado brasileiro, tentando acompanhar a prpria conjuntura internacional e
buscando consolidar-se contra ataques que possam advir da prpria esfera nacional ou
internacional o que, no entanto, mostra-se paradoxal, haja vista que na internet e no telefone
todas as rotas que entram e saem da Amrica Latina passam pelos EUA. A infra-estrutura da
Internet dirige 99% do trfego que entra e que sai da Amrica do Sul por linhas de fibras
ticas que atravessam fisicamente fronteiras dos EUA. (ASSANGE, 2013).
No Brasil o Centro de Defesa Ciberntico (CDCiber) foi criado pelo Ministrio da Defesa
em agosto de 2010, subordinado ao Comando do Estado Maior do Exrcito, tem o objetivo de
proteger redes militares e governamentais e as infra estruturas crticas, para isso o CDCiber articular-
se com outras instituies da internet para prover das redes pblicas, este setor ciberntico est sendo
implantada por uma fora terrestre, tendo o comando o General de Diviso Jos Carlos. (BRASIL,
2010)
Atualmente a instituio esta voltada para os grandes eventos, como exemplo que j ocorreu
a conferencia Rio+20, e est por vir a Copa do Mundo em 2014 e as Olimpadas em 2016, para isso
sero financiados para o CDCiber R$ 400 milhes em investimentos at 2015, onde 41% destinado a
estrutura e segurana de rede; 30% investido no treinamento e capacitao do efetivo,
desenvolvimento de ferramentas; 29% so distribudos em divises menores, como pesquisa,
inteligncia ciberntica, sistema de criptografia, gesto de pessoas e arcabouo documental.(OLHAR
DIGITAL, 2013)
Para concluir podemos analisar de maneira comparada as caractersticas principais entre as
guerras tradicionais e os conflitos atuais de quarta gerao.



GUERRAS TRADICIONAL NOVO WARFARE
Personagens atores estatais hackers; empresas.
Teatro de operaes centralizado descentralizados
Orgo controlador estado novos atores empresas.
Soldado treinado
treinado, mas tambm civis
com competncia tcnica.
Ameaas simtricas Assimtricas
Exemplo
1 guerra mundial
e 2 guerra mundial
ataques as torre gmeas;
ataques cibernticos.
Tecnologia grande aparato militar.
unidades autnomas com alta
tecnologia.
Fonte: BELLINTANI (2013). Adaptaes prprias.
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Consideraes Finais
Aps a anlise da Evoluo dos Estudos de Segurana Internacional e suas implicaes
para as polticas de segurana e defesa, nota-se que o Brasil possui traos de que segue
tambm essa evoluo no que se refere a suas polticas de defesa nacional. Mesmo quando
passou por momentos conturbados em sua historia o pas no rompeu com suas tradies
diplomticas, recorrendo ao uso da fora apenas em casos extremos.
Entender os avanos nos estudos se faz necessrio para que se possa acompanhar
tambm a evoluo do Estado e de sua sociedade. Mesmo que mude a caractersticas dos
conflitos no ps Guerra Fria e principalmente no sculo XXI, o papel do Estado ainda
fundamental na promoo da segurana nacional. Deve-se ento inserir os novos conceitos,
para que as novas polticas acompanhem os eventos do sistema internacional.
Deve-se tambm ficar ciente das novas ameaas e suas implicaes nos Estados com
as novas variveis, na sociedade. imprescindvel que um Estado conhea o que pode
ameaar sua soberania e a segurana de seus cidados. Para tanto preciso que aps conhecer
essas ameaas que as polticas sejam rpidas, utilizando-se da securitizao do tema, sem sua
varivel social e principalmente tendo suporte das Foras Armadas para a dissuaso das
mesmas.
Nota-se ento um link entre os Estudos de Segurana Internacional e o avano das
novas ameaas contra os Estados que denota a elaborao de novas polticas de segurana e
conseqentemente de defesa, para suprimir o terrorismo, a espionagem e novos possveis
ataques a soberania nacional por meio de ataques cibernticos.
O que se observa que o pas possui sim documentos que institucionalizam proteo
da rea ciberntica, mas ainda que esse ordenamento est em discusso e construo,
carecendo ainda de muitos esforos para que esse espao seja completamente dominado pelo
Brasil. Salienta-se ainda que existem inmeras pesquisas em andamento que objetivam
atualizar as polticas formuladas.
Finalmente pode-se inferir que o Brasil busca por uma poltica efetiva de segurana
ciberntica, mas enquanto isso no ocorre continua usando sua diplomacia para resolver
possveis embaraos, como foi o caso do vazamento das informaes que admitem existir
vigilncia norte americana no Brasil. A posio do Estado brasileiro se mantm cautelosa e
esperando possveis explicaes sobre o fato.

Referncias Bibliogrficas

ASSANGE, J. Assange: a Amrica Latina na era das cyberguerras. Opera Mundi. 11 de
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AZEVEDO, T. L. (Re) Escrevendo e (Re) Pensando a Segurana: Gales, Paris e
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10

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2013.

1
Brasil: O Conselho de Segurana da ONU e Poder Militar
Hermnio Nadalon Neto
1

Lucas Mendes da Silva
2

Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), Resende, Rio de Janeiro, Brasil
RESUMO
O presente artigo objetiva apresentar a relao entre dois projetos de Estado do Brasil
em dois planos distintos. O primeiro projeto , por excelncia, um objetivo a ser alcanado
pela Poltica Externa Brasileira (PEB) que a obteno de um assento permanente no
Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), o segundo trata da recomposio e
ampliao do poder militar nacional consubstanciada pelos documentos publicados pelo
governo federal para o setor de defesa, mas que dependem da eficcia na execuo de
polticas pblicas para o referido setor. Ambos os projetos retratam a conjuntura vivida pelo
Estado brasileiro que de um lado almeja melhorar sua influncia no plano poltico
internacional e por outro percebe a necessidade de estar preparado em melhores condies
para os desafios em um ambiente que tende a um perodo de maior instabilidade a partir do
trmino da Guerra Fria e de um possvel reordenamento mundial. Para atender ao objetivo do
presente trabalho foi utilizada a pesquisa bibliogrfica em trabalhos acadmicos como artigos,
livros e dissertaes. Como resultado apresentado a necessria articulao das polticas de
defesa e externa para a consecuo dos objetivos de Estado do Brasil bem como a superao
de antagonismos internos oriundos da velha ordem mundial no plano domstico do pas.
1 INTRODUO
Inicialmente, para que seja possvel o entendimento do presente trabalho se faz
necessrio adotar uma conceituao de poder. Um dos conceitos mais utilizados talvez seja o
que fora balizado por Max Weber segundo o qual poder significa toda a probabilidade de,
dentro de uma relao social, impor a vontade prpria mesmo em oposio resistncia, seja
qual for o fundamento dessa probabilidade (WEBER, 2010, p. 102). uma abordagem
simples, mas que permite entender que a imposio da vontade pode ser feita, ao menos, sob
duas formas: com ou sem o uso da coero, seja ela utilizada de forma direta ou no, com
oposio de foras ou pela simples demonstrao de fora.
Esse conceito sociolgico de poder pode ser entendido em termos de Poltica Externa
de um pas como exercida por duas gramticas ao menos idealmente complementares,
conforme nos apresenta Soares (2011, p. 7172) ao interpretar o clssico Paz e Guerra entre
as Naes de Raymond Aron
3
. Segundo o autor, a primeira possui orientao nas
negociaes, persuaso ou presses fundadas no direito internacional ou nas condies
objetivas que concedem a certos atores um peso relativo mais acentuado, de modo que o pas
intenta e muitas vezes consegue fazer prevalecer suas posies, definindo-se assim pela
lgica diplomtica nas relaes entre Estados. J a segunda gramtica est relacionada


1
O autor cadete do 4 ano do Curso de Engenharia da Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN).
Contato: hermnio.nadaon.neto@gmail.com.
2
O coautor cadete do 4 ano do Curso de Intendncia da Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN)
Contato: lucas_mnds@hotmail.com.
3
ARON. Paz e guerra entre as naes. So Paulo e Braslia: Editora da Universidade de Braslia e Imprensa
Oficial do Estado de So Paulo, 2002.
2
estratgia
4
, a que diz respeito ao uso da fora como garantidora de determinados interesses,
ainda que com carter defensivo ou dissuasrio, sendo que, desta forma, insere-se no mbito
da defesa, estabelecidas em adotar os pases dos meios para a preservao de sua segurana e
fator adicional de busca de seus interesses. No obstante o autor ainda afirma que ambas as
gramticas se fazem presentes tanto na paz como na guerra.
Nesse sentido, tanto o conceito de weberiano de poder permite o entendimento que os
objetivos das polticas de um pas podem ser atingidos por meio de negociaes, especficos
da esfera diplomtica e caracterizada no Brasil pelo Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE), ou por meio da fora, traduzida pelo Ministrio da Defesa (MD), mas que tanto nos
perodos de paz como nos de guerra as duas burocracias de Estado so essencialmente
complementares. Ou seja, ambas devem trabalhar de forma coordenada para a consecuo dos
objetivos, dessa articulao pode-se depreender a existncia de uma estratgia, meio pelo qual
o Estado procura atingir seus objetivos.
Outro conceito importante a ser abordado, se refere definio do que sejam as
Organizaes Internacionais (OI), aqui entendidas como associaes voluntrias de Estados
ou uma sociedade entre Estados, constituda por meio de tratados e acordos, com a finalidade
de buscar interesses comuns atravs de uma permanente cooperao entre seus membros.
Segundo Karen Mingst (2009, p. 157) as OI contribuem para que os Estados
estabeleam relaes regulares entre si, possibilitando o debate de temas e o estabelecimento
de agendas de interesse comum em foros especializados, colaborando assim com a prpria
noo de um sistema de natureza internacional. Dessa forma as OI contribuem para um hbito
de cooperao entre os Estados propriamente ditos e entre estes e os demais atores do Sistema
Internacional. Geralmente a participao dos Estados nos organismos tende a uma reduo de
possveis hostilidades na medida em que, por meio de regras pr-estabelecidas nos fruns e
acordos internacionais, existe um canal de dilogo permanentemente aberto para a discusso
entre os governos dos Estados-membro.
Dessa forma, pode-se inferir que o ganho de poder por um ou mais integrantes
(Estados) seria permitido no seio do Organismo Internacional, por meio da via diplomtica as
normas e regras acordadas poderiam ser revistas sem o recurso fora, ou seja, por meio do
dilogo e da cooperao. Entretanto, essa pode no ser a regra em todos os casos em que
interesses de Estados esto comprometidos, ainda mais havendo instncias de poder que
diferenciam alguns membros de outros na organizao e havendo ainda nveis estruturais
diferenciados em cada Estado. Assim, a condio mnima para que um Estado influencie e
mesmo molde as condicionantes do sistema internacional e das organizaes a seu favor que
este atue de forma estratgica, em diferentes setores de suas prprias polticas.
2 O CONSELHO DE SEGURANA COMO OBJETIVO DE POLTICA EXTERNA
BRASILEIRA
Organizao das Naes Unidas (ONU) um Organismo Internacional que tem sua
origem marcada pelos dois maiores confrontos blicos da histria da humanidade, ou seja, das


4 O conceito de estratgia na compreenso dos autores do presente artigo, ainda que no tenha sido mencionado
por Soares (2011), segue o que fora elaborado por Lawrence Freedman (2008, p. 32) aps realizar um estudo da
correlao entre os conceitos de estratgia e poder, no qual baseou-se em uma srie de autores clssicos como
Thomas Hobbes, Hans Morgenthau, Andr Beaufre e Bertrand Russell e onde conclui que estratgia a arte de
criar poder.
3
I e II Guerras Mundiais. Desta forma reflete em sua estrutura a realidade da conjuntura do
trmino dos conflitos, com o seu ordenamento internacional de 1945.
Destaca-se neste escopo a participao das maiores potncias, ou seja, daqueles pases
que no final da II Guerra Mundial haviam acumulado maiores pores de poder, seja devido a
uma construo histrica de suas civilizaes, pelos prprios resultados das guerras, ou por
sua capacidade de moldar a conjuntura internacional. Desta forma, a composio e os poderes
conferidos aos membros do principal rgo da ONU, ou seja, o Conselho de Segurana das
Naes Unidas (CSNU)
5
so reflexo de uma estrutura de poder, desigual na totalidade dos
membros do organismo. De 1946 at os dias atuais, o CSNU passou por uma nica reforma
na dcada de 1960 com o acrscimo de membros rotativos, mas a diferena entre os pases
que possuem ou no poder de veto nas resolues permanece inalterada.
O Brasil, desde a criao da ONU e mesmo antes, ainda quando na organizao da
Liga das Naes, procurou sempre pela via poltica e diplomtica o acesso ao grupo de pases,
adotando estratgias distintas para a consecuo deste projeto, principalmente em funo do
momento econmico, poltico e histrico vivenciado pelo pas, sem, no entanto atentar para a
possvel necessidade de fortalecer seu poder militar como forma de conquistar seus objetivos
de Poltica Externa.
O Brasil pleiteia uma vaga no Conselho de Segurana do principal organismo
internacional do mundo desde 1922, ainda durante a formao da Liga das Naes. Naquele
momento, a candidatura no obteve sucesso em funo da oposio da Gr-Bretanha e pela
falta de consenso da Frana e dos demais pases latino-americanos.

Em face da ausncia dos Estados Unidos, o Brasil traaria a proposta de ocupar
temporariamente, ao menos, a vaga destinada quele pas. No obstante a resistncia
britnica solicitao, a diplomacia brasileira elevaria a sua representao
categoria de embaixada, sendo o primeiro Estado a faz-lo, a fim de manter sua
posio inicial. Em maro de 1926, sem apoio britnico, francs e latino-americano,
o Brasil observaria sua pretenso encerrada, de forma que, trs meses mais tarde,
renunciaria ao seu assento temporrio, aps sete anos ininterruptos, para
posteriormente retirar-se da Liga das Naes (ARRAES, 2005, p. 4).
possvel que, conforme mencionado por Santos (1996) e corroborado por Oliveira
(2005, p. 62), a aspirao do Brasil em se tornar integrante permanente do Conselho de
Segurana da Liga foi motivada por uma viso superdimensionada do prestgio internacional
alcanado pela participao brasileira na I Guerra Mundial e pelo fato de ter sido um dos
primeiros pases a ser eleito um membro rotativo. Essa postura parece ter gerado certo
otimismo nas lideranas polticas nacionais quanto sua posio no cenrio internacional,
acabando por motivar sua candidatura.
Entretanto se faz necessrio considerar que mesmo que a Liga das Naes no tenha
logrado o xito esperado a partir de sua institucionalizao, principalmente pela no
participao dos Estados Unidos da Amrica (EUA) no organismo, houve, por parte da


5
O CSNU formado por 15 pases membros, sendo 5 os membros permanentes (Estados Unidos da Amrica,
Gr-Bretanha, Frana, Rssia e China) e 10 os membros rotativos indicados pela Assembleia Geral da ONU. O
processo eleitoral dos membros rotativos ocorre de dois em dois anos de forma alternada, de forma que metade
dos membros substituda anualmente. Somente os membros permanentes possuem o poder de veto sobre
quaisquer questes levadas ao rgo.
4
diplomacia brasileira, o senso de oportunidade em lanar a candidatura ao Conselho de
Segurana como possvel representante do continente americano. De certa forma, essa atitude
atribuiu prestgio ao pas e ao seu corpo diplomtico, acrescida tambm pela permanente
conduta de respeito s normas internacionais.
Alm disso, a candidatura do Brasil surgiu em meio prpria recusa do Congresso dos
Estados Unidos da Amrica em ratificar o Tratado de Versalhes, o que de fato impedia a
participao dos EUA no Organismo. Assim o Brasil surgia como o representante da Amrica
em um critrio de representatividade geogrfica no organismo que, desde o seu nascimento
pretendia ser de carter global.
Posteriormente, na ocasio em que se realizavam os dilogos para a formao da
Organizao das Naes Unidas (ONU) na Conferncia de Dumbarton Oaks, em 1944, os
Estados Unidos se manifestaram favorveis incluso do Brasil no Conselho de Segurana
sob a alegao de fatores como a possibilidade do pas vir a se tornar uma potncia no futuro
em decorrncia de seu territrio, populao e potencial para o crescimento econmico. No
entanto, o pas encontraria forte resistncia da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS) com quem tinha relaes diplomticas rompidas desde 1918 e ainda faltava o apoio
britnico necessrio ao projeto. Em 1945, aps as declaraes da diplomacia dos EUA de que
os assentos permanentes permaneceriam com os Estados capacitados a exercer misses de paz
em escala mundial e diante da falta do apoio dos pases latino-americanos, o Brasil veria o fim
definitivo da aspirao em pertencer ao CS/NU durante a Conferncia de San Francisco
(ARRAES, 2005, p. 4).
Cabe ressaltar que neste perodo, mesmo com a participao militar brasileira na II
Guerra Mundial junto ao V Exrcito de Campanha dos EUA no teatro de operaes da Itlia,
o Brasil no possua poder militar suficiente dentro dos padres sugeridos pelos EUA para
participao no Conselho, nesta poca o poder militar nacional ainda permanecia bastante
limitado e dependente do apoio estadunidense para seu emprego fora das fronteiras nacionais.
No decorrer da Guerra Fria, o Conselho de Segurana sofreu uma crise em
consequncia do uso abusivo do veto por parte de seus membros permanentes em meio ao
ambiente da bipolaridade. No perodo o veto foi utilizado diversas vezes tanto pelas potncias
ocidentais como pela URSS e pela China conforme a Tabela 1 a seguir apresentada.
Tabela 1 Utilizao do poder de veto pelos membros permanentes do CSNU
(entre 1946 e 1986)
Perodo China Frana Reino Unido EUA URSS Total (por perodo)
1986-95 - 3 8 24 37 72
1976-85 - 9 11 34 60 114
1966-75 2 2 10 12 33 59
1956-65 - 2 3 26 31 62
1946-55 1 2 - 80 83 166
Total
(por pas)
3 18 32 176 244 -
* No perodo considerado (1946 1971) o assento permanente no Conselho de Segurana da ONU pela Repblica da China
(Taiwan) que utilizou seu poder de veto uma nica vez. A Repblica Popular da China utilizou seu poder de veto somente a
partir de 25 de agosto de 1972.
Fonte: http://www.globalpolicy.org/images/pdfs/Changing_Patterns_in_the_Use_of_the_Veto_as_of_August_2012.pdf
(adaptao nossa)
Desta forma o Conselho de Segurana das Naes Unidas passou por um perodo de
crise, ampliando naturalmente o clamor por uma reforma por parte dos pases membros.
Adiciona-se a este panorama o incio do processo de descolonizao de alguns pases afro-
asiticos nos anos de 1960, justificando assim o aumento de novos Estados-membros na
5
organizao (GIACON, 2010, p. 23). Foi justamente por meio desta mudana no quadro das
Naes Unidas que ocorreu a nica reforma do Conselho de Segurana em 1963 que expandiu
o nmero de integrantes de 11 para 15, sendo que o Conselho permanente manteve-se
composto pelos cinco membros permanentes (China, EUA, Frana, Reino Unido e Rssia) e o
rgo passou a ter 10 membros no-permanentes, eleitos para mandatos no consecutivos de
dois anos (VIEGAS, 2008, p. 17). Vale ressaltar que os cinco membros permanentes tiveram
o seu poder de veto preservado.
Entretanto, o que de fato vai modificar os trabalhos do Conselho de Segurana, no
so somente as alteraes provenientes do processo decisrio da prpria ONU e de seus
demais rgos, mas necessariamente a mudana de conjuntura ao trmino da Guerra Fria. No
limiar da queda do Muro de Berlim houve um verdadeiro descongelamento do Conselho em
termos de aprovao de resolues:
De 1980 a 1989, o Conselho de Segurana adotou 184 Resolues, enquanto que de
1990 a 1999 o nmero foi de 637. Mensurado por apenas este referencial, o trabalho
no rgo teria mais do que triplicado entre um perodo e outro. A evoluo at os
dias de hoje atesta a manuteno deste novo patamar. Outros parmetros para avaliar
quantitativamente o trabalho do rgo, como o nmero de sesses realizadas a cada
ms ou a quantidade de declaraes presidenciais, comunicados ou outras
manifestaes pblicas do Presidente revelam tendncia ainda mais pronunciada de
aumento de atividades (VIEGAS, 2008, p. 18).
Esse quadro naturalmente trouxe de volta tona os dilogos por uma reforma no
Conselho de Segurana, uma vez que o aumento de resolues caracterizado pelo seu
destravamento ampliava os interesses dos Estados em uma participao mais efetiva no
processo de tomada de deciso em sua principal instncia.
O Brasil, em 1989, lana novamente sua candidatura a membro permanente do CSNU,
desta feita no governo do ento presidente Jos Sarney, durante a 44
a
Assembleia Geral da
ONU. Essa candidatura tem sobrevivido a todos os mandatos presidenciais desde ento,
sempre com o objetivo de colocar o pas em posio permanente entre as grandes potncias
mundiais (OLIVEIRA, 2005, p. 3). Este fato nos permite observar que embora haja nuances
de foco entre os diferentes governos brasileiros em termos de poltica externa, o acesso ao
CSNU se caracteriza como um projeto de Estado brasileiro e no apenas um anseio
temporrio de um ou de outro governo.
Esse verdadeiro, por assim dizer, projeto do Estado brasileiro foi reforado pela
quantidade de vezes nas quais o pas foi eleito para ocupar as funes de membro rotativo do
CSNU. O Brasil e o Japo so os dois pases mais vezes eleitos para o CSNU, sendo que cada
um exerceu a funo de membro rotativo por dez vezes desde a criao do rgo, sendo que
somente aps o trmino da Guerra Fria foram ao menos quatro mandatos (binios 1993-1994,
1998-1999, 2004-2005 e 2010-2011) (ONU, 2013). justamente essa constncia do pas
como membro rotativo do Conselho, somada ao crescente papel do Brasil na economia
mundial a partir da estabilizao econmica do pas na dcada de 1990, que parece ter
renovado os nimos da elite poltica brasileira na busca do projeto em questo.
Para Oliveira (2005, p. 34) a caracterstica brasileira em ser pacifista e seguidora das
normas do direito internacional, bem como a capacidade em lidar com novas questes de
segurana internacional foram a tnica do discurso do governo brasileiro na dcada de 1990
em torno do acesso do pas ao assento permanente no CSNU. Ainda segundo o autor esse
discurso foi modificado a partir de poltica externa do governo de Luis Incio Lula da Silva
em 2003 para uma afirmao da liderana brasileira na Amrica Latina como justificativa de
representao do subcontinente no CSNU, tendo como medida adicional para tal conquista a
6
articulao com a Alemanha, o Japo e a ndia em torno de uma proposta conjunta de reforma
do conselho, formando o que ficou conhecido como o Grupo dos 4, ou simplesmente G4
6
.
A proposta do G4 sofreu grande oposio de outro grupo de pases, chamados Unidos
pelo Consenso, do qual fizeram parte, entre outros pases, a Argentina, o Mxico, a
Colmbia e a Costa Rica (GIACON, 2010, p. 37), minando assim o argumento de liderana
brasileira no Amrica Latina. A proposta ainda encontrou oposio da maior parte dos
membros permanentes do CSNU, como os Estados Unidos, o Reino Unido e a China,
inviabilizando assim o prosseguimento da proposta.
De qualquer forma, devido ao tempo em que o projeto permaneceu na pauta das
lideranas polticas brasileiras e de certa forma pelo empenho do corpo diplomtico nacional,
que permeou governos de matrizes ideolgicas por vezes distintas, possvel caracterizar a
conquista do assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas como um
objetivo de Estado do pas e, portanto, de relevncia para o Brasil no escopo das relaes
internacionais at os dias de hoje.
3 A ABUSCA PELA VAGA NO CSNU E A DEFESA NACIONAL
Dentro do projeto de pretenso a uma vaga permanente para o Conselho de Segurana
das Naes Unidas, o Brasil adotou uma estratgia que foi alm do prprio discurso de
liderana da Amrica Latina, das gestes com outros pases interessados na reforma do rgo
e das alteraes no cenrio poltico e econmico do ps-guerra fria. Dentro desta estratgia,
foi percebida pelas elites polticas do pas em determinando momento a utilidade do poder
militar como forma de ampliar sua insero internacional, como demonstra Oliveira:
[...] podemos levantar a hiptese de que o pndulo diplomtico de Lula se torna mais
para o lado pragmtico das relaes internacionais _ que o Brasil j utilizou as
tropas de paz para captar benefcios polticos e econmicos _ nos referimos ao
estudo do caso de Angola. A ser correta essa hiptese, a liderana das tropas da
ONU no Haiti poderia ser um experimento de protagonismo na Amrica Latina,
alm de uma demonstrao de fora e capacidade de articulao militar, como uma
prvia de um membro permanente (OLIVEIRA, 2005, p. 147).
Essa percepo surgiu mais propriamente por questes relacionadas conjuntura
internacional e em relao s demandas da prpria ONU do que propriamente inserida em
uma poltica de estado mais robusta para o setor de defesa nacional. Cabe ressaltar que,
conforme mencionado por Arraes (2005, p. 4) e j citado neste trabalho anteriormente que em
1945, o corpo diplomtico dos EUA j havia exposto que os assentos permanentes do CSNU
permaneceriam com os pases com capacidade de atuar em misses de paz em escala mundial.
Acrescenta-se o fato de que em 1996, durante o governo Fernando Henrique Cardoso o
Secretrio Geral da ONU, Boutros Boutros- Ghali, avaliou que a pretenso brasileira era justa,
mas que havia a necessidade de uma maior participao do pas em operaes de paz e que as


6
Pela proposta do G-4, seriam criados 6 novos assentos permanentes no frum internacional, que ficariam com
os pases do grupo e duas naes africanas a serem definidos, alm de outros quatro assentos no permanentes.
Ou seja, o CSNU passaria a ter 25 membros, dos quais 11 seriam membros permanentes ocupadas e outras 14
em regime rotativo. Convencidos pelo governo francs, os pases do G4 optaram pela estratgia renunciar
incialmente ao poder de veto, sendo que o debate sobre este tema somente poderia ser retomado aps 15 anos da
eleio pela assembleia.
Fonte: BBC. Conhea as propostas de reforma do Conselho de Segurana da ONU. BBC Brasil.com.
Disponvel em: ttp://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2005/09/050909_csonuaw.shtml. Acesso em:
16 Jun 2013.
7
lideranas nacionais deveriam desconsiderar a questo da correlao entre peso regional e a
representao conciliar (ARRAES, 2005, p. 9).
Assim possvel afirmar que a mudana de percepo sobre a instrumentalidade do
poder militar brasileiro, mesmo que sendo empregado sob coordenao da ONU, fruto do
prprio desenvolvimento das participaes brasileiras em misses de paz do rgo, como as
ocorridas em Angola (UNAVEM) e no Timor Leste (UNAMET), dentro de um quadro
histrico cujo pice a participao na Misso da ONU para Estabilizao do Haiti
(MINUSTAH), a maior desse gnero com a participao do pas e que conta com o comando
de um oficial general brasileiro.
A mudana de percepo sobre o papel do poder militar brasileiro relatada por
Alsina Jr. em pelo menos duas vezes em sua anlise sobre a criao do Ministrio da Defesa e
da redao da primeira Poltica de Defesa Nacional (PDN) durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso.
Embora no haja qualquer elemento que sustente a tese de que havia conscincia da
importncia de utilizao da poltica de defesa como meio de alavancar a capacidade
de projeo de poder do Pas (com exceo do caso das operaes de paz da
ONU), no resta dvida de que a consolidao da democracia no subcontinente e a
nova configurao do sistema internacional condicionavam a redao da PDN, no
entender dos diplomatas. [...]. A tese da vinculao da defesa s ameaas
provenientes do plano internacional, contudo, respondia muito mais necessidade
de renovao dos conceitos herdados da guerra fria do que a um projeto de insero
estratgica global que considerasse a relevncia do poder militar como instrumento
de respaldo da poltica externa brasileira (ALSINA JR., 2003, p. 69).
Ainda segundo Alsina Jr. (2003, p. 75), no momento da redao da PDN o Brasil
postulava um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), o
que condicionava o preparo militar no sentido da participao em misses de paz da ONU.
Nesse sentido, torna possvel afirmar que a conscientizao da instrumentalidade do poder
militar para a elite poltica nacional, ao menos a partir do fim da guerra fria, tem origem em
demandas mais externas do que propriamente da necessidade de defesa ou de projeo de
poder. Essa condio assinala uma espcie de despertar para o qu as Foras Armadas
podem contribuir para uma estratgia poltica internacional de um pas nas condies do
Brasil, mas que ainda no se materializa em termos de polticas pblicas como sero
abordados a seguir.
4 POLTICAS PBLICAS DE DEFESA NO BRASIL DEMANDAS E
CARACTERSTICAS
At o momento foi traado um breve perfil histrico da iniciativa brasileira em integrar o
Conselho Permanente das Naes Unidas buscando caracteriz-lo como um objetivo de
Estado, uma vez que tal pretenso perpassou por diversos governos e pocas distintas da
histria brasileira. No entanto, para que seja possvel relacionar tal projeto de poltica externa
com o poder militar do pas, se faz necessrio abordar a questo das Polticas Pblicas de
Defesa como meio de fortalecer tal poder.
Geralmente costuma-se indicar que o conceito de defesa esteja mais relacionado s aes
governamentais correspondentes ao emprego das Foras Armadas na situao clssica para a
qual foram historicamente institudas, ou seja, para a confrontao contra outro Estado ou
coligaes de Estados. Essa definio engloba ainda suas variaes conforme a envergadura e
intensidade do conflito e suas possibilidades, definindo assim o que o senso comum entende
como guerra. J o conceito de segurana se coloca como as aes governamentais
destinadas represso ao crime organizado, narcotrfico, contrabando e descaminho, ou seja,
8
so aes de segurana pblica onde as foras policiais geralmente possuem emprego mais
adequado. Essas aes, muito embora no sejam de atribuio precpua das Foras Armadas,
tm sido atendidas com o emprego destas, tendo em vista as demandas do prprio poder
pblico.
Outro fator importante a ser considerado nas demandas por polticas na rea de defesa e
segurana foram apontadas em pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) publicada em dezembro de 2011 a respeito das percepes de ameaa por
parte do povo brasileiro e as diferenas regionais sobre o assunto. A Tabela 2 exibe como a
percepo de ameaas vista pela populao brasileira pelas diferentes regies do pas.
Tabela 2 - Percepo de Ameaas (por regio)
Pergunta: Cada pessoa tem uma percepo prpria daquilo que possa ser uma ameaa para ela, para sua famlia, para sua
cidade e para seu pas, ou seja, cada pessoa possui certos medos. Assim sendo, de quais das seguintes ameaas o(a) Sr(a).
tem medo?

Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul BRASIL
Crime organizado 53,7% 50,1% 63,1% 58,0% 46,3% 54,2%
Desastre ambiental
ou climtico
46,3% 36,2% 54,0% 39,2% 29,4% 38,6%
Guerra com potncia
estrangeira
28,9% 39,5% 29,2% 33,5% 34,6% 34,7%
Guerra com pas
vizinho
27,8% 35,0% 29,5% 33,6% 31,5% 33,0%
Epidemias 34,8% 33,3% 47,6% 29,2% 17,3% 30,5%
Terrorismo 38,5% 39,5% 32,2% 25,5% 15,5% 29,5%
Outros 0,4% 1,1% 1,3% 0,9% 0,2% 0,8%
Nenhuma das
anteriores
2,2% 3,4% 1,3% 2,1% 4,2% 2,7%
No sabe/ no
respondeu
0,4% 0,4% 0,0% 0,2% 0,2% 0,3%
Fonte: Pesquisa SIPS Ipea, 2011(BRASIL, 2011)
Nota: Nesta questo o entrevistado poderia assinalar mais de uma resposta
Os dados da pesquisa apontam a expressividade dos nmeros que esto diretamente
relacionados defesa nacional e por consequncia com a principal misso das Foras
Armadas como a possibilidade de guerras com potncias estrangeiras ou pases vizinhos e
terrorismo. Os nmeros, no entorno de 30%, indicam a existncia de demanda por polticas
pblicas de defesa para o Brasil.
Se considerarmos somente dados referentes ao padro clssico de guerra, ou seja,
somente a ameaa de invaso de outro pas, os dados do IPEA reforam a demanda por defesa
conforme aponta a tabela 3. Nota-se que no caso da Regio Norte se apresenta uma condio
ainda mais determinante, pois a nica do Brasil que apresenta ndice superior a 60% que
acredita em uma invaso estrangeira para obteno do controle dos recursos naturais da
Amaznia, no obstante, rea considerada prioritria para o Exrcito Brasileiro.

9

Tabela 3 - Percepo de Ameaas (por regio)
Pergunta: A Amaznia brasileira possui muitos recursos naturais, como os minrios, a gua e as prprias florestas. O (a) Sr
(a)acredita que o Brasil, nos prximos vinte anos, possa sofrer uma invaso militar estrangeira com o objetivo de controlar
os recursos naturais da Amaznia?

Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul BRASIL
Acredita
totalmente/muito
50,0% 48,3% 66,1% 50,3% 44,9% 50,2%
Acredita
razoavelmente
17,4% 13,6% 11,4% 18,3% 23,5% 17,1%
Acredita
pouco/no
acredita
31,5% 34,5% 22,1% 29,5% 28,8% 30,4%
No sabe/ no
respondeu
1,1% 3,6% 0,4% 1,9% 2,8% 2,3%
Fonte: Pesquisa SIPS Ipea, 2011(BRASIL, 2011)
Em teoria, a existncia de demanda por polticas pblicas de defesa j seria motivo
suficiente para um planejamento e execuo mais efetivo, por parte do Estado, de polticas
que representassem alguma resposta a essas demandas. Entretanto, na prtica, tais polticas
enfrentam outros bices para sua concretizao que se relacionam tanto ao funcionamento do
Estado como histria recente do pas alm de questes tpicas da poltica nacional.
4.1 Polticas pblicas de defesa bices para implementao
Para Rodrigues (2010, p. 29), uma das principais razes do aumento de estudos sobre
polticas pblicas a partir do sculo XX se deve ao fato de que as sociedades passaram a
buscar por explicaes mais objetivas sobre os motivos da implantao de determinadas
polticas pblicas e no de outras. Ainda segundo o autor, os estudos sobre tais assuntos
podem esclarecer sobre as motivaes dos governos atuarem de certa forma (e no de outra),
ou mesmo por no agirem de nenhuma forma diante de um problema especfico.
Segundo Almeida (2010, p. 229 - 230) as demandas por polticas pblicas podem
apresentar basicamente sob trs formas: inputs, withinputs e outputs. Resumidamente:
Os inputs - chegam ao governo por diferentes meios como organizaes da
sociedade civil, pelos parlamentares no sistema democrtico representativo que
atua de forma que as reivindicaes sejam atendidas.
Os withinputs - so oriundos do prprio sistema poltico que identifica a demanda
e procura atend-la - o caso da pasta da defesa nacional onde as demandas de
maneira geral nascem nas prprias Foras Armadas e do prprio Ministrio da
Defesa caracterizam-se por uma baixa participao do poder legislativo e da
sociedade civil organizada.
Os outputs so os resultados efetivos da implementao das polticas pblicas,
caracterizando-se nas respostas s reivindicaes da sociedade e da classe
poltica, oferecidas pelo poder pblico. Os outputs so, portanto, as polticas
pblicas propriamente ditas e nesse sentido, conforme o autor, na rea de defesa
as polticas pblicas costumam ser de baixa qualidade e pouco significado,
havendo um visvel descolamento entre o estabelecido nas polticas de defesa e
o oramento destinado sua realizao (ALMEIDA, 2010, p. 230).
Essencialmente so duas as razes apontadas por Almeida (2010) pelas quais as polticas
pblicas no campo da defesa so apontadas como withinputs, ou seja, partem de uma
perspectiva exclusivamente governamental, centrada no poder executivo e mais
10
especificamente pelas Foras Armadas, so elas: a dificuldade em superar a histria recente
do pas, a falta da percepo da importncia do assunto e as prioridades para outras polticas
pblicas relacionadas ao campo social como sade e educao.
A primeira das causas relacionadas o que Alsina Jr. (2009, p. 73) chamou de
desconfianas de amplos setores da sociedade civil em relao ao estamento militar mesmo
depois de sua plena adeso aos preceitos da democracia implantada a partir de 1985. J
Almeida (2010, p. 229) aponta para uma desconfiana mais focada nos meios polticos,
acadmico e cientfico com relao s intenes dos militares. A segunda causa apontada
pela percepo de inexistncia de ameaas pela elite poltica da sociedade, fruto do longo
perodo sem conflitos pelo qual passa o pas, e dessa forma ocorre ainda um baixo apelo
popular, ou seja, as polticas de defesa encontram pouca adeso das urnas no perodo eleitoral.
Por fim, as prioridades para as polticas sociais decorrem da ainda elevada desigualdade na
distribuio de renda do pas, tornando difcil aos gestores justificar a necessidade de
investimentos no setor diante das enormes demandas de sade e educao (ALMEIDA, 2010,
p. 229).
Segundo Gabriel (2013, p. 33) mesmo que documentos recentes como a Estratgia
Nacional de Defesa (2008) e o Livro Branco de Defesa (2012) tenham sido publicados pelo
Estado brasileiro, estudos e pesquisas como a realizada pelo IPEA (2011) sobre a percepo
da populao relacionada defesa nacional tenham sido realizadas e divulgadas, e mesmo que
j existam eventos acadmicos sobre o tema Defesa, o que de fato apontam para uma possvel
mudana no quadro nacional, a situao que se apresenta de que as polticas pblicas de
defesa ainda percorrero um longo caminho para que se possua uma dimenso real das
necessidades de investimentos no setor.
5 CONCLUSO
O objetivo do presente trabalho o de apresentar a relao entre dois projetos de
Estado do Brasil no plano da Poltica Externa e no plano da Defesa Nacional, sendo que o
primeiro se materializa pelo anseio do pas em pertencer ao Conselho de Segurana das
Naes Unidas e o segundo na ampliao do poder militar nacional, conforme as intenes
expressas nos diversos documentos de defesa, como as Polticas de Defesa Nacional e na
Estratgia Nacional de Defesa.
A caracterizao da obteno do assento permanente no Conselho de Segurana da
Organizao das Naes Unidas , conforme discutido, um objetivo de Estado do pas, devido
s diversas injunes e esforos realizados pelo corpo diplomtico ao menos nos ltimos 91
anos (de 1922 a 2013). Obviamente, de acordo com o governo vigente e com as oportunidades
apresentadas pela conjuntura internacional como a criao do conselho da Liga das Naes
em 1922, da criao do prprio CSNU em 1945-46, na primeira e nica reforma do rgo em
1963 ainda sob o contexto da guerra fria e, finalmente, nas ltimas gestes como na formao
do G4 (Brasil, ndia, Alemanha e Japo).
No decorrer das inciativas de reforma e ampliao do CSNU, diferentes critrios
foram adotados no intuito de convencer os demais pases, incluindo os atuais 5 membros
permanentes, das credenciais necessrias aos candidatos as possveis vagas em uma
possvel reforma do CSNU. Na derradeira proposio destaca-se o fato de que entre os
membros do G4 esto posicionadas grandes potncias econmicas, no entanto, o Brasil a
que possui o seu setor militar mais fragilizado se comparado aos demais.
Via de regra, o pas procura atingir seu objetivo de poltica externa quase que
exclusivamente no campo poltico, alegando critrios geogrficos (representante da Amrica
11
Latina), polticos (influncia) e econmicos, nesse sentido, somente aps o fim da Guerra Fria
que as elites polticas do pas perceberam a necessidade de acrscimo de poder militar
como suporte aos objetivos de poltica externa, por meio das demandas de misses de paz da
ONU, requeridas pelo Organismo Internacional.
J a ampliao do poder militar necessita que os planos presentes nos documentos
como a Poltica de Defesa Nacional de 2005 ou a Estratgia Nacional de Defesa de 2008
saiam efetivamente do papel e se tornem polticas pblicas orientadas por um pensamento
estratgico, ou seja, se faz necessrio aparelhar as Foras Armadas para cumprir melhor as
misses de defesa do pas, conferir-lhes capacidade de interferir no entorno estratgico
concebido como prioritrio, atender s demandas das Naes Unidas em comunho de
interesses com o Organismo e, finalmente estar ao menos em paridade com os demais
candidatos ao CSNU, ou seja, com Alemanha, Japo e ndia em termos de capacidade militar.
Agir de forma estratgica, ou seja, de forma a mobilizar diferentes setores do poder
poltico e suas instituies como o Itamaraty e as Foras Armadas e coordenar seus esforos
se faz necessrio e premente a um pas que cada vez mais se destaca no cenrio internacional,
superando algumas das questes de ordem interna de forma a ampliar a capacidade do Estado
brasileiro de se projetar internacionalmente, esse talvez seja um dos maiores desafios aos
estadistas brasileiros nos dias de hoje.

12
BIBLIOGRAFIA
ALMEIDA, Carlos Wellington De. Poltica de defesa no Brasil: consideraes do ponto de
vista das polticas pblicas. Opinio Pblica, v. 16, n. 1, p. 220250, jun. 2010. Acesso em: 2
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Mundo).
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Universidade Federal do ABC, 2013. v. 3. p. 113.
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2010. 55 f. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Relaes Internacionais)
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Rio de Janeiro: Campus, 2009.
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13
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VIEGAS, Marcelo. A Atuao Recente do Conselho de Segurana e o Brasil. In: FUNAG. O
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WEBER, Max. Conceitos Sociolgicos Fundamentais. Traduo Artur Moro. Corvilh:
LusoSofia: press, 2010. Disponvel em: <http://www.lusosofia.net/>.

1



X CONGRESSO ACADMICO SOBRE DEFESA NACIONAL





TTULO: O BRASIL, O TERRORISMO E OS GRANDES EVENTOS


REA TEMTICA: O BRASIL EM FACE DAS PRINCIPAIS QUESTES DE
SEGURANA INTERNACIONAL




Giuliano Guidi Braga
Julio Cesar Bardini Cuginotti
Leticia Astolfi Santana
Maria Fernanda Costa
Victor Dias Grinberg

Fundao Armando lvares Penteado FAAP
Professor responsvel: Lucas Amaral Batista Leite


RESUMO


Este artigo visa apresentar as estratgias e a preparao do governo brasileiro em relao
iminente ameaa terrorista presente com a proximidade dos grandes eventos sediados pelo
pas, iniciando pela definio do conceito terrorismo e pela definio segundo o Brasil sobre o
conceito de terrorismo, mostrando como o Brasil lida com o terrorismo e, por fim, como o
Brasil lidar com as possveis ameaas de ataques terroristas, apresentando o aparato
preparado para enfrentar tal problema nos tempos em que tais eventos de grande escala, como
a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016, sero presentes no cenrio
brasileiro em um curto perodo de tempo, assim encerramos o artigo concluindo que, embora
o Brasil esteja se desenvolvendo e atraindo a ateno mundial, a ameaa terrorista seria cunho
direto aos grandes eventos e no ao territrio brasileiro em si.


INTRODUO


Em um perodo de aproximadamente trs anos, o Brasil sediar dois dos mais
importantes eventos esportivos em todo o mundo, a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos
Olmpicos de 2016, eventos que culminam em situaes de grande aglomerao de pessoas
onde tais fenmenos ocorrero.
2



Essa grande aglomerao se transforma em uma situao onde necessrio uma
extrema cautela e uma estratgia de segurana para garantir um maior aproveitamento dos
eventos. Um motivo que gera essa preocupao o aumento das possibilidades de ocorrncia
de atentados terroristas, pois aglomeraes desse tipo so os principais alvos para tais aes.
Este artigo busca apresentar como o Brasil interpreta o conceito de ameaa terrorista e
como o pas est esquematizando sua segurana no mbito do combate ao terrorismo nesses
prximos grandes eventos. Para tanto, analisamos documentos oficiais brasileiros e parte da
bibliografia referente ao assunto.
Por fim, demonstramos sucintamente em quais pontos nosso pas apresenta boa
preparao contra as ameaas terroristas e de que forma isso acontece.


DEFINIO DE TERRORISMO

H dificuldades em encontrar unanimidade no que tange definio do termo terrorismo,
essa dificuldade pode ser explicada pela defesa de pontos de vistas e interesses divergentes,
desse modo, a designao do termo terrorismo suscetvel s emoes dos atores envolvidos
na ao (SOUKI, 2007). Porm, o termo carrega consigo a ideia de ilegitimidade, como
explica Colin Warbrick (2000). O termo terrorismo traduz reprovao: ele necessariamente
traduz a ideia de ilegitimidade. Sua absoluta impreciso traz consigo a possibilidade de uso
por lados opostos do conflito (WARBRICK, 2000).

Com as abordagens mais profundas sobre o tema a divergncia transcende a necessidade se
concretizar um pensamento de aceitao unnime, contudo, no refutam a ideia apresentada
por Colin Warbrick (2000). Para a maioria dos autores, assim como Noam Chomsky (2002) e
Gilbert Guillaume (2004), o termo terrorismo empregado quando h a eminente ameaa a
vida de pessoas para atingir um objetivo, que Chomsky ressalta como sendo convices
polticas, religiosas ou ideolgicas (CHOMSKY, 2002, p.104).
Alm de autores que elucidam sobre o tema, a Organizao das Naes Unidas (ONU) j
realizou diversos conselhos e comits com a finalidade de obter uma diretriz concreta sobre a
conceituao do termo. Dentre estas, podemos citar o Counter Terrorism Committee (CTC), a
AGNU, atravs das resolues 46/51, 49/60 e 51/210, e o CSNU, atravs das resolues
1269, 1368 e 1373.
1
Apesar destas tentativas, nenhuma definio do termo foi adotada
oficialmente, versando apenas sobre caractersticas e busca de possveis solues para a
questo, com o estabelecimento de comits especficos para tanto.
Contudo, necessrio ressaltar a urgncia com que a sociedade internacional busca essa
conceituao, principalmente aps os atentados de Onze de Setembro nos Estados Unidos,
que firmaram a volta da problemtica que envolve a conceituao s principais pautas das
agendas de discusso internacional.



O QUE TERRORISMO PARA O BRASIL?


1
Bisponiveis em http://www.un.org/en/terrorism/sc-res.shtml,
http://www.un.org/en/terrorism/resolutions.shtml, http://www.un.org/en/sc/ctc/sitemap.html. Acessauo em
2u ue julho ue 2u1S.
3




Na contramo do que representa para as grandes potencias internacionais, o terrorismo no
Brasil no costumeiramente visto como uma ameaa soberania ou ao territrio nacional
(DA CUNHA, 2010). Esta temtica tem sido trazida tona com a proximidade da realizao
de eventos de porte internacional no Brasil, como a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos
Olmpicos de 2016.
Historicamente, pode-se afirmar que a postura brasileira no cenrio internacional de respeito
soberania e ao direito internacional, alm da tolerncia em reas como religio e questes
sociais (DA CUNHA, 2010)

Tratando-se de um pas de larga diversidade tnica e cultural, que
tem como premissa a tolerncia e que no se envolve em grandes questes relacionadas, o
Brasil no costuma ser visado por grupos terroristas, sendo a realizao de atentados
terroristas algo de difcil ocorrncia nos dias atuais, com suas principais ocorrncias no
perodo do regime militar, tendo frequentemente como autores militantes de oposio. Ainda
assim, a classificao destes como terroristas est sujeita a interpretao. Tomando como
exemplo a situao recente do italiano Cesare Battisti, a Justia brasileira lhe concedeu o
status de refugiado poltico por considerar como ativismo poltico os atos que o levaram
condenao na Itlia como terrorista.
2

Em sua maioria, tais ataques, quando realizados em pases fora de questes
conflituosas, costumam ser realizados em alvos como consulados, embaixadas e organizaes
estrangeiras, como sedes de empresas e afins com o objetivo de atrair ateno para causas
polticas, ideolgicas ou religiosas. Por isso, nosso objetivo de estudar como os grandes
eventos podem ser vistos como alvos desses grupos, ao lembrarmos de seu alcance e
exposio.


Como o Brasil enxerga a ameaa terrorista?


Quotidianamente, embora no esteja em primeiro plano nas pautas de segurana
brasileira, a prtica de atos terroristas repudiada e tida como crime hediondo, inafianvel e
insuscetvel de anistia, segundo a Constituio Federal Brasileira de 1988
3
.
Em relao ao ocorrido nos Estados Unidos em 2001, o governo brasileiro, por meio
do Ministrio das Relaes Exteriores, se mostrou solidrio aos americanos na luta e na
grande campanha anti-terrorista iniciada ps atentado, participando das reunies do Comit de
Contraterrorismo do Conselho de Segurana da ONU e internalizando todos os tratados e
resolues (Brazil Supplementary..., 2001) referentes ao combate ameaa terrorista,
fazendo com que o problema tivesse mais visibilidade nas pautas de segurana brasileira
4
.
No mbito nacional, os problemas relacionados ao terrorismo que chamam mais
ateno das foras de segurana brasileira esto concentrados no crime organizado e, em

2
Bisponivel em <http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2010/12/31/lula-decide-nao-extraditar-
o-italiano-cesare-battisti.html>. Acessauo em 2u ue julho ue 2u1S.
3
Ait 4, vIII, iefeiente ao iepuio e Ait S, XLIII, iefeiente ciiminalizao. Ambos ua
Constituio Feueial.
4
Ainua que o Biasil no tenha necessaiiamente apoiauo as inteivenes inteinacionais ielacionauas
chamaua uueiia ao Teiioi.
4



relao s faces do Hamas
5
, Al-Qaeda
6
e do Hezbollah
7
, na regio conhecida como a
"Regio das Trs Fronteiras" que compreende as fronteiras entre Argentina, Paraguai e Brasil
(HUDSON, 2010).
Referente ao crime organizado, juridicamente, o Brasil possui a Lei 9.034/95
(modificada pela Lei 10.217/01) que regula meios de prova e investigao aos atos cometidos
por quadrilha, bando ou associaes criminosas, no se referindo diretamente em lei como um
ato terrorista, mas sendo tratado penalmente como tal.
J em relao "Regio das Trs Fronteiras", (tambm chamada de Trplice Fronteira)
- a qual abrange as fronteiras do Brasil, Paraguai e Argentina, na regio de Foz do Iguau, no
estado do Paran, com grande presena de imigrantes do Oriente Mdio de origem rabe, tem-
se a suspeita de que as faces criminosas terroristas como o Hamas, Hezbollah e Al-Qaeda
possuem bases na regio, mas as operaes policiais se fixam no mbito da investigao e
monitoramento. (citao ABIN)
devido falta de ocorrncias e de interesse de faces terroristas em cometer
atentados no Brasil que o problema em questo no era posto em primeiro plano nas aes de
segurana nacional, mas que agora, devido aos grandes eventos como a Copa de 2014 e as
Olimpadas de 2016, estas questes tornam-se de grande importncia nacional.


EM RELAO AOS GRANDES EVENTOS, COMO O PAS SE PREPARA
PARA ESSE TIPO DE AMEAA?


Com a responsabilidade de ser sede de grandes eventos nos prximos meses e anos, tais como
a Copa das Confederaes da Federao Internacional do Futebol Associado (FIFA) em 2013,
a Jornada Mundial da Juventude com a visita do Papa Francisco em 2013, a Copa do Mundo
FIFA em 2014 e os Jogos da XXXI Olimpada na cidade do Rio de Janeiro em 2016, o Brasil
teve que dedicar maior ateno aos gastos com Defesa e Segurana.
Dados preliminares indicam que dentro do oramento de R$ 33 bilhes
8
que o governo
brasileiro divulgou como gastos da organizao da Copa das Confederaes e da Copa do
Mundo, aproximadamente 5,69% ou R$ 1,879 bilho
9
est sendo destinado exclusivamente
para a estrutura de segurana ser montada.

5
Paitiuo Politico com biao aimauo funuamentalista islmico sunita que se mostiou o
maioi uefensoi ua instituio ua Palestina.
6
0iganizao funuamentalista islmica xiita oiiginaua no Afeganisto cujo piincipal
objetivo a supiemacia uo Isl pela }ihau (uueiia Santa).
7
Faco militai Islmica Libanesa que iealiza suas aes apoiauas na instituio uo
Estauo ua Palestina confiontanuo as aes isiaelenses.
8
_____. C0NBEA BETALBES B0S INvESTINENT0 BE SEu0RANA PREvIST0S PARA A
C0PA. 19112u12. Poital ua Copa |onlinej. Bisponivel em:
http:www.copa2u14.gov.bipt-binoticiauiaiio-oficial-tiaz-iesolucao-uo-gecopa-
que-inclui-ativiuaues-ue-seguianca-na-matiiz-ua-copa. Acessauo em: 2uu72u1S
9
iuem
5



Em termos de organizao da segurana para tais eventos, em 2011, o Ministrio da Justia
criou a Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos (SESGE)
10
cuja
atribuio especifica de gerenciar a maneira com que o Exrcito, a Marinha, a Aeronutica,
a Polcia Federal e as Polcia das Cidades-Sede respondem as diferentes possveis ameaas em
territrio brasileiro.
A SESGE responsvel, durante os eventos, por toda a gesto da segurana nacional, ou seja,
extrapola o monitoramento do evento exclusivamente e passa a agir em relao problemas
crnicos de segurana. Alm da violncia urbana e o trfico de drogas, que gera preocupao
pelo alto nmero de turistas que o pas vai receber, a regio da Trplice Fronteira, como
apontado anteriormente, uma das reas que falta contingente para uma ao mais efetiva.
A Matriz F da Resoluo Nmero 18 do Grupo Executivo da Copa do Mundo da FIFA 2014
(Gecopa) serve para especificar os investimentos na rea de segurana, cobrindo temas como
pontos de entrada ao pas
11
, estradas federais e estaduais
12
, alm de garantir a compras de
equipamentos mais sofisticados para monitoramento, comunicao e ao das autoridades
competentes.
Tal renovao dos equipamentos das instituies de segurana nacional levaram a uma
necessidade de realizar cursos de capacitao e simulaes de ataques terroristas seguindo
padres internacionais, como por exemplo a resposta Ataques com Armas Biolgicas
13
- em
que o exrcito foi responsvel por isolar a rea afetada.
Partindo da maneira como esses grandes eventos foram realizados em outros pases
anteriormente, o Brasil aparentemente conseguiu planejar aes concretas para remediar,
mesmo que temporariamente, problemas aparentes e garantir a segurana em ataques
terroristas.


CONCLUSO


Apesar de ser um pas de economia emergente e de ocupar posio de destaque em
questes polticas no cenrio internacional, o Brasil dificilmente foi considerado um alvo em
potencial para organizaes terroristas. Historicamente, trata-se de um pas que abrange uma
larga diversidade etnica e cultural, o que o coloca fora do foco de atentados em geral.
Porm, os grandes eventos que j acontecem e os que esto por acontecer no pas
indicam esta ascenso brasileira, confirmando seu papel de destaque e sua capacidade de

10
____. A SECRETARIA. SESEu |onlinej. Bisponivel em:
http:sesge.mj.gov.bi.page_iu=2S. Acessauo em: 2uu72u1S
11

http:www.copa2u14.gov.bisitesuefaultfilespublicas11192u12_anexo_fu2_base_
pontos_entiaua.puf
12
iuem
13
____. EXRCITO SIMULA ATAQUE TERRORISTA EM TREINO PARA
COPA, NO DF. Globo [online]. Disponvel em: http://g1.globo.com/distrito-
federal/noticia/2013/05/exercito-solta-gas-toxico-em-treino-para-copa-contra-
terrorismo-no-df.html. Acessado em: 20/07/2013
6



atrair grandes fluxos de pessoas. Apesar das posies histricas brasileiras, os eventos em si
so alvos em potencial, no o territrio brasileiro por si s.
Desta forma, cabe ao governo brasileiro apresentar planos e estratgias capazes de
garantir a segurana das pessoas, sejam elas brasileiras ou no, que fazem parte destes
eventos, seja como funcionrios ou espectadores.
possvel tambm apreender a dificuldade em encontrar uma definio nica de
terrorismo, haja visto que os governos e as organizaes internacionais divergem em sua
conceituao. Isso pode ser explicado por razes de interesse nacional e da prpria histria de
cada nao.De qualquer forma, o Brasil tem mostrado avanos na formulao de uma poltica
especfica para garantir seus interesses nacionais, em especial na rea de Segurana e Defesa.
Uma pesquisa futura mais aplicada e extensa poderia demonstrar se temos atingido sucesso e
de que forma isso foi possvel.



REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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1/ 10

Ciberguerra Como Nova Modalidade De Conflito Armado No Sculo XXI


RESUMO: O presente artigo tem como objetivo analisar a Ciberguerra, como nova
modalidade de conflito armado, definindo quais atos no espao ciberntico se configurariam
como atos de guerra, e qual a resposta adequada a esse tipo de conflito, uma vez que no
existe consenso na Sociedade Internacional para definir, mensurar e responder a ataques
virtuais. O Marco Terico a Teoria do Uso da Fora, consagrada na Carta da ONU,
interpretada pela Corte Internacional de J ustia e Conselho de Segurana da ONU, com
aplicao sobre a Ciberguerra, assim como teorias internacionalistas e a legislao interna,
para definir parmetros normativos para sua definio. O trabalho analtico propositivo, a
partir da metodologia tcnico jurdica da tpica, onde analisaremos a partir dos Cases a
resposta do Direito Internacional para o problema. Como resultados constatamos que a
ameaa da Ciberguerra algo efetivo e real, que j atingiu vrios Estados, e o prprio
Estado Brasileiro. Conclumos que a Teoria do Uso da Fora tradicional no d resposta
adequada a essa Nova Ameaa fazendo com que as estruturas j criadas pelo Brasil,
Decreto 6.703, devam ser aprimoradas, com o objetivo de proteger com efetividade os
Interesses e a Soberania Nacional.

Palavras-Chave: Ciberguerra; Uso da Fora; Novas Ameaas; Soberania.

1. INTRODUO

Segundo Hugo Grotius, proeminente jurista e um dos grandes precursores do Direito
Internacional, a guerra o estado de indivduos, considerados como tais, que resolvem suas
controvrsias pela fora
1
.

O Uso da Fora uma das mais importantes caractersticas para se configurar uma guerra ou
conflito internacional. A complexidade das relaes atuais e a globalizao criaram uma nova
modalidade de conflito entre Estados: a Ciberguerra, que transformou os conceitos e
compreenses acerca do tema, gerando a necessidade de debate e estudo.

Em um mundo extremamente tecnolgico, onde entes pblicos e privados, assim como
cidados civis dependem cada vez mais da Internet e da facilidade dos meios eletrnicos para
sobreviver, cada vez mais perceptvel a necessidade de proteo das informaes e servios
oferecidos no ciberespao de forma mais efetiva e eficaz, a fim de se evitar a instaurao do
caos ou de grandes conflitos entre Estados.

A Ciberguerra no possui definio e um consenso na Sociedade Internacional. No foram
completamente definidos quais atos configurariam tal situao, e at mesmo qual seria a
resposta mais adequada neste tipo de conflito.

Vrios so os casos ocorridos no sculo XXI, considerado como o marco da Ciberguerra. A
tendncia a sua potencializao, com o surgimento de novas fontes de ameaas, como forma
de auxlio nos conflitos armados tradicionais, ou mesmo como um conflito unicamente
virtual.

1
GROTIUS, Hugo. O direito da guerra e da paz. vol. I. p. 71-72.

2/ 10

Para compreender e tipificar a Ciberguerra necessrio conhecer a Teoria do Uso da Fora,
consagrada no Direito Internacional atual, assim como os casos que marcaram o incio desta
corrida virtual entre os Estados, para definirmos parmetros normativos para sua definio,
assim como o papel do Estado Brasileiro neste contexto.

2. O USO DA FORA E A CIBERGUERRA

2.1. A Teoria do Uso da Fora

Desde os primrdios da Sociedade o homem recorre fora. Primeiro, para se defender
individualmente e, mais tarde, com a formao dos primeiros cls e comunidades, para a
defesa coletiva. Com o surgimento dos grandes imprios e, mais tarde, Estados, h o
enaltecimento do patriotismo, tornando o Uso da Fora instrumento de proteo da Nao e o
Direito Guerra, jus ad bellum, inerente. Paralelo a isto, no entanto, se observam ao longo da
histria arranjos ad hoc para que se resolvessem conflitos entre Estados atravs da arbitragem
ou outros meios pacficos.

A partir do sculo XIX, a ideia de que as guerras no fossem mais necessrias se espalhou
pelo cenrio Internacional, fomentando a formao de acordos, convenes e organizaes
que regulassem o jus ad bellum, e implantassem o denominado jus in bello, ou Direito na
Guerra, que preconizava a Proteo da Pessoa Humana nas mais diversas formas. As duas
Grandes Guerras ao longo do sculo XX, no entanto, impactaram a Sociedade Internacional
de tal forma que a Carta de So Francisco de 1945 Carta da ONU no somente aboliu
permanentemente a guerra como recurso lcito, mas passou a usar o termo Uso da Fora,
ampliando a restrio a qualquer tipo de investida armada, e promovendo a idia de
Segurana Internacional e Manuteno da Paz como fundamentais ao progresso da
humanidade.

Com isto, a legalidade do Uso da Fora no ambiente externo se restringiu a apenas duas
situaes: legtima defesa ou atravs de uma autorizao extraordinria do Conselho de
Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU). importante colocar, contudo,
algumas consideraes com relao legtima defesa. Desde 1928, com o Pacto Briand-
Kellogg, a noo antes vigente de ataques preventivos serem considerados como legtima
defesa deu lugar no costume internacional a dois princpios necessidade e proporcionalidade
sendo estes os requisitos at os dias atuais. Por necessidade, entende-se que um ataque s
pode ser caracterizado como medida de legtima defesa, em face de uma agresso iminente e
no a partir da desconfiana de uma suposta agresso. A proporcionalidade sugere que a
resposta em legtima defesa precisa ser em proporo igual gravidade do ataque, ou seja, o
propsito de defesa seria essencial caracterizao de um ato como de legtima defesa e no
como uma retaliao
2
.

indispensvel acrescentar que todo este cenrio da legtima defesa, bem como do Uso da
Fora, s pode ser desenvolvido se cumprido um requisito fundamental: o ataque ser de
carter Estatal. Esta representa a posio da Corte Internacional de J ustia quanto questo,
conforme definido em casos como Nicargua x El Salvador (1886) e Congo x Uganda
(2005), nos quais entendeu que quando houverem grupos irregulares ligados a algum Estado,
com alto grau de interdependncia, concesso de abrigo ou tolerncia aos atos praticados por

2
QURESHI, 2002. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira (Org.). Comentrio Carta das Naes Unidas.
Belo Horizonte: CEDIN, 2008.
3/ 10
este grupo, este Estado poder ser responsabilizado internacionalmente pelos ataques armados
ao Estado vtima envolvido no conflito, uma vez que tal grupo se equipara a outros rgos
estatais.

Portanto, a legtima defesa s se configura quando o Estado reage e agresso injusta, atual ou
iminente por parte de outro Estado que utiliza a fora de forma injusta (no
reconhecida/autorizada pelo Direito Internacional Pblico), devendo esta resposta ser
proporcional ao ataque, comunicando-se imediatamente o ato ao Conselho de Segurana da
ONU.

Porm, aps os ataques de 11 de setembro de 2001, uma nova discusso sobre Uso da Fora
surgiu no mbito internacional, uma vez que os Estados Unidos da Amrica no obtiveram
autorizao do Conselho de Segurana da ONU, assim como no preencheram os requisitos
da legtima defesa para promover sua resposta e invaso ao Iraque, criando com isto a Teoria
da Legtima Defesa Preventiva, ainda em calorosa discusso, e considerada por muitos
internacionalistas como ilegal.

Isto prova a constante mutao e evoluo das teorias que permeiam o Direito Internacional,
principalmente no que tange ao Uso da Fora, uma vez que a tenso entre Estados constante,
e a maneira com que se busca a soluo de conflitos pode se alterar a qualquer momento. A
Ciberguerra, por sua vez, est intimamente ligada a estes novos argumentos e teorias, uma vez
que pode ser promovida por grupos no estatais sejam estes terroristas ou no assim como
podem ser organizadas por mais de um Estado, a fim de prejudicar/monitorar outros,
elementos estes que corroboram o entendimento que para estas novas ameaas devemos
buscar novas respostas.

Tal busca ocorre principalmente diferenciao e relao de interdependncia e mtua
influncia entre o mundo real cintico e o mundo virtual ciberntico uma vez que nem
todos os princpios e regras aplicveis ao conflito armado comum, sero possveis ou
plausveis nos conflitos que se utilizam do ciberespao.


2.2. A Ciberguerra

Segundo Andr Melo Carvalhais Dutra
3
, no existe consenso sobre a definio de
Ciberguerra, utilizando-se aqui a definio de PARKS e DUGGAN
4
traduzida pelo aludido
autor:

Guerra Ciberntica o subconjunto da guerra da informao que
envolve aes realizadas no mundo ciberntico. O mundo ciberntico
qualquer realidade virtual compreendida numa coleo de
computadores e redes. Existem diversos mundos cibernticos, mas o
mais relevante para a Guerra Ciberntica a Internet e as redes a ela
relacionadas, as quais compartilham mdia com a Internet.


3
DUTRA, Andr Melo Carvalhais. Introduo Guerra Ciberntica: a necessidade de um despertar
brasileiro para o assunto. Instituto Tecnolgico da Aeronutica. p. 01.
4
PARKS, Raymon C.; DUGGAN, David P. Principles of Cyber-warfare. Proceedings of the IEEE Workshop
on Information Assurance, West Point, NY, p 122 125.
4/ 10
Esta nova modalidade de guerra pode afetar os assuntos internos de um Estado, podendo
violar princpios gerais de direito como Soberania e No-Interveno, como nos casos de
espionagem e sabotagem. A Ciberguerra pode ser instrumento de espionagem onde um pas
tem o intuito de obter informaes sigilosas do governos de outros pases, ou at mesmo nos
casos de guerra fsica, o pas espio ter acesso a ataques desenvolvidos pelo ento governo
inimigo, podendo ainda o espio sabotar sistemas de informaes (televiso, internet e
telefone) ou at mesmo sistema de energia (trens, mercado de aes).

Ainda no contexto de separao entre o mundo real e virtual, alguns aspectos devem ser
verificados para a validade dos atos praticados no ciberespao como atos tpicos de guerra, ou
melhor, Ciberguerra. Assim como na teoria de guerra tradicionalista, alguns princpios ou
indcios devem estar presentes para configurao do conflito virtual.

necessrio que o ato praticado virtualmente gere consequncias no mundo cintico, de
forma a prejudicar ou buscar prejudicar outro Estado; alm disso deve-se considerar que todo
ato praticado no mundo ciberntico deixa rastros uma vez que utiliza-se de programas e
servidores para que possam ser feitos, porm caso no identificados devido a manipulao e
disfarce de informao tornam-se incuos para qualquer tipo de responsabilizao, devendo
haver, portanto, a identificao. Outro fator relevante diz respeito a noo de
imprevisibilidade dos atos praticados no mundo ciberntico, uma vez que a dependncia de
programas e meios criados pela obra humana e suscetveis a falhas, assim como a qualidade
dos equipamentos utilizados, podem influenciar nos resultados gerados, no havendo regras
pr-definidas como no mundo cintico, a exemplo de regras da fsica que auxiliam na percia
e previso de comportamentos e consequncias.

Cabe ressaltar ainda que toda ao praticada no mundo ciberntico controlada por seres
humanos por meio das ferramentas virtuais criadas por estes, com isto, basta que o Estado ou
grupo no estatal busquem a forma adequada de realizar os ataques desejados. Alm disto, as
armas utilizadas no mundo virtual no so bem definidas como aquelas prprias dos
conflitos armados no mundo cintico, com isto, uma ferramenta pode servir tanto para
localizar pontos fracos do inimigos, como pode ser utilizada por especialistas de um possvel
Estado alvo para solucionar as falhas do sistema e se proteger, tornando o conflito mais
dinmico e complexo.

O principal problema da Ciberguerra a inadequao da Teoria do Uso da Fora construda
at o momento, principalmente no que diz respeito identificao e atribuio da conduta
lesiva a um determinado Estado na Ordem Internacional, o que impediria em um primeiro
momento a resposta armada de um Estado contra outro, uma vez que na Guerra Virtual h
uma enorme dificuldade em identificar o prprio ataque realizado, sua origem e em especial
os autores de tais condutas. Alm desse fato, qual seria a resposta em legtima defesa a ser
postulada pelo Estado vitimado, qual a resposta necessria e adequada a tal violao?
Questionamos se a agresso virtual legitimaria uma resposta armada tradicional com Uso da
Fora por um Estado atingido, ou necessariamente dever o Estado recorrer atuao do
Conselho de Segurana da ONU. Problemas sem resposta que se colocam os quais geram
prejuzos efetivos na infra estrutura bsica dos Estados, como em seus sistemas de
informao, que ficam sem uma soluo adequada do Direito Internacional.

Assim como nas guerras tradicionais, a Ciberguerra pode envolver a busca da dominao do
outro, gerando uma corrida armamentista virtual, onde se beneficia o Estado que possui as
melhores tecnologias tanto para atacar, quanto se defender, podendo ser considerada como a
5/ 10
disputa por territrio do sculo XXI. Porm, no mundo virtual as fronteiras so encurtadas e a
velocidade da informao indiscutivelmente mais eficaz do que nos conflitos tradicionais,
aproximando ideologias e objetivos comuns de maneira muito mais efetiva. Esse um outro
poblema que se coloca, pois a Guerra Tradicional pautada em noes de territrio e
Soberania, mas na Ciberguerra, com base na normativa existente, impossvel definir onde
comea ou termina a Soberania Estatal sobre o Ciberespao.

Tais fatores devem ser compreendidos para que se identifique e se trace novas metodologias
para lidar com as guerras do nosso sculo, a fim de manter a paz e a segurana internacional,
de maneira a no permitir que se instaure o caos e a instabilidade como ocorria antes da
Teoria do Uso da Fora, e a escolha pela soluo pacfica dos conflitos preservando-se a
Soberania de cada Estado e a privacidade e sigilo da informao de seus entes e cidados.

2.3. Leading Cases de Ciberguerra

Para melhor compreender a Ciberguerra e sua amplitude, se faz necessrio o estudo dos casos
emblemticos que marcaram esta nova modalidade de conflito armado, demostrando que no
se trata de um estudo futurista, mas sim da adequao das normas e da postura a ser adotada
pelos Estados numa realidade j instaurada.

Um dos casos mais emblemticos de ataque ciberntico aconteceu em 2007, na Estnia. O
ataque ao Estado teve como principal arma o denominado DDOS (distributed denial of
servisse, ou distribuio de negao de servio
5
, em portugus). Tal estratgia consiste em
bombardear o site alvo com diversos pedidos falsos de informaes, o que faz com que o site
trave. De acordo com dados da Arbor Networks Active Threat Level Analysis System
6
,
houve pelo menos 128 ataques DDOS na Internet contra a Estnia.

Os ataques fizeram com que o trfego de Internet do pas aumentasse de 20000 pacotes para
mais de 4 milhes de pacotes por segundo. E a origem dos ataques foram diversas. Ataques
vindos de pases como Egito, Rssia e Peru foram identificados. Este pode ser considerado o
ataque ciberntico de maior escala sofrido por um pas, principalmente se considerado que a
Estnia um dos pases mais dependentes de tecnologia do mundo, uma vez que quase todos
os servios governamentais e privados so oferecidos de maneira eletrnica.

Mas o episdio contra a Estnia apenas um dos casos em que os ataques DDOS foram
usados contra pases. Entre os casos de ataque podem ser citados os denominados Apolo
Ohno e Titan Rain, ocasies em que sistemas e servidores de computadores dos Estados
Unidos sofreram invases cibernticas em 2002 e 2003, respectivamente.

Outro caso notvel o chamado Solar Sunrise. Em janeiro de 1998, em meio ao clima de
tenso entre Estados Unidos e Iraque, inspetores de armas americanos foram expulsos do
territrio iraquiano. Os Estados Unidos responderam com uma ao militar no Golfo Prsico.
Em fevereiro, analistas da fora area americana detectaram sinais que indicaram diversas
intromisses no autorizadas em seis redes eletrnicas espalhadas pelo pas norte-americano.
O ataque contra o DOD (Department of Defense, ou, em portugus, Departamento de
Defesa
7
) violou sistemas da Marinha e da Fora Area americanas, assim como laboratrios

5
Traduo livre.
6
SHACKELFORD, Scott J..From Nuclear War to Net War: Analogizing Cyber Attacks in International
Law, 2008. Pgina 14.
7
Traduo livre.
6/ 10
de pesquisa federais. Os ataques foram realizados por meio de sistemas de computador dos
Emirados rabes, e os responsveis pelos ataques obtiveram senhas, documentos e instalaram
um sistema que os permitia voltar a acessar tais dados. Aps averiguao, descobriu-se que os
ataques no eram de autoria de organizaes terroristas ou outro pas, mas sim de trs
adolescentes, um iraquiano e dois americanos. O episdio serviu de alerta para os pases de
uma possvel e real invaso ciberntica e da necessidade de controle e desenvolvimento dos
sistemas eletrnicos de defesa nacional.

Outro famoso ataque ciberntico, tambm sofrido pelos Estados Unidos ficou conhecido
como Moonlight Maze. O nome no se refere aos ataques em si, mas sim investigao do
FBI que revelou o maior ataque aos computadores americanos j sofrido pelo Governo dos
Estados Unidos. No episdio, hackers a servio da Rssia invadiram os computadores do
DOD por mais de um ano e obtiveram diversas informaes confidenciais. Os Estados Unidos
descobriram as invases em 1998. De acordo com o Pentgono e o prprio FBI, o ataque fazia
parte de uma pretenso russa de acessar tecnologia americana, e, alm do DOD, tambm eram
alvos o Departamento de Energia, a NASA e algumas universidades militares e civis. De
acordo com Richard Clark
8
, a lio aprendida de Moonlight Maze que os Estados Unidos
e sociedades ocidentais se tornaram extraordinariamente vulnerveis invaso e sabotagem
de um sistema crtico de computadores.
9


A data de alguns dos casos citados comprova que no se trata de uma ameaa iminente, mas
sim de uma realidade j instaurada e, de fato, subestimada por alguns Estados que ainda no
esto preparados para enfrent-la. Diante do exposto, cabe ressaltar que a Ciberguerra uma
das ameaas mais potencializadas e perigosas de todos os tempos, devendo ser tratada como
uma das principais questes de Defesa Nacional.


2.4. A Resposta do Estado Brasileiro Ciberguerra

Desde os ataques digitais na Estnia em 2007 a Sociedade Internacional tem se preocupado,
consideravelmente, com uma possvel guerra ciberntica, e com isso, os pases tm
aumentado seus recursos financeiros e humanos para protegerem seus limites digitais e
prevenir futuros conflitos.

O Brasil, no diferente de outras naes, tem se preocupado em se proteger de possveis
ameaas ou agresses, e em razo disto, o Governo Federal aprovou, por meio do Decreto n
6.703/2008, a Estratgia Nacional de Defesa, a qual possui como uma de suas diretrizes o
fortalecimento dos setores de importncia estratgica, quais sejam, o espacial, o ciberntico e
o nuclear, que so essenciais para a defesa nacional. Segundo o documento, esse
fortalecimento:

(...) assegurar o atendimento ao conceito de flexibilidade. Como
decorrncia de sua prpria natureza, esses setores transcendem a
diviso entre desenvolvimento e defesa, entre o civil e o militar. Os
setores espacial e ciberntico permitiro, em conjunto, que a
capacidade de visualizar o prprio pas no dependa de tecnologia

8
JOYNER, Christopher C. e LOTRIONTE, Catherine. Information Warfare as International Coercion:
Elements of a Legal Framework. Ejil, 2001. Nota de rodap 60, pgina 17.
9
Traduo livre.
7/ 10
estrangeira e que as trs Foras, em conjunto, possam atuar em rede,
instrudas por monitoramento que se faa tambm a partir do espao.

A Estratgia de Defesa Nacional sustenta que o setor estratgico ciberntico ter como
prioridade as capacitaes cibernticas; as tecnologias de comunicao entre os contingentes
das Foras Armadas para assegurar a capacidade destas de atuar em rede; e a formao de
recursos humanos nas cincias relevantes. Prev a constituio de uma organizao
encarregada de desenvolver a capacitao ciberntica nos campos industriais e militares.

Por este motivo, foi criado pelo Ministrio da Defesa, em 02 de agosto de 2010, o Centro de
Defesa Ciberntica (CDCiber), o qual subordinado politicamente Presidncia da
Repblica, mantendo assim, centralizadas as decises polticas, e possui a misso de
coordenar as atividades do Setor Ciberntico no Exrcito, e promover aes que estejam
elencadas na Estratgia Nacional de Defesa enfatizando a atuao em rede e a reduo de
vulnerabilidade contra ataques cibernticos.

O Centro de Defesa Ciberntica tem como aes bsicas integrar e coordenar as aes de
Defesa Ciberntica, sendo que suas atividades so orientadas para atender s necessidades da
Defesa Nacional. A base da Defesa Ciberntica a Segurana da Informao e
Comunicaes.

Acrescenta-se que o Ministrio da Defesa emitiu a Portaria n 3.028/MD, de 14 de novembro
de 2012, a qual atribuiu ao CDCiber, no mbito do Ministrio da Defesa, a responsabilidade
pela coordenao e integrao da defesa ciberntica, contudo, ser o Estado-Maior Conjunto
das Foras Armadas EMCFA quem exercer o controle operacional das operaes conjuntas
das Foras Armadas.

A Poltica Ciberntica de Defesa, definida pela CDCiber, preconiza a atuao colaborativa de
toda sociedade brasileira, como a comunidade acadmica, os setores pblicos e privados e a
base industrial de defesa.

O Centro de Defesa Ciberntica j realizou aes prticas de monitoramento e defesa em
razo de grandes eventos que ocorreram no pas nos ltimos dois anos. O seu primeiro e
grande teste foi a realizao da Conferncia Rio +20, em 2012 e, neste ano, o CDCiber
monitorou a realizao da Copa das Confederaes em 2013, o qual teve como adversidade
para a Defesa Nacional, as manifestaes que aconteceram em todo o pas, com maior nfase
nos estados sedes dos jogos da Copa, manifestaes estas promovidas por meio de redes
sociais e que acabaram por incluir, atravs de grupos setorizados, e no vinculados maioria
dos manifestantes, a invaso de sites governamentais e divulgao de dados sigilosos de
governantes brasileiros.

Alm das aes de monitoramento j realizadas, o Centro de Defesa Ciberntica j criou o
antivrus Defesa.Br , em parceria com a empresa BluePex, o qual destinado proteo
do mercado corporativo e rgos pblicos; e o Simulador de Operaes Cibernticas
(SIMOC).

O SIMOC foi apresentado em janeiro de 2013 pelo Exrcito Brasileiro, o qual o desenvolveu
com auxlio da empresa Decatron, sendo esta uma tecnologia 100% brasileira. O Simulador
um equipamento de treinamento e capacitao dos militares, tanto em ataques como em
8/ 10
defesa cibernticas, o que garantir a formao de especialistas nesta rea nas foras armadas
brasileira.

No entanto, as Foras Armadas esto cientes de que h muito trabalho a fazer, visto que um
ataque ou ameaa ciberntica poder afetar a estrutura do pas. Alm disso, a realizao de
grandes eventos esportivos no Brasil nos prximos anos preocupa o Governo Federal, o qual
prev maiores investimentos e estudos nesta rea, a fim de prevenir aes nos sistemas e redes
do pas de grupos extremistas ou Estatais, que poderiam causar srias complicaes na
organizao destes eventos. Dentre os investimentos, est a destinao de R$ 400 milhes de
reais para a preveno de ataques cibernticos at o ano de 2015, o qual ser revestido em
projetos que visam a proteo dos eventos j mencionados.

Apesar de o Brasil ser regido pelo Princpio da Defesa da Paz, imprescindvel que o
Governo Federal se atente s questes de ameaas atuais, e se prepare para defender o
territrio nacional, mesmo que seja o territrio virtual. Os investimentos feitos na defesa
ciberntica nada mais so do que uma maneira de proteger e prevenir futuros possveis
ataques e ameaas no ambiente virtual que poder causar considerveis estragos no ambiente
fsico do pas.


3. CONCLUSO

Podemos concluir que a Ciberguerra um situao real e efetiva, que ameaa a Soberania
Brasileira e os interesses da Defesa Nacional. Apesar do Uso da Fora envolver uma teoria
e prtica internacionais construdas com base na guerra Tradicional, inerente a construo
de uma nova teoria que seja capaz de dar resposta adequada e abarcada pelo Direito
Internacional para que os Estados possam responder a essa nova ameaa.

Constatamos a existncia de inmeros Casos emblemticos, que demonstram a necessidade
efetiva de se construir uma nova teoria para dar resposta a Ciberguerra com o objetivo de
gerar maior segurana internacional, manutenindo os princpios da Paz Mundial e da
Segurana Internacionais, primordiais para a atual Ordem Internacional. Questes como a
identificao do ataque virtual, a sua autoria, a legitimidade para resposta, o tipo de resposta,
a resposta necessria, adequada e proporcional aos ataques virtuais so elementos que devem
se trabalhados pelo Estado Brasileiro e pelas organizaes internacionais competentes como a
ONU para definir a Ciberguerra como Nova Ameaa a ser normatizada no Direito
Internacional, e em especial, a legitimao dos Estados de eventualmente responderem com o
Uso da Fora.

Verificamos que h uma gradual e paulatina mudana no cenrio internacional, tanto na
preparao para uma possvel guerra virtual, atravs de equipamentos e profissionais, como
na tentativa de conter tais avanos, com a busca de novas legislaes e meios para evitar e
dirimir tais conflitos.

Conclumos que as Foras Armadas, o Ministrio da Defesa e o Governo Federal devem
aprimorar as suas estruturas e alargar o debate da questo com o objetivo de aperfeioar as
estruturas j criadas, adequando-as s novas ameaas que se colocam ao Estado Brasileiro, em
especial aps a sua recolocao como ator protagonista nas relaes internacionais, e a
importncia estratgica da manuteno das suas estruturas de informao para o
Desenvolvimento Nacional.
9/ 10

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operacoes-ciberneticas-sera-usado-pelo-exercito-brasileiro.html >. Acesso em 20.07.2013.


IES: Centro Universitrio Newton Paiva

Professor Mcs. William Ken Aoki
Professor de Direito Internacional Pblico e Tributrio

Alunos:
Aline Gabriela Aparecida Teixeira (Curso de Direito)
Dborah Carolina Celeste da Silva Soares (Curso de Direito)
Fabiana Pacheco de Souza Silva (Curso de Direito)
Laiane A. Dantas de Oliveira (Curso de Direito)
Renata Meniconi Rezende (Curso de Direito)
1
O Conselho de Defesa Sul-Americano: Significado para uma Estratgia de Defesa Comum

Por Brbara Sabadin Bueno
Juliana Cintra Lauriano Silva
Pedro de Souza Melo
Rodrigo Santiago Juaaba
Victor de S Neves

Resumo
Com o interesse em analisar a cooperao multilateral dos pases Sul-Americanos para a
rea da Segurana Internacional, o presente artigo ter como foco o Conselho de Defesa da
UNASUL (CDS), principal organismo de segurana do continente. Deste modo, sero aqui
analisadas as funes deste Conselho, suas oportunidades de ao enquanto conjunto e tambm
desafios que o cerca. A partir do conceito de comunidade de segurana, ser analisada a atuao
recente do Conselho de Defesa, a fim de perceber se este pode ser um mecanismo eficaz para a
promoo desta comunidade de segurana na regio. Assim, buscou-se com este estudo
promover tanto uma compreenso geral do panorama atual do Conselho como possveis
reflexes quanto a solues para seus problemas, chegando a concluso de que o CDS ainda no
pode ser considerado como uma comunidade de segurana, havendo diversos obstculos para
isto, porm que j demonstra um importante avano para o processo de cooperao em defesa na
Amrica do Sul.

Palavras-chave: Conselho de Defesa Sul-Americano; comunidade de segurana; UNASUL;
cooperao militar

1. Introduo
Em um cenrio mundial em que o multilateralismo se torna um dos principais pilares de
negociao entre os Estados e o regionalismo ganha cada vez mais fora nas negociaes
internacionais, evidente que temas das chamadas high politcs tenham um papel de
proeminncia nesses foros interestatais. Assim, a criao de mecanismos multilaterais de
segurana vem ganhando um papel prioritrio nas agendas dos mais diversos pases, que passam
a buscar em seu sistema regional foras de cooperao cada vez mais eficientes e que promovam
contnuos benefcios gerais. Acompanhando esta tendncia internacional a qual gerou foros
internacionais como o Conselho de Cooperao do Golfo (CCG) e a Organizao para
Cooperao de Xangai (OCX) est o continente Sul-Americano, que tem seus Estados cada vez
mais interessados na promoo de uma maior segurana regional.
Para uma melhor compreenso deste recente fenmeno so necessrios ento estudos que
analisem as tentativas dos governos destes pases em criar mecanismos de consulta e de
cooperao multilaterais, sendo este portanto o principal objetivo do presente artigo. Este ganha
validade tambm ao ter como objeto de anlise o Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS),
2
principal foro multilateral de segurana da regio e que abrange todos os pases da Amrica do
Sul. Deste modo, esta anlise estar divida em cinco sees, a contar com a introduo.
Assim, a seo seguinte ter como objetivo realizar uma breve apresentao do Conselho
supracitado bem como seu funcionamento, esclarecendo com isso os principais temas de sua
agenda. Uma terceira seo tratar das oportunidades do CDS no atual mbito internacional,
investigando de que modo os pases que o compe poderiam agir para chegar s melhores
iniciativas que gerem benefcios mtuos. J a quarta seo ter como funo trazer tona os
desafios que impedem que muitas destas oportunidades se concretizem, revelando com isso as
principais controvrsias que permeiam este sistema regional. Ademais, uma seo final concluir
o artigo com um balano geral sobre o que foi analisado nas partes anteriores bem como com
uma reflexo sobre possveis caminhos que esta organizao poder tomar.

2. Sobre o Conselho

O Conselho de Defesa Sul-Americano um rgo da UNASUL, sendo que a sua
proposta de criao foi anunciada na Terceira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul em
2004 no Peru. A sua criao efetiva ocorreu em 2008 na III Reunio Ordinria da UNASUL com
foco em realizao de exerccios militares entre os pases, elaborao de polticas de defesa e
integrao da base industrial de defesa da Amrica do Sul. importante ressaltar que no existia
outro rgo para cuidar do problema da defesa na regio sul-americana (MONTENEGRO, 2011)
O estmulo para a criao do Conselho foi brasileiro, mostrando assim o seu papel de
liderana na regio. Segundo Battaglino (2009), o Conselho representa uma convergncia de
fatores externos e internos para o Brasil. Pois h a evoluo da regio em direo a uma situao
de maior tenso entre os Estados e h tambm uma mudana da estratgia brasileira de insero
regional e internacional, devido s condies econmicas e polticas favorveis. Portanto, a
criao do Conselho corresponde a uma mudana do contexto de defesa na regio sul-americana
como uma estratgia nova de poltica externa favorecida pelo bom contexto econmico e
poltico.
Segundo Silva e Flr (2011) o ponto fundamental do Conselho a construo de medidas
de confiana com o intuito de fortalecer a estabilidade na Amrica do Sul. Dessa forma, os seus
objetivos gerais consistem em: consolidao da regio sul-americana como uma zona de paz,
com isso o Conselho funcionaria como uma base para a estabilidade democrtica e o
desenvolvimento integral dos povos e como contribuio paz mundial. Alm disso, seu
objetivo consiste tambm na construo de uma identidade sul-americana na rea de defesa e na
criao de consensos para fortalecer a cooperao regional em matria de defesa
(MONTENEGRO, 2011)
Para alcanar os objetivos traados, foram estipuladas medidas de confiana e segurana
para fomentar o processo de institucionalizao do Conselho. Para isso ocorrer, h trocas de
informaes, comunicao sobre as atividades militares e possibilidade de verificao da
situao da fronteira. Sendo que foram elaborados procedimento de aplicao dessas medidas de
3
confiana e segurana que de acordo com Montenegro (2011) foram estipuladas da seguinte
maneira:

1) sobre a troca de informao e transparncia: a organizao e
procedimentos dos Ministrios de Defesa; informaes sobre os efetivos,
foras e equipamentos das Foras Militares; 2) sobre as atividades intra e
extra-regionais: mecanismo de notificao dos exerccios militares e de
convite observadores militares de outros pases da Unasul para
acompanhar esses exerccios; 3) sobre as medidas no mbito da
segurana: medidas para prevenir a presena e ao de grupos armados;
medidas de preveno, combate e sano contra atos de terrorismo; 4)
sobre as garantias: garantia de conservao da Amrica do Sul como
uma zona livre de armas nucleares; 5) sobre o cumprimento e
verificao: mecanismo voluntrio de visitas instalaes militares;
verificao da situao das zonas de fronteira.

Por meio desses procedimentos e dos objetivos comuns, nota-se a tentativa de criao de
uma identidade em matria de defesa. Existem entre os pases da UNASUL valores, normas e
histrias comuns que do grande impulso para a formao de uma comunidade de segurana.
Segundo Deutsch (1957) comunidade de segurana uma esfera em que existe uma garantia de
que os membros pertencentes a essa comunidade no iro lutar fisicamente um contra o outro,
mas iro resolver suas disputas de outra forma.
De forma geral, Deutsch (1957) define a integrao gerada por essa comunidade como a
condio na qual um grupo de pessoas alcanam dentro de um territrio um senso de
comunidade, instituies e prticas fortes para assegurar entre as pessoas uma gama de bens e
servios. Assim, a o Conselho de Defesa Sul-Americano pode ser uma busca pela integrao ao
possuir caractersticas adequadas para a formao de uma comunidade de segurana.

3. Oportunidades

O Conselho de Defesa Sul-Americano representa a primeira tentativa de integrao entre
todos os pases da Amrica do Sul bem-sucedida, sendo tal fato desencadeador de novas
maneiras de cooperao. A presena de todos os Estados num mesmo Conselho um fator que
possibilita que as decises tomadas por este dilogo tenham maior legitimidade. A cooperao
em defesa entre alguns pases da Amrica do Sul j ocorre desde o final do sculo XX o CDS
seria, ento, capaz de ampliar o escopo de ao (CABRAL, 2012).
Os principais objetivos do Conselho, j descritos, so oportunidades que se apresentam
como realizveis justamente por agregar todos os pases da regio. Dentre todos os objetivos, se
pode afirmar que alguns deles representam maiores oportunidades para cooperao em defesa na
regio: a cooperao do desenvolvimento de armamentos, uma noo comum sobre como
conduzir as questes de defesa e a atuao do Conselho como um rgo capaz de interferir e
4
resolver conflitos de defesa na regio. Dentre estes pontos, os dois ltimos so cruciais por
representarem uma inovao de grande importncia para a consolidao de um Conselho forte e
atuante.
A primeira grande oportunidade o desenvolvimento de uma indstria de armamento sul-
americana que possibilite regio independncia dos grandes centros produtores, possibilitando
ao Brasil o desenvolvimento de uma estratgia de defesa que seja autnoma e efetiva sem o
condicionamento imposto por muitos centros produtores (BATAGLINO, 2009). O
desenvolvimento de indstrias de armamentos na regio , alm de uma oportunidade de
diminuir a dependncia em termos de defesa, tambm uma oportunidade de gerar
desenvolvimento econmico, melhorando as situaes dos pases tambm perante tal
perspectiva. Com a cooperao para tais indstrias, se tem benefcios no somente para a defesa
na regio, mas tambm para a integrao almejada.
As outras duas grandes oportunidades de cooperao regional colocadas pelo CDS
representam um avano necessrio: a necessidade de percepo de quais so as maiores ameaas
na Amrica do Sul e, a partir disso, como coordenar o aparelho de defesa de todos os pases para
poder combat-las. Assim, as discusses que o Conselho pode promover para que a regio
consiga traar um entendimento comum de defesa. Ainda que diversos pases possuam Livros
Brancos onde est delineada sua estratgia de defesa, esta muitas vezes no se apresenta de
maneira to clara, alm de no ser suficiente para que aja um alinhamento.
A concordncia de todos os pases em conversarem sobre o assunto levanta uma grande
chance de se decidir como a Amrica do Sul v a questo da defesa oportunidade que no deve
ser perdida. a partir da possibilidade de deciso de um panorama comum que, decidido por
todos, incorrer em maiores dificuldades de quebra por aquele que discordar que se tem a
chance de traar metas de cooperao efetivas.
Um dos problemas atuais da Amrica do Sul que necessita de uma coordenao em
defesa, por exemplo, o combate ao crime organizado. Existindo especificidades de seu
funcionamento na regio, o CDS passa a representar uma oportunidade nica para esta questo,
podendo definir mecanismos efetivos e comuns a isso assim, o Centro de Estudos Estratgicos
em Defesa do Conselho de Defesa Sul-Americano (CEED), por exemplo, pde apresentar ao
Conselho um Relatrio sobre a questo da Segurana na regio, tendo o CDS passado, ento, a
pensar solues. Tais solues no se colocam fora de um contexto, sendo postas como

uma matriz conceitual de variveis mltiplas, destinada a elaborar, sobre
parmetros semelhantes e comparveis, um registro dos enfoques
nacionais que servisse de base para a anlise da situao regional e das
alternativas de cooperao, em relao a: definies, tipologia,
caractersticas, impacto, mbitos responsabilidades institucionais
(polticas e operacionais), meios
de combate, contextos legais, e acordos de cooperao (...). tentando
identificar as coincidncias e semelhanas a partir das particularidades
prprias de cada nao membro da UNASUL, e os elementos comuns
5
para a construo coletiva regional de alternativas de respostas perante
estes flagelos, sem esgotar o que ser matria de polticas e agendas
institucionais especficas derivadas dos acordos interministeriais (CEED,
2012, p. 6)

Dessa maneira, a CDS j comea a delinear concepes de Defesa parecidas, passo
extremamente importante para a cooperao no assunto. por meio da necessidade de
cooperao para enfrentar estas novas ameaas segurana, que no ocorrem no mbito do
Estado-nao caso das guerrilhas e do prprio crime organizado, que se delineia um caminho
de trabalho conjunto afinal, tais novas ameaas representam maiores riscos para a regio, o que
leva a uma maior vontade poltica de que os Estados vejam a cooperao em defesa como um
tema mais crucial (FLEMES, 2004). A cooperao se torna mais importante se a Amrica do Sul
quiser manter sua relativa paz, evitando que tais conflitos se desenvolvam em guerras.
(FLEMES, 2004).
nesta conjuntura que o Conselho de Defesa aparece como um importante mecanismo,
no s de levantamento de informaes, mas tambm de um ator comum a problemas de defesa
que no afetam somente um pas e que, por isso, precisam de estratgias que sejam pensadas por
todos e cujos mecanismos de ao sejam concordados por todos, impedindo que mudanas
legislativas de pas para pas passem a ser um impeditivo ao combate a ameaas como o crime
organizado. Nesse sentido, o CDS j tem xito no ponto de ser destinado aos sul-americanos,
sendo livre de interferncia de pases tradicionalmente presentes nas questes militares da regio,
como os EUA (FLEMES, 2004).
A partir disso, possvel analisar a atuao do Conselho de 2008 at o presente
momento. Foram elaborados trs Planos de Ao, um em 2009, outro em 2010-2011 e o ltimo
em 2012 o primeiro discorria sobre a cooperao em misses humanitrias e de paz, alm de
cooperao nas indstrias de armamentos e formao humana para a rea de defesa. J o segundo
prev, por exemplo, a criao de um mecanismo de consulta para as ameaas de defesa, alm de
traar panoramas de gastos com defesa na regio. Por fim, o Plano de 2012 prev a criao da
Agencia Espacial Sul-Americana, alm de destacar a importncia do treinamento de civis
(CABRAL, 2012).
inegvel, a partir disso, a ambio de ao que o CDS apresenta. Tal ponto
extremamente favorvel a uma organizao que ainda est em seu comeo, que ainda no
desacreditada e que, se aproveitadas as chances de dilogo que se apresentam, tem muito a
contribuir para a defesa na Amrica do Sul. claro que ainda se colocam diversos desafios,
principalmente considerando a completa inovao no assunto, quando se pensa em uma
organizao abrangente de toda a regio. H, porm, cooperaes entre pases da Amrica do Sul
que j vem sendo desenvolvidas h tempos, como a defesa das regies de fronteiras e de locais
como a Amaznia. O CDS apresenta, sim, uma dinmica nova, capaz de ser mais efetiva nas
resolues dos problemas sul-americanos se superados os obstculos.

3. Desafios
6

Apesar de constituir importante frum para debate e coordenao de atitudes no mbito
da defesa no subcontinente sul-americano, algumas dificuldades se apresentam para a
constituio de cooperao aprofundada que seja capaz de criar uma verdadeira comunidade de
segurana na Amrica do Sul. Tal qual supracitado, o Conselho de Defesa Sul-Americano tem
como marco conceitual a necessidade de construo de confiana e fortalecimento da
estabilidade no sub-continente. Nesse sentido, desenhar-se-, nessa seo, alguns empecilhos que
podem se apresentar para o desenvolvimento desse projeto.
Um dos principais desafios que se apresentam para a formao de uma parceria
multilateral no subcontinente est na ausncia de coordenao no que tange definio das
prioridades estratgicas. Talvez, a relao histrica entre a Amrica do Sul e os Estados Unidos
seja um exemplo de discordncia nas vises dos governos da regio. Nas palavras de Medeiros
Filho (2010), h um grupo de pases
1
de vertente ideolgica bolivarianista que age
contrariamente atuao estadunidense na regio, encarando a presena daquele pas como uma
das principais ameaas no cenrio de defesa regional.
Enquanto isso, no cone Sul, a Argentina foi qualificada, em 1997, como aliada especial
de fora da OTAN, contrariamente s opinies de Brasil e Chile, dando maior espao para atuao
estratgica estadunidense no Atlntico Sul (FLEMES, 2004). Na parcela moderada, encontra-se a
maioria dos pases, que no concordam nem com a posio extrema de tratar as "potncias
hegemnicas" como ameaas, nem com a permisso de "entrada" irrestrita dos Estados Unidos
no clculo estratgico de toda a Amrica do Sul.
Para completar, Medeiros Filho (2010) tambm argumenta que houve ampliao dos
desafios e ameaas os quais os Estados da regio enfrentam. Surgiram, nos ltimos anos, novos
temas importantes que ameaam a segurana e estabilidade no contexto regional. Dentre eles,
pode-se citar o narcotrfico, o crime organizado, as organizaes para-militares e, mais
recentemente, o trfico internacional de espcies da fauna e flora amaznica. Ou seja, amplia-se
o escopo de preocupao em funo dos novos problemas, enquanto os temas militares clssicos
(projeo de poder e ataques) perdem espao nos planejamentos governamentais.
Outra questo a se considerar o grau de integrao a que se pretende chegar com a
comunidade de segurana sul-americana. Caso se defina que h uma identidade estratgica
comum entre as Foras Armadas (FA) dos pases, torna-se mais fcil um caminho para a
construo da arquitetura de paz e cooperao mais aprofundadas. Com isso, quer-se dizer no
apenas troca de informaes sobre estudos estratgicos de defesa ou anncios prvios de
movimentaes militares, mas aprofundamento do intercmbio tecnolgico e na formao de
pessoal. Entretanto, h diferenas no papel atribudo s FA nas legislaes nacionais que podem
gerar dissensos capazes de restringir o escopo de atuao do CDS para uma escala limitada.
Depois, deve-se avaliar tambm o grau de legitimidade institucional do qual a UNASUL
goza. De acordo com Flemes (2004), caso no haja uma instituio politicamente consolidada o

1
Esse tipo de agenda tem se manifestado nos ltimos anos nos programas de defesa da Bolvia de Evo Morales e na
Venezuela de Hugo Chavz e, agora, Nicolas Maduro.
7
bastante, fruns de debate e coordenao aprofundados sero pouco frutferos e no sairo do
plano discursivo. A coordenao, nesse caso, necessita de instituies governamentais
democrticas e consolidadas que depositem a sua confiana e empenho poltico no Conselho
para fazer com que a comunidadede segurana seja de fato instituda. Por fim, Teixeira Jnior
(2010) afirma ainda que, apesar de ter grau de institucionalizao baixo, o CDS pode ser
importante na medida em que agrega confiana ao movimento estratgico dos pases evitando
que conflitos em potencial intrarregionais ocorram.
Mesmo com essas dificuldades impostas ao dilogo mais intenso no nvel multilateral,
necessrio ter em mente que h muito tempo vrios lderes das pastas de Defesa e Relaes
Exteriores dos pases tm ressaltado a necessidade de se avanar nos dilogos e coordenao
dessa agenda. Ou seja, por mais que haja dificuldades a serem superadas, as autoridades tm
mantido, pelo menos no nvel do discurso, alto nvel de vontade poltica para dar legitimidade ao
CDS. Resta saber se esse discurso vai ser de fato revertido em prticas mais slidas no mbito da
"comunidade de segurana" sul-americana.

4. Concluso

Observa-se assim que iniciativas tais qual a cooperao na rea da indstria para a defesa
ou a abertura de um canal de dilogo entre todos os pases da Amrica do Sul para importantes
questes de segurana so oportunidades bastante vlidas e que merecem uma ateno especial
dos lderes da regio. No entanto, importante lembrar que este sistema regional apresenta uma
ampla pluralidade ideolgica, a qual se torna por vezes um grande empecilho cooperao sul-
americana, uma vez que os pases no conseguem atingir um desejado consenso e, com isso,
chegar a benefcios mtuos.
Assim, havendo ainda muitos obstculos a serem superados, o CDS est longe de poder
ser considerado como um mecanismo capaz de levar a uma comunidade de defesa na Amrica do
Sul - falta ainda um senso de comunidade, trazido por ideias em comum. H, ainda, grande
divergncia, que os poucos anos de Conselho no foram capazes de superar (o que no pode ser
considerado uma crtica a instituio, visto a dificuldade de estabelecimento de tais tipos de
comunidade). Nesse sentido, a Amrica do Sul est longe de tal feito, mas j comea a
desenvolver caminhos para isso. O CDS, neste ponto, um grande avano por significar um
pensar uma estratgia de defesa comum pela primeira vez, quando tantas outras regies do globo
j o haviam feito (BATAGLINO, 2009).
Ressalta-se contudo, apesar das falhas aqui apresentadas, a importncia deste mecanismo
de integrao multilateral para a regio sul-americana, uma vez que o Conselho fornece a todos
os pases da regio um espao permanente para dilogo, alm de possibilitar uma importante
troca de experincias e informaes entre seus membros. Assim, ao considerar a necessidade de
consolidar e expandir as oportunidades presentes no CDS, urge a sobreposio de diversos dos
desafios aqui expostos para que sejam eficientemente tratados no apenas os assuntos clssicos
da agenda de segurana, tal qual a defesa de fronteiras e projees de poder e ataques, mas
tambm novos tpicos que permeiam cada vez mais o atual cenrio internacional.
8

5. Referncias bibliogrficas

BATAGLINO, Jorge. O Brasil e a Criao do Conselho de Defesa Sul-Americano. Uma
convergncia de vantagens. Nueva Sociedad, Argentina, p. 79 89, dez de 2009.

CABRAL, Ricardo P. Conselho de Defesa Sul-Americano. Anais do XV Encontro Regional de
Histria da ANPUH-Rio, So Gonalo, jul de 2012.

CENTRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS DE DEFESA. Unasul e a Cooperao contra o
Crime Organizado Transnacional e os delitos fronteirios. Relatrio do Centro de Estudos
Estratgicos de Defesa do Conselho de Defesa Sul-Americano, a respeito do Crime Organizado
Transnacional e Outras Novas Ameaas para a Segurana Regional. Assuno, 2012.

DEUTSCH, K. Political Community and the North Atlantic Area. Nova Iorque: Greenwood
Press, 1957.

FLEMES, D. Rumo comunidade de segurana no Sul da Amrica Latina uma corrida de
obstculos. Iberoamericana, v. 4, n. 14, p. 182 186, jun 2004.

MEDEIROS FILHO, O. Entre a cooperao e a dissuaso: polticas de defesa e percepes
militares na Amrica do Sul. Tese (Doutorado). So Paulo: Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 2010.

MONTENEGRO, B. A Comunidade de Defesa Sul-Americana: uma abordagem construtivista.
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http://www.ppgri.uerj.br/form/Bruno_Marcio.pdf. Acesso em: 24 de Julho de 2013.

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Guerra Naval, Rio de Janeiro, v.17 n. 2 p. 49-63, jul/dez 2011. 1

TEIXEIRA JNIOR, A. W. M. Segurana Sul-Americana e a Centralidade do Conselho de
Defesa Sul-Americano para a Ordem Regional. Mundorama, n. 32, abr. 2010. Disponvel em:
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defesa-sul-americano-para-a-ordem-regional-por-augusto-wagner-menezes-teixeira-junior/.
Acesso em: 26 jul. 2013.



A Contribuio do Clube de Guerra Eletrnica para a Formao do Oficial da
Aeronutica: o Projeto VANT

Lucas Luiz de vila
1
, Giancarlo Lantieri Cavanha
2
, Hingrid Spirlandeli Nunes da Silva
3
,
Marcos Vicente da Silva Guimares
4



INTRODUO

O Clube de Guerra Eletrnica (CGE) da Academia da Fora Area (AFA) surgiu no ano
de 2010 com o objetivo de estudar os conceitos de Guerra Eletrnica e suas implicaes para a
Fora Area Brasileira (FAB), bem como trazer para a formao do oficial aviador, intendente e
de infantaria conhecimentos quanto s inovaes tecnolgicas nas operaes da FAB. Dentre os
vrios assuntos discutidos h bastante interesse dos integrantes no desenvolvimento dos Veculos
Areos No Tripulados (VANT). Com esta motivao, foi idealizado um projeto no CGE
denominado PROJETO VANT com o objetivo primordial que os prprios cadetes desenvolvam
e apliquem um VANT nas atividades do Corpo de Cadetes da Aeronutica (CCAEr).
Segundo Furtado et al. (2008), Veculo Areo No Tripulado (VANT) um termo
genrico que identifica uma aeronave que pode voar sem tripulao, normalmente projetada para
operar em situaes perigosas e repetitivas em regies consideradas hostis ou de difcil acesso.
Existe uma grande diversidade de tipos de VANTs, muitos deles ganhando nfase na esfera civil
e tornando-se uma opo vlida no cenrio comercial atual.
Os VANTs so aplicados, atualmente, nas mais variadas reas, como exemplo vale
destacar a utilizao de drones ou VANTs pelas polcias estaduais na segurana pblica, bem
como no monitoramento de zonas urbanas. Foi na aviao militar que o VANT nasceu e onde
ocorrem os maiores avanos, como j realidade a utilizao de VANT pela FAB e Polcia
Federal no monitoramento dos estdios brasileiros durante a Copa das Confederaes da FIFA.
ntido perceber o quanto a guerra ou atividade area militar se tornou to complexa e
avanada tecnologicamente, por isso de suma importncia que o cadete da aeronutica conhea
sistemas e tecnologias que possibilitam equilibrar o potencial das Foras Armadas do Brasil
frente s demais, principalmente, considerando que a FAB alicerada na tecnologia tanto
embarcada como terrestre.
No entanto, o PROJETO VANT do CGE no foi concebido de forma prtica, mas apenas
terica. Desde 2010 nenhum trabalho ou pesquisas foi elaborado com a finalidade de tornar esse
projeto possvel e vivel considerando a base acadmica dos cadetes. Para o desenvolvimento do
VANT preciso aplicar conceitos de eletrnica digital e computao, pois o esta aeronave
nada mais que um rob programado para realizar uma determinada misso, por isso, alm de
voar, ele ter que desempenhar uma funo operacional, seja ela qual for.
Enfim, a proposta deste artigo abordar solues que contribuam com o desenvolvimento
do projeto VANT do Clube de Guerra Eletrnica complementando os conhecimentos j
adquiridos pela Diviso de Ensino da AFA em eletrnica digital e computao atravs da
tecnologia Open Source Arduino e diversos sensores capazes de manter um aeromodelo eltrico
em vo autnomo planado de forma estvel e controlado sem prejudicar a segurana dos
equipamentos, bem como sugerir um sistema de navegao embarcado. E assim, contribuir para
formao dos oficiais da FAB quanto sua conscincia situacional de Guerra Eletrnica, mesmo

1
Cadete do 4 Esquadro do Curso de Formao de Oficiais Aviadores lucasavila_10@hotmail.com
2
Cadete do 4 Esquadro do Curso de Formao de Oficiais Aviadores giancarlolc@gmail.com
3
Cadete do 4 Esquadro do Curso de Formao de Oficiais Aviadores - hindgrinH@hotmail.com
4
Cadete do 4 Esquadro do Curso de Formao de Oficiais Intendentes vicente.rio@hotmail.com
que de forma amadora, o Clube de Guerra Eletrnica busca motivar seus cadetes para novas
tecnologias no mbito do combate em meio eletromagntico.

OBJETIVO
Analisar e aplicar meios viveis para o desenvolvimento da estabilidade de vo autnomo
planado de um aeromodelo eltrico para aterragem em um ponto pr-determinado. Para isso, ser
usada uma placa micro-controladora Arduino com um sensor bsicos para um vo estabilizado,
acelermetro MMA8452Q.
O princpio de controle de vo aplicado nesta pesquisa ser o mesmo aplicado ao vo por
instrumentos de uma aeronave convencional, uma vez que este tipo de pilotagem caracterizado
pela sua preciso e suavidade, bem como regulamentado.
Pelo mtodo pesquisa-ao, o objetivo deste trabalho ser alcanado avaliando os
resultados nos testes de vo realizados nos gramados da AFA com um aeromodelo eltrico
fabricado pela BIXLER embarcando tanto o micro-controlador e seus sensores acima
descriminados. Comparando os resultados obtidos com os esperados, o pesquisador verificar a
viabilidade deste sistema para o desenvolvimento ideal de um VANT pelo Clube de Guerra
Eletrnica no futuro.

MICRO CONTROLADOR
Todo micro-controlador um componente eletrnico complexo programvel a partir de
uma linguagem computacional. capaz de realizar tarefas digitais lgicas para fins diversos
definidos pelos seus programadores, um exemplo deste tipo de componente o processador de
computador pessoal.
A comunicao entre programador e micro-controlador baseada em uma linguagem
computacional ou binria, onde 1 equivale a uma informao e 0 a ausncia desta. Esta
linguagem traduz a inteno do programador ou linguagem humana em linguagem binria ou
computacional.
O tipo de linguagem pode variar tanto pelos objetivos finais de uma programao como
pelos componentes eletrnicos usados no controlador. Atualmente, os fabricantes de micro-
controladores j desenvolvem componentes compatveis a vrias linguagens, um exemplo o
ARDUINO, o qual baseado na linguagem WRING e multi-plataforma que significa que pode
ser programado a partir de sistemas operacionais distintos como Windows, MOS ou Linux.
Para facilitar o progresso nos projetos dos programadores surgiram placas com micro-
controladores ou plataformas com prototipagem eletrnica OPEN-SOURCE que se baseiam em
hardware e software flexvel e fcil de usar. o caso da placa ARDUINO.

ARDUINO
O Arduino uma plataforma de hardware livre, projetado com um
micro-controlador Atmel AVR. uma placa de cdigo aberto baseado
em um circuito de entradas/sadas simples, micro-controlada e
desenvolvida sobre uma biblioteca que simplifica a escrita da
programao em C/C++. O micro controlador na placa pode ser
programado com a linguagem de programao Arduino, que baseada na
linguagem Wiring, seu ambiente de desenvolvimento baseado no
Processing. A linguagem do Arduino um conjunto de funes C/C++
que podem ser chamadas em seu cdigo. (BANZI, 2011.p.5)

Figura 1 Placa arduino. Fonte http://www.arduino.cc/ (2013)

FUNCIONAMENTO:
O Arduino consiste em um kit de desenvolvimento que interpreta as variveis no
ambiente para transform-las em sinal eltrico, atravs de sensores ligados a terminais de
entrada, controlando ou acionando algum outro elemento eletro-eletrnico conectados ao
terminal de sada. Em outras palavras, uma ferramenta de entrada e sada de dados, que pode
ser acionada por um sensor, e depois processada para acionar um atuador.
(http://tardocchi.wordpress.com/2013/03/02/introducao-ao-arduino/)
De acordo com as informaes acima, conclui-se que o ARDUINO desempenhar, neste
caso, a mesma funo de um piloto de avio, visto que ele ser o gerenciador das leituras dos
sensores, ou seja, para qualquer variao de quaisquer sensores haver uma determinada
correo que ser feita pelos servos-motores.
Os sensores so a fonte de todas as entradas e os servos-motores sero os terminais da
sada de dados, sendo que esse processo ser executado de forma indefinida, determinada pela
seqncia ditada no loop do cdigo (loop significa que o ARDUINO far as leituras dos sensores
em uma ordem pr-determinada, sendo que voltar leitura do primeiro sensor aps a do ltimo
e assim por diante at que se elimine a fonte energtica do ARDUINO), em outras palavras,
enquanto houver energia no sistema os sensores continuaro a realizar suas leituras, enviando-as
para o ARDUINO que ir traduzi-las em sinais de onda para os servos efetuando as correes
devidas.

Figura 2 - Diagrama de entradas e sadas de dados com ARDUINO. Fonte: o autor

AEROMODELO

O modelo de um aeroplano uma verso reduzida de um aeroplano em
seu tamanho normal. Os modelos e os objetos em seu tamanho normal
tm os mesmos tipos de relao entre os comprimentos de suas diferentes
partes. [...] Um modelo apenas um meio de transferir alguma relao de
sua forma real para outra forma. (BOLTON, 1993, p. 4).

Conforme Bolton (1993), a diferena de um aeromodelo com um avio de tamanho
normal est apenas na escala, por isso vlido considerar um aeromodelo, um avio e como tal
deve ser pilotado adequadamente.
Na AFA, durante os finais de semana, h operao de planadores na pista do setor E
sendo esta coordenada pelos prprios cadetes pertencentes ao Clube de Vo a Vela (CVV).
O planador uma aeronave desprovida de motor que mantm o seu vo atravs de sua
razo de planeio que representa sua eficincia aerodinmica, esta razo em mdia muito mais
SENSORES ARDUINO
SERVOS-
MOTORES
elevada que de um avio convencional. Dentre as vantagens de um planador esto sua suavidade
da pilotagem e a estabilidade de vo.
Assim como h aeromodelos de avies convencionais, tambm h modelos de planadores
como exemplo pode-se citar o aeromodelo BIXLER do HOOBY KING. Este modelo tem as
mesmas caractersticas aerodinmicas de um planador, suas asas so longas e sua estrutura de
isopor, porm est equipado com um motor para ascenso.
O BIXLER equipado com quatro servos-motores para controle de suas superfcies de
comando, um para cada aileron, um para o profundor e um para o leme.
Os eixos de controle de um avio ou de um aeromodelo so: longitudinal, transversal e
vertical. Todos controlados pelas respectivas superfcies de comando aileron, profundor e leme.
Todo avio controlado por estes eixos e assim tem movimento em todas as direes possveis.
Para entender melhor os eixos de uma aeronave, abaixo h a especificao do movimento
de cada eixo:

Figura 3 - Manobras possveis em uma aeronave. Fonte: Toy Wing (2013)

LONGITUDINAL: neste eixo, o avio gira em torno de seu nariz pelo movimento
alternado dos ailerons, a asa que deflete o aileron para cima diminui sua
sustentao e a asa que deflete o aileron para baixo aumenta sua sustentao,
assim ocorre o movimento de rolagem ou roll;
TRANSVERSAL: neste eixo, o avio levanta ou abaixa o seu nariz pelo
movimento do profundor, quando este defletido para cima cria uma fora
aerodinmica para baixo levando o nariz para cima, quando defletido para baixo
ocorre o inverso. Este movimento chamado de arfagem ou pitch e determina a
atitude do avio em relao ao horizonte. Este eixo altera o ngulo de ataque das
asas, componente vital da sustentao;
VERTICAL: neste eixo, o avio gira no sentido da direita ou da esquerda, este
movimento conseqncia da atuao do leme, quando este defletido para
direita cria uma fora aerodinmica na cauda para esquerda levando o nariz da
aeronave para direita, quanto defletido para esquerda o contrrio verdadeiro.
Atravs deste eixo se corrige a coordenao da aeronave devido ao vento relativo
bem como o responsvel pela manuteno da proa.
Vale ressaltar que os ailerons, profundor e leme so superfcies de comando primrias,
pois, alteram diretamente na resultante das foras aerodinmicas do avio modificando sua
trajetria, atitude e coordenao.
No aeromodelo BIXLER a atuao destes eixos ser como explicada acima, entretanto
para o cumprimento do objetivo este modelo dever desenvolver um vo planado.
Um avio pode voar sem a trao do motor, porm em trajetria descendente. Esse tipo
de vo chama-se vo planado. O avio impulsionado por uma fora resultante da gravidade e a
sustentao menor que o peso. Esta definio orienta o vo que ser analisado neste trabalho.
De acordo com as regras de vo por instrumentos definidas na ICA 100-12, a razo de
descida de uma aeronave dever ser de 500 ft/min a 1000ft/min, mas como o aeroplano utilizado
neste trabalho trata-se de um modelo de planador e em escala bem menor, a razo de descida
realizada pelo BIXLER ser de acordo com as capacidades aerodinmicas deste aeromodelo,
visualizada durante os vos controlados do aeromodelo.

SENSOR

O sensor a seguir ser utilizado e testado com a finalidade de verificar a confiabilidade de
suas leituras em condies simuladas de vo em solo. Ser testado de forma separada e
individual sendo que o teste no aeromodelo ser apenas em solo.
O roteiro de teste confeccionado para nortear os resultados obtidos na experincia
buscando separar as etapas que apresentam conflitos com os resultados esperados. Desta forma,
ser possvel pautar erros e tendncias nas leituras do sensor, as quais poderiam prejudicar o vo
planado do aeroplano.

ACELERMETRO MMA8452Q

De acordo com o manual da FreeScalle, o MMA8452Q um acelermetro inteligente, de
baixa potncia, de trs eixos, capacitivo, micro-controlado com 12 bits de resoluo. Este
acelermetro embarcado com funes incorporadas com opes flexveis de programao para
os usurios, configurveis para dois pinos de interrupo. Funes de interrupo incorporadas
permitem a economia de energia global e aliviar o processador host a partir de dados de
sondagem de forma contnua.

Figura 4 Acelermetro. Fonte: Freescale Semiconductor (2013).

Este sensor capaz de sentir aceleraes de +/-2g, +/-4g, +/-8g nos seus trs eixos X, Y
e Z, bem como verificar a posio angular de cada eixo como explicado no documento acima
referido da FreeScalle.
Para comunicao entre o sensor e o ARDUINO ser usado o protocolo de comunicao
I2C.
Conforme o protocolo de comunicao em dois sinais I2C foi originalmente desenvolvido
pela Philips em meados de 1996. Atualmente este protocolo est amplamente difundido e
interconecta uma ampla gama de dispositivos eletrnicos. Dentre estes encontramos vrios
dispositivos de controle inteligente, normalmente micro-controladores e microprocessadores
assim como outros circuitos de uso geral, como drivers LCD, portas de I/O, memrias RAM e
EEPROM ou conversores de dados.
Caractersticas gerais do barramento I2C:
Suporta qualquer tecnologia de produo.
Duas vias de comunicao: serial data (SDA) e serial clock (SCL), ambas bidirecionais,
conectadas ao positivo da fonte de alimentao atravs de um resistor de pull-up.
Enquanto o barramento est livre, ambas as linhas ficam em nvel lgico alto.
A taxa de transferncia mxima de 100kbit/s no modo padro (standart), ou 400kbit/s
no modo rpido (fastmode).
Informao de carry entre dispositivos conectados.
Todo dispositivo possui um endereo nico no barramento, independente de sua natureza.
Qualquer dispositivo conectado pode operar como transmissor ou receptor. Claro que isso
depende da natureza do dispositivo - um LCD no vai operar como transmissor, assim
como um teclado no operar como receptor. Independente disto, qualquer
dispositivo endereado chamado de escravo (slave).
O nmero de interfaces conectadas fica dependente da capacitncia mxima do
barramento, que de 400pF.

Para utilizao deste sensor no BIXLER, a leitura dos eixos longitudinal, transversal e
vertical ser feito pelos eixos X, Y e Z do MMA8452Q, respectivamente.

Figura 5 Sensor. Fonte: Freescale Semiconductor (2013).

O roteiro de teste para o MMA8452Q foi elaborado de forma experimental para teste na
sala do CGE e o objetivo verificar se as superfcies de comando primrias, aileron, profundor e
leme, atuavam de maneira a manter a estabilidade de vo conforme a variao angular dos eixos
longitudinal, transversal e vertical, respectivamente.
Nesta experincia, o sensor MMA8452Q foi conectado ao ARDUINO UNO R3 (Verso
mais atualizada) por meio de uma protoboard conforme a ilustrao a seguir:

Figura 6 Ligao do MMA8452Q. Fonte: Freescale Semiconductor (2013).

Este esquema representa as ligaes eletrnicas necessrias para a utilizao do
MMA8452Q.
Os pinos utilizados no sensor so os pinos GND, 3.3V, SDA e SCL com as respectivas
funes:
GND: o pino do plo negativo ou terra ou ground;
3.3v: o pino do plo positivo, responsvel pela alimentao do sensor que no
deve passar de 3.6v de acordo com o fabricante;
SDA: o pino SERIAL DATA responsvel pelo trnsito de bits do sensor para
ARDUINO e vice-versa, em outras palavras atravs deste pino a informao
primria sai e chega;
SCL: o pino SERIAL CLOCK responsvel pelo endereamento dos dados
vinculados pelo pino SDA, ou seja, determina para quem e onde a informao
ser levada.
No ARDUINO h todos os pinos necessrios para o funcionamento do sensor, no entanto,
de acordo com o DATASHEET do ADUINO os pinos responsveis pelo protocolo I2C so os
pinos analgicos A4 como SDA e A5 como SCL.
Como dito anteriormente, o ARDUINO um gerenciador de entrada e sada, neste caso
com a operao do MMA8452Q o sinal recebido via protocolo I2C deve ser transformado em
um sinal capaz de controlar os servos-motores. Para isso, atravs das portas digitais do
ARDUINO, as quais so de funcionalidade apenas de sada, obtm um sinal modulado PWM
para o controle dos servos.
Segundo o Manual MODULADOR E DEMODULADOR PWM (2008), sinal modulado
PWM tipo de modulao cujo ciclo ativo do sinal modulado, ou em outras palavras a largura
do pulso, modificado de acordo com a amplitude do sinal modulador. Por ciclo ativo entende-
se a poro de tempo em que o sinal permanece em nvel alto durante um perodo, por exemplo,
um sinal com 70% de ciclo ativo e perodo de 1s, permanece 0,7s em nvel alto e 0,3s em nvel
baixo.


Figura 7 Forma do sinal PWM. Fonte: Modulador e demodulador PWM (2013).

Em outras palavras, para aplicao no ARDUINO, PWM a modulao por largura de
pulso de um sinal, ou seja, mantm o ciclo com o perodo total e freqncia de 490,0 MHz
constantes, variando apenas o tempo em que o pico do sinal permanecer em alto
correspondendo a 5 v, sendo o restante do perodo com o sinal em zero correspondendo a 0V.


Figura 8 Velocidade do mdulo. Fonte: Modulador e demodulador PWM (2013).

A onda quadrada por se tratar de um sinal digital e no analgico. Com isso, possvel
variar a voltagem transmitida ao servo de acordo com um calculo de mdia sofisticada (no
preponderante para este trabalho) entre os tempos de permanncia em alto e em zero do sinal, se
o sinal permanecer o perodo todo em alto ser obtido um sinal de tenso contnua de 5(cinco) v,
ao diminuir o tempo em que se mantm em alto diminui-se a tenso real enviada ao servo.
A freqncia de 490 MHz a mesma do processador ATMEGA 168 do ARDUINO, a
qual no possvel variar por se tratar de um parmetro de fabricao do ARDUINO UNO R3.
Atravs dos pinos digitais este sinal PWM enviado para os servos, vale ressaltar ainda
que o ARDUINO tem, alm do pino 3.3 v, um pino com sada de 5 v, ideal para alimentao dos
respectivos sevos pela linha de tenso na protoboard.
Dentro do processador do ARDUINO h um cdigo escrito e modificado pelo
pesquisador para mapear as variaes dos eixos lidos pelo MMA8452Q e transform-las em
sinais modulados PWM.
Com esta experincia espera-se que o ARDUINO traduza as variaes da leitura feita
pelo MMA8452Q em sinais PWM e imprima este sinal nos servos das superfcies de comando
primrias conforme a variao dos respectivos eixos. Para se manter um vo estabilizado
necessrio que os ailerons atuem de forma a diminuir a sustentao da asa que levante e aumente
a da asa que abaixe, bem como atuar o profundor conforme a variao do nariz, ou seja, se o
nariz abaixar o profundor deve defletir para cima e no leme conforme a variao do nariz da
esquerda para direita e vice-versa.
ETAPAS DA EXPERINCIA
#1 VERIFICAR E CARREGAR O CDIGO NO ARDUINO
O cdigo carregado no arduino o Piloto_1, o qual contm no seu void loop uma
seqncia de condies que transformam as variaes de rolagem e de arfagem em sinais digitais
para controlar todos os quatro servos-motores. Foi efetuada uma mudana no cdigo para
controlar quatro servos e no apenas trs como estavam programados antes, foi preciso fazer tal
mudana, pois o aeromodelo opera com quatro servos, sendo dois para os ailerons, um para o
profundor e um para o leme.
A alterao no cdigo foi desnecessria, pois a disposio dos servos dos ailerons tal
que para o mesmo ngulo impresso se obtm o movimento correto dos ailerons no aspecto de
manuteno do vo nivelado.
#2 ANALISAR A ATUAO DO SENSOR MMA8452Q
Antes de se montar o aeromodelo preciso colocar todos os servos no ponto neutro, ou
seja, a 90 graus. Para isso, foi elaborado pelo pesquisador um cdigo para achar o ngulo de 90
graus para instalar o brao mecnico do servo, o cdigo usado foi o
CORRECAOBIXLER_UMFIO.
Aps isso, com os servos na posio neutra, foi realizado um teste com os quatro servos
para verificar a amplitude mxima que seria usada no aeromodelo, como resultado a variao
adequada para a utilizao foi de 55 graus para mais ou para menos.
Ao montar os servos nas superfcies de comando verificou-se que a atuao dos servos
foi suave, coordenada e de acordo com a correo a ser necessria para se manter um vo com as
asas niveladas, com isso a montagem do aeromodelo foi finalizada com sucesso.

#3 INSTALAR O ARDUINO E O SENSOR MMA8452Q EM CIMA DA ASA DO
AEROMODELO
Durante a montagem do aeromodelo BIXLER da HOBBY KING foi possvel adaptar a
protoboard dentro do aeromodelo em um compartimento que seria utilizado para colocar a
bateria. Desta forma, possvel preservar o equipamento embarcado caso ocorra uma queda
inesperada do aeromodelo.
Ao ligar o conjunto controlador em uma fonte externa de 5,7VDC com quatro pilhas de
1,5VDC, observou-se que esta alimentao para o sistema ineficiente para manter ligado o
ARDUINO bem como os quatro servos.
#4 EM SOLO, VERIFICAR A TENDNCIA DE CORREO DOS SERVOS NAS
SUPERFCIES DE COMANDO DO AEROMODELO
Aps montar o aeromodelo e instalar o conjunto controlador no interior do BIXLER,
verificou-se que as superfcies de comando, ailerons e profundor, buscavam a estabilidade de
vo nivelando as asas e alterando a arfagem, porm o leme no atua como o esperado. Este
resultado supriu as expectativas de forma bastante satisfatria, j que o leme pode ser
desconsiderado, visto que para a estabilidade de vo os ailerons mantm a aeronave com asas
niveladas e o profundor atua no ngulo de ataque o qual indispensvel pela manuteno da
sustentao, conforme a teoria de vo.
No entanto, ao colocar uma fonte alimentao externa no ARDUINO de 9V DC, a
resposta dos servos fica lenta e percebe-se nas luzes de operao do micro-controlador vrios
ciclos intermitentes, sendo que a resposta dos servos s se faz quando a luz est acesa, por isso
invivel aplicar o aeromodelo no ambiente sem uma fonte adequada para operao dos servos. O
pesquisador testou vrias fonte e formas para operar o sistema, mas somente quando conectado
ao computador via USB, observado o funcionamento esperado.
Aps algumas pesquisas na internet e conversas com orientador e co-orientador, decidiu-
se testar a placa micro-controlador que estava sendo usada at ento, o ARDUINO UNO R3.
Este teste consiste em substituir a placa usada por outra placa ARDUINO, a ARDUINO UNO,
com isso, foi constatada a possibilidade de se manter o conjunto controlador ligado a uma fonte
externa.
A fonte externa usada a bateria LiPo do aeromodelo BIXLER e para converter os
11,1VDC com 1500mA para 5VDC com 500mA, foi instalado um regulador de tenso do
ARDUPILOT no sistema de alimentao do ARDUINO UNO.
Quanto velocidade das respostas das superfcies de comando s mudanas de atitude do
aeromodelo, foi verificado que possvel obter correes em um vo no ambiente de forma
adequada e suave, sendo que a atuao dos servos diretamente proporcional velocidade de
mudana de atitude, ou seja, teoricamente est buscando a estabilidade de vo.
Analisando os resultados obtidos, percebeu-se que o MMA8452Q realmente cumpriu o
objetivo de ler as variaes dos eixos e o ARDUINO cumpriu conforme o cdigo a traduo das
leituras em PWM imprimindo nos servos os respectivos ngulos. No entanto, no foi possvel
atuar no leme, pois a variao do eixo Z no sensor no angular, mas apenas em intensidade
devido a condio do MMA8452Q ser um acelermetro e depender da fora da grvida, a qual
orientado no mesmo sentido do eixo Z. Com isso, na experincia verificou-se a necessidade de se
utilizar outro sensor capaz de atuar neste eixo.


Figura 9 ARDUINO + MMA8452Q embarcados no BIXLER. Fonte: O autor (2013).

CONSIDERAES FINAIS
A tecnologia no um fenmeno, nem mesmo uma moda a ser seguida, mas a
conseqncia do desenvolvimento humano, assim como Santos Dumont, em 1906, decolou seu
14-BIS mostrando para todo mundo o que o homem capaz de fazer, com a tecnologia
possvel criar e desenvolver inovando e a todos surpreendendo. Sendo assim, no h motivos
para ignor-la.
O conhecimento em Guerra Eletrnica o caminho para independncia tecnolgica
blica, tanto em aplicao quanto em doutrina.
Para a realizao dessa misso, preciso conhecimentos em eletrnica digital e
computao, como dito anteriormente. Mas, atualmente, a AFA no transmite esses
conhecimentos aos seus cadetes em sala de aula de forma prtica, somente terica. Alguns
conceitos bsicos para esta misso so apenas abordados nas disciplinas de Eletrnica Aplicada
Aviao (ELTA) e Sistemas de Informao (SINF).
O Clube de Guerra Eletrnica da Academia da Fora Area pensando nisso busca motivar
seus cadetes para o desenvolvimento tecnolgico, mesmo que de forma amadora, mas assim
iniciar um pensamento crtico e inovador nos seus integrantes, assim como foi com Santos
Dumont, para assuntos que interessam para as Foras Armadas.
Atravs deste teste simples, o Projeto VANT tomou forma, sendo realidade no Clube
pesquisas em Sistemas de Navegao, Controle de vo, Comunicao e Emprego. Nas atividades
do Corpo de Cadetes da Aeronutica j possvel aplicar aeromodelos como VANT.


Referncias Bibliogrficas

ANDERSON, J.D. JR. Introduction to Flight. 5.ed. So Paulo: McGraw Hill, 2005.
AN ENERGY EFFICIENT SOLUTION BY FREESCA. Freescale Semiconductor Document
Number: MMA8452Q Data Sheet: Technical Data Rev. 8, 07/2013. Disponvel em: <
http://www.freescale.com/files/sensors/doc/data_sheet/MMA8452Q.pdf>. Acesso em: 10 jun.
2013.
ARDUINO. Disponvel em: <http://www.arduino.cc/>. Acesso em: 15 jun. 2013.

BANZI, M. Primeiros passos com Arduino. So Paulo: Novatec Editora, 2011.
GALOTTI, V. P; The Future Air Navigation System: Communication, Navigation,
Surveillance, Air Traffic Management. 1 Edio. England: Ashgate Publishing Company,
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PASTOR, E., LOPES, J. AND ROYO, P. UAV Payload and Mission Hardware/Software
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>. Acesso em: 7 juho. 2013.

TOYWING. Disponvel em: <http://www.toywing.com.br/superficie-de-controle/>. Acesso em:
8 maio 2013.

VISMARI, L. F., CAMARGO, J. B. Vigilncia Dependente Automtica no Controle de
Trfego Areo: Avaliao de Risco Baseada em Modelagem em Redes de Petri
Fluidas e Estocsticas. Dissertao de Mestrado, Escola Politcnica da Universidade de So
Paulo, 2007.
MARINHA DO BRASIL
ESCOLA NAVAL
ASP. SAMUEL SANTANA
ASP. JADER ESTEVES
ASP. HENRIQUE MELLO
ASP. NCHOLAS SALVADOR ORIENTADOR:
ASP. ANTNIO BOGADO PROF. ODILON MONTEIRO
COOPERAO BRASIL-FRICA NA REA DA DEFESA: DESDOBRAMENTOS
ECOMICOS, SOCIAIS E MILITARES PARA O ATLNTICO SUL
REA TEMTICA: COOPERAO BRASIL-FRICA NA REA DE DEFESA
RIO DE JANEIRO
!"#$
SAMUEL SOARES DE SANTANA
JADER ESTEVES DA SILVA
HENRIQUE LOPES DE MELLO
NICHOLAS MENDES NASCIMENTO SALVADOR
ANTNIO HUGO BOGADO
COOPERAO BRASIL-FRICA NA REA DA DEFESA:
DESDOBRAMENTOS ECOMICOS, SOCIAIS E MILITARES
PARA O ATLNTICO SUL
REA TEMTICA: COOPERAO BRASIL-FRICA NA REA DE DEFESA
A%&'() *'+,&-.'*)
/0%+1+,&/2) 0+3)1
/10'%/,&+1 2/ E1*)3/
N/4/3, R') 2+
J/,+'%), ,) 5 CADN.
ORIENTADOR: PROFESSOR ODILON LUGO MONTEIRO
RIO DE JANEIRO
!"#$
2
SUMRIO
1 INTRODUO............................................................................................................... 03
2 PARTIO DA MARINHA BRASILEIRA NA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL:
PATRULHA NO ATLNTICO SUL............................................................................. 04
3 PROTEO DOS RECURSOS MINERAIS NA PLATAFORMA CONTINENTAL:
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL.................................................... 0!
4 RECURSOS NATURAIS E A MODERNI"AO DAS FORAS ARMADAS:
CONTRIBUIO PARA A DEFESA NACIONAL E DO ATLNTICO SUL........... 0#
! CONDUO DE MISS$ES DE PA" DA ONU: LEGADOS ECONMICOS%
POL&TICOS E MILITARES......................................................................................... 0'
( CONCLUSO................................................................................................................. 10
REFER)NCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................. 12
3
COOPERAO BRASIL-FRICA NA REA DA DEFESA: DESDOBRAMENTOS
ECOMICOS, SOCIAIS E MILITARES PARA O ATLNTICO SUL
RESUMO
O *+,-./0* 1* 23-4-5.- 63./7* 8 6569/463 :*;* 6 1-4:*+-3.6 1- 3-:<34*4 56.<36/4%
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! PARTICIPAO DA MARINHA BRASILEIRA NA SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL: PATRULHA NO ATLNTICO SUL
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$ PROTEO DOS RECURSOS MINERAIS NA PLATAFORMA CONTINENTAL:
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
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F/7.1 RECURSOS MINERAIS NA COSTA OESTE AFRICANA
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: RECURSOS NATURAIS E A MODERNI;AO DAS FORAS ARMADAS:
CONTRIBUIO PARA A DEFESA NACIONAL E DO ATLNTICO SUL
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> CONCLUSO
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;9. A:-44* -; 1P ,<9. 2013.

13
1

CRIMES DE GUERRA: SOBRE AS DIFICULDADES DO CONCEITO DIANTE DA
NOVA CONFIGURAO DOS CONFLITOS ARMADOS
1


Larissa Teixeira dos Santos
2
; Rui Carlo Dissenha
3



RESUMO:
O presente artigo destina-se anlise dos crimes de guerra no contexto global atual e as
consequncias de sua evoluo. Considera, para isso, as mudanas ocorridas no perfil da
guerra, de acordo com seu histrico e suas geraes. Como notrio, o conceito de Direito
Humanitrio Internacional (DHI), universalizado no final da Segunda Guerra, foi desenhado
para a guerra segundo aquele contexto histrico, tornando tambm o conceito de crime de
guerra dependente desse contexto. Todavia, como o fenmeno da guerra modificou-se
substancialmente desde ento, tanto o DHI quanto a noo de crimes de guerra tm
dificuldades de se materializar nos conflitos contemporneos, especialmente por conta da
assimetria que lhes marca. Como consequncia, evidencia-se a defesa de duas grandes
tendncias por parte dos Estados: a relativizao do DHI e a negao do reconhecimento dos
conflitos armados. Enquanto a primeira mais comum nos grandes conflitos por novos
mercados consumidores, a segunda tradicional em pases em desenvolvimento que, embora
usem da retrica da guerra para produzir um Direito Penal simblico, negam a proteo
garantida pelo DHI. A consequncia, nas duas formas, o risco para a dignidade da pessoa
humana e para os direitos humanos.

Palavras-chave: guerra; Direito Humanitrio Internacional; crime de guerra.


1. Introduo.

A condio brasileira atual, como emergente ator nas relaes internacionais,
especialmente no plano econmico, implica a demanda de que tambm passe a ter atuao
militar, especialmente em misses de pacificao internacionais tais como as feitas no Haiti e
no Sudo, onde foras nacionais esto presentes. Alm disso, as propores continentais do
Brasil e seu posicionamento geogrfico de contato com condies adversas que possuem
consequncias criminognicas, tais como narcotrfico, lavagem de dinheiro, trfico de
pessoas, terrorismo, etc., tm implicado uma maior atuao internacional que poder produzir
a tipificao de condutas como crimes de guerra. Por estes motivos, este tema , atualmente,
de extrema importncia.
Por sua vez, h que se sublinhar a importncia do tema no plano internacional. O alto
nmero de insurgncias, beligerncias e insurreies tem implicado uma atuao cada vez
maior dos Estados para a salvaguarda do poder institudo. Alm disso, fenmenos como o
terrorismo e o seu financiamento representam um evidente consenso no plano internacional
indicando que o combate a esse perigoso fenmeno uma regra inevitvel. Reconhecendo-se,
ainda, um processo irrefrevel de globalizao dos conflitos, encontra-se diante de um quadro
em que os Estados tendem a usar cada vez mais suas Foras Armadas. De fato, situaes em

1
Trabalho desenvolvido no Programa de Iniciao Cientfica da Universidade Positivo.
2
Aluna do 9 perodo do curso de Direito da Universidade Positivo. Voluntria do Programa de Iniciao
Cientfica (PIC) da Universidade Positivo. E-mail: larischizo@gmail.com..
3
Professor do curso de Direito da Universidade Positivo. Bacharel e Mestre em Direito pela UFPR. Especialista
em Direito Penal pela Universit de Paris II. Masters in Law in Public International Law with International
Criminal Law Specialization pela Leiden Universiteit. Doutor em Direitos Humanos pela USP. Professor de
Direito Penal da Universidade Federal do Paran. E-mail: ruidissenha@hotmail.com
2

tese externas podem produzir efeitos nacionais e, neste sentido, j h exemplos reais a serem
observados, tais como o problema das Malvinas, conflitos entre naes prximas (Colmbia),
guerras em pases onde o interesse nacional esteja presente (como quanto a empresas
nacionais prospectando minrio e petrleo, por exemplo), e outras condies implicam a
verificao cautelosa do conceito de crimes de guerra, alm dos seus efeitos.
Nessa toada, a presente pesquisa objetiva analisar como a evoluo do conceito de
guerra influenciou a prpria definio da noo de crime de guerra, indicando como as quatro
fases principais dos conflitos armados provocaram uma evidente reduo do alcance dessa
espcie de crime internacional. O trabalho tambm tenta identificar, analisando a noo de
assimetria dos conflitos armados, condio fundamental da nova espcie de guerra, capaz de
produzir o esvaziamento da criminalizao da guerra. Tambm tenta demonstrar os riscos
inerentes a essa condio que so lanados contra a proteo dos direitos humanos tanto dos
envolvidos nas novas espcies de conflito, como daqueles cidados que passam ao largo dessa
situao conflituosa que j foram chamados de civis.

2. Aspectos iniciais.

Como notrio, existe uma luta imemorial pela limitao dos conflitos armados.
Alguns autores encontram na Bblia traos da limitao da guerra (CARREAU, 2001, p. 04).
Outros, ainda, indicam essa tendncia em outras fontes, mais ou menos antigas, indicando
como as bases clssicas de Aristteles e Ccero, bem como as medievais, de Santo Agostinho
e So Toms de Aquino, j discutiam o conceito de legitimidade da guerra, sendo que os
pensamentos dos medievais tardios, tais como Vitria, Ayala, Gentili e Grcio, permitiram a
construo das bases para a limitao dos conflitos armados (BASSIOUNI, 1981, p. 51). Mais
recentes, j na pr-modernidade encontram-se documentos que efetiva e claramente pem
limites guerra, como a codificao sobre o direito costumeiro de guerra, de Gustave
Adolphe da Sucia, de 1621 (SZUREK, 2000, p. 16).
Todavia, parece ser mais certo afirmar que o controle da guerra a partir da
criminalizao de atos especficos, como se conhece atualmente, a despeito de eventuais
ocorrncias pretritas, fruto dos esforos do sculo XX (BOTHE, 2002, p. 382). De fato, e
apesar de alguns esforos da Primeira Guerra mundial, apenas em 1949 que so produzidas
as quatro convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949 (posteriormente, os seus dois
protocolos adicionais de 1977), que procuraram limitar os conflitos armados pela
especificao mais clara do que so os crimes de guerra. Esse esforo se vai repetir
posteriormente nos tribunais penais internacionais da Iugoslvia e da Ruanda e, finalmente,
no Estatuto de Roma que cria o Tribunal Penal Internacional permanente. Os dois tribunais ad
hoc adotaram uma lista de crimes de guerra (mesmo sem usar o termo): na Antiga Iugoslvia
foram estabelecidas como grave breaches e assumiram a forma das convenes de Genebra
de 1949 e mais a meno a violaes das leis e costumes da guerra; na Ruanda, foram
adotados os mesmos documentos suos, mais uma lista ilustrativa. O Estatuto de Roma segue
na mesma linha, apoiando-se diretamente na experincia das Convenes de Genebra de
1949.
Torna-se evidente, portanto, que o controle da guerra pela definio de crimes passa
obrigatoriamente pela construo de limites de aceitao voluntria pela comunidade
internacional e pode ser resumido no que se chama, comumente, de Direito Humanitrio
Internacional (DHI). Na sua moderna forma, o DIH decorre das Convenes de Haia e de
Genebra, bem como dos seus protocolos adicionais, e data dos anos seguintes Segunda
Guerra Mundial. De fato, no se duvida que essa construo normativa foi uma resposta
necessria s terrveis ocorrncias daquele conflito.

3

3. As mudanas no conceito de guerra: novos agentes determinam os conflitos.

Todavia, a forma da guerra se modificou substancialmente depois da dcada de
quarenta, especialmente, nos ltimos trinta anos. Se na origem se poderia falar no uso da
guerra como meio de soluo de controvrsias, passando, ainda, por uma segunda fase em que
ela se torna um simples exerccio de soberania (COSTA, 2001), em tempos atuais a guerra
restou criminalizada (Carta das Naes Unidas, 1945). Nessa condio, a proscrio da guerra
parece ter levado o fenmeno diminuio de forma evidente, pois os Estados se encontram
obrigados a evitar o incio de conflitos armados, dado o risco de cometerem o que se
convencionou chamar de agresso.
De qualquer forma, o fenmeno da guerra, ele mesmo, evoluiu substancialmente
desde a poca em que restou limitado pela noo de crimes de guerra. Segundo COSTA
(COSTA, 2001), evolui-se da guerra clssica (guerra atravs de formao em linha e coluna,
ocorrente em campos de batalha ordenados, com clara definio do que sejam civis e militares
que durou at meados do sculo XIX), passando pela segunda gerao da guerra
(caracterizada por uma guerra de atrito e exausto, marca da Primeira Guerra Mundial) e pela
sua terceira gerao (trazida luz pelo modelo de guerra alemo de manobras rpidas,
caracterizadoras da surpresa e da agilidade na conquista do territrio inimigo, como a Guerra
dos Seis Dias e a Guerra do Golfo) at a sua quarta gerao.
A guerra de quarta gerao, assim como as anteriores, recebeu influncia da gerao
antecedente. A descentralizao e a iniciativa se mantiveram, mas num sentido muito mais
grave do que antes. Nessa gerao, o Estado perde o monoplio sobre o fenmeno da guerra.
As Foras Armadas ao redor do mundo passam a combater inimigos que j no so mais
estatais (tais como Al-Qaeda, Hamas, Hezbollah, Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia - FARC, entre outros) e h a volta ao mundo de culturas, e no apenas de pases em
conflito. Um dos motivos que se atribui a esse tipo de conflito a globalizao e suas
consequncias: a facilidade de comunicao, alm do mercado financeiro internacional, que
passou a possuir muito mais entes privados em atuao emergente, em detrimento ao poder
que os Estados costumavam deter, entre outros. Essa modificao global levou ao surgimento
de organizaes que passaram a cumprir com o papel que o Estado j no tinha mais fora
para desempenhar por. nesse sentido que surgem os senhores da guerra, a mfia,
movimentos separatistas e at mesmo o terrorismo com a inteno de desenvolver influncia
margem do Estado. a gerao da eroso do monoplio da violncia, dos combates urbanos e
de grandes efeitos de guerra para civis. Passou a se utilizar um sistema de armas letais,
tcnicas e tticas de guerrilha, atos terroristas e houve decrscimo (ou at inexistncia, em
alguns casos) da legitimidade (COSTA, 2001).
A mudana de agentes da guerra, com a consequente reduo das guerras entre
soberanias, caracterstica do modelo de limitao da guerra (tanto pelo ius in bello quanto
pelo ius ad bellum), no implicou, todavia, uma reduo da conflitualidade no plano
internacional. De fato, no se h de falar em conquista de um mundo propriamente pacfico. O
que parece ter ocorrido a mudana da forma da guerra, de forma que parece evidente que
no se h mais de falar em uma guerra que seja determinada segundo os parmetros ditos
clssicos da primeira metade do sculo XX. Na medida em que o palco dos conflitos j no
mais sempre de cunho internacional, pelo contrrio, em geral no mais levado a cabo entre
potestades soberanas, com novos agentes no-estatais, os conflitos raramente se do entre
pases e exrcitos formalizados segundo algum padro de soberania, pois essa espcie de
conflito est regulado e, mais, proscrito no plano internacional justamente pelo DHI. Os
atuais conflitos so em geral levados a cabo entre pases e grupos divergentes nacionais ou
internacionais que no atuam sob bandeira alguma. Nesse sentido, assumem nova importncia
os fenmenos chamados de rebelies, insurgncias e beligerncia (CULLEN, 2005, p. 101).
4


4. A assimetria e suas consequncias.

Nesse novo contexto, a principal caracterstica desses atuais conflitos armados sem
dvidas a sua assimetria. Se uma guerra simtrica caracterstica dos conflitos dos sculos
XVII e XIX, ou, eventualmente, at a metade do sculo XX, ela quase impossvel de ser
encontrada nos conflitos contemporneos (PFANNER, 2005, p. 152). De fato, quando
grandes potncias entraram no que se denomina de mentalidade ps-heroica (MUNKLER,
2003, p. 08), preferindo lutar distncia com ataques precisos feitos por bombardeios e
altssima tecnologia, a luta com aqueles novos agentes que no gozam do poderio militar
que se coloca disposio apenas de Estados no pode mais ser levada a cabo da mesma
forma que antes. Assim, essa assimetria parece se dar nessa primeira forma: porque os
conflitos contemporneos so travados entre partes que no tm mais um poderio militar
similar, j que em geral, trata-se de um pas em luta contra grupos isolados que pem a
prpria soberania em xeque, h uma assimetria clara.
No que toca primeira forma da assimetria, verifica-se uma evidente vantagem dos
exrcitos ditos oficiais. De fato, os combatentes que se ligam a um Estado em geral gozam
de material blico, condies econmicas, tcnicas estratgicas e maior nmero de
combatentes. Porque dispe de legitimidade representativa, podem negociar de forma mais
clara e buscar apoio internacional, o que garante, alm de apoio ttico e material, reforo
poltico. Alm disso, o uso da imprensa, da mdia em geral e do sistema educacional, pode
mais facilmente coligar a populao ao lado oficial do conflito. Assim, a vantagem no conflito
parece evidente para aqueles exrcitos de ordem soberana justamente o motivo pelo qual se
pode identificar uma assimetria soberana. Como consequncia, os combatentes no-oficiais
precisam se adaptar para poder lutar o seu combate. Assim, a enorme diferena de poderio
militar entre Estados e rebeldes, insurgentes ou beligerantes obriga estes adoo de novas
tticas de guerra que no so admissveis segundo as regras de Haia e Genebra (guerrilha,
ataques a populaes civis, terrorismo, perfdia, etc...). o que se chamou de slow
approach guerra, na proposta de Mao-Ts Tung. Pela desacelerao do conflito, as partes
menos poderosas, que so normalmente as dissidentes das soberanias, podem levar a cabo um
conflito por um tempo muito maior do que levariam se optassem pelo conflito direto,
produzindo uma guerra de extenuao que economicamente mais danosa para as grandes
potncias e para os Estados. Mas essa proposta, tambm, especialmente por prolongar os
conflitos, aumenta danos colaterais. Esse dado se evidencia, por exemplo, no fato de que
nunca houve um nmero to grande de vtimas civis em conflitos armados, em uma proporo
de mortes combatente/civil que cresce substancialmente durante o sculo XX (GUTMAN;
RIEFF, 1999).
De qualquer forma, essa nova espcie de conflito lega ao que se pode chamar de uma
segunda assimetria: porque tais conflitos so levados a cabo em condies em que apenas
uma das partes, aquela de cunho estatal, est obrigada obedincia ao DHI, o conflito ,
novamente, assimtrico. De fato, trata-se de uma assimetria dissidente. Justamente porque
apenas os Estados e seus agentes esto, de regra, obrigados quelas normas internacionais que
foram construdas no ps-Segunda Guerra, eles no conseguem combater o inimigo de igual
para igual. Afinal, porque colocados fora do Estado e normalmente j tachados de criminosos,
aqueles que combatem os exrcitos oficiais so beneficiados por uma assimetria inversa, pelo
fato de que no esto constrangidos aos limites das Convenes de Genebra. Por isso, os
novos agentes so to perigosos: escondidos entre a populao civil, usando armas proibidas,
tendo como alvo figuras protegidas, esses novos inimigos se tornam muito mais letais do que
qualquer fora externa.
5

Como consequncia dessa nova realidade, produziram-se duas tendncias
fundamentais. Em primeiro lugar, iniciou-se uma proposta de reviso dos conceitos de Haia e
Genebra. Algumas naes desenvolvidas, capitaneadas por pases que mais se veem s voltas
com tais conflitos assimtricos, tm tentado rever as regras de DHI no sentido de relativiz-las
e ensejar a possibilidade de reequilbrio dos conflitos especialmente no que se refere
exceo do combate ao terrorismo. Como fazem STEPHEN e LEWIS, defende-se que a
idolatria das regras do DHI implicam danos maiores do que vantagens e impedem que as
naes desenvolvidas consigam lugar de forma adequada seus conflitos internacionais. Nesse
sentido, defendem a necessidade de um ius in bello mais realista (STEPHEN e LEWIS, 2005).
Por outro lado, outras naes entendem conveniente evitar a indicao de que
conflitos violentos, especialmente aqueles de ordem interna, sejam qualificados como
conflitos armados (KOOIJMANS, 1991, p. 228), pois assim podem afastar a aplicao das
regras de DHI e justificar a sua atuao na noo de combate ao crime. De fato, essa parece
ser uma tendncia. Reconhecer um estado de conflito implicaria a aplicao do DHI e a
consequente limitao do conflito, alm do possvel reconhecimento de crimes de guerra.
Alm disso, como os governos no tm certeza se seus soldados tero direito s mesmas
benesses oferecidas aos inimigos pelo DHI, ento no seria prudente reconhecer-lhe a
aplicao (LAUTERPACHT, 1953, p. 202). Assim, ainda que exista um consenso sobre a
obrigao de aplicao de pelo menos alguns dos dispositivos das Convenes de Genebra
(ALDRICH, 2000), que amontariam condio de Direito Costumeiro Internacional, h
debate sobre a aplicao dessas regras justamente porque parece existir certo espao para a
interpretao subjetiva dessas obrigaes (HENCKAERTS, 2005, p. 178). A mudana da
posio colombiana no tratamento dedicado s FARCS em seu territrio, de uma pretenso de
reconhecimento delas como combatentes para a condio de criminosos, indica essa realidade
(CARRILLO-SUAREZ, 1999).
Em suma, reconhecem-se duas posies evidentes nessa condio que podem
provocar uma reduo do alcance dos crimes de guerra. A primeira delas, ligada quela
assimetria soberana, provoca a pretenso de reduo do alcance do DHI pela negao de sua
aplicao diante da necessidade de se combater certo mal que escapa normalidade. A
segunda, por outro lado, implica a negativa do reconhecimento do DHI pela negao do
prprio conflito, implicando a soluo dos problemas (especialmente de ordem interna) pela
simples aplicao da lei nacional normalmente, o Direito Penal.

4. A contextualizao das consequncias: resultados regionalizados.

Parece claro que a primeira posio mais afeita queles conflitos evidentemente
internacionais, como ocorre com as recentes guerras do Afeganisto e do Iraque. Nesse
contexto, a principal condio a de que o inimigo no se encontra em uma posio adequada
de combatente e que suas opes polticas tendem a criar riscos prpria populao civil. Isso
ensejaria uma necessria negao do DHI e o consequente desaparecimento dos crimes de
guerra do palco do conflito. Pela retrica da necessidade de proteo da populao civil que
se d normalmente atravs da criao de rtulos sobre o inimigo, tais como o de terrorista as
excees seriam justificveis e determinariam a anulao da parte contrria. A luta contra o
terror o faceta mais evidente desse fenmeno e permite que se construam raciocnios
simples de necessidade de alterao das regras da guerra (KIEVAL, 2005, p. 889) que
acabam, como se sabe, na anulao, para alm do DHI, das prprias regras de direitos
humanos. O uso de drones, a espionagem privada em larga escala e o financiamento de
grupos paramilitares a faceta atual dessa realidade.
A segunda, posio, todavia, parece se materializar especialmente nos pases de
terceiro mundo ou nas naes em desenvolvimento (como ocorre no Brasil), onde os conflitos
6

tm uma caracterstica mais domiciliar. De fato, enquanto a guerra ao terror caracteriza
claramente os conflitos de ordem internacional como os recentes eventos no Norte da frica,
no Oriente Mdio, a guerra contra o crime o novo fenmeno comum Amrica Latina, onde
as drogas se compem como o inimigo comum a ser combatido. Nesse contexto mais
conhecido no Brasil, embora se negue que se encontre em um estado de beligerncia tal que
implicaria o reconhecimento de um conflito de ordem interna, a retrica da guerra a regra
universal. De fato, a represso penal tem implicado desde a criao de um novo arcabouo de
regulamentaes jurdicas desumanizadoras (como ocorre com a Lei dos Crimes Hediondos e
a Lei do Crime Organizado) at o uso direto das Foras Armadas em ambientes urbanos.
Eufemismos como guerra contra o crime, pacificao urbana e retomada de territrio
produzem cenrios de guerra sem que se reconheam os princpios fundamentais que guiam o
DHI, como a distino e a necessidade militar.
A confuso entre a penalizao do crime e o esprito de guerra, neste contexto, tem
sido responsvel pela incluso de um estado de guerra no plano nacional sem que se
reconheam as garantias histricas que foram conquistadas a duras penas no plano
internacional. O risco dessa tendncia, alm da violao dos direitos humanos, claro: o
esvaziamento do conceito de crime de guerra que acaba ignorado por completo. Afinal, cada
vez mais as naes parecem reduzir-lhe o alcance para terem mais liberdade na soluo de
seus problemas internos ou externos.

3. Consideraes finais:

O trabalho apresenta a evoluo do modelo de guerra, de uma guerra clssica (1 gerao)
para a guerra contempornea (4 gerao). Esse novo modelo identificado, claramente, pela
assimetria entre as partes envolvidas. Como consequncia dessa condio, produz-se a
diminuio do alcance dos crimes de guerra. Na medida em que a criminalizao da guerra
sempre foi pretendida no sentido de diminuir a violncia internacional, essa condio pode
levar justamente ao aumento do nvel de violncia dos conflitos, tanto internacionais quanto
nacionais. No plano interno, especialmente, essa tendncia pode ser responsvel pelo
exagerado uso da retrica da guerra no combate a certas espcies criminais, como o trfico de
drogas e o crime organizado. A consequncia o risco das violaes dos direitos humanos
tanto dos delinquentes quanto da populao em geral.
Novos instrumentos, tais como o Estatuto de Roma, as Cortes Internacionais de direitos
humanos e o novo Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas, talvez sirvam de
contraponto a essas novas tendncias. Mas importante deixar claro que essas propostas no
tm atuao universal e no so dotadas de instrumental para atuar diretamente nas realidades
nacionais. Mais do que isso, porque so corpos em certa medida sempre polticos, tambm
esto sujeitos a presses que nem sempre atendem s demandas da realidade. Afinal, those
who would draw a clear distinction between law and politics are to be found more in ivory
towers than in corridors of power (FORSYTHE, 1996, p. 185).


REFERNCIAS

ALDRICH, George H., The Laws of War on Land, in American Journal of International Law
(2000), vol. 94, Issue 1, p. 42-63.

BASSIOUNI, Chrif. LOrigine et le Dveloppement du Droit Pnal International dans une
Perspective Historique in Revue Internationale de Droit Pnal Projet de Code Pnal
7

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2o. trimestres, ditions Ers, 1981.

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W. D., The Rome Statute of International Criminal Court: a commentary, volume I,
Oxford: Oxford University Press, 2002.

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visitado em 28/07/2013.

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York: W.W. Norton, 1999.

HENCKAERTS, Jean-Marie, Study on customary international humanitarian law: a
contribution to the understanding and respect for the rule of law in armed conflict, in
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KIEVAL, Michael Y., Be reasonable! Thoughts on the effectiveness of state criticism in
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KOOIJMANS, Peter H., In the shadowland between civil war and civil strife: some
reflections on the standard-setting process, in TANJA, Gerard and DELISSEN, Astrid, J.M.
(ed.), Humanitarian Law of Armed Conflict: challenges ahead, The Hague: Martinus
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LAUTERPACHT, Hersch, The Limits of Operation of the Laws of War, in British Yearbook
of International Law, vol. 30, 1953.

MNKLER, Herfried, The wars of the 21st century. In International Review of the Red Cross
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PFANNER, Toni, Asymmetrical warfare from the perspective of humanitarian law and
humanitarian action, in International Review of Red Cross (March 2005), vol. 87, number
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8

STEPHENS, Dale & LEWIS, Michael W., The Law of Armed Conflict a Contemporary
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SZUREK, Sandra, Historique La Formation du Droit International Pnal, in
ASCENSIO, Herv, DECAUX, Emmanuel et PELLET, Alain, Droit International Pnal,
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UNITED NATIONS. United Nations Charter, 1945, art. 2(4) e captulo VII.



A Guerra Ciberntica como Nova Forma de Conflito e sua Configurao Jurdica
RES!"
Este trabalho abordar a guerra ciberntica como nova forma de conflito, passando pelas
definies clssicas de guerra e atos de fora fornecidas pela doutrina internacionalista, pela
anlise desses conceitos na Carta das Naes Unidas e pela presena tanto de entes estatais
uanto de n!o estatais enuanto su"eitos ue se utili#am de tecnologias digitais para desferir
ataues a organismos privados, estatais e internacionais$ Essa situa!o aumentou o interesse
da sociedade internacional na tipifica!o deste novo tipo de conflito na Carta da %NU, a fim
de se definir a participa!o de novos atores, ue antes tinham pouca relev&ncia, bem como
evitar ue ocorram e'cessos nas respostas a atos de fora$ (aliente)se a dificuldade tanto
probat*ria + na identifica!o dos responsveis + uanto na aplica!o de sanes a novos
atores ue ameacem a pa# internacional$ ,este modo, reafirma)se a necessidade de uma
discuss!o cautelosa dessas novas situaes apresentadas, e enuanto n!o regulamentadas, uma
abordagem restritiva no uso da fora, pertinente apenas uando se tratar de entes estatais e de
forma proporcional ao ataue sofrido$ -or fim, conclui)se ser de suma import&ncia para a
segurana nacional, uma integra!o entre os *rg!os governamentais e a sociedade civil ue
se"a hbil para a preven!o desse tipo de ofensiva e ue propicie uma prote!o efetiva da
infraestrutura cr.tica do pa.s$
#$ " %&RE&'" &N'ERNAC&"NA( E " C"NCE&'" %E GERRA
,entre todos os fen/menos culturais ou sociais, a guerra um daueles mais
eminentes e ue recebeu in0meras atenes, de pessoas comuns ou autoridades religiosas,
fil*sofos e historiadores, "uristas e soci*logos, politic*logos e economistas$ 1pesar dos
holofotes, o ue falta no entendimento da guerra "ustamente a clare#a ue leva 2 limpide#
conceitual$
% soci*logo 1$ 3$ 4achado Neto 56789, p$ ::;):<6= bem demonstra ue a guerra
efeito da converg>ncia de vrias causas 5pol.tica, psicol*gica, religiosa, econ/mica,
demogrfica, geogrfica etc$=, mas tambm em si mesma a causa de muitas alteraes
substanciais em praticamente todos os uadrantes da vida social$ -or e'emplo? a guerra pode
levar 2 consolida!o de imprios e a centrali#a!o do poder 5efeitos pol.ticos=@ 2
sobreviv>ncia de uma sociedade e o definhamento de outra numa situa!o geral de escasse#
5efeitos econ/micos=@ ao desenvolvimento de novas tcnicas para uso militar e civil, tornando
obsoletas as tcnicas anteriores 5efeitos tecnol*gicos=@ 2 evas!o de pessoas dos territ*rios em
conflito para outros ue ofeream condies de pa# 5efeitos demogrficos=$
1lguns autores frisam ue o ,ireito Anternacional surgiu historicamente com a
regulamenta!o "ur.dica desse fen/meno social ou a normati#a!o do uso da viol>ncia entre
sociedades politicamente independentes 541CB1,% NEC%, 6789, p$ :;8):;7@ D%DDA%,
:EE8, p$ 69:=
#
$ Este talve# se"a um dos efeitos "ur.dicos mais relevantes$
,e fato, a ordem "ur.dica internacional normati#a o uso da viol>ncia entre sociedades
politicamente independentes no seu m0tuo relacionamento$ -or isso, a guerra 5como
e'press!o m'ima do uso da fora= sempre foi proibida em geral e autori#ada apenas como
6
% ,ireito Anternacional antiu.ssimo, pois seu pressuposto l*gico de e'ist>ncia o fato do relacionamento
m0tuo entre comunidades ou sociedades independentes 5do ponto de vista "ur.dico)pol.tico=, mesmo ue n!o
assumam a forma do Estado moderno$ -or isso, di#emos ue o ,ireito Anternacional auele ue disciplina a
conduta dos Estados entre si somente para efeitos didticos 5tanto ue ho"e devemos considerar as
organi#aes internacionais, como a %NU, UE, %E1, %C1N etc$=$
6
san!o em casos espec.ficos$ Esse o critrio essencial ue fa# o ,ireito Anternacional poder
ser considerado como ,ireito$
1poiando)se em Felsen, consideramos o ,ireito como uma tcnica social espec.fica
cu"o n0cleo a organi#a!o e monop*lio societrio do uso da fora nas relaes sociais$ -or
isso a ordem "ur.dica uma ordem coercitiva, n!o porue a fora se"a constantemente
aplicada 5ao contrrio, a e'ce!o=, mas porue as normas "ur.dicas estabelecem uem deve,
n!o deve ou est autori#ado a aplicar a san!o uando algum dei'a de cumprir um dever$
1ui a uest!o da fora de carter normativo e n!o ftico$
Em outras palavras? a nota essencial do ,ireito a monopoli#a!o da fora por parte
da sociedade em uest!o, no momento em ue poss.vel distinguir o uso "uridicamente l.cito
e il.cito da fora e, portanto, uando uma esfera de interesses dos su"eitos s!o protegidas de
interfer>ncias foradas por parte de outrem$ 1ssim, uando certo indiv.duo aplica a norma
sancionat*ria contra o delinuente, como se a pr*pria sociedade + constitu.da pela ordem
"ur.dica + o fi#esse, porue essa conduta imputada a ela enuanto pessoa atuante$ Asso vale
tanto para as ordens "ur.dicas centrali#adas 5princ.pio da divis!o do trabalho? *rg!os especiais
para apurar se o delito foi cometido e, se positivo, para aplicar a san!o de acordo com o
processo previsto pela ordem "ur.dica=
)
e descentrali#adas 5princ.pio da autotutela? a apura!o
do fato tido como delituoso e a aplica!o da san!o ficam a cargo do pr*prio ofendido=$
,esse modo, eis as seguintes perguntas? o ue chamamos de ,ireito Anternacional +
auele ,ireito ue pretensamente disciplina a conduta dos Estados entre si + possui a tal
nota essencial supracitadaG % ,ireito Anternacional prev> atos coercitivos como sanes, ue
pressupem determinadas condutas contrrias 2uelas dispostas como deveres "ur.dicosG %
,ireito Anternacional autori#a a interfer>ncia forada de um Estado na esfera de interesses de
outro, sendo por isso a rea!o da pr*pria sociedade internacionalG B a essencial distin!o
entre uso l.cito e il.cito da foraG
1 resposta positiva para todas as perguntas$ Conforme di# Felsen, historicamente, o
,ireito Anternacional sempre conheceu dois tipos bsicos de interfer>ncia forada no
dom.nio de interesses normalmente protegidos pelo ,ireito Anternacional 5:E6E, p$ H;=,
distintas apenas pelo grau? a represlia e a guerra$ 1 represlia a interfer>ncia limitada na
esfera de interesses de outro Estado, com a utili#a!o da fora armada ou n!o$ -or outro lado,
a guerra uma a!o coercitiva ue envolve o emprego de fora armada efetuado por um
Estado contra outro, constituindo da mesma forma uma interfer>ncia ilimitada no dom.nio dos
interesses do outro Estado 5FE3(EN, :E6E, p$ I;=
*
$
1 represlia e + principalmente + a guerra, sempre foram proibidas em princ.pio,
sendo autori#adas apenas como san!o, aplicada pelo Estado ofendido contra o Estado
ofensor
+
$ 1 ordem "ur.dica internacional sempre foi descentrali#ada e, portanto, de carter
primitivo$ Codavia, a Carta de (!o Jrancisco 567<H= representa a mais sria tentativa de
centrali#a!o do ,ireito Anternacional, " ue ela pretende ser ,ireito Anternacional geral
5vlida para toda a sociedade internacional, apesar de ser fruto de um tratado internacional ao
:
,enomina)se Estado stricto sensu a ordem "ur.dica uando ela centrali#ada nos termos acima$ 1 despeito
da clssica li!o de 4a' Keber, preferimos di#er ue o Estado reivindica a centralizao do monop*lio do uso
leg.timo da viol>ncia f.sica, ou melhor, ue ele a pr*pria centrali#a!o desse monop*lio$
;
-ercebe)se claramente ue as consideraes de carter sociol*gico registradas por 4achado Neto se alinham
com o ue Bans Felsen entende por guerra juridicamente? a guerra sempre foi a principal e mais gravosa
san!o da ordem "ur.dica internacional$ 4ais curioso ainda o paralelo com o conceito de sistema
internacional elaborado por LaMmond 1ron, no campo da Ci>ncia -ol.tica? o conjunto constitudo pelas
unidades polticas que mantm relaes regulares entre si e que so suscetveis de entrar numa guerra geral
5:EE:, p$ 6H;, grifo no original=$
<
Felsen procurou demonstrar a veracidade dessa asser!o com base na concep!o do bellum justum$
:
ual nem todos os Estados aderiram=$ Essa centrali#a!o cria um mecanismo de tutela
coletiva condu#ido pelo Conselho de (egurana e pela 1ssembleia Neral 5ap*s a Lesolu!o
n$O ;99P67HE= da %rgani#a!o das Naes Unidas$
Contudo, a Carta da %NU trou'e um srio problema hermen>utico? h apenas uma
0nica men!o do vocbulo guerra + feita no pre&mbulo$ 1o contrrio, a Carta n!o utili#a
um conceito dogmtico espec.fico e delimita situaes nas uais um Estado intervm de
maneira forada na esfera de interesses de outro, o ue levaria 2 ruptura da pa# internacional$
Cal corre porue, para atingir esse seu magno ob"etivo, a Carta proibiu qualquer ameaa ou o
uso da fora nas relaes internacionais 5e$ g$, art$ :$O, Q <$O= e vrias ve#es ela fala na
proibi!o de atos de agress!o 5e$ g$, art$ 6$O, Q 6$O e ;7=$
% ue fa#erG 1pesar da omiss!o, Felsen bem lembra ue a "urisprud>ncia
internacional, no entanto, n!o pode dispor do conceito de guerra enuanto importantes normas
do ,ireito Anternacional continuarem a se referir 2 RguerraS, tais como as normas ue regulam
a conduta na guerra 5:E6E, p$ I:=$ 4alcolm (haT, em refer>ncia ao art$ :$O, Q <$O da Carta,
afirma? 1 refer>ncia ao termo RforaS mais do ue guerra benfica e, dessa maneira,
encobre situaes nas uais a viol>ncia empregada est aum das e'ig>ncias tcnicas do
estado de guerra 5:EE8, p$ 66:;, tradu!o nossa=$
Lespeitando essas "udiciosas observaes, bem como unindo as consideraes
sociol*gicas de 4achado Neto com auelas de carter cient.fico)"ur.dicas de Felsen,
avanamos a seguinte tipologia para os fins deste artigo? dentro da categoria dos atos de
fora
,
, h a guerra stricto sensu ou em sentido clssico 5cu"o conceito foi apresentado
acima= na ual devem ser aplicadas todas as normas "ur.dicas sobre a conduta na guerra
-
+ e$
g$, as Convenes de Nenebra de 68I<, 67EI, 67:7 e 67<7$
Nesse sentido, uando a guerra stricto sensu for considerada il.cita pelo Conselho de
(egurana ou pela 1ssembleia Neral, surge o conceito dogmtico de agress!o
.
$ 1 guerra
stricto sensu, por outro lado, pode ser considerada l.cita uando est de acordo com os
prop*sitos da Carta, ou se"a, uando feita pelo Conselho de (egurana 5arts$ <:)<9= para a
defesa da pa# internacional ou por algum Estado no caso de leg.tima defesa 5art$ H6=$
Evidentemente, ao denominar o g>nero de atos de fora, ampliamos a ideia
tradicional de fora como fora f.sica ou armada$ ,e acordo com 4alcolm (haT, essa
modifica!o da ideia de fora uma tend>ncia antiga? Um ponto ue foi considerado no
passado e agora reconsiderado se o termo RforaS no artigo :5<= inclui n!o somente a fora
armada mas, por e'emplo, a fora econ/mica 5:EE8, p$ 66:<, tradu!o nossa=$ (eguindo a
tend>ncia, entendemos a fora como constrangimento e'ercido por um Estado 5ou
organi#a!o internacional= contra outro Estado 5ou organi#a!o internacional=, ue pode ser
desde o rompimento das relaes diplomticas at o uso concentrado e espordico das foras
armadas$ 3ogo, essa tipologia tem como principal finalidade possibilitar a categori#a!o de
certos atos ue n!o s!o de fora f.sica, mas envolvem constrangimento ou coer!o
incompat.vel com a Carta das Naes Unidas$ Nesse .nterim, reveste)se de grande
H
B a possibilidade desta ser uma subcategoria das condutas contra a pa# internacional, alterando mais a
tipologia$ 1final, da leitura do art$ 6$O, Q 6$O e do t.tulo do cap$ UAA, toda e ualuer conduta pode ser considerada
pelo Conselho de (egurana como ameaadora ou violadora da pa# internacional, o ue pode abarcar condutas
omissivas$ 4as, para os fins deste artigo e devido ao limitado n0mero de laudas, essa ideia n!o ser aprofundada$
I
1s normas "ur.dicas ue tratam da conduta na guerra s!o plenamente vlidas e aplicveis mesmo ue ela se"a
il.cita, ou se"a, o Estado 5aueles indiv.duos ue agem como seus *rg!os= delinuente deve obedec>)las$
9
1 1ssembleia Neral editou a Lesolu!o n$O ;;6<P679< especificamente para definir o ue agress!o$ Ela
considera a agress!o como a mais sria e perigosa forma de uso ilegal da fora, consistente no uso da fora
armada por um Estado contra a soberania, a integridade territorial ou a independ>ncia pol.tica de outro Estado,
ou de ualuer outra maneira inconsistente com a Carta das Naes Unidas 5art$ 6O=$
;
import&ncia uma das mais recentes formas de guerra
/
? a guerra ciberntica ou ataque
ciberntico.
)$ " C"NF(&'" %" S0C(" 11&2 A GERRA C&3ERN0'&CA
% sculo VV viu o desenvolvimento das armas de destrui!o em massa, como as
nucleares, as u.micas e as biol*gicas$ % sculo VVA observa agora o surgimento de um novo
dom.nio de conflitos + com novos tipos de armas + ue merece a mais profunda aten!o do
,ireito Anternacional? a guerra ciberntica$ Este um fen/meno t!o novo ue,
independentemente do poderio econ/mico ou militar, todos os Estados padecem de grande
vulnerabilidade neste &mbito$ % ue importa nesta ceara s!o os mais diversos interesses em
uest!o uando da e'ist>ncia de um determinado ataue ciberntico a um determinado Estado
ou estrutura econ/mica, por parte n!o somente de outro Estado, mas tambm de um s*
indiv.duo ou um grupo especiali#ado, fa#endo com ue se"am postos mais uma ve# em
cheue os conceitos de soberania e Estado)pot>ncia$
-ara buscar a melhor compreens!o dos aspectos pol.ticos e "ur.dicos internacionais ue
envolvem o recente fen/meno da guerra ciberntica propriamente dita, interessante relatar
dois casos paradigmticos de ataques cibernticos? a4 os ataues cibernticos a Est/nia em
:EE9 e b4 o caso Stuxnet.
% primeiro caso teve in.cio em :9 de 1bril de :EE9, uando um verdadeiro
bombardeio de ataues Distributed Denial o Service !DDoS"
5
atingiu a Est/nia, derrubando
desde os #ebsites do governo at a infraestrutura bancria online do pa.s$
#6
% ataue foi
desencadeado ap*s o governo ter determinado a remo!o de um antigo monumento sovitico
do centro da capital Callinn para um afastado cemitrio militar + embora o governo russo
tenha sido acusado de praticar referida ofensiva digital, as investigaes indicaram ue os
ataues foram lanados de milhares de computadores particulares, alguns conectados em
botnets
##
$ Um oficial senior da %C1N, comentando os referidos ataues, demonstrou a
necessidade de repensar como referidos atos s!o considerados? (e um centro de
comunicaes de um pa.s membro atacado com um m.ssel voc> chama isso de um ato de
8
-or esse motivo reservamos a espcie guerra stricto sensu, diferenciando)a de outros poss.veis tipos de atos
de fora ue tambm pode ser livremente chamados de guerra, como a guerra ciberntica$
7
Em um ataue distribu.do de nega!o de servio 5tambm conhecido como ,,o(, um acr/nimo em ingl>s
para ,istributed ,enial of (ervice=, um computador mestre 5denominado W4asterW= pode ter sob seu comando
at milhares de computadores 5WXombiesW ) #umbis=$ Neste caso, as tarefas de ataue de nega!o de servio s!o
distribu.das a um We'rcitoW de muinas escravi#adas, formando uma estrutura de comando e controle$ % ataue
consiste em fa#er com ue os Xumbis 5muinas infectadas e sob comando do 4estre= se preparem para acessar
um determinado recurso em um determinado servidor em uma mesma "anela de tempo$ Chegada a hora marcada,
todos os #umbis 5ligados e conectados 2 rede= acessar!o ao mesmo recurso do mesmo servidor$ Como servidores
Teb possuem um n0mero limitado de usurios ue pode atender simultaneamente 5WslotsW=, o grande e repentino
n0mero de reuisies de acesso esgota esse n0mero de slot, fa#endo com ue o servidor n!o se"a capa# de
atender a mais nenhum pedido$ 5C14-%(, :E6;=
6E
$ %&ber'(iot. Estonia and Lussia$ ,ispon.vel em? http ?PP TTT $economist $com Pnode P76I;H78 $ 1cesso em? :;
"ulho de :E6;$
66
RDotsS are analogous to RagentS that in traditional ,,o( models infect hostmachine Y maintain access for
attacZers to control them via RhandlersS analogous to RbotnetsS, Thile referring to ALC netTorZs$ CMpicallM, a bot
Then installed on a victim machine establishes outbound connections to a standard ALC netTorZ service port Y
"oins attacZer private channel$ -ublic ALC netTorZs such as Efnet, Undernet or ,13net, provide attacZers Tith
stable, scalable infrastructure to maintain, e'pand, manage Y control their bots armM 5-ULA, :EE;, p$ :=
<
guerra$ 4as ent!o, o ue voc> fa# se a mesma instala!o desabilitada por um ataue
cibernticoG
#)

No caso Stuxnet, um #orm
#*
foi descoberto em :E6E pela empresa bielorrussa
desenvolvedora de antiv.rus )aspers*&, por solicita!o da +nternational ,elecommunication
-nion, ag>ncia da %NU responsvel por assuntos de informa!o e tecnologia da informa!o$
Especula)se ue esse mal#are foi especificamente criado para infectar e causar danos no
sistema operacional S%$D$, desenvolvido pela Siemens e utili#ado para controlar as
centr.fugas de enriuecimento de ur&nio do Ar!$ 1lm disso, foi constatado ue IE[ dos
computadores infectados ao redor do globo se encontravam no Ar!, reforando a tese de ue o
principal alvo eram e'atamente as usinas de enriuecimento do material radioativo, ob"eto de
inflamados debates na sociedade internacional uando de sua instala!o$ 1nte sua
comple'idade, alguns especialistas
#+
afirmaram ue dificilmente um 0nico .ac*er seria capa#
de criar algo como o Stuxnet a partir de uma rede domstica, e ue por se tratar de um
mal#are altamente comple'o, teria sido feito com o apoio de um grupo com muito apoio
tecnol*gico e finaceiro$ 3ogo, muito provavelmente algum Estado ) com recursos tcnicos,
humanos e amplo banco de dados ) estaria por trs de uma ofensiva dessas propores
5%S4ULCBU, :E6E=$ -or motivos hist*ricos, diplomticos e geopol.ticos a suspeita acabou
por recair sobre os Estados Unidos e Asrael$
Cumpre salientar ue o fato de o verdadeiro autor do v.rus n!o ter sido identificado
dificulta a forma como os Estados poderiam reagir caso o autor dos ataues fosse mesmo um
Estado com o intuito de atacar as usinas do Ar!$ ,iante de ameaas dessa envergadura, ue
desafiam a estabilidade, os interesses e a soberania de um pa.s, uestiona)se se esse tipo de
ataue n!o poderia ense"ar uma nova corrida armamentista no mundo 5FU(BNEL, :E6;=$
,adas essas possibilidades, ainda ue n!o se possa afirmar ue a guerra ciberntica tenha
substitu.do a guerra em sentido tradicional 5com armamento cintico=, o crescimento de sua
import&ncia e tticas poderiam ense"ar o uso da fora f.sica ou armada pelo Estado ofendido
como forma de leg.tima defesa$
%utro ponto crucial a ocorr>ncia de um ataue ciberntico por um su"eito n!o estatal
contra um Estado ou organi#a!o internacional 5como a %C1N e a ANCEL-%3=$ -or tais
ra#es, uestiona)se de ue modo se pode adaptar essas novas hip*teses 2 norma internacional
sem ue esta se"a violada, afinal ela bem clara, pois n!o menciona ataues cibernticos e
muito menos entes n!o estatais em seu dispositivo legal$
Nesse sentido, o surgimento de um espao ciberntico e uma realidade virtual
proporcionou mutaes na ordem internacional, uma ve# ue a constru!o dos cenrios nesta
nova era transcende a a!o un.voca dos Estados e fomenta a a!o de indiv.duos e foras ainda
n!o claramente apontadas$ 1 informa!o se torna ent!o um bem p0blico a ser protegido, na
medida em ue serve na luta por territ*rios, por credibilidade e na guerra de ideias$
541N\AFA1N, :E6E, p$ ;89=$
6:
Cradu!o livre do seguinte trecho? WAf the member state]s communications center is attacZed Tith a missile,W
said the source, WMou call it an act of Tar$ (o That do Mou do if the same installation is disabled Tith a cMber)
attacZGW ) ,ispon.vel em? ^http ?PP TTT $economist $com Pnode P76I;H78 _$ acesso em? :; de "ulho de :E6;$
6;
-ara anlise tcnica do termo, vide? http ?PP TTT $cisco $com PTeb Pabout PsecuritM Pintelligence Pvirus )Torm )
diffs $html
6<
Ue"a comentrio de 4iZZo BMpponen, pesuisador chefe da empresa finlandesa de segurana J)(ecure
^http ?PP ve"a $abril $com $br Pnoticia Pinternacional Pestados )unidos )se )armam )contra )ataues )ciberneticos _$ 1cesso
em :: de "unho de :E6;$ e Laph 3angner, especialista alem!o ^http ?PP TTT $langner $com Pen P$_$ 1cesso em :E de
"unho de :E6;$
$
H
Esse cenrio se torna ainda mais prop.cio ao desenvolvimento do chamado Conflito de
<` Nera!o ou Conflito Arregular 1ssimtrico
#,
, no ual se tem a utili#a!o por grupos
insurgentes, indiv.duos ou mesmo os pr*prios atores estatais, de ferramentas cibernticas com
o intuito de paulatinamente minar as instituies e infraestrutura de um pa.s, erodindo a
pr*pria segurana e confiana nacional$
-osta a uest!o nesses termos, oportuno se fa# identificar a origem e a autoria de um
ataque ciberntico, para somente ent!o tomar as medidas "ur.dica e politicamente cab.veis$
Como restou demonstrado no caso supracitado, os especialistas demonstraram a possibilidade
de se identificar o mentor dos ataues 2s usinas de enriuecimento de ur&nio no Ar!, mas
muito provavelmente este Estado preferiu manter)se inerte ao invs de tomar atitudes ue
poderiam gerar resultados mais gravosos$
,e outra face, poder.amos pensar o ataque ciberntico como um meio de dissuas!o
para uma poss.vel guerra armada, i$ e$, um Estado poderia se valer de estratgias virtuais para
conter o ataue inimigo na imin>ncia de uma guerra$ Anteressante pensar o ataque ciberntico
n!o apenas como mecanismo de ataue, mas tambm de defesa e segurana, na medida em
ue os Estados estariam buscando o reconhecimento de sua credibilidade como provedor de
segurana num cenrio crescente de instabilidade$
1ssim, a ado!o de recursos cibernticos a fim de alcanar ob"etivos de defesa e
segurana n!o pode dei'ar de ser considerada como estratgica por parte dos Estados, num
momento em ue as fronteiras e as soberanias se veem ameaadas diante da democrati#a!o
e descentrali#a!o no uso dessas tecnologias pelos mais diversos atores, inclusive para a
prtica de crimes e ataues terroristas, cu"a estrutura estaria espalhada em clulas por
diferentes pa.ses em redes n!o hierruicas, atuando por meio de sistemas eletr/nicos
descentrali#ados de dif.cil reconhecimento impedindo a atua!o individual de ualuer estado
5U1LE331, :E6;, p$ HI)H9=$
*$ "S C"NF(&'"S C&3ERN0'&C"S E A CAR'A %A "N

Conforme demonstrado previamente, n!o obstante o sil>ncio conceitual da Carta da
%NU, criou)se doutrinariamente o conceito de guerra stricto sensu ou em sentido
clssico, assim como o conceito de agress!o formulado pela 1ssembleia Neral uando a
guerra il.cita$ ,este modo, importa aui, a anlise dos conlitos cibernticos enuanto um
conceito "ur.dico, sob a gide da Carta da %NU$
Urias tentativas de conceituali#ar conflitos cibernticos enuanto atos de ora ou
ataques armados foram reali#adas$ Nraham 5:EE7, p$ 6E6= ressaltando o papel a'ial da Carta
da %NU na composi!o normativa no ue importa aos conflitos cibernticos, afirma ue
poss.vel concluir ue certos ataues cibernticos podem ser considerados como ataues
armados$ (Zlerov 5:EE7, p$ IH=, identificando ataues cibernticos enuanto ataues
armados, "ustifica ue Westados reconhecem ue usos n!o convencionais de fora podem
"ustificar o tratamento como um ataue armado uando seu escopo, dura!o e intensidade
forem de gravidade suficienteW
#-
$ Cais consideraes, "unto a no!o de ue Watos de ora/
n!o se resumem aos atos de fora cintica, levariam a clara conclus!o de ue seriam
6H
DLa44E3 U1XbUEX DEL4a,EX no seu ensaio $ 0uerra $ssimtrica 1 2uz do 3ensamento
4stratgico %l5ssico cita defini!o dada pela ,outrina Dsica da 4arinha do Drasil? 1 guerra assimtrica
empregada, genericamente, por auele ue se encontra muito inferiori#ado em meios de combate, em rela!o
aos de seu oponente$ 1 assimetria se refere ao desbalanceamento e'tremo de foras$ -ara o mais forte, a guerra
assimtrica tradu#ida como forma ileg.tima de viol>ncia, especialmente uando voltada a danos civis$ -ara o
mais fraco, uma forma de combate c$$$d 56?::=$ ,ispon.vel em?
https ?PP TTT $egn $mar $mil $br Paruivos Pcepe Pguerra1ssimetrica $pdf $ 1cesso em :; de "unho de :E6;$
I
aplicveis os dispositivos do cap.tulo UAA da Carta da %NU 5em especial, a previs!o de
direito inerente de leg.tima defesa individual ou coletiva= aos casos em ue a gravidade do
ataue ciberntico se"a suficiente para tal euival>ncia
#.
$
No entanto, a realidade se revela mais comple'a$ %s ataues podem ser reali#ados por
atores n!o estatais, ue n!o s!o contemplados pelos dispositivos supracitados da carta da
%NU$ 1 atua!o destes atores, ue tem sido alvo de intenso debate entre os
internacionalistas, ganha ainda mais relevo diante da problemtica dos conflitos cibernticos$
%s bai'os custos operacionais dentro do espao ciberntico aumentam as possibilidades de
influ>ncia desses atores na comunidade internacional$ %s novos atores, como as organi#aes
terroristas, in0meras organi#aes n!o governamentais e grandes coorporaes, fa#em intenso
uso desses recursos e s!o cada ve# mais ativos, apesar de algumas capacidades, como
agrega!o e anlise de intelig>ncia, se"am ainda atividades primordialmente estatais 5LattraM
et BealeM, :E66=
#/
$
1 Carta da %NU pouco trata sobre os atores n!o estatais$ % cap.tulo UAA , ue dispe
sobre aes em caso de ameaa 1 paz6 rupturas da paz e atos de agresso7 foi certamente
redigido considerando os Estados como os 0nicos atores relevantes em matria de guerra em
sentido estrito
#5
$ Uma leitura literal impossibilitaria ue os agentes n!o estatais se"am
considerados como agentes dos Estados ue o abrigam ou os au'iliam de outras maneiras$ No
emblemtico caso 8icaragua v. -S$, onde a Corte Anternacional de \ustia reconheceu ue
os Estados Unidos da 1mrica deu suporte material, intelectual, financiamento e treinamento
ao grupo armado entitulado %ontra para uma a!o armada contra o Noverno nicaraguense,
n!o houve o reconhecimento dos rebeldes como instituies do Noverno dos Estados Unidos
+ o ue impossibilitou a responsabilidade internacional dos Estados Unidos pelo conflito dos
rebeldes contra o governo nicaraguense em sua integralidade, ou se"a, considerando o grupo
%ontra como um *rg!o do governo &an*ee$
4esmo nos casos em ue um Estado se utili#a de meios cibernticos para reali#ar um
ato de fora, e'iste uma uest!o crucial na possibilidade da atribui!o da responsabilidade
internacional do estado ofensor? a dificuldade probat*ria$ Conforme bem representado pelo
supracitado conflito ciberntico ue tomou lugar na Est/nia, uando a L0ssia se negou a
reconhecer sua responsabilidade nos ataues 5B%33A(, :EE8, p$ 6E:I=, a dificuldade de se
atribuir ataues a estados significante
)6
$ 1inda, a possibilidade de especificarem os
indiv.duos autores, vinculando)os aos governos ue se pretende responsabili#ar ainda mais
6I
Cradu!o livre de?Wstates recogni#e that unconventional uses of force maM Tarrant treatment as an armed
attacZ Then their scope, duration and intensitM are of sufficient gravitMW
69
(obre a determina!o de um ato enuanto ataue armado Nraham 5:EE7, p$ 7E= coloca como par&metro
determinante o critrio proposto por \ean -ictet?$ Che international consensus holds that criteria put forTard bM
\ean -ictet in order to determine the e'istence of an international armed conflict under Common 1rticle : of the
67<7 Neneva Conventions also serve as a useful guide for assessing Thether a particular use of force has risen to
the level of an armed attacZ$ Under this test, a use of force is deemed an armed attacZ Then the force is of
sufficient scope, duration, and intensitM$
68
%s autores sugerem ue? Non)state actors Tield more influence and pose greater national securitM risZs in the
cMber domain than in other domains for manM reasons, starting Tith loT barriers to entrM$ Cechnical tools that
enable both malicious and benevolent actions can be doTnloaded or captured on the Anternet$ (oetTare can be
adapted to malicious purposes Tith the proper e'pertise + and that e'pertise is generallM available for hire$
BoTever, the loT barriers of entrM should not be over) bloTn$ Cough even advanced capabilities can be
obtained, it is difficult for non)state actors to master other tasZs + such as gathering intelligence and analM#ing
centers of gravitM for attacZ and defense + that are liZelM needed to have lasting strategic effects$
67
,uncan D$ Bollis 5:EE8, p$ 6E<9=, sustenta ue o direito da guerra centrado no estado, primariamente
regulando como os estados podem se utili#arem de fora contra outros estados$ %bserva, ainda, ue a maioria
das tentativas de compreens!o da guerra ciberntica se baseiam em conflitos entre dois estados$
9
p.fia, tendo em considera!o os in0meros mecanismos, como os botnets, ue s!o utili#ados
nestas manobras e contribuem na anonimidade do ataue$
N!o obstante 2s dificuldades apresentadas, a sociedade internacional fa# uso de uma
interpreta!o anal*gica dos dispositivos do cap.tulo UAA, e, em especial, do art$ H6 da carta da
%NU$ % referido artigo trata do direito 2 leg.tima defesa, isto , a legitima!o do uso da fora
por um Estado contra outro, uando da ocorr>ncia de um ataue armado$ Uma interpreta!o
e'tensiva do dispositivo poderia nos fa#er pensar ue os ataues cibernticos seriam uma
e'tens!o dos ataues armados sicos e, se estes ameaam a pa# e a segurana internacionais,
legitimado estaria o recurso ao uso da fora para coibir esses ataues 5FA4, :E66, p$ ;:H=$
Contudo, a leg.tima defesa e'ige a proporcionalidade entre o ataue e o contra)ataue@ Estaria
ent!o um ataue por meio das foras armadas em resposta a um ataue ciberntico respaldado
na proporcionalidadeG
Em 6778 o representante permanente da L0ssia nas Naes Unidas levantou a uest!o
da regulamenta!o da guerra ciberntica por meio de uma carta ao secretrio geral da %NU
)#
$
1 resposta da comunidade internacional, no entanto, foi em considerar como um debate
prematuro, ou como desnecessrio por " e'istir um corpo normativo suficiente$
+$ C"NC(S7"
1 ine'ist>ncia de uma legisla!o espec.fica sobre a guerra ciberntica tem efeitos
prticos mais danosos ue a mera d0vida doutrinria$ ,iante da impossibilidade de se
conceituar adeuadamente os atos de fora cibernticos, os atores + e especialmente aueles
ue, por fa#er e'tensivo uso de tecnologias digitais, s!o mais sens.veis a estes ataues +
poder!o fa#er uso de uma leitura unilateral de Wato de foraW e lanarem m!o de seus Wdireitos
inerentes de autodefesa individual ou coletivaW para atos ue dificilmente seriam
caracteri#ados como tal pela dogmtica$ Neste conte'to, a discuss!o e regulamenta!o
multilateral tem o duplo papel de garantir a maior participa!o de atores ue outrora
dispunham de menor relev&ncia, assim como evitar ue ocorram e'cessos nas respostas a atos
de fora, logo a constru!o de um documento normativo a partir do dilogo da comunidade
internacional se mostra imprescind.vel$
1demais, a crescente participa!o dos atores n!o estatais nos conflitos internacionais
desafia as antigas concepes do ,ireito Anternacional -0blico$ % e'emplo das organi#aes
terroristas transfronteirias agravado no espao ciberntico ) ue fa# poucas distines entre
fronteiras ) levantando a inevitvel uest!o da responsabilidade dos estados perante 2s aes
dos atores n!o estatais ue operam com ualuer espcie de assist>ncia daueles$
-or fim, roga)se por uma abordagem cautelosa, interpretando)se o direito ao uso de
fora armada de maneira restrita$ No ue tange aos conflitos cibernticos, no presente cenrio,
tal abordagem levaria a conclus!o de ue, n!o obstante a possibilidade de conflitos
cibernticos caracteri#arem Watos de foraW ou WagressesW, os atores estatais somente
:E
1 Est/nia admitiu ue n!o tinha provas concretas ue pudessem atribuir a responsabilidade dos ataus a
Lussia, n!o obstante reiteradas acusaes do governo estoniano$ Uer Estonia has no evidence of Fremlin
involvement in cMber attacZs8 ^http ?PP en $rian $ru PTorld P:EE9E7EIP9I7H767E$ html _$ 1cesso em :8 de "ulho de
:E6;$
:6
Uide 3etter dated :; (eptember 6778 from the -ermanent Lepresentative of the Lussian Jederation to the
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9PfJA3EP1)C6)H;);grussia$pdf_$ 1cesso em 68 de setembro de :E6;$
8
poderiam lanar m!o do Winerente direito de autodefesaW 5art$ H6 da carta da %NU= uando
houver por certo ue o autor dos referidos atos se"a, tambm, um ator estatal 5e n!o um ator
n!o estatal operando no territ*rio de determinado estado=$
REFER9NC&AS 3&3(&"GR:F&CAS

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U1LE331, 4arcelo ,ias$ &nternacionali=ao do %ireito? ,ireito Anternacional, Nlobali#a!o
e Comple'idade$ Dras.lia? UniCEUD, :E6;$
KEDEL, 4a'$ CiRncia e ;oltica? duas vocaes$ Cradu!o de \ean 4elville$ (!o -aulo?
4artin Claret, :EEI$
6E
MARINHA DO BRASIL
ESCOLA NAVAL
ASP. RAFAEL AMARAL
ASP. RAFAEL REIS
ASP. ARTHUR JANEIRO
ASP. PEDRO AINSWORTH ORIENTADOR:
ASP. TOSHIO ITO CMG (RM1) MENDES
OS NOVOS DESAFIOS PARA A SEGURANA E DEFESA NO CENRIO
MARTIMO: O TERRORISMO E A PIRATARIA.
REA TEMTICA: OS CONCEITOS DE DEFESA E DE SEGURANA E AS
NOVAS AMEAAS
RIO DE JANEIRO
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RAFAEL BARBOSA AMARAL
RAFAEL REIS CAVALCANTI
ARTHUR JANEIRO CAMPOS NU$E%
PEDRO HENRI&UE AINSWORTH DE OLIVEIRA E SOU%A
CHRISTIAN TOSHIO ITO
OS NOVOS DESAFIOS PARA A SEGURANA E DEFESA NO CENRIO
MARTIMO: O TERRORISMO E A PIRATARIA.
REA TEMTICA: OS CONCEITOS DE DEFESA E DE SEGURANA E AS
NOVAS AMEAAS
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ORIENTADOR: CMG (RM1) LUI% MENDES DIAS
CO9ORIENTADOR: PROF. ODILON LUG:O MONTEIRO
RIO DE JANEIRO
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SUMRIO
1 INTRODUO............................................................................................................... 02
2 A GUERRA ASSIMTRICA, O CONCEITO E A ESTRATGIA............................ 03
3 GUERRA ASSIMTRICA NO SCULO XXI......................................................... 04
4 O TERRORISMO MARTIMO...................................................................................... 05
4.1 A PIRATARIA MARTIMA........................................................................................ 0
4.1.1 D!"#$#%&' (' C)#*! ! +,- I*.)!/#+&'........................................................................ 0
4.2 SITUAO INTERNACIONAL................................................................................ 00
4.3 O 1RASIL E A PIRATARIA...................................................................................... 00
4.4 TEND2NCIAS 3UTURAS.......................................................................................... 04
5 CONCLUSO................................................................................................................... 04
RE3ER2NCIAS 1I1LIOGR3ICAS................................................................................. 10
3
OS NOVOS DESAFIOS PARA A SEGURANA E DEFESA NO CENRIO
MARTIMO: O TERRORISMO E A PIRATARIA.
RESUMO
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13
1

X Congresso Acadmico sobre Defesa Nacional

O Papel do Brasil na Cooperao Regional em Matria de Defesa: Liderana ou Delegao?
1


Resumo: O objetivo do presente trabalho testar a hiptese de Flemes e Radseck, a qual
afirma que a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano, de iniciativa brasileira, teria
como objetivo no apenas afirmar a liderana do Brasil na Amrica do Sul, mas sim a
multilateralizao dos custos de manuteno da estabilidade e da defesa na regio. Os autores
explicam a criao do CDS como reao ao efeito carona na gerncia da segurana regional.
Se a hiptese se confirmar, esperamos observar uma participao relativamente menor do
Brasil nas responsabilidades distribudas no processo de institucionalizao do Conselho. Para
medir o grau de participao dos pases nas tarefas do CDS analisamos os Planos de Ao
anuais no perodo entre 2009 e 2012, tal como a participao dos pases em cada Eixo
Temtico. Conclumos que os Planos de Ao demonstram que Chile e Argentina so os
pases que assumiram mais responsabilidades sobre a execuo das tarefas propostas. Por
outro lado, a liderana do Brasil pode ser afetada, pois a atribuio de responsabilidades a
outros pases pode diminuir o espao das preferncias brasileiras dentro do frum de
discusso multilateral e na composio da agenda da cooperao regional em matria de
defesa.


1. Introduo

Devido baixa frequncia de conflitos interestatais, a Amrica do Sul considerada
uma regio pacfica. Contudo, existem tenses, como pode ser visto na crise diplomtica entre
Colmbia, Equador e Venezuela em 2008. O evento acirrou o antagonismo existente entre
pases do norte andino, onde na ocasio se temeu a escalada militarizada da crise. Tal crise
vista pela literatura como importante na criao de mecanismos institucionais para
manuteno da paz e resoluo pacfica de controvrsias, como o Conselho de Defesa Sul-
Americano (CDS) da Unio das Naes Sul-americanas (UNASUL). O CDS ganhou corpo
institucional no ano seguinte, atravs da Declarao de Santiago (2009). Imbudo de ser a
principal instncia de consulta, cooperao e coordenao nos assuntos de Defesa na Amrica
do Sul, o CDS produto de tendncias contraditrias de conflito e cooperao na regio.
Resultado da liderana e iniciativa brasileira, o CDS contou com a adeso de todos os
Estados da Amrica do Sul e entre seus objetivos esto a manuteno da regio como uma
zona de paz; a construo da identidade sul-americana em Defesa atravs da anlise dos
elementos comuns neste tema entre os membros; a adoo de medidas de fomento de
confiana mtua; a integrao da indstria de Defesa na regio; e o intercmbio na rea de
formao e capacitao militar. Uma das hipteses sobre o novo momento da cooperao em
defesa na regio formulada por Flemes e Radsek (2009). Os autores afirmam que os demais
pases sul-americanos decidiram cooperar com a proposta do CDS porque compartilham com
o interesse brasileiro em afastar atores extrarregionais do gerenciamento das questes de
segurana da regio. Por outro lado, o Brasil tambm se utilizaria desses mecanismos para
obter meios atravs do contexto regional para projeo global de poder. Os autores
argumentam que o Brasil o principal responsvel pela estabilidade regional (bem pblico) e

1
Equipe do curso de Relaes Internacionais UFPB. Professor responsvel: Augusto W. M. Teixeira Jnior.
Alunos: Aaron Marcelino Campos; Ana Carolina de Oliveira Assis; Jssica Ribeiro Querino; Tathiana Lacerda
Alcn; Valria de Moura Sousa.
2

que estaria interessado, no segundo mandato do governo Lula em combater o efeito carona na
regio. Para tal efeito, Flemes e Radsek (2009) inferem que atravs do CDS o Brasil estaria
buscando uma forma de multilateralizar os custos da cooperao em Defesa.
Ao longo deste artigo testamos a hiptese de que o CDS uma iniciativa brasileira
voltada a compartilhar os custos da gerncia da defesa na Amrica do Sul. O faremos atravs
da anlise dos Planos de Ao do CDS, os quais so anuais, aqui delimitados entre o perodo
de 2009 a 2012. Se confirmada a hiptese de Flemes e Radsek (2009) esperamos observar que
o Brasil tem uma participao seletiva (baixa) na agenda de trabalho do CDS. Se a hiptese
no se confirmar, poderemos observar uma ampla presena e/ou liderana brasileira ao longo
das atividades programadas/desenvolvidas pelo CDS.

2. Atribuies dos pases do CDS segundo os planos de ao 2009-2012

Eixo 01: Polticas de Defesa

Atravs da anlise dos dados coletados
2
sobre o eixo Polticas de Defesa, percebemos que
o cerne de sua agenda foi o tema da transparncia. A implementao de medidas de confiana
mtua (CBM) entre os pases-membros da UNASUL passaria por iniciativas como o aumento
do fluxo e qualidade das informaes concernentes defesa na regio e ao desenvolvimento
institucional dos Ministrios da Defesa. O Plano de Ao 2009-2010 particularmente
sensvel sobre esses assuntos. No referido documento so descritos procedimentos que nos
do uma perspectiva inicial de como seriam implementadas as CBM.
No cmputo geral, o maior responsvel pelas medidas nesse campo foi o Chile,
conjuntamente com a Argentina, Venezuela, Equador e Peru (co-responsveis). Ainda dentro
do plano de ao de 2009-2010 destacou-se a proposio de enfoques conceituais
3
conjuntos.
A criao de um vocabulrio comum na regio, sobre temas de segurana e defesa, poderia
ser til para a identificao dos fatores de risco e ameaa que colocam em xeque a paz
regional. A responsabilidade por conduzir esse trabalho ficou ao encargo da Venezuela
(CEED, 2011). Sobre esse tema, foram produzidos tambm dois relatrios pelo Centro de
Estudos Estratgicos de Defesa (CEED, 2011). O primeiro documento, foi o relatrio
preliminar do CEED sobre os Trminos de Referencia para los Conceptos de Seguridad y
Defensa em la Regin Suramericana aprovado posteriormente pelo CDS. Tambm
realizou-se um segundo relatrio que props um estudo sobre as possveis novas ameaas
Segurana Regional e o crime organizado transnacional, publicado em 16 de fevereiro de
2012. Essas iniciativas demonstram alguns avanos no campo da transparncia e aparatos
conceituais comuns. Estes so entendidos como parte da construo de uma identidade sul-
americana em matria de defesa.
No ano seguinte ao primeiro Plano de Ao o foco consistiu em criar mecanismos e
metodologias para a transparncia dos gastos militares entre os membros do CDS. O desafio
estava em construir uma metodologia comum de medio de gastos de Defesa. Um dos xitos
dessa empreitada se deu em 29 de julho de 2011, quando se concretizou o Registro
Suramericano de gastos de Defensa (CDS, 2011). O registro apresenta uma definio
comum sobre os gastos de defesa e apoia-se numa metodologia padronizada. Os dados
concernentes ao Registro precisam ser apresentados anualmente ao CEED pelos Ministrios
da Defesa (ou instituies correlatas) para que este os analise e divulgue ao CDS. Espera-se

2
Constatamos dificuldades em relao ao acesso a alguns dados, principalmente em virtude da indisponibilidade
de algumas informaes no prprio site do CDS ou de instituies pertinentes, como Ministrios da Defesa.
3
Por exemplo, o que os pases-membros entendem por Segurana e Defesa.
3

com isso o aumento da transparncia sobre gastos e aquisies na rea de defesa. Esse
conjunto de medidas faz parte do que fora acordado pelos pases-membros no que se diz
respeito letra e do artigo 5 do Tratado Constitutivo do CDS. Ela trata da promoo de
medidas de confiana, e se espera Fortalecer la adopcin de medidas de fomento de la
confianza y difundir las lecciones aprendidas.
Ao lado da anlise dos Planos de Ao, tambm foi relevante analisar o documento
Procedimientos de Aplicacin para las Medidas de Fomento de la Confianza y Seguridad,
de 2010 (CDS, 2010). O documento destrincha os procedimentos a serem adotados para o
envio de informaes ao CEED; seja sobre intercmbio de pessoal, gastos de defesa, material,
entre outros. Nele so estipulados prazos para o envio anual dos relatrios. Os procedimentos
acordados constituem um avano no aprofundamento institucional do CDS, pois contribui
para torn-lo um mecanismo no qual os pases prestem contas, e havendo reciprocidade, se
espera intensificar a confiana entre os membros.
No plano de ao de 2011-2012 a preocupao com as CBM continuou forte no eixo
Polticas de Defesa. Nele, o primeiro ponto assinalado visa gerar transparncia sobre o
inventrio militar dos pases-membros da UNASUL. Para efeito desta medida, planejou-se
formar um grupo de trabalho para pensar a padronizao do inventrio militar sul-americano.
Uma segunda reunio foi realizada em agosto de 2012 onde fora debatido uma definio
comum de inventrio militar, assim como se discutiu a metodologia empregada. O Objetivo
fundamental era criar o Formulario Suramericano de Inventarios Militares (FOSIM) que
vem sendo desenvolvido pelo CEED (2012).
Com base nas informaes obtidas para a pesquisa o Estado peruano liderou os planos de
ao do eixo Poltica de Defesa, seguido do Chile e Venezuela de 2009 a 2012.

Eixo 2: Cooperao militar, aes humanitrias e operaes de paz

No que tange a questo da cooperao militar, aes humanitrias e operaes de paz,
nota-se que o primeiro Plano de Ao do CDS visava basicamente quatro objetivos. O
primeiro deles seria o planejamento de exerccio conjunto de assistncia entre as naes, no
tocante a catstrofes ou desastres naturais. Os pases responsveis seriam a Argentina,
Bolvia, Peru e a Venezuela. A Argentina e o Uruguai foram encarregados pelo CDS para
realizar uma conferncia a respeito das lies aprendidas em operaes de paz. Em adio, o
Brasil e a Colmbia ficariam responsveis pela elaborao de um inventrio de capacidades
de defesa que os pases disporiam para auxiliar as aes humanitrias. Este eixo visava troca
de experincia entre os pases na arena das aes humanitrias, almejando o firmamento de
mecanismos de respostas instantneas para que as aes humanitrias fossem implementadas
diante de situaes de desastres naturais, cujos pases responsveis seriam a Argentina, Peru e
a Venezuela
4
. Em 2010 houve uma ao humanitria conjunta dos Estados-membros da
UNASUL em resposta ao terremoto do Haiti em 12 de janeiro.
O planos de ao de 2010-2011 mais detalhados que o anterior. O Uruguai e a
Argentina permanecem liderando a questo da organizao de conferncias que tentam
promover a troca de experincia sobre as operaes de paz. O Equador por sua vez, foi
designado a realizar um seminrio a respeito dos desafios na gesto de crises em operaes de
manuteno da paz. A Argentina, sob corresponsabilidade do Chile, ficou encarregada de

4
Segundo Oliveira (2010) nenhuma dessas quatro aes foi implementa e tampouco efetivada, uma vez que,
segundo fontes primrias e oficiais, no consta a divulgao de nenhum pronunciamento oficial da UNASUL e
do CDS no tocante a essas questes do perodo de 2009.

4

executar um exerccio combinado regional referente s operaes de manuteno de paz, cujo
objetivo seria promover normas de interoperabilidade militar, principalmente no que tange a
questo do planejamento e conduo das operaes. Outro aspecto a ser abordado seria a
realizao de um exerccio sobre a questo dos desastres naturais a ser realizado em Punta
Callao em dezembro de 2010, sendo o Peru o responsvel. J ao Brasil, tendo a Colmbia
como corresponsvel, coube a tarefa de consolidar o inventario das capacidades de defesa que
os pases oferecem para apoiar as aes humanitrias. Por fim, o Brasil tambm ficou
encarregado de liderar a proposio de mecanismos de emprego do inventrio das
capacidades de defesa dos Estados membros, na ocasio de desastres naturais.
O plano de ao de 2012 incumbiu a Argentina de liderar um segundo exerccio
regional de operaes de manuteno da paz (UNASUL II). Enquanto ao Brasil caberia o
aperfeioamento do mecanismo de uso do inventario das capacidades de defesa dos estados
membros em caso de desastres naturais, assim como em 2010. J o Peru ficou
responsabilizado pela realizao de oficinas que propunham a cooperao entre os Ministrios
da Defesa dos pases membros, a fim de que fossem propostas respostas imediatas aos
desastres naturais e antrpicos de magnitude. Segundo o calendrio oficial da UNASUL de
2011-2012, algumas tarefas foram realizadas na instncia do CDS, como uma oficina sobre a
elaborao de mapas de risco de desastres naturais para que houvesse uma preveno
antecipada dos mesmos, tal reunio foi realizada em Santiago do Chile, nos dias 4 e 5 de abril
de 2012. Alm disso, nos dias 24 e 25 de maio de 2012 foi confirmado por Lima que haveria
reunies que visassem expor medidas de preveno contra desastres naturais. No obstante,
na ltima semana do ms de maio foi confirmada a realizao de oficinas para tratar da
questo da proteo de civis em operaes de paz, com nfase na aplicao de mandatos,
treinamento e desenvolvimento de normas comuns de capacitao e doutrina. Estas
ocorreriam em Quito, Equador (Colmbia, 2012).
De acordo com as informaes adquiridas o governo argentino se responsabilizou por um
maior nmero (5) de planos no eixo Cooperao militar, Aes Humanitrias e Operaes de
Paz seguido do Brasil e Peru que se responsabilizaram pela mesma quantidade de metas (4) de
2009 a 2012.


Eixo 3 : Indstria e Tecnologia da defesa

Em relao ao eixo sobre Indstria e Tecnologia de defesa, o Plano de Ao inicial
possui como objetivos lanar a proposta de elaborao de um mapa das reas de associao e
capacidades da indstria de defesa dos pases membros. Entre os objetivos estava o de reunir
material necessrio para construo de maior transparncia na rea de defesa, mas tambm de
promover um maior intercmbio tecnolgico. O responsvel por elaborar um Workshop para
tratar da metodologia utilizada na escrita do referido mapa foi o Equador. Outro objetivo
traado foi o incentivo produo conjunta na indstria de defesa. Tal proposta, sob a
responsabilidade da Venezuela, tem como finalidade promover a cooperao e integrao
entre os pases membros (CHILE, 2009, p.252).
No ano seguinte, na Guiana, constatou-se um dos primeiros xitos do referido Plano
no que tange construo da metodologia utilizada para elaborao de diagnsticos da
indstria de defesa. Foi produzido o documento "Procedimentos de aplicao para as medidas
de fomento de confiana e segurana"(CDS, 2010). O texto deixa claro que os pases
deveriam elaborar documentos que constassem informaes sobre os efetivos, armas e
equipamentos das Foras Armadas at o ms de outubro de cada ano. Nos registros tambm
5

deveriam estar presente um banco de dados sobre as aquisies e transferncias de
equipamentos e armas convencionais. Tal procedimento utiliza como base a resolues
anteriores da Assemblia Geral das Naes Unidas (CDS, 2010, p.6).
O eixo de indstria de defesa e tecnologia foi dividido em trs fases no Plano de Ao
2010-2011 (CDS, 2010, p.2). A primeira trata do gerenciamento e consolidao dos mapas
acerca da indstria e tecnologia de defesa. Em tal atividade a responsabilidade ficou com o
Equador. Alm disso, foi acordada a realizao de um painel sobre metodologia,
normatizao e avaliao no setor de defesa. Esse painel seria elaborado pelo Brasil. Outro
objetivo foi o de promoo ao desenvolvimento e implementao, tanto de informaes, como
da indstria e tecnologias de defesa dos pases. Novamente o responsvel pela atividade foi o
Equador, porm, tendo como corresponsvel a Venezuela. Para finalizar a primeira fase, ficou
acordada, sob a liderana Argentina, a articulao de um calendrio de eventos, feiras e
seminrios que tratem da indstria de defesa na regio (CDS, 2010, p.3).
A segunda fase do plano de ao trata novamente do incentivo produo conjunta na
indstria de defesa. A cooperao seria incentivada atravs da identificao, por parte da
Argentina, de potenciais reas comuns para que os pases pudessem compartilhar pesquisas,
experincias tcnicas, como tambm tecnologia. A ltima fase trata da promoo de
cooperao na indstria e tecnologia de defesa como complemento da fase anterior e
retomada das discusses do primeiro plano de trabalho. Tal atividade teve a Venezuela como
responsvel. E por fim, objetivou-se tambm criar um Centro de Investigao,
Desenvolvimento Tecnolgico e Cooperao Industrial do Conselho. Sob o encargo da
Argentina (CDS, 2010, p.3).
Destas propostas, as atividades realizadas foram: II Reunio de Ministros de
COSECCTI em Quito no Equador, realizada no dia 7 de dezembro de 2011; Reunio de altos
delegados do grupo de trabalho sobre cincia e tecnologia no Paraguai, dia 9 de maro de
2012. Em 15 e 16 de maro foi realizada uma atividade para desenvolver um sistema
integrado de informao sobre indstria e tecnologia de defesa, no Equador. No dia 16 de
maro houve uma reunio de altos delegados de cincia, tecnologia, e inovao do
COSECCTI, no Paraguai; entre outras (COLOMBIA, 2012, p.5).
Ainda na rea da indstria e tecnologia em defesa, o Plano de Ao 2012 (CDS, 2012,
p.4) dotado de quatro objetivos. Inicialmente, h a proposta de realizao de um seminrio
internacional acerca de Tecnologia Industrial Bsica, a fim de promover a integrao e
intercmbio na rea de cincia, tecnologia e indstria de Defesa na Amrica do Sul. Tal
seminrio ficou sob a responsabilidade do Brasil e foi realizado em novembro de 2012 na
cidade de So Jos dos Campos. O segundo objetivo retoma a proposta de incentivar uma
maior integrao das indstrias de defesa dos pases membros, nesse ponto o plano de ao
aponta para o desenvolvimento de um sistema integrado de informaes sobre as indstrias e
tecnologias em defesa. Tal proposta ficou na responsabilidade do Equador e foi realizada nos
dias 15 e 16 de maro de 2012 (CDS, 2012, p. 4). A terceira proposta do Plano de Ao de
2012 retoma a terceira fase do Plano de 2010-2011. A responsabilidade dessa atividade ficou
com a Venezuela, com o apoio do Equador e Colmbia. Por fim, a ltima proposta serviria de
complemento para a primeira (realizao de um seminrio sobre tecnologia industrial bsica),
pois trata da formao de um grupo de peritos para apresentao de um relatrio acerca da
viabilidade do desenvolvimento regional e produo conjunta de um avio de treinamento
bsico. Os pases responsveis por tal objetivo foram a Argentina, Brasil, Chile, Equador,
Peru e Venezuela (CDS, 2012, p.4).
6

Neste terceiro eixo a Argentina e o Equador foram os Estados que lideram a maior
quantidade de nmero de aes (4) destinada a indstria e tecnologia de defesa. O governo
venezuelano encontra-se em segundo lugar (3) entre 2009 a 2012.

Eixo 4 : Formao e capacitao

O eixo 4 do plano de ao 2009 possui quatro metas, das quais duas referem-se a troca
de informao e duas propem a criao de ambientes para Estudos Estratgicos. Houve xito
na criao do Centro Sul-Americano de Estudos Estratgicos e na realizao do primeiro
Encontro Sul-Americano de Estudos Estratgicos. O primeiro deu-se sob a responsabilidade
argentina, o segundo foi liderado pelo Brasil. Contudo, o pas que liderou o maior nmero de
atividades do Eixo 4 no Plano de Ao 2009-2010 foi o Chile, sendo responsvel por trs dos
quatro objetivos traados (CHILE, 2009).
No ano seguinte, o Plano de Ao 2010-2011 possuiu trs objetivos. O Plano de Ao
2010-2011 possui trs objetivos. Pode-se notar que uma das metas a ser alcanada fora a
coleta das informao das instituies militares e civis, ela foi mencionada no plano anterior e
permaneceu. O que vale ressaltar a mudana do responsvel que deixa de ser a Venezuela e
passa a ser o Equador. Neste Plano no houve liderana quanto a responsabilidade para
realizao dos projetos. Trs Estados, Equador, Argentina e Brasil, ficaram encarregados de
uma nica meta.
Em seguida, o Plano de Ao 2012 contm quatro objetivos e dois destes podem ser
considerados inovadores. A realizao de um seminrio para determinar os alcances do
conceito Madre Tierra e a expedio conjunta ao Plo Sul. A pesquisa pde constatar que a
meta do Brasil em realizar um curso avanado de defesa fora cumprido. A formao de civis
em Defesa e o Seminrio que abarcar o conceito de Madre Tierra foram confirmados atravs
do calendrio das atividades da UNASUL, fornecido pelo Ministrio das Relaes Exteriores
da Colmbia, mas no h registro desses eventos no referido calendrio. A expedio ao Plo
Sul possui o status de a confirmar (COLOMBIA, 2012). A Argentina liderou duas metas
das quatro estabelecidas no Plano de Ao 2012 (Paraguai, 2012).
Considerando a totalidade das metas entre 2009 a 2012 a Argentina liderou a
realizao destas no eixo de Formao e Capacitao, com cinco, e em segundo lugar
observamos que fora o Chile com trs aes.

3. Atribuies Lideradas por Mecanismo Intergovernamental: CEED

O Centro de Estudos de Defesa do Conselho de Defesa Sul-Americano, estabelecido
em 2011 sediado na Argentina, a instncia responsvel pelo dilogo intergovernamental e
pela harmonizao das polticas de defesa na regio, a fim de consolidar o pensamento sul-
americano em tal matria. Desde sua criao, este rgo produziu documentos que abordam
temas como os conceitos de segurana e defesa, medio de gastos em defesa, combate ao
crime organizado e delitos transfronteirios, e estudos sobre recursos naturais.
A respeito da medio dos gastos de defesa, a transparncia nesse tema foi
constantemente reiterada pelos pases, sendo considerada imprescindvel para a cooperao
em defesa. Porm, esta no havia sido alcanada at novembro de 2010. Este tema, presente
nos planos de ao de 2009-2010 e 2010-2011, foi estudado atravs de oficinas, e em junho
de 2011, o CEED-CDS se tornou o rgo tcnico responsvel pelo Registro Sul-Americano
de Gastos de Defesa (CDS/UNASUL, 2011). Como instncia tcnica, cabe ao CEED-CDS a
7

recepo, anlise, publicao e armazenamento dos dados, alm de revisar ou atualizar a
metodologia utilizada.
O registro definiu como gasto de defesa os recursos empregados pelo Estado a fim de
garantir sua segurana externa, bem como os recursos externos monetrios ou no
monetrios recebidos do para tal. So analisados os gastos das instituies responsveis pela
defesa dos pases contra os desafios externos, sendo o principal exemplo as Foras Armadas.
Alm disso, o relatrio final do Plano de Ao 2010-2011 (CDS/UNASUL, 2011) deixa claro
que no so levados em considerao na elaborao do conceito os gastos para segurana
interna, mesmo com a contribuio dos recursos das Foras Armadas para tal. Foi definido
que a metodologia para medio se divide em: classificao por objeto de gasto e por agncia
de execuo; e as diretrizes para o formato de apresentao da srie. A apresentao desses
gastos deve ser feita anualmente at 31 de julho pelo Ministrio da Defesa de cada pas ao
CEED.
O CEED-CDS tambm foi designado para elaborar o Relatrio Preliminar Sobre os
Termos de Referncia Para os Conceitos de Segurana e Defesa na Regio Sul-Americana
(CDS/UNASUL, 2011). Esse relatrio buscou estabelecer uma matriz comum de tais
conceitos a partir das percepes dos pases, bem como o que considerado por estes como
riscos e ameaas segurana regional, sendo tal tarefa uma das prioridades do plano de
trabalho 2011-2012. O relatrio tambm ressalta que o processo de reviso das polticas e
sistemas de segurana e defesa na maioria dos pases seria uma oportunidade para
aproximao de concepes e mecanismos institucionais, o que facilitaria o processo de
internalizao da cooperao. Outro ponto abordado a articulao da segurana regional
defesa, j que a integridade territorial do Estado depende da estabilidade entre os Estados da
regio. Dessa forma, conveniente aos pases o estabelecimento de um sistema regional de
defesa cooperativa com o objetivo de dissuaso compartilhada. Isso seria alcanado a partir da
convergncia estratgica e medidas de confiana, e o relatrio recomenda a delimitao das
responsabilidades do CDS atravs da formao da agenda cooperativa das polticas de defesa,
militar e de aes coordenadas e conjuntas. Posteriormente foi elaborado o Relatrio a
Respeito do Crime Organizado Transnacional e Outras Novas Ameaas para a Segurana
Regional, (CDS/UNASUL, 2012).
O documento seguinte refere-se ao Projeto sobre os Termos de Referncia para o
Estudo de Recursos Estratgicos - Amrica do Sul 2025 (CDS/UNASUL, 2012). Este
relatrio traz as definies de recurso de carter estratgico e sua criticidade, e conclui que os
recursos de alto valor econmico presentes na regio podero ter sua disponibilidade afetada,
e tal escassez pode dar origem a conflitos, devido ao deslocamento de interesses geopolticos.
Outra observao do relatrio que a regio deve se tornar um espao geopoliticamente
integrado, para que possa enfrentar estratgias estrangeiras de interesse transnacional que
visam controlar o acesso aos recursos. Alm disso, dado que a produo de conhecimento
sobre os recursos da Amrica do Sul disponibilizada por agncias extrarregionais, o projeto
prope a criao de um Mecanismo Regional Permanente de Inventrio e Atualizao de
Recursos Estratgicos Sul-Americanos, que pesquisar sobre a classificao, o interesse e o
marco legal sobre tais recursos.
O documento mais recente sobre as realizaes do CEED o Informe de Avano de
Dezembro de 2012 Sobre Conceitos e Institucionalizao de Segurana e Defesa, Ameaas,
Fatores de Risco e Desafios do CDS. Algumas das recomendaes foram postas em prtica,
como a anlise dos desenvolvimentos conceituais e experincias institucionais dos pases, a
sistematizao de elementos coincidentes nas polticas de defesa e nos modelos de defesa
nacional e o avano na caracterizao de riscos e ameaas. Como resultado, foi elaborado um
8

banco de dados dos documentos nacionais para sistematizar os enfoques institucionais e
conceituais a fim de identificar semelhanas; e foi elaborada uma tipologia sobre riscos e
ameaas, que identificou os impactos destes nos pases, para que fossem identificados aqueles
que podem ser tratados de forma comum entre os membros do CDS.

4. Consideraes Finais

A hiptese formulada por Flemes e Radesck (2009) sugere que o Conselho de Defesa
Sul-Americano faz parte do esforo brasileiro de liderar a Amrica do Sul, mas
principalmente de dividir os custos com a gerncia da defesa na regio. Essa hiptese, caso
comprovada, nos levaria a observar uma baixa participao do Brasil no tocante
responsabilidades nos Planos de Ao, principal mecanismo de institucionalizao do rgo.
Abaixo apresentamos um grfico que sintetiza os nossos achados.

Grfico 01: Liderana nos Planos de Ao 2009-2012 (Pas x Atribuies nos PA)

Fonte: elaborao prpria. PA = Planos de Ao.

A pesquisa concluiu que a Argentina e o Chile foram os principais responsveis pela
execuo das medidas propostas nos Planos de Ao 2009-2012. Logo em seguida, seguem
empatados o Brasil, Equador e Peru. Por ltimo, a Venezuela foi o pas que teve o menor
nmero de atividades sob a sua responsabilidade durante o perodo analisado. Constatamos
que o Brasil no liderou nenhum dos quatro eixos que compem os planos de aes do CDS
durante os anos de 2009 a 2012. Vale salientar que o eixo Indstria e Tecnologia de Defesa, o
qual espervamos observar a maior participao do Brasil liderado pela Argentina e
Equador. Outro eixo sensvel no tocante liderana brasileira, Formao e Capacitao, tem
na Argentina como principal responsvel.
Baseado em nossa anlise podemos inferir que a hiptese de Flemes e Radseck (2009)
se sustenta. O Conselho de Defesa Sul-Americano estaria estimulando diviso das
responsabilidades. Dessa forma, o Conselho de Defesa Sul-Americano pode ser entendido
como uma estratgia consciente do governo brasileiro para 1) reduzir o efeito carona quanto
aos custos da estabilidade regional e 2) de no ser percebido como o um ator hegemnico no
que tange a conduo de polticas de segurana e defesa na regio.
Se a hiptese aqui testada procede, a estratgia brasileira de dividir os custos da
cooperao em defesa e mesmo assim concretizar a sua condio de lder regional em matria
9

de defesa pode no surtir o efeito esperado. A tomada de responsabilidade pela gesto e
cooperao da defesa regional por outros pases, ao lado de desenvolvimentos institucionais
como o CEED podem afastar as preferncias do bloco daquelas do Brasil em certos
momentos. Caso isso se verifique, o pas ser alvo da sua prpria estratgia, presa das frgeis
instituies construdas e da falta de disposio de arcar com os custos da liderana regional.
Entretanto, o presente trabalho no se pretende definitivo. Novas pesquisas, dados e anlises
so necessrias para se chegar a resultados mais conclusivos.

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10


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Consejo de Defensa Suramericano, Plan de Accin 2010/2011. Diseo de una Metodologia
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America. GIGA Working Papers, Hamburg, n. 117, 2009.

OLIVEIRA, Andra Benetti Carvalho. Plano de ao 2009 do Conselho de Defesa Sul-
Americano (CDS) da UNASUL: Um Balano. Mundorama, 2010. .
1

Poltica de Defesa e Segurana Martima nos Livros Brancos de Defesa do Brasil, Chile e
Argentina em Perspectiva Comparada

Autores: Caroline Targino Silva, Bryanna Rayllane Dantas, Caio Augusto de Lima Silva,
Cludio Victor Rosa Pacheco

RESUMO


Os Livros Brancos de defesa so documentos oficiais que condensam o pensamento
estratgico, a cultura e poltica de defesa do pas, assim como os meios de implement-las,
apresentando as misses encomendadas s Foras Armadas, o nvel de fora que estas
possuem e o que se espera alcanar a longo prazo. Trazem a percepo partilhada pela elite
acerca do ambiente securitrio em que o pas est inserido, e a identificao das ameaas
segurana nacional. Esse artigo faz uma anlise documental dos livros brancos do Brasil,
Chile e Argentina, atravs da anlise comparativa, tendo como foco a Poltica de defesa,
Cooperao regional e a atuao da Fora Naval na Defesa Martima. Procura-se demonstrar a
percepo de cada cultura de defesa acerca do ambiente estratgico de cooperao no
subcontinente sul-americano. No final, as concluses situam o leitor acerca das similitudes e
divergncias contidas em cada documento que nos fornece material emprico para distinguir
percepes e vises de mundo idnticas que possam fomentar a cooperao ou a autonomia
em assuntos de governana regional e de segurana martima.
PALAVRAS-CHAVE: Defesa Martima; Livros Brancos; Poltica de defesa; Fora naval;
Argentina; Brasil; Chile;

INTRODUO

Os Livros Brancos de Defesa so documentos oficiais que condensam o pensamento
estratgico, a cultura e poltica de defesa do pas, assim como os meios de implement-las,
apresentando as misses encomendadas s Foras Armadas, o nvel de fora que estas
possuem e o que se espera alcanar a longo prazo. Trazem a percepo partilhada pela elite
acerca do ambiente securitrio em que o pas est inserido, e a identificao das ameaas
segurana nacional. Esse artigo faz uma anlise documental dos livros brancos de defesa do
Brasil, Chile e Argentina, com base em questionamentos pr-estabelecidos como tipos de
ameaa, existncia de ligao entre defesa nacional e integrao regional, discurso sobre o
papel da marinha, meno cooperao em matria de defesa com pases da regio, entre
outras, trazendo para debate a Poltica de defesa em relao a Defesa martima, comparando a
atuao da Fora Naval e deste modo apreender como estes se direcionam diante da ausncia
e da presena de ameaas segurana martima nacional, procurando demonstrar a percepo
de cada cultura de defesa acerca do ambiente estratgico de defesa no subcontinente sul-
americano. O artigo em questo nos oferece material bruto para o entendimento dos objetivos
no tocante a Poltica defesa e segurana martima, trazendo como resultado as semelhanas e
divergncias presentes em suas culturas estratgicas de defesa atravs da anlise comparativa.

DESENVOLVIMENTO E RESULTADOS

Poltica de Defesa Nacional, suas prioridades e cooperao em defesa regional
2


Brasil

O Livro Branco de Defesa Nacional, lanado em 2012, guiado pelas novas
disposies do ambiente estratgico e econmico que o pas tem em face, apresentando os
meios pelos quais o Brasil pretende basear suas aes de defesa, segurana e cooperao a
longo prazo.
A Defesa Nacional tratada no Livro Branco como o meio de contribuio para a
estabilidade regional, a manuteno do consenso, a harmonia poltica e convergncia das
aes entre os pases sul-americanos. Alm disso, a poltica de defesa brasileira age na linha
de garantir a soberania nacional, guarnio do patrimnio e integridade regional. Portanto, ela
age tanto em um plano internacional quanto em um plano nacional, tendo por base a defesa
dos interesses nacionais. No cenrio exterior, o dilogo e vias diplomticas so tratados como
prioridade. A fora militar que o pas dispe, portanto, tem aspecto estratgico a fim de surtir
efeitos dissuasrios. "No que se refere ao cenrio internacional, a vertente preventiva da
Defesa Nacional reside na valorizao da ao diplomtica como instrumento primeiro de
soluo de conflitos e em postura estratgica baseada na existncia da reconhecida
capacidade militar, apta a gerar efeito dissuasrio".
Em relao aos conflitos, o Livro Branco destaca aes dissuasrias e de defesa
contnua das trs foras armadas do Brasil, principalmente nas fronteiras amaznicas do norte
brasileiro e da Amaznia Azul, alm dos chamados conflitos do futuro, que so as guerras de
informao e conflitos de pequena escala, cuja origem imprecisa e as estruturas operacionais
so difusas.

Chile

O Chile d relevncia ao desenvolvimento do Corredor Interocenico, unindo regies
vizinhas com a Bolvia, (o corredor interocenico une comercialmente os Oceanos Atlntico e
Pacfico na Amrica do Sul, e conectam portos e cidades do Brasil, Bolvia, Peru e Chile). A
relao que existia entre Chile e Argentina era de grave desequilbrio vindo a obter evoluo
somente aps o Tratado de paz e amizade, assinado em 1984, o que resultou em uma
integrao em vrios setores, pblico e privado. Desde ento, tal processo tem se fundado em
dois pilares: a construo da confiana e o desenvolvimento de iniciativas de cooperao com
base em polticas coordenadas, que acompanham o processo de integrao fsica como
tambm cooperao poltica em outras reas. Uma relao cooperativa com o Peru para o
Chile um objetivo de grande importncia devido aos interesses mtuos e as possibilidades de
desenvolvimento econmico que a cooperao possa oferecer aos mesmos. Atualmente, est
bastante atrelada a relao bilateral econmicas destes pases, com ativa participao do setor
privado, valorizando os aspectos culturais e dando grande ateno aos imigrantes.
O Chile segue o princpio da cooperao internacional, e sendo assim, desenvolve
intensamente a diplomacia de maneira multilateral, participando ativamente nas decises da
ONU entre outros foros globais no tocante paz e segurana internacional, contribui ainda
como membro da OEA e da UNASUL. No que diz respeito ao Mercosul, o Chile como
membro associado, participa das reunies dos rgos da estrutura institucional do Mercosul
para tratar temas de interesse comum, mas sem direito a voto.

Argentina

O livro da argentina busca mostrar que os diferentes elementos componentes da
estrutura de defesa atuam prioritariamente no campo nacional, mas que tambm para a
3

segurana regional e global. Dessa forma, sugere a superao de hipteses de conflitos
histricos e o incremento de todas as medidas de confiana possveis. O componente Latino
americano do continente, em particular a Amrica do sul, tem uma base firme de laos
comuns de ndole histrica, cultural e lingustica.

Territrio Martimo, Defesa e atuao da Fora Naval

Brasil

A Amaznia Azul, como denomina-se o Atlntico Sul, uma regio de extrema
importncia econmica, segurana e soberania do pas, principalmente devido s recentes
descobertas do pr-sal, que elevaram o patamar de reserva e produo de petrleo, gs-natural
e derivados.
A Marinha do Brasil, atravs da fora naval atual e projeo de ampliao nas
prximas dcadas, a principal fora atuante na regio. Como afirmado anteriormente, a ao
militar na regio assinalada como meio dissuasrio e tambm de defesa da soberania
nacional. No Livro Branco explicitada a importncia do mar para o pas: "Os interesses
martimos do brasil so histricos e amplos. O mar foi a via de descobrimento, colonizao,
comrcio, invases estrangeiras e consolidao da independncia, alm de arena de defesa
da soberania em diversos episdios, inclusive em duas guerras mundiais ocorridas". O
complexo papel geopoltico do Brasil atual em conjunto com a relevncia martimas permite
atuao mltipla da fora naval. Ainda so citadas quatro tarefas bsicas da fora naval que
devem ser exercidas em qualquer situao: negar a utilizao do mar ao inimigo, exercer
controle nas reas martimas, projetar poder sobre terra e contribuir para a dissuaso.

Chile

Devido a sua localizao, o Chile d grande importncia ao territrio martimo,
dedicando-se aos estudos oceangrafos, meteorolgicos, de biodiversidade martima e da
morfologia submarina nas zonas geogrficas remotas, vale ressaltar que o objetivo geral da
poltica ambiental do governo chileno promover a sustentabilidade ambiental, para isso, as
Foras Armadas assumem a responsabilidade social no mbito da defesa contribuindo para
criar as condies de segurana nacional, incluindo a proteo do meio ambiente. O
Ministrio de Defesa conta com o Comit do Meio Ambiente da Defesa Nacional que atua em
convnio de cooperao ambiental junto a Comisso Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), que operam de modo a integrar as atividades das FAs, de acordo com as
declaraes, convnios e tratados internacionais firmados pelo Estado chileno. Atravs da
Direo Geral do Territrio Martimo e da Marinha Mercante, o Chile executa aes relativas
preveno, reduo e controle da contaminao marinha e a proteo do meio ambiente
aqutico e seus recursos.
A marinha chilena, a fim de cumprir seus objetivos de defesa nacional, aplica a sua
estratgia martima nacional de acordo com 3 setores de ao, que do sentido a sua funo
militar:

Setor Martimo ou rol de apoio ao desenvolvimento socioeconmico do pas

Neste setor, a marinha com o apoio de outros organismos do Estado, contribui com o
desenvolvimento nacional, criando as condies ideais para que se possam utilizas os espaos
4

martimos jurisdicionais com segurana e respeito ao meio ambiente, sendo assim a
instituio requer presena permanente e integral. De acordo com compromissos advindos de
tratados internacionais relacionados a guarda da vida no mar e o controle do trfico martimo,
a marinha do Chile deve atuar em toda a rea de responsabilidade nacional o que compete
uma rea de cerca de 26.000.000 km
Em tempos de paz, sua competncia destina-se a fiscalizao e controle dos espaos
martimos, fluviais e lacustres, fazendo cumprir a legislao, faz o visto e registro dos navios
para verificar o cumprimento das normas legais. Promove a confeco de cartas nuticas,
instalao e verificao da sinalizao martima, contribui com apoio meteorolgico, assim
como medidas de proteo ambiental, a marinha tambm contribui com ajudas humanitrias
diante de catstrofes naturais, contribui com o desenvolvimento da indstria naval do pais, e
com a soberania nacional no territrio martimo Antrtico.

Setor Internacional ou rol de apoio poltica exterior do Estado

Neste ramo, a marinha participa na promoo e proteo do princpio bsico de
soberania nacional: contribuir para preservar a paz, a segurana e a estabilidade da ordem
internacional, para isso atuam em conjunto com a fora area e o exrcito, agncias nacionais
e/ou internacionais.
Em tempos de paz, esse setor realiza presena naval, assim como operaes internacionais em
prol de objetivos de interesse comum entre os Estados, o que favorece a paz e a segurana
mundial, como contribuir com ajuda humanitria no exterior.

Setor Defesa ou rol militar

Em tempo de paz, busca desenvolver e manter as conformidades de um poder naval
eficaz e eficiente, enfrentando situaes como pirataria, narcotrfico e imigrao ilegal em
territrio naval chileno. Quando em situao de crise, procura-se empregar antecipadamente
os meios adequados em quantidade e qualidade, atuando em um determinado espao
ocenico, de acordo com a estratgia determinada, empregar coercitivamente as Foras
Armadas de modo a persuadir o adversrio e assegurar o controle do espao martimo em
interesse, realizando tambm operaes de proteo , protegendo os objetivos de sua
importncia e tambm o litoral chileno. Atenta-se ao fato de que a marinha em tempos de
crise ou guerra, continuar exercendo suas tarefas de tempos de paz, a medida que seja
possvel e necessrio.

Argentina

A argentina comercializa com o exterior por via martima em 90%, situao que tende
a modificar-se com o incremento do comrcio regional por meio terrestre.
O Rio da prata, com 140 km de canais navegveis mantidos artificialmente, movimenta 80%
do comrcio exterior martimo. Como porta de acesso ao mar da grande hidrovia Paran-
Paraguai, constitui a mais importante via fluvial do pas. Os rios possuem as nascentes em
pases vizinhos. Isto os obriga a manter um entendimento, para que as condies de
navegabilidade, qualidade da gua e meio ambiente em geral, no sejam afetadas. No campo
energtico, 95% da energia hidroeltrica se produz em zonas de fronteira.

A questo das ilhas Malvinas, Gergia do Sul e Sandwich do Sul.

5

Os direitos Argentinos com respeito a disputa de soberania sobre territrios e espaos
martimos, que a Argentina mantm com o reino unido, se encontram protegidos pela reserva
de direitos que estabelece o ponto 2 da declarao conjunta das delegaes da Repblica
Argentina e do Reino Unido da Gr Bretanha e Irlanda do Norte, adotado em Madr em 19
de Outubro de 1989.
A poltica nacional com base constitucional enfatiza sua estratgia para a realizao da
recuperao da soberania sobre esta parte do territrio nacional - insular e martimo nos
planos poltico e diplomtico estando excludo o uso da fora.
Em forma coordenada com o Ministrio de Relaes exteriores, tambm se contribui para a
preservao dos recursos renovveis existentes nas guas em volta das ilhas, por meio de
peridicas patrulhas de controle de pesca de unidades da Marinha e de outras instituies e
organismos do estado Argentino.

Entre os interesses estratgicos da poltica de defesa Argentina esto os recursos
naturais renovveis e no renovveis, a preservao do meio ambiente e os espaos
martimos, insulares e fluviais de interesse. Os efeitos sobre o meio ambiente se apresenta
como um dos novos problemas que contm a agenda internacional. por isso que, a nvel
nacional, a Argentina tem definido sua poltica e desenvolve a instrumentao de estratgias
dirigidas a realizar um desenvolvimento sustentvel, o que implica uma especial considerao
preservao do meio ambiente.

A armada Argentina

A proteo dos interesses da repblica Argentina, nos espaos martimos que banham
suas costas e alm disso, e seja em acordo com outras naes ou atuando independentemente,
requer uma ampla posio de capacidades militares. A participao em operaes
internacionais de bloqueio naval ou de interdio martima como a guerra do Golfo e Haiti
envolve a necessidade de dispor de capacidades de projeo a grandes distncias.

CONCLUSES

Diante das informaes apresentadas, fica claro que os trs pases, dentro das
especificidades inerentes a cada caso, possuem objetivos comuns. O mais forte deles, como
visto, a defesa da soberania do Estado.
Verifica-se que todos eles assumem o seu territrio martimo como de extrema
importncia, seja em questes polticas, econmicas e ambientais. O documento brasileiro
destaca uma recente descoberta, o pr-sal, e as consequncias positivas que isso tem trazido
para o pas, e que deve ser levado em considerao quando criando estratgias para o melhor
aproveitamento deste. Tambm devido grande extenso de seu litoral, a ao da fora naval
brasileira se faz muito necessria, permitindo uma ao mltipla.
No Chile, alm das responsabilidades dos setores da sua fora naval, so executadas
aes que visam a preservao e uso legal do seu territrio martimo. As aes nesse territrio
devem focar tanto a proteo do Estado e sua soberania, contato com outros pases,
promovendo assim a paz naquela regio, como tambm o equilbrio ambiental. Isso inclui
aes contra contaminao do mar, estudos geogrficos e biolgicos visando a preservao da
rea.
6

Por fim, a Argentina apresenta em seu documento a importncia de sua favorecida
posio geogrfica em relao ao mar. Como a grande parte de suas negociaes comerciais
internacionais dependem de seus canais navegveis, e alguns desses possuem nascentes em
pases vizinhos, a relao de consenso e paz entre Estados da regio tende a ser favorecida.
Outro fator importante a ser citado a gerao de energia, que depende quase em sua
totalidade das suas guas. Tendo em vista toda essa importncia, fundamental a ao da
fora naval argentina, policiando as movimentaes, defendendo o pas e sua soberania.

REFERNCIAS

Libro de La Defensa Nacional de Chile - 2010
Book of the Nacional Defense of Chile (2002) - Disponveis em
http://www.mindef.gob.bo/mindef/inicio

Libro Blanco de la Repblica Argentina - 1999
http://www.oas.org/csh/portuguese/fdacslivros.asp#livros


Livro Branco de Defesa Nacional 2012
http://www.pdf-archive.com/2012/08/04/lbdn-1/lbdn.pdf



1
A Poltica Nacional de Defesa e a Liderana Brasileira: Uma anlise regional.

Resumo
O presente artigo prope analisar a Poltica de Defesa brasileira contempornea e sua
conseqncia para a Amrica do Sul, procurando identificar quais so as motivaes do pas
nesta rea. Para isso, utilizou-se como referncia autores renomados como Alsina Jr., Arrighi,
Celso Amorim, Hakim, Nye, Oliveira e Pietrobon, a fim de contextualizar o cenrio
brasileiro, bem como explicar as estratgias para adoo de tais polticas. A perspectiva
terica toma por base o conceito de Nye sobre poder e a metodologia concernente foi
encontrada em sites de artigos cientficos, matrias de revistas de grande circulao, alm de
livros especficos relacionados ao tema e sites oficiais como o Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil. Os resultados e concluses obtidos apontam para um estmulo de
integrao regional atravs da cooperao dos pases da Amrica do Sul na rea de Defesa, ao
passo em que aumenta a projeo do Brasil na regio.

Introduo
No cenrio da atual Poltica de Defesa do Brasil, no contexto ps-Guerra Fria de um
mundo globalizado, onde as relaes entre os Estados do sistema internacional so baseadas
em suas polticas domsticas e internacionais e seus objetivos, o Brasil procura modernizar e
equiparar suas foras militares e de inteligncia aos demais pases ao seu entorno, a fim de
obter prestigio e reconhecimento, como tambm promover a segurana frente s possveis
ameaas que o pas possa enfrentar.
Diante disso, crimes transnacionais como a questo do narcotrfico e suas
consequncias, esto entre os principais problemas que o Brasil e a regio sul-americana
enfrentam atualmente. Dessa maneira, a busca pelo desenvolvimento de medidas mais
eficazes no mbito de defesa se faz cada dia mais necessrio. (RODRIGUES, 2001)
Aps o primeiro governo Lula, as relaes entre os pases sul-americanos, principalmente
relativas a questes sociais e de diplomacia, se intensificaram. Porm, a necessidade de um
frum de debate sobre questes de carter de segurana sul-americanas chamou a ateno dos
ex-presidentes Nstor Kirchner, Lula e Hugo Chvez, o que impulsionou a criao do
Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS). Esse rgo, criado no mbito da UNASUL,
permite que os pases da Amrica do Sul promovam polticas em comum atravs da

2
recomendao e confeco destas pelos membros desse conselho. Permitindo assim uma
maior proximidade dos pases da regio quanto as suas polticas de integrao regional
voltadas para temas de segurana. (MEDEIROS FILHO, 2010)
Entretanto, como Estados nacionais e soberanos, os pases sul-americanos possuem
alguns interesses e objetivos que naturalmente divergem dos demais pases da regio. O
Brasil, apesar de compartilhar polticas de defesa com outros pases sul-americanos, mantm
suas polticas pautadas em seus interesses nacionais e que possam somar para o alcance de
seus objetivos internacionais, como uma cadeira no Conselho de Segurana das Naes
Unidas ou promoo do status de potncia regional. Porm, no esquecendo seus objetivos e
imagem que deseja representar no continente, de uma regio que deve buscar integrao e
cooperao.

A Poltica de Defesa Brasileira
Pode-se dizer que a modernizao e racionalizao do sistema de defesa faz parte de
um programa iniciado na gesto do governo Fernando Henrique Cardoso e ampliado nos
governos seguintes de Lula e Dilma Rousseff.
Em 1990, o cenrio de segurana internacional era caracterizado pelo fortalecimento
da globalizao e regionalizao dos arranjos de segurana. Alm disso, a corrida
armamentista do perodo bipolar (1945-1991) contribuiu para distanciar tecnologicamente os
pases do Norte em relao aos do Sul. O fim da Guerra Fria (1991), com a vitria dos EUA
sobre a URSS representou tambm superioridade americana incontestvel no setor militar.
(ALSINA JR., 2003).
A Amrica do Sul nesta poca era considerada como uma zona de paz,
predominantemente democrtica e em busca de aproximao comercial e compartilhamento
de valores. Em relao segurana, a regio apresentava baixa capacidade de projeo de
poder. (Ibidem).
Neste contexto, em 1996, o ento presidente FHC apresentou o projeto de criao da
Poltica de Defesa Nacional (PDN) com o intuito de criar um Ministrio que tratasse sobre as
questes especficas desta rea, englobando todas as Foras Armadas - Exrcito, Marinha e
Aeronutica -, a fim de aumentar o poder de articulao entre elas. Esta estratgia do ento
presidente foi interpretada pelos opositores como fruto de um alinhamento poltica externa
americana, uma vez que um dos objetivos principais dos EUA na poca era o combate ao

3
narcotrfico em conjunto com as Foras Armadas latino-americanas. importante ressaltar
que, de forma geral e neste momento, as Foras Armadas Brasileiras eram contrrias criao
deste formato institucional. (Ibidem).
O Plano de Defesa Nacional, elaborado tambm pelo Embaixador Ronaldo
Sardenberg, procurou mostrar s Foras Armadas a necessidade do apoio da diplomacia para
a criao de estratgias conjuntas, tambm fazendo meno da busca por aumento do poder
militar do pas (Ibidem). No entanto, no constava como objetivo do Plano Nacional a
projeo do Brasil como potncia militar. O foco naquele momento era a reavaliao dos
conceitos herdados do perodo da Guerra Fria e adaptao ao novo contexto internacional
(Ibidem), enquanto no governo Lula, a Segurana Nacional ganhou mais destaque na poltica
do pas a partir de 2008. (OLIVEIRA, 2009).
Aps crise no controle de voos, com queda de aeronaves da GOL (2006) e TAM
(2007) e a posterior discusso sobre quem passaria a controlar o sistema areo esfera civil
ou militar-, o ento presidente decidiu que as Foras Armadas deveriam passar por mudanas:
substituiu o Ministro da Defesa e comprou armamentos, navios e avies da Venezuela. Tal
aquisio retomou o debate sobre a precariedade dos recursos militares do pas e o atraso do
mesmo em relao aos demais. (Ibidem).
A criao da Estratgia Nacional de Defesa (END) no considerou a PND embora
compartilhassem de temas comuns. Tratava-se de novas tticas para a modernizao do
sistema de defesa, tendo em vista que os objetivos desta poltica tambm foram alterados em
relao do governo anterior. (Ibidem).
Dessa vez, o interesse da projeo internacional do pas e a integrao regional,
atravs da utilizao do poder militar, faziam parte do objetivo central do documento de 2005
da END. Para a concretizao dessas diretrizes, o Ministrio de Defesa, assim como a
Secretaria de Assuntos Estratgicos, entenderam que era necessria a modernizao e que esta
deveria ser feita atravs da otimizao dos recursos, bem como o desenvolvimento das
capacidades das FAB daquela poca. (Ibidem).
Outra questo tambm inovadora foi o investimento em reas estratgicas como
espacial, ciberntico e nuclear, de forma a dar ao Brasil autonomia em relao tecnologia
estrangeira, diminuindo a dependncia do pas em relao aos pases com maior
desenvolvimento nesta rea.


4
Motivaes para a Poltica de Defesa Brasileira
As polticas de defesa brasileira nos dias atuais tm sido motivadas no s por fatores
domsticos, mas tambm por questes de cunho internacional, diante desse cenrio ps
Guerra Fria, onde os crimes transnacionais se fazem cada vez mais presentes e os interesses
dos Estados ultrapassam suas fronteiras. Diante desse novo cenrio, a modernizao e o
incentivo a tecnologia militar como um instrumento de defesa um dos principais focos da
poltica de defesa Brasileira, buscando tambm a independncia nesse setor dos pases
desenvolvidos.
O continente sul americano e a Amrica Latina nas ltimas dcadas tm enfrentado
diversos problemas na rea de defesa de cunho regional, como o narcotrfico, a questo das
guerrilhas e grupos paramilitares, alm de suas fronteiras porosas sofrerem constantes
violaes, viabilizando crimes de extenses transnacionais e que causam consequncias
diretas aos pases da regio (RODRIGUES, 2001). Esses fatores representam grande ameaa
soberania estatal e a conduo de polticas nacionais desses pases, sendo a poltica de defesa
do Brasil tambm incentivada pela busca de respostas aos problemas especficos que o pas
enfrenta. (ALMEIDA, 2010)
Entretanto, o Brasil, ao contrrio de outros pases do sistema internacional situado em
regies mais conflagradas, no conta sofre uma grande ameaa iminente, no se fazendo
necessria uma ao de defesa ofensiva, mas sim defensiva. Assim, exercendo atualmente
polticas de carter mais relacionadas segurana e menos de defesa, em conceitos
especficos segundo Vidigal
1
. Dessa maneira, se prevenindo e preparando para possveis
ameaas que possam surgir ou se agravar.
Um dos principais motivos para uma poltica de defesa brasileira a vasta reserva de
recursos naturais do pas. H a necessidade de uma fora militar que seja capaz de constranger
agentes internos e/ou externos que ameacem o controle e a preservao destas reservas em
prol dos interesses nacionais, tendo a questo da Amaznia e as grandes riquezas naturais que
a regio fornece como um possvel fator de maior vulnerabilidade estratgica
2
do pas

1
Segundo Vidigal, Segurana representa um termo abrangente que envolve questes de carter econmico,
social, polticos, militar e tecnolgico; e Defesa, apesar de estar relacionada aos temas anteriores, diz respeito a
questes mais prximas do setor de ao militar.
2
Vulnerabilidade Estratgica, que segundo o autor Amando Vidigal, representa uma ameaa e fraqueza de um
estado, ou algo que possa comprometer a segurana do pas.

5
(VIDIGAL, 2004). Os recursos desta regio podem gerar receitas na ordem de US$ 130
trilhes anuais. (PIETROBON-COSTA, 2009)
Os riscos de intervenes ocorrem tambm, segundo Pietrobon-Costa, devido
configurao do sistema geopoltico internacional vigente. Existindo para ele uma
pulverizao do poder (Ibidem). Segundo o atual Ministro de Defesa, Celso Amorim:
Em geral, nas ltimas dcadas, fomos poupados de grandes conflitos de escala
global, mas nunca podemos ter certeza de que eles no voltaro a ocorrer. Mesmo
que no sejam catastrficos, como se pensava na Guerra Fria, pode haver outro tipo
de conflito. E temos que cuidar dos nossos recursos, dos nossos interesses
(AMORIM, 2012, p.33).

O Livro Branco de Defesa Nacional (2012) contm os princpios da atual poltica de
defesa exercida pelo Ministrio da Defesa. Entre elas, a ideia de que o MD e o Ministrio das
Relaes Exteriores trabalhem em conjunto e tambm o desenvolvimento da Indstria
Brasileira de Materiais de Defesa, demonstrando a ateno do Brasil na rea de inteligncia
militar, blica e importncia aos temas do cenrio internacional. (JESUS, 2013)
O incentivo no investimento e projeo da poltica de Defesa brasileira est
diretamente relacionado ideia de liderana regional sul-americana, essa que o Brasil tem
buscado nos ltimos anos, relacionada tambm aos fatores de extenso territorial e martima,
polticos e econmicos que o pas representa. Alm disso, o Brasil como um Estado em
constante crescimento internacional, se destacada por pleitear um assento permanente no
Conselho de Segurana das Naes Unidas, buscando representar tambm a Amrica do Sul
frente a esse rgo, o que estimula o aumento de polticas no setor de defesa em busca de
prestgio internacional. (Ibidem)
Cabe salientar que um poder militar capaz de intimidar eventuais ameaas de suma
importncia para um Estado que busca papel relevante no cenrio internacional. O Estado
brasileiro, historicamente, tem buscado resolues diplomticas para seus conflitos, no
entanto, o poder militar necessrio, caso o poder diplomtico no seja capaz de obter
resolues pacficas. (NASCIMENTO, 2009) Vale lembrar, que para alcanar o status de
potncia mundial, um Estado deve possuir autossuficincia energtica, alimentar e militar.
(ARRIGHI, 1996)
Sendo assim, as polticas de defesa do Brasil refletem diretamente sobre a sua imagem
internacional e regional, sendo um pas que busca estar se modernizando militarmente e no
setor estratgico, estando atento s questes que ameaam a sua segurana.

6

Uma anlise regional
Para uma viso mais focada dos efeitos e do modo como o Brasil utiliza de suas
capacidades para obter resultados desejados, convm analisar a possibilidade brasileira de
insero em um cenrio outrora desfavorvel sua atuao e principalmente sua capacidade
de atuao.
Aps a Guerra Fria, com a consolidao dos Estados Unidos como potncia militar
unipolar focada em um tipo convencional de guerra, um novo tipo de ameaa no-
convencional, visando a contraposio de uma balana convencional de poder em favor dos
Estado Unidos, surge (NYE, 2012). Assim, aps o atentado de 11 de Setembro ao Pentgono
e s Torres Gmeas os EUA mostraram ao mundo que o foco de sua poltica externa era o
Oriente Mdio e a sia. O foco da poltica americana ps 11/09 passou a no s distanciar os
pases latino-americanos com suas polticas (HAKIM, 2006) como a favorecer nesse sentido
uma maior participao chinesa, maior facilidade para um discurso de liderana regional do
Brasil e principalmente a fora de discursos chavistas contra os Estados Unidos.
Assim, podemos observar que o no s o momento internacional era favorvel, mas o
processo poltico brasileiro como demonstrado pelo ento Ministro das Relaes Exteriores
em 2003 a 2010 Celso Amorim(2011):
Finalmente, nossa poltica externa derrubou aquela velha opinio de que o
Brasil precisa pedir licena para agir nas relaes internacionais. Mantemos
intransigentemente nossa tradio diplomtica pacifista e de respeito ao direito
internacional.
Essa nova diretriz de pensamento, aliada a uma nova poltica de defesa demonstra que
o Brasil busca obter resultados que se consolidem regionalmente para projet-lo globalmente
o que nos leve ao desafio de como fazer essa projeo e extrair da os resultados desejados
com nossos vizinhos?

Obtendo resultados comportamentais com o Poder Militar
Uma nova poltica para o setor de Defesa tem implicaes para as relaes do Brasil
com os pases de seu entorno estratgico. Dessa forma, convm analisar como o pas buscar
usar o poder militar como meio de aproximao com seus vizinhos.
Ao abordar a utilizao do Poder Militar no sculo XXI, Nye apresenta as quatro
modalidades atravs das quais esse se apresenta e produz resultados preferidos sobre os alvos.

7
(NYE, 2012). Entre essas, introduzida a modalidade de assistncia, que funciona no sentido
de cooptar o alvo e, como conseqncia, produz incremento no poder militar.
No caso sob anlise, as Foras Armadas Brasileiras foram e tm sido utilizadas por
diversas vezes a fim de prover assistncia aos pases da regio. Em 2010, quando do
terremoto que atingiu o territrio chileno, dois helicpteros H-60 Black Hawk da Fora Area
Brasileira (FAB) foram enviados quele pas para prover ajuda no transporte de alimentos.
Em relao Colmbia, o Brasil tem auxiliado nas negociaes para a libertao dos refns
em posse das FARC, alm de prestar apoio material, enviando helicpteros e tripulaes para
dar suporte a misses humanitrias.
O uso das Foras Armadas como ferramenta de cooperao e aproximao no mbito
regional se estende ainda a outros pases da regio. As relaes Brasil-Argentina, por
exemplo, em matria de Defesa tm iniciativas relevantes como o envio de observadores para
acompanhar exerccios militares combinados entre Chile e Argentina, em 2012, a manuteno
da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares
(ABACC), alm da cooperao na construo de reatores nucleares e mesmo a elaborao de
doutrina militar comum
De fato, a Estratgia Nacional de Defesa prev o estmulo a integrao da Amrica do
Sul de forma que no s a cooperao, mas tambm a integrao das indstrias de defesa de
seus pases seja fomentada, processo que resultaria numa maior segurana regional (END,
2008, p.9).
Essas iniciativas de assistncia so importantes porque, ao se mostrarem eficazes e
serem percebidas como benignas pelos outros pases, produzem comportamentos favorveis
por parte dos vizinhos em relao ao Brasil, gerando os resultados almejados.
Nesse sentido, tm duas importantes implicaes: contribuem para o incremento da
imagem brasileira na Amrica do Sul e funcionam como mecanismo atravs do qual a
modernizao dos recursos materiais deixaria de representar um potencial fator de
insegurana e passaria a ser percebido como um acrscimo a segurana regional.

Concluso
Com o fim da Guerra Fria, as questes de Defesa no Brasil passaram por
transformao, assumindo aspecto mais voltado segurana nacional, fato que, por sua vez,

8
estava em harmonia com a pretenso norte-americana de combate ao narcotrfico atravs da
utilizao das Foras Armadas por pases da Amrica Latina.
A partir do Governo Lula (2003-2010), notadamente a partir de 2008, com a
publicao da Estratgica Nacional de Defesa, a postura do pas no que tange matrias de
Defesa passa por nova modificao para, dessa vez, servir como um dos pilares da insero
brasileira como lder no mbito regional e potncia emergente.
Nesse sentido, parece ter havido, por parte das autoridades governamentais, a
percepo de que era necessrio possuir um aparato militar que permitisse ao pas exercer
plenamente sua posio de potncia emergente, alm de garantir a segurana e soberania de
seu territrio e recursos naturais, o que fica evidente por diversas vezes na END que, entre
outras coisas, mostra a preocupao com a capacidade de dissuaso de foras hostis nas
fronteiras nacionais, bem como com o desenvolvimento da capacidade de monitoramento das
mesmas.
Na esfera sul-americana, tradicionalmente pacfica, o incremento das capacidades
militares brasileiras poderia provocar a percepo de desequilbrio e ameaa por parte dos
vizinhos, o que teria conseqncias negativas ao Brasil, uma vez que poderia gerar um dilema
de Segurana regional e dificultar a consolidao da posio de lder, to almejada pelo pas.
Como forma de lidar com essas possibilidades, o Brasil tratou de utilizar suas Foras
Armadas de forma cooperativa com seus vizinhos, promovendo aes de assistncia e
cooperao o que, alm de diminuir a desconfiana por parte dos pases de seu entorno
estratgico imediato, evitando o dilema de Segurana, e geraria a percepo de ganho
conjunto e fortalecimento da segurana regional, fator que, por sua vez, funciona como
incremento a reivindicao de liderana do Brasil.

Referncias
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investimentos-em-defesa-para-agregar-forca-a-diplomacia. Acesso em: 19/07/2013.
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9
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implementao da Estratgia Nacional de Defesa. Revista de Audincias Pblicas do Senado
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10
PODER AREO. Aes dos Black Hawk da FAB no Chile. 2010. Disponvel em: <
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RODRIGUES, Thiago. Poltica e drogas nas Amricas. Dissertao de Mestrado. So Paulo,
PUC-SP, 2001.
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http://www.sipam.gov.br/content/view/13/43/. Acesso em: 19/07/2013.
VIDIGAL, Armando et al. O Brasil no cenrio internacional de defesa e segurana. Braslia:
Ministrio da Defesa, Secretaria de Estudos e de Cooperao, 2004. 212p. ; (Pensamento
brasileiro sobre defesa e segurana; v.2). Disponvel em:
http://www.defesa.gov.br/arquivos/colecao/brasil.pdf. Acesso em: 19/07/2013.

1

O Projeto FX-2 e sua Importncia para a Garantia da Soberania Area Brasileira

Augusto Cavalcante Pacheco
1
, Germano Luis Lopes de Mello
2
,
Heitor Xavier Guimares
3
, Pedro Wladimirski Ciriaco
4
, Vincio Monteiro de Oliveira
5
AFA Academia da Fora Area

RESUMO
O presente artigo aborda as principais causas da morosidade na tomada da deciso sobre o
Projeto FX-2, que tem como objetivo o reaparelhamento da Fora Area Brasileira. Ressalta-
se a importncia dos vetores areos em uma situao de combate e expem-se pontos
sensveis que podem ser alvo de ambies estrangeiras. O Projeto FX-2 envolve diversas
questes relacionadas poltica, como a inteno do Brasil de possuir uma vaga permanente
no Conselho de Segurana da ONU. Essas questes so responsveis pelo atraso na
finalizao do projeto, visto que o Comando da Aeronutica j encaminhou a sua viso das
propostas ao Governo, dando nfase nos fatores tcnico-operacionais e de transferncia de
tecnologia. Apontando tambm a Estratgia Nacional de Defesa, os autores tecem suas
consideraes a respeito do projeto e apresentam propostas para a sua concluso.
Palavras-chave: Defesa; Estratgia Nacional de Defesa; Soberania Area; Indstria de
Defesa; Projeto FX-2.

1 Introduo
O Brasil destaca-se cada vez mais como potncia mundial econmica e poltica, sendo a
7 maior economia do mundo e assumindo um papel hegemnico de liderana na Amrica
Latina, devido grande influncia que exerce nos pases vizinhos. Tamanha a sombra que
projeta sobre o mundo quanto aos aspectos econmicos e polticos, que de se esperar que
exiba uma mquina de Guerra igualmente portentosa, porm, para qualquer observador mais

1
Cadete do 3 Esquadro do Curso de Formao de Oficiais Intendentes da Academia da Fora Area
augusto60pacheco@gmail.com
2
Cadete do 3 Esquadro do Curso de Formao de Oficiais de Infantaria da Academia da Fora Area
germanomello@gmail.com
3
Cadete do 3 Esquadro do Curso de Formao de Oficiais Aviadores da Academia da Fora Area
heitor_0@hotmail.com
4
Cadete do 3 Esquadro do Curso de Formao de Oficiais Aviadores da Academia da Fora Area
pedro_ciriaco@gmail.com
5
Cadete do 3 Esquadro do Curso de Formao de Oficiais Intendentes da Academia da Fora Area
vincio_monteiro@hotmail.com

2

perspicaz torna-se patente a defasagem tcnica e numrica de seus meios blicos, embora
possua uma fora to calcada no desenvolvimento tecnolgico como a Fora Area.
O emprego dos vetores areos , conforme atestaram os mais diversos tericos das
guerras modernas, fator determinante em qualquer cenrio de guerra sendo ele ofensivo ou
defensivo. A supremacia area passou a ser o norte das operaes militares antes de qualquer
outro objetivo e negligenciar tal controle permitir que seja facilmente coagido por diversos
motivos, tais como: a Amaznia continental, a Amaznia Azul (as riquezas naturais contidas
nas 200 milhas martimas que contornam a costa brasileira, incluindo as jazidas de petrleo do
Pr-sal e Ps-sal).
O Brasil uma nao em destaque e como tal, tem muito a perder, portanto deve fazer
o que for possvel para garantir a soberania. Caso a diplomacia falhe, a soberania no pode
ser garantida sem o aprimoramento dos vetores areos no controle do espao brasileiro.

2 Motivao
Segundo Clausewitz (1996), a guerra se desenvolve como continuao da poltica de
uma nao, sendo portanto, inerente prpria existncia do Estado. Por isso no deve ser
ignorada ou relegada a segundo plano, em detrimento das polticas externas pacficas e mais
comumente utilizadas nas Relaes Internacionais na atualidade, ou seja, ser necessrio
garantir a integridade do Estado de forma preventiva atravs de meios blicos.
notrio como as polticas de defesa nacionais tm caminhado em direo a uma
maior padronizao e eficincia em seu papel de organizar a defesa da soberania nacional.
Como exemplo desse recente encaminhamento tem-se a Lei do Tiro de Destruio
(BRASIL, 2004), a elaborao da Estratgia Nacional de Defesa (BRASIL, 2008) e do Livro
Branco de Defesa (BRASIL, 2011).

3 A indeciso do governo brasileiro
Em primeiro lugar, pode-se desde j perceber outra fonte de tenses. Por um lado, a
"identidade nacional" define o Brasil como um pas de tradies pacifistas, que procura
colaborar na construo de uma ordem internacional mais harmnica e menos desigual para as
diversas partes envolvidas. Por outro lado, Lafer (2001 apud LACERDA, 2001) reconhece,
"A diplomacia brasileira vem exercitando o potencial de gerao de poder inerente ao
papel de soft power no plano internacional, com o objetivo de assegurar espao para a
defesa dos interesses nacionais. O exerccio deste papel gerador de soft power ,
assim, um componente da nossa identidade internacional, voltado para o tema da
estratificao internacional" (LAFER, 2001 apud LACERDA, 2001, p. 149).
Embora no o diga dessa forma, indubitavelmente uma das consequncias desse soft
power seria, por exemplo, a to sonhada participao brasileira no Conselho de Segurana da
ONU com direito a assento permanente, ao lado das grandes potncias do mundo (baseadas,
alis, no hard power, de carter militar).
O FX-2 um projeto de reequipamento e modernizao da Fora Area Brasileira.
Seu antecessor, o Projeto FX foi considerado pouco ambicioso e sofreu profundas
modificaes, dando origem, em 2006, ao Projeto FX-2, que exige transferncia completa de
tecnologia e visa a produo nacional da aeronave.
Inicialmente, o projeto contou com vrias propostas de fabricantes de aeronaves, como
o Sukhoi Su-35 Super Flanker (Rssia), o Dassault Rafale F3 (Frana), o Saab-BAE JAS-39
Gripen NG (Sucia), o Boeing F-18 Super Hornet (Estados Unidos), o Lockheed Martin F-16
Fighting Falcon (Estados Unidos) e o Eurofighter Typhoon EF-2000 (Alemanha, Itlia,

3

Espanha e Inglaterra). Aps um processo seletivo, que envolveu principalmente questes
polticas, trs ofertas tornaram-se finalistas: o francs Rafale, o sueco Gripen
(CANTANHDE, 2011) e o norte-americano F-18.
Em janeiro de 2010, foi concludo o relatrio de avaliao pela Fora Area Brasileira,
apontando a melhor proposta em termos de transferncia de tecnologia, domnio do sistema
de armas pelo Brasil, participao na indstria nacional e operacionalidade tcnica e
comercial. Desde ento, o processo est atravancado em questes polticas e no se tem uma
deciso final.
Podem ser destacados dois momentos bem distintos no projeto FX-2. O incio, que se
caracterizava pela nfase nos fatores polticos externos, tendo como pice o anncio feito pelo
ento presidente Lus Incio Lula da Silva, no se entende quanto inteno de compra por
parte do Brasil da aeronave francesa (Rafale), tendo em vista a grande cooperao que Brasil
e Frana vinham tendo com relao aos aspectos polticos e econmicos. A preponderncia do
fator poltico se evidencia pelo momento de tal divulgao, antes mesmo da publicao do
parecer tcnico por parte do Comando da Aeronutica (RIBEIRO, 2011). H indcios de que
os impasses ocorridos entre os militares e o setor poltico terminaram com o presidente
voltando em sua deciso e repassando essa responsabilidade para o prximo governo.
O segundo perodo comea no governo da presidente Dilma Roussef, quando novo
flego conferido ao processo licitatrio dando novamente nfase no fator tcnico e
operacional. H ainda, a tentativa de negociao da incluso da indstria nacional nos
processos de desenvolvimento da nova aeronave que seria adquirida. O processo acabou
sendo interrompido devido s instabilidades do mercado internacional em um ambiente de
evidente crise (MARTINI, 2012).
Um ponto relevante a insero da indstria nacional ao incluir no contrato que as
primeiras aeronaves seriam entregues prontas. As demais seriam produzidas no interior do
pas com indstrias nacionais munidas do know-how da empresa vencedora, gerando
empregos, conhecimento e renda no pas (BARBOSA, 2010).
Atualmente, a comisso designada pela Aeronutica para averiguar a capacidade dos
avies de caa j teve suas atividades encerradas e seu relatrio emitido. A deciso da compra
esbarra, portanto, em fatores de carter essencialmente polticos. Dessa forma, o principal
prejudicado o povo brasileiro, que acaba bancando a obsolescncia da Fora Area na forma
de caas e outras aeronaves, cujo custo de manuteno exacerba em muito o custo de um
moderno vetor em face aos benefcios e poder dissuasrios advindos do mesmo.

4 Sobre a Estratgia Nacional de Defesa
Recentemente, foi desenvolvida a Estratgia Nacional de Defesa (BRASIL, 2008), que
possui como crtica principal a viabilidade de suas propostas em face s dificuldades
econmicas devidas pelo oramento pblico da Unio.
Observando os detalhes desse documento, pode-se perceber duas partes distintas. Uma
diretamente destinada a distinguir os setores que sero relevantes s mudanas propostas na
Estratgia e a outra, como essa mudana se efetivar em cada setor envolvido com a
segurana nacional.
A preocupao em destacar a atual obsolescncia dos equipamentos blicos, a
dependncia externa, entre outros problemas ligados questo da defesa, pode ser observada
no documento. Porm, evidente que tais problemas devam ser corrigidos e nisso a
publicao falha ao no indicar linhas de ao coerentes, realistas e viveis para solucion-los.
Um exemplo de ao objetiva seria o estabelecimento de um regime jurdico
diferenciado para as indstrias nacionais de defesa e para a construo de novas unidades

4

militares em reas de conflito iminente, tais como as fronteiras de nosso pas. Essa seria uma
soluo completamente vivel e de rpida eficcia, visto que seria apenas uma mudana legal,
dentro do alcance das Foras Armadas Brasileiras.

5 Consideraes finais
O vivo trao pacfico da nao brasileira, que traduo dos longos perodos de paz
que a nao viveu, naturalmente desvia o foco das polticas governamentais da preparao
para um conflito para as questes mais bvias e imediatas. Portanto, so melhor aceitas pelo
pblico eleitor.
Entende-se esse trao da cultura brasileira como simples reao aos j anteriormente
mencionados perodos de paz. Assim, faz-se necessrio esquivar da impresso mais simplista
da situao e preparar-se para o que ainda no est diante de seus olhos, pois a necessidade
dos meios blicos s sentida depois que eles falham.
preciso, entretanto, que haja vontade poltica para o aprimoramento das Foras
Armadas, o que primordial para a manuteno do poder dissuasrio e da soberania nacional,
a fim de preservar os interesses do povo brasileiro.


Referncias Bibliogrficas
BARBOSA, Enio. Programa FX-2 de modernizao de caas da FAB pode contribuir para o
avano da indstria nacional. Conhecimento & Inovao, v. 6, n. 1, 2010.
BRASIL. Decreto n 5.144, de 16 de julho de 2004. Regulamenta os 1, 2 e 3 do Art. 303
da Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986. Dirio Oficial da Unio, de 19 jul. 2004, p. 1.
______. Decreto n. 6.703, de 18 de dezembro de 2008. Aprova a Estratgia Nacional de
Defesa, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, de 19 dez. 2008, p. 4.
______. Decreto n 7.438, de 11 de fevereiro de 2011. Estabelece princpios e diretrizes para
criao e elaborao do Livro Branco de Defesa Nacional. Dirio Oficial da Unio, de 14
fev. 2011, p. 1.
CANTANHDE, Eliane. FAB Prefere Caa Sueco a Francs. So Paulo: Folha de So
Paulo, 2010. Disponvel em:
<http://www.fab.mil.br/portal/capa/index.php?datan=05/01/2010&page=mostra_notimpol>
Acesso em: 27 de Nov. 2011.
CLAUSEWITZ, Carl von. Da Guerra. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
LACERDA, Gustavo Biscaia de. Identidade (inter)nacional e poltica externa do
Brasil. Rev. Sociol. Polit. [online]. 2001, n.17, pp. 147-150.
MARTINI, F. Governo adia outra vez compra de caas para a Aeronutica. Poder Areo, 28
de jun. 2012.
RIBEIRO, Jeferson. Governo brasileiro anuncia negociao para compra de caas
franceses. Braslia: G1, 2009. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MUL1295164-5601,00.html> Acesso em: 30 de
nov. 2011.
O Reaparelhamento da Marinha Brasileira e o Desenvolvimento da Indstria de Defesa

Resumo
O presente trabalho pretende analisar a relao entre a descoberta dos recursos
naturais na camada Pr-Sal, em 2006, e a necessidade de reaparelhamento e desenvolvimento
da Marinha do Brasil. Ainda, pretende-se observar a operacionalizao das estratgias
elaboradas nas legislaes relacionadas rea da Defesa Nacional posteriores a 2006 e a
possvel construo de uma Base Industrial de Defesa brasileira, alm de buscar elencar a
importncia desta. Por fim, objetiva-se entender os esforos brasileiros para superar os
contemporneos desafios e como a Marinha os tem respondido. Para tais metas, utiliza-se
como metodologia a anlise das legislaes - especialmente da Estratgia Nacional de Defesa
e do Livro Branco de Defesa Nacional - e a utilizao de fontes bibliogrficas analticas. A
Marinha passa por um processo de reestruturao que pretende recompor a viabilidade de se
garantir o controle de nossos mares e guas interiores e o incremento da indstria de defesa
nacional que sustente tal capacidade combatente.

Introduo
Frente s descobertas das reservas de petrleo na camada do Pr-Sal que podem
proporcionar uma posio de potncia mundial ao Brasil , vem seguindo uma tendncia
crescente e positiva no engajamento em discusses e resolues de problemas e controvrsias
da agenda internacional. A proposta do presente artigo analisar a reabilitao das
capacidades das Foras Armadas mais especificamente, da Marinha do Brasil, que se
tornam essenciais para assegurar a maior influncia brasileira em mbito regional e global e,
principalmente, garantir o comando dos mares sob jurisdio e soberania brasileira.
Sobretudo, para que essa reconstruo ocorra, necessria a estruturao de uma indstria
militar capacitada para dar subsdios logsticos operacionalizao do desenvolvimento da
Estratgia Nacional de Defesa (END). Assim, o trabalho que se segue foca em dois aspectos
importantes: a reconstruo da Marinha Brasileira juntamente com um complexo industrial
que a sustente.
A abordagem desses temas propostos justifica-se uma vez que tenta transpor
concluses e alternativas de reconstruo da marinha e da indstria militar aplicveis
realidade nacional. Ademais, imprescindvel que se popularize o debate acerca da Defesa de
nossos recursos, especialmente do Pr-Sal: atualmente, 34,3% dos brasileiros no acredita em
uma ameaa estrangeira sobre esses recurso estratgico nacional. (IPEA, 2011).

Hiptese
Um pas com a extenso territorial do Brasil, com enormes recursos naturais, com sua
populao que representa um grande mercado consumidor potencial e com uma enorme
extenso costeira, deve atentar para o desenvolvimento de suas Foras Armadas. Soma-se aos
aspectos presentes de longa data, a descoberta dos campos petrolferos do Pr-Sal brasileiro, e
as possibilidades que estes podero representar para o desenvolvimento econmico e social do
pas e para um maior protagonismo internacional. Nesse sentido, a descoberta de enormes
reservas localizadas no litoral sudeste do pas ampliou na agenda nacional a discusso sobre
defesa. Percebe-se uma acelerao na produo de documentos regulamentadores da poltica
de defesa nacional, bem como, dos programas de reestruturao ou reaparelhamento das
foras armadas, em especial, da Marinha. Assim, destaca-se na estratgia de defesa a
necessidade de apoiar-se em uma Base Industrial de Defesa, especialmente da indstria
martima, que seja simultaneamente competitiva, tecnologicamente avanada e independente,
a fim de garantir a soberania nacional em nosso territrio.

Pr-Sal e Jurisdio Internacional
O territrio brasileiro conta com uma rea martima jurisdicional que contempla mais
de 3,4 milhes de quilmetros quadrados, o que se d a partir da soma das guas interiores, o
Mar Territorial (MT), a Zona Contgua (ZC), a Zona Econmica Exclusiva (ZEE) e a
Plataforma Continental (PC) (FILHO, 2012). Essas guas sob soberania brasileira receberam
a denominao de Amaznia Azul, dada a vastido da rea e tambm dada a riqueza
presente em seu leito e subsolo, exemplificados na forma do Pr-Sal.
A camada do Pr-Sal estende-se em uma faixa de aproximadamente 800 quilmetros,
passando pelos Estados de Esprito Santo e Santa Catarina e estimado que se encontre nessa
rea cerca de 1,6 trilho de metros cbicos de gs e leo (MARTINS, 2010). Essa estimativa,
se confirmada, colocaria o Brasil na posio de quarto maior reservatrio de petrleo mundial
(MARTINS, 2010). J em janeiro de 2013, o pas apresentou reservas petrolferas de 26
bilhes de barris, e o Governo Federal acredita que essas possam aumentar para 38 bilhes de
barris at 2020 (CIA, 2013; BRASIL, 2009).
A jurisdio sob as reas martimas brasileiras foi decidida a partir de discusses
acerca da unificao mundial de normatizao dos espaos martimos que comearam atravs
da Organizao das Naes Unidas (ONU) nos anos 1950 e resultaram na Conferncia sobre
o Direito do Mar CNUDM I em Genebra (FILHO, 2012). Todavia, muitos pases no a
ratificaram como o Brasil -, acabando por se tornar em uma tentativa fracassada. Ainda
houve mais uma investida atravs da II Conferncia sobre o Direito do Mar CNUDM II
em 1960, no apresentando nenhum resultado expressivo. Assim, s em 1982, a III
Conferncia da ONU CNUDM III que teve incio em 1973, chegou ao fim com um
Tratado assinado por 117 Estados, includo o Brasil que assinou o tratado no mesmo ano
1

(FILHO, 2012).
A CNUDM III ficou conhecida como a Lei do Mar e entrou em vigor em todo o
mundo em 1994, no dia 16 de novembro (MARTINS, 2010). A Conveno se refere a quase
todo o espao ocenico, estabelecendo coordenadas bsicas que devem ser seguidas pelos
Estados signatrios no uso do mar como em navegao, explorao de recursos, conservao,
pesca e trfego. Quanto aos espaos martimos, ficou fixado um limite de 12 milhas para o
Mar Territorial, 188 milhas de Zona Econmica Exclusiva
2
, alm de uma Plataforma
Continental e Zona Contgua de 24 milhas (ONU, 2011). Atualmente no firmaram e/ou
ratificaram o tratado os Estados Unidos, Colmbia, Peru, Equador e Venezuela; todavia, os
conceitos de espao martimo determinados pela CNUDM tm sido adotados e respeitados
por esses (ONU, 2011).
Desde ento, a legislao brasileira segue as normas da Conveno sem muitas
diferenas significativas, obedecendo-se, acima de tudo, o principio da territorialidade. Nesse
mbito, as extenses, limites e exerccio da soberania do pas nas guas jurisdicionais so
regulamentados pela Lei 8.617/93 (MARTINS, 2010). Dentro da Amaznia Azul, a
jurisdio nacional do Brasil no Mar Territorial soberana
3
; j na Zona Contgua, o Brasil
destitudo de soberania, mas ainda possui jurisdio para fins de fiscalizao nos casos de, por
exemplo, alfndega, imigrao e trfego nas guas territoriais; na Zona Econmica Exclusiva
qualquer Estado tem a liberdade de navegar e sobrevoar, ainda podendo instalar cabos e dutos
submarinos; por fim, o Estado costeiro possui soberania para explorar e utilizar os recursos

1
O Brasil assinou a CNUDM III no dia 10 de dezembro de 1982, ratificando-o somente 6 anos depois: 22 de dezembro de
1888. A Conveno foi promulgada pelo Decreto n. 99.165 em 12 de maro de 1990 e declarada em vigor no pas pelo
Decreto n. 1530 no dia 22 de junho do ano de 1995 (MARTINS, 2010).
2
As 188 milhas so contadas a partir do limite exterior do mar territorial ou 200 milhas como ser tratado no decorrer do
artigo a contar da linha de base deste (MARTINS, 2010).
3
A soberania brasileira se limita, nesse caso, no que tange jurisdio civil e penal em navio mercante estrangeiro que esteja
somente de passagem, pois a jurisdio passa a ser do Estado de Bandeira (MARTINS, 2010).

naturais da sua Plataforma Continental que segue o limite de at 200 milhas (MARTINS,
2010).
De acordo com o art.76 da CNUDM III, os pases interessados em aumentar sua
plataforma continental em alm das 200 milhas j fixadas podem encaminhar Comisso de
Limites da Plataforma Continental da ONU (CLPC) uma proposta acompanhada de
justificativa de aumento aps 10 dias de ratificao da mesma, o que foi feito pelo Brasil em
2004. O pas, atravs do Plano de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira
(LEPLAC), solicitou um aumento de 150 milhas, totalizando em uma extenso de 350 milhas
de Plataforma Continental, alm de uma incluso nessa de cinco reas: Cone do Amazonas,
Cadeia Norte Brasileiro, Cadeia Norte e Trindade, Plat de So Paulo e Margem Continental
Sul (MARTINS, 2010). Essa proposta, se aceita, aumentaria em 50% o territrio brasileiro. A
resposta solicitao veio em 2007 em forma de um Relatrio de Recomendaes,
aconselhando que o Governo Brasileiro apresentasse uma nova proposta com diminuio dos
limites almejados na primeira proposta.
Atravs do Relatrio de Recomendaes ficou supostamente entendido que, embora
uma rea menor do que a solicitada primeiramente - a proposta brasileira poderia ser aprovada
em breve; entretanto, em 2010 o Brasil se antecipou ONU, decidindo unilateralmente
expandir os limites de suas guas jurisdicionais em aproximadamente 900 mil quilmetros
quadrados, indo de encontro solicitao de 2004 que no obteve uma resposta concreta da
organizao (FILHO, 2012).
A expanso da Amaznia Azul somada s recentes descobertas de reservas de petrleo
na camada de Pr-Sal, entre outras riquezas oriundas no seu subsolo, colocam o Brasil em
destaque na agenda internacional. Sustenta-se ainda que o Pr-Sal coloque o pas entre as
maiores potncias do mundo (MARTINS, 2010). Entretanto, a insegurana jurdica devido
queles pases que no assinaram a III Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
e tomadas de decises unilaterais colocam em situao de insegurana quanto aos recursos do
Pr-Sal. Com isso, evidencia-se, principalmente, a extrema necessidade de defesa das guas
jurisdicionais brasileiras que se dar atravs do melhoramento da estrutura de defesa nacional
e martima. A partir disso, a relao de dependncia do Brasil com o mar pode e deve
deixar de ser uma vulnerabilidade; passando a representar, portanto, uma potencialidade do
pas.

A Poltica de Defesa Nacional, a Estratgia de Defesa Nacional e o Livro Branco de
Defesa Nacional
O processo de democratizao, o crescimento econmico e a incluso social
brasileiros tm estimulado uma maior participao da sociedade em temas relacionados com a
defesa e exigiu uma maior participao das instituies polticas na formulao do
pensamento estratgico. Esta nova realidade iniciou discusses sobre questes de defesa e
exigiu a publicao do pensamento poltico sobre a defesa no mais alto nvel. Dois exemplos
recentes incluem a Poltica de Defesa Nacional (Decreto 5484/2005), e, mais recentemente, a
publicao da Estratgia de Defesa Nacional (Decreto 6703/2008), cujas revises de 2012
foram apresentadas ao Congresso Nacional juntamente com o Livro Branco de Defesa
Nacional (Decreto 7438/2011). Atravs destes documentos, o governo brasileiro clarificou a
sua compreenso das principais questes relacionadas com a defesa nacional, bem como
orientaes emitidas para regular o preparo e emprego das suas foras de defesa, dando-lhe
um tratamento mais integrado e holstico (BEHERA, 2013). Nosso objetivo aqui ser destacar
as diretrizes desses documentos relacionadas ao desenvolvimento da indstria de defesa, e
especialmente da Marinha, a fim de relacionar a descoberta do Pr-Sal e o maior
protagonismo internacional brasileiro ao novo impulso gerado na indstria de defesa.
A Poltica de Defesa Nacional (PND) surge diante das incertezas da modernidade, que
faziam necessrio legitimar outra atuao da poltica brasileira frente nova ordem mundial.
Segundo a PDN a persistncia de entraves paz mundial requer a atualizao permanente e o
reaparelhamento progressivo das Foras Armadas, com nfase no desenvolvimento da
indstria de defesa, visando reduo da dependncia tecnolgica e superao das
restries unilaterais de acesso a tecnologias sensveis. Entretanto neste documento no est
definida a poltica governamental para o reequipamento e modernizao de suas Foras
Armadas.
No sentido de aprofundar e acelerar a reformulao da defesa brasileira, em 2008, aps
a descoberta do Pr-Sal, foi lanada a primeira Estratgia Nacional de Defesa (END), em que
a questo dos equipamentos de defesa foi desenvolvida, destacando a importncia de
minimizar a dependncia externa em termos de sua aquisio. Na END podemos verificar
inmeras intenes do governo brasileiro no que tange ao desenvolvimento da defesa
nacional, entendendo a defesa martima e remodelagem de sua Marinha como pontos
fundamentais. O documento expe a importncia conferida proteo das guas
jurisdicionais brasileiras para a formulao estratgica nacional, bem como, os conceitos de
controle e monitoramento, reiterados diversas vezes ao longo do texto, que compem parte
importante no exerccio da soberania.
A END, quando descreve os objetivos estratgicos e tticos da Marinha, pontua
claramente que o foco do controle tem como prioridade primeira a defesa pr-ativa das
plataformas petrolferas, atravs da reconstituio gradual da Marinha em seus componentes
submarinos, de superfcie e aeroespacial. Assim, a Marinha constituda por um paradigma
ambguo, pois enquanto seus objetivos estratgicos se focam, principalmente, na proteo e
viglia da costa, a constituio da sua frota tambm visa projeo de poder e supremacia
martima (NOTHEN, 2013). A END afirma a necessidade de desenvolvimento e fabricao
tanto de submarinos de propulso convencional como de propulso nuclear; destaca
preocupao com a autonomia nas tecnologias cibernticas que guiem os submarinos e seus
sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com as outras foras navais, terrestres
e areas. A ideia da independncia tecnolgica e produtiva no setor militar brasileiro,
portanto, largamente advogada, assim como na Poltica de Defesa Nacional, na busca por
capacitar a indstria nacional de material de defesa para que conquiste autonomia em
tecnologias indispensveis defesa.
O Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN), lanado em 2012, desenvolve ainda
mais as diretrizes constitudas para a Marinha, trazendo a ideia de um Sistema de
Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz), para o monitoramento e vigilncia dentro
das guas jurisdicionais brasileiras (AJB), com a finalidade de capacitar melhor a Fora para o
controle do trfego martimo de interesse no Atlntico Sul. Destaca-se a importncia dada
obteno, ao aprimoramento, disseminao e reteno do conhecimento relativo
concepo, construo, operao e manuteno dos meios navais, aeronavais e de fuzileiros
navais.
Nesse sentido, nos itens que se referem ao desenvolvimento da indstria de defesa
nacional tecnologicamente independente, o LBDN invoca a END. Segundo o LBDN, esse
tipo de indstria privilegiaria o domnio de tecnologias nacionais e para isso seria necessrio
uma reestruturao da indstria brasileira de produtos de defesa. Essa diretriz resultou na
criao do Ncleo de Promoo Comercial, (NPC-MD) que tem a finalidade de elaborar
aes de incentivo e promoo de material blico e atrao de capital e tecnologias a serem
aplicados aos produtos de defesa do Brasil. Dentre outras aes estatais esto a) o
levantamento da base industrial de defesa com o objetivo de diagnosticar as capacidades e
potencialidades deste importante setor da economia nacional, b) criao da Poltica Nacional
da Indstria de Defesa ( PNID Portaria Normativa n 899/MD 2005) que nortear as aes
da Poltica Nacional de Exportaes de Produtos de Defesa (PNEPRODE). O elo entre o
Ministrio da Defesa e o setor empresarial feito pela Associao brasileira das indstrias de
Materiais de defesa e segurana (ABIMDE) que tem a misso de congregar, representar e
defender os interesses das empresas associadas, contribuindo na formulao de polticas
pblicas para o setor de defesa (JESUS, 2013).

Operacionalizao
Como j mencionado anteriormente, a descoberta do Pr-Sal e os potenciais deste
trouxeram ao Brasil a necessidade de novas perspectivas para as Foras Armadas; o Pr-Sal e
a Amaznia Azul destacam a urgente necessidade da modernizao da marinha,
especialmente. Desta maneira, pretende-se aqui destacar os principais projetos estratgicos
que visam a tal objetivo e a respectiva logstica brasileira necessria aplicao das novas
estratgias, explicitadas na Estratgia Nacional de Defesa e no Livro Branco de Defesa
Nacional.
Baseadas nas quatro funes da Marinha Brasileira - negar o mar ao inimigo, controlar
reas martimas, projetar poder sobre terra e contribuir para a dissuaso (BRASIL, 2012b), a
marinha brasileira hoje busca dispor de fora moderna, equilibrada e balanceada (BRASIL,
2012b) A partir de 2006, a marinha teve de reformular sua estratgia, baseando suas
perspectivas em uma doutrina defensiva pr-ativa, guiando sua fora sob a gide de
monitoramento/controle mobilidade e presena para poder responder atravs da mobilidade
estratgica e visando a monitorar o mar pelo espao. Para tal objetivo, foram desenvolvidos
diversos projetos, dos quais aqui so alguns destacados.
Primeiramente, comenta-se acerca da ateno brasileira aos submarinos. O Brasil tem
hoje como objetivo aumentar sua frota de submarinos convencionais e, concomitantemente,
desenvolver e fabricar seu submarino a propulso nuclear. Para tais metas, destaca-se o
Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB), que objetiva lanar ao mar em
2016 quatro submarinos convencionais Scorpne de tecnologia francesa a ser transferida ao
Brasil; em 2022, um submarino nuclear; modernizar submarinos que a Marinha j possui,
entre outros (BRASIL, 2012). Para dar continuidade ao Programa Nuclear da Marinha,
salienta-se a empresa estatal Amaznia Azul Tecnologias de Defesa (Amazul) (Decreto de
Lei 7898/2013), que ficar responsvel pelo projeto nuclear, pelo desenvolvimento e
manuteno de submarinos e por demais questes industriais-tecnolgicas nacionais. Destaca-
se a importncia do projeto e da empresa no apenas para a independncia tecnolgica e de
pesquisa nacional, mas pela sua funo social de buscar difundir e impulsionar a cadeia
produtiva do segmento nuclear. Ambos os projetos buscam criar maior capacidade de
dissuaso do Brasil no Atlntico Sul.
A duplicao da frota, a partir da criao de uma Segunda Esquadra e de uma Segunda
fora de Fuzileiros sediada no Norte/Nordeste, corresponde a objetivos semelhantes. Esta
incluir base naval, base area naval, base de fuzileiros navais e base de abastecimento
(BRASIL, 2012b). Concomitantemente, desenvolve-se nova poltica de reaparelhagem e
aparelhagem para a Marinha Brasileira, baseada na construo nacional como prioridade e a
busca de compras internacionais com transferncia de tecnologia, evitando as tradicionais
compras de material sucateado de potncias como Estados Unidos. Ainda, h a busca de
novos parceiros comerciais, estratgicos e tecnolgicos, como os pases da UNASUL
(BEHERA, 2013).
Outro projeto de grande relevncia que foi recentemente reativado o Programa de
Obteno de Meios de Superfcie (Prosuper), que busca financiamento e transferncia de
tecnologia para a) 5 Navios-Patrulha Ocenicos de 1.800 toneladas; b) 5 Fragatas de 6 mil
toneladas; c) um Navio de Apoio Logstico. O programa ainda est com seu processo aberto,
com diversos grupos de diversos pases concorrendo para o contrato (DRING, 2011).
Outro projeto de linha de frente para a defesa do Atlntico Sul o Sistema de
Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz), que tem como objetivo monitorar e controlar
as guas jurisdicionais brasileiras e reas estratgicas para o Brasil do Atlntico Sul. O
SisGAAz integrado por comunicaes, sensoriamento remoto, planejamento, segurana
sistmica, logstica, treinamento e simulaes por meio da utilizao de Radares de Abertura
Sinttica (SAR), visando a no apenas detectar inimigos na superfcie, mas tambm contribuir
para a dissuaso no Oceano. Seu complexo contar com plataformas fixas e mveis, alm da
utilizao de Veculos areos no-tripulados (VANTs). O prazo de concluso do projeto
2033.
Por fim, destaca-se a atual perspectiva da Marinha de obter o financiamento do Banco
Nacional de Desenvolvimento (BNDES) para a realizao de concorrncia nica para o
fornecimento de 20 Navios-Patrulha da classe Maca, para serem construdos em estaleiros
nacionais - a construo aumentar significativamente a quantidade de aquisies brasileiras
na classe (PESCE, 2013). Ainda, destaca-se a tambm aberta concorrncia junto ao Ministrio
da Defesa para o processo de construo de quatro novas corvetas da classe Barroso.
Frente a tais iniciativas, projetos e programas da Marinha brasileira nos ltimos anos,
percebe-se que h a aplicao tanto da Estratgia Nacional de Defesa quanto das estratgias
estipuladas pelo Livro Branco de Defesa Nacional. Entretanto, o Brasil ainda sofre com srios
gargalos estruturais especialmente, o tecnolgico que, muitas vezes, impede o pas de
obter maior independncia em relao s potncias globais. Para a superao de tais gargalos,
importa observar a construo de uma Base Industrial de Defesa, como comentado abaixo.

Formao Industrial
A retomada de esforos para uma reativao produtiva da Base Industrial de Defesa
(BID) ntida nos ltimos anos e vem se fortalecendo legalmente com os vrios dispositivos
mencionados. Todavia existem ainda certos gargalos estruturais que dificultam uma
formalizao deste complexo sistema de interao produtiva. Isso se deve principalmente ao
fato de que, na dcada de 1990, o Brasil tomou polticas oramentrias que restringiram a BID
existente. Com reestruturaes institucionais - como a criao do Ministrio da Defesa - e
formulaes legais, como as j mencionadas, o pas se encaminha a um fortalecimento de sua
BID. Cabe entender como se constitui e o que sustenta a BID brasileira, assim como avaliar
os indicadores de sua atuao frente s atuais questes de segurana.
No se pode afirmar que a capacitao produtiva blica de um pas, isto , a atuao da
BID, se sustenta somente por suas indstrias blico-militares. Para entender tal suposio,
utiliza-se a BID pela metfora de um iceberg: na superfcie temos os equipamentos militares
fabricados, enquanto a sua base submersa se compe de uma grande e complexa rede de
instituies pblicas e privadas. Cada instituio tem um propsito para manter o pice do
iceberg na superfcie: pesquisa, logstica, ensino, produo, entre outras diversas funes.
Visto isso, pode-se entender uma BID como um aglutinador das bases cientfica (as
universidades), tecnolgica (centros de P&D), infraestrutural (dentro da qual entram tambm
os rgos de engenharia), industrial (as fbricas de servios e equipamentos militares) e
logstica (operacionalizao). Dessa forma, a influncia de todas essas bases constata a
importncia da insero e relao de todos os segmentos da sociedade no funcionamento da
BID (AMARANTE 2012).
Ao analisar os sustentculos de uma base de defesa forte, percebe-se que o
relacionamento civil-militar, assim como pblico-privado, necessita ser estreito e harmonioso.
A inovao de um produto ou processo e a sua produo - mesmo se concentrando mais em
um setor social do que outro - passa por todos eles. Tal ideia de transbordamento essencial,
pois o vnculo e a interao entre empresas, universidades, centros de P&D e instituies
governamentais/militares fortalece a base estrutural do iceberg e gera efeitos proporcionais na
sua superfcie.
Outra questo importante perceber a gama de setores que esto englobados na BID,
quais sejam: 1) Armas e munies leves e explosivos; 2) Armas e munies pesadas;
3)Plataformas terrestres; 4)Plataformas navais ; 5)Plataformas aeroespaciais; e 6) Sistemas
eletrnicos e C4I. H tambm a possibilidade de considerar um stimo setor: o de propulso
nuclear (ABDI 2011). A gerao de Produtos de Defesa (PD), ou seja, todo bem, servio,
obra ou informao, inclusive armamentos, munies, meios de transporte e de comunicaes,
fardamentos e materiais de uso individual e coletivo utilizados nas atividades finalsticas de
defesa, com exceo daqueles de uso administrativo (BRASIL, 2012a), ocorrer em um
destes setores. Cabe salientar que um PD que, pelo contedo tecnolgico, pela dificuldade de
obteno ou pela imprescindibilidade, seja de interesse estratgico para a defesa nacional
(BRASIL, 2012a) so considerados Produtos Estratgicos de Defesa (PED) . Dessa forma, no
mbito privado, as firmas produtoras de PED (consideradas na Lei 12.598 como Empresas
Estratgicas de Defesa EED) acabam tendo um papel importante na BID, pois garantem a
modernizao dos equipamentos militares nacionais (IMAI 2011).
No mbito governamental, funo do Ministrio da Defesa ser o principal comprador
dos produtos e servios oriundos da BID. Percebe-se que o Ministrio est estruturando tal
funo por meio da Secretaria de Produtos de Defesa (SEPROD), que estar voltada para a
aquisio de produtos de defesa e de tecnologia industrial, assim como tambm ter objetivos
de catalogao de empresas estratgicas para a defesa (MOREIRA 2012).
No mbito institucional, cabe salientar a importncia que diversas instituies tm
para a conduo de uma BID moderna. As universidades so claras provedores de capital
humano e fonte de pesquisa para as mais variadas necessidades do pas. Elas tambm acabam
sendo centros de pesquisa importantes, garantindo novas descobertas para diversos setores. Os
diferentes institutos de pesquisa no pas tambm se destacam, pois alguns podem auxiliar
tanto na forma tcnica, quanto outros na forma poltica na conduo de uma poltica industrial
de defesa. O conhecimento oriundo destes tipos de instituies se constitui como estratgico
para a consolidao da BID brasileira e para um relacionamento entre os setores civis e
militares.
Quanto capacidade da BID brasileira, pode-se afirmar que existe uma autonomia
tecnolgica parcial de forma que dentre os setores mencionados. Pode-se afirmar que os
setores de Sistemas de Comando e Controle, da plataforma Naval, Militar e Aeroespacial
sejam mais dependentes da compra ou adaptao de tecnologias estrangeiras. Isso se deve
principalmente a sua estrutura produtiva incompleta e tambm devido baixa escala
produtiva existente em alguns setores. Tais avaliaes no so verificadas no setor de
munies de armas e munies leves, pois este tem uma balana comercial superavitria
(ABDI 2011). Poucas empresas-chave nacionais so vistas no cenrio brasileiro, devido tanto
s dificuldades que a BID emprendeu no perodo neoliberal como tambm pelas complexas
questes poltico-econmicas de relaes internacionais. Logo, a constatao aqui de que a
empresa privada nacional no consegue se inserir plenamente na BID, pois ou ela no existe
ou sofre de dificuldades para se sustentar e produzir PEDs. Isso implica uma srie de esforos
a serem feitos no futuro pelo governo: de diminuir as tributaes como forma de incentivo
para participao na BID; subsdio direto e indireto em empresas e instituies com
dificuldades em inovar; criao de EED pblicas como forma de preencher as lacunas
existentes.

Concluso
Em um mundo complexo e em transformao, a preparao e manuteno do
equipamento militar das foras armadas so grandes desafios. A aquisio de produtos de
defesa requer uma estrutura organizacional adequada, o conhecimento militar, a percia
especfica, programao cuidadosa e metodologia apropriada, uma vez que tem lugar em um
ambiente marcado por incertezas. A reabilitao das capacidades de defesa de um pas
essencial para que este respalde seu maior exerccio de influncia regional e global.
O Brasil, um pas que apresenta um litoral de mais de 7.400 km de extenso, e uma
rea de guas jurisdicionais martimas que ultrapassam os 3,4 milhes de quilmetros
quadrados, e que descobriu recentemente abundantes reservas petrolferas em seu mar
territorial, deve atentar para o desenvolvimento de sua Marinha e seu reaparelhamento.
Vemos assim, a necessidade de uma reformulao da Defesa Martima, que passa
necessariamente pela estruturao de uma capacidade industrial-militar que d subsdios
logsticos operacionalizao e ao contnuo desenvolvimento da Estratgia Nacional de
Defesa. No obstante, perceptvel existncia uma real inteno da nao, representada pelos
polticos e pela sociedade civil (empresrios) de desenvolver uma mentalidade de defesa
decorrente da conscientizao da importncia da tecnologia militar para a garantia do Poder
Militar.
Este artigo, portanto, aborda importantes aspectos para a defesa nacional que so: a
recomposio da viabilidade da Marinha brasileira em garantir o comando de nossos mares e
guas interiores e o incremento da indstria de defesa nacional que sustente tal capacidade
combatente. Entre os vrios desafios atuais, um deles tem um carter estratgico, que o
desenvolvimento de uma Base Industrial de Defesa tecnologicamente avanada e
independente. O aparato industrial de defesa tem como principal funo tornar vivel e pronta
a capacidade armada de brasileira, o que no caso martimo, permitiria explorar
adequadamente a Amaznia Azul. No entanto, a ambio que o processo de recomposio de
nossa Marinha, alm de seu servio protetor, gere ganhos pode ser exagerada e aberta a vieses
arriscados. Desta forma, estudos como aqui propostos demonstram sua serventia e relevncia.

Referncias

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brasil-realizacoes-e-perspectivas/#axzz2aOdoWVll>. Acesso em: 26 jul 2013.

1

As Regras do Direito Internacional Humanitrio e o nimo Blico: Meno
Considerando Alguns dos Conflitos Armados do Sculo XXI
1


Resumo
O presente artigo traz algumas concluses do embrionrio grupo de pesquisa sobre
Direito Internacional e Segurana da Universidade Federal do Tocantins (UFT) sobre os
conflitos armados, com destaque, neste trabalho, anlise dos conflitos armados no sculo
XXI e um estudo comparado, considerando a aplicao do Direito Humanitrio Internacional.
Parte do conceito de conflito e delineia um breve histrico acerca dos conflitos histricos do
sculo XXI, passando pela definio de conflito, explicitando os que ganharam destaque na
histria, e refletindo sobre os seus aspectos polticos. Ao final, avalia-se a existncia, na
contemporaneidade, dos conflitos internos e conclui, ponderando em que aspectos o Direito
Internacional pode se aproximar da realidade blica e aplicar efetivamente as regras
humanitrias.
1 Introduo
A histria da humanidade poderia ser recontada por meio dos conflitos que se
sucederam a partir da sedentarizao dos homens - que j no mais buscavam as matrias,
mas as transformavam - e com isso os modelos polticos, econmicos, culturais e sociais se
evidenciam. Os reflexos dessas caractersticas se materializam ao discutir a participao das
sociedades em conflitos armados que remontam a idade mdia e se estendem idade
moderna. Exemplo disso foi o conflito de AnLushuan, ocorrido onde hoje a Repblica
Popular da China entre 755 a 763 D.C. e garantiu o poder dinastia Tang, essa que lutava
pelo poder imperial contra a dinastia Yan.
2
Conflitos desse gnero se estenderiam por todo o
sculo XX, sendo o caso do genocdio em Ruanda, marcante pela forma brutal do conflito
travado. Com a colonizao por parte da Blgica, um grupo tnico assumiu o poder em
Ruanda, os Tutsis, esses que eram numericamente inferiores aos Hutus, porm, com apoio e
legitimao dos colonizadores, assumiram de forma heterognea os postos de gesto e
administrao aps o fim do elo com a metrpole, criando instabilidade poltica no pas um
dos mais pobres do mundo. Isso motivou a insurgncia dos Hutus, iniciando-se um dos

1
SILVA, Wainesten Camargo. Acadmico de direito da UFT; SALUSTIANO, Vernica Chaves. Acadmica de
direito da UFT; FERRO, Lsia Daniella Lustoza. Acadmica de direito da UFT; KANITZ, Gabriel Petry. Acadmico
de Direito da UFT; GENTIL, Fernando Santana. Acadmico de Cincias Contbeis da UFT e Militar do Exrcito
Brasileiro. REIS, Graziela Tavares de Souza. Professora de Direito da UFT.
2
CHINAKNOWLEDGE - A Universal Guide For China Studies. Disponvel em:
<http://www.chinaknowledge.org/History/Tang/tang-event.html>. Acesso em: 25 Jun. 2013.
2

maiores genocdios da histria, deixando cerca de um milho de mortos - as armas utilizadas
em sua maioria eram faces - e causou uma migrao em massa do pas.
Partindo do conceito esclarecedor de que conflito "um processo que comea quando
uma parte percebe que uma outra parte afetou, ou est perto de afetar, negativamente, algo
pelo qual a primeira parte se interessa"
3
, possvel chegar concluso de que os conflitos no
so exclusividade da espcie humana, sendo tambm possveis entre os animais, mas que
esto presentes de forma especial em nossa espcie em virtude da complexidade social e,
consequentemente, dos interesses humanos.
Sendo ento naturais os conflitos, preciso enxergar alm do aspecto negativo que
estes carregam, eis que os conflitos so necessrios para a mudana, desenvolvimento e
evoluo dos indivduos, conforme traz Herclito, em destaque:
A oposio dos contrrios condio da transformao das coisas e,ao
mesmo tempo, princpio e lei. O Estado de estabilidade, de concordncia e
de paz apenas a confuso das coisas no abrasamento geral[...]O que
contra rio til, e daquilo que est em luta que nasce a mais bela
harmonia; tudo se faz por discrdia[...] O combate o pai e o rei de todas as
coisas; de alguns ele fez deuses, de outros homens; de uns escravos, de
outros homens livres.
4


So os grandes conflitos que mais atraem ateno e promovem curiosidade especial,
razo pela qual as guerras so objeto de estudo h milnios. A partir destes estudos surgem
grandes nomes de tericos da guerra das mais variadas pocas, como Sun Tzu, Carl von
Clausewitz, Antoine-Henri Jomini, John Keegan e Basil Liddell Hart.Esses e uma infinidade
de outros mais, se dedicaram ao estudo das guerras, visando o prprio entendimento da
Histria, j que tais conflitos se relacionam uns com os outros.
Teorias foram formuladas a respeito da natureza da guerra, dentre as mais clebres a
guerra concebida enquanto uma forma de fazer poltica, pois a inteno poltica o fim,
enquanto a guerra o meio, e no se pode conceber o meio independente do fim
5
, ou em
outro aspecto, a guerra enquanto cultura, eis que: A guerra abarca muito mais que a poltica, que
sempre uma expresso da cultura, com freqncia um determinante de formas culturais e, em
algumas sociedades, a prpria cultura
6
.
No importando qual a teoria mais correta sobre a natureza dos grandes conflitos
humanos, fato que o sculo XXI foi palco de atrocidades de propores e violncias

3
Robbins, 2002,p. 372.
4
HERCLITO apud FERREIRA, 2012, p.34.
5
CLAUSEWITZ, 1996, p. 27.
6
KEEGAN, 1995, p. 28.
3

inaceitveis culminando com a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, como
resposta direta aos horrores da 2 Guerra Mundial, pois tambm regula os conflitos, em
especial os armados e do uso das formas de violncia em suas variadas formas e intensidades
utilizados.
Apesar do esforo da Organizao das Naes Unidas em prol da paz e dos direitos
humanos, ainda se pode verificar dezenas de conflitos com variados graus de violncia, e.g.,
considerando ainda a existnncia de genocdios, como no caso do Conflito de Darfure uma
guerra entre Estados em curso, travada entre o Sudo e o Sudo do Sul.
2 Histrico
Os conflitos do sculo XXI tm origem na sia e ndia, destacando-se, como causas
gerais, os interesses econmicos das grandes potncias, como agravante da Guerra Fria; os
embates que ocorrem entre diferentes etnias; a localizao estratgica de determinados
territrios; disputas internas de poder; os conflitos religiosos; a insatisfao da maioria da
populao com sua m qualidade de vida; disputas territoriais, como marco, a criao do
Estado de Israel em 1948 que at hoje rende disputas de territrio, bem como as discrdias na
faixa de Gaza.
Especificamente na sia, pode-se destacar que o que desencadeou tantos conflitos,
alm de outros motivos especficos, com ondas de massacres e intolerncia, foi o
nacionalismo exacerbado, os embates tnicos, alm da influncia religiosa. A to sonhada paz
no Oriente Mdio violada por bombardeios, intervenes, violando direitos humanos com
ataques a civis, pois o ser humano foi tido como alvo e portanto, descartado das protees
jurdicas.
Cumpre destacar as principais reas do conflito, quais sejam, Afeganisto, Israel,
Palestina, Jordnia, Lbano e Sria, Ir e Iraque e ndia e Palestina. O Afeganisto formado
por muitas etnias que mantm rivalidades entre si. No que tange religiosidade, tambm fator
causal dos conflitos, o islamismo dividiu-se em Xiitas e Sunitas. Ocorre que a populao, de
maneira geral, mostra-se resistente s invases, criando grupos armados internos. Nessa tica,
pode-se visualizar que o maior ndice de refugiados do mundo o de afegos.
O grande marco dos conflitos no sculo XXI e que tm por pressuposto todo o
histrico j destacado foi, sem dvida alguma, o atentado terrorista de 11 de setembro de 2001
que derrubou as torres gmeas do complexo do World Trade Center, em Nova York, matando
mais de trs mil pessoas. O chefe da rede Al-Qaeda assumiu a autoria dos ataques e os EUA
invadiram o Afeganisto, diante da recusa do Talib entregar o seu lder. Iniciou-se a a
4

chamada Operao Liberdade Duradoura, aprovada pelo Conselho de Segurana da ONU,
com o intuito de aniquilar com o Talib. Os ataques Talibs, todavia, continuam, tendo
atravessado a fronteira com o Paquisto, onde organizam ataques mais complexos.
Quanto Palestina, era parte da Sria, insalubre, miservel e relegada. Sua colonizao
ocorreu aps a primeira guerra sob o comando ingls. Existia uma populao rabe e poucos
judeus, todavia, a imigrao judaica era gradativa e se avolumava, modificando hbitos e
estilos de vida na regio.
3 Direitos Humanos nos conflitos armados internos e externos
Muito embora seja paradoxal tratar de direitos humanos no mbito de conflitos
armados, ao fazer um retrospecto para identificar a origem desses direitos verifica-se que essa
ocorreu, certamente, em razo dos incontveis conflitos belicosos entre diversas naes. Isso
porque, da sucesso de conflitos armados que resultaram verdadeiras tragdias humanas
decorreu a necessidade de buscar a diminuio dos flagelos das guerras, primando pela
proteo da dignidade da pessoa humana. Diante disso, busca-se, atravs do estudo dos
direitos humanos nos conflitos armados, a humanizao das foras combatentes a fim de
tornar os embates menos desumanos e agressivos ordem internacional humanitria
7
.
No h como dissociar os direitos humanos do princpio da dignidade da pessoa
humana, uma vez que esse tanto o fundamento quanto a finalidade de tais direitos.
8
Alm
disso, a dignidade da pessoa humana condio imprescindvel para efetivao dos direitos
humanos e, atualmente, a mencionada condio ocupa posio central e predominante dos
objetivos do ordenamento internacional. Tal situao demonstra a evoluo dos direitos
humanos no cenrio internacional aps vrios sculos de evidente predomnio da soberania
estatal em detrimento do bem-estar do indivduo.
Quando se fala em Direitos Humanos logo se associa ao mnimo necessrio para
manter dignidade da pessoa humana e, por que no dizer, vida. A aplicao destes direitos
tem suma importncia no decorrer da vida civil e em situaes extremas, como quando h
necessidade de encarcerar o ser humano e tambm em situaes de conflitos armados,
internos ou externos.
notrio que no decorrer da histria houve conflitos das mais diversas maneiras entre
naes, que possuem formas de organizao distintas. Observa-se ainda que quando estas

6
CAVALCANTI, Eduardo Bittencourt.A relevncia da Difuso do Direito Internacional dos Conflitos Armados na
evoluo das Foras Armadas Brasileiras no Sculo XXI. Disponvel em
https://www.defesa.gov.br/projetosweb/livrobranco/apresentacao_trabalhos.php. Acesso em: 08 de jun.
2013.
7. TAIAR, 2008, p.70.
5

naes chegam s vias de fato, como os conflitos armados, tentam respeitar o mnimo
necessrio, pelo menos internamente, para que seus combatentes sofram o impacto da forma
menos danosa. Por ser uma prtica antiga, suas normas so to antigas quanto, mesmo que
apenas consuetudinrias.
Alm da organizao interna dos combatentes, mesmo nos conflitos mais
rudimentares, muito antes das Convenes de Genebra e Haia, um certo grau de humanizao
das prticas blicas pde ser observado. No parece ilgico que uma norma advenha da
necessidade de regulamentar e organizar prticas, ainda mais aquelas que possuem forte
ligao com a manuteno e respeito vidas no ser humano. Desde 1000 a.C. haviam
costumes relacionados ao meio e mtodo de guerra autorizados ou proibidos durante a
hostilidade.
9

Comearam ento, ao longo do tempo, tentativas mais concretas para humanizar as
guerras. O Comit Internacional da Cruz Vermelha e as Convenes de Genebra foram os
marcos iniciais para o surgimento do que chamamos atualmente de Direito Internacional
Humanitrio. O Comit consistiu em uma organizao de socorro aos feridos e instalaes
sanitrias, independente da nacionalidade, o que culminou nas Convenes para discutir de
que maneira as aes poderiam ser feitas, e, a partir de ento, no houve mais pausas na
discusso e criao de normas a cerca do Direito Internacional Humanitrio.
Hoje, tem-se um conjunto de normas que visam regulamentar situaes e proteger
pessoas em tempos de conflitos belicosos presentes nas Convenes de Genebra e de Haia,
que fazem parte do Direito Internacional dos Conflitos Armados (DICA). As primeiras
perfazem a quantia de 600 normas, distribudas nas quatro Convenes, que do luz ao
chamado Direito de Genebra, que tm por objetivo a proteo das vtimas, tanto militares,
como civis. J o Direito de Haia versa sobre a conduta militar em si, durante as operaes de
guerra, trazendo direitos e deveres, meios e mtodos de combate que atuem da forma menos
danosa
10
.
H que se observar mais do que as normas os princpios que as norteam, pois, mesmo
os pases que no so signatrios dos tratados internacionais que versam sobre o DICA,
devem se tratar com o mnimo de humanidade quando h conflitos armados e vidas humanas

9
Bouvier, Antoine. 2000. International Humanitarian Law and the Laws of Armed Con-flict. Distance Learning
Course Designed for the United Nations Institute for Training and Research, UNITAR POCI.
10
CAVALCANTI, Eduardo Bittencourt. A relevncia da Difuso do Direito Internacional dos Conflitos Armados na
evoluo das Foras Armadas Brasileiras no Sculo XXI. Disponvel em
https://www.defesa.gov.br/projetosweb/livrobranco/apresentacao_trabalhos.php. Acesso em: 08 de jun.
2013.
6

em questo. Dentre eles podem-se citar os princpios: da proibio de causar males
suprfluos e sofrimento desnecessrio; da humanidade, necessidade militar e
proporcionalidade; independncia do ius in bello em relao ao ius ad bellum. Este
consiste no direito de fazer guerra, j aquele no direito contra a guerra, o que significa que h
o direito das naes entrarem em conflito, porm tendo-se que respeitar os que no aderem e
darem o mnimo de condies aos que esto nele de permanecer com o mnimo de dignidade.
4 O que o conflito armado?
O conflito armado essencialmente sinnimo de guerra, cuja fundamentao
conceitual tem suas origens no duelo, onde so determinados claramente dois lados
adversrios com o objetivo primordial de dominar o outro pela fora. Essa dominao est
relacionada com a capacidade de um dos lados em impor as suas vontades sobre o outro,
imposio est causada pelo desarmamento do inimigo. O desarmamento pode ocorrer por
meio da liquidao total ou pela submisso da fora inimiga. So inmeras as motivaes de
um duelo, todas estas com a necessidade de vantagem intrnseca, desta forma tem-se que A
guerra , pois, um ato de violncia destinado a forar o adversrio a submeter-se nossa
vontade
11
.
Vale ressaltar que as caractersticas e objetivos fundamentais destes conflitos presentes
na prpria natureza humana se configuram essencialmente da mesma forma at os dias atuais:
Quando se vem povos civilizados recusar-se, quer a conduzir os
prisioneiros morte, quer a saquear cidades e campos, porque a
inteligncia tem um lugar muito mais importante na sua forma de conduzir a
guerra, e que ela lhes ensinou a utilizar a fora de um modo mais eficaz do
que atravs da manifestao brutal do instinto
12
.

Percebe-se uma mudana na forma de combate, mudana que no influenciou a
essncia de um conflito armado, ocorreu a canalizao e a otimizao da fora de forma que o
adversrio se torne submisso evitando-se que a fora em vantagem sofra possveis danos
colaterais que naturalmente podero resultar em derrotas futuras tanto no aspecto do combate,
quanto no aspecto politico. Deve-se ponderar tambm a relao extremamente prxima
existente entre poltica e o conflito armado. No existe um conflito armado que no seja
consequncia de um contexto poltico anterior, conforme prescreve Carl vonClausewitz: a
inteno poltica o fim , enquanto a guerra o meio, e no se pode conceber o meio
independente do fim
13
.

11
CLAUSEWITZ, Carl von.Da Guerra, So Paulo, Martins Fontes, 1996.
12Ibid., 1996.p 09
1
3Ibid., 1996.p 27
7

O contexto poltico gera intenes colocadas em prtica por meio de uma guerra: logo,
o conflito armado um instrumento poltico. Nessa lgica, necessrio compreender ainda
que os conflitos armados, alm de presentes durante toda a existncia da humanidade, so
fatores modificadores que proporcionam mudanas vitais no caminho seguido por cada
sociedade humana. Assim, pode se perceber a magnitude e a importncia das Foras Armadas
em relao ao seu Estado de origem:

A arte da guerra de importncia vital para o Estado. a provncia da vida
ou da morte; o caminho segurana ou runa. Portanto, um objeto de
investigao que no pode, sob nenhuma circunstncia, ser negligenciado
14
.

5 Um breve panorama sobre os conflitos internos
A maior parte dos conflitos atuais, sejam eles armados ou no, ocorre no mbito
interno dos estados. Tal afirmao comprovada por meio dos nmeros do ConflictBarometer
2012
15
, que contabiliza 314 conflitos internos no ano de 2012, destes 199 envolvendo algum
grau de violncia e 17 considerados guerras internas. A enorme superioridade numrica em
relao aos conflitos externos, contabilizados 82, apenas 9 apresentado violncia, no deixa
margens de dvida quanto a isso.A fragilidade do estado coincidindo com a existncia de
fortes diferenas tnico-culturais (a includa a diferena e intolerncia religiosa) na realidade
de um pas, tem se mostrado fatores influentes na ecloso e continuidade desses to
numerosos conflitos neste comeo de sculo.
Tais conflitos atualmente se apresentam mais violentos e frequentes nos pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento e principalmente nos continentes africano e
asitico. Localizando-se 16 dentre as 17 guerras internas correntes no mundo nos dois
continentes, sendo exatamente 8 em cada um deles, segundo dados do ConflictBarometer
2012.
Uma destas guerras internas em curso na frica ocorre na Nigria, entre o grupo
fundamentalista islmico BokoHaram e o governo nacional. O motivo da disputa, o desejo do
grupo fundamentalista da imposio da Sharia em determinadas regies do pas, nos permite
us-lo como exemplo da influncia de diferenas tnico-culturais e religiosas na existncia de
conflitos internos. O que uma realidade generalizada entre os pases africanos, onde uma
pluralidade de grupos tnicos muito distintos e por vezes rivais so forados a conviver e
disputar o poder dentro das fronteiras artificiais dos colonizadores.

14
Sun Tzu, A Arte da Guerra
15 Conflict

Barometer 2012, Hilderberg

Institute for International Conflict Research

8

Outro exemplo de conflito no continente africano que ajudam nessa compreenso a
guerra civil na qual se encontra a Somlia desde 1991, exemplo de como a fragilidade do
estado, que no caso somaliano total, chegando, inclusive, a ser considerado o estado mais
frgil do mundo
16
, determinante para que se criem e prolonguem os conflitos internos.
Concluso
O que se pode aferir com clareza que os Direitos Humanos nos conflitos armados
internos e externos est em constante manuteno e mudana, tendo em vista que as formas
de guerrear ao longo do tempo vo se alterando, bem como as necessidades do ser humano e
ainda, a maior e crescente preocupao com os Direitos Humanos. Porm, sua natureza
diverge entre as naes, considerando que muitas permitem pena de morte, outras no,
algumas com a leviana justificativa de que Direitos Humanos tm que prevalecer, se utilizam
de prticas de guerra para inseri-los em outras naes, existindo uma linha muito tnue sobre
quais meios so proporcionais e necessrios para sua garantia.
Desse modo, desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, a busca
pela condio digna do homem em todos os aspectos consonantes liberdade, igualdade,
proteo fsica, social e jurdica trazida nas constituies escritas aps o fim da Segunda
Guerra Mundial, a fim de nortear a atuao do Estado e tambm dos indivduos
17
. coerente
que aps tantas tragdias humanas decorrentes de disputas polticas e econmicas tenha
surgido a conscincia internacional de proteo aos direitos do homem.
Diante disso, ao longo dos anos a evoluo da efetivao dos direitos humanos
consiste em disciplinar de maneira eficiente a atuao estatal e coibir as violaes aos direitos
inerentes condio humana, o que ainda requer muito estudo.
No que tange disciplina da atuao do Estado e dos indivduos para assegurar os
direitos humanos, no mbito dos conflitos armados internos e externos, atua, especificamente,
o Direito Internacional dos Conflitos Armados ou Direito Internacional Humanitrio. Esse
tem por objetivo regulamentar os limites das hostilidades, da utilizao dos meios e mtodos
de guerra e ainda promover o zelo humanitrio com as vtimas dos conflitos
18
.

16 The Failed States Index 2013, Fund For Peace emconjunto com a revista Foreign Policy
17 TAIAR, Rogrio. Direito Internacional dos Direitos Humanos: uma discusso sobre a relativizao da
soberania face efetivao da proteo internacional dos direitos humanos. So Paulo, 2009. Tese
(Doutoramento em Direitos Humanos) Universidade de So Paulo.
18
CAVALCANTI, Eduardo Bittencourt. A relevncia da Difuso do Direito Internacional dos Conflitos Armados na
evoluo das Foras Armadas Brasileiras no Sculo XXI. Disponvel em
https://www.defesa.gov.br/projetosweb/livrobranco/apresentacao_trabalhos.php. Acesso em: 08 de jun.
2013.
9

O fato que por trs de todo conflito armado h pessoas ou instituies que
supervalorizam a ambio pessoal, a busca pelo poder, a riqueza e o prestgio, em detrimento
dos valores humanos.
19
Diametralmente ambio de singulares, nas palavras de Cssio
Benvenutti de Castro, a noo de direitos humanos assemelha-se a um escudo de proteo
contra abusivas incurses estatais.
20
A partir dessa metfora, podem-se visualizar os direitos
humanos como um conjunto de normas que objetiva proteger os indivduos atravs da
conteno da voracidade dos poderes institucionais.
Nesse sentido recomendam os princpios da humanidade, necessidade militar e
proporcionalidade, os quais so basilares das normas do Direito Internacional Humanitrio.
21

Tais princpios convergem para um ponto em comum: o respeito dignidade humana nas
situaes de conflitos armados internos ou externos.
Tais princpios preconizam em conjunto que a atuao Estatal, especificamente
daqueles que guerreiam em seu nome, deve pautar-se pela proteo da dignidade do
indivduo, eximir-se de prticas que degradem a condio humana e limitar-se utilizao de
meios de que minorem os efeitos da violncia armada. Nesse mbito, a atuao dos
combatentes deve adequar-se necessidade e proporcionalidade dos meios utilizados a fim de
que o ataque represente o menor risco possvel aos civis.
No obstante a isso, observa-se ainda a busca pela efetivao dos direitos humanos no
que tange s operaes de manuteno da paz. Tal modalidade de operao um dos
instrumentos da Organizao das Naes Unidas, cuja finalidade pacificar os conflitos
armados em curso e assegurar o fim das hostilidades internas ou entre Estados, em prol da
defesa dos direitos humanos
22
.
Resta, portanto, demonstrada a evidente importncia do estudo dos direitos humanos
no que concerne atuao estatal nos conflitos armados, eis que tais direitos surgiram das
mazelas consequentes desses mesmos conflitos e objetivam a proteo dos direitos inerentes
existncia do homem ainda que em situaes de instabilidade institucional.

19
Direitos Humanos: Sessenta Anos de Conquistas Dalmo de Abreu Dallari Revista de Direitos Humanos -
SDH
20
CASTRO, 2011, p. 26
21
Concurso de Artigos sobre o Livro Branco de Defesa Nacional. CAVALCANTI, Eduardo Bittencourt. A
relevncia da Difuso do Direito Internacional dos Conflitos Armados na evoluo das Foras Armadas
Brasileiras no Sculo XXI. Disponvel em
https://www.defesa.gov.br/projetosweb/livrobranco/apresentacao_trabalhos.php.
22
Concurso de Artigos sobre o Livro Branco de Defesa Nacional. CAVALCANTI, Eduardo Bittencourt. A
relevncia da Difuso do Direito Internacional dos Conflitos Armados na evoluo das Foras Armadas
Brasileiras no Sculo XXI. Disponvel em
https://www.defesa.gov.br/projetosweb/livrobranco/apresentacao_trabalhos.php.
10

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1

Segurana Regional no Atlntico Sul: o Brasil e a Antrtica


Resumo: O presente artigo prope discutir a temtica da segurana regional e seus
desdobramentos numa poltica de defesa nacional por meio da securitizao regional do
Atlntico Sul e o consequente desenvolvimento do Programa Antrtico Brasileiro. A
partir da teoria de complexos regionais de segurana de Barry Buzan e da
metodologia de estudo de caso, o artigo buscou tratar como se d o processo de
securitizao de uma regio para um Estado, por meio da identificao da mesma como
uma preocupao comum e compartilhada de segurana para um complexo regional.
Essa identificao desdobra-se na elaborao de polticas especficas e na incluso dessa
regio como parte da agenda de defesa nacional do pas. O Programa Antrtico
Brasileiro representa o aprofundamento do conhecimento cientfico sobre a regio, o
fortalecimento dos laos com os pases vizinhos via cooperao e a garantia da presena
brasileira na regio. Assim, o artigo composto por quatro partes: apresentao do
marco terico referente segurana regional; o complexo regional de segurana da
Amrica do Sul, a securitizao do Atlntico Sul; e o surgimento do Programa Antrtico
Brasileiro, que configura a presena da nao em um territrio estratgico da regio.

A regionalizao da segurana internacional

Segurana, em termos gerais, refere-se garantia da sobrevivncia de um ator. Ela se
torna uma questo imprescindvel a partir da constatao de uma ameaa real a essa
sobrevivncia. (BUZAN, 1998, p. 21). Nas Relaes Internacionais, a sobrevivncia do
Estado o elemento essencial para a existncia do sistema internacional, portanto a
segurana por tradio atrelada s questes do Estado, ou seja, vulnerabilidade que
sua soberania est sujeita interna e externamente quando sua estrutura estatal (territrio
e instituies) e sua estabilidade poltica esto ameaadas. (AYOOB, 1995, p. 9).

Como o Estado est inserido em um sistema internacional, os atores buscam sua
segurana ao ganhar poder para si, levando a consequente perda de poder de outrem, ou
seja, diminuio da capacidade de ameaa de um ator sobre outro. A consolidao dos
estudos sobre segurana marcada pela ilustrao histrica do perodo ps Segunda
Guerra Mundial, onde a segurana coletiva dos Estados em um mundo bipolar era a
principal preocupao.

Contudo, com o passar dos anos, o surgimento e a influncia de novos atores passaram a
configurar o cenrio internacional. Organismos internacionais, organizaes no-
governamentais, sociedade civil, empresas privadas, todos esses novos personagens da
poltica internacional geraram novos debates nas relaes internacionais, alm de
gerarem novas anlises sobre os grandes temas e suas atuaes no sistema. O Estado-
nao permanece como o ator mais importante para a poltica internacional, porm ele
passa a dividir a conduo das relaes internacionais com outros atores e,
consequentemente, a atuar em diferentes nveis de anlise.

O processo de regionalizao da segurana se iniciou aps o trmino da Guerra Fria, ou
seja, a partir do colapso da bipolaridade que deu lugar a um mundo mais complexo e
multifacetado, que apresentava novos problemas a serem pensados a partir da
considerao do protagonismo desses novos atores, atuantes para alm do sistema
2

internacional em geral. A influncia de grupos internos e das instituies internacionais
regionais transformou a formulao das polticas de segurana nacional, na qual o
processo de tomada de deciso a respeito da poltica de defesa passou a levar em conta a
negociao entre os Estados tanto no seu cenrio regional, quanto no internacional
como um todo.

Assim, um subsistema de relaes de segurana, definido como regio, fruto da
proximidade geogrfica entre os Estados, ao apresentar distines com relao aos
demais complexos existentes. (BUZAN, 1991, p.188). Essa proximidade permite a
identificao de problemas e ameaas comuns, construindo preocupaes
compartilhadas de segurana entre esses Estados; ao passo que os distinguem do
restante dos outros atores, conformando, portanto, um complexo regional de segurana.

Buzan prope o conceito de complexo de segurana (security complex) como a
ferramenta explicativa de entendimento do conjunto de Estados que se caracterizam por
uma preocupao comum com a segurana, em que no podem considerar a defesa
nacional de forma separada devido interdependncia das relaes regionais que
distingue a regio das demais. (BUZAN, 1991, p.190).

Esse relacionamento regional pode ocorrer de duas maneiras padronizadas: relaes
amistosas e de inimizade entre os Estados. A primeira forma pode acontecer como
cooperao profunda e busca por proteo; e a segunda se d devido falta de
confiana, ao medo gerado por uma ameaa identificada de um ator pelo outro. Os
sistemas locais podem apresentar uma poro de cada um dos tipos de relaes de
poder, a variar conforme o ambiente global. A inclinao dos Estados s relaes de
amizade e/ou inimizade configuram o resultado do equilbrio de poder regional.
(BUZAN, 1991, p.188-9).

Dessa forma, a teoria de equilbrio de poder regional permite a compreenso da natureza
dessas relaes regionais. Porm esse equilbrio tambm est em funo da capacidade
de ao das grandes potncias do sistema internacional, em que a estabilidade do
subsistema pode ser alterada por influncias exgenas a ele. (BUZAN, 1991, p.189-90).
Contudo, a compreenso das relaes regionais de segurana apenas em funo da
distribuio sistmica de poder limitada, pois no permite considerar as relaes
regionais entre cada Estado na regio, levando em considerao apenas a distribuio de
poder circunstancial. J as relaes de amizade e inimizade complementam o
entendimento das relaes de segurana regional, pois consideram as caractersticas e
padres de relacionamento histrico entre os Estados prximos.

Portanto, os complexos de segurana revelam a importncia da interdependncia para os
estudos sobre segurana, a partir da qual se identifica uma forte relao entre os Estados
em questo. Dentre os diversos complexos regionais identificados por Buzan (1991,
p.196-97), o caso sul americano pode ser considerado exemplar. Ele foi construdo a
partir de aspectos culturais comuns que confirmam a identificao de um complexo.
Essa identificao herdada de um passado colonial comum foi responsvel pela
constituio de relaes de inimizade inicialmente, onde disputas territoriais no cone sul
conformaram um ambiente de tenso entre os Estados vizinhos.

Contudo, a crescente institucionalizao do ambiente internacional deu espao
construo de relaes de amizade entre os Estados, que trouxeram facilidades e
3

legitimaram a interdependncia entre os mesmos. O crescente nmero de instituies
internacionais sul-americanas exemplifica a consolidao desse cenrio e permite o
compartilhamento de questes de segurana comuns regio e uma agenda de defesa
nacional que obrigatoriamente leva em considerao a regio e seus elementos comuns.

Nas prximas sees, ser detalhado como se do as relaes de amizade no complexo
regional de segurana da Amrica do Sul, em especial, como a Antrtica, na regio
estratgica do Atlntico Sul, tornou-se um elemento comum nas agendas de segurana
dos pases na regio. No caso do Brasil, a construo do Programa Antrtico Brasileiro
a partir dos anos 80 configura a presena do pas numa regio estratgica ao complexo
regional de que faz parte, na qual o estimulo pesquisa cientfica se apoia na
importncia da regio para a defesa nacional.

A Amrica do Sul como complexo regional de segurana

A regionalizao sul-americana se caracteriza por um sistema multipolar estvel com
um forte ncleo formado pelo Brasil e pela Argentina, onde as relaes entre os pases
transitaram da rivalidade cooperao ao longo da histria. As tenses regionais no
cone sul foram herdadas da era colonial, onde a competio territorial (em especial na
regio da Bacia da Prata) levou a disputas entre os principais poderes da regio. No ps-
Segunda Guerra, uma corrida por poderio nuclear e hidroeltrico intensificou ainda mais
os potenciais conflitos.

Contudo, a busca por alianas que equilibrassem disputas bilaterais juntamente com a
percepo de ameaas externas na regio favoreceram um ambiente de cooperao, que
foi sendo estabelecido via acordos e tratados bilaterais entre os diversos pases. No caso
argentino, problemas com o Chile e com a Inglaterra devido a disputas territoriais nas
ilhas Malvinas e pelo direito soberano na Antrtica levaram a busca por uma relao
pacfica com o Brasil.

Essa aproximao com o Brasil se deu aps disputas com relao ao acordo bilateral de
Corpus-Itaipu (1979), feito entre o mesmo e o Paraguai. Como resoluo do impasse, a
Argentina ratificou um acordo bilateral com o Paraguai, alm de um acordo sobre
energia nuclear com o Brasil, o que permitiu o funcionamento da hidroeltrica sem
maiores problemas.

Em 1985 ocorreu o maior passo para institucionalizao da cooperao em segurana e
economia na regio. A Declarao Conjunta Sobre Poltica Nuclear institucionalizou o
compartilhamento de uma mesma percepo de segurana e ameaa entre os pases e
tornou-se um dos principais motivadores criao do MERCOSUL. Criado em 1991,
no mesmo ano em que foi estabelecida a Agncia Brasil Argentina para Contabilidade
e Controle de Materiais Nucleares (ABACC), o MERCOSUL mostrou ser um forte
conector dos pases, no s bilateralmente, mas tambm multilateralmente, englobando
alguns outros pases da Amrica do Sul.

O MERCOSUL caracterizado por uma produo de estabilidade regional proveniente
do xito dos processos cooperativos dos participantes, o que vm acarretando uma
percepo positiva do complexo regional de segurana do cone sul. Esses acordos
possibilitam uma convergncia nacional dos pases participantes para a construo de
relaes regionais em um contexto geopoltico cooperativo. O Conselho de Defesa Sul-
4

Americano, que conta com a presena dos 12 pases integrantes da Unio Sul-
Americana de Naes (UNASUL), buscou dar uma importncia maior nas decises
tomadas pelos pases sul-americanos quanto segurana em mbito internacional e
regional, tentando assim reduzir a influncia da hegemonia dos EUA no continente,
mantendo um padro claro e conjunto de securitizao de novas ameaas.

Assim, a crescente consolidao do complexo regional de segurana do Cone Sul levou
ao compartilhamento na identificao das regies estratgicas para a segurana dos
Estados respectivos. Nas ltimas dcadas, o Atlntico Sul despontou como uma regio
essencial para as polticas de defesa dos pases da regio, dado ao seu carter estratgico
para a manuteno da segurana nacional e regional. Portanto, a seo a seguir trata em
mais detalhes como se deu o processo de securitizao do Atlntico Sul para o
complexo regional do Cone Sul.

A securitizao do Atlntico Sul

Como extenso das preocupaes de segurana regional do Cone Sul, os atores
regionais tambm projetam parte de sua ateno na ttica regio martima que os cerca.
A regio definida como Atlntico Sul vem sendo configurada por uma arquitetura
estratgica para a logstica comercial e para extrao de recursos minerais e energticos,
e atualmente vem sendo posicionada como ponto crucial para as futuras polticas
globais de segurana.

A securitizao do Atlntico Sul vem se dando pela crescente percepo de sua
importncia estratgica e ttica, pois sua ligao com dois grandes continentes e seu
contato direto com o Oceano Austral faz da regio uma importante pea para projeo
econmica e militar futura de qualquer nao. E por voltar a expressar grande
importncia para todo o comrcio internacional, diversos atores globais perceberam os
riscos e oportunidades que a regio pode oferecer, levando grandes potncias mundiais
a intensificar sua presena nessa regio estratgica, aumentando sua influncia poltica e
comercial.

Do lado da frica Ocidental, destaca-se Angola, Nigria e Gabo (grandes extratores e
produtores de petrleo e seus derivados), alm de So Tom e Prncipe e Guin
Equatorial (dois grandes potenciais produtores de hidrocarbonetos). Logo, de um modo
em geral, a frica Ocidental tem chamado bastante ateno de potncias externas,
principalmente dos EUA, China e Frana.

A presena desses Estados exgenos pode ser vista nas suas ltimas atividades na
regio. Os americanos vm desenvolvendo projetos de treinamento militar desde a
regio costeira da frica a pases mais interioranos como Botsuana, a fim de aumentar
sua participao na regio. A China tem expandido suas atividades comerciais no local
para ganhar maior espao de trnsito no Atlntico Sul e tem estreitado, em especial, as
relaes sino-angolanas. J a Frana vem fazendo acompanhamento de suas ex-colnias
por meio de assistncia humanitria e acompanhamento diplomtico.

Do outro lado do Atlntico Sul, encontram-se os pases sul-americanos e sua
participao nas polticas da regio, sendo atualmente liderados por Brasil e Argentina,
(os dois atores de maior projeo geogrfica e militar na regio). No caso brasileiro,
5

uma economia mais estvel e sua extenso territorial facilitam a atuao em diversos
pontos do oceano.

Como vem ocorrendo em todo o Atlntico Sul, as potncias externas tentam o
incremento de sua participao e influncia na Amrica do Sul. A Rssia estreita suas
ligaes com a Venezuela, que convenientemente apresenta-se de forma diretamente
contrria s politicas americanas. J China e Brasil aumentaram consideravelmente suas
relaes econmicas e tm diversificado cada vez mais os produtos comercializados,
desde matria-prima (como energia e minerais), at manufaturados (como aparelhos
eletrnicos e at veculos automveis). Alm do crescimento gradual da presena norte-
americana, com a promoo de exerccios militares e a maior circulao de suas frotas
na regio
1
.

E por fim, na regio austral identifica-se tambm grande presena da Gr-Bretanha. O
conflito com a Argentina na Guerra das Malvinas (Falklands), em 1982, ilustra a
preocupao em se manter presente estrategicamente na regio, pois o posicionamento
da ilha permite o controle martimo e a ligao com o oceano Austral, alm de garantir
acesso regio Antrtica.

Contudo, as potncias regionais passaram a reagir, ainda que de forma lenta,
penetrao dos atores externos no Atlntico Sul. De um lado do oceano, Brasil e
Argentina buscam reforar seu protagonismo na regio. Do outro lado, Angola e os
Estados da Comisso do Golfo da Guin buscam controlar uma regio de crescente
importncia quanto extrao e produo de petrleo e seus derivados.

Porm, apesar da determinao das potncias regionais em limitar a participao externa
em suas polticas no Atlntico Sul, necessrio a criao de uma arquitetura estvel de
segurana e cooperao a fim de garantir os interesses desses Estados na regio. A
criao dos organismos regionais tornou-se um caminho para a consolidao de uma
percepo comum de segurana, tornando os Estados ainda mais interdependentes em
suas agendas de defesa nacional. Contudo, aes individuais tambm so necessrias
para garantir o protagonismo estratgico de cada Estado da regio no Atlntico Sul.

No caso brasileiro, possvel observar duas frentes: a ZOPACAS (Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul) e o Programa Antrtico Brasileiro (PROANTAR). A
ZOPACAS foi estabelecida inicialmente em 1986 por iniciativa brasileira, constituindo-
se como um foro que buscava promover a paz e a cooperao na regio dos pases
banhados pelo sul do oceano Atlntico. Ultimamente, a revitalizao da ZOPACAS
vem sendo discutida no pas, o que consolida uma orientao brasileira para a promoo
do fortalecimento das relaes de cooperao entre os pases do Atlntico Sul associada
a sua atuao de liderana na regio.

J o Programa Antrtico Brasileiro foi estabelecido no incio dos anos 80 com o intuito
de promover a participao brasileira nas atividades antrticas. Como a condio para a
entrada no Sistema do Tratado Antrtico a promoo de atividades cientficas na
regio, o Brasil se organizou de modo a fomentar uma pesquisa cientfica que garantisse
um aumento do conhecimento sobre a regio, alm de estabelecer sua prpria

1
Exemplos da crescente presena norte-americana podem ser vistos com a reativao da IV Esquadra
Americana, quase 60 anos aps a sua desativao nos anos 50, e a realizao do CRUZEX V, que foi o
maior exerccio militar j realizado na Amrica do Sul.
6

participao. Como a Antrtica uma regio que rene reivindicaes por soberania
territorial, mas que se encontra sob um Tratado que determina a exclusividade da
atividade cientfica na regio, h sempre a possibilidade potencial de conflitos entre
Estados reivindicantes, alm de disputas comerciais pelas exploraes de seus recursos,
caso o Tratado Antrtico se extinga.

Portanto, a ltima seo trata da construo do Programa Antrtico Brasileiro no intuito
de garantir a presena brasileira em uma regio estratgica e delicada do Atlntico Sul,
e que j conta com a participao de outros Estados do complexo regional de segurana
da Amrica do Sul (Chile e Argentina como reivindicantes de soberania, alm de Peru,
Equador e recentemente Venezuela). Logo, a Antrtica j passou a ser identificada
como uma regio estratgica comum segurana desses Estados.

O Atlntico Sul e a Antrtica: desdobramentos da segurana regional

Os desdobramentos da securitizao no Atlntico Sul configuraram o territrio
Antrtico como uma regio estratgica para a segurana regional do Cone Sul e, de um
modo geral, para a segurana de todo o sistema internacional. Aps a Segunda Grande
Guerra Mundial, o territrio Antrtico no sofreu a separao poltico-ideolgica que o
restante do mundo em sua maioria sofreu. Em 1959, aqueles pases reivindicantes de
soberania no continente (Chile, Argentina, Reino Unido, Austrlia, Frana, Noruega e
Nova Zelndia) juntamente com EUA, URSS, Blgica, Japo e frica do Sul assinaram
o Tratado Antrtico, que garantia a preservao do continente exclusivamente para fins
cientficos, na tentativa de evitar conflitos polticos e militares na regio.

Com o passar dos anos, o Tratado Antrtico transformou-se no Sistema do Tratado
Antrtico, onde as regras determinantes das atividades na regio foram consolidadas e
aprimoradas, garantindo no s a exclusividade do carter cientfico da presena
humana, mas tambm um maior controle de seus impactos. Em 1991, na Conferncia
Antrtica de Madri, observou-se que a questo da explorao da Antrtica ainda se
encontrava em discusso, o que intensificava as preocupaes concernentes segurana
da regio.

De um lado, havia o grupo de pases liderados pela coalizo franco-australiana em
conjunto s ONGs, que reivindicavam a no explorao dos recursos antrticos em
carter definitivo. Do outro lado, encontrava-se a posio anglo-americana juntamente
aos lobbies petrolferos, que buscavam regulamentar a explorao em um futuro
prximo. O conflito se resolveu por uma terceira via, acordando a no-permisso da
explorao de recursos naturais na Antrtica nos prximos 50 anos.

Nesse contexto, possvel observar a forte interdependncia de interesses, seja de atores
estatais ou no-estatais, e a tendncia de que a atuao desses novos atores leve as
discusses de segurana a abordar novos atores e nveis de anlise. A Antrtica envolve,
portanto, a considerao de atores estatais e no-estatais para o entendimento de sua
influncia sobre as dinmicas de segurana tanto do sistema internacional como um
todo, quanto do subsistema regional de que faz parte.

Assim, a identificao da importncia da Antrtica para a segurana internacional
resultou na elaborao do Tratado Antrtico e a sua institucionalizao por meio do
Sistema do Tratado Antrtico, ganhando cada vez mais novos membros ao longo dos
7

anos. No caso do complexo regional da Amrica do Sul, a Antrtica sempre foi vital
para a segurana de Chile e Argentina (seria a extenso de seus territrios). Porm ela se
tornou securitizada para a perspectiva brasileira somente quando as relaes entre os
Estados do Cone Sul tornaram-se menos conflituosas e mais cooperativas. A
possibilidade de compartilhamento de preocupaes de segurana comuns intensificou a
securitizao do Atlntico Sul e, automaticamente, tornou a Antrtica um tpico
essencial da agenda brasileira para sua defesa nacional.

A relao Brasil e Antrtica se iniciou tardiamente quando comparada a presena de
outros Estados na regio. Foi somente em 1956 que o Itamaraty demonstrou um
interesse inicial pelo tema, fundamentando sua preocupao na ideia de uma possvel
reivindicao territorial do Brasil na Antrtica por razes de segurana nacional. A
Teoria da Defrontao foi utilizada nessas primeiras discusses, pois o pas estaria
vulnervel a ataques de algum inimigo que utilizasse a Antrtica como ponte de fcil
acesso. Entretanto, somente nos anos 70 que essa Teoria passou a ser mais aceitvel
devido a um trabalho proposto na Escola Superior de Guerra (ESG) Antrtica,
interesses internacionais (MENEZES).

Aps a consolidao do entendimento de que a Antrtica seria crucial para a
manuteno da segurana do pas, a adeso ao Tratado foi apresentada pela primeira vez
ao Presidente da Repblica e Geisel levou o assunto para consulta no Conselho de
Segurana Nacional. Contudo, a consulta resultou na alegao de que, devido situao
na qual o pas se encontrava, a discusso sobre a adeso ao Tratado Antrtico deveria
ser tratada em outro momento. Assim, a adeso foi apresentada novamente presidncia
em 1975, quando finalmente foi aprovada.

O Tratado Antrtico tem como funo definir os interesses dos signatrios (no caso o
Brasil) para com a Antrtica em curto, mdio e longo prazo. Contudo, o Brasil s
conseguiu elaborar uma resposta institucional s demandas do Tratado a partir da
convocao de um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), que formulou uma poltica
mais definida para os assuntos antrticos. Esse grupo tinha como objetivo apresentar um
documento priorizando os aspectos estratgicos, tais como: a possibilidade de
explorao de recursos naturais na regio, o reconhecimento dos fenmenos fsicos e
biolgicos da Antrtica; e a necessidade de promoo substancial de atividades
cientficas para autorizar a participao do pas nas Reunies Consultivas do Tratado da
Antrtica (ATCMs).

Entre 1976 e 1977, a Marinha Brasileira enviou o seu primeiro observador a guas
antrticas, pois o Itamaraty afirmava a urgncia de se efetivar a presena brasileira no
territrio. A primeira Operao Antrtica foi organizada para o vero de 1982 1983,
composta de duas embarcaes, o Baro de Teff, da Marinha do Brasil, e o Professor
Besnard, do Instituto Oceanogrfico da Universidade de So Paulo. Em 1984, comeou
a operar a Estao Antrtica Comandante Ferraz, localizada na ilha Rei George, na Baa
do Almirantado. A estao marcou definitivamente a presena brasileira na regio,
alando o pas como membro consultivo no mbito das reunies do Tratado Antrtico,
pois sua presena tornou-se permanente na regio, intensificando sua atividade
cientfica.

Nos anos 80, o Brasil abandonou definitivamente a Teoria da Defrontao, e as questes
territorialistas de Argentina e Chile deixaram de ser um problema claramente exposto
8

nas aes do pas na Antrtica. Devido a grande quantidade de indstrias navais e a
liderana na tecnologia offshore no hemisfrio sul, o pas poderia obter um ganho
considervel na explorao da Antrtica.

At os anos 80, o Itamaraty destinava a Antrtica para a competncia da Diviso de
Amrica Meridional I e para a diviso das Naes Unidas. A partir do momento em que
a Operao Antrtica foi concretizada, o Itamaraty criou ento, em 1985, a Diviso do
Mar, da Antrtica e do Espao (DMAE), inicialmente sob o trabalho do Departamento
de Organismos Internacionais e depois passando para o Departamento de Temas
Especiais (que se tornou mais tarde o Departamento de Meio Ambiente e Temas
Especiais).

Hoje no existe nenhum organismo que trate com exclusividade os assuntos antrticos.
As polticas para a regio so descentralizadas e envolvem quatro ministrios (Defesa,
Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia e o Itamaraty). A Comisso Interministerial para
os Recursos do Mar (CIRM), rgo coordenado pela Marinha, responsvel pela
elaborao e implementao do Proantar (Programa Antrtico Brasileiro), de acordo
com os objetivos e princpios da Poltica Nacional para assuntos Antrticos, sob-
responsabilidade da Conantar (Regulamento Consolidado da Comisso Nacional para
Assuntos Antrticos). E a Marinha do Brasil e a Fora Area Brasileira (FAB) so
responsveis por dar apoio logstico s Operaes Antrticas.

Hoje a pesquisa antrtica brasileira firma-se por sua competncia na comunidade
cientfica domstica e internacional, totalmente integradas s redes mundiais, tornando-
se referncia em fruns internacionais. O Brasil considerado referncia a respeito do
tema meio ambiente antrtico, e a continuidade da presena do pas no continente
austral depende da manuteno e ampliao do Proantar.

Dessa forma, o que se vem observando nos ltimos anos a preocupao em fortalecer
o Programa Antrtico Brasileiro, garantindo o protagonismo nacional na regio
estratgica do Atlntico Sul e tornando o pas referncia no conhecimento cientfico
sobre a regio. As parcerias estabelecidas com o programa antrtico chileno e argentino,
alm dos auxlios prestados ao programa peruano refletem a estabilidade e a crescente
cooperao no complexo regional de segurana da Amrica do Sul, onde a Antrtica
percebida de forma estratgica por todos na regio.

Consideraes finais

Os estudos estratgicos, desde o fim da Guerra Fria, passaram a englobar novos atores e
diferentes nveis de anlise em suas pesquisas com o intuito de melhor compreender as
questes relativas segurana e defesa nacional em um mundo cada vez mais
complexo e interdependente. Assim, os estudos sobre complexos regionais de segurana
tornaram-se uma importante ferramenta no entendimento de questes relacionadas
defesa nacional, pois ameaas passam a ser identificadas em comum, exigindo uma
resposta interna que esteja articulada s relaes de amizade e cooperao estabelecidas
na regio em que o Estado esteja inserido.

O complexo regional de segurana da Amrica do Sul identificou a importncia de se
securitizar a regio estratgica do Atlntico Sul, dada presena cada vez mais forte de
outros Estados na mesma. E a resposta brasileira a essa securitizao foi o
9

desenvolvimento do Programa Antrtico Brasileiro, a partir do fim dos anos 70,
buscando garantir a presena nacional em um territrio estratgico para o Atlntico Sul
e potencialmente conflituoso para o complexo regional da Amrica do Sul.

Assim, a presena brasileira na Antrtica torna-se exemplar da perspectiva estratgica
regional adotada pelo pas, pois resultante de uma percepo comum relativa
importncia estratgica do Atlntico do Sul, o que fortalece as relaes de amizade no
complexo regional de segurana da Amrica do Sul. A poltica de segurana e defesa
nacional, portanto, sempre incluir a atividade brasileira na Antrtica.


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VILLA, Rafael Duarte. Segurana internacional: novos atores e ampliao da agenda.
In: Lua Nova, n. 34, 1994, pp. 71-86


1

O USO DE VANTS COMO VETOR DE INOVAO DA INDSTRIA DE DEFESA
BRASILEIRA


Este trabalho pretende levantar discusses acerca do uso dos VANT e sua aplicao
nos diversos setores da defesa e os impactos na alavancagem competitiva dessa indstria no
Brasil. Baseando em contribuies de autores dos campos das relaes internacionais como
Joseph Nye (2012) e administrao como Michael Porter (1990), este trabalho pretende
analisar os diferentes modelos e comparar impactos e capacidade de inovao na Indstria de
Defesa Brasileira, com destaque aos eixos estabelecidos na Estratgia Nacional de Defesa, no
que tange aos processos de fomento e aquisio e seu crescente uso no mercado civil.

OBJETO
Os Veculos Areos No Tripulados (VANT) tem ganhado nos ltimos anos cada vez
mais relevncia nos debates de Defesa e Segurana, alterando o conceito da guerra area
baseada em aeronaves robticas. Acarretaram maior eficincia no combate, com reduo dos
custos materiais e humanos, bem como alteraram doutrinas e procedimentos militares, pela
possibilidade de utilizar msseis ar-ar e uso para acompanhamento das atividades no teatro de
operaes e reconhecimento de terreno.
Nas operaes militares, os VANT representam uma revoluo com impactos de
ordem ainda no plenamente mensurveis, que de acordo com Raza:

Em funo de sua acelerada evoluo, os VANT podem fazer hoje coisas que
seriam inimaginveis h apenas alguns anos atrs. Eles podem prover
imagens de vdeo em tempo real para um gunship, uma aeronave de
transporte dotada de um canho para apoio a mltiplos e simultneos
engajamentos tticos em terra. Podem, tambm, penetrar defesas inimigas
com risco inaceitvel para aeronaves tripuladas para bombardeios
estratgicos, com grande preciso. Podem, ainda, ativar as defesas antiareas
adversrias, para que, uma vez expostas, sejam neutralizadas, abrindo um
corredor de penetrao para um avano terrestre ou ataque areo
(RAZA,2011. Pg. 3).

Devido a sua variada aplicabilidade nas foras singulares, seu emprego pode se dar
no apenas nos nveis ttico e operacional, mas tambm no emprego estratgico. Segundo
Fabrcio vila (2011) o Ir utiliza este vetor como para reconhecimento na regio do Golfo
Prsico, podendo servir tambm como fator de transformao da defesa, alterando
procedimento, tticas, doutrinas e reduzindo custos de ordem poltica e financeira.

Para as atividades de inteligncia, os VANTs constituem-se em considervel
transformao. O uso desse vetor de gerao de um maior fluxo de informaes para uso e
verificao por meio de imagens (IMINT), sinais (SIGINT) Inteligncia de Medidas e
Assinaturas (MASINT), impactam significativamente no processo decisrio, trazendo novos
desafios para o direito internacional, alm da necessria regulao e regulamentao por parte
de organismos de controle social de diversos pases:

Nossas Aes so eficientes. Dezenas de comandantes, construtores de
bombas e operativos altamente treinados foram retirados do campo de
batalha. Atentados foram abortados. Essas operaes salvaram vidas. uma


2

dura realidade que operaes tenham resultado em morte de civis. Mas, como
comandante em chefe, eu devo pesar essas tragdias e as alternativas. Os
terroristas que caamos fazem civis de alvos, e as mortes decorrentes de seus
atos superam em muito qualquer estimativa de morte de civis por
drones..
1
(OBAMA:2013)

Entretanto, inovaes que tem impacto no poder militar pode ser tanto uma
oportunidade quanto uma ameaa. Joseph Nye (2012, Pg 61) alerta que:

A tecnologia sempre teve efeitos importantes sobre o poder militar, e as
revolues nos assuntos militares no so novas. Na verdade, identific-las
um pouco arbitrrio e vrias listas de importantes mudanas tecnolgicas
podem ser construdas. Max Boot identifica quatro: a revoluo da plvora
no incio da Europa moderna, a Revoluo Industrial do sculo XIX, a
segunda Revoluo Industrial do incio do sculo XX e a atual Revoluo da
Informao. Ele acrescenta que a histria est repleta de exemplos de
superpotncias fracassando em tirar vantagem [...] Os mongis perderam a
revoluo da Plvora; os chineses, os turcos e indianos perderam a
Revoluo Industrial; os franceses e britnicos perderam partes importantes
da Segunda Revoluo Industrial; os soviticos perderam a revoluo da
informao.
2
Os custos foram claros. Menos bvios so os custos de pr
muita f na tecnologia.

Por uma razo: a tecnologia uma faca de dois gumes. Ela, no fim, se
dissemina e se torna disponvel para adversrios que podem ter capacidades
mais primitivas, mas tambm so menos vulnerveis dependncia de
tecnologias avanadas. Os tericos militares americanos usaram como
argumento que, embora outros pudessem, por fim, comprar alguma alta
tecnologia comercialmente produzida em srie, os Estados Unidos estariam
progredindo rumo prxima gerao e integrando tecnologias em um
sistema de sistemas. Mas esse era o primeiro lance no jogo de xadrez. (NYE,
2012)

No Brasil, como parte da Estratgia Nacional de Defesa (END), o desenvolvimento
deste vetor com mltiplas funes tem sido objeto de discusso. Pesquisar, desenvolver
tecnologias prprias so caminhos para estimular a indstria de defesa, ao estimular a
pesquisa e capacitar seus meios de produo, visando obter vantagem competitiva nesse
mercado em expanso, alm de maior integrao vertical em sua Base industrial de Defesa.
Iniciativas como a criao da Harpia Sistemas S.A (Joint Venture entre a Embraer
Defesa e Segurana e AEL Sistemas e Avibrs), Santos Lab e Flight Solutions, assim como
ncleos de pesquisas das Foras Armadas e de universidades, como acontece no Centro
Tecnolgico de Exrcito (CTEX) e na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Atualmente h projetos no Instituto Militar de Engenharia e avaliao de processos de
aquisio na Marinha Brasileira, alm da possibilidade de se criar um VANT com
desenvolvimento em conjunto com os pases da UNASUL, como mais um fator facilitador
para o processo de integrao regional.

1
Discurso do Presidente Barack Obama na Universidade de Defesa Nacional. 23/05/2013

2
Nye (2012) apud Max Boot (2006. pg 455)


3

As iniciativas brasileiras em promover os elos Pesquisa (inovao) Indstria
(mercado) Estratgia (Doutrina e Polticas Pblicas) relacionados aos VANTs constituem-se
como fator de alavancagem da Base Industrial de Defesa?

JUSTIFICATIVA
O tema dos VANT tem impactado diversos setores civis e militares, possuindo uma
ampla gama de oportunidades e desafios para as reas de defesa e segurana no mundo,
gerando vantagem competitiva e inovao em diferentes setores da economia de um pas, de
acordo com a literatura consultada.

Os VANT podem trazer diversos benefcios aos fabricantes e fornecedores, assim
como os pases que detm o acesso a todas as etapas de sua produo e desenvolvimento,
concretizados, por exemplo, por uma cadeia logstica integrada e possuidora de vantagem
competitiva das naes que a possuem. De acordo com Michael Porter (1990, pg. 167) A
competividade de um pas depende da capacidade a sua indstria de inovar e melhorar. As
empresas conquistam uma posio de vantagem em relao aos melhores competidores do
mundo em razo das presses e desafios. Elas se beneficiam da existncia de rivais internos
poderosos, de uma base de fornecedores nacionais agressivos de clientes locais exigentes."
Diversos sensores para obteno de informaes especficas como, por exemplo: cmeras de
alta definio, cmeras de viso noturna, radares, detentores de sinais e comunicao, rdios
etc. alm de turbinas e pesquisa e desenvolvimento; por meio de integrao com centros de
pesquisa e universidades, podem trazer benefcios tanto de ordem competitiva quanto de
dissuaso nos pases que desenvolvem este equipamento, podendo atuar tambm no mercado
civil (rea do agronegcio, geoprocessamento, dentre outros)

OBJETIVO
Objetivo Geral: Fomentar o debate acerca da pertinncia de se incrementar o emprego de
VANTs como fator de inovao para a indstria de Defesa Brasileira.

Objetivos Especficos:
O. E. 1. - Descrever os VANTs e suas aplicabilidades.
O. E. 2. Discutir a inovao da indstria de defesa brasileira.
O. E. 3. Analisar os diferentes modelos de concepo dessa tecnologia.
O. E. 4. Avaliar os impactos do uso de VANTs nos EUA e Israel.
O. E. 5. Apresentar riscos e oportunidades do uso dos VANTs no Brasil.





4

METODOLOGIA
Este trabalho tem carter descritivo, de digresso terica, baseado em reviso bibliogrfica de
fontes especializadas, alm de dados empricos em fontes da mdia em geral.
DISCUSSO E CONSIDERAES FINAIS
Atravs do confronto entre a reviso bibliogrfica implementada, os conhecimentos
adquiridos no decorrer da graduao de Defesa e eventos relacionados, alm de dados
empricos coletados em mdias impressas e eletrnicas com os objetivos propostos nesse
estudo, pode-se considerar que:

A) A inovao em defesa com fator competitivo de desenvolvimento nacional
depender da interseo harmoniosa e previamente consensuada pelos decisores,
incluindo a a priorizao de uma sobre a outra, no que se refere a doutrina,
organizao, treinamento, material, liderana, pessoal, facilidades e polticas
pblicas ( U.S ARMY, 2012)

B) A regulao e a regulamentao minimamente construdas devem preceder ao
fomento e uso dos VANTs no espao areo nacional, especialmente em rea
habitadas;

C) O grupo sugere a criao de um Observatrio, em mdia eletrnica, para o
acompanhamento dos elos Pesquisa (inovao) Indstria (mercado) Estratgia
(Doutrina e Polticas Pblicas) relacionados aos VANTs, bem como a publicao
de textos acadmicos pertinentes.




BIBLIOGRAFIA

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Inteligncia Governamental: contextos nacionais e desafios contemporneos. Niteri, RJ;
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http://www.army.mil/article/37470/U_S__Army_Roadmap_for_Unmanned_Aircraft_Systems
__2010_2035/.

THE DOMESTIC VARIABLES AS SOURCES OF BRAZILIAN FOREIGN AND DEFENSE
POLICIES
AS VARIVEIS DOMSTICAS COMO BASE DA POLITICA EXTERNA E DE DEFESA DO
BRASIL

Prof. Oswaldo Dehon Roque Reis - Curso de Relaes Internacionais - IBMEC/MG
Acad. Renato Kloss
Acad. BIanca Bellettato Reche
Acad. Jeanny Campos
Acad. Pedro Henrique Lage Leito
Acad. Leticia Pegoraro Ferreira

Mainstream theories of International Relations (IR) are concerned to great powers
behavior and the outcomes of their interactions. Small powers or regional powers do
not receive the same attention, because they are unable to shape the international
system (Waltz, 1979, Gilpin, 1981, Van Evera, 1998, Mearsheimer, 2001).
Few works were written about small powers (Fox, 1959; Rothstein, 1968; Keohane,
1971), regional powers (Hirst and Lima, 2006; Miller, 2007, Hurrell, 2009), or even
middle powers (Holbraad, 1984; Mares, 1988). Canonic literature in IR states that the
identity of regional powers is defined exogenously, due to restrictions imposed by
international structure. Multipolar or bipolar systems are crucial to build political rules
and international orders. Regional powers behave in order to avoid lack of sovereignty,
which is depicted by balancing or bandwagoning (Waltz, 1979).
Brazil in South America has showed an uncommon political activism despite its non-
interventionist reputation and diplomatic conflict resolution fashion. What are the
causal chains that permit to understand this activism? What is the importance of
domestic variables to explain the changing orientation of Brazilian foreign policy?
Which are the strategic consequences of Brazilian rising in the region? Which are the
regional responses regarding Brazilian political growth, especially from Argentina,
Colombia and Venezuela? How can one explain the relations among the global power
2

(US) and regional power (Brazil) in the western hemisphere? Which are the domestic
benefits for Brazil considering its political rise?
POST-COLD WAR AND CONSIDERATIONS ON POLARITY IN INTERNATIONAL SECURITY
Decades after the Cold War have witnessed a remarkable discussion of polarities and
its consequences for international security. The fall of the Soviet Union and Warsaw
Pact has changed the international system, setting up a situation of unipolarity
(Krauthammer 1990/91; Wohlforth and Brooks, 2008; Ikenberry, Mastanduno and
Wohlforth, 2009) or according to some authors, some form of multipolarity
characterized by prominence of United States (Waltz, 1993 and 2000, Mearsheimer,
2001; Layne, 2009).
Thus, peripheral states to the Soviet Union (such as Cuba or the states of Eastern
Europe) or the United States (such as Western Europe and Latin America) built its
foreign policy attracted by the polar powers, possessing distinct political and economic
orientation (Walt, 1987; Reis, 2004).
The political rise of states in the periphery was a risky game, because it conditioned
the alignment of one of the poles and compliance of political and military activities
that gave stability to the system.
However, little more than ten years after the start of the unipolarity, the debate
remains as a key feature of the international system. Conceptually, the unipolarity
refers to a singular condition of the distribution of material capabilities in the world. In
international politics there is a pole only when a state has a large portion of
capabilities and resources mobilized to achieve political purposes. Such resources must
exceed all key elements of state capabilities, such as size of population and territory,
resource extraction, military and economic power and responsibility for state
organization. A unipolar structure occurs when a single state meets these criteria
(Ikenberry, Mastanduno and Wohlforth, 2009).
THE CRISIS OF 2008 AND HYPOTHESIS OF COUNTER BALANCING
The economic crisis at the heart of capitalism has generated a lot of academic work on
maintaining the primacy of the United States in the international system (Zakaria,
3

2008; Pape, 2009, Layne, 2009). At the heart of the arguments there are two basic
assumptions for the decline the neoconservative revisionism of the Bush years and
the time of economic instability and loss of U.S. competitiveness, from the 2000s.
The quest to maintain U.S. power with the wars in Iraq and Afghanistan and the
denuclearization of the Korean peninsula led to a shift of significant resources to the
military sector in time of low economic growth. The unilateral behavior in foreign
policy under Bush has increased the cost of U.S. interaction with other actors,
softening the focus on international institutions and the production of public goods,
the conditions necessary to maintain primacy in the long term (Zakaria, 2008).
But even with the problems in the economy and politics the condition of United States
primacy remain intact, challenging balancing behavior of the competitors. The
asymmetry of American power, even in times of turbulence, ensures the unipolar
moment. The problem lies in how long is this moment, and what are the ramifications
for the international order, especially for emerging states like Brazil.
THE CONCEPT OF REGIONAL POWER IN UNIPOLARITY
The core of the discipline of international relations has been dominated by the debate
about power and grand strategy (Waltz, 1979; Gilpin, 1981, Mastanduno, 1997, Van
Ever, 1998; Mearsheimer, 2001; Ikenberry, 2001; Wohlforth and Brooks, 2008). The
contemporary debate on international politics reinforces these preferences to involve
such issues as the relationship between the great powers and international
institutions, or the construction and analysis of foreign policy in unipolarity (Layne,
1993; Jervis, 2003; Fukuyama, 2004, Snyder, 2004). There are, moreover, significant
contributions on the behavior of great power in unipolarity (Posen and Ross, 1997;
Mastanduno, 1997, Walt, 2005).
The approaches on middle powers emphasize in common the security institutions
(global or regional), the regimes of nonproliferation of weapons of mass destruction,
measures of mutual trust, or even cooperation under the logic regional or multilateral
(Reis, 2004). Regional powers would define the structure of regional complexes,
regional systems or regional balances of power. The polarities would be thought as
4

unfolding capabilities found at the regional level, set by regional powers in their
struggle for power and influence. Thus, regional powers would be the core countries in
defining the characteristics of regional security complexes or regional hierarchies. In
the model developed by Buzan and Weaver (2003), the international order is shaped
by superpowers, great powers and regional powers. Regional powers would affect the
structure, according to their capabilities and interactions with other powers, becoming
central actors in the construction of order in the post-Cold War, due to the low
stimulation of the superpower to act in regions of the world.
THE BEHAVIOR OF REGIONAL POWERS IN UNIPOLARITY
The central issue after the delimitation of the concept of regional power is to
understand how these actors behave in the unipolar moment. Although the inter-
systemic plot, the relevance of the international structure in the regions and states,
the regional level can be understood as an autonomous level of analysis, offering
important contributions to the analysis of the global order, security and political
economy, especially in contexts post Cold War. So in cases of more complex analytical
frames in international political or security, would be useful to use sets of three levels
games, adding the regional level to the game proposed in the seminal work of Putnam
(1988).
In contemporary world, the foreign policy choices of the regional powers can take on
new alternatives, expanding the range of strategies of insertion. This paper discusses
the contributions of Schroeder (1994) and Ian (2004), aiming to understand and
explain the behavior of Brazil in South America in the post-Cold War.
The intent of Schroeder (1994) is to verify, through the historical method, some of the
most important neorealists predictions, especially the strategic behavior of states
facing the threats. By analyzing the growth of regional political powers in Europe
between 1648 and 1945, Schroeder noted types of behavior that differ from the
balancing-bandwagoning model the absence, transcendence and expertise.
The first type would be the absence. Faced with a threat, the State would declare
neutrality or ignore it, assuming a defensive posture, based in non-military and
5

diplomatic action. The absence would be a behavior with the purpose of not taking the
burden of a more action claimant or aligned with the interests of other actors.
The second option would be to transcend or, rather, aim to resolve the potential
conflict by overcoming the limits of international politics in an anarchical system. This
path involves the institutionalization of the agreements, rules and regulations involving
consensual or formal arrangements between States.
A third option is specialization, something quite common throughout the period of
Westphalia. Several states sought to provide certain roles or functions in the European
system (such as trade, religious activities, maritime security, supply of goods and
inputs) in order to create a functional difference compared to the other states, which
could lead to a reduction of threats by the need of their costumers (Schroeder, 1994,
p. 125).
THE BEHAVIOR OF BRAZIL IN THE POST-COLD WAR
For a long time, Brazil was considered a passive regional power in South America,
marked by the isolation of its Latin neighbors. With this regard the Brazilian presidents
had no diplomatic stepped officially in Peruvian or Colombian soil before 1981. Despite
the distance the Brazilian foreign policy has always been marked by aspirations for
international recognition of the big country natural role, that Brazil would represent
(Hirst and Lima, 2009).
The Brazilian activism in South America in search of regional power occurs after a
rapprochment with Argentina and strengthening of MERCOSUR. Evidence of this
activism is numerous. From the 1990s, become common the summit meetings,
meetings of top officials, diplomatic meetings and political leaders in South America.
Initially, the cooperation agenda built included the physical interconnection with other
states, especially those bordering the Pacific Ocean. The search for links between
South Cone and the Andean Region has led to projects of infrastructure, energy and
transport. Inter-regionalist negotiations based in the Andean Community and
MERCOSUR sought to call areas nearby, but with distinct political dynamics. Two
salient issues have defined the transition to a more assertive regional leadership - the
6

Paraguayan coup of 1997 and the Cenepa War, between Peru and Ecuador, episodes
that had the mediation of Brazil.
DOMESTIC VARIABLES AS SOURCES OF BRAZILIAN FOREIGN AND DEFENSE POLICIES
One of the most intriguing issues related to Brazilian behavior in the post-Cold War
merge their anti-systemic activism, in terms of international economic regulation, to
the old desire for autonomy, but far from adopting a revisionist posture, facing the
global political order. The evidence can be found in trade negotiations or even in the
opinions and ideas of political and diplomatic elites about changing on the design of
global economic order. At the same time, the ambitions of transforming the political
order are modest, linked to presidential rhetoric or idealism of party elites in
government.
There are three major domestic causes to explaining that ambiguity. The first is related
to the fear that a considerable advance in defense spending could mean a political rise
of military, little more than twenty years of democratic transition. The second to the
pressures of political and intellectual elites coming from the majority coalition,
especially the Workers' Party. The third can be credited to the pragmatism of modern
sectors related to foreign trade, who fear the political growth would undermine
economic efficiency through retaliation and reduction of trade flows in relation to the
United States and Europe.
The resistance to the regional models can be credited to an alleged ideological or
political preference of the Lula government in relation to South America. Cases of
tolerance to the process of nationalization of hydrocarbons in Bolivia in 2006; the late
Ecuatorian payments to the Bank of National Economic Development of Brazil
(BNDES), in 2008, in a similar period to expulsion from the Brazilian engineering giant
Odebrecht, removed from work of a dam; the negotiations for the rapid entry of
Venezuela as a Estado-parte to the MERCOSUR, the readjustment of 200 % of energy
purchased in Paraguay and the construction of new transmission lines of Itaipu, in
2009, and especially, the maintenance of international insertion of Brazil through
Argentina, even with the frequent obstacles imposed on Brazilian products, are
interpreted as concessions policies, in place of a desired economic pragmatism. Thus,
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the incursions of the Lula government to the field of regional politics, with the creation
of UNASUR and the strongest commitment to peace operations and democratic
stability in the region are viewed with suspicion by the Brazilian business elites.
THE ELUSIVE NATURE OF BRAZILIAN POLITICAL POWER IN POST-COLD WAR
It is common to refer to the disputed Brazilian leadership in South America. After all,
candidates for regional leaders require demand-led states, which recognize the benign
sense of leadership, or which by their need for security opportunistically ally
themselves to more powerful neighbors.
Brasilia seeks to differentiate policy proposals to ideological demands, anchoring its
approach to South American regionalization through democracy protection, social
development and security in institutionalized bases, preferably by regional
organizations such as UNASUR, MERCOSUR or the Initiative for the Integration of
Infrastructure of South America (IIRSA). This proposal suggests a power ambition
based on some kind of consensus, in an environment that supposes that the costs of
political approximation should be prorated for all involved. Chvez uses a different
platform for cooperation, using the oil resources of Venezuela, even in conditions of
great social pressure and domestic policy (Flemes, 2007b).
The Brazilian difficulties in presenting as an aspiring regional leader have refined its
foreign policy. The greater complexity derives from an ambiguous regional
environment that preserves ancient instability. There are countries that maintain close
trade and political ties with the United States the case of Colombia and Chile, there
are others who seek to distance themselves ideologically from the hemispherical great
power Venezuela and Bolivia, and there are still countries that are seeking autonomy
to build greater political future projection Argentina. There is a category of states
that have expectations that a Brazilian demand for leadership imply greater economic
involvement in regional development funds - Paraguay, Uruguay or Bolivia. Faced with
so many pressures the Foreign Ministry tends to evade with a curious political
architecture.
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The Brazils rise is not based on some kind of explicit demand for leadership, for some
model of supranational governance or even by a revisionist activism of international
order. Combines elements of a strong criticism of the deleterious effects of economic
globalization and liberalization, typical of the 90s, with an activism in regional security
and democracy, but with a discourse of regional power outward South America.
The characterization of regional powers as regional leaders has always been involved
in a hotly contested issue in the vicinity of regions like South Asia, Sub-Saharan Africa
or West Africa, South America or even Europe. Attempts to greater activism in
countries like Nigeria, Pakistan, Argentina or South Africa have resulted in immediate
responses and actions of political balancing by the regional competitors. Aware of this
limitation, Brazilian diplomacy has opted to present itself more as a regional manager
of problems rather a political representative of South America on global issues (Hurrell,
2008).
The strategy involves the recognition of their elusive leadership in Washington,
London, Beijing or Paris, so as to ensure better conditions to negotiate regionally in an
entanglement of interests, expectations and overlapping political institutions.
CONCLUSION
The Brazilian strategy of expanding its interests in the region has an architecture that
characterized by subtly limiting the United States influence in South America and not
to engage explicitly as a regional leader. This strategy is based on the condition of the
unipolar international system, the considerations on an explicit leadership in the
region and the low U.S. activism in South America, since the end of the Cold War. The
search for a new institutional arrangement for South America by the Brazilian
diplomacy not confronted the political interest of the United States, because at the
eyes of the State Department, Brazil performs stabilization tasks on security and
defense of democratic regimes.
Unlike the understanding of Wohlfort (1999) is not the dissemination of strategies of
bandwagoning that allows the unipolar system to produce a stable environment, but
the condition of asymmetry and lack of competitors in terms of sustaining the balance
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of power. The point argued in this paper is that the generalized bandwagoning
behavior by regional powers could accredit the great power to a condition of acting
without restrictions. The Brazilian strategy in this context is not related to classical
balancing-bandwagoning model and unfolds in limitation on U.S. behavior, establishing
a regional system more secure.
This strategy has allowed the rise of Brazil as an elusive regional power in South
America, but has a political unfolding that maintains the status quo at the international
level, given the inability to political balancing in the condition of unipolarity.