Informe MERCOSUL #11

Banco Interamericano de Desenvolvimento
Informe MERCOSUL N 11. Novembro, 2006

Departamento de Integrao e Programas Regionais
Instituto para a Integrao da Amrica Latina e do Caribe - INTAL
PERODO:
SEGUNDO SEMESTRE 2005
PRIMEIRO SEMESTRE 2006
INFORME
PERODO SEGUNDO SEMESTRE 2005 - PRIMEIRO SEMESTRE 2006
INFORME
Informe MERCOSUL
Nmero 11
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Departamento de Integrao e Programas Regionais
Instituto para a Integrao da Amrica Latina e do Caribe BID-INTAL
Esmeralda 130, andres 16 e 17 C1035ABD, Buenos Aires, Repblica Argentina
Tel: (54 11) 4 320-1850 Fax: (54 11) 4 320-1865
E-mail: pubintal@iadb.org http://www.iadb.org/intal
As idias e opinies expostas nesta publicao so de responsabilidades dos autores,
as quais no refletem necessriamente as politicas e/ou a posio do BID e do INTAL.
Todos os direitos reservados.
Impresso na Argentina
Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe
Informe MERCOSUL 11
1
a
ed. - Buenos Aires: BID-INTAL. Noviembre 2006.
164 p.; 28 x 21 cm. Serie Informes Subregionales de Integracin
ISBN-10: 950-738-249-6
ISBN-13: 978-950-738-249-9
1. Desarrollo Econmico
CDD 338.9
COORDENAO EDITORIAL: Susana Filippa
EDIO: Mariana R. Eguaras Etchetto
US$ 15.00

A srie Informes Sub-regionais de Integrao representa um esforo do INTAL
destinado a fomentar o conhecimento e a difuso de informao referentes ao processo de integrao
vigente na Amrica Latina e no Caribe. Como parte desta corrente de integrao econmica, o Mercado
Comum do Sul (MERCOSUL) constituiu-se, a partir da assinatura do Tratado de Assuno em 1991, em
um caso piloto de avaliao dos xitos e dos desafios que encerra esta ambiciosa iniciativa.
A inteno do INTAL, mediante a publicao desta srie anual, facilitar o acesso
informao a um universo de potenciais leitores interessados no MERCOSUL, compreendendo os
setores pblicos, privado, acadmico e a comunidade em geral da sub-regio. Alm disso, tenta-se
transcender o interesse que o MERCOSUL desperta no mbito sub-regional, facilitando sua difuso
comunidade internacional com a publicao do Informe em idioma ingls, alm dos dois idiomas
oficiais do bloco, espanhol e portugus.
Este Informe N 11 abarca o perodo que vai do segundo semestre do 2005 ao primeiro
semestre do 2006. A verso inicial do documento foi elaborada por Ricardo Markwald, economista snior
especializado em comercio internacional, com a colaborao dos economistas Fernando Ribeiro, Sandra
Rios, Romina Gay (assistente de pesquisa do INTAL), Leane Naidin, Henry Pourchet e Alejandro Ramos
na parte de apoio tcnico/estatstico. Paolo Giordano e Cristian Volpe, economistas da Diviso de
Integrao, Comrcio e Assuntos Hemisfricos, contriburam com valiosos comentrios e sugestes na
reviso do documento. A coordenao e edio do Informe final foi conduzida por Ricardo Carciofi e
Uziel Nogueira, Diretor e Economista Snior em Integrao do INTAL, respectivamente.
Continuando com o objetivo de seguir cobrindo as expectativas que tem despertado a
apario dos anteriores informes, convidam-se os leitores a enviar seus comentrios e/ou sugestes a fim
de melhorar no futuro o alcance ou o enfoque do contedo destas publicaes.

ndice

NDICE

RESUMO EXECUTIVO i

CAPTULO I. PANORAMA MACROECONMICO 1
A. Contexto internacional 1
B. O MERCOSUL no cenrio mundial 2
C. Evoluo macroeconmica do MERCOSUL 5
D. Concluso 14

CAPTULO II: EVOLUO DO COMRCIO E DO INVESTIMENTO
ESTRANGEIRO DIRETO 15
A. Comrcio total do bloco 15
B. Comrcio dos pases 22
C. O desequilbrio no comrcio intra-bloco em favor do Brasil 36
D. Investimentos estrangeiros diretos no MERCOSUL 43
E. Concluso 46

CAPTULO III. A AGENDA INTERNA 47
A. Tarifa Externa Comum (TEC) 47
B. A renegociao do acordo automotivo 50
C. Salvaguardas: flexibilidade necessria ou retrocesso? 54
D. Assimetrias: recuperando o tempo perdido 61
E. O estado da arte no processo de incorporao de normas 67
F. O conflito das "papeleras" 72
G. Consideraes finais 80

CAPTULO IV. A AGENDA DE NEGOCIAES EXTERNAS 83
A. As tenses entre os scios na coordenao da agenda externa 84
B. A evoluo dos fluxos de comrcio e as prioridades da agenda externa 86
C. A abrangncia das agendas temticas e a questo do policy space 87
D. A poltica comercial na Amrica do Sul: integrao ou fragmentao? 87
E. A evoluo das negociaes regionais e bilaterais do MERCOSUL 90
F. A Rodada Doha e seus possveis impactos sobre
a Tarifa Externa Comum do MERCOSUL 99
G. A Adeso da Venezuela ao MERCOSUL 104
H. Concluses 123

ANEXO I 125
ANEXO II 129
ANEXO III 135

BIBLIOGRAFA

SUMRIO EXECUTIVO
Num cenrio de crescimento da economia mundial, firme demanda de matrias-prima e abundncia de
liquidez, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) continua em uma fase expansiva. Os indicadores
macroeconmicos revelam um bloco mais slido que no passado: o crescimento se combina com menor
vulnerabilidade no setor externo, disciplina fiscal e inflao baixa em termos histricos. Estima-se que as
taxas de expanso econmica alcanaro, em 2006, perto de 4.9%, similares s de 2005, mas inferiores ao
que se observa para o conjunto dos pases emergentes.

Os instrumentos de poltica econmica -especialmente o cambial- obedecem a variados desenhos e
observa-se maior coincidncia nas polticas fiscais. A recuperao das economias do MERCOSUL
assentou-se sobre a base de um importante esforo de poupana. Enquanto as exportaes lquidas foram
se expandindo num ritmo mais acelerado no Brasil, o investimento foi um fator mais dinmico da
demanda agregada nos outros casos.

Os fluxos comerciais dos pases do MERCOSUL tiveram, em 2005, mais um ano de resultados
excelentes, com crescimento tanto das exportaes quanto das importaes e elevao do saldo comercial.
De fato, 2005 foi o terceiro ano consecutivo de alta do comrcio do bloco, aps um longo perodo de
instabilidade. O desempenho do bloco tem sido superior ao do comrcio mundial, implicando um aumento
no market-share do MERCOSUL, que passou de 1.36% em 2002 para 1.56% em 2005.

A expanso recente tem sido mais intensa nos fluxos de comrcio intra-zona, que mais do que dobraram
no trinio 2003-2005, atingindo o recorde histrico de US$ 21.1 bilhes no ltimo ano. H dois fatos que
chamam a ateno na evoluo recente dos fluxos de comrcio intra-MERCOSUL: a assimetria
verificada na evoluo dos saldos comerciais, com o Brasil registrando supervits elevados e crescentes
com todos os parceiros; e a reduo do market-share dos parceiros nas importaes do Brasil. A anlise
mostra que tal perda refere-se tanto a um problema de composio da pauta de exportao desses pases
para o Brasil - bastante concentrada em produtos em baixa nas compras brasileiras, ou seja, cujo
crescimento nos ltimos anos foi bem menor do que a mdia - quanto a problemas de competitividade em
nvel de produtos, refletidos nas perdas de market-share dos scios nas importaes brasileiras da grande
maioria dos produtos que tm maior peso em suas pautas de exportao. Apenas no caso do Paraguai este
segundo efeito no se verificou, com a explicao recaindo integralmente no efeito-composio. O
comrcio extra-zona do bloco tambm teve um desempenho bastante favorvel no trinio 2003-2005: as
exportaes registraram um crescimento mdio anual de 21.9%, as importaes cresceram 21.1% a.a. e o
saldo comercial atingiu US$ 54.7 bilhes em 2005. Destaca-se o grande dinamismo do comrcio com os
demais pases da Aladi e tambm com os asiticos.

Os fortes aumentos dos preos das commodities e dos produtos industrializados impulsionaram as
exportaes do MERCOSUL. Os preos de exportao responderam por quase 1/3 do crescimento do
valor exportado no caso do Brasil e 26% do total no caso da Argentina. No Uruguai esse fenmeno foi
menos intenso, mas ainda assim significativo. De qualquer maneira, deve-se destacar que durante 2005 os
termos de troca se deterioram em todos os pases do bloque, com exceo da Argentina. No caso do
Uruguai e Paraguai, este ndice encontra-se no nvel mais baixo da ultima dcada.

A assimetria de desempenho do Brasil no comrcio intra-zona vem provocando, j h alguns anos, atritos
comerciais recorrentes com os scios, especialmente com a Argentina. A Comisso de Monitoramento de
Comrcio entre Argentina e Brasil, em meados de 2006 tinha 17 produtos sob monitoramento. Contudo, j
possvel detectar uma certa reduo dos atritos comerciais bilaterais, em virtude de fatores como a
valorizao da moeda brasileira ante o peso argentino, a ntida desacelerao do ritmo de crescimento das
exportaes brasileiras com destino ao mercado do vizinho e, tambm, o relativo sucesso de alguns
i
ndice
acordos setoriais fechados no passado recente. Atualmente, a preocupao das indstrias de ambos os
pases tem se voltado mais intensamente para a ameaa representada pelas importaes provenientes da
China, cujos produtos vm rapidamente ganhando espao nos dois mercados.

Os ingressos lquidos de investimentos estrangeiros diretos (IED) nos pases do MERCOSUL no
tiveram um comportamento muito favorvel em 2005, quando somaram US$ 20.5 bilhes, volume 17%
inferior ao registrado no ano anterior. Sua participao no total mundial reduziu-se para apenas 2.3%, e no
total direcionado aos pases em desenvolvimento declinou para 7.5%. A queda deveu-se basicamente
reduo de cerca de US$ 3 bilhes nos fluxos direcionados ao Brasil, uma vez que tanto os investimentos
voltados Argentina quanto ao Uruguai tiveram aumento e aqueles direcionados ao Paraguai mantiveram-
se estveis. Vale registrar a crescente importncia dos investimentos de empresas brasileiras no exterior,
com a Argentina ocupando uma posio de destaque como destino desses recursos.

As questes que dominaram a agenda interna do bloco entre meados de 2005 e julho de 2006 foram os
avanos registrados na eliminao da "dupla cobrana" da Tarifa Externa Comum(TEC), a renegociao
do Acordo Automotivo entre Brasil e Argentina, a instituio do Mecanismo de Adaptao Competitiva -
instrumento acordado entre esses mesmos pases com o intuito de disciplinar a imposio de medidas de
proteo no comrcio bilateral -, o tratamento das assimetrias, o processo de incorporao das normas nos
pases-membros do MERCOSUL e, por ltimo, o polmico caso das papeleras, conflito de cunho
jurdico-ambiental que afetou gravemente o relacionamento entre Argentina e Uruguai, em virtude da
instalao de duas plantas de celulose em rea de fronteira, na margem oriental do Rio Uruguai.

Os avanos na eliminao da dupla cobrana da TEC so importantes porque o MERCOSUL caracteriza-
se, ainda hoje, pela coexistncia de quatro territrios aduaneiros separados, em vez de um territrio nico,
como deveria ocorrer em uma genuna unio aduaneira. De fato, s os bens "originrios" - aqueles que
cumprem os requisitos estabelecidos pelo regime de origem do MERCOSUL - podem circular livremente
dentro da unio alfandegria. Os demais bens devem voltar a pagar a tarifa de importao ao cruzar outra
fronteira nacional dentro da unio, configurando, assim, o problema da "dupla cobrana da TEC".

No tratamento das assimetrias, destaca-se a creao do Fundo de Convergncia Estructural do MERCOSUL
(FOCEM). Esse Fundo tem carter claramente redistributivo, pois os pases que mais recursos aportam
so os que menos recebem. De fato, Paraguai e Uruguai contribuiro, juntos, com 3%, mas recebero
anualmente 80% dos recursos do Fundo. As contribuies foram determinadas com base na mdia
histrica da participao do Produto Interno Bruto (PIB) de cada pas no PIB total do MERCOSUL,
enquanto a distribuio dos recursos entre os pases levou em considerao o tamanho das economias e o
grau de desenvolvimento relativo dos scios.

Por outro lado, nos ltimos anos o Conselho Mercado Comum (CMC) tem adotado diversas disposies
tendentes a agilizar o processo de incorporao das normas MERCOSUL aos ordenamentos jurdicos
dos Estados Partes, mas os avanos registrados at o presente tm se mostrado insatisfatrios. Em 31 de
maro de 2006, a Secretaria MERCOSUL (SM) informava que das 1,712 normas aprovadas entre 1991 e
essa data, quase 67.5% tinham vigncia nos quatro Estados Partes.

Dois temas dominaram a agenda externa do MERCOSUL no ltimo ano: as negociaes multilaterais da
Rodada Doha, no mbito da OMC, e a incorporao da Venezuela como membro pleno do bloco.

Apesar de contar com uma extensa agenda de negociaes externas, o MERCOSUL tem enfrentado
dificuldades em avanar em negociaes. Apesar da multiplicidade de iniciativas de negociao, nos
ltimos trs anos apenas trs acordos foram concludos: o da Comunidade Andina (CAN), o da ndia e o
da Unio Aduaneira da frica Austral (SACU - Southern African Customs Union), sendo que os dois
ltimos ainda no esto em vigncia. Com os pases desenvolvidos, no tem sido possvel superar os
ii
impasses resultantes de interesses conflitantes e agendas temticas abrangentes e no-convergentes. Com os
pases em desenvolvimento, as negociaes tm produzido acordos pouco ambiciosos, tanto em termos de
cobertura de produtos quanto do nvel de preferncias negociadas. Em um contexto internacional em que
proliferam os acordos regionais de comrcio, cresce o debate sobre as razes para o fraco desempenho na
agenda externa do MERCOSUL.

Outro tema de destaque na agenda do MERCOSUL no perodo 2005-2006, o processo de negociaes do
Protocolo de Adeso da Venezuela ao MERCOSUL. De acordo com os termos desse Protocolo a Venezuela
assume os direitos e obrigaes do Tratado de Assuno, Protocolo de Ouro Preto e Protocolo de Olivos,
mas dispor de quatro anos para adotar o acervo normativo do MERCOSUL, a TEC a Nomenclatura
Comum do MERCOSUL. Esse processo dever exigir um esforo razovel da Venezuela, uma vez que h
diferenas importantes entre as tarifas praticadas pelo pas e os nveis em vigncia no MERCOSUL. As
diferenas maiores encontram-se nos produtos agrcolas e manufaturados intensivos em mo-de-obra, em
que parecem concentrar-se os produtos sensveis naquele pas.

Os prazos definidos para o alcance do livre comrcio entre os pases do MERCOSUL e a Venezuela (o
limite mximo 2014) implicaro a antecipao dos cronogramas de liberalizao j negociados no
Acordo Complementao Econmico (ACE) 59. Ainda que haja benefcios com essa antecipao,
importante considerar que a adeso dever promover ganhos relativamente modestos nas condies de
acesso a mercados.

Independentemente das prioridades das polticas externas dos pases do MERCOSUL e da Venezuela, as
caractersticas de seu comrcio exterior e de sua estrutura produtiva apresentam diferenas importantes.
Isso revela que a coordenao das polticas comerciais, exigida de pases-membros de uma unio
aduaneira, pode no ser trivial.
iii
iv iv

CAPTULO I. PANORAMA MACROECONMICO
O contexto internacional e a evoluo da economia domstica desempenham um papel-chave na
configurao do processo de integrao regional. Em razo disso, o objetivo deste primeiro captulo
analisar o ambiente macroeconmico externo e interno dos pases do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL)
para se compreender melhor a evoluo das relaes comerciais dentro do bloco.

Num cenrio de crescimento da economia mundial, firme demanda de matrias primas e abundncia de
liquidez, o MERCOSUL continua em uma fase expansiva na qual os indicadores macroeconmicos
revelam um bloco mais slido que no passado: o crescimento se combina com menor vulnerabilidade no
setor externo, disciplina fiscal e inflao baixa em termos histricos. Apesar disso, persistem mltiplas
assimetrias dentro do bloco.

O comrcio do MERCOSUL com o resto do mundo se expande num ritmo sustentado e alcana seus
mximos valores histricos, inclusive quando se evidencia certa deteriorao dos termos do intercmbio.
O comrcio intra-bloco continua se recuperando, embora sua participao nas exportaes totais tenha se
mantido vrios pontos percentuais abaixo do recorde dos anos noventa.

A. Contexto internacional
De acordo com estimativas preliminares, em 2006 a economia mundial cresceu 5.1%, num ritmo similar
ao de 2005 (4.9%) (FMI [2006b] p. 189). Assim, o Produto Interno Bruto (PIB) global acumula
quatro anos consecutivos de crescimento com um ritmo anual maior que 4%, superando no apenas o
desempenho durante a desacelerao de 2001 e 2002, mas tambm o de fases expansivas anteriores. Este
fenmeno se explica pelo dinamismo das economias emergentes, j que os pases desenvolvidos crescem,
em mdia, mais lentamente do que cresciam no fim dos anos 1990.

GRFICO 1
CRESCIMENTO DA ECONOMIA MUNDIAL
Variao percentual real do PIB

9
Pases em desenvolvimento Mundo Pases desenvolvidos
1
9
9
0

1
9
9
1

1
9
9
2

1
9
9
3

1
9
9
4

1
9
9
5

1
9
9
6

1
9
9
7

1
9
9
8

1
9
9
9

2
0
0
0

2
0
0
1

2
0
0
2

2
0
0
3

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0
4

2
0
0
5

2
0
0
6
P
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Nota: (P) Projees.
Fonte: FMI.

1
ndice
Durante o primeiro semestre foram registradas variaes positivas em todos os grandes blocos. O PIB dos
Estados Unidos cresceu 3.6% interanuais (i.a.) no primeiro semestre, embora seguindo uma trajetria de
desacelerao motivada por tenses inflacionrias e por um enfraquecimento do mercado imobilirio. Por
outro lado, na Unio Europia (UE) e no Japo foram notados sinais de um aumento no ritmo de atividade,
ao que se deve somar o bom desempenho dos pases em desenvolvimento, entre os quais se destaca a
China, cujo auge de investimento, iniciado em 2003, prolongou-se neste perodo. Na Amrica Latina o
aumento do PIB durante 2006 situou-se em torno de 5% - meio ponto a mais que em 2005 -, segundo as
projees disponveis (CEPAL [2006 b] p. 17).

O comrcio mundial de mercadorias aumentou 13.1% durante 2005. Embora esta taxa supere amplamente
a mdia anual acumulativa de 7.6% (a.a.), registrada nos ltimos quinze anos, marca uma desacelerao
com relao ao crescimento recorde do binio 2003-2004, prximo a 19%.

A expanso global manteve firme a demanda de matrias primas. Durante o primeiro semestre de 2006 o
preo das commodities, excludos os combustveis,
1
situou-se, em mdia, 23% acima do nvel do mesmo
perodo do ano anterior e superou em mais de 70% cotao mais baixa do fim dos anos 1990. Por outro
lado, o preo do barril de leo cru
2
na primeira metade do ano foi 33% mais elevado que em 2005, como
conseqncia dos conflitos no Meio Oriente e da escassez de capacidade ociosa de refino ante uma
demanda em crescimento, entre outros fatores importantes. Em 2005 o preo do petrleo j tinha aumentado
41%, e o das matrias primas, excludos os combustveis, 10%.

At meados de 2006 alguns indcios de modificao no cenrio global adquiriram relevncia. O menor
crescimento do PIB norte-americano a partir do segundo trimestre, a maior inflao a nvel mundial, o
endurecimento das condies monetrias e algumas turbulncias financeiras so evidncia de certa piora do
favorvel contexto em que vieram se movimentando as economias emergentes durante essa fase expansiva.
Embora essas mudanas no tenham modificado o cenrio de 2006, que foi to positivo quanto o do ano
anterior, muito provavelmente tero conseqncias a partir de agora. Ademais, o dado alentador que muitos
pases em desenvolvimento - includos os da Amrica Latina - hoje mostram um maior grau de solidez, em
comparao com passado, quando se trata de enfrentar uma mudana de seu ambiente externo.

B. O MERCOSUL no cenrio mundial
De acordo com as estimativas disponveis, em 2006 as economias do MERCOSUL se expandiram
5.4%,
3
num ritmo similar ao do ano anterior. Este crescimento congruente, assim como em 2005, com
o aumento na demanda global que estimulou as exportaes, ao mesmo tempo em que as baixas taxas de
juros internacionais permitiram continuar melhorando as condies de endividamento externo. Espera-
se que a importncia do MERCOSUL na atividade econmica global se mantenha estvel em torno do
nvel de 2005 (3.5%).
4

____________
1
ndice de preos de commodities excludos os combustveis do Fondo Monetrio Internacional (FMI). Destaca-se, em particular,
a subida de alguns metais como o cobre (83%), o alumnio (38%) e o mineral de ferro (19%), e de algumas matrias primas
agrcolas como o acar (91%) e o trigo (23%). No outro extremo, reduziram-se os preos do leo de girassol (34%), da carne de
porco (12%), do frango (7%), da carne bovina (5%) e, no complexo da soja, das massas (5%) e dos feijes (4%).
2
Mdia simples do preo vista do Brent, o West Texas Intermediate (WTI) E O Dubai Fateh, como calculado pelo FMI.
3
Mdia simples dos quatro pases do bloco.
4
Producto global medido por meio do tipo de cmbio de paridade de poder aquisitivo, utilizando as estimativas do FMI.

2
Demanda externa e termos de intercmbio
Durante 2006, a forte demanda mundial continuou impulsionando o volume das exportaes dos membros
do MERCOSUL ao exterior, e manteve o preo dos principais produtos de exportao em nveis
historicamente elevados, tanto que o crescimento das economias do bloco continuou dinamizando as
compras externas. Assim, tanto as exportaes quanto as importaes alcanaram mximos histricos nos
quatro pases (Captulo II).

Durante o primeiro semestre, o valor das exportaes do MERCOSUL para fora da zona aumentou 12.6%,
enquanto as importaes de fora do bloco cresceram 23.1%. Neste contexto, o supervit da balana
comercial, nas transaes com o resto do mundo alcanou US$ 23.7 bilhes. Em 2005, o desempenho
do comrcio extra-zona j tinha sido muito favorvel, registrando-se um saldo positivo de US$ 54.7
bilhes, cifra que superou em mais de 11 bilhes o resultado de 2004. As exportaes cresceram 20.7%
(US$ 142.4 bilhes) e as importaes, 18% (US$ 87.8 bilhes).

Em termos agregados, o valor do comrcio (exportaes mais importaes) intra-bloco bateu um novo
recorde durante 2006, aps completar, em 2005, a recuperao do terreno perdido durante a crise.
Entretanto, as exportaes da Argentina e do Uruguai para o MERCOSUL continuaram abaixo dos nveis
mximos anteriores, e nos quatro pases a participao do bloco nas exportaes totais veio crescendo
lentamente, registrando-se, ainda, vrios pontos percentuais abaixo dos noventa.

GRFICO 2
TERMOS DE INTERCMBIO
ndices 1997 =100

Argentina Brasil Paraguai Uruguai
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
P
110
106
102
98
94
90
86
82
Nota: (P) Projees.
Fontes: Elaborao prpria com base no INDEC, FUNCEX, BCU e Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). Projees da CEPAL.

Para os pases do MERCOSUL, a evoluo dos termos de intercmbio (TI) durante a fase expansiva da
economia mundial teve resultados mistos. Se se comparar o nvel mdio de 2003-2006
5
com o registrado
____________
5
Estimativas de fontes oficiais e da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) projees de 2006
elaboradas pela CEPAL.

3
entre 1998-2002, percebe-se que s a Argentina apresentou lucro (em torno de 11%), enquanto os demais
pases tiveram prejuzos, em especial, o Uruguai, muito afetado pela elevao do preo da energia. Nessa
mesma comparao, para o Paraguai e o Brasil, percebe-se que a evoluo positiva dos preos de alguns
de seus produtos de exportao atenuou o impacto dos crescimentos de preos dos bens importados; os TI
do Brasil no experimentaram grandes flutuaes desde 1999. No binio 2005-2006, o Uruguai e o
Paraguai se viram especialmente prejudicados pelas substanciais elevaes do preo do petrleo e seus
derivados e pela queda de preos de alguns produtos bsicos de exportao. Isto explica uma deteriorao
mdia de quase 7% a.a. em ambos os pases nesses anos, a qual elevou a relao de preos das duas
economias menores ao mnimo da ltima dcada.

A relativamente desfavorvel evoluo dos TI do MERCOSUL contrasta com a de outras economias
latino-americanas. Como pode ser observado no Grfico 3, enquanto os TI do bloco
6
mostraram uma
tendncia levemente decrescente durante a ltima dcada (no to pronunciada como a do Mercado
Comum Centro-Americano - MCCA) outros pases da regio evidenciaram importantes melhoras de seus
TI, impulsionados principalmente pelos preos dos metais.

GRFICO 3
TERMOS DE INTERCMBIO
ndices 1997 =100

Pases restantes sul-americanos
2
MERCOSUL
1
MCCA
3
Mxico
160
150
140
130
120
110
100
90
80
2006
P
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Notas: (1) MERCOSUL: mdia simples dos quatro pases do bloco.
(2) Pases restantes sul-americanos: mdia simples da Bolvia, Chile, Equador, Peru e Venezuela.
(3) MCCA: mdia simples da Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicargua.
(P) Projees.
Fontes: Elaborao prpria com base no INDEC, FUNCEX, BCU e CEPAL. Projees da CEPAL.

Saldo em conta corrente e fluxo de capitais
Durante os ltimos dois anos, a evoluo do saldo da conta corrente da balana de pagamentos deixou em
evidncia assimetrias dentro do MERCOSUL, em matria de desempenho comercial. Enquanto o saldo da
____________
6
Mdia simples dos TI dos quatro pases.

4
balana permitiu s duas economias de maior dimenso acumular resultados superavitrios, os pases
menores entraram em posio deficitria, em grande medida devido piora de seus TI.

Segundo estimativas preliminares, durante 2006 o supervit do balano em conta corrente do Brasil alcanou
1.2% do PIB, e o da Argentina representou 2.9% do produto, marcando-se, em ambos os casos uma
diminuio em relao ao ano anterior. No Paraguai e no Uruguai, a conta corrente tambm evidenciou uma
deteriorao com relao a 2005, lanando um dficit de 2.1% e 1.6% do produto, respectivamente.
7

Durante a primeira metade de 2006, assim como em 2005, as baixas taxas de juros internacionais
facilitaram o acesso ao financiamento e aumentaram o atrativo dos ativos financeiros das economias
emergentes aos olhos dos investidores estrangeiros, razo pela qual fluram capitais ao MERCOSUL.
Assim, as primas de risco soberano atingiram seus mnimos histricos,
8
as reservas internacionais
aumentaram consideravelmente e os pases da regio - com distintas estratgias - voltaram a participar no
mercado de dvida, embora tanto o setor pblico como parte do privado tenham aproveitado o contexto
favorvel para reduzir seus passivos externos.

Entre o fim de 2005 e incio de 2006, a Argentina e o Brasil saldaram antecipadamente a totalidade de
sua dvida com o Fondo Monetrio Internacional (FMI) e o Brasil tambm o fez com o Clube de Paris.
Mais recentemente, o Uruguai pagou a metade de suas obrigaes financeiras ao FMI, cobrindo toda a
sua dvida com este, com vencimento em 2006 e 2007.

Os pases do bloco continuaram acumulando reservas internacionais, com o objetivo de reduzir a
vulnerabilidade da economia ante eventuais choques externos. O maior aumento se produziu na Argentina,
onde as reservas internacionais lquidas - negativas em 2003 - se quadruplicaram entre o fim de 2004 e o
primeiro semestre de 2006, superando US$ 26 bilhes. No Brasil, essas reservas aumentaram 128% desde
dezembro de 2004 e somaram quase US$ 63 bilhes, enquanto no Paraguai e no Uruguai o aumento no
mesmo perodo foi, respectivamente, de 40% e 25%.

C. Evoluo macroeconmica do MERCOSUL
O PIB dos pases do MERCOSUL continua em uma fase expansiva e atualmente os indicadores
macroeconmicos apontam um bloco mais slido que no passado: o crescimento se combina com
excedentes no setor externo, disciplina fiscal e inflao baixa em termos histricos.

De acordo com estimativas preliminares, em 2006 a Argentina e o Uruguai registraram as taxas de
crescimento mais elevadas, tal como haviam feito durante os anos anteriores. Paraguai e Brasil, por sua
vez, continuam expandindo-se a um ritmo moderado, levemente superior ao de 2005. Apesar dessas
diferenas, nos quatro pases o nvel do PIB alcanou novamente um recorde em 2006.
9

____________
7
Em 2005, o excedente em conta corrente alcanou 1.7% do produto no Brasil e 3.2% na Argentina. (No resultado desta ltima
influiu a troca da dvida pblica que estava em cessao de pagamentos e que reduziu substancialmente a carga de juros). No
Uruguai o saldo desse ano foi praticamente equilibrado, tanto que no Paraguai foi registrado um dficit equivalente a 2% do PIB,
aps trs anos de supervit.
8
No Brasil e no Uruguai, as primas de risco registraram seus mnimos histricos durante o primeiro semestre de 2006. Na
Argentina, o risco pas situou-se apenas 15 pb acima do mnimo de fins de agosto de 1990. A anlise no se estende ao Paraguai,
j que no pe dvida nos mercados internacionais.
9
Argentina e Uruguai haviam conseguido recuperar por completo o terreno perdido durante a crise em 2005. Ademais, nos
quatro pases o PIB per capita supera o nvel nos anos noventa.

5
GRFICO 4
PRODUTO INTERNO BRUTO
Variao percentual real i.a.
Argentina Brasil
Uruguai Paraguai
MERCOSUL*
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
P
-12%
-9%
-6%
-3%
0%
3%
6%
9%
12%

Notas: (*) Mdia simples dos quatro pases do bloco.
(P) Projees.
Fontes: Elaborao prpria com base em: MECON, BCB, BCU, BCP e CEPAL.

Polticas macroeconmicas
Do ponto de vista da aplicao dos instrumentos macroeconmicos, os pases do MERCOSUL mantiveram
em 2006 polticas similares aos de anos anteriores. Os quatro scios do bloco se diferenciam no regime
cambial. Enquanto o Brasil e o Uruguai dispem de um esquema onde predomina a flutuao de suas
moedas, a Argentina persegue de maneira implcita um objetivo de tipo de cmbio, com importantes
intervenes do Banco Central. O Paraguai se situa numa posio intermediria, deixando flutuar o
guarani, mas evitando apreciaes marcadas.

Levadas em conta essas definies e preferncias em matria cambial, a poltica monetria das diferentes
economias se adequou em cada caso para evitar presses inflacionrias. Por sua vez, no terreno fiscal
onde parecem ser detectadas as maiores convergncias de objetivos: todos os pases apontam para gerao
de supervits primrios de maneira a estabilizar os coeficientes de dvida pblica com relao ao produto.

- Argentina -
Como se acaba de mencionar, a Argentina apresenta diferenas de desenho cambial com os demais scios.
As autoridades prestam ateno evoluo do tipo de cmbio nominal com a finalidade tanto de diminuir
a tendncia em direo apreciao nominal da moeda como de atenuar as presses inflacionrias. O
saldo superavitrio da conta corrente da balana de pagamentos, ao que se somam rendas lquidas de
capital financeiro desde 2005, implicou a disponibilidade de abundantes excedentes cambiais que
fortaleceram a acumulao de reservas e que obrigaram as autoridades a esterilizar a expanso de ativos
domsticos. Aps reconstituir a base monetria depois da crise, em princpios de 2005 foi limitado o ritmo
de crescimento da monetarizao real, que acompanha a demanda de dinheiro.

6
As autoridades somaram s medidas monetrias algumas polticas de renda tais como a instaurao de
preos administrados para vrios setores e a promulgao de pautas para a negociao salarial. A
conjuno das aes monetrias com essas disposies permitiu manter a inflao, em 2006, em nveis
algo inferiores aos do ano anterior - em junho a taxa acumulada alcanou 4.9% com relao a 6.1% no
primeiro semestre de 2005.

Embora na Argentina os preos no varejo tenham crescido mais rapidamente que nos principais scios
comerciais, a desvalorizao nominal do peso - principalmente em relao moeda brasileira - traduziu-se
num ganho de competitividade cambial. Durante 2005 e no primeiro semestre de 2006, o peso valorizou-
se em termos reais em relao a todos os seus scios do MERCOSUL: 14.2% em relao ao real; 9.6%,
em ralao ao guarani, e 6.7% em relao ao peso uruguaio. Assim, o tipo de cmbio efetivo aumentou
0.2% em 2005 e se prev uma elevao de 2.5% em 2006.

A poltica fiscal gerou, em 2006, nveis de poupana primria consolidada de aproximadamente 4% do
PIB. A diminuio de 4.4% registrados em 2005 corresponde deteriorao do saldo provincial; o
resultado do Governo Nacional manteve-se em nveis similares aos do ano anterior, que permitem
enfrentar no s os vencimentos de juros da dvida pblica, mas tambm parte das amortizaes do
capital. A carga dos juros da dvida pblica reduziu-se notoriamente aps a reestruturao dos passivos em
cessao de pagamentos, passando de mais de 8% do produto, em 2001, a 1.5%, em 2006.

A argentina implementou, no comeo de 2006, o cancelamento da dvida com o FMI, a qual somava
US$ 9 bilhes. Embora o pagamento tenha sido feito com reservas, a deciso no gerou desconfiana
cambial e, at fins de junho, o Banco Central tinha conseguido recompor 73% do nvel de reservas
existente antes do cancelamento. O pas tambm voltou a colocar papis da dvida pblica realizando
emisses sujeitas legislao nacional. A Venezuela facilitou essas operaes, comprando bnus
argentinos num valor nominal superior a US$ 2.5 bilhes entre 2005 e a primeira metade de 2006.

Neste contexto, o nvel do risco pas alcanou nveis aproximados ao mnimo histrico durante o primeiro
semestre, apesar do aumento de junho, em razo da maior volatilidade financeira a nvel internacional.
Embora a Argentina tenha conseguido melhorar suas condies de endividamento e reduzir a carga das
obrigaes financeiras, o rateio dvida pblica/PIB continua sendo elevado (69.4%).
10

- Brasil -
Amparado na flutuao do real, no importante saldo favorvel de sua balana comercial e na maior
liquidez em nvel mundial, o Brasil permitiu a valorizao de sua moeda, incluindo o barateamento dos
bens sujeitos a comrcio, ao que facilitou o cumprimento das metas de inflao.

A poltica monetria manteve seu carter restritivo at o terceiro trimestre de 2005, quando o Banco Central
comeou a reduzir a taxa de juros de referncia. De qualquer forma, embora a poltica monetria demonstre
um vis mais expansivo, tem limitadas possibilidades para impulsionar uma cada nas taxas de juros.

A poltica fiscal teve um desempenho compatvel com o propsito monetrio. Em 2005, o Brasil incrementou o
supervit primrio at alcanar 4.8% do PIB, um ponto percentual acima do que se registrava ao iniciar-se
o atual governo, durante o qual o ajuste fiscal foi apoiado de maneira preponderante no aumento da
presso tributria. Alinhado com a poltica monetria, em 2006 o controle fiscal, embora tenha continuado
____________
10
A relao dvida pblica/PIB alcana 82.5% se forem incorporadas no clculo as obrigaes com os detentores dos bnus que
no entraram na troca (holdouts). Dados correspondentes ao primeiro semestre de 2006.

7
disciplinado, gozou de um maior grau de flexibilidade. Assim, o excedente primrio situou-se em torno de
3.9% no primeiro semestre, trs dcimos menos que no mesmo perodo de 2005.

A maior solvncia fiscal, e as margens oferecidas pela situao monetria e financeira externa, permitiram
s autoridades cancelar antecipadamente a dvida com o FMI (mais de US$ 15 bilhes), com o Clube de
Paris (US$ 3.6 bilhes) e o resgate precoce dos bnus Brady, num montante superior a US$ 6.6 bilhes.

Cabe destacar que o Brasil demonstra alguns indcios de melhora em matria de endividamento pblico.
Entre 2004 e 2006 a relao dvida pblica/PIB foi reduzida quase seis pontos percentuais e atualmente
cresce a 50.3%. Alm disso, no mbito da valorizao do real, a proporo das obrigaes indexadas pelo
tipo de cmbio diminuiu de 37% em 2002, para 2.3% no comeo de 2006 (BPI [2006] p. 45). Por outro
lado, o vencimento mdio das obrigaes financeiras aumentou discretamente.

Apesar de ter melhorado seu perfil, a dvida brasileira continua impondo importantes restries ao
investimento por meio da elevada taxa de juros, a qual pode ser estimada em torno de 15%,
11
nvel que
contrasta com as baixas taxas aplicadas internacionalmente. Neste mbito, apesar do grande esforo fiscal
realizado, o Brasil ainda deve endividar-se para cancelar juros cuja carga em relao ao PIB elevada:
cerca de 8% do produto entre 2003 e 2006. No obstante as melhoras na estrutura de vencimentos, os
teros dos ttulos denominados em reais em poder do pblico tm um vencimento inferior a dois anos.

Em todo caso, as polticas macroeconmicas obtiveram uma importante reduo da taxa de inflao (1.5%
acumulado entre janeiro e junho de 2006, vs. 6.6% no primeiro semestre de 2003). Embora o aumento do
nvel de preos seja inferior ao dos demais pases do MERCOSUL, a valorizao nominal da moeda
impulsiona a queda do tipo de cmbio real. Entre 2005 e o primeiro semestre de 2006 o real se revalorizou
12.4% com relao ao peso argentino; 4%, com relao ao guarani; e 6.5%, com relao ao peso uruguaio.
Apesar de o tipo de cmbio real efetivo ter diminudo 19% em 2005 e ter projetado uma valorizao de
11% durante 2006, no teve impacto negativo sobre o crescimento das exportaes, mas tambm no um
sinal que dever passar inadvertido na medida em que pode afetar o desempenho das exportaes, pea
chave do esquema de crescimento brasileiro.

- Paraguai -
O Paraguai enfrentou um contexto de subidas de preo do petrleo e deteriorao dos TI, processos que
comearam em 2005 e se aprofundaram durante o ano seguinte. Em 2006, as autoridades monetrias, que
tambm tm um objetivo de inflao, mantiveram a meta em 5% (com uma margem de tolerncia de 2.5
pontos). No primeiro semestre, o aumento acumulado dos preos no varejo situou-se em 3.7%, em
comparao com os 5.1% no mesmo perodo de 2005. Esta desacelerao responde em grande medida
valorizao nominal do guarani, que permitiu diminuir a subida de preos dos bens negociveis.

Embora o Paraguai no coloque dvida nos mercados internacionais, a maior liquidez fortaleceu o guarani
contra o dlar, mas, dada a valorizao dos scios comerciais - especialmente o Brasil - o pas no perdeu
competitividade cambial em 2005, ano em que o tipo de cmbio real efetivo cresceu 10% aproximadamente.
Em 2006, entretanto, os efeitos compensadores da perda de competitividade cambial no foram to
intensos: para o ano estima-se uma valorizao real efetiva do guarani, calculada em 6%.

O contnuo crescimento dos ativos de reserva que se verifica desde 2003 encontra-se atrs da tendncia
para a valorizao do guarani com relao ao dlar, a qual teve conseqncias monetrias na forma de
____________
11
Taxa de juros implcita calculada como a relao entre juros efetivamente pagos no ano e o estoque de dvida no fim do mesmo ano.

8
uma maior demanda da moeda local canalizada principalmente atravs de um aumento do circulante. Para
reduzir o efeito monetrio da acumulao de reservas, foram realizadas operaes de esterilizao, j que
se seguiu verificando um aumento do circulante demandado pelo pblico.

Com base nos ajustes fiscais realizados durante os ltimos anos, o Paraguai obteve durante 2005 um
excedente primrio que lhe permitiu arcar com os pagamentos de juros, dando lugar a um supervit global
de 0.8% do PIB.
12
Em termos do PIB, a dvida pblica do Governo Central continuou reduzindo-se, e em
2005 representava 31.4% do PIB, vrios pontos percentuais abaixo do registrado em anos anteriores, e em
comparao com os demais pases do MERCOSUL.

- Uruguai -
O Uruguai, pas do MERCOSUL que tinha registrado a inflao mais baixa durante 2005, evidenciou uma
acelerao dos preos no varejo durante o primeiro semestre de 2006: 3.9% acumulados em junho, em
comparao com os 2.1% registrados no mesmo perodo do ano anterior. Neste contexto, o trabalho da
poltica monetria - relativamente expansiva durante 2005 - tornou-se mais difcil.

Durante a primeira metade de 2006 reduziu-se a tendncia valorizao do peso registrada no ano
anterior. Assim, a baixa do tipo de cmbio real efetivo prevista para 2006 fica em torno de 0.5%, com
relao valorizao de 10% durante 2005, fato que tinha contribudo para absorver mais facilmente o
impacto da maior conta de petrleo.

GRFICO 5
CRESCIMENTO REAL DO PIB
Variao percentual interanual durante 2006
GRFICO 6
INFLAO NO VAREJO
Variao percentual interanual durante 2006

A
r
g
e
n
t
i
n
a

B
r
a
s
i
l

P
a
r
a
g
u
a
i

U
r
u
g
u
a
i

M
E
R
C
O
S
U
L
*

8%
6%
4%
2%
0%
M
E
R
C
O
S
U
L
*

U
r
u
g
u
a
i

P
a
r
a
g
u
a
i

B
r
a
s
i
l

A
r
g
e
n
t
i
n
a

10%
8%
6%
4%
2%
0%
N

F

B
ota: (*) Mdia simples dos quatro pases.
onte: Levantamento das expectativas do mercado pelos
ancos Centrais e projees da CEPAL.
Nota: (*) Mdia simples dos quatro pases.
Fonte: Levantamento das expectativas do mercado pelos
Bancos Centrais e projees da CEPAL.

Em 2005, o supervit primrio consolidado representou 3.9% do PIB, dando lugar a um dficit global de
0.8% do produto. Em 2006 a meta de excedente primrio consolidado (3.7%) resultava ainda insuficiente
para cobrir o pagamento de juros, estimado em 4.8% do PIB. A dvida pblica lquida representava, no fim
____________
12
Dados correspondentes Administrao Central.

9
de 2005, 62% do PIB, destacando-se no apenas a reduo em comparao com o ano anterior, mas
tambm os prazos de vencimento mais longos e a maior participao das obrigaes em moeda local.
13

GRFICO 7
TIPO DE CMBIO REAL EFETIVO*
ndices 2000=100, deflacionados pelo IPC

2003

2000 2001 2002 2004 2005 2006
P
Peso Argentino Real Brasileiro
Guarani Paraguaio Peso Uruguaio
85
100
115
130
145
160
175
190
205
220
Notas: Aumento do tipo de cambio real estimado (TCRE) =Desvalorizao. Disminuo do TCRE =
Valorizao.
(*) Mdia anual. O TCE calculado ponderando o tipo de cmbio real bilateral de cada scio
comercial, pela participao do comrcio com esse scio no total de comrcio do pas.
(P) Projees.
Fonte: CEPAL.

O padro de recuperao das economias do MERCOSUL: poupana, investimento e exportaes lquidas
Durante o perodo de 1998-2002 os pases do MERCOSUL viveram uma recesso que em alguns casos
chegou a ter caractersticas severas. Naqueles anos, o crescimento anual mdio do PIB
14
do bloco foi
negativo (-1.2%) e foi alimentado por uma forte contrao do investimento (-7.7%), e inclusive do
consumo (-2.1%) (verificar Tabela A2 do Anexo I). Na realidade, somente o Brasil escapou dessa
contrao, graas ao vigor de suas exportaes, varivel esta em que tambm a Argentina registrou certa
expanso durante o perodo em exame. Paraguai e Uruguai experimentaram, por sua vez, fortes contraes
de todos os componentes do gasto, notadamente o dos investimentos e o das importaes.

Desde 2003, a superao dessa crise se vem fazendo sentir mediante um decisivo incremento da
atividade nos quatro pases do bloco, com um crescimento mdio do PIB da ordem de 5.5%, registrado
entre 2003 e 2005, fenmeno em que se destaca a recuperao da Argentina e do Uruguai, os pases que
mais sofreram com a recesso prvia.

____________
13
Entre as medidas adotadas pelo Uruguai em matria de endividamento, destaca-se o cancelamento antecipado dos
compromissos com o FMI com vencimento em 2006 e 2007, de mais de US$ 1.5 bilho. Tambm foram realizados pr-pagamentos
a outros organismos multilaterais, de cerca de US$ 500 milhes.
14
Taxas agregadas sem ponderao.

10
Nesse padro de recuperao constatam-se algumas regularidades e diferenas entre os pases que podem
ser visualizadas a partir da intensidade relativa do crescimento dos distintos componentes do gasto
(consumo, investimento, exportaes e importaes) com relao expanso do PIB; em outras palavras,
atravs da elasticidade produto desses agregados (Grfico 8).

Em primeiro lugar, evidente que nos quatro pases que integram o bloco o crescimento relativo do
consumo manteve-se em nveis limitados, registrando-se elasticidades iguais ou menores do que 1, com
especial destaque para o Brasil, que ostentou uma elasticidade de produto do consumo de apenas 0.4. Esta
relativa rigidez do consumo significa to-somente que a recuperao das economias do MERCOSUL
verificou-se a partir de um importante esforo de poupana em todos os pases, com a exceo, talvez, do
Paraguai, onde esta medio exibe elasticidade unitria.

Em segundo lugar, observam-se dois tipos de vis diferentes no que concerne ao uso da poupana gerada
no perodo de expanso: por um lado, as exportaes lquidas impulsionaram o crescimento do Brasil, com
uma elasticidade das exportaes muito superior das importaes e do investimento. Nesse sentido, no
Brasil, a acumulao de capital aparece como a varivel relativamente menos favorecida, ao passo que so
suas exportaes as que tm atuado como motor principal da atividade econmica. Padro oposto verifica-
se nos outros trs pases, embora em distintos graus. Na Argentina, a nfase do crescimento centra-se no
mbito do investimento, cuja elasticidade produto e a das importaes excedem nitidamente das
exportaes. Em menor medida, isso ocorre tambm no Paraguai, ao passo que a economia uruguaia
registra dados mais equilibrados da poupana entre o investimento e as exportaes lquidas.

GRFICO 8
ELASTICIDADE PRODUTO DOS COMPONENTES DO GASTO DURANTE A RECUPERAO
2003-2005

Investimento
0
2
4
6
Consumo
Exportaes
Importaes
Argentina Brasil
0
1
2
3
Consumo
Investimento
Exportaes
Importaes
Paraguai Uruguai
Notas: Elasticidade produto: Relao entre a taxa de variao mdia do agregado e do produto no mesmo perodo 2003-2005;
variveis medidas a preos constantes do ano de 2000; todas as elasticidades so positivas.
Consumo: Gasto privado e gasto do governo no consumo final.
Investimento: Formao interna bruta de capital =formao interna bruta no capital fixo +variao de estoques.
Exportaes e importaes: incluem bens e servios.
Fonte: Elaborao prpria com base na CEPAL.

Entretanto, a maior importncia do dinamismo investidor com relao s exportaes lquidas na
Argentina, Paraguai e Uruguai no deve ser exagerado j que incorpora um forte componente cclico. A

11
intensidade demonstrada por esta varivel nessas economias tem parte de sua explicao no fato de que foi
o agregado mais afetado pela recesso de 1998-2002. Isto fica evidente quando se examinam os nveis da
relao investimento/PIB (medida a preos constantes) destas economias. Apesar do esforo de
acumulao, este coeficiente ainda no tinha alcanado, em 2005, os nveis prvios etapa recessiva.

Neste aspecto tambm so observados alguns contrastes entre os pases, em especial entre a Argentina e o
Uruguai. A velocidade com que se elevou a relao investimento/PIB foi menor neste ltimo pas que,
alm disso, representa um nvel absoluto aparentemente deficiente: em 2005, o investimento no Uruguai
representou apenas 13% do PIB. No caso do Brasil, com a relao investimento/PIB maior e mais estvel
do bloco, a conjuntura de crescimento aberta em 2003 significou apenas um leve aumento deste
coeficiente-chave. Alm da favorvel evoluo da atividade desde 2003, percebe-se que o investimento
nos quatro pases do MERCOSUL est ainda longe de representar uma varivel capaz de desencadear um
processo de crescimento mais sustentado, embora caiba destacar o fato de que, nas atuais circunstncias,
foi mediante um esforo de poupana interna que esta se veio fortalecendo.

GRFICO 9
EVOLUO COMPARATIVA DA RELAO INVESTIMENTO/PIB
1998-2005

Argentina Brasil Paraguai Uruguai
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
7%
9%
11%
13%
15%
17%
19%
21%
23%
25%
Nota: Investimento: formao bruta de capital = formao bruta de capital fixo + variao de
existncias; variveis medidas a preos constantes do ano de 2000.

Renda e emprego
Durante 2006 o PIB per capita continuou crescendo em todos os pases do MERCOSUL. De acordo
com as projees preliminares, a renda por habitante associada ao tipo de cmbio de mercado alcanou
US$ 5,800 no Uruguai, US$ 5.700 na Argentina e US$ 5,100 no Brasil, aps expandir-se, em mdia 22%,
19% e 24.8% a.a. desde 2004. No outro extremo, o PIB per capita do Paraguai s aumentou 9.4% a.a. no
mesmo perodo e permaneceu abaixo de US$ 1,500, deixando em evidncia o aprofundamento desta
assimetria no seio do bloco.

12
Ao medir o produto por habitante de acordo com o tipo de cmbio de paridade de poder aquisitivo (PPA),
15

as diferenas so mais tnues mas no desaparecem. Com efeito, o PIB per capita do Paraguai representa
menos da metade da mdia dos outros trs pases e cresce mais lentamente: 3.7% a.a.entre 2004 e 2006, em
comparao com 11% no Uruguai, 7.1% na Argentina e 4.3% no Brasil. Este comportamento no um
fenmeno recente. Na verdade, ainda que o PIB per capita PPA se encontre no nvel mximo dos ltimos
dez anos nos quatro pases, no Brasil, Argentina e Uruguai se expandiu a um ritmo anual mdio
(acumulativo) de 2% a 3% durante a ltima dcada, ao passo que no Paraguai aumentou 1.6% ao ano.

Apesar destas melhoras, a pobreza e a indigncia se mantm em nveis elevados, embora resulte alentador
o fato de demonstrarem uma tendncia decrescente que responde em grande medida ao aumento da massa
salarial. Durante 2005 e o primeiro semestre de 2006 as remuneraes reais melhoraram nos quatro pases,
ao passo que o desemprego no MERCOSUL reduziu-se de 11.9% em 2004 a 10.1% em 2005, dando lugar
a uma criao lquida de mais de um milho de postos de trabalho. Um fato a ser destacado que dentro
do bloco o emprego registrado se expande em maior velocidade que o total, contribuindo para reduzir o
elevado ndice de trabalho informal.

A maior queda do desemprego foi observada na Argentina, onde diminuiu quatro pontos
16
entre 2004 e a
primeira metade de 2006 (2.7 ponto percentual se forem considerados empregados os beneficirios de planos
sociais que realizam uma contraprestao de servio). De qualquer forma, ainda se situa nos nveis mais
elevados do bloco, j que no primeiro semestre deste ano apresentou uma mdia de 13.5% (10.9% com
benefcios) em comparao com uma mdia de 10.1% no Brasil, 11.7% no Uruguai e 5.8% no Paraguai.
17

Embora a renda cresa e a pobreza diminua, os avanos em matria de distribuio da renda so
substancialmente mais lentos nos quatro pases do MERCOSUL. O Uruguai mostra as condies menos
desiguais - a renda dos 20% mais ricos da populao 10.4 vezes maior que a dos 20% mais pobres -
seguido da Argentina, onde esta relao sobe a 13.6. O Brasil e o Paraguai mostram as maiores
iniqidades, j que as pores mais abastadas desses pases so, respectivamente, 22.4 e 17.9 vezes
mais ricas que os 20% de menor renda.
18

D. Concluso
Conforme anteriormente mencionado, os pases do MERCOSUL, acompanhados por um contexto externo
favorvel, continuaram numa fase expansiva de suas economias. O crescimento se combina com menor
vulnerabilidade no setor externo, disciplina fiscal e inflao baixa em termos histricos.

Persistem diversas assimetrias dentro do bloco. Os instrumentos de poltica econmica - especialmente o
cambial - obedecem a variados desenhos e observa-se maior coincidncia nas polticas fiscais.

A recuperao das economias do MERCOSUL assentou-se sobre a base de um importante esforo de
poupana. Enquanto as exportaes lquidas foram se expandindo num ritmo mais acelerado no Brasil, o
investimento foi um fator mais dinmico da demanda agregada nos outros casos.

____________
15
Tipo de cmbio PPA =Custo de uma cesta bsica em determinado pas vs. o Custo de uma cesta bsica nos Estados Unidos;
ou seja, mede o poder aquisitivo relativo das moedas de diferentes pases em relao aos mesmos tipos de bens.
16
Esta medio do desemprego (conhecida como "reclculo B") considera desempregados todos os beneficirios de planos
sociais, ao passo que a medio das taxas bsicas considera como empregados os beneficirios que realizam uma contraprestao
de servios, e desempregados ou inativos -segundo as definies habituais- que recebem um benefcio sem trabalhar.
17
Os dados do Paraguai correspondem a 2005.
18
Os dados do Brasil e do Paraguai correspondem a 2004.

13
O comrcio do MERCOSUL com o resto do mundo se expande num ritmo sustentado e alcana seus
mximos valores histricos, inclusive quando se evidencia certa deteriorao dos termos do intercmbio.
O comrcio intra-bloco continua se recuperando, embora sua participao nas exportaes totais tenha se
mantido vrios pontos percentuais abaixo do recorde dos anos noventa.

14
CAPTULO II. EVOLUO DO COMRCIO E DO INVESTIMENTO
ESTRANGEIRO DIRETO
Este captulo se destina a analisar a evoluo recente dos fluxos de comrcio exterior dos pases do
MERCOSUL e tambm do investimento direto estrangeiro, com destaque para as estatsticas referentes ao
ano de 2005 e ao primeiro semestre de 2006. Primeiramente, apresentam-se os dados relativos ao
comrcio total do bloco, distinguindo-se a evoluo dos fluxos intra-zona e extra-zona. Analisa-se tambm
a evoluo do market-share do MERCOSUL no total das importaes mundiais.

A segunda seo analisa com mais detalhe a evoluo do comrcio exterior de cada um dos quatro pases
do bloco, distinguindo-se mais uma vez os fluxos intra e extra-zona e discutindo tambm o comportamento
do market-share de cada pas no total das importaes dos demais parceiros do bloco. A partir da
constatao de que o Brasil vem tendo um desempenho relativamente melhor do que os demais pases nos
fluxos intra-zona - registrando supervits comerciais crescentes e ganhos de market-share, enquanto
Argentina, Paraguai e Uruguai vm perdendo market-share nas importaes brasileiras -, a terceira seo
busca analisar com mais detalhe a anatomia do desequilbrio comercial intra-zona em favor do Brasil, com
base em dois instrumentos de anlise: dinamismo das importaes brasileiras em nvel de produtos, entre
os binios 1999-2000 e 2004-2005, de forma a identificar em qual categoria de dinamismo concentram-se
os produtos que os trs scios exportam para o Brasil; e o market-share dos trs scios nas importaes
brasileiras em nvel de produtos, com o intuito de verificar se estes pases esto aumentando ou diminuindo
sua participao nas importaes brasileiras dos principais produtos que compem suas pautas de exportao.

Finalmente, a quarta seo analisa o comportamento recente dos investimentos estrangeiros diretos ingressados
nos quatro pases do bloco, destacando tambm a relevncia dos investimentos estrangeiros realizados
pela empresas brasileiras na Argentina.

A. Comrcio total do bloco
Os fluxos comerciais dos pases do MERCOSUL tiveram, em 2005, mais um ano de resultados
excelentes, com expressivo crescimento tanto das exportaes quanto das importaes e elevao do saldo
comercial. Esse crescimento se deu em um contexto bastante positivo tanto no front externo quanto no
interno. De fato, os quatro pases registraram crescimento bastante razovel do produto enquanto o
comrcio mundial expandiu-se a uma taxa de 13.3% em dlares correntes, com forte elevao das
quantidades comercializadas e tambm com aumento dos preos das commodities.

As exportaes do bloco alcanaram a cifra de US$ 163.5 bilhes no ano, assinalando um incremento
de 20.8% em relao ao ano anterior. As importaes, por sua vez, tiveram alta de 19.1%, chegando a
US$ 109.4 bilhes. O resultado foi um saldo comercial de US$ 54.1 bilhes, com aumento de mais de
US$ 10 bilhes comparativamente a 2004. A corrente de comrcio do bloco atingiu o recorde
histrico de US$ 272.9 bilhes.

O Grfico 10 evidencia que 2005 foi o terceiro ano consecutivo de alta expressiva do comrcio do
bloco, aps um longo perodo de instabilidade (1997-2002). A mudana da dinmica comercial do
bloco nos ltimos anos se reflete em nmeros verdadeiramente impressionantes. No trinio 2003-
2005 as exportaes cresceram taxa mdia anual de 22.6% - impulsionadas pelo forte aumento dos
preos dos commodities e dos produtos industrializados, as importaes se expandiram a uma taxa
semelhante e o supervit comercial teve aumento acumulado de 86%. Esse desempenho contrasta com
o observado no perodo 1997-2002, quando as exportaes evoluram a uma taxa de apenas 1.3% a.a.,
as importaes reduziram-se 9.3% a.a. e a corrente de comrcio sofreu expressiva contrao, caindo
de US$ 180.3 bilhes para US$ 148.5 bilhes.
15
ndice
GRFICO 10
COMRCIO EXTERIOR DO MERCOSUL
1990-2005 - US$ bilhes

-20
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
220
240
260
280
300
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Saldo
Exportao
Importao
Corrente de comrcio

Fontes: Abeceb.com e INDEC (Argentina); SECEX (Brasil); bancos centrais de Paraguai e Uruguai.

O comrcio intra-MERCOSUL foi particularmente afetado durante o perodo de crise, quando as
transaes entre os pases membros reduziram-se metade - de US$ 20.4 bilhes em 1997 para
US$ 10.2 bilhes em 2002. Em compensao, no trinio 2003-2005 a retomada dos fluxos intra-zona foi
mais rpida do que a verificada nos fluxos totais. De fato, nesse perodo os fluxos intra-bloco mais do
que dobraram, registrando um crescimento de 27.4% a.a. Em 2005, o comrcio entre os pases do
MERCOSUL j superava o pico registrado em 1997 e atingia US$ 21.1 bilhes. O desempenho
recente parece replicar a tendncia observada entre 1991 e 1997, quando o comrcio intra-zona
cresceu de forma contnua e multiplicou-se por cinco, na esteira da liberalizao regional propiciada pelo
Tratado de Assuno.

A evoluo do comrcio do MERCOSUL com os pases extra-bloco teve tambm um desempenho
bastante favorvel no trinio 2003-2005, embora o ritmo tenha sido um pouco menor do que o verificado
nos fluxos intra-zona. As exportaes registraram nesse perodo um crescimento mdio anual de 21.9%, as
passo que as importaes cresceram 21.1% a.a. O saldo comercial cresceu de forma expressiva, atingindo
US$ 54.7 bilhes em 2005, quando a corrente de comrcio alcanou US$ 230 bilhes (Grfico 11).

A Tabela 1 apresenta em maior detalhe os dados recentes. Observa-se que, em 2005, os fluxos comerciais
intra-zona tiveram um desempenho mais favorvel, com alta de 21.8% - embora no primeiro semestre de
2006 tenha havido desacelerao, para 17.4%. Os fluxos extra-zona, por sua vez, registraram em 2005
uma alta de 20.7% nas exportaes e de 18% nas importaes, o que gerou um expressivo aumento do
saldo comercial, que alcanou US$ 54.1 bilhes no ano. No primeiro semestre de 2006, contudo,
observou-se uma inverso, sendo que as exportaes apresentaram desacelerao, crescendo 12.6%, e as
importaes ganharam mpeto, com alta de 23.1%. O resultado foi uma ligeira reduo de 3.2% do saldo
comercial, que acumulou US$ 23.7 bilhes no semestre.

16
GRFICO 11
COMRCIO EXTRA-ZONA DOS PASES DO MERCOSUL
1990-2005 - US$ bilhes

Importao
Corrente de comrcio
Exportao
Saldo
2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990
-50
-30
-10
10
30
50
70
90
110
130
150
170
190
210
230
250


TABELA 1
FLUXOS DE COMRCIO INTRA-ZONA E EXTRA-ZONA DO MERCOSUL
US$ milhes
2004 2005 Var. (%) 1 Sem. 2005 1 Sem. 2006 Var. (%)
Intra-zona
Exportaes* 17,293 21,066 21.8 9,804 11,506 17.4
Extra-zona
Exportaes 118,053 142,441 20.7 65,419 73,686 12.6
Importaes 74,394 87,767 18.0 40,609 50,000 23.1
Total
Exportaes 135,346 163,507 20.8 75,223 85,192 13.3
Importaes 91,841 109,370 19.1 50,690 61,448 21.2
Saldo 43,505 54,137 24.4 24,533 23,744 (3.2)
Nota: (*) Por definio, igual s importaes intra-zona, afora pequenas diferenas de contabilizao.

As diferentes dinmicas dos fluxos de comrcio intra e extra-zona tm gerado mudanas significativas na
participao do comrcio intra-zona no comrcio total do bloco, no s no perodo recente, mas ao longo de
todo o perodo desde o incio dos anos 1990. O Grfico 12 ilustra que as mudanas foram especialmente
significativas no caso das exportaes. As vendas para os parceiros do MERCOSUL, que representavam
apenas 9% das exportaes dos quatro pases em 1990, passaram a responder por 25% em 1998, refletindo
o sucesso inicial da liberalizao sub-regional. Nos anos de crise o movimento se inverteu, com a
participao das exportaes intra-zona nas exportaes totais reduzindo-se para 11.5% em 2002,
percentual semelhante ao observado em 1991. A partir de 2003 ela inicia uma gradual recuperao, tendo
ficado em 13.5% no primeiro semestre de 2006 - mantendo-se, porm, ainda muito distante da fase de
auge (1997-1998). curioso observar que, no caso das importaes, a participao dos fluxos intra-zona
17
nos fluxos totais pouco se alterou ao longo dos ltimos 15 anos, mantendo-se sempre na casa de 18% a
20%. No primeiro semestre de 2006 ficou em 18.6%.

GRFICO 12
RAZO COMRCIO INTRA-ZONA / COMRCIO TOTAL NO MERCOSUL
1990 ao 1 semestre de 2006 - Em %

8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
1990 1991 1992 1993 1994 1995199619971998199920002001200220032004 2005 2006
1S
Exportao
Importao


Evoluo recente do comrcio intra-zona
Os dados recentes do conta de um comportamento bastante diferenciado dos fluxos de comrcio intra-
zona dos quatro pases-membros. A Tabela 2 mostra que, entre 2004 e 2005, o desempenho do Brasil foi
muito superior ao dos demais scios, pois suas vendas intra-bloco aumentaram 31.6% ao passo que as
exportaes da Argentina cresceram 13.3%, as do Uruguai 5.4% e as do Paraguai, apenas 2.2%. Com isso,
o Brasil passou a responder por 55.7% das exportaes intra-zona, contra 36.3% da Argentina, 4.3% do
Paraguai e 3.7% do Uruguai.

Nas importaes, por seu lado, a maior taxa de crescimento entre 2004 e 2005 foi registrada nas compras
da Argentina (38.9%), tendo sido elevada tambm no Uruguai (17.8%) e menos significativa no Brasil
(10.3%) e no Paraguai (5%). No h dvida de que a principal explicao para essas diferenas recai nas
taxas de crescimento dos PIBs dos pases em 2005, que foram bastante elevadas na Argentina e no
Uruguai e mais baixas no Brasil e no Paraguai. De qualquer modo, digno de nota que a Argentina
responsvel por mais da metade dos fluxos de importao intra-bloco (52.5% em 2005), enquanto o Brasil
responde por apenas 32.6% - embora a economia deste ltimo seja cerca de quatro vezes maior do que a
do primeiro, quando medida em dlares correntes.

O diferencial no ritmo de crescimento das exportaes e importaes intra-zona tem provocado um
desequilbrio crescente na composio do saldo comercial regional, com o Brasil registrando elevados
supervits (US$ 4.7 bilhes em 2005) e os demais pases acusando dficits, destacadamente a Argentina
(US$ 3.7 bilhes). Esse desequilbrio tem sido fonte de atritos no mbito do MERCOSUL, especialmente
na relao bilateral Brasil-Argentina, com este ltimo demandando, com freqncia, medidas de restrio
s exportaes do vizinho (ver anexo sobre produtos do contencioso comercial entre Argentina e Brasil).

18
TABELA 2
FLUXOS DE COMRCIO INTRA-ZONA NO MERCOSUL, SEGUNDO PASES
US$ milhes
2004 2005 Var. (%) 1 sem. 2005 1 sem. 2006 Var. (%)
Exportaes 17,293 21,066 21.8 9,804 11,506 17.4
Argentina 6,751 7,647 13.3 3,563 4,386 23.1
Brasil 8,912 11,726 31.6 5,359 6,252 16.7
Paraguai 866 912 5.4 514 424 (17.6)
Uruguai 764 781 2.2 368 444 20.6
Importaes 17,447 21,603 23.8 10,081 11,447 13.6
Argentina 8,169 11,345 38.9 5,220 5,887 12.8
Brasil 6,393 7,052 10.3 3,398 3,859 13.6
Paraguai 1,502 1,576 5.0 710 829 16.8
Uruguai 1,384 1,631 17.8 753 872 15.8
Saldo comercial (154) (537) 247.9 (277) 58 (121.1)
Argentina (1,417) (3,698) 160.9 (1,657) (1,501) (9.4)
Brasil 2,519 4,675 85.6 1,961 2,393 22.0
Paraguai (636) (664) 4.4 (196) (405) 107.1
Uruguai (620) (850) 37.0 (385) (428) 11.3

Os nmeros relativos ao primeiro semestre de 2006, quando comparados com os do mesmo perodo de
2005, j apresentam algumas diferenas significativas em relao ao padro observado em anos anteriores.
Os dados da Tabela 2 evidenciam uma acelerao das exportaes intra-zona da Argentina (alta de
23.1%) e Uruguai (20.6%) e uma desacelerao das vendas brasileiras (crescimento de 16.7%). A
mudana em relao situao precedente explica-se, entre outros fatores, pela forte valorizao real da
taxa de cmbio brasileira, que tem levado a uma gradativa perda de dinamismo do quantum exportado
pelo pas. J o Paraguai registrou uma queda de 17.6% nas vendasintra-zona, em especial aquelas
direcionadas ao Brasil (-26%) e ao Uruguai (-21%).

Do lado das importaes, o desempenho no primeiro semestre foi mais homogneo entre os pases, com as
taxas de crescimento variando entre 12.8% (Argentina) e 16.8% (Paraguai), sendo que o primeiro continua
respondendo por mais de 50% das compras intra-zona. Em termos de saldo comercial, porm, o quadro
no se alterou: o Brasil continua registrando elevado supervit (US$ 2.4 bilhes) enquanto os demais
pases acumulam dficits expressivos.

Comrcio extra-zona
Analisando-se agora os fluxos de comrcio dos pases do MERCOSUL com os principais pases e
regies do mundo (Tabela 3), evidencia-se o grande dinamismo do comrcio com os pases da
Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) -exclusive o MERCOSUL e o Mxico, includo
no Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA - North American Free Trade Agreement).
J as transaes com os mercados mais tradicionais, UE e NAFTA, que respondem juntos por cerca de
50% do total tanto nas exportaes quanto nas importaes, tm crescido a um ritmo menos acentuado.
Esses movimentos refletem o forte ritmo de crescimento do PIB das economias latino-americanas em
19
relao mdia mundial e a expanso dos fluxos de comrcio de produtos energticos dentro da
Amrica Latina, ao mesmo tempo em que a demanda de importaes dos Estados Unidos e dos pases
europeus tem evoludo a um ritmo mais lento do que no resto do mundo.

No caso das exportaes, as direcionadas para a ALADI tiveram alta de 44.4% entre 2004 e 2005,
alcanando o montante de US$ 12.6 bilhes (18.8% do total), destacando-se os fluxos direcionados para o
Chile e a Venezuela. J as vendas para os Estados Unidos cresceram 14.5% e para a UE, apenas 9.1%. O
desempenho tambm foi relativamente mais favorvel nas vendas para a sia (24.4%) e para os "demais
pases" (30.2%).

Nas importaes, as compras oriundas dos diversos blocos econmicos em 2005 tiveram, via de regra, um
crescimento superior ao das exportaes. O incremento das importaes oriundas da ALADI foi o mais
significativo (33.6%), seguindo-se o das compras provenientes da sia (alta de 27.2%), enquanto as
compras do NAFTA cresceram 15.8% e as da UE, 17.4%. A grande exceo refere-se aos "demais
pases", de onde as importaes do MERCOSUL cresceram apenas 7.7% no ano. Isso reflete basicamente
a menor expanso das importaes de petrleo do Oriente Mdio e da frica.

TABELA 3
FLUXOS DE COMRCIO DOS PASES DO MERCOSUL, SEGUNDO REGIES SELECIONADAS
US$ milhes
2004 2005 Var. (%) 1 sem. 2005 1 sem. 2006 Var. (%)
Destino das exportaes 118,053 142,441 20.7 65,419 73,686 12.6
NAFTA 31,289 35,820 14.5 16,721 17,812 6.5
UE 30,837 33,629 9.1 16,530 17,743 7.3
ALADI* 8,723 12,592 44.4 5,492 7,160 30.4
sia 20,454 25,441 24.4 11,301 12,893 14.1
Demais pases 26,750 34,959 30.7 15,375 18,078 17.6
Origem das importaes 74,394 87,767 18.0 40,609 50,000 23.1
NAFTA 17,793 20,605 15.8 9,649 10,840 12.3
UE 20,537 24,109 17.4 11,582 12,379 6.9
ALADI* 3,290 4,396 33.6 1,783 2,961 66.1
sia 17,259 21,952 27.2 9,935 14,355 44.5
Demais pases 15,516 16,705 7.7 7,660 9,466 23.6
Saldo comercial 43,659 54,673 25.2 24,810 23,686 (4.5)
NAFTA 13,496 15,215 12.7 7,072 6,972 (1.4)
UE 10,300 9,520 (7.6) 4,948 5,364 8.4
ALADI* 5,434 8,196 50.8 3,710 4,199 13.2
sia 3,196 3,488 9.1 1,365 (1,462) (207.1)
Demais pases 11,234 18,254 62.5 7,715 8,612 11.6
Nota: (*) Exceto MERCOSUL e Mxico.

Com relao ao saldo comercial, o MERCOSUL registrou em 2005 elevados supervits com todos os
principais blocos econmicos, a exemplo do que vem acontecendo desde 2002. Houve apenas uma
pequena queda no supervit com a UE em relao a 2004, que ainda assim manteve-se no patamar de
US$ 9 bilhes. O saldo com os pases do NAFTA foi de US$ 15.2 bilhes, com os pases da ALADI de
20
US$ 11.2 bilhes e com a sia de US$ 3.49 bilhes, restando ainda um saldo positivo de US$ 18.3 bilhes
com os demais pases do mundo.

No primeiro semestre de 2006, o quadro geral foi semelhante, mas com uma diferena importante: as
importaes cresceram a um ritmo mais elevado do que as exportaes, gerando uma pequena queda do
saldo comercial. Nas exportaes, a maior alta foi novamente verificada nas operaes com os pases da
ALADI (30.4%), registrando-se taxas mais baixas nas vendas para o NAFTA (6.5%) e para a UE (7.3%).
Nas importaes, o destaque tambm ficou com os pases da ALADI, cuja alta foi de nada menos que 66%
em relao ao mesmo perodo de 2005. Quanto ao saldo comercial, a reduo de pouco mais de US$ 1 bilho
deveu-se unicamente aos pases da sia, com os quais o resultado comercial do MERCOSUL passou de um
supervit de US$ 1.37 bilho no primeiro semestre de 2005 para um dficit de US$ 1.46 bilho em 2006.
Praticamente toda essa virada relacionou-se ao Brasil, que registrou forte queda de seu supervit com a
China e expressivo aumento do dficit com outros pases importantes da sia, notadamente Coria do Sul e
Taiwan. De fato, grande parte da expanso recente das importaes brasileiras tem recado sobre bens
intermedirios e de consumo provenientes da sia, com destaque para os eletroeletrnicos.

Exportaes, comrcio mundial e preos
O desempenho das exportaes do MERCOSUL no trinio 2003-2005 foi muito favorvel, no somente
em termos absolutos, mas tambm na comparao com a evoluo do comrcio mundial. O Grfico 13
ilustra que, nesses trs anos, as exportaes do bloco cresceram a um ritmo mais elevado do que as
importaes mundiais (22.6% a.a. contra 17.1% a.a.), permitindo que o MERCOSUL elevasse seu market-
share em 0.2 ponto percentual no perodo - de 1.36% em 2002 para 1.56% em 2005.

GRFICO 13
CRESCIMENTO DAS EXPORTAES DO MERCOSUL E DAS IMPORTAES MUNDIAIS

Exportaes MERCOSUL
Importaes Mundiais
2004 2005 2006
1S
2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1991 1992 1993 1994 1995
30
25
20
15
10
5
0
-5
-10

Fontes: FMI, Abeceb.com e INDEC (Argentina); SECEX (Brasil); bancos centrais de Paraguai e Uruguai.

Esse bom desempenho contrasta com o verificado ao longo dos anos 1990, ou mesmo no incio da atual
dcada, quando as vendas do bloco no foram capazes de sustentar, de forma regular, um ritmo de
crescimento mais elevado do que o do comrcio mundial. Entretanto, os dados referentes ao primeiro
semestre de 2006 parecem indicar nova reverso. Em relao ao mesmo perodo de 2005, as exportaes
do MERCOSUL voltaram a crescer menos que as importaes mundiais: 13.3% contra 14%. Assim, aps
21
apenas trs anos de ganhos, o bloco deve voltar a registrar perda de market-share nas importaes
mundiais. Na verdade, mesmo com os ganhos recentes, o share atual do MERCOSUL pouco diferente
daquele verificado no incio dos anos 1990, em torno de 1.4%.

Outro ponto a destacar que a conjuntura internacional dos ltimos anos tem sido marcada por fortes
aumentos de preos, no somente das commodities, mas tambm de produtos industrializados, e os pases
do MERCOSUL tm sido grandes beneficirios desse processo, especialmente Brasil e Argentina. No
Brasil, os preos de exportao acumularam alta de 30% no trinio 2003-2005, respondendo por quase 1/3
do crescimento do valor exportado no perodo. Na Argentina os preos subiram 21.6% no mesmo perodo e
responderam por 26% do total. No Uruguai esse fenmeno foi menos intenso, mas ainda assim significativo:
alta de preos de 8.6% no trinio, respondendo por 10.5% do crescimento do valor exportado. No primeiro
semestre de 2006 os preos ganharam ainda mais importncia, tendo respondido por 2/3 do crescimento
das exportaes na Argentina e por mais de 80% no Brasil. De qualquer maneira, deve-se destacar que
durante 2005 os termos de troca se deterioram em todos os pases do bloque, com exceo da Argentina.
No caso do Uruguai e Paraguai, este ndice encontra-se no nvel mais baixo da ultima dcada.

B. Comrcio dos pases
O bom desempenho das exportaes totais do MERCOSUL em 2005, quando cresceram 20.8% em
relao ao ano anterior, deveu-se principalmente ao incremento de 22.6% das vendas brasileiras, as quais
j superaram a barreira dos US$ 100 bilhes/ano, atingindo US$ 118.3 bilhes. Com isso, a participao
brasileira no total das vendas externas do bloco alcanou 72.4%. Os desempenhos de Argentina e
Uruguai tambm foram bastante favorveis em 2005, com taxas de crescimento de 16.9% e 16.2%,
respectivamente. O Paraguai, contudo, destoou dos parceiros, pois suas exportaes tiveram alta de apenas
3.8% e representaram somente 1% das vendas externas totais do bloco em 2005 (Tabela 4).

TABELA 4
FLUXOS TOTAIS DE COMRCIO DOS PASES DO MERCOSUL
US$ milhes
2004 2005 Var. (%) 1 sem. 2005 1 sem. 2006 Var. (%)
Exportaes 135,346 163,507 20.8 75,223 85,192 13.3
Argentina 34,314 40,106 16.9 19,061 21,541 13.0
Brasil 96,475 118,308 22.6 53,677 60,900 13.5
Paraguai 1,626 1,688 3.8 872 927 6.3
Uruguai 2,931 3,405 16.2 1,613 1,824 13.1
Importaes 91,841 109,370 19.1 50,690 61,448 21.2
Argentina 23,288 28,689 23.2 13,546 15,606 15.2
Brasil 62,782 73,551 17.2 34,027 41,368 21.6
Paraguai 2,658 3,251 22.3 1,300 2,370 82.4
Uruguai 3,114 3,879 24.6 1,817 2,104 15.8
Saldo comercial 43,505 54,137 24.4 24,533 23,744 (3.2)
Argentina 11,027 11,418 3.5 5,515 5,935 7.6
Brasil 33,693 44,757 32.8 19,650 19,532 (0.6)
Paraguai (1,032) (1,564) 51.5 (428) (1,443) 237.2
Uruguai (183) (474) 159.4 (204) (280) 37.1
22
Do lado das importaes, o padro foi mais homogneo em 2005, com Argentina, Uruguai e Paraguai
registrando taxas de crescimento semelhantes, entre 22% e 24%, ao passo que o Brasil registrou uma taxa
inferior, mas tambm expressiva: 17.2%. A participao dos pases no total das importaes do bloco
revela o predomnio do Brasil (67.2%), ainda que menos acentuado do que no caso das exportaes,
ficando a Argentina com 26.2%, o Uruguai com 3.5% e o Paraguai com 3%.

Naturalmente, o resultado em termos de saldo comercial destaca, mais uma vez, a importncia do Brasil,
cujo supervit cresceu 32.8% em relao ao verificado em 2004, alcanando US$ 44.8 bilhes e
representando mais de 80% do saldo total do MERCOSUL. A Argentina tambm acumulou saldo bastante
positivo (US$ 11. 4 bilhes), enquanto Paraguai e Uruguai voltaram a registrar dficits, de US$ 1.56 bilho
e US$ 474 milhes, respectivamente.

No primeiro semestre de 2006 observou-se uma desacelerao do crescimento das exportaes, exceto no
Paraguai, onde o crescimento em relao ao mesmo perodo do ano anterior foi de 6.3%. O Brasil
continuou respondendo por mais de 70% das vendas do bloco. Nas importaes, o maior crescimento
comparativamente ao verificado em 2005 deveu-se fundamentalmente acelerao das compras
brasileiras, cuja alta no semestre foi de 21.6%. Quanto ao saldo comercial, houve efetiva melhoria apenas
na Argentina, cujo supervit alcanou US$ 5.9 bilhes no semestre. No Brasil, registrou-se um recuo de
0.6% e no Paraguai e no Uruguai o dficit cresceu substancialmente, o que explica a queda verificada no
supervit total do bloco.

Argentina
Os nmeros apresentados no Grfico 14 no deixam dvida de que os fluxos de comrcio exterior da
Argentina continuam em rpida recuperao, comparativamente forte retrao do volume de comrcio
verificada nos anos finais do perodo de conversibilidade da moeda. Aps registrar uma virtual estagnao
entre 1997 e 2002, as exportaes alcanaram o montante de US$ 42.6 bilhes nos 12 meses encerrados em
junho de 2006, o que representa uma alta de 66% em relao ao valor observado em todo o ano de 2002. Na
mesma comparao, as importaes cresceram nada menos que 242%, atingindo US$ 30.75 bilhes.

GRFICO 14
ARGENTINA: FLUXOS DE COMRCIO NO PERODO COMPREENDIDO
ENTRE 1990 AO 1 SEMESTRE DE 2006
US$ milhes

1990 1991 1992 1993 1994 1995199619971998199920002001200220032004 2005 2006
1S
(10)
Importao
Corrente de comrcio
Exportao
Saldo
(5)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80

Nota: Valor de 2006
1S
referente ao acumulado em 12 meses at junho de 2006.
Fontes: Abeceb.com e INDEC.
23
Em conseqncia, no acumulado em 12 meses at junho de 2006, a corrente de comrcio do pas atingiu
US$ 68.8 bilhes, crescendo 111.7% em relao aos 12 meses precedentes, enquanto o supervit comercial
alcanou a US$ 11.8 bilhes. Embora seja inferior aos saldos verificados em 2002 (US$ 16.7 bilhes) e 2003
(US$ 15.7 bilhes), esse montante equivale a 27.7% das exportaes, um coeficiente bastante expressivo,
principalmente quando se leva em conta que a economia do pas j voltou normalidade. Com efeito, os
anos de 2002 e 2003 foram absolutamente atpicos, com nveis de importao extremamente baixos
basta notar que em 2002 elas representaram menos de 1/3 de tudo o que o pas havia importado em 1998.

Um dado a ser destacado na avaliao do desempenho exportador do pas em 2005 foi a predominncia do
crescimento do quantum em relao aos ganhos de preo.
19
Com efeito, cerca de 90% do aumento do valor
exportado so explicados pelo crescimento do quantum, que foi de 14.2%, enquanto os preos tiveram alta
de apenas 1.5%. Este quadro contrasta com o verificado nos anos de 2003 e 2004, quando os preos
cresceram a taxas mais elevadas do que o quantum (Grfico 15). Entretanto, no primeiro semestre de 2006
os preos voltaram a se destacar, registrando alta de 9.1% em relao ao mesmo perodo de 2005, ao passo
que o quantum teve alta de apenas 3.7%.

GRFICO 15
ARGENTINA: CRESCIMENTO DOS PREOS E DO QUANTUM DE EXPORTAO

-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1S
Preos
Quantum


Na verdade, esses dados permitem constatar que o pas vem tendo dificuldade em registrar taxas mais
expressivas de crescimento de seu quantum exportado. Entre 1998 e 2005 o crescimento mdio anual das
quantidades exportadas foi de apenas 4.6% a.a. Mesmo considerando-se apenas o perodo de recuperao
do trinio 2003-2005 - quando, inclusive, registrou-se uma forte alta das quantidades transacionadas em
nvel mundial - o quantum exportado teve crescimento de 8.6% a.a., taxa pouco superior do aumento dos
preos, que foi de 6.8% a.a.

A expanso das exportaes argentinas em 2005 deveu-se muito mais ao aumento das vendas extra-
MERCOSUL, cuja alta foi de 17.8%, do que s vendas para os trs parceiros do bloco (alta de 13.3%). Entre
estes, o Brasil continuou tendo destaque absoluto, incrementando em 13.9% suas compras da Argentina e
mantendo-se como o principal pas de destino das vendas do pas, com 15.8% do total (Tabela 5). Nas
exportaes extra-zona, destaca-se em 2005 o crescimento das vendas para o NAFTA (22.5%) e para os
demais pases (25.2%), registrando-se taxas elevadas tambm nas vendas para os pases da ALADI e da sia.
____________
19
Essa dinstino permite analisar a evoluo dos valores correntes, en termos de variaes de preos e volume.
24
TABELA 5
ARGENTINA: FLUXOS DE COMRCIO SEGUNDO PASES
E BLOCOS ECONMICOS SELECIONADOS
US$ milhes
2004 2005 Var. (%) Part. (%) 2005 1 sem, 2005 1 sem, 2006 Var. (%)
Exportaes 34,314 40,106 16.9 100.0 19,061 21,541 13.0
MERCOSUL 6,751 7,647 13.3 19.1 3,563 4,386 23.1
Brasil 5,552 6,326 13.9 15.8 2,973 3,530 18.7
Paraguai 515 504 (2.0) 1.3 228 439 92.6
Uruguai 685 817 19.3 2.0 362 417 15.2
Extra-zona 27,563 32,460 17.8 80.9 15,498 17,155 10.7
NAFTA 4,916 6,023 22.5 15.0 2,695 2,947 9.4
UE 6,006 6,360 5.9 15.9 3,344 3,869 15.7
ALADI* 5,606 6,708 19.6 16.7 2,973 3,450 16.0
sia 5,540 6,488 17.1 16.2 3,188 3,452 8.3
Demais pases 5,495 6,881 25.2 17.2 3,298 3,437 4.2
Importaes 23,288 28,689 23.2 100.0 13,546 15,606 15.2
MERCOSUL 8,169 11,345 38.9 39.5 5,220 5,887 12.8
Brasil 7,562 10,625 40.5 37.0 4,549 5,308 16.7
Paraguai 380 451 18.8 1.6 294 359 22.2
Uruguai 227 268 18.3 0.9 119 153 28.7
Extra-zona 15,119 17,344 14.7 60.5 8,326 9,719 16.7
NAFTA 4,317 5,357 24.1 18.7 2,457 2,538 3.3
UE 4,090 5,350 30.8 18.6 2,417 2,637 9.1
ALADI* 713 1,182 65.7 2.9 470 567 20.6
sia 4,012 3,654 (8.9) 9.1 1,920 2,545 32.6
Demais pases 1,986 1,801 (9.3) 11.1 1,062 1,432 34.8
Saldo comercial 11,027 11,418 3.5 100.0 5,515 5,935 7.6
MERCOSUL (1,417) (3,698) 160.9 (32.4) (1,657) (1,501) (9.4)
Brasil (2,011) (4,300) 113.9 (37.7) (1,576) (1,778) 12.8
Paraguai 135 53 (60.7) 0.5 (66) 80 (221.1)
Uruguai 458 549 19.8 4.8 243 263 8.5
Extra-zona 12,444 15,115 21.5 132.4 7,172 7,436 3.7
NAFTA 599 666 11.3 5.8 238 409 71.8
UE 1,916 1,010 (47.3) 8.8 927 1,232 32.9
ALADI* 4,893 5,526 12.9 48.4 2,503 2,883 15.2
sia 1,528 2,835 85.6 24.8 1,268 907 (28.5)
Demais pases 3,509 5,079 44.7 44.5 2,236 2,005 (10.3)

25
Na pauta de importaes, o MERCOSUL preservou em 2005 a sua condio de principal parceiro da
Argentina, principalmente devido participao de 37% das compras oriundas do Brasil as quais, mais
uma vez, cresceram mais rapidamente do que as importaes totais. Entre os pases extra-bloco, o maior
crescimento registrou-se nas compras oriundas da ALADI (65.7%), havendo crescimento expressivo
tambm das importaes provenientes do NAFTA e da UE. As importaes originrias dos pases
asiticos, ao contrrio, tiveram queda de 8.9%, o mesmo acontecendo em relao aos demais pases, com
queda de 9.3%.

Com relao aos saldos comerciais, a Argentina registrou em 2005 um elevado dficit com o Brasil, da
ordem de US$ 4.3 bilhes (com alta de mais de 100% em relao a 2004), e supervit com todos os outros
principais parceiros, inclusive Paraguai e Uruguai. O maior supervit foi alcanado no comrcio com os
demais pases da ALADI (US$ 5.5 bilhes).

Analisando-se os dados referentes ao primeiro semestre de 2006, registra-se como principal novidade o
crescimento mais acelerado das vendas argentinas direcionadas ao MERCOSUL (23.1%) comparativamente
s exportaes extra-zona (10.7%). Nas primeiras, destaca-se a acelerao das vendas para o Brasil e o
forte crescimento das exportaes direcionadas ao Paraguai. J no comrcio extra-zona, as exportaes
cresceram mais intensamente para a UE (15.7%), registrando-se forte desacelerao das vendas
direcionadas ao NAFTA e sia.

De forma inversa, as importaes oriundas de extra-MERCOSUL cresceram mais rapidamente no
primeiro semestre, especialmente as dos demais pases da ALADI (alta de 20.6%) e as da sia (32.6%),
ao passo que nas importaes intra-zona houve crescimento mais acelerado das compras provenientes do
Uruguai. Em termos de saldo comercial, porm, o quadro pouco se alterou em relao a 2005: persiste o
elevado dficit com o Brasil (US$ 1.78 bilhes no semestre), assim como o supervit com o resto do mundo.

GRFICO 16
ARGENTINA: MARKET-SHARE NAS IMPORTAES DOS PARCEIROS DO MERCOSUL

5
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
1990 1991 1992 1993 1994 1995199619971998199920002001200220032004 2005 2006
1S
Brasil
Paraguai
Uruguai


Merece comentrio especial a evoluo da participao da Argentina nas importaes dos parceiros do
MERCOSUL. O Grfico 16 mostra que o maket-share do pas nas importaes dos scios vem caindo de
26
forma contnua ao longo dos ltimos anos. No Uruguai, o market-share da Argentina alcanou um pico de
27% em 2002, mas j se havia reduzido para 21% no primeiro semestre de 2006. No Paraguai, a Argentina
respondia por quase 2/3 das importaes totais em 1999, percentual que se reduziu para apenas 15.8% nos
primeiros seis meses de 2006. E quanto ao Brasil, os produtos argentinos chegaram a representar quase
14% do total das importaes, mas vm perdendo espao desde ento, tendo representado apenas 8.6% no
primeiro semestre de 2006. Alis, esta dificuldade de penetrao dos produtos argentinos no mercado
brasileiro, aliada crescente participao dos produtos brasileiros no mercado argentino, um dos fatores
fundamentais a explicar o grande nmero de atritos comerciais entre os dois pases.

Brasil
O comrcio exterior brasileiro tem registrado fortes altas nos ltimos anos, aps um perodo de relativa
estagnao entre 1997 e 2002, que foi marcado por crises cambiais, baixo crescimento do PIB e forte
desvalorizao do real. Com efeito, naquele perodo a corrente de comrcio manteve-se relativamente
estvel em torno de US$ 110 bilhes, com as exportaes registrando alta de apenas 2.6% a.a. e as
importaes tendo queda de 4.6% a.a. (Grfico 17).

GRFICO 17
BRASIL: FLUXOS DE COMRCIO NO PERODO COMPREENDIDO
ENTRE 1990 AO 1 SEMESTRE DE 2006
US$ bilhes

1990 1991 1992 1993 1994 1995199619971998199920002001200220032004 2005 2006
1
S
Importao
Corrente de comrcio
Exportao
Saldo
(10)
10
30
50
70
90
110
130
150
170
190
210

Nota: Valor de 2006
1S
Fonte: SECEX/MDIC.

No entanto, a partir de meados de 2002, com a recuperao do crescimento econmico, a normalizao
das condies cambiais e a expanso do comrcio mundial, o comrcio brasileiro entrou em uma fase de
rpido crescimento, tanto que nos 12 meses encerrados em junho de 2006 a corrente de comrcio j havia
crescido mais de 90% em relao a 2002, alcanando US$ 206 bilhes. As exportaes expandiram-se em
nada menos que 108% no mesmo perodo, chegando a US$ 125.5 bilhes, e as importaes tiveram um
incremento de 71%, ficando em US$ 80.9 bilhes. A mudana foi extraordinria tambm no saldo
comercial, que nos 12 meses encerrados em junho ltimo somou um supervit de US$ 44.6 bilhes,
contrastando com os dficits de cerca de US$ 6 bilhes/ano verificados em 1997 e 1998.

27
O pas contou, sem dvida, com uma conjuntura internacional extremamente favorvel, principalmente no
que diz respeito evoluo dos preos das commodities de exportao. Com efeito, a alta acumulada dos
preos desde 2003 at o primeiro semestre de 2006 foi de 40%. importante notar que, nos anos
anteriores, os preos haviam dado quase sempre uma contribuio negativa para as exportaes, com
exceo da pequena alta verificada em 2000 (Grfico 18).

No correto, contudo, atribuir aos preos o maior mrito pelo bom desempenho exportador do pas nos
ltimos anos. O Grfico 18 evidencia que o quantum exportado cresceu a taxas mais elevadas do que os
preos em quase todos os anos, especialmente em 2003 e 2004, quando suas taxas de crescimento foram
de, respectivamente, 15.7% e 19.2%. Em 2005, contudo, o movimento se inverteu, e a alta de preos de
12.2% predominou sobre o crescimento de 9.3% do quantum. Essa tendncia se aprofundou no primeiro
semestre de 2006, quando os preos aumentaram 11.3% em relao ao mesmo perodo do ano anterior e o
quantum cresceu apenas 2%. Atualmente, a alta dos preos internacionais , de fato, o fator fundamental
por trs do crescimento das exportaes brasileiras.

GRFICO 18
BRASIL: CRESCIMENTO DOS PREOS E DO QUANTUM DE EXPORTAO

-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1S
Preos
Quantum

Fonte: FUNCEX.

As vendas do pas direcionadas aos parceiros do MERCOSUL tiveram um desempenho melhor em 2005
do que as exportaes totais, tendo crescido 31.6%, com especial destaque para a alta de 34.5%
registrada nas vendas para a Argentina. Mesmo assim, o bloco respondeu por menos de 10% das vendas
totais do pas (Tabela 6). As exportaes extra-zona, por sua vez, tiveram alta de 21.7% no ano, a
despeito do crescimento relativamente fraco das vendas direcionadas ao NAFTA e UE. Isso se deveu
ao forte crescimento referente aos pases da ALADI, cuja alta foi de 40.9%, e aos pases da sia, para
onde as exportaes brasileiras cresceram 27.4%.

Do lado das importaes, a Tabela 6 mostra que o valor extra-zona cresceu de forma mais intensa do
que o total entre 2004 e 2005: 17.9%, com a taxa mais elevada sendo registrada nas compras oriundas
da UE. As importaes dos scios do MERCOSUL cresceram bem menos (10.3%) e ainda assim com
grande diferencial entre os pases. As compras originrias da Argentina cresceram mais rapidamente
(12%), ao passo que aquelas provenientes do Paraguai tiveram alta menor (7.1%) e as do Uruguai
reduziram-se em 5.6%.

28
Ao contrrio do que se verifica nos demais pases do MERCOSUL, o Brasil vem registrando expressivos
supervits comerciais com todos os seus principais parceiros comerciais, inclusive com os scios do
bloco. O supervit com o MERCOSUL atingiu em 2005 US$ 4.7 bilhes, o que significou uma alta de
85.6% em relao a 2004. O resultado mais expressivo foi obtido com a Argentina, com saldo positivo de
US$ 3.7 bilhes.
20
O saldo com os pases extra-bloco tambm foi elevado, atingindo US$ 40.1 bilhes.
interessante notar que a distribuio dos fluxos de comrcio brasileiros intra e extra-MERCOSUL
bastante equilibrada. Tanto as exportaes quanto as importaes e o saldo comercial referentes aos
parceiros do bloco representam aproximadamente 10% dos fluxos totais do pas.

No primeiro semestre de 2006 no houve grandes mudanas no quadro do comrcio brasileiro. Tanto as
exportaes direcionadas para o MERCOSUL quanto as extra-zona registraram uma taxa de crescimento
inferior verificada em 2005 (16.7% e 13.1%, respectivamente), ao passo que as importaes se
aceleraram, com altas de 13.6% e 22.5%, respectivamente. Como a acelerao das importaes e a
desacelerao das exportaes foram mais expressivas com os pases extra-zona, houve uma queda de
3.1% do saldo comercial registrado com esses pases, que ficou em US$ 17.1 bilhes. A queda foi
concentrada nos pases do NAFTA e da sia, sendo que nestes ltimos o saldo tornou-se deficitrio. J o
saldo com o MERCOSUL teve nova alta, chegando a US$ 2.4 bilhes no semestre.

TABELA 6
BRASIL: FLUXOS DE COMRCIO SEGUNDO PASES E BLOCOS ECONMICOS SELECIONADOS
US$ milhes
Exportaes 96,475 118,308 22.6 100.0 53,677 60,900 13.5
MERCOSUL 8,912 11,726 31.6 9.9 5,359 6,252 16.7
Argentina 7,373 9,915 34.5 8.4 4,549 5,308 16.7
Paraguai 872 961 10.2 0.8 395 508 28.7
Uruguai 667 850 27.4 0.7 415 435 4.8
Extra-zona 87,563 106,582 21.7 90.1 48,318 54,648 13.1
NAFTA 25,488 28,749 12.8 24.3 13,533 14,460 6.9
UE 24,160 26,493 9.7 22.4 12,760 13,510 5.9
ALADI* 6,840 9,639 40.9 8.1 4,344 5,607 29.1
sia 14,564 18,552 27.4 15.7 7,916 9,243 16.8
Demais pases 16,511 23,149 40.2 19.6 9,766 11,828 21.1
Importaes 62,782 73,551 17.2 100.0 34,027 41,368 21.6
MERCOSUL 6,393 7,052 10.3 9.6 3,398 3,859 13.6
Argentina 5,572 6,239 12.0 8.5 2,984 3,482 16.7
Paraguai 298 319 7.1 0.4 173 119 (31.2)
Uruguai 523 494 (5.6) 0.7 241 258 7.2
Extra-zona 56,389 66,499 17.9 90.4 30,629 37,509 22.5
NAFTA 13,081 15,444 18.1 21.0 6,977 8,594 23.2
UE 15,923 18,146 14.0 24.7 8,868 9,422 6.2
ALADI* 2,924 3,672 25.6 5.0 1,644 2,520 53.3
sia 12,278 16,870 37.4 22.9 7,480 10,572 41.3
Demais pases 12,182 12,367 1.5 16.8 5,660 6,401 13.1
____________
20
Esse nmero difere daquele citado na Tabela 5 devido a diferenas de contabilizao dos fluxos comerciais entre as fontes
argentinas e brasileiras.
29
TABELA 6 (CONTINUAO)
Saldo comercial 33,693 44,757 32.8 100.0 19,650 19,532 (0.6)
MERCOSUL 2,519 4,675 85.6 10.4 1,961 2,393 22.0
Argentina 1,801 3,677 104.2 8.2 1,565 1,827 16.7
Paraguai 574 642 11.9 1.4 222 389 75.6
Uruguai 144 356 146.9 0.8 174 177 1.5
Extra-zona 31,174 40,082 28.6 89.6 17,689 17,139 (3.1)
NAFTA 12,407 13,305 7.2 29.7 6,556 5,866 (10.5)
UE 8,237 8,347 1.3 18.7 3,891 4,088 5.1
ALADI* 3,916 5,967 52.4 13.3 2,700 3,087 14.3
sia 2,286 1,682 (26.4) 3.8 436 (1,330) (404.9)
Demais pases 4,329 10,782 149.1 24.1 4,106 5,428 32.2
Fonte: SECEX/MDIC.

Com relao ao market-share brasileiro nas importaes dos scios do MERCOSUL, o Grfico 19 mostra
uma evoluo bastante diferenciada em cada um dos pases. Na Argentina, o pas vem obtendo ganhos
expressivos nos ltimos anos, de tal forma que o market-share, que era de 21% em 1999, se encontra
atualmente em torno de 35%. No Paraguai, ao contrrio, a participao do pas vem caindo vertiginosamente:
de fato, ela chegou a ser de mais de 60% em 1993, estava em 50% em 1998 e atualmente se encontra em
apenas 22%. J no Uruguai ela vem se mantendo estvel em torno de 20% desde o final dos anos 90.

GRFICO 19
BRASIL: MARKET-SHARE NAS IMPORTAES DOS PARCEIROS DO MERCOSUL

15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
1990 1991 1992 1993 1994 1995199619971998199920002001200220032004 2005 2006
1S
Argentina
Paraguai
Uruguai

Fonte: SECEX/MDIC.

30
Paraguai
Os fluxos de comrcio exterior do Paraguai tambm vm registrando firme expanso nos ltimos anos,
com a corrente de comrcio tendo atingido o montante de US$ 6 bilhes nos 12 meses encerrados em
junho de 2006, o que significa uma alta de 146% em relao ao valor registrado em todo o ano de 2002
(Grfico 20). A maior contribuio para esse crescimento veio das importaes, que cresceram 186%
nesse mesmo perodo e j alcanam US$ 4.3 bilhes. As exportaes tiveram alta de 83.3%, chegando a
US$ 1.7 bilho. Esse desempenho contrasta com aquele verificado entre os anos de 1997 e 2002, quando a
corrente de comrcio acumulou queda de 42%, sendo -16.7% nas exportaes e -51.3% nas importaes.

Em termos de saldo comercial, o Grfico 20 ilustra a persistncia de resultados negativos desde 1990. O
desequilbrio comercial cresceu de forma quase contnua at 1997, mostrou tendncia de reduo at
2002, por conta principalmente da queda das importaes, mas voltou a crescer nos ltimos anos. De fato,
nos 12 meses encerrados em junho de 2006 o dficit comercial alcanou o recorde de US$ 2.6 bilhes.

GRFICO 20
PARAGUAI: FLUXOS DE COMRCIO NO PERODO COMPREENDIDO
ENTRE 1990 E O 1 SEMESTRE DE 2006
US$ bilhes

2004 2005 2006
1S
2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Corrente de comrcio
Importao
Exportao
Saldo
7.0
(2.0)
(1.0)
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
(3.0)

Nota: Valor de 2006
1S
Fonte: Banco Central do Paraguai.

O ano de 2005 no foi muito favorvel s exportaes do Paraguai, que cresceram apenas 3.8% em
relao ao ano anterior. A Tabela 7 evidencia que o mau desempenho foi generalizado: as vendas
externas voltadas para o MERCOSUL tiveram alta de apenas 5.4%, enquanto as voltadas para os pases
extra-zona aumentaram apenas 2%, devido queda de 17.1% das vendas para os "demais pases",
basicamente os da Europa Oriental. Vale destacar que o MERCOSUL continua tendo papel preponderante
nas vendas paraguaias, representando 54% do total em 2005.

Nas importaes, ao contrrio, o crescimento em 2005 foi expressivo (22.3%), puxado principalmente
pelas compras extra-MERCOSUL, que cresceram 44.9%, com destaque para o crescimento daquelas
provenientes dos pases asiticos e dos demais pases. As importaes intra-MERCOSUL tiveram alta de
apenas 5%, com desempenho um pouco melhor no caso do Brasil (alta de 7.7%). Em 2005 a participao
do MERCOSUL nas importaes paraguaias caiu para 42%.

31
Como resultado, o dficit comercial do pas em 2005 foi mais expressivo com os pases extra-MERCOSUL
(US$ 900 milhes), mais que dobrando em relao ao verificado em 2004, principalmente em virtude
do grande desequilbrio no comrcio com os pases asiticos. Com o MERCOSUL, o dficit paraguaio
ficou em US$ 664 milhes, um pouco superior ao de 2004, sendo que tanto com a Argentina quanto
com o Brasil os dficits ficaram na casa de US$ 500 milhes, ao passo que com o Uruguai houve
supervit de US$ 426 milhes.

No primeiro semestre de 2006 as exportaes paraguaias voltaram a mostrar baixo crescimento em relao
ao mesmo perodo de 2005 (6.3%), destacando-se a queda de 17.6% das vendas destinadas aos scios do
MERCOSUL. A reduo das exportaes intra-zona resultou da combinao de quedas significativas nas
vendas para o Brasil e o Uruguai e uma alta muito expressiva das vendas para a Argentina. As exportaes
extra-zona, ao contrrio, tiveram timo desempenho, com alta de 40.6%, com especial destaque para o
incremento de mais de 60% das vendas para os pases da ALADI. Tambm do lado das importaes o
crescimento mais forte no perodo deu-se nas compras extra-zona (161.2%), com as importaes
provenientes dos parceiros do MERCOSUL registrando alta menos expressiva, de 16.8%. O saldo
comercial, contudo, deteriorou-se em relao a todos os principais parceiros, tendo alcanado um dficit
de US$ 405 milhes com o MERCOSUL e de US$ 1 bilho com os pases extra-zona.

TABELA 7
PARAGUAI: FLUXOS DE COMRCIO SEGUNDO PASES E BLOCOS ECONMICOS SELECIONADOS
US$ milhes
2004 2005 Var. (%) Part. (%) 2005 1 sem. 2005 1 sem. 2006 Var. (%)
Exportaes 1,626 1,688 3.8 100.0 872 927 6.3
MERCOSUL 866 912 5.4 54.0 514 424 (17.6)
Brasil 312 326 4.2 19.3 162 119 (26.2)
Argentina 102 107 5.4 6.4 47 64 35.8
Uruguai 451 479 6.2 28.4 306 241 (21.1)
Extra-zona 760 776 2.0 46.0 358 503 40.6
NAFTA 63 102 61.5 6.0 21 50 139.1
UE 102 189 85.2 11.2 50 67 33.8
ALADI* 90 60 85.6 3.6 53 86 61.4
sia 116 103 85.2 6.1 63 40 (35.7)
Demais pases 389 323 (17.1) 19.1 170 259 51.9
Importaes 2,658 3,251 22.3 100.0 1,300 2,370 82.4
MERCOSUL 1,502 1,576 5.0 48.5 710 829 16.8
Brasil 821 884 7.7 27.2 395 442 12.0
Argentina 619 639 3.2 19.7 294 359 22.2
Uruguai 61 53 (13.5) 1.6 21 28 33.1
Extra-zona 1,156 1,675 44.9 51.5 590 1,541 161.2
NAFTA 129 202 56.3 6.2 53 204 288.9
UE 192 205 7.1 6.3 80 114 41.3
ALADI* 39 60 54.4 1.8 28 54 94.9
sia 636 957 50.6 29.4 337 985 192.1
Demais pases 161 251 56.1 7.7 92 184 99.9

32
2004 2005 Var. (%) Part. (%) 2005 1 sem. 2005 1 sem., 2006 Var. (%)
Saldo comercial (1,032) (1,564) 51.5 100.0 (428) (1,443) 237.2
MERCOSUL (636) (664) 4.4 42.5 (196) (405) 107.1
Brasil (509) (558) 9.8 35.7 (233) (323) 38.5
Argentina (517) (532) 2.8 34.0 (247) (296) 19.6
Uruguai 390 426 9.3 (27.3) 285 213 (25.1)
Extra-zona (396) (900) 127.2 57.5 (232) (1,038) 346.9
NAFTA (66) (100) 51.4 6.4 (32) (154) 388.8
UE (90) (17) (81.3) 1.1 (30) (46) 53.9
ALADI* 51 0 (99.3) (0.0) 25 32 24.9
sia (519) (855) 64.6 54.7 (274) (944) 244.0
Demais pases 229 72 (68.6) (4.6) 78 75 (4.3)

O fraco desempenho recente das exportaes paraguaias para o MERCOSUL tem redundado em perdas de
market-share do pas nas importaes dos trs scios, como mostra o Grfico 21. O caso mais interessante
o do Uruguai, onde o market-share paraguaio era insignificante nos anos 1990, subiu rapidamente entre
2000 e 2004 at alcanar 14.5%, mas tem se reduzido nos ltimos dois anos, e est atualmente prximo de
12%. Na Argentina, a participao do Paraguai vem se mantendo relativamente estvel nos ltimos anos,
oscilando entre 0.3% e 0.5%, enquanto no Brasil chegou a ser de 0.9% em 2003, mas se reduziu para
apenas 0.3% no primeiro semestre de 2006. importante notar, ainda, que o pas j representou mais de
1% do total brasileiro, no incio dos anos 1990. Curiosamente, o market-share paraguaio no Brasil
comeou a cair justamente aps a assinatura do Tratado de Assuno, que criou o MERCOSUL, em 1991.

GRFICO 21
PARAGUAI: MARKET-SHARE NAS IMPORTAES DOS PARCEIROS DO MERCOSUL

2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Uruguai (eixo direito)
Brasil
Argentina
0
2006
1S
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6

33
Uruguai
A exemplo dos demais scios do MERCOSUL, o Uruguai registrou nos ltimos anos uma expanso firme
de seus fluxos de comrcio exterior, revertendo uma tendncia de queda verificada ao longo do perodo
1999-2002. Nos 12 meses encerrados em junho de 2006 a corrente de comrcio do pas alcanou US$ 7.3
bilhes, registrando um incremento de 103% na comparao com 2002 (Grfico 22). No mesmo perodo,
as exportaes cresceram 94.3%, alcanando atualmente US$ 3.6 bilhes, enquanto as importaes
tiveram alta de 112% e atingem atualmente US$ 4.2 bilhes. No acumulado de 12 meses at junho de
2006 o dficit alcanava US$ 550 milhes, com tendncia de aumento nos ltimos anos.

GRFICO 22
URUGUAI: FLUXOS DE COMRCIO NO PERODO COMPREENDIDO
1990 ao 1 semestre de 2006 - US$ bilhes

-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1S
Saldo Exportao Importao Corrente de comrcio

Nota: Valor de 2006
1S
Fonte: Banco Central do Uruguai.

O crescimento das exportaes uruguaias em 2005 (16.2%) deveu-se principalmente ao bom desempenho das
vendas extra-zona, cuja alta foi de 21.1%, com destaque para as exportaes direcionadas aos pases asiticos
e aos da ALADI (Tabela 8). No comrcio intra-bloco, registrou-se crescimento apenas das exportaes
destinadas Argentina (19.8%), pois houve queda nas vendas para o Brasil e para o Paraguai. Em 2005, o
MERCOSUL representou uma parcela relativamente baixa das exportaes uruguaias: apenas 22.9%.

Nas importaes, o crescimento verificado em 2005 (24.6%) tambm se deveu mais s compras extra-
bloco (alta de 30%) do que s oriundas dos pases do MERCOSUL (17.8%). Mesmo assim, os trs scios
responderam por 42% das importaes totais do pas. Esse desequilbrio na composio do comrcio intra
e extra-zona reflete-se nos saldos comerciais. Em 2005, o pas registrou um dficit de US$ 850 milhes
com os parceiros do MERCOSUL, sendo US$ 519 milhes com a Argentina e US$ 366 milhes com o
Brasil. J com o resto do mundo o pas acumulou um supervit de US$ 375 milhes, com destaque para os
saldos positivos com o NAFTA e a UE.

No primeiro semestre de 2006, observou-se um desempenho exportador relativamente mais favorvel com
os pases do MERCOSUL, com alta de 20.6%, especialmente por conta do crescimento de 28.7% das
vendas para a Argentina. As exportaes extra-bloco cresceram apenas 10.8%, com fortes quedas nas
vendas direcionadas ao NAFTA e UE. Nas importaes, a comparao com o primeiro semestre de 2005
34
mostra que o crescimento (15.8%) foi relativamente equilibrado entre os diversos pases de origem. O
quadro em termos de saldo comercial pouco se alterou: o pas registrou dficit de US$ 428 milhes com
os pases do MERCOSUL e supervit no comrcio extra-zona de US$ 148 milhes. Vale destacar que
desde 2004 os dficits com o MERCOSUL vm aumentando, ao passo que os supervits com os pases
extra-bloco vm se reduzindo.

TABELA 8
URUGUAI: FLUXOS DE COMRCIO SEGUNDO PASES E BLOCOS ECONMICOS SELECIONADOS
US$ milhes
2004 2005 Var. (%) Part. (%) 2005 1 sem. 2005 1 sem. 2006 Var. (%)
Exportaes 2,931 3,405 16.2 100.0 1,613 1,824 13.1
MERCOSUL 764 781 2.2 22.9 368 444 20.6
Brasil 483 458 (5.1) 13.5 225 261 16.1
Argentina 223 267 19.8 7.8 119 153 28.7
Paraguai 58 56 (4.6) 1.6 24 29 22.8
Extra-zona 2,167 2,624 21.1 77.1 1,245 1,380 10.8
NAFTA 822 988 20.3 29.0 472 291 (38.4)
UE 568 587 3.3 17.3 376 296 (21.2)
ALADI* 135 182 34.4 5.3 77 160 107.2
sia 234 275 17.5 8.1 134 158 18.1
Demaispases 407 591 45.2 17.4 185 475 156.1
Importaes 3,114 3,879 24.6 100.0 1,817 2,104 15.8
MERCOSUL 1,384 1,631 17.8 42.0 753 872 15.8
Brasil 676 825 21.9 21.3 381 444 16.6
Argentina 691 786 13.6 20.3 362 417 15.2
Paraguai 16 20 24.9 0.5 10 12 12.5
Extra-zona 1,730 2,248 30.0 58.0 1,064 1,232 15.7
NAFTA 265 360 35.7 9.3 162 192 18.4
UE 332 407 22.8 10.5 217 206 (5.0)
ALADI* 317 326 2.8 8.4 37 391 963.3
sia 332 471 41.7 12.1 199 253 27.5
Demaispases 483 684 41.6 17.6 450 189 (58.0)
Saldocomercial (183) (474) 159.4 100.0 (204) (280) 37.1
MERCOSUL (620) (850) 37.0 179.1 (385) (428) 11.3
Brasil (194) (366) 89.2 77.2 (156) (182) 17.3
Argentina (469) (519) 10.7 109.4 (243) (263) 8.5
Paraguai 42 36 (15.8) (7.5) 14 18 30.6
Extra-zona 437 375 (14.2) (79.1) 181 148 (17.9)
NAFTA 556 628 12.9 (132.3) 309,8 98,5 (68.2)
UE 237 180 (23.9) (38.0) 159,5 90,5 (43.3)
ALADI* (182) (144) (20.8) 30.3 40 (232) (676.3)
sia (98) (196) 99.6 41.2 (64) (95) 47.2
Demaispases (76) (93) 22.7 19.7 (264) 286 (208.2)
35
Quanto participao do Uruguai nas importaes dos parceiros do MERCOSUL, o Grfico 23 mostra
um quadro no muito diferente do verificado na Argentina e no Paraguai. O market-share do pas nas
importaes brasileiras vem caindo continuamente desde 1996, quando chegou a ser de 1.7%, situando-
se em apenas 0.6% no primeiro semestre de 2006. Trajetria semelhante observada nas importaes
argentinas, que eram de 1.6% no ano 2000 e se limitam atualmente a 1%. No caso do Paraguai, o pas
chegou a registrar um market-share de 4.7% em 1999, mas tem se reduzido desde ento, encontrando-se
atualmente em apenas 1.2%.

GRFICO 23
URUGUAI: MARKET-SHARE NAS IMPORTAES DOS PARCEIROS DO MERCOSUL

Paraguai
Brasil
Argentina
2004 2005 2006
1S
2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1990 1991 1992 1993 1994 1995
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0


C. O desequilbrio no comrcio intra-bloco em favor do Brasil
H dois fatos que chamam a ateno nos nmeros apresentados na seo anterior e que fazem jus a uma
anlise mais cuidadosa. O primeiro refere-se assimetria verificada, nos anos recentes, na evoluo dos
saldos comerciais do Brasil com os parceiros do bloco. De fato, o Brasil tem registrado elevados
supervits com todos os parceiros, saldos esses que vm crescendo rapidamente (Anexo II). O segundo
refere-se reduo do market-share dos parceiros nas importaes do Brasil, fenmeno que vem
ocorrendo de forma contnua desde 1997-1998.

O Grfico 24 mostra que os grandes saldos comerciais a favor do Brasil so um fenmeno recente. Nos
primeiros dez anos de existncia do MERCOSUL, de 1991 a 2001, os saldos comerciais do pas com os
parceiros do bloco evidenciaram uma certa alternncia, com perodos de supervit a favor do Brasil (como
1992-1994) e perodos de dficit (como 1995-1998). O ano de 2002 foi totalmente atpico, pois a crise
econmica na Argentina que se seguiu desvalorizao do peso provocou uma reduo acentuada no
apenas das importaes, mas tambm das exportaes daquele pas aos parceiros do bloco.

Em 2004, contudo, o saldo em favor do Brasil tornou-se positivo em US$ 2.5 bilhes, tendo aumentado
ainda mais em 2005 e, tendo em vista os dados do primeiro semestre, dever aumentar novamente em 2006.
O Grfico 24 deixa claro que esses supervits crescentes resultam de um efetivo descolamento entre a
trajetria de crescimento das exportaes brasileiras para os parceiros e das importaes provenientes desses
36
mesmos pases, fenmeno que se torna ntido a partir de 2003. No trinio 2003-2005 as vendas brasileiras
aos scios acumularam uma alta de 254%, taxa dez vezes superior observada nas importaes (25.6%).

GRFICO 24
FLUXOS DE COMRCIO DO BRASIL COM OS SCIOS DO MERCOSUL
1990-2005 - US$ bilhes

Fonte: SECEX/MDIC. Elaborao: FUNCEX.

No h dvida de que esse descompasso resulta, em grande medida, do diferencial de crescimento das
economias, que se reflete em ritmos tambm diferenciados de expanso das importaes totais. De fato,
no trinio 2003-2005 as importaes argentinas cresceram 47% a.a., as do Uruguai 25.5% a.a. e as do
Paraguai 29% a.a., ao passo que as do Brasil tiveram variao mdia anual de apenas 16%. Os diferenciais
de crescimento, contudo, no explicam as significativas mudanas no market-share dos parceiros do
MERCOSUL nas importaes do Brasil, e nem a evoluo do market-share do Brasil nas importaes dos
scios, conforme retratadas no Grfico 25.

GRFICO 25
MARKET-SHARE DO BRASIL E DOS PARCEIROS DO MERCOSUL
NAS RESPECTIVAS IMPORTAES
Em %
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Saldo comercial
Exportaes
Importaes
Brasil nas
importaes do
MERCOSUL (eixo direito)
MERCOSUL nas
importaes brasileiras
(eixo esquerdo)
34
32
30
28
26
24
22
20
18
2004 2005 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1990 1991 1992 1993 1994 1995
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8

Fonte: SECEX/MDIC. Elaborao: FUNCEX.
37
Nos primeiros anos de existncia do MERCOSUL, o market-share do Brasil nas importaes dos scios
cresceu moderadamente, passando de 20% em 1991 para algo em torno de 24% em 1998. No mesmo
perodo, os parceiros elevaram em mais de 5 pontos percentuais a sua participao nas importaes
brasileiras, que alcanou 16% em 1998. A partir desse ano, porm, os parceiros viram seu market-share se
reduzir de forma intensa e quase ininterrupta, at atingir em 2005 um percentual (9.6%) inferior ao
observado em 1990. J o market-share brasileiro cresceu continuamente, atingindo quase 33% em 2005.

O crescimento do market-share brasileiro pode ser considerado um fato normal, e at desejvel no mbito
de uma unio aduaneira. J a perda de participao dos parceiros nas importaes do pas um fato
preocupante, pois o resultado esperado de uma abertura comercial regional , precisamente, o aumento da
participao dos pases-membros nos fluxos comerciais de seus parceiros. Alm disso, dado que o Brasil
a maior economia do bloco, seria natural que os parceiros nutrissem grandes esperanas no MERCOSUL
como instrumento para alavancar suas exportaes, por conta do livre (e preferencial) acesso a um
mercado de grandes propores. Essa expectativa, contudo, vem sendo cada vez mais frustrada.

H duas possveis linhas de explicao para esta perda de market-share. A primeira relaciona-se
composio da cesta de produtos exportados pelos parceiros ao Brasil (efeito- composio). Uma maior
concentrao das vendas dos scios em produtos cujo crescimento fosse inferior ao observado pelas
importaes brasileiras totais constituiria, de fato, uma explicao plausvel para a queda do market-share.
Se esse fosse o caso, o problema seria de cunho estrutural, pois no haveria uma correspondncia favorvel
entre a estrutura de oferta das exportaes de Argentina, Paraguai, e Uruguai e a estrutura de demanda das
importaes brasileiras. A segunda linha de explicao relaciona-se com a menor competitividade dos
produtos exportados pelos parceiros comparativamente a terceiros fornecedores desses mesmos produtos
para o Brasil fato que poderia estar relacionado tanto a um preo mais baixo praticado pelos concorrentes
quanto a limitaes da oferta exportadora dos parceiros estejam em termos de volumes de produo. De
qualquer modo, possvel que ambos fenmenos estivessem ocorrendo simultaneamente.

A validade dessas explicaes uma questo emprica. Quanto primeira linha de explicao, sua
relevncia pode ser analisada, numa primeira aproximao, com base numa metodologia de anlise do
dinamismo das importaes brasileiras. Basicamente, trata-se de: (i) classificar as importaes brasileiras
desagregadas a seis dgitos (Nomenclatura Comum do MERCOSUL - NCM-6) em um nmero restrito de
categorias definidas com base na taxa de crescimento observada entre dois perodos; e (ii) confrontar o
desempenho observado pelas importaes totais com aquelas provenientes dos parceiros.

Os perodos escolhidos foram os binios 1999-2000 e 2004-2005, intervalo no qual a perda de market-
share dos parceiros do Brasil foi mais intensa e contnua. Nesse perodo a taxa de crescimento mdio
anual das importaes brasileiras foi de 5.5%, ensejando a classificao dos produtos NCM-6 nas
seguintes categorias de dinamismo:
em alta: produtos cujas importaes cresceram mais de 8% a.a. no perodo;
intermedirios: crescimento entre 3% e 8% a.a. (taxas prximas da mdia); e
em baixa: crescimento inferior a 3% a.a.

A Tabela 9 apresenta a distribuio das importaes brasileiras totais e provenientes de cada um dos
parceiros do MERCOSUL classificadas segundo as categorias de dinamismo, assim como a taxa de
crescimento mdia anual das importaes entre os dois binios considerados. Observa-se, no 1
o
painel da
quadro, que cerca de metade das importaes brasileiras totais no binio 1999-2000 referiam-se a produtos
cujo crescimento mdio seria inferior a 3% nos cinco anos seguintes. Em contrapartida, os produtos em
alta viram sua participao na pauta saltar de 32.3% em 1999-2000 para 56.2% em 2004-2005, tendo tido
crescimento de nada menos que 17.7% a.a. Os produtos intermedirios, por sua vez, responderam por
quase 17% do total da pauta em ambos os perodos.
38
TABELA 9
IMPORTAES BRASILEIRAS TOTAIS E PROVENIENTES DO MERCOSUL,
CLASSIFICADAS SEGUNDO O DINAMISMO DAS IMPORTAES BRASILEIRAS
Mdia 1999-2000 Mdia 2004-2005
Produtos
US$ milhes Part. (%) US$ milhes Part. (%)
Crescimento
(% a.a.)
Importaes brasileiras totais
Em alta 16,941 32.3 38,326 56.2 17.7
Intermedirios 8,816 16.8 11,500 16.9 5.5
Em baixa 26,740 50.9 18,341 26.9 (7.3)
Total 52,497 100.0 68,167 100.0 5.4
Importaes com origem na Argentina
Em alta 1,482 23.4 2,071 35.1 6.9
Intermedirios 617 9.7 737 12.5 3.6
Em baixa 4,229 66.8 3,098 52.5 (6.0)
Total 6,328 100.0 5,906 100.0 (1.4)
Importaes com origem no Paraguai
Em alta 24 7.9 111 35.9 35.6
Intermedirios 5 1.7 11 3.5 15.7
Em baixa 276 90.4 187 60.6 (7.5)
Total 305 100.0 308 100.0 0.2
Importaes com origem no Uruguai
Em alta 87 14.0 174 34.3 14.8
Intermedirios 158 25.2 177 34.8 2.3
Em baixa 379 60.8 157 30.9 (16.1)
Total 624 100.0 508 100.0 (4.0)
Fonte: SECEX/MDIC. Elaborao prpria.

A anlise das importaes provenientes da Argentina (2 painel da Tabela 9) mostra que os produtos "em
baixa nas importaes brasileiras representavam nada menos que 66.8% de tudo o que o pas vendia ao
Brasil em 1999-2000. A participao referente aos produtos em alta era de apenas 23.4%. Alm disso, em
2004-2005 os produtos em baixa ainda respondiam por 52.5% das vendas argentinas ao Brasil, contra
apenas 35.1% dos produtos "em alta". Ou seja, a oferta exportadora argentina mostra poucos pontos de
coincidncia com a demanda brasileira de importao.

Na verdade, a Tabela 9 revela um outro fato negativo. Enquanto os produtos em baixa viram suas vendas
para o Brasil decrescerem 6% a.a., taxa prxima desses produtos no total das importaes do Brasil, as
vendas dos produtos em alta cresceram apenas 6.9% a.a., taxa que menos da metade da referente ao total
brasileiro dos produtos em alta. A explicao para esse descolamento recai quase totalmente sobre um
nico item: o petrleo. Esse produto representava, em 1999-2000, quase a metade das exportaes
argentinas para o Brasil de produtos em alta (US$ 704 milhes de um total de US$ 1.48 bilho). O
crescimento das importaes brasileiras entre os binios considerados foi de 21% a.a., enquanto as
importaes provenientes da Argentina tiveram queda de 31.6% a.a. (ficando em apenas US$ 105 milhes
na mdia de 2004-2005).

39
Um exerccio contrafactual mostra que, se as exportaes argentinas de petrleo bruto para o Brasil
tivessem crescido ao mesmo ritmo das importaes totais brasileiras, isso teria representado um acrscimo
de vendas de US$ 1.7 bilho na mdia do perodo 2004-2005. Nesse caso, as exportaes totais da
Argentina para o Brasil teriam alcanado US$ 7.6 bilhes, com alta de 3.7% a.a. em relao a 1999-2000 -
contrastando com a queda de 1.4% efetivamente verificada.

A anlise do caso do Paraguai (3 painel da Tabela 9) revela um perfil ainda mais impressionante: mais de
90% das exportaes direcionadas ao Brasil em 1999-2000 referiam-se a produtos em baixa, com os
produtos em alta representando apenas 7.9%. Em 2004-2005 esses produtos ainda respondiam por 60%
das exportaes paraguaias para o Brasil, mesmo tendo em conta o grande diferencial de crescimento
entre as categorias de produtos - as vendas dos produtos em alta cresceram 35.6% a.a. no perodo, ao
passo que as de produtos em baixa tiveram queda de 7.5%. A concentrao nos produtos em baixa diz
respeito basicamente a dois itens: soja e algodo, que representavam 58% do total das exportaes
paraguaias ao Brasil em 1999-2000 e cujo crescimento das vendas at 2004-2005 foi negativo em 11%
a.a. Entre os produtos em alta, a pauta do Paraguai concentra-se basicamente em leos vegetais e carne
bovina. Essa anlise permite concluir que a queda de market-share do pas nas importaes brasileiras
deve-se quase exclusivamente ao efeito-composio.

Nas exportaes do Uruguai para o Brasil (4 painel da Tabela 9), os produtos em baixa representavam
60.8% do total em 1999-2000, contra apenas 14% referentes aos produtos em alta. At 2004-2005 os
primeiros tiveram queda de 16.1% a.a. nos valores exportados para o Brasil enquanto os segundos
registraram alta de 14.8% a.a. Entre os produtos em baixa, os grandes destaques na pauta uruguaia de
vendas ao Brasil no binio 1999-2000 eram laticnios, automveis (cujas vendas recuaram de US$ 36
milhes na mdia do binio 1999-2000 para zero em 2004-2005) e carnes. Entre os produtos em alta,
destacam-se as resinas e os tubos de ferro ou ao.

Essa anlise mostra que, de fato, as exportaes dos parceiros do MERCOSUL para o Brasil tiveram uma
composio desfavorvel nos ltimos anos, de forma que os produtos mais importantes na pauta
exportadora desses pases tiveram, na sua maior parte, um crescimento relativamente fraco. Ou seja, o
efeito-composio explica uma boa parte das perdas de market-share verificadas.

Partindo-se agora para a verificao da segunda linha de explicao, referente a efetivas perdas de
competitividade dos parceiros do bloco em relao a terceiros pases, necessrio analisar a evoluo, em
nvel de produtos, do market-share de cada um dos scios do MERCOSUL nas importaes totais
brasileiras. A idia destacar os produtos nos quais teria havido reduo de market-share no perodo
considerado e identificar, tambm, o principal fornecedor responsvel pela contrao na participao do
scio do MERCOSUL.
21

No caso da Argentina, a Tabela 10 destaca os produtos (ou setores) que dominavam a pauta de exportaes
para o Brasil no binio 1999-2000, tendo respondido por 92.5% das vendas totais. Em 2004-2005 estes
produtos ainda eram os mais representativos, embora sua participao tenha se reduzido para 83.3%.
importante observar tambm que apenas 3 dos 21 produtos destacados na quadro fazem parte do grupo de
dinamismo em alta: petrleo, peas para automveis e tratores e qumicos diversos. A maioria deles (12)
so produtos "em baixa" nas importaes brasileiras.

____________
21
Para facilitar a interpretao dos resultados a anlise ser feita no mais com base na desagregao NCM-6, mas a partir de
definies setoriais mais agregadas.
40
TABELA 10
MARKET-SHARE DA ARGENTINA NAS IMPORTAES BRASILEIRAS
SEGUNDO PRINCIPAIS PRODUTOS DA PAUTA
1999-2000 2004-2005
Setores ou produtos
US$
milhes
M. share
(%)
US$
milhes
M. share
(%)
Variao
de M.
Share
(em p.p.)
Dinamismo
Principal
ganhador
Veculos automotores 1,085 58.3 635 53.5 (4.8) Baixo Estados Unidos
Trigo 837 95.3 652 93.8 (1.5) Baixo Paraguai
Refino de petrleo e
petroqumicos
764 10.6 1,666 18.5 7.9 Intermedirio *
Petrleo em bruto 704 26.3 105 1.5 (24.8) Alto Arglia
Produtos agrcolas 334 39.0 208 31.0 (7.9) Baixo Indonsia
Laticnios 259 63.0 58 52.5 (10.5) Baixo Uruguai
Peas para automveis e
tratores
257 15.8 358 14.9 (0.9) Alto J apo
Mquinas e tratores 200 3.3 177 2.8 (0.6) Baixo China
Motores para automveis 163 19.9 116 11.0 (8.9) Intermedirio Alemanha
Txtil 147 14.7 79 9.2 (5.5) Baixo China
Elementos qumicos 126 4.5 156 4.2 (0.3) Intermedirio China
Qumicos diversos 105 4.2 312 6.8 2.6 Alto *
Medicamentos 81 5.7 61 3.2 (2.5) Intermedirio ndia
Celulose 68 35.0 45 25.0 (10.0) Baixo Chile
Peixes 65 47.8 55 39.2 (8.6) Baixo Chile
Malte 59 41.2 60 31.0 (10.2) Intermedirio Uruguai
Produtos hortcolas
preparados
44 78.0 42 77.9 (0.2) Baixo Blgica
Prod. de confeitaria e padaria 34 37.3 21 44.2 6.9 Baixo *
Livros, revistas, jornais e
impressos
28 14.7 6 8.8 (5.9) Baixo Espanha
Produtos de perfumaria 18 14.1 39 29.0 14.9 Baixo *
Bebidas alcolicas 7 5.4 65 33.1 27.7 Intermedirio *
Demais produtos 940 --- 989 --- --- --- ---
Total 6,328 12.1 5,906 8.7 (3.4) --- ---
Nota: (*) Argentina aumentou seu market-share.

Fica evidente que a Argentina perdeu market-share nas importaes brasileiras em quase todos esses
produtos entre os dois binios considerados, embora em muitos deles o market-share ainda seja elevado
em termos absolutos. Os casos mais significativos em termos de volumes de comrcio so os de veculos
automotores (o pas que mais ganhou espao nas importaes brasileiras foram os Estados Unidos), trigo
(deslocado principalmente pelo Paraguai), petrleo bruto (Arglia), produtos agrcolas (Indonsia) e
laticnios (Uruguai). Entre os produtos que foram capazes de elevar seu market-share esto os da indstria de
refino de petrleo e petroqumicos (basicamente naftas e polmeros); produtos qumicos diversos (com
destaque para inseticidas, formicidas etc. e adubos e fertilizantes); produtos de confeitaria e padaria, produtos
de perfumaria e bebidas alcolicas.
41
No caso do Paraguai, a Tabela 11 apresenta um conjunto de produtos que foram responsveis por 96.3%
das exportaes para o Brasil no binio 1999-2000 e por 90% no binio 2004-2005 - a grande maioria
deles, produtos de baixo dinamismo, em consonncia com as informaes da Tabela 9. Observa-se que a
evoluo do market-share paraguaio nas importaes brasileiras foi positiva em quase todos os produtos.
O nico que perdeu participao foi madeira (deslocado principalmente pela Argentina). Nos quatro
principais produtos - agrcolas, algodo, leos vegetais e carne bovina - a participao do Paraguai nas
importaes brasileiras bastante expressiva, e o pas foi capaz de ganhar market-share entre os dois
binios considerados. Esses nmeros confirmam a idia, exposta anteriormente, de que a queda de market-
share do Paraguai nas importaes totais brasileiras reflete basicamente o efeito-composio.

TABELA 11
MARKET-SHARE DO PARAGUAI NAS IMPORTAES BRASILEIRAS
1999-2000 2004-2005
Setores ou produtos
US$
milhes
M. share
(%)
US$
milhes
M. share
(%)
Variao
de M.
Share
(em p.p.)
Dinamismo
Principal
ganhador
Produtos agrcolas 141 16.5 116 17.4 0.9 Baixo *
Algodo 70 20.5 28 27.7 7.2 Baixo *
leos vegetais 35 15.8 42 18.5 2.7 Baixo *
Carne bovina 19 22.2 33 43.5 21.3 Baixo *
Madeira 7 3.8 5 2.6 (1.2) Alto Argentina
Couros e peles depilados 6 3.5 5 3.5 --- Baixo Itlia
Fibras beneficiadas e fios
txteis naturais
4 5.1 7 9.8 4.7 Baixo *
Elementos qumicos 3 0.1 3 0.1 --- Intermedirio China
Trigo 3 0.3 30 4.3 4.0 Baixo *
Qumicos diversos 2 0.1 5 0.1 --- Alto Argentina
Demais produtos 15 --- 33 --- --- --- ---
Total 305 0.6 308 0.5 (0.1) --- ---
Nota: (*) Paraguai aumentou seu market-share.

Por fim, com relao ao Uruguai, a Tabela 12 evidencia um quadro semelhante ao verificado na
Argentina. Considerando-se os produtos dominantes na pauta de exportaes para o Brasil - que foram
responsveis por quase 90% do total em 1999-2000 e por 86% no binio 2004-2005 -, o pas perdeu
market-share em mais da metade deles (13 de um total de 21 produtos), com destaque para as perdas
verificadas em carnes (deslocado pelo Paraguai), veculos automotores e artigos de vesturio (deslocados
pela China). Por outro lado, o pas foi capaz de elevar seu market-share em alguns produtos importantes,
como arroz, laticnios e malte.

Em resumo, esta anlise demonstra que as perdas de market-share de Argentina e Uruguai nas
importaes brasileiras relacionam-se, em grande parte, tanto a problemas de competitividade da produo
desses pases em relao a fornecedores extra-MERCOSUL quanto composio de sua pauta
exportadora, muito concentrada em produtos cujas importaes brasileiras cresceram mais lentamente nos
ltimos anos. No caso do Paraguai, a perda de market-share no Brasil deveu-se exclusivamente ao efeito-
42
composio, visto que o pas teve ganhos de market-share em quase todos os principais produtos que
exporta para o Brasil.

TABELA 12
MARKET-SHARE DO URUGUAI NAS IMPORTAES BRASILEIRAS
1999-2000 2004-2005
Setores ou produtos
US$
milhes
M. share
(%)
US$
milhes
M. share
(%)
Variao
de M.
Share
(em p.p.)
Dinamismo
Principal
ganhador
Arroz 87 46.9 80 48.9 2.0 Intermedirio *
Laticnios 80 19.4 27 24.5 5.1 Baixo *
Carnes 52 31.3 27 18.1 (13.2) Baixa Paraguai
Resinas, elastmeros, fibras
artif. e sintticas
40 2.6 56 2.6 --- Intermedirio ndia
Veculos automotores 36 1.9 --- --- (1.9) Baixo Estados Unidos
Malte 35 24.1 71 36.9 12.9 Intermedirio *
Produtos de borracha 30 4.6 34 3.1 (1.6) Alto Estados Unidos
Qumicos diversos 29 1.2 22 0.5 (0.7) Alto Argentina
Txtil 26 2.6 14 1.6 (1.0) Baixo China
Agropecuria 21 2.5 17 2.5 0.1 Baixo *
Artigos de vesturio 20 13.5 3 1.3 (12.3) Alto China
Medicamentos 18 1.3 7 0.4 (0.9) Intermedirio ndia
Elementos qumicos 17 0.6 10 0.3 (0.3) Intermedirio China
Peixes 13 9.8 6 4.4 (5.4) Baixo Chile
Couros e peles depilados 13 8.5 5 4.0 (4.5) Baixo Itlia
Tubos de ferro ou ao 8 8.5 10 6.6 (1.9) Intermedirio Reino Unido
Papel e carto p/ fins grficos 7 3.2 11 7.3 4.2 Baixo *
Polmeros 6 1.3 6 0.7 (0.5) Alto Argentina
Tintas, pigmentos, corantes. 6 1.3 6 1.2 (0.1) Baixo Estados Unidos
Mquinas e tratores 5 0.1 4 0.1 --- Baixo China
Naftas 3 0.2 16 1.3 1.1 Baixo *
Demais produtos 71 --- 75 --- --- --- ---
Total 624 1.2 508 0.7 0.5 --- ---
Nota: (*) Uruguai aumentou seu market-share.

D. Investimentos estrangeiros diretos no MERCOSUL
Tabela geral
Os ingressos lquidos de investimentos estrangeiros diretos nos pases do MERCOSUL registraram em 2005
uma reduo de 17% em relao ao ano anterior, somando US$ 20.5 bilhes. O crescimento verificado em
2004, de quase 90% na comparao com o ano anterior, criara a expectativa de que os fluxos de
investimento estrangeiro para o bloco estivessem entrando em uma trajetria de recuperao, aps quatro
43
anos consecutivos de queda. Os nmeros de 2005, contudo, frustraram esta expectativa, e representaram
menos de 40% do valor recorde registrado em 1999, que foi de quase US$ 53 bilhes (Grfico 26).

A queda em 2005 deveu-se basicamente reduo de cerca de US$ 3 bilhes nos fluxos direcionados ao
Brasil, uma vez que tanto os investimentos voltados Argentina quanto ao Uruguai tiveram aumento de
quase US$ 400 milhes, e aqueles direcionados ao Paraguai mantiveram-se estveis. O Brasil continuou
respondendo pela maior parte dos ingressos de investimento estrangeiro no bloco, com 73.5% do total
em 2005, ficando a Argentina com 22.7%, o Uruguai com 3.5% e o Paraguai com 0.3%. Os nmeros de
2006, referentes ao primeiro trimestre, registram ingressos lquidos de inverso estrangeira direta (IED) de
US$ 5.2 bilhes, com crescimento de 9.4% em relao ao mesmo perodo de 2005.

GRFICO 26
INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS DIRETOS NO MERCOSUL
1994 ao 1
o
trimestre de 2006 - US$ Bilhes

2005
(1T)
2006
(1T)
2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60

Fontes: INDEC (Argentina) e bancos centrais de Brasil, Paraguai e Uruguai.

Em comparao com os fluxos mundiais de IED, o desempenho do MERCOSUL em 2005 foi negativo,
visto que sua participao no total mundial reduziu-se para apenas 2.3%, e no total direcionado aos pases
em desenvolvimento baixou para 7,5%. Estes nmeros so inferiores aos registrados em 2004 (3.3% e
9.4%, respectivamente) e continuam bem abaixo dos nveis alcanados nos anos compreendidos entre
1996 e 2000 (4.4% e 17.7%, respectivamente)

- Evoluo por pases -
A evoluo dos fluxos de IED destinados ao Brasil vem demonstrando uma certa irregularidade nos anos
recentes, pois forte queda verificada em 2003 (quando se reduziram para pouco mais de US$ 10 bilhes)
seguiu-se um crescimento expressivo em 2004 e nova queda em 2005, situando-se em US$ 15 bilhes. Os
nmeros referentes aos primeiros seis meses de 2006 registram um montante de US$ 7.4 bilhes, o que
representa uma reduo de pouco mais de US$ 1 bilho em relao ao mesmo perodo de 2005.

Observe-se, entretanto, que a reduo dos fluxos lquidos, tanto em 2005 quanto no primeiro semestre
de 2006, deveu-se basicamente ao maior volume de retornos de capitais ao exterior, devido aquisio
de filiais de empresas estrangeiras no Brasil por empresas brasileiras. De qualquer forma, o Grfico 27
evidencia que os influxos lquidos de investimento estrangeiro direto no Brasil situam-se atualmente em
44
nveis muito inferiores aos verificados no final dos anos 90, quando se aproximavam do patamar de
US$ 30 bilhes ao ano.
22

Deve-se destacar tambm a importncia crescente dos investimentos de empresas brasileiras no exterior.
Em 2004, esses fluxos alcanaram US$ 9,8 bilhes (mais da metade dos investimentos lquidos ingressados
no pas no mesmo ano). Em 2005 os fluxos foram menores (US$ 2.5 bilhes) - e nos primeiros seis meses
de 2006 vm ganhando novo mpeto(US$ 4.5 bilhes).

A Argentina tem ocupado uma posio de destaque nesse processo. O interesse de empresas brasileiras
por operaes diretas no mercado no pas vizinho recente, assim como o prprio interesse delas em
investir no exterior. Em 2004, o Brasil realizou apostes de US$ 653 milhes no pas vizinho (15% de todo
o IED ingressado no pas) e ocupou a quarta posio entre os principais pases investidores na Argentina.
Em 2005, o desempenho foi ainda mais positivo, pois o Brasil investiu 7% de todo o IED ingressado na
Argentina (US$ 440 milhes), considerando-se apenas os recursos destinados instalao de novas
plantas (greenfield investment) ou expanso das j existentes.
23

As perspectivas para o investimento brasileiro na Argentina nos prximos anos parecem bastante
positivas, pela conjugao de quatro fatores. Primeiro, o crescente interesse demonstrado pelas firmas
brasileiras em expandir sua base de operaes para o exterior; segundo, o rpido crescimento do
mercado domstico argentino; terceiro, o fato de que os custos de produo, medidos em dlares, esto
relativamente mais baixos na Argentina do que no Brasil; e quarto, o interesse das empresas em aproveitar
as vantagens da integrao de cadeias produtivas dentro de um mercado regional integrado, a despeito da
ausncia de polticas pblicas que estimulem a formao e o desenvolvimento de tais cadeias.

Com relao Argentina, o Grfico 27 ilustra uma expressiva recuperao dos ingressos de IED em 2004
e 2005, que alcanaram US$ 4.7 bilhes nesse ltimo ano. Esse montante representa quase trs vezes o
valor referente a 2003. A exemplo do Brasil, os fluxos de IED na Argentina ainda so, atualmente, bem
inferiores aos verificados na segunda metade dos anos 1990, quando foram, em mdia, de cerca de US$ 10
bilhes/ano. certo que os nveis daquela poca foram atpicos, tambm por conta das privatizaes e de
um extenso processo de aquisio de empresas privadas argentinas por grupos estrangeiros. Entretanto,
no h dvida de que a retrao verificada nos ltimos anos, em especial no trinio 2001-2003, esteve
relacionada forte crise econmica vivida pelo pas. Analogamente, a recuperao a partir de 2004 pode
ser atribuda retomada do crescimento econmico.

O pas do MERCOSUL que vem apresentando o melhor desempenho em termos de crescimento dos
ingressos de IED no perodo recente o Uruguai. Em 2005, os fluxos chegaram a US$ 711 milhes, um
recorde histrico, representando um aumento de mais de 100% em relao ao ano anterior e situando-se
tambm muito acima dos nveis verificados no final dos anos 1990, que ficaram em torno de US$ 240
milhes/ano. Alm disso, somente no primeiro trimestre de 2006 os ingressos somaram US$ 456 milhes,
mais do que em todo o ano de 2004. Esse crescimento, contudo, relaciona-se em sua maior parte a apenas
a dois grandes projetos de investimento: a construo das fbricas de celulose.
____________
22
Deve-se levar em conta, porm, que aquele perodo foi o auge das privatizaes no pas, processo que trouxe recursos no
apenas para a aquisio das estatais brasileiras mas tambm para novos investimentos necessrios modernizao e expanso
dos servios prestados por essas empresas. Somente os servios de telecomunicaes e fornecimento de eletricidade e gs foram
responsveis, no trinio 1998-2000 pelo equivalente a 30% do total de ingressos no pas no perodo. Somando-se o setor de
atividades financeiras, no qual houve um grande volume de investimentos estrangeiros para aquisio de bancos estatais e tambm
de alguns bancos privados, esse montante sobe para 48% do total.
23
O valor certamente bem mais elevado se forem consideradas as aquisies de empresas argentinas por grupos brasileiros.
Somente duas operaes, a compra da cimenteira Loma Negra pela construtora Camargo Corra e da Swift Armour pelo frigorfico
Friboi, somaram mais de US$ 1 bilho. Dados extrados da Base de Inversiones do Centro de Estudos da Produo, rgo ligado
ao Ministrio da Economia da Argentina.
45
GRFICO 27
INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS NO BRASIL E NA ARGENTINA
1994-2005 - US$ milhes

Argentina
Brasil
2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994
0
3
6
9
12
15
18
21
24
27
30
33

Fontes: INDEC e Banco Central do Brasil.

Quanto ao Paraguai, os fluxos de IED continuam sendo bastante reduzidos, tanto em termos absolutos
quanto em relao ao tamanho da economia do pas. Os ingressos lquidos de US$ 64 milhes registrados
em 2005 representaram menos de 1% do PIB do pas. Os nmeros recentes so tambm inferiores aos
recordes registrados no final dos anos 1990: no perodo 1996-2000 os ingressos registraram a mdia anual
de US$ 185 milhes.

E. Concluso
Os dados apresentados neste captulo evidenciaram o excelente desempenho dos fluxos de comrcio
exterior dos pases do MERCOSUL no perodo recente, em especial a partir do ano de 2003. O desempenho
tem sido especialmente favorvel nas exportaes, e o crescimento tem sido relativamente mais forte nos
fluxos intra-zona do que nos extra-zona. No caso dos fluxos intra-zona, chama a ateno o desempenho
relativamente mais favorvel do Brasil, acumulando supervits crescentes com todos os parceiros do
bloco, sendo notvel tambm a perda de participao dos parceiros nas importaes totais brasileiras.

Neste sentido, a terceira seo mostrou que tal perda refere-se tanto a um problema de composio da
pauta de exportao desses pases para o Brasil - bastante concentrada em produtos em baixa nas compras
brasileiras, ou seja, cujo crescimento nos ltimos anos foi bem menor do que a mdia - quanto a
problemas de competitividade em nvel de produtos, refletidos nas perdas de market-share dos scios nas
importaes brasileiras da grande maioria dos produtos que tm maior peso em suas pautas de exportao.
Apenas no caso do Paraguai este segundo efeito no se verificou, com a explicao recaindo integralmente
no efeito-composio.

Finalmente, os dados de investimento estrangeiro direto mostram uma desacelerao de ingressos em
2005 e 2006, os quais, por sua vez, continuam sendo muito inferiores aos valores verificados no perodo
de auge do final dos anos 1990. H, contudo, um fato relativamente novo e interessante, referente ao
aumento dos investimentos de empresas brasileiras na Argentina.

46

CAPTULO III. A AGENDA INTERNA
O presente Captulo descreve os principais temas na agenda interna durante o perodo compreendido entre
julho de 2005 e julho de 2006, data em que foi realizada a XXX Reunio do Conselho do Mercado Comum
(CMC) na cidade de Crdoba. Os temas focalizados so: a consolidao da Tarifa Externa Comum (TEC), a
renegociao do Acordo Automotivo, a instituio do Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC), o
tratamento das assimetrias, o processo de incorporao das normas e o conflito das "papeleras". Merece
destaque o fato de que trs dos assuntos examinados dizem respeito a questes de natureza bilateral.

A. Tarifa Externa Comum
Desde a entrada em vigor da Tarifa Externa Comum (TEC), em 1995, sua efetiva implementao tem
seguido um enfoque extremamente pragmtico e flexvel. A rigor, a TEC no vigora para todo o universo
de produtos, em virtude de diversas excees: (i) regimes setoriais especficos - automotivo, aucareiro, de
bens de capital (BK) e de bens de informtica e telecomunicaes (BIT); (ii) listas de excees nacionais
de diversos tipos; (iii) regimes especiais de importao diferenciados em cada um dos pases, inclusive o
drawback e outros regimes de admisso temporria; e (iv) preferncias bilaterais no harmonizadas
concedidas pelos Estados Partes nas negociaes com terceiros.

Consciente da necessidade de aperfeioar a Poltica Tarifria Comum (PTC) do MERCOSUL, o CMC
estabeleceu, no mbito do Programa de Trabalho 2004-2006, trs tarefas fundamentais a serem cumpridas:
24
i. Elaborar uma proposta para eliminar a dupla cobrana da TEC, que deveria contemplar, necessariamente,
uma soluo para a distribuio da renda aduaneira entre os pases-membros.
ii. Identificar os setores prioritrios para o estabelecimento de regimes especiais comuns de importao,
incluindo BIT e BK.
iii. Avanar na anlise da disperso e da consistncia da TEC, tema que levou criao do Grupo de
Alto Nvel (GANTEC) em 2001.

Dupla cobrana da TEC
Conforme assinalado no Informe MERCOSUL N 10, o tema da "dupla cobrana da TEC" foi includo
na agenda do MERCOSUL a partir de uma demanda da UE. Com efeito, no curso das negociaes para
o estabelecimento de um Acordo de Associao entre os dois blocos, a UE alertou para a necessidade de
o MERCOSUL cumprir com o princpio de reciprocidade e garantir, tal como ocorre no territrio
comunitrio, o pagamento nico da tarifa para as mercadorias que circulam dentro da unio aduaneira.

Na verdade, a situao atual do MERCOSUL caracteriza-se pela coexistncia de quatro territrios
aduaneiros separados, em vez de um territrio nico, como deveria ocorrer em uma genuna unio
aduaneira. De fato, at o presente s os bens originrios - aqueles que cumprem os requisitos estabelecidos
pelo regime de origem do MERCOSUL - podem circular livremente dentro da unio alfandegria. Os
demais bens devem voltar a pagar a TEC ao cruzar outra fronteira nacional dentro da unio.

____________
24
Esses temas j foram tratados no Informe MERCOSUL N
o
10 (INTAL [2005]).

47
ndice

O problema comeou a ser tratado de maneira mais formal a partir da Deciso N 27/00, do CMC, que
instruiu a Comisso de Comrcio do bloco a estudar formas para enfrentar a questo. Em 2003 elaborou-
se uma primeira proposta para avanar na eliminao da dupla cobrana da TEC, optando por enfrentar a
questo a partir de uma abordagem gradual.

Na primeira etapa seria outorgado o carter de bens originrios
aos bens provenientes de extra-zona cuja TEC vigente fosse zero e tambm aos bens para os quais o bloco
outorga uma margem de preferncia de 100% para terceiros pases - ou seja, bens cuja importao, em
ambos os casos, no gera renda aduaneira. Para os demais produtos, seria estabelecido, numa segunda
etapa, um cronograma de incluso gradual. Essa diviso atendia s preocupaes de Paraguai, cujas
receitas fiscais dependem do imposto de importao numa proporo muito mais elevada que os demais
membros do bloco - aproximadamente 20% do total, contra 2% no Brasil, 3% na Argentina e 5% no Uruguai.

Essa proposta resultou na Deciso N 54/04 do CMC, de dezembro de 2004, que estabeleceu o princpio
de que os bens importados de pases extra-bloco receberiam tratamento de bens originrios do prprio
MERCOSUL, para efeito tanto de sua circulao no territrio dos pases-membros quanto de sua
incorporao aos processos produtivos destes - desde que tivessem cumprido as normas referentes
poltica tarifria comum. Posteriormente, na Cpula de Montevidu, realizada em dezembro de 2005, o
CMC aprovou a Deciso N 37/05, concluindo o processo previsto para a primeira etapa.

A Deciso CMC N 37/05 definiu o regulamento provisrio para a circulao de um conjunto de bens que,
a partir de janeiro de 2006, passariam a receber o tratamento de bens originrios. Os bens contemplados
no regulamento enquadravam-se em duas categorias: (i) bens cuja TEC era zero em todos os Estados
Partes (listados no Anexo I da Deciso); e (ii) bens aos quais os quatro membros do bloco tivessem
outorgado preferncias tarifrias de 100% em beneficio de terceiros pases (Anexo II).
25
Excluram-se as
posies tarifrias que faziam parte de alguma das listas nacionais de exceo TEC, aquelas que eram
objeto de aplicao de alguma medida de defesa comercial (antidumping, direitos compensatrios ou
medidas de salvaguarda) em algum dos Estados Partes e, tambm, aquelas que envolviam abastecimento
regional ou processo produtivo a ser obrigatoriamente realizado nos pases do MERCOSUL.

A regulamentao prev tambm a atualizao peridica da lista de itens beneficiados, conforme novas
linhas tarifrias forem satisfazendo uma ou outra condio (tarifa zero ou preferncia de 100%). A
Deciso CMC N 37/05 definiu, ainda, os procedimentos aduaneiros relativos aos produtos beneficiados,
as questes relativas ao cumprimento do regime de origem e o intercmbio on-line e em tempo real das
informaes sobre os produtos entre as aduanas dos quatro pases. Para efeitos de identificao aduaneira
dos produtos beneficiados, os sistemas de informao aduaneira dos pases passariam a emitir, de maneira
informatizada, o Certificado de Cumprimento da Poltica Tarifria Comum (CCPTC) e o Certificado de
Cumprimento do Regime de Origem MERCOSUL (CCROM), que devem estar disponveis para consulta
por parte das aduanas dos demais pases-membros.

Para 2006 previa-se a realizao de estudos para definir como ser implantada a segunda etapa prevista
na Deciso CMC N 54/04, referente eliminao da dupla cobrana da TEC dos demais produtos no
contemplados na Deciso CMC N 37/05. O compromisso atual de que a livre circulao esteja em
pleno funcionamento para todos os bens a mais tardar em 2008. O cumprimento dessa tarefa, porm,
envolve dificuldades adicionais, visto que a Deciso CMC N 54/04 estabeleceu trs condies
necessrias implementao da segunda etapa, quais sejam: (i) a entrada em vigor do Cdigo Aduaneiro
do MERCOSUL; (ii) a interconexo on-line dos sistemas informticos de gesto aduaneira dos quatro
pases; e (iii) a adoo de um mecanismo de distribuio da renda aduaneira que contemple as
especificidades de cada pas e o impacto sobre sua arrecadao fiscal. Deve-se registrar que, recentemente,
o ministro das Relaes Exteriores do Brasil indicou que a data-limite de 2008 poderia ser antecipada,
como parte de um conjunto de benefcios a serem oferecidos aos scios menores do MERCOSUL.
____________
25
Boa parte do comrcio com Chile e Bolvia j cumpre essa condio.

48

O mecanismo de distribuio da renda aduaneira tem sido alvo de estudos por parte da SM, com o apoio
da Secretaria Geral da ALADI. A regra para a distribuio da renda aduaneira deve obedecer a um
objetivo especfico, podendo-se identificar trs alternativas: (i) manter a neutralidade fiscal, o que
significa minimizar os impactos sobre as finanas pblicas dos pases-membros; (ii) criar um
mecanismo de distribuio que gere uma transferncia lquida de recursos dos pases maiores e/ou mais
ricos para os pases menores e/ou mais pobres; ou, ainda; (iii) utilizar a renda aduaneira para compor
um fundo para financiar polticas destinadas a promover o processo de integrao. Em qualquer caso, o
estudo considera necessrio que, entre os principais critrios utilizados no processo de escolha, incluam-se
a simplicidade de operao do sistema e a sua facilidade de implementao.

As trs alternativas pressupem, contudo, a realizao de investimentos para o aperfeioamento das
instituies comuns. O estudo traz ainda uma estimativa do volume de recursos que estaria envolvido no
mecanismo de distribuio de renda aduaneira. Sob diferentes hipteses, conclui-se que somente algo
entre 3% e 5% da renda aduaneira total dos pases-membros corresponde a produtos que circulam
efetivamente entre os pases do bloco. Essa estimativa, surpreendentemente baixa, sugere que os
obstculos verdadeiramente substantivos para a constituio do territrio aduaneiro nico so, na verdade,
menos significativos que o inicialmente imaginado.

No caso da interconexo on-line dos sistemas de gesto aduaneira, a Comisso de Comrcio vem
trabalhando com o objetivo de disponibilizar uma pgina nica que permita o acesso de cada Estado Parte
s operaes de comrcio exterior dos scios, permitindo a identificao daquelas que cumpram com a
Poltica Tarifria Comum.

Por ltimo, quanto ao Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL, embora tenha sido aprovado j na Reunio de
Ouro Preto, em 1994, no foi incorporado s legislaes dos pases. Em 2006, a Deciso CMC N 25/06
disps a criao de um grupo ad hoc para a redao de uma nova verso do Cdigo Aduaneiro do
MERCOSUL. O projeto dever ser submetido considerao do CMC em sua primeira reunio de 2007.

Regimes especiais de importao
A Deciso CMC N 69/00 havia estabelecido o prazo limite de 31/12/2005 para que os pases eliminassem
seus regimes especiais nacionais, prazo que foi prorrogado para 31/12/2007 pela Deciso CMC N 33/05.
Havia sido estabelecido tambm que, ao final do prazo, seriam definidos os produtos que ficariam sujeitos
a regimes especiais comuns. O Programa de Trabalho 2004-2006 havia previsto que os estudos para
identificao dos setores prioritrios para incluso em tais regimes deveriam estar encerrados no primeiro
semestre de 2004, prazo que foi sucessivamente prorrogado.

Finalmente, a Deciso CMC N 02/06, aprovada na ltima reunio de Cpula, em julho de 2006, definiu a
lista de setores prioritrios, instruindo a Comisso de Comrcio a desenvolver trabalhos destinados a
estabelecer os regimes especiais comuns relativos a esses setores, tarefa que dever ser completada no
primeiro semestre de 2007. Os setores prioritrios so os seguintes: bens integrantes de projetos de
investimentos, cincia e tecnologia, comrcio transfonteirio terrestre, educao, indstria aeronutica,
indstria naval e sade. Alm disso, a Deciso CMC N 03/06 estabeleceu que os pases poderiam manter
regimes especiais de importao unilaterais em casos pontuais, como os de misses diplomticas, remessas
postais sem valor comercial, amostras comerciais, objetos de arte, mercadorias para atender situaes de
emergncia e catstrofes, etc. Esses regimes, no entanto, no podero ser modificados unilateralmente
para ampliar o universo de bens ou beneficirios, salvo autorizao expressa dos demais Estados Partes na
CCM. No Anexo Deciso includa uma relao com os regimes nacionais contemplados, e seu nmero
surpreende: Brasil 22 regimes, Argentina e Uruguai 17 cada um, e Paraguai 13 regimes.

49

Com relao aos regimes especiais referentes aos BIT e aos BK, entretanto, at agora os movimentos
tm se resumido a sucessivos adiamentos das datas previstas para a entrada em vigor de regimes
comuns. No caso dos BIT, a Deciso CMC N 33/2003 havia definido a data-limite de 31/12/2005 para
a aprovao do regime comum, mantendo-se para Paraguai e Uruguai o prazo at 2010 para aplicao
da TEC de 2%. A Deciso CMC N 39/05 alterou esses prazos para 31/12/2006 para aprovao do
regime comum e para 31/12/2011 para as excees referentes a Paraguai e Uruguai. Na ltima reunio
de Cpula, realizada em Crdoba, em julho de 2006, esses prazos foram novamente adiados pela
Deciso CMC N13/06, para 30/06/2007 e 30/06/2012, respectivamente.

Quanto aos bens de capital, a Deciso CMC N 34/03 havia estabelecido o prazo-limite de 31/12/2005
para a vigncia das medidas excepcionais adotadas por Argentina, Paraguai e Uruguai, estabelecendo-se
um prazo mais elstico, at o final de 2010, para os bens importados por Paraguai e Uruguai, e a
vigncia plena do regime comum de bens de capital provenientes de extra-zona at o final de 2011.
Estabelecia ainda a vigncia, a partir de janeiro de 2006, de uma lista comum de bens com alquota
zero, mantendo-se, at dezembro de 2007, listas de excees para cada pas com produtos sobre os quais
incidiria alquota de 2%. A Deciso CMC N 40/05, de dezembro de 2005, adiou o primeiro prazo para
31/12/2006 e o prazo de transio das listas de exceo nacionais para a lista comum para 31/12/2010,
mantendo em 2011 o limite para a vigncia plena do regime comum de BK.

Consistncia e disperso da TEC
A questo da disperso e da consistncia da TEC levou criao do GANTEC em 2001. Entretanto, o
assunto no registrou qualquer avano significativo no perodo recente. As negociaes no mbito da
Rodada Doha tm contribudo para o adiamento da discusso em torno desse assunto, haja vista que
algumas das alternativas contempladas na negociao multilateral envolvem a escolha de parmetros
para a Frmula Sua que podem resultar em efetiva reduo de linhas tarifrias da TEC (Captulo IV).
A negociao de acordos comerciais com terceiros pases contribui, tambm, para adiar qualquer
discusso que envolva eventual reduo no nvel da TEC, pois consenso que isso enfraqueceria a
posio negociadora do MERCOSUL.

B. A renegociao do acordo automotivo
Depois de prolongadas e difceis negociaes, foi assinado, no dia 28 de junho de 2006, o Acordo
Automotivo entre Brasil e Argentina para o perodo de 1 de julho de 2006 a 30 de junho de 2008. O
Acordo, ainda provisrio, ser implementado sob a forma do 35 Protocolo Adicional ao Acordo de
Complementao Econmica N 14 da ALADI.
26

No tendo sido possvel concluir as negociaes at o final de 2005, quando expirava o prazo de vigncia do
31 Protocolo Adicional ao ACE-14, os dois governos assinaram o 32 Protocolo Adicional, prorrogando a
vigncia do anterior por 60 dias. Em maro de 2006, mais uma vez foi necessrio prorrogar os prazos: os
governos dos dois pases firmaram o 33 Protocolo Adicional ao ACE 14, concordando em manter, at 31 de
junho de 2006, as condies do acordo bilateral do setor automotivo prevalecentes em 2005.

Embora o 31 Protocolo previsse a adoo do livre comrcio a partir de 1 de janeiro de 2006, as
negociaes no segundo semestre de 2005 j indicavam que esse compromisso no seria cumprido, Uma
das principais demandas brasileiras - a indicao da data para o incio do livre comrcio - no foi includa
____________
26
A Tabela 13 indica as principais caractersticas e diferenas desse acordo em relao ao anterior (35 e 31 Protocolos do AAP N 14).

50

no novo acordo. Conforme informaes de representantes do setor automotivo, no setor privado havia
consenso entre os dois lados sobre a necessidade de fixao de uma data para a completa abertura das
fronteiras ao comrcio. Entretanto, o governo argentino resistiu a essa demanda.

O 35 Protocolo mantm o coeficiente de desvio anual das exportaes, conhecido como "flex, para
definir o limite das importaes no comrcio bilateral sem o pagamento de imposto de importao, ou
seja, com margem de preferncia de 100%. At 30 de julho de 2006, o coeficiente, vlido nos fluxos
comerciais entre os dois pases, era de US$ 2.6 de importao para cada US$ 1.0 de exportaes. A partir
de 1 de julho, o coeficiente passa a ser de US$ 1.95. A penalidade para as importaes que excederem o
limite ser a cobrana de 75% da alquota da TEC para as autopeas e 70% para os automveis.

A metodologia de clculo do coeficiente foi outro ponto de divergncia entre os dois pases. Embora o
governo argentino defendesse que o clculo do coeficiente fosse feito por empresa, o acordo definiu que
ele continuaria sendo feito por pas. Para fins do clculo, sero considerados dois perodos de 12 meses: de
1 julho de 2006 a 30 de junho de 2007 e de 1 de julho de 2007 a 30 de junho de 2008. Sempre que o
coeficiente de desvio de exportaes no superar 2.1 nos primeiros 12 meses, ser permitido que o clculo
seja efetuado com base no perodo bianual compreendido entre julho de 2006 e junho de 2008.

Os produtos includos no novo acordo so automveis e veculos utilitrios leves, nibus, caminhes,
tratores, chassis com motor e autopeas. Os nveis da TEC permaneceram os mesmos do Protocolo
anterior e so agora adotados pelos dois pases, com o fim do cronograma de convergncia da Argentina.

Outro tema que esteve no centro das negociaes foi o tratamento a ser dado s importaes de autopeas.
Durante o processo de negociao, os setores produtivos de autopeas dos dois pases divulgaram um
documento propondo a eliminao da reduo de 40% do imposto de importao extra-zona atualmente
vigente no Brasil. As montadoras, por seu lado, pressionaram pela reduo geral do imposto de importao,
alegando a necessidade de melhorar suas condies de competitividade em relao a outros mercados.

Para contornar a polmica, as importaes de extra-zona de autopeas no Brasil continuaro a se
beneficiar da reduo de 40% do imposto de importao, enquanto a Argentina mantm a sua atual
proteo. O Acordo determinou a eliminao da exigncia de contedo mnimo de 5% de autopeas da
Argentina e de contedo mximo de 65% de autopeas importadas, inclusive dos scios do MERCOSUL.
Os setores privados dos dois pases devero definir, em conjunto, a lista de autopeas no-produzidas que
estaro sujeitas alquota de 2% na TEC. Com o objetivo de reduzir as assimetrias atualmente existentes,
os dois pases comprometeram-se a desenvolver uma poltica comum para esse setor.

As dificuldades para incorporar o setor automotivo rea de livre comrcio do MERCOSUL
cresceram com a crise enfrentada pelo setor na Argentina a partir de 1999. Embora haja discrepncias
entre fontes diferentes quanto ao volume de produo nos dois pases, todas mostram uma grande
contrao do mercado argentino de veculos, que atingiu o auge em 2002. Em 2006, o mercado volta
a recuperar os nveis de 1999.

Apesar da expressiva recuperao recente do mercado argentino, informaes referentes a 2005 mostram as
expressivas assimetrias que caracterizam o setor automotivo nos dois pases. Essas assimetrias so resultado
das diferenas nas escalas de produo e das estratgias das montadoras. As estratgias implicaram a
concentrao da produo de modelos populares no Brasil, enquanto a produo argentina concentrou-se nos
modelos de porte mdio. As crises econmicas por que passaram os dois pases e a melhoria na aceitao
dos modelos populares ampliaram o mercado para os produtos produzidos no Brasil.

51

TABELA 13
ACORDO AUTOMOTIVO ENTRE BRASIL E ARGENTINA:
COMPARAO ENTRE OS PROTOCOLOS 31 E 35
Tema 31 Protocolo 35 Protocolo
Comrcio extra-zona
de veculos
A TEC foi fixada em 35% para automveis, nibus,
caminhes, chassis, reboques e semi-reboques e
carrocerias e cabines e, em 14%, para tratores,
colheitadeiras, maquinaria agrcola e maquinaria
autopropulsada. Para autopeas foram mantidos
os nveis originais da TEC (artigo 3). Foi, ainda,
definido um cronograma ascendente de
convergncia para a adoo pela Argentina desses
nveis, de 2000 a 2006 (artigo 9).
Os nveis da TEC permaneceram os mesmos do
Protocolo anterior e so agora adotados pelos dois
pases, com o fim do cronograma de convergncia da
Argentina (artigo 3).
Comrcio extra-zona
de autopeas
Foram definidos cronogramas ascendentes de
Imposto de Importao (II) para autopeas
importadas de terceiros e destinadas produo
automotiva na Argentina e no Brasil. Na
importao da Argentina, foi autorizada a adio
de 0.5 ponto percentual ao II (artigos 5 e 6).
Antes de 31 de dezembro de 2006, os pases faro
esforos para obter consensos, em trabalho conjunto
com os setores privados, para definir uma poltica
comum de autopeas, de modo a eliminar
assimetrias existentes (artigo 7).

Ambos os acordos prevem o II de 2% para
autopeas no produzidas no Mercosul, a ser
aplicado em produtos cuja lista ser definida pelos
setores privados dos dois pases (artigo 6 neste
Protocolo e 8 no anterior).
Administrao do
comrcio intra-zona -
mbito de aplicao
Alm dos indicados no acordo atual, os
seguintes produtos ainda foram, por algum
tempo, sujeitos ao monitoramento de comrcio:
reboques e semi-reboques, carrocerias, tratores
agrcolas, colheitadeiras e maquinaria agrcola
autopropulsada e maquinaria autopropulsada
(artigo 12).
Produtos sujeitos ao monitoramento: automveis e
veculos utilitrios leves; nibus; caminhes; tratores;
chassis com motor; e autopeas (artigo 11).
Coeficiente de
desvio das
exportaes
US$ 1 de exportao =US$ 2.6 de importao,
em 2005 (coeficiente crescente entre 2001 e
2005) (artigo 13).
US$ 1 de exportao =US$ 1.95 de importao de
1de julho de 2006 a 30 de junho de 2008 (artigo
12 a).
Perodo de comrcio
para clculo do
desvio das
exportaes
Perodos anuais de janeiro a dezembro de 2001
a 2005 (artigo 13 a).
Dois perodos de 12 meses de 1 julho de 2006 a 30
de junho de 2007 e de 1 de julho de 2007 a 30 de
junho de 2008. Sempre que o coeficiente de desvio
de exportaes nos primeiros 12 meses no superar
2.1, ser permitido que o coeficiente de desvio seja
calculado com base no perodo bianual
compreendido entre julho de 2006 e junho de 2008
(artigo 12 b).
Livre comrcio Previso para janeiro de 2006 (Art. 13 a) Sem previso de data.
ndice de contedo
regional argentino
Contedo mnimo de 5% de autopeas
argentinas e contedo mximo de 65% de
autopeas importadas, inclusive dos scios do
Mercosul (em 2005) (artigo 23).
Sem exigncia de contedo local argentino.
Admisso temporria
e drawback
Eliminao dessas operaes nas exportaes
de veculos e autopeas para pases do bloco
(artigo 24).
As exportaes do setor automotivo estaro sujeitas
s regras gerais do Mercosul para essas operaes
(artigo 25).
Regulamentos
tcnicos
Exigncia de cumprimento dos Regulamentos
Tcnicos do Mercosul relacionados ao meio
ambiente e s seguranas ativa e passiva,
independentemente da origem do produto
(artigo 31).
Antes de 31 de dezembro de 2006, os pases
devero acordar as disposies vinculadas aos
Regulamentos Tcnicos que sero incorporadas ao
Acordo (artigo 29).
Fonte: CNI, Informe MERCOSUL N 393.

52

TABELA 14
EVOLUO DOS MERCADOS INTERNOS
Em unidades de veculos
Ano Brasil Argentina
2000 1,489,000 307,000
2001 1,601,000 177,000
2002 1,487,000 82,000
2003 1,429,000 156,000
2004 1,579,000 312,000
2005 1,715,000 403,000
Fonte: Bedran [2006].

TABELA 15
DESEMPENHO DO SETOR AUTOMOTIVO NO BRASIL E NA ARGENTINA EM 2005
Em unidades de veculos
Brasil Argentina
Produo: 2,450,000
Mercado interno: 1,715,000
Exportao: 800,000
Exportao para a Argentina: 236,000
Participao no mercado argentino 59%
Empregados - montadoras: 197,000
Produo: 320,000
Mercado interno: 403,000
Exportao: 181,000
Exportao para o Brasil: 62,000
Participao no mercado brasileiro: 3.5%
Empregados -montadoras: 14,000
Fonte: Bedran [2006]. O Papel do MDIC na promoo dos acordos internacionais do setor automotivo.

Esse panorama tende a mudar com as tendncias recentes nas duas economias. A recuperao da atividade
econmica e do PIB per capita na Argentina e as tendncias divergentes na evoluo das taxas de cmbio
reais nas duas economias vm favorecendo o crescimento do mercado domstico automobilstico
argentino e a reduo da participao dos produtos importados nesse mercado. Alm disso, a evoluo da
paridade cambial peso-real tem estimulado a realocao da produo das montadoras entre as plantas no
Brasil e na Argentina. Algumas linhas para exportao para terceiros mercados tm sido realocadas para
as plantas argentinas, aumentando as exportaes extra-zona desse pas.

De modo geral, o novo Acordo parece atender s principais reivindicaes argentinas. Em primeiro lugar,
o novo "flex, de US$ 1.95, menor que o anterior de US$ 2.6, reduzindo o comrcio livre de impostos,
em direo contrria ao livre comrcio. Em segundo lugar, a no fixao de prazo para a vigncia de livre
comrcio outro ponto relevante para a Argentina. Embora de importncia menor, o Brasil teve duas de
suas demandas atendidas: a manuteno do clculo do coeficiente em termos de pas e no por empresas,
como demandava a Argentina, e a manuteno da reduo de 40% sobre o imposto de importaes de
autopeas no Brasil, como queriam as montadoras instaladas no Brasil.

Esse Acordo no apenas adia, sine die, a incorporao do setor automotivo s regras do MERCOSUL, como
torna ainda mais restrita a administrao do comrcio. Pouco se avanou em uma poltica comum para o
setor de autopeas, que dever continuar em discusso. O novo Acordo deve reforar as tendncias que
vinham se firmando nos mercados de automveis dos dois pases: a reduo da participao de produtos
importados no mercado argentino e o aumento dos importados no mercado brasileiro (Abeceb.com [2006]).

53

A negociao de acordos comerciais extra-zona vem se afirmando como estratgia muito relevante para o
setor automotivo do MERCOSUL. A experincia do ACE-55, que trata das preferncias para o setor no
comrcio entre MERCOSUL e Mxico, tem sido muito positiva tanto para o Brasil quanto para a
Argentina. As organizaes empresariais do setor (Anfavea e Adefa) tm mostrado grande interesse em
um acordo com a frica do Sul, que est em fase de negociao. A coordenao entre os dois pases tem
sido mais difcil nas negociaes com a UE, com a resistncia do governo argentino em concordar com o
tamanho das quotas que vem sendo proposto pelo Brasil para oferta ao lado europeu.

C. Salvaguardas: flexibilidade necessria ou retrocesso?
Antecedentes
A experincia internacional tem mostrado a relevncia de conflitos decorrentes de diferenciais nos nveis
de produtividade entre pases envolvidos em processos de integrao regional (Marceau [1994]). No
mbito do MERCOSUL, e em particular nas relaes comerciais entre Brasil e Argentina, desde 1999
observa-se um histrico de iniciativas de administrao do comrcio bilateral, as quais, de formas
variadas, sob diferentes denominaes e graus de formalizao, nada mais tm sido do que arranjos de
restries voluntrias s exportaes no comrcio bilateral (Gadelha [2005]).

No MERCOSUL. o debate sobre a aplicao de salvaguardas tem um longo histrico. O Tratado de
Assuno (1991) previa a imposio de "clusulas de salvaguarda importao dos produtos que se
beneficiem do Programa de Liberalizao Comercial estabelecido no mbito do Tratado, mas fixou,
expressamente, o dia 31 de dezembro de 1994 como data-limite para sua aplicao (TA, Anexo III, artigo
1). Posteriormente, a Deciso CMC N 05/94, que estabeleceu as condies do Regime de Adequao Final
para a Unio Aduaneira, determinou que os produtos sujeitos ao Regime de Salvaguardas previsto no
Tratado de Assuno deveriam dispor de um prazo final de desgravao, linear e automtica de quatro anos,
contados a partir do 1 de janeiro de 1995. Em sntese, em 1 de janeiro de 1999 deveriam ser eliminadas
todas as restries ao comrcio intra-bloco decorrentes da imposio de medidas de salvaguardas.

Em meados de janeiro de 1999, ou seja, menos de duas semanas aps a data-limite fixada pela Deciso
CMC N 05/94, o Brasil desvaloriza sua moeda e promove uma significativa mudana nas condies de
competitividade intra-bloco. O episdio repercutiu de forma muito negativa na Argentina, provocando o
receio de uma invaso de produtos brasileiros. O pas era refm da conversibilidade e j iniciara o longo
ciclo de estagnao que eclodiria na crise de dezembro de 2001. Em julho de 1999, o governo argentino
regulamentou um sistema de salvaguardas (Resoluo 911/99, invocando a vigncia da Resoluo CR
70 da ALADI, aplicvel aos acordos de alcance regional. O Brasil reagiu com firmeza, argumentando a
no-procedncia da aplicao dessa norma no comrcio intra-bloco e, em agosto de 1999, a Argentina
anunciou formalmente a determinao de no aplicar a polmica resoluo (Ablin e Lucngeli [2002]).
Todavia, no mesmo ano, a Argentina introduziu uma salvaguarda de transio por um perodo de trs
anos sobre as importaes de fios de algodo e fios combinados originrias do Brasil, Paquisto e
China, invocando as previses do artigo 6 do Acordo sobre Txteis e Vesturio (ATV) da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). Isso gerou um contencioso na OMC, movido pelo Brasil, com resultado
desfavorvel para a Argentina, que culminou com um acordo entre as partes e a posterior extino da
medida (Resoluo ME N 337/00).

Esses episdios assinalam o incio de uma longa e desgastante histria de contenciosos comerciais na
relao bilateral entre os dois principais scios do MERCOSUL, acompanhada de uma insistente e
recorrente demanda da Argentina em favor da instituio de algum mecanismo ou "vlvula de escape"
que, sob determinadas circunstncias, desse amparo legal imposio de restries transitrias ao
comrcio intra-zona. As razes invocadas pela Argentina eram, ora de carter macroeconmico, ora de

54

cunho microeconmico. A inexistncia de quaisquer mecanismos de coordenao macroeconmica no
seio do MERCOSUL, somada falta de harmonizao de polticas e instrumentos de poltica industrial e
comercial, com impacto distorcivo sobre a concorrncia intra-bloco, foram as justificativas reiteradamente
invocadas pela Argentina na defesa da adoo de algum tipo de salvaguarda. O Brasil mostrou sempre
baixa disposio para discutir a questo, embora houvesse ocasies em que as negociaes visando
instituio formal de um mecanismo de salvaguardas registrassem avanos considerveis, principalmente
entre meados e fins de 2001.

O assunto voltou pauta do MERCOSUL depois da eleio do Presidente Nstor Kirchner, em 2003. Em
outubro desse ano foi criada a Comisso Bilateral de Monitoramento de Comrcio, como resposta s
presses do setor privado argentino. A Comisso tinha o objetivo de abrir um canal de negociao entre os
empresrios de ambos os pases, com a participao dos respectivos governos, para negociar restries
quantitativas ao comrcio bilateral em setores produtivos considerados assimtricos. Desde ento vrios
acordos privados foram negociados, criando cotas para as exportaes de diferentes setores como: txteis,
televisores, linha branca, calados e vinhos (STN [2006] p. 29) (Anexo II).

Em setembro de 2004, no entanto, a Argentina insiste na convenincia de instituir mecanismos formais e o
ento Ministro Roberto Lavagna encaminha s autoridades brasileiras uma proposta baseada em trs tipos
de instrumentos: (i) um mecanismo transitrio de salvaguardas diante de situaes de forte assimetria
macroeconmica; (ii) um mecanismo de salvaguardas setorial denominado "Clusula de Adaptao
Competitiva"; e (iii) um "Cdigo de boas prticas empresariais", cujos objetivos eram disciplinar os
incentivos ao investimento, promover uma conduta empresarial responsvel e, de algum modo, estimular
uma alocao geograficamente equilibrada dos investimentos das empresas transnacionais (INTAL [2005]
p. 43-46).

As negociaes desenvolvidas a partir de ento tiveram carter quase exclusivamente bilateral e se
concentraram no instrumento de carter microeconmico ou setorial.
27
Foram precisos quase 15 meses de
negociaes, com troca de propostas e contrapropostas, para que Brasil e Argentina acordassem, em 1 de
fevereiro de 2006, a subscrio do Protocolo Adicional ao ACE-14 "Adaptacin competitiva, integracin
productiva y expansin equilibrada y dinmica del comercio".

Principais caractersticas do MAC
As disposies includas no Protocolo refletem nitidamente o carter de "soluo de compromisso" do
mecanismo acordado, o que se reflete em no poucas ambigidades e lacunas, conforme comentado a seguir.

O Protocolo consiste de um conjunto de regras e disciplinas a serem seguidas na eventualidade de
ocorrncia de um surto de importaes, desde um dos pases, que "cause dano ou ameaa de dano"
indstria domstica fabricante do produto similar, ou diretamente competitivo, estabelecida no outro
Estado Parte. Esse cenrio justificaria, ento, a imposio de medidas de proteo no comrcio intra-zona.

No prembulo do Protocolo so apresentadas suas justificativas, destacando-se a importncia de se
consolidar o processo de integrao produtiva, expandir as correntes de comrcio e avanar na integrao
das cadeias de valor em ambos os pases. Tem em seu substrato a noo de que as diferenas de
produtividade existentes entre os dois pases, em certos ramos de atividades, seriam sanadas por meio de
um mecanismo de "administrao" do comrcio bilateral, referido, no artigo 1 do Protocolo, como um
____________
27
O Paraguai apresentou tambm uma proposta de salvaguardas no curso das negociaes.

55

meio de se estabelecerem medidas que contribuam para a "adaptao competitiva" das atividades em
questo, no contexto de um projeto de integrao regional.

O MAC contm definio de conceitos e regras de procedimentos entre os governos. que definem critrios
e condies para a aplicao das medidas de restrio ao comrcio bilateral. O mecanismo seria
implementado por meio de duas etapas (Figura 1).
28

A primeira etapa constitui, a rigor, um procedimento de "consultas", envolvendo negociao entre os
setores privados dos dois pases que transcorreria no mbito da Comisso de Monitoramento Bilateral, ou
seja, sob a chancela dos respectivos governos. Nessa etapa se buscaria a adoo de uma das seguintes
medidas (artigo 5): o estabelecimento de acordos de integrao produtiva; quotas tarifrias de importao
com preferncia plena, e "outras aes e medidas" para eliminar ou reduzir os efeitos negativos do
aumento de importaes sobre a indstria domstica do pas de menor nvel de produtividade relativa, que
solicita o mecanismo. Destaque-se, contudo, que as "outras aes e medidas" possveis no so definidas.
Ao final do prazo estabelecido para um eventual acordo, um total de quatro meses (artigo 5), teramos,
como "soluo mutuamente satisfatria", nada mais do que um acordo de restrio "voluntria" de
exportaes, acompanhado ou no de planos de investimento para a integrao produtiva, com prazo de
vigncia mnimo de um ano, passvel de prorrogao (artigo 6).

Ressalte-se, no tocante ao prazo de vigncia das medidas "de consenso", uma omisso quanto ao prazo
possvel para a prorrogao da medida de restrio, o que permite que esta seja mantida indefinidamente
e, sobretudo, por prazo superior ao do prprio MAC. De fato, nos termos do artigo 18 (a), a medida que
seria estabelecida caso a etapa de consultas bilaterais no resulte em acordo teria um prazo mximo de trs
anos, prorrogvel por apenas mais um. Cabe tambm registrar que no se prev qualquer mecanismo de
reviso das restries, ainda que constatada a ocorrncia de desvio de comrcio.

Destaque-se, ainda, que a prtica dos "acordos de restrio voluntria s exportaes" motivo de
compromisso de todos os pases-membros da OMC, que concordaram com sua eliminao quando da
assinatura do Acordo sobre Salvaguardas da OMC.
29
A introduo dessa etapa pode ser considerada,
portanto, no apenas um retrocesso em termos do processo de integrao econmica, mas tambm uma
violao s regras multilaterais, que passam a ser reintroduzidas entre parceiros do bloco, quando j no
valem para terceiros pases. Trata-se, a rigor, de uma "preferncia s avessas".

A segunda etapa do mecanismo teria incio caso no se alcanasse acordo na primeira, e, sob o exame e
acompanhamento da Comisso de Monitoramento, as autoridades nacionais de um Estado Parte poderiam
iniciar uma investigao, inspirada nos modelos adotados em investigaes de defesa comercial e no
Acordo sobre Salvaguardas da OMC. A investigao seria conduzida e concluda no prazo de 120 dias,
prorrogveis por 30 dias (artigo 14), com o objetivo de determinar a existncia de "dano importante" (ou
sua ameaa) indstria domstica do pas importador, causado pelo surto de importaes - este ltimo
avaliado em funo do seu aumento absoluto ou em relao produo nacional.

Um dos conceitos bsicos para essa avaliao , portanto, a definio da "indstria domstica" que estaria
sofrendo o dano decorrente das importaes provenientes do outro Estado Parte, a qual definida como
constituindo, no mnimo, 35% da produo nacional do produto similar ou diretamente competitivo. Nesse
____________
28
Os diagramas apresentados nas Figuras 1 e 2 foram extrados do CNI Informa MERCOSUL N 386 [fevereiro 2006].
29
O artigo 11 (b) do Acordo sobre Salvaguardas da OMC estabelece: Adems, ningn Miembro tratar de adoptar, adoptar ni
mantendr limitaciones voluntarias de las exportaciones, acuerdos de comercializacin ordenada u otras medidas similares
respecto de las exportaciones o las importaciones. Quedan comprendidas tanto las medidas tomadas por un solo Miembro como las
adoptadas en el marco de acuerdos, convenios y entendimientos concertados por dos o ms Miembros (...).

56

ponto, uma questo que se apresenta para discusso que esse parmetro permitir a aplicao de medida
de proteo mesmo quando a maior parte (65%) dos produtores do pas importador no estiver sofrendo
qualquer "dano importante" em decorrncia do aumento das importaes. Adicionalmente, tende tambm
a subestimar as vendas da produo nacional total - elemento para a mensurao do consumo aparente.
Conseqentemente, h uma tendncia a se superestimar a participao das importaes no mercado
interno do pas importador.

A investigao visa concluir sobre a pertinncia do estabelecimento de medidas de proteo contra as
importaes previstas no artigo 16: uma quota tarifria, com preferncia plena e, para as importaes
extracota, o imposto de importao previsto na TEC, com preferncia de 10%. A medida estabelecida com
base na MAC ter vigncia de trs anos, prorrogvel por um ano.

Por insistncia do Brasil, foi includo o compromisso de monitoramento das importaes de produtos
similares ou diretamente competitivos oriundos de terceiros Estados, a fim de evitar possveis desvios de
comrcio. Contudo, na eventualidade de isso acontecer, as solues propostas so ambguas e pouco
satisfatrias. De fato: o pas importador dever adotar medidas tendientes a corregir dicha situacin e,
caso o desvio persistir, dicha situacin deber ser notificada a la Comisin para su anlisis (artigo 17,
pargrafos 1 e 2).

A possibilidade de aplicao de medida emergencial, em carter provisrio, com as mesmas caractersticas
do MAC, teve forte resistncia do Brasil, mas acabou sendo contemplada (artigo 19) (Figura 2).

O Protocolo no define limites para a cota tarifria, e se restringe a estabelecer que ser calculada en el
contexto del nvel de importaciones del perodo de treinta y seis (36) meses anteriores a la fecha de
apertura de la investigacin. Sugere ampla flexibilidade para o pas importador determinar o volume de
importaes objeto da cota. ao contrrio do previsto no Acordo sobre Salvaguardas da OMC, em que se
estabelece claramente, como regra geral, que, na ausncia de consenso, a cota corresponder mdia das
importaes dos ltimos 36 meses.

Observa-se tambm que a aplicao do MAC no elimina a possibilidade de aplicao de medidas antidumping
sobre os produtos objetos da medida, o que permite, no limite, uma redundncia nas medidas de proteo.

So previstos tambm mecanismos de notificao e transparncia das decises tomadas (artigos 25 e 26).
Vale notar, contudo, que esses procedimentos apresentam lacunas importantes: no incluem a notificao
aos exportadores sobre o incio da investigao, fato relevante pelo impacto sobre a sua capacidade de
defesa, que seria restrita, tendo em vista os escassos prazos de manifestao das partes; alm disso, os
exportadores no recebem o parecer tcnico que serve de base para a deciso de abertura da investigao,
necessitando solicitar consulta aos expedientes do processo. No mbito da participao das partes envolvidas
no processo, note-se que, sobretudo, a autoridade investigadora no tem a obrigao de buscar informaes
dos exportadores - fundamentais para uma deciso equilibrada. Outra lacuna a ausncia, no Protocolo,
de qualquer referncia elaborao de parecer tcnico contendo a determinao final, o que limita a
capacidade das partes de se manifestarem, discutirem o caso e buscarem o alcance de "soluo mutuamente
satisfatria" nas consultas previstas para o final do procedimento (prvias aplicao do MAC).

O Protocolo prev (artigos 21 a 24) que, aps 90 dias da entrada em vigor do MAC, a indstria domstica
do pas importador deve iniciar um "Programa de Adaptao Competitiva". curioso notar que,
aparentemente, essa obrigao no se aplicaria no caso de se encerrar o procedimento na Etapa I, ou seja,
por meio do acordo entre os setores privados. Assim, a medida de restrio "negociada", cujo prazo de
vigncia, como visto acima, pode ser bastante longo, no se faz acompanhar efetivamente de um projeto
de reestruturao industrial com vistas a ganhos de produtividade. Adicionalmente, as caractersticas desse
programa parecem estar voltadas para planos de ajuda de Estado a serem implementados pelo pas

57

importador, no se especificando de forma clara a maneira como se pretende, no mbito da integrao
comercial Brasil-Argentina, promover a integrao produtiva. Esse elemento parece ser fundamental para
que o MAC no seja mais do que um mecanismo de proteo que apenas evita os custos do ajustamento
decorrentes da integrao regional.

O Protocolo concede ao Estado Exportador a possibilidade de solicitar Comisso a constituio de um
Grupo de Expertos, formado por trs integrantes, a quem caber o papel de rgo de apelao para o
exame de questes como a existncia de representatividade, o exame do aumento das importaes, a
determinao de existncia de dano importante ou ameaa de dano importante, a causalidade, etc. (Anexo
II). As concluses do Grupo de Expertos no admitem recurso e so de cumprimento obrigatrio pelo
importador (Figura 2).

Destaque-se, por ltimo, o artigo 29, onde fica estabelecido que o Protocolo quedar sin efecto en el caso
de entrada en vigencia de un instrumento similar en el mbito del MERCOSUR. Sem qualquer surpresa, o
carter bilateral do mecanismo recebeu fortes crticas do Uruguai e do Paraguai.

Repercusso do MAC no setor empresarial brasileiro
A reao do setor empresarial brasileiro instituio do mecanismo foi, de modo geral, muito negativa.
As crticas destacaram os seguintes aspectos: (i) o carter no-transitrio do mecanismo, que s deixar de
existir quando vier a ser substitudo por um mecanismo alternativo; (ii) a possibilidade de adoo de
medidas provisrias, sem a mediao de consultas aos exportadores; (iii) a no- revogao imediata do
mecanismo depois de comprovada a ocorrncia de desvio de comrcio; (iv) a baixa representatividade
setorial requerida para a abertura de investigao; (v) a possibilidade da adoo concomitante de outros
instrumentos de defesa comercial, como o antidumping; e (vi) o fato de o mecanismo de reviso
(apelao) ocorrer quando a restrio j est em vigor e limitou o comrcio. Alguns poucos analistas
destacaram, contudo, os ganhos em termos de previsibilidade e transparncia decorrentes da instituio do
MAC, considerado, inclusive, uma garantia jurdica para os investidores estrangeiros.

O acordo foi protocolizado na ALADI em abril de 2006, mas, at o presente, nenhum dos dois pases
incorporou o MAC sua legislao domstica atravs de decreto publicado em Dirio Oficial, conforme
requerido. Alguns analistas sustentam que a incluso do mecanismo no ACE-14 torna o Protocolo
juridicamente vulnervel, pois cabe a alegao de que as transaes comerciais entre Brasil e Argentina so
cursadas no mbito do ACE-18. que abriga o MERCOSUL. De toda maneira, parece bvia a preferncia
de ambos os governos no sentido de continuar resolvendo os conflitos comerciais pela via de arranjos
voluntrios de restrio s exportaes, soluo que o prprio Protocolo tambm estimula explicitamente.

58

FIGURA 1

Acordos entre setores pri vados
Mecanismo de adaptao competiti va

270 170
50 140
Prazo incluindo prorrogaes (dias) Prazo regulamentar (dias)
90
80
50
20
15
0
Sim
180
170
140
20
15
0 Solicitao do setor domstico AN do pas importador
para entendimentos bilaterais (momento zero) (Art. 4).
Informe da AN do pas importador Comisso de
Monitoramento de Comrcio. no caso em que concorde
com a solicitao (anlise da representatividade do
Solicitante. comparao entre preos internos e de
importao e concluso) (Art. 4 P1).
Convite da Comisso para consultas entre setor
produtivo do pas importador e empresas ou unidades
exportadoras e ou produtoras do pas exportador (Art. 4 P2).
Consultas entre setores pri vados - O primeiro perodo
de 30 dias poder ser prorrogado por outros 30 dias. A
Comisso. por consenso. poder prorrogar esse prazo por
60 dias adicionais (Art. 5 e Art. 5 P1).
1 ano. como prazo
mnimo. O acordo
poder ser renovado
total ou parcialmente.
conforme as partes
(Art. 6) .
Acordo de
integrao produtiva
Quota com
preferncia plena
Outros
Apresentao de dados adicionais pelo
setor produtivo do pas importador. conforme
Anexo II. Exigncia de representatividade de
35% pelo solicitante (Art. 8 e Art. 8 P1).
Publicao no Dirio Oficial da abertura
da investigao e notificao AN do pas
exportador e Comisso (Art. 9 e Art. 26).
Acordo
Investigao
Arquivamento
No
180
No
80
5
35
45
60
5
50
60
150
0 0
Concluso da investigao - 60 dias, no mnimo a partir da
publicao da abertura da investigao no DO; 120 dias, no
Mximo, com prorrogao excepcional de 30 dias (Art. 14) .
Novas consultas: 10 dias a partir de sua solicitao e 10
dias para a realizao das consultas, prorrogveis por
mais 10 dias (Art. 15) .
1 ano. no mnimo. O acordo
poder ser renovado total ou
Parcialmente, conforme as
partes (Art. 15 P1. Art. 5 e Art. 6).
Acordo de integrao
produtiva
Quota com
pref. plena
Outros
Aplicao do MAC exportao dentro da quota
com pref. plena e acima com pref, de 10%. Durao:
3 anos, prorrogvel por 1 ano mediante a
permanncia dos motivos do MAC e progresso na
implementao do PAC (Art. 16. Art. 18).
Acordo
Sim
MAC
Avaliao contrria ao MAC e encerramento
da investigao. Publicao no DO, com
exposio de motivos, e comunicao
Comisso. (Art. 13).
No
Notificao de dano ou ameaa de dano
Comisso pela AN do pas importador (Art. 15).
Sim
Fornecimento das informaes AN do pas importador
pelas partes contatadas (Art. 10) .
Apresentao de consideraes pelas partes interessadas
. (contatas pela AN do pas importador e outras) (Art. 10)
para a investigao pela AN do Requerimento de informao
. pas importador (Art. 10)
Abertura da investigao publicada no Dirio Oficial do pas
importador (momento zero), notificao AN do pas
. exportador e Comisso (Art. 9 e Art. 26)
No
Sim

5
9

Implementao do programa de adaptao competiti va PAC
. 90 dias aps a entrada em vigor do MAC (Art. 21)

Fonte: CNI [2006a] Fevereiro. N 386.

FIGURA 2

Grupo de especialistas (Apelao)
aps o recebimento da solicitao do pas exportador.
, aps designao pela Comisso,
(Anexo I item 11)
A Comisso dever indicar em 5 dias os temas
includos na solicitao do pas exportador aos
membros do Grupo (Anexo I item 11).
O Reclamado (pas importador) dever apresentar
em 15 dias suas razes para a adoo do MAC
(Anexo I item 11).
O Grupo. dever elaborar em 45 dias informe com
apresentao de concluses Comisso. a qual
dar conhecimento imediato aos pases (Anexo I item 13).
O pas importador tem 30 dias para suspender
o MAC. a partir do recebimento pela AN da
comunicao da Comisso sobre a concluso
(Anexo I item 14). do Grupo de Especialistas
Concluso
O MAC ser mantido (Anexo I item 14).
Maioria, fundamentadas, inapelvei
(Anexo I itens 15 e 16).
s e de cumprimento obrigat
Decises por - Caractersticas das concluses do Grupo
rio
Solicitao de medida provisria (urgncia) encaminhada
AN do pas importador (momento zero) pelo setor produtivo
domstico. Neste caso, deve ser comprovado dano ou
ameaa de dano e representatividade de 35% (Art. 19).
Informe da AN do pas importador encaminhado Comisso
(comparao entre preos internos e de importao, com
avaliao do pedido de medida provisria) (Art. 19 e Art. 4 P1).
Avaliao da Comisso do pedido de medida provisria, a
partir da data de recebimento do Informe da AN do pas
importador (Art. 19).
Consultas entre as partes interessadas: 30 dias (Art. 19 e Art. 5).
Aplicao da medida provisria - no fim das consultas.
havendo evidncias de dano ou ameaa de dano, a AN do pas
importador poder aplicar medida provisria. Aplicada a
Medida, a AN poder prorrogar as consultas por mais 30 dias
(Art. 19 e Art. 16).
Exigncias : Informe da AN do pas importador,
notificao Comisso e publicao no DO (Art. 20 P1).
Investigao com durao de 90 dias prorrogveis.
Excepcionalmente, por at 30 dias (Art. 19 e Art. 10)a partir da
publicao da abertura da investigao no DO.
0
15
25
55
55
115
Constituio formal do Grupo
notificao dos membros e aceitao oficial
40
45
55
85
30
do Grupo pela Comisso ( Anexo I Designao dos integrantes
item 10),
15
Solicitao do pas exportador Comisso de constituio de
(Anexo I item 9). Grupo de Especialistas, com justificati vas
0 Entrada em vigor do MAC (momento zero).
90
65
55
Abertura da investigao pela AN do pas importador. Caso
Positiva, publicao no Dirio Oficial, notificao AN do pas
exportador e Comisso (Art. 9 e Art. 26).
Procedimentos para a abertura da investigao: apresentao
de dados adicionais pelo setor produtivo do pas importador,
conforme Anexo II. (Art. 19. Art. 7 e Art. 8).
120
95
85
55
55
25
15
0
Medida Provisria

6
0

Fonte: CNI [2006a] Fevereiro. N 386.

D. Assimetrias: recuperando o tempo perdido
A questo das "assimetrias" assunto ao qual a agenda do MERCOSUL concedeu escassa ateno at
recentemente. De fato, s a partir de 2003, ou seja, decorridos 11 anos da constituio do bloco, o tema
comeou a ser tratado de forma explcita pelos pases-membros. O fato de que o reconhecimento da
existncia de importantes assimetrias entre os Estados Partes tenha ocorrido durante a presidncia pro
tempore do Paraguai (1 semestre de 2003) e de que as primeiras iniciativas do CMC nessa matria
tenham sido aprovadas durante a presidncia pro tempore do Uruguai (Cpula de Montevidu de
dezembro de 2003) no casual. Os scios menores tm sido, sem dvida, os principais prejudicados pela
pouca ateno concedida pelo MERCOSUL a essa questo e coube, portanto, a eles pressionar para que o
assunto adquirisse status prioritrio na agenda do bloco. luz das crescentes manifestaes de frustrao
no Uruguai e no Paraguai com os resultados do processo de integrao, a incorporao das assimetrias
agenda do MERCOSUL afigura-se, no mnimo, tardia.

A relevncia das assimetrias nos processos de integrao
De modo geral, mesmo que um acordo regional de integrao aumente o bem-estar agregado de seus
membros, provvel (ou mesmo inevitvel) que a distribuio de seus custos e benefcios seja desigual
entre pases e regies. Mais grave ainda, as desigualdades promovidas pelo processo de integrao podem
persistir durante longos perodos de tempo e, inclusive, aumentar. Em conseqncia, a menos que sejam
implementadas polticas pblicas de carter redistributivo improvvel que os acordos de integrao
regional possam ser poltica ou economicamente sustentveis de modo voluntrio (Bouzas [2003] p.2).

A compreenso dessa proposio crucial para o MERCOSUL. De fato, a justificativa para a adoo de
polticas pblicas voltadas para o tratamento das assimetrias no decorre de quaisquer razes ticas ou
altrustas, conforme freqentemente invocado pelo discurso poltico, mas da simples necessidade de
garantir a sustentao de um arranjo societrio acordado de maneira voluntria. Com efeito, a experincia
mostra que, no longo prazo, a sustentao de esquemas de integrao resulta invivel na ausncia de uma
clara percepo de todos os envolvidos de que os benefcios so superiores aos custos. A motivao para a
adoo de medidas corretivas , portanto, principalmente pragmtica.

A distino entre assimetrias estruturais e assimetrias de poltica relevante. As primeiras se originam
em fatores como tamanho econmico, localizao geogrfica, magnitude do contingente populacional,
dotao de fatores, grau de flexibilidade dos mercados e nvel de desenvolvimento econmico - conceito
que abrange a riqueza, a qualidade e diversidade da infra-estrutura, a qualificao da mo-de-obra, a
qualidade das instituies, etc. Alguns desses atributos so permanentes ou inalterveis (localizao
geogrfica, extenso territorial) enquanto outros mudam muito lentamente (qualidade institucional.
qualificao da mo-de-obra), mas todos eles condicionam ou limitam a capacidade dos pases-membros
de se beneficiarem da integrao dos mercados.

As assimetrias de poltica, por sua vez, so criadas pela adoo de polticas pblicas ou por intervenes
regulatrias baseadas em preferncias, escolhas ou caractersticas institucionais nacionais, e
envolvem o uso de um leque variado de instrumentos, como os incentivos fiscais, os programas de
promoo de investimentos ou de exportaes, os regimes especiais de importao e a concesso de
financiamentos a taxas preferenciais, alm de subsdios de diversos tipos. O problema suscitado pelas
assimetrias de poltica que elas podem gerar externalidades regionais negativas, com a conseqente
perda de eficincia e o surgimento de problemas potencialmente capazes de minar a coeso poltica
do projeto de integrao (Giordano et al. [2004]).

61

De modo geral, a presena de assimetrias estruturais poder demandar a adoo de polticas de
discriminao negociada ("tratamento preferencial e diferenciado") destinadas a conceder maior tempo de
adaptao para os pases menos desenvolvidos ao processo de integrao. Adicionalmente, apoios diretos
dos demais scios, envolvendo transferncias de recursos financeiros, podero tambm se mostrar
necessrios. As assimetrias de poltica, por sua vez, demandaro o "nivelamento do campo do jogo", ou
seja, a harmonizao no uso dos instrumentos de poltica pblica assim como a adoo de regras coletivas.

O tratamento das assimetrias no , contudo, tarefa simples. A adoo de regras coletivas e a harmonizao de
polticas pblicas pressupem uma limitao autonomia dos pases no uso de instrumentos concebidos e
desenvolvidos a partir de preferncias nacionais perfeitamente legtimas. As assimetrias estruturais, por
sua vez, podem requerer a mobilizao de capacidades institucionais e de recursos financeiros nem sempre
disponveis. Ambas dificuldades esto presentes no MERCOSUL.

Assimetrias no MERCOSUL e obstculos para sua superao
As diferenas de tamanho entre os pases do MERCOSUL so evidentes. O Brasil responde por 2/3 da
superfcie total do bloco e por mais de 3/4 de sua populao e de seu produto. O Uruguai e o Paraguai,
considerados em conjunto, representam pouco mais de 4% do territrio e da populao do MERCOSUL, e
menos de 3% do PIB agregado do bloco. A Argentina, por sua vez, responde por 29% do territrio, 17% da
populao e pouco menos de 20% do produto do MERCOSUL. Diferenas no tamanho de mercado dessa
envergadura so comparveis apenas s que prevalecem no NAFTA. mas superam largamente as verificadas
em outros esquemas de integrao, como a UE, a Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN -
Association of Southeast Asian Nations) a Comunidade Andina (CAN), o CARICOM e o MCCA.

O tamanho do mercado confere s economias maiores do MERCOSUL vantagens iniciais inquestionveis
no aproveitamento das economias de escala e de aglomerao, assim como na capacidade para atrair
investimentos. De outro lado, diversos outros atributos associados ao nvel de desenvolvimento econmico
dos scios, como a diversificao da estrutura produtiva, a qualidade da infra-estrutura e o grau de
desenvolvimento tecnolgico e institucional tendem a reforar essas vantagens. Contudo, quando se
consideram diversos indicadores de bem-estar, como o PIB per capita, o consumo per capita ou o ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH) constata-se que h entre os pases membros do MERCOSUL uma
clara ausncia de correlao entre tamanho econmico e riqueza. De fato, o Brasil o segundo pas mais
pobre da regio, atrs da Argentina e Uruguai, e as discrepncias podem se revelar ainda mais gritantes
quando a comparao feita entre regies ao invs de pases. Nesse sentido, conforme destacado por
Giordano et al. [2004], a falta de correlao entre tamanho e riqueza representa um formidvel obstculo
para o desenho de polticas destinadas a confrontar as assimetrias estruturais no MERCOSUL.
30

O "nivelamento do campo do jogo" e a adoo de regras coletivas para minimizar os efeitos das
assimetrias de poltica enfrentam desafios at maiores. No MERCOSUL existem diferenas considerveis
entre os pases na implementao de aes diretas orientadas para fomentar a competitividade das
empresas e atrair investimentos. No so poucos os estudos realizados com o intuito de inventariar as
instituies, os programas e as aes desenvolvidas em cada pas com esse objetivo (ver, por exemplo,
Baruj et al. [2005]). Sem qualquer surpresa, todos eles constatam a maior abrangncia e eficcia dos
instrumentos mobilizados pelos pases maiores. principalmente o Brasil, destacando aqueles com maior
capacidade para distorcer a concorrncia intra-bloco, desestimular a emergncia ou o aprofundamento de
encadeamentos produtivos na regio e gerar externalidades negativas transfronteirias. Ainda assim,
____________
30
E preciso mencionar que num contexto onde os pases registram elevados ndices de pobreza e desigualdade distributiva,
tornar-se mais difcil a aplicao de mecanismos de compensao entre eles.
62

as iniciativas tendentes a harmonizar regimes, estabelecer regras e eliminar instrumentos distorcivos
enfrentam resistncias, tanto dos governos nacionais como das instncias subnacionais, o que explica o
escasso avano observado nessa matria no MERCOSUL.

Os estudos empricos desenvolvidos no para "identificar" ou "inventariar" assimetrias, mas para avaliar e
mensurar seus efeitos, so infelizmente muito escassos. H, contudo, evidncias empricas preliminares
que constatam (i) o aumento da concentrao da atividade econmica em determinados pases ou regies;
(ii) o incremento das desigualdades regionais; (iii) a ocorrncia de efeitos de aglomerao em torno dos
grandes mercados; (iv) o baixo aumento da especializao produtiva nos pases menores do bloco; e (v) a
escassa diversificao das exportaes (mercados, produtos, empresas) nesses mesmos pases.

O tratamento das assimetrias no MERCOSUL entre 1991 e 2003
A questo das assimetrias esteve presente na relao entre os atuais scios do MERCOSUL, tanto na etapa
da ALALC como na atual da ALADI. De fato, em ambas ocasies foram desenvolvidas categorias como
"pases de menor desenvolvimento relativo" ou "pases de mercado insuficiente" para a concesso de
tratamento diferenciado (Pea [2004]). Esses conceitos estavam presentes, tambm, no Captulo XII do
Acordo de Cartagena, que definiu um regime especial em favor da Bolvia e do Equador no mbito do
Pacto Andino. De fato, conforme registrado por Giordano et al. [2004, p. 1]. "no passado, as experincias
latino-americanas de integrao foram concebidas com arquiteturas legais e institucionais complexas que
refletiam grande sensibilidade poltica para a eqidade na distribuio dos benefcios da integrao". No
foi esse, contudo, o enfoque adotado pelo Tratado de Assuno, constitutivo do MERCOSUL, que
estabeleceu um esquema de integrao baseado fundamentalmente na reciprocidade de direitos e obrigaes.

Quatro so as razes que explicam a escassa considerao dada s assimetrias no mbito do MERCOSUL:

Em primeiro lugar, a idia de privilegiar a reciprocidade nas negociaes era o conceito dominante na
fase final da Rodada Uruguai, que optou pela adoo de um marco normativo homogneo e tentou
evitar a excessiva fragmentao e ineficcia das regras (Giordano et al. [2004]). A constituio do
MERCOSUL ocorreu, portanto, num contexto pouco favorvel considerao das assimetrias, quadro
que s viria a mudar com a Rodada de Doha, quando voltam tona conceitos como os de "tratamento
especial e diferenciado" e "reciprocidade assimtrica".

Quando da assinatura do Tratado de Assuno, foi argumentado, tambm, que o benefcio decorrente
da ampliao do mercado era muito maior para os pases menores do que para Brasil e Argentina, pois
brindava os primeiros com a possibilidade de promover o aproveitamento das economias de escala e a
atrao de fluxos de investimentos externos de intra e extra-zona.

Em terceiro lugar, prevaleceu uma razo de timing, pois, simultaneamente negociao do Tratado de
Assuno, Brasil e Argentina negociaram bilateralmente o ACE-14, assinado em dezembro de 1990,
poucos meses antes da constituio do MERCOSUL. O ACE-14 previa a eliminao completa das
tarifas entre os scios no prazo de quatro anos e, na prtica, o acordo bilateral erodia e at eliminava as
preferncias obtidas por Paraguai e Uruguai nos mercados de Brasil e Argentina, no marco da ALADI.
Esses riscos, sem dvida, influenciaram e precipitaram a deciso dos pases menores de somar-se ao
MERCOSUL, mesmo na ausncia de qualquer previso de "tratamento especial".

Por ltimo, no possvel ignorar que o Tratado de Assuno consagrou a regra da deciso por
consenso, fato que contribuiu de maneira decisiva para a aceitao do princpio de reciprocidade de
direitos e obrigaes. Esse foi o trade-off oferecido aos pases menores.

63

Conseqentemente, entre 1991 e 2003, o MERCOSUL admitiu apenas excees transitrias em benefcio
do Paraguai e do Uruguai, basicamente listas mais amplas e perodos de convergncia mais extensos. Esse
foi, de fato, o teor das concesses contempladas tanto no Anexo I do Tratado de Assuno ("Programa de
Liberalizao Comercial"), como na Deciso CMC N 05/94 ("Regime de Adequao Final Unio
Aduaneira") e na Deciso CMC N 07/94 ("Convergncia dos Bens de Capital TEC"). A Deciso CMC
N 08/94 ("Zonas Francas. Zonas de Processamento de Exportaes e reas Aduaneiras Especiais"), por
sua vez, teve como foco no os pases, mas as regies menos desenvolvidas (Terra do Fogo e Manaus). De
modo geral, contudo, as extenses concedidas no foram suficientes para permitir a reconverso dos
setores afetados e, de outro lado, nem os pases individualmente, nem o bloco, promoveram polticas
explcitas para capacitar os setores mais afetados pelas regras do novo mercado.

No que tange s assimetrias de poltica, as declaraes de inteno foram freqentes, mas os avanos
efetivos foram escassos ou nulos. Em 1994 foi criado um comit tcnico para examinar as polticas
pblicas capazes de distorcer a concorrncia, mas o comit permaneceu inativo durante trs anos. S em
1998 foram inventariados os instrumentos de poltica industrial e comercial, assim como os incentivos ao
investimento vigentes em cada pas. Mesmo assim, a correo das assimetrias no avanou.

paralisia no tratamento das assimetrias at 2003 preciso somar dois outros fatores que prejudicam
particularmente as economias menores: (i) no MERCOSUL, a ampliao do mercado tarefa ainda
inconclusa, pois subsistem barreiras ao comrcio intra-zona e no vigora a livre circulao de bens, o que
contribui para gerar nos inversores grande incerteza em relao ao acesso irrestrito ao mercado ampliado;
e (ii) a definio e o nvel da TEC contemplaram basicamente as necessidades dos pases maiores,
especialmente o Brasil, promovendo desvio de comrcio em prejuzo das economias menores.

A insatisfao com esse estado de coisas levou a delegao do Paraguai a apresentar, no primeiro semestre
de 2003, uma proposta para o tratamento das assimetrias. Na Cpula de Montevidu, em dezembro desse
ano. foram aprovadas diversas medidas em benefcio do Paraguai e do Uruguai, que, pela primeira vez, se
ocupavam explicitamente da questo das assimetrias no processo de integrao. As principais foram: (i) a
obteno de tratamento diferenciado para o Paraguai nas negociaes com terceiros mercados, em
reconhecimento a sua condio de pas de menor desenvolvimento relativo e sem litoral martimo
(Deciso CMC N 28/03); (ii) o estabelecimento de contedo regional diferenciado no Regime de origem
do MERCOSUL, em benefcio do Paraguai (Deciso CMC N 29/03); e (iii) a autorizao ao Paraguai e
Uruguai para o estabelecimento de listas adicionais TEC. bem como alquotas reduzidas para a
importao de extra-zona de bens de capital, bens de informtica e telecomunicaes e determinadas
matrias-primas e insumos agropecurios (Decises CMC N 31/03 e N 32/03).

A medida mais importante adotada nessa matria, contudo, foi a Deciso CMC N 27/03 sobre "Fundos
Estruturais", que promovia a realizao de estudos para a instituio desse instrumento no MERCOSUL,
assinalando "uma guinada na forma de encarar as assimetrias" no MERCOSUL.

Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM)
A partir da Deciso CMC N 27/03 o processo de criao de um fundo para corrigir ou amenizar as
assimetrias ganhou velocidade. Em 2004, foi criado um Grupo de Alto Nvel (GAN), com o objetivo de:
(a) identificar iniciativas e programas para promover a competitividade dos Estados Partes - principalmente
das economias menores - e a convergncia estrutural no MERCOSUL; e (b) propor frmulas para o
financiamento dessas iniciativas, assim como para o fortalecimento da estrutura institucional do
MERCOSUL (Deciso CMC N 19/04).

64

As tarefas do GAN resultaram nas Decises CMC N 45/04 e N 18/05 que estabeleceram e integraram o
FOCEM, respectivamente. Foi estabelecido que o FOCEM contaria com um oramento anual de US$ 100
milhes a ser progressivamente integralizado no prazo de trs anos, sendo 50% no primeiro ano (para a
execuo de projetos-piloto), 75% no segundo ano e 100% a partir do terceiro ano.

O FOCEM. inspirado nos Fundos Estruturais e no Fundo de Coeso da UE, tem carter claramente
redistributivo, pois os pases que mais recursos aportam so os que menos recebem. De fato, Paraguai e
Uruguai contribuiro juntos com 3%, mas recebero anualmente 80% dos recursos do Fundo, conforme
mostrado na Tabela 16 a seguir. As contribuies foram determinadas com base na mdia histrica da
participao do PIB de cada pas no PIB total do MERCOSUL, enquanto a distribuio dos recursos entre os
pases levou em considerao o tamanho das economias e o grau de desenvolvimento relativo dos scios.

TABELA 16
USOS E FONTES DO FOCEM
*
US$ milhes e %
Fontes Usos Transferncias lquidas Estrutura (%)
Argentina 27 10 - 17 22
Brasil 70 10 - 60 78
Paraguai 1 48 47 61
Uruguai 2 32 30 39
100 100 0
Obs.: (*) A tabela contempla o montante de recursos previsto a partir do terceiro ano (US$ 100 milhes).
Fonte: SM/SAT/CE. Estudio N 002/05.

Os recursos previstos para o FOCEM (US$ 100 milhes/ano) representam apenas 0.01% do PIB do
MERCOSUL, percentual muito inferior ao dos Fundos Estruturais da UE, que alcanam 0.4% do PIB da
UE. No entanto, do ponto de vista das economias menores do MERCOSUL esses recursos tm alguma
significao, pois correspondem, por exemplo, a 0.7% do PIB do Paraguai. Note-se que no caso da UE os
principais beneficirios receberam, no perodo 2000-2003 entre 1.3% (Espanha) e 3% (Portugal) de seu PIB.

Destaque-se, ainda, que o FOCEM admitir contribuies de terceiros pases ou de instituies e
organismos internacionais. Alm disso, ficou estabelecido que os Estados Partes beneficirios devero
contribuir com recursos prprios de pelo menos 15% do valor total de cada projeto financiado pelo Fundo.

Os recursos do FOCEM tero como destino quatro tipos de programas, com as seguintes finalidades: (i)
promoo da convergncia estrutural (pases e regies menos desenvolvidas); (ii) desenvolvimento da
competitividade; (iii) promoo da coeso social; e (iv) fortalecimento da estrutura institucional. Os
projetos para esse ltimo componente devero ser apresentados pela SM.

No perodo julho 2005 - julho 2006 aprovado o Regulamento do FOCEM (Deciso CMC N 24/05) e
fica definida uma relao inicial de projetos-piloto (Deciso CMC N 17/06).

O Regulamento do FOCEM define aspectos relativos a apresentao, execuo e monitoramento dos
projetos a serem financiados, alm de aspectos institucionais relativos administrao e ao uso dos
recursos. Consoante esse diploma, a mecnica para apresentao e aprovao dos projetos segue os
seguintes procedimentos:
65

i. A iniciativa para apresentao de projetos dos Estados Partes e da SM. Cada Estado Parte submete
seus projetos atravs de um rgo nacional designado como Unidade Tcnica Nacional do FOCEM
(UTNF). A SM, por sua vez, s pode submeter projetos compreendidos no Programa IV, ou seja,
projetos includos no componente institucional. O rgo de recepo dos projetos a Comisso de
Representantes Permanentes do MERCOSUL (CRPM).
ii. A avaliao tcnica dos projetos (cumprimento dos requisitos de exigibilidade, consistncia dos custos,
uso timo dos recursos e viabilidade tcnica e financeira) tarefa que cabe Unidade Tcnica do
FOCEM da Secretaria do MERCOSUL (UTF/SM) em conjunto com o Grupo Ad Hoc de Expertos
(GAHE), institudo pela Deciso CMC N 18/04.
iii. O processo decisrio segue as seguintes etapas: (i) informe da UTF/SM CRPM com as avaliaes
tcnicas dos projetos, inclusive daqueles considerados no-viveis tecnicamente; (ii) informe da CRPM
ao GMC, relacionando os projetos tecnicamente viveis, mas sem qualquer ordenao; (iii) informe
do GMC ao CMC, incluindo as avaliaes da CRPM e da UTF/SM; e (iv) aprovao do CMC dos
projetos a serem financiados, com a correspondente definio dos respectivos recursos. Caber, por
ltimo, ao diretor da SM subscrever com cada Estado Parte os instrumentos jurdicos para execuo
dos respectivos projetos.

No que tange a execuo, financiamento, acompanhamento e fiscalizao dos projetos h alguns aspectos
que merecem ser destacados. Os recursos do FOCEM so depositados semestralmente em contas dos
respectivos Estados Partes ordem da SM. Esses recursos ficam, portanto, distribudos em quatro
contas. Cada projeto aprovado pelo CMC financiado com recursos oriundos dessas contas, guardadas
as propores estabelecidas quando da constituio do FOCEM. Ou seja, todo e qualquer desembolso
destinado ao financiamento dos projetos escolhidos integralizado com 70% de recursos provenientes da
Conta Brasil, 27% da Conta Argentina, 3% da Conta Uruguai e 1% da Conta Paraguai.

Em cada Estado Parte. a responsabilidade pela execuo e administrao dos projetos da Unidade
Tcnica Nacional, enquanto o monitoramento e a fiscalizao cabem UTF/SM com o auxlio do GAHE.
Os projetos estaro sujeitos a auditorias internas e sero submetidos, anualmente, a auditorias externas. De
outro lado, o processo de elaborao e aprovao do oramento anual do FOCEM segue a mesma
seqncia institucional do processo decisrio acima descrito, iniciando na UTF/SM e concluindo no CMC,
rgo responsvel pela aprovao das dotaes anuais.

Em julho de 2006, na XXX Reunio do CMC, realizada na cidade de Crdoba, foi aprovada uma relao
de 11 projetos-piloto, sendo 7 em benefcio do Paraguai,
31
3 destinados ao fortalecimento da estrutura
institucional e 1 projeto dos ministros de Agricultura dos Estados Partes de apoio ao Programa de Ao do
MERCOSUL Livre de Febre Aftosa.

Destaque-se, ainda, que os Estados Partes esto a ponto de completar o processo de internalizao do
FOCEM e, aparentemente, todos os quatro pases contariam com as dotaes estipuladas nos seus
respectivos oramentos.

O tempo decorrido desde a deciso de estudar a possibilidade de um fundo estrutural no MERCOSUL at
a efetiva vigncia do FOCEM foi de trs anos (fins de 2003 at fins de 2006), prazo que pode ser
considerado relativamente curto luz da experincia do MERCOSUL em outras questes. certo que as
reiteradas crticas dos pases menores desigual distribuio dos custos e benefcios da integrao, assim
como as manifestaes no sentido de procurar caminhos alternativos, inclusive a assinatura de tratados de
____________
31
Trs projetos para o desenvolvimento da infra-estrutura rodoviria, um projeto para o desenvolvimento de laboratrios de
biossegurana e controle de alimentos, um projeto para o aumento da produtividade do algodo e do milho e um programa de apoio
integral das microempresas.

66

livre comrcio com os Estados Unidos, influenciaram a velocidade das decises nessa matria. A opo de
integralizar o FOCEM com recursos oramentrios dos Estados Partes, em vez de instituir algum tipo de
taxao s importaes, foi tambm positiva, principalmente em termos de transparncia.

De outro lado, a sistemtica para a apresentao dos projetos definida no regulamento, embora abra espao
para a apresentao de iniciativas conjuntas, no estimula particularmente a promoo de atividades
pblicas comuns. A incluso da SM como proponente de projetos destinados a promover a convergncia
estrutural (Programa I), desenvolver a competitividade (Programa II) e promover a coeso social
(Programa III), teria sido muito desejvel, mas os Estados Partes insistem em restringir a capacidade de
iniciativa dessa instncia institucional. Em conseqncia, provvel que o FOCEM se consolide como um
mecanismo de redistribuio de renda via transferncias oramentrias, pouco contribuindo para a
promoo de atividades pblicas comuns.

E. O estado da arte no processo de incorporao de normas
O MERCOSUL no gerou expressamente um ordenamento jurdico autnomo no qual coubesse ao
Tratado de Assuno desempenhar uma funo equivalente ao de uma "constituio" na ordem interna dos
Estados- membros. Ainda assim, as normas adotadas pelas instituies comuns tm carter obrigatrio.
Em conseqncia, para que as decises, resolues e diretivas aprovadas pelos rgos comunitrios
tenham efetividade, os Estados-membros esto obrigados, em determinados casos -segundo se explica a
continuao- a transpor essas regras a seus respectivos ordenamentos jurdicos nacionais. Contudo, "as
condies nas quais opera essa transposio, limitam o alcance das obrigaes dos Estados-membros e
geram graves problemas de coerncia sistmica no plano da vigncia das normas" (Ventura [2005] p. 2).
Nesse sentido, o entendimento das dificuldades impostas pelo sistema de incorporao de normas aos
ordenamentos jurdicos nacionais, bem como o exame sumrio da evoluo da normativa produzida com o
intuito de clarificar e agilizar esse processo, afiguram-se necessrios.

O sistema de incorporao de normas
32
As disposies bsicas que regulam o sistema de incorporao de normas no MERCOSUL - nos casos em
que a "internalizao" necessria - esto definidas no Protocolo de Ouro Preto (POP). Em primeiro
lugar, o POP impe aos Estados Partes o compromisso de adotar as medidas necessrias para assegurar o
cumprimento das normas emanadas dos rgos comuns em seus respectivos territrios (artigo 38). Ou
seja, atribuda aos Estados-membros a funo de controle da aplicao do direito derivado em suas
respectivas jurisdies. Em segundo lugar, o POP define os procedimentos que devero ser observados
para garantir a vigncia simultnea, nos Estados-membros, das normas aprovadas pelos rgos comuns.
Basicamente, a mecnica disposta no artigo 40 do POP a seguinte: (i) os Estados Partes adotam as
medidas necessrias para a incorporao das normas e comunicam o fato Secretaria do MERCOSUL
(SM); (ii) quando todos os Estados Partes tiverem informado SM o cumprimento dessa obrigao, a SM
comunica tal fato aos Estados-membros; e (iii) aps 30 (trinta) dias de efetuada essa comunicao, as
normas entram em vigor simultaneamente nos quatro Estados Partes. Por ltimo, o POP estabeleceu uma
discriminao entre normas que deveriam cumprir necessariamente com os procedimentos acima descritos
e normas que no precisariam obedecer a essa mecnica e teriam, portanto, efeito imediato. De fato, o
artigo 42 afirma que as normas emanadas dos rgos do MERCOSUL tm carter obrigatrio "e, quando
seja necessrio, devero ser incorporadas aos ordenamentos jurdicos nacionais mediante os procedimentos
previstos na legislao de cada pas".
____________
32
Essa seo baseada, em larga medida, em Ventura e Perotti [2004] e Ventura [2005].
67

Aparentemente, o entendimento aceito pelos rgos do MERCOSUL e pelos respectivos governos que a
condio de necessidade estabelecida no artigo 42 atribuio exclusiva do prprio direito do MERCOSUL:
de fato, caberia ao ordenamento jurdico comunitrio discriminar os casos em que a norma emanada dos
rgos comuns precisa ser internalizada segundo os procedimentos previstos na legislao de cada pas para
se tornar operativa e cumprir, portanto, com seu carter obrigatrio. Eis a razo pela qual as normas
emanadas dos rgos do MERCOSUL incluem, de modo geral, um artigo explicitando a necessidade ou no
de sua incorporao aos ordenamentos jurdicos nacionais (Decises CMC N 23/00 e N 22/04).

O sistema de incorporao de normas previsto no POP tem merecido diversos questionamentos. Em
primeiro lugar, o sistema atribui um certo poder de veto aos Estados Partes, haja vista que a vigncia das
normas adotadas pelos rgos comuns, nos casos em que elas no tm efeito imediato, condicionada ao
cumprimento de duas aes (transposio ao ordenamento jurdico nacional e comunicao SM) que
podem ser retardadas pelos governos dos Estados. Em segundo lugar, a vigncia simultnea das normas
nos quatro Estados Partes, tal como definida no artigo 40 do POP, uma fico jurdica, pois, na prtica,
as normas produzem efeitos em cada pas imediatamente aps a sua transposio interna, quando j
podem ser invocadas em juzo como norma nacional. H, ainda, diversos outros questionamentos ao
processo legislativo no MERCOSUL envolvendo problemas como, por exemplo, a possibilidade de uma
transposio defeituosa das normas, a ausncia de garantia de uma aplicao uniforme das mesmas, a
indefinio em relao hierarquia das normas emanadas dos rgos comuns aps sua transposio aos
ordenamentos jurdicos nacionais, a falta de publicao nos dirios oficiais dos Estados Partes da data de
vigncia da norma MERCOSUL, etc.

O direito derivado, assim como alguns laudos arbitrais emitidos no mbito do sistema de soluo de
controvrsias do MERCOSUL, tm se preocupado em clarificar e contribuir para agilizar o complexo sistema
de incorporao de normas prescrito pelo POP. Cabe uma meno sumria s disposies mais importantes.

Em 1993, o GMC (Resoluo N 08/93) determinou que as decises do CMC e as resolues do GMC
inclussem, no seu bojo, um artigo com a identificao das autoridades competentes incumbidas da
adoo das medidas necessrias para assegurar a implementao da norma, o tipo de medida ou norma
requerida para tal finalidade e, tambm, a data para sua entrada em vigor.

Em 1996, o CMC registrou em ata (Ata 01/96 da X Reunio do CMC) que as "nicas normas cuja
incorporao aos ordenamentos jurdicos nacionais no se faz necessria so aquelas de natureza
interna corporis, ou seja, quando se destinam exclusivamente a organizar os trabalhos e o
funcionamento dos rgos do processo de integrao".

Em 1998, o GMC, preocupado com o atraso na incorporao das normas do MERCOSUL ao direito
interno de seus membros, adotou duas resolues instando os Estados Partes a agilizar esse processo e
estabelecendo uma srie de pautas para uniformizar os prazos para a internalizao das normas
comunitrias (Resolues N 22/98 e 23/98).

Em 2000, o CMC aprovou a Deciso N 23/00, regulamentando o processo legislativo institudo pelo
POP, principalmente os artigos 40 e 42. A referida deciso estabeleceu que as clusulas includas nas
normas do MERCOSUL, fixando prazos ou datas para sua incorporao, se revestiam de carter
obrigatrio. Determinou, tambm, que o carter no obrigatrio da incorporao das normas que tratam
dos assuntos relacionados com o funcionamento interno do MERCOSUL fosse explicitado no texto das
prprias normas.

Em 2001, o GMC disps que as atas e documentos do MERCOSUL deveriam incluir, no VISTO, os
fundamentos jurdicos; no CONSIDERANDO, as razes e objetivos; e na parte dispositiva, a necessidade
ou no da incorporao e, se esse fosse o caso, o prazo previsto para tal fim.
68

Em 2002, preocupado mais uma vez com a lenta incorporao das normas do MERCOSUL aos
ordenamentos jurdicos nacionais, o CMC aprovou a Deciso N 20/02, que instituiu um sistema de
consulta prvia aos Estados Partes. Trata-se, basicamente, de um mecanismo de consulta queles que
tm competncia, no plano interno, na matria objeto da futura norma comunitria, com o intuito de
elaborar um texto normativo compatvel com os ordenamentos jurdicos nacionais, facilitando, assim, o
processo de incorporao. Essa deciso representou um passo decisivo para o aumento da credibilidade
e da segurana jurdica do MERCOSUL. A vigncia desse dispositivo tem ocasionado a devoluo aos
rgos de origem de numerosos projetos de normas cuja elevao aos rgos decisrios no foi
precedida pelo mecanismo de consulta previsto na norma.

Em 2004, a escassa e assimtrica incorporao das normas do MERCOSUL foi mais uma vez objeto
de longa e difcil negociao entre os Estados-membros, resultando na Deciso CMC N 22/04. O
objetivo da referida Deciso a adoo, por cada Estado Parte, de um procedimento para a vigncia e
aplicao das normas comunitrias que no requeiram aprovao legislativa, ou seja, normas do
MERCOSUL que possam ser incorporadas por meio de atos normativos do Poder Executivo,
dispensando o uso de um instrumento intermedirio de incorporao. Consoante essa Deciso as
normas devero indicar a data de sua entrada em vigncia e, uma vez em vigor, as normas nacionais
contrrias, de igual ou inferior hierarquia, ficaro sem efeito. A rigor, a Deciso criar. aps sua
implementao, um mecanismo de incorporao paralelo ao estabelecido no artigo 40 do POP, que
continuar vigorando, no entanto, para as normas que precisem da aprovao dos legislativos nacionais.

Ainda em 2004. a incorporao das modificaes Nomenclatura Comum do MERCOSUL e sua
correspondente TEC mereceram uma deciso do CMC (Deciso N 31/04) que instituiu um mecanismo
excepcional de incorporao e vigncia das disposies comunitrias nessa matria. A aprovao desse
tipo de normas no estar sujeita ao mecanismo de consulta estabelecido pela Deciso CMC N 20/02.
exceto em circunstncias excepcionais. e os Estados Partes, cumprido o prazo previsto para a internalizao,
no podero se negar a dar curso s importaes dos demais membros do bloco, amparadas em
Certificados de Origem vlidos, com base em divergncias de nomenclatura. A Deciso constitui, sem
duvida. mais um passo em direo materializao do princpio do efeito imediato.

Finalmente, em 2005, dentre as competncias do futuro Parlamento do MERCOSUL (Deciso CMC
N 23/04, artigo 4, inciso 12), foi atribuda a esse rgo a elaborao de pareceres sobre todos os
projetos de normas que venham a requerer aprovao legislativa. O Parlamento ter um prazo de 90
dias para emitir seu parecer. Nos casos em que o correspondente rgo decisrio do MERCOSUL
aprovar a norma em conformidade com o parecer do Parlamento, os Estados Partes disporo de 45 dias
para sua remisso aos respectivos legislativos. Esses, por sua vez, devero criar um tratamento
preferencial para sua considerao, procedimento esse cujo prazo no poder ultrapassar os 180 dias
contados a partir do ingresso da norma no respectivo Parlamento nacional.

A evoluo normativa acima descrita revela que o problema suscitado pela lenta e desigual incorporao
das normas do MERCOSUL aos ordenamentos jurdicos nacionais um assunto que tem permanecido na
ordem do dia dos rgos decisrios do bloco desde a sua constituio.

A vigncia das normas do MERCOSUL nos Estados Partes
Entre 1991 e agosto de 2006, os rgos decisrios do MERCOSUL aprovaram 1.778 normas. Cerca de 2/3
das normas aprovadas so constitudos por resolues emanadas do GMC, pouco mais de 1/4 corresponde
a decises adotadas pelo CMC e menos de 10% correspondem a diretivas da CMC, instncia criada em
1994 (Tabela 17).

69

TABELA 17
NMERO DE NORMAS APROVADAS
Perodo 1991-agosto de 2006
Acumulado
Tipo de
norma
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
N (%)
Decises 16 11 13 29 9 18 26 23 27 70 16 32 41 55 40 25 451 25.4
Resolues 12 67 93 131 42 156 82 78 89 95 66 58 54 41 66 40 1.170 65.8
Diretivas 0 0 0 1 23 19 20 16 17 14 12 10 8 6 9 2 157 8.8
Total 28 78 106 161 74 193 128 117 133 179 94 100 103 102 115 67 1.778 100.0
Fonte: SM.

O elevado nmero de resolues reflete a efetiva concentrao do processo decisrio no GMC, onde
desgua o trabalho de negociao da maioria dos 260 rgos dependentes (comits tcnicos, grupos de
trabalho, foros especializados, comits ad hoc etc.), desprovidos de poder decisrio (Ventura [2005]).

Um estudo recente, baseado no acervo de normas aprovado at meados de 2003, classificou os
assuntos tratados na normativa do MERCOSUL, utilizando uma categorizao que discriminava entre
64 diferentes temas (Rivas [2004]). Cerca de 2/3 das normas foram enquadradas em apenas seis
temas: tarifas (14.5%), estrutura institucional (12.8%), produtos agrcolas (11.8%), alimentos (11.4%)
sade (10.2%) e alfndega (4.5%).

O estudo de Rivas [2004] computou, ainda, o nmero e o tipo de normativas (lei, decreto, resoluo, nota,
ato, aviso, circular, instruo normativa, portaria, comunicado, etc.) utilizados pelos Estados Partes no
processo de internalizao das normas emanadas dos rgos do MERCOSUL, distinguindo o rgo
nacional responsvel pela sua adoo.
33
A variedade de normativas utilizadas pelos pases-membros
verdadeiramente surpreendente: Brasil, 75; Argentina, 52; Uruguai, 22; e Paraguai, 13. A necessidade de
uma rpida definio, por parte dos Estados-membros, de um procedimento uniforme que dispense o uso
de um leque to variado de instrumentos intermedirios de incorporao, conforme requerido pela Deciso
CMC N 22/04, mostra-se, sem dvida, imprescindvel.

Cabe SM informar trimestralmente o grau de vigncia das normas do MERCOSUL nos Estados Partes.
A informao disponvel mais recente computa as normas aprovadas no perodo 1991-maro de 2006,
envolvendo um total de 1.712 normas.
34

Consoante essa informao 67.5% das normas aprovadas teriam vigncia nos quatro Estados-membros
(Tabela 18). Note-se, porm que o grau de vigncia alcanado nos Estados Partes, considerados
separadamente, bastante mais elevado, variando entre 76.6% (Paraguai) e 80.3% (Brasil).

____________
33
Assim, por exemplo, resolues emitidas por rgos diferentes so computadas como tipos de normativa diferentes.
34
A rigor essa informao diz respeito a 1,711 normas aprovadas no perodo 1991-2005 e mais uma Diretiva aprovada em maro
de 2006.
70

TABELA 18
VIGNCIA DAS NORMAS POR ESTADO PARTE E TIPO DE NORMA
Perodo 1991-maro de 2006
Normas
aprovadas
Vigncia por Estado Parte (%)
Vigentes nos 4
Estados Partes
Tipo de norma
N Argentina Brasil Paraguai Uruguai N %
Decises 426 73.9
(1)
70.0
(1)
68.1
(1)
73.9
(1)
295 69.2
Resolues 1,130 80.0 84.0 79.0 77.0 750 66.4
Diretivas 156 78.2 82.1 82.7 85.3 111 71.2
Total 1,712 78.3
(1)
80.3
(1)
76.6
(1)
77.0
(1)
1,156 67.5
Nota: (1) Esses dados no incluem informao relativa a 22 Decises.
Fonte: Elaborada com base em dados da SM.

O critrio de vigncia utilizado na informao disponibilizada pela SM , contudo, Questionvel, pois ele
inclui as normas de natureza interna corporis, ou seja, aquelas destinadas a organizar os trabalhos e o
funcionamento dos rgos do processo de integrao. Essas normas no produzem efeito stricto sensu. O
mesmo vlido para as normas derrogadas, tambm includas no cmputo da SM.

Para uma avaliao quantitativa mais precisa e reveladora conveniente distinguir entre normas que
"precisam" e normas que "no precisam" incorporao (Tabela 19). A classificao das normas com
base nessa distino mostra que 34.6% das normas aprovadas no requerem incorporao. Dentre as
65.4% que a requerem, um nmero apenas ligeiramente superior metade foi efetivamente incorporado.

TABELA 19
INCORPORAO E VIGNCIA DAS NORMAS SEGUNDO TIPO DE NORMA
Precisam incorporao
Tipo de norma
Normas
aprovadas
(1)
No precisam
incorporao
(2)
Total (3=1-
2)
Incorporadas
(4=3-5)
No incorporadas
(5)
Vigentes
(6)
Decises 426 209 217 86 131 295
Resolues 1,130 346 784 404 380 750
Diretivas 156 38 118 73 45 111
4 Estados
Partes
1,712
(100.0%)
593
(34.6%)
1,119
(65.4%)
563
(32.9%)
556
(32.5)
1,156
(67.5%)
Fontes: SM para colunas (1). (5) e (6); Rivas [2004] e os autores. com base em dados da SM. para a coluna (2).

Cerca da metade (49.1%) das decises do CMC dispensam incorporao, percentual bastante superior ao
observado no caso das resolues do GMC (30.6%) e das diretivas da CCM (24.4%). A explicao para
esse diferencial reside no elevado nmero de normas de eficcia interna corporis que o Conselho adota,
tanto na sua condio de autoridade mxima do MERCOSUL como de rgo encarregado da conduo
poltica do bloco. H, contudo, uma outra razo mais questionvel. No perodo mais recente, algumas
decises do Conselho incluem, na parte dispositiva, a aprovao da subscrio de uma norma, que
includa no anexo. A deciso, portanto, no requer incorporao, e assim computada. Contudo, esse no
o caso do anexo, que inclui a norma propriamente dita e que requer, portanto, incorporao ao direito
interno. Essa prtica distorce, sem dvida, as estatsticas.
71

No que tange ao grau de incorporao das normas (normas incorporadas / normas que precisam
incorporao), os percentuais so os seguintes: 39.6% para as decises, 51.5% no caso das resolues
e 61.9% para as diretivas. O elevado dficit de incorporao, no caso das decises, se deve tanto a
fatores administrativos e burocrticos como a causas mais profundas, vinculadas s dificuldades para
harmonizao das legislaes (Ventura [2005]).

A incorporao de normas nos Estados Partes, quando avaliada individualmente, no revela graves
assimetrias (Tabela 20). De fato, os indicadores para Brasil e Argentina so mais favorveis, mas as
diferenas entre os Estados-membros no so expressivas. O que chama a ateno, no entanto, o baixo
grau de incorporao das mesmas normas, nos quatro Estados Partes. Ou seja, o grau de incorporao
entre os Estados-membros razoavelmente semelhante, mas as normas incorporadas so distintas.

TABELA 20
INCORPORAO DAS NORMAS POR TIPO DE NORMA E ESTADO PARTE
Precisam
incorporar
* Incorporao por Estado Parte (%)
*

Incorporadas nos 4
Estados Partes
Tipo de norma
N Argentina Brasil Paraguai Uruguai N %
Decises 217 51.6 44.2 40.6 51.6 86 39.6
Resolues 784 71.2 76.9 69.8 66.8 404 51.5
Diretivas 118 71.2 76.3 77.1 80.5 73 61.9
Total 1.119 67.4 70.5 64.9 65.3 563 50.3
Notas: (*) Nem todas as normas precisam ser incorporadas por todos os Estados Partes. O clculo da incorporao por Estado
Parte est, portanto, subestimado.
Fonte: Elaborao dos autores com dados da SM.

A anlise acima , sem dvida, incompleta. Ela precisaria ser complementada por uma anlise qualitativa,
baseada em alguma adequada tipologia das normas. Essa anlise mostraria com maior acuidade a
verdadeira relevncia do dficit de incorporao das normas, pois permitiria avaliar a relevncia das
normas pendentes de incorporao.

Fica, por ltimo, o registro de que o percentual de incorporao das normas nos quatro Estados Partes no
parece ter sofrido qualquer alterao mais significativa nos ltimos dois anos. o que se constata quando
se comparam os dados de incorporao (normas incorporadas/normas que precisam incorporao)
registrados nos trabalhos de Rivas [2004] e Ventura [2005] com aqueles aqui apresentados: 49.3%, 48.8%
e 50.3%, respectivamente.

F. O conflito das "papeleras"
35
A instalao de duas plantas de celulosa na margen esquerda do rio Uruguay um motivo de controvrsia
entre Argentina e Uruguai. Apesar do litigio ter um aspecto bilateral, as conseqencias do mesmo podem
repercutir no bloco e no prprio processo de integrao.
____________
35
Esta seo inclui a informao disponvel ate o dia 1 de Setembro de 2006.
72

Antecedentes econmicos e financeiros do conflito
Entre meados e fins da dcada de 80, o Uruguai desenvolveu uma srie de estudos com o intuito de
planejar o desenvolvimento de um setor florestal na regio ocidental do pas capaz de contribuir para a
diversificao de sua economia e, principalmente, de seu setor exportador, excessivamente dependente da
produo agropecuria. Os estudos contaram com financiamento de rgos multilaterais e bilaterais, como
o Banco Mundial, o BID, a Agncia J aponesa para a Cooperao Internacional e o Eximbank dos Estados
Unidos. Na seqncia, e contando sempre com assistncia tcnica e financiamento externo, o Uruguai
implementou uma legislao de promoo da atividade florestal, criou um sistema de certificao para a
gesto florestal sustentvel e investiu na melhoria de sua malha rodoviria, para garantir o escoamento da
produo florestal. Assim, em fins de 2002, o Uruguai contava com mais de 457 mil hectares de florestas
plantadas com eucalipto, sendo que 2/3 das mesmas tinham sido desenvolvidas ao amparo dos
mecanismos de promoo previamente institudos. Nesse mesmo ano, a exportao de produtos florestais,
especialmente toras de madeira e estilhas, representou 2.6% da receita exportadora total do pas.

A partir de meados de 2002, dois grandes produtores europeus de celulose, a Empresa Nacional de Celulosa
Espaa (ENCE) da Espanha e Oy Mets-Botnia Ab (Botnia) da Finlndia comeam a desenvolver projetos
para a implantao de duas plantas de celulose sobre o Rio Uruguai, na regio ocidental do pas. Em
outubro de 2003, aps cumprir com os procedimentos e requisitos da legislao ambiental do Uruguai, o
grupo ENCE obtm Autorizao Ambiental Prvia (AAP) para a implantao e operao de uma planta
para a fabricao de 500 mil toneladas /ano de celulose. O empreendimento, denominado Celulosa de
MBopicu (CMB), atualmente em fase de construo, dever operar em local situado a 12 Km da cidade
de Fray Bentos, na margem esquerda do Rio Uruguai, frente cidade argentina de Gualeguaych
(Provncia de Entre Ros) e utilizar o Terminal Logstica de MBopicu, que j est em funcionamento.

Em fevereiro de 2005, o grupo Metsa Botnia que obtm a autorizao ambiental para a implantao de
uma planta de produo de celulose de tamanho duas vezes superior ao do grupo espanhol (1 milho de
toneladas/ano).
36
O empreendimento, denominado projeto Orion, contar ainda com um terminal porturio
cuja construo foi autorizada em julho de 2005, e dever se localizar a 4 Km de Fray Bentos. A distncia
entre os locais escolhidos para a operao de ambos projetos ser de apenas 6 Km.

Os benefcios econmicos de ambos os projetos sero bastante significativos, principalmente se
considerado o tamanho da economia uruguaia. O investimento total previsto em US$ 1.5 bilho, sendo
US$ 500 milhes no projeto CMB e US$ 1 bilho no projeto Orion. Medido em termos do PIB (a preos
de 2004), o impacto econmico dos projetos ser da ordem de 2.0% do produto, na fase de construo, e
de 2.5% do produto na fase de plena operao, sendo que a vida til das plantas estimada em 40 anos.
37

O impacto sobre o emprego tambm ser expressivo: 1.3% da fora de trabalho nacional (dados de 2004)
na fase de construo, e pouco inferior a 1% da fora de trabalho durante a fase de operao. Por ltimo,
os impactos sobre as exportaes lquidas - ou seja, deduzida a queda na exportao produtos florestais -,
bem como na arrecadao tributria, sero tambm muito importantes (IFC [2005]).

Ambos projetos solicitaram o apoio financeiro da International Finance Corporation (IFC) do Grupo do
Banco Mundial. Os emprstimos solicitados ascendem a US$ 250 milhes, no caso do projeto CMB, e a
US$ 170 milhes, no caso do projeto Orion. De outro lado, a Botnia tem solicitado, tambm, o apoio da
Agncia de Garantia de Investimento Multilateral (MIGA), tambm membro do grupo do Banco Mundial,
____________
36
Ambos projetos foram autorizados durante a gesto presidencial de J orge Battle, ainda que o projeto Orion tenha obtido sua
licena ambiental prvia trs meses aps o pleito eleitoral que consagrara a vitria de Tabar Vazquez e duas semanas antes de
data de sua posse.
37
O PIB uruguaio teria alcanado US$ 13,186 milhes em 2004, conforme estimativas do Banco Mundial referidas pela IFC (IFC [2006]).
73

para a concesso de US$ 300 milhes como cobertura contra riscos polticos potenciais. De fato, a MIGA
oferece garantias a investimentos privados em pases em desenvolvimento, contra riscos polticos, para a
cobertura de perdas decorrentes de restries transferncia de divisas, descumprimento de contratos,
expropriao, guerras, etc. (IFC [2006]). Ambas instituies devem obedecer a normas operacionais que
as obrigam a levar em considerao o impacto ambiental e social dos projetos que apiam, dar publicidade
a seus atos e nortear seus procedimentos pelo princpio da transparncia. As solicitaes de emprstimo e
garantias de ENCE e Botnia ainda no foram submetidas considerao das diretorias do IFC e do MIGA,
pois os estudos tcnicos ainda no foram concludos.

Os responsveis pelos projetos Orion e CMB encaminharam, tambm, pedidos de emprstimo a
instituies financeiras privadas, como o grupo holands ING e o Banco de Bilbao y Viscaya (BBVA).
38

Destaque-se que ambas instituies aderiram aos Princpios de Equador, conjunto de normas e diretrizes
que estabelecem o marco de condutas consideradas social e ambientalmente "responsveis", para a
concesso de project finance.

nas instituies financeiras, pblicas e privadas, que os aspectos ambientais da controvrsia esto sendo
dirimidos, sob forte presso da Argentina e com intensa participao de organismos no-governamentais,
principalmente de grupos ambientalistas.

Os aspectos ambientais envolvidos na controvrsia
La preocupacin por los temas ambientales expresadas en distintos mbitos envolve diversos
questionamentos aos projetos CMB e Orion, baseados nas informaes contidas nos estudos de impacto
ambiental desenvolvidos pelos grupos ENCE e Botnia para a obteno das respectivas AAPs por parte
das autoridades ambientais uruguaias competentes. Os questionamentos concentram-se nos seguintes
trs aspectos: (i) a escolha da localizao das plantas; (ii) a escolha da tcnica de produo; e (iii) as
medidas e tecnologias contempladas, nesses projetos, para o tratamento dos efluentes lquidos, as
emisses de gases e a gesto dos resduos slidos. H, contudo, um argumento mais geral permeia todos
esses questionamentos: a omisso e conseqente desconsiderao, tanto nos estudos ambientais como no
processo de tramitao e aprovao dos projetos, dos potenciais impactos negativos trans-fronteirios dos
empreendimentos. Esses impactos afetariam no apenas um recurso hdrico compartilhado, o rio Uruguai,
como reas localizadas em territrio argentino, na margem direita do rio.

A localizao dos projetos, em stios muito prximos um do outro, questionada em virtude da ausncia de
anlises de localizao alternativa dos empreendimentos. Os estudos de impacto ambiental desenvolvidos
por ENCE e Botnia contemplaram processos de seleo de locais alternativos (IFC [2005] p. 2), mas,
aparentemente, a escolha final, assim como a prpria anlise, pautou-se, prioritria ou exclusivamente. em
critrios de custo/benefcio privados, no envolvendo a considerao de eventuais impactos ambientais e
sociais diferenciados. Adicionalmente, o conceito de "rea de influncia" dos projetos, utilizado nos estudos,
tem merecido diversos questionamentos, pois, aparentemente, contribuiu para a desconsiderao dos
impactos trans-fronteirios dos empreendimentos. Esses impactos, que na tica das autoridades
argentinas e dos grupos ambientalistas so dados como certos, afetariam tanto os recursos hdricos
como os investimentos tursticos realizados na margem direita do rio Uruguai. Destaque-se, nesse sentido,
que a cidade de Gualeguaych (provincia de Entre Ros) tem desenvolvido, com sucesso, empreendimentos
tursticos que atraem, no perodo de alta temporada, um contingente de turistas cujo nmero supera vrias
vezes o da populao residente. E o balnerio argentino de anduboysal, uma das atraes tursticas de
Gualeguaych, fica na margem direita do rio Uruguai, em frente ao local escolhido pela Botnia para a
____________
38
A solicitao de emprstimo apresentado ao grupo ING envolvia US$ 480 milhes.
74

implantao de sua planta de celulose. O impacto visual negativo dessa escolha, bem como o temor
emanao de gases txicos e odores nauseabundos provenientes da futura planta, explicam a ampla base
social das manifestaes de protesto realizadas pelas comunidades argentinas vizinhas.

Os questionamentos escolha da tcnica de produo bem como ao tratamento a ser dado aos efluentes
lquidos, gasosos e slidos envolvem assuntos complexos, que normalmente dividem as opinies de
especialistas nessas matrias, como habitual nas controvrsias ambientais. De modo geral, as plantas
alegam obedincia s normas contidas no "Reference Document on Best Available Techniques in the Pulp
and Paper Industry" (BREF) que explicitam o conceito de "melhores tcnicas disponveis" (BAT) para a
concesso de autorizaes ao funcionamento de empreendimentos na indstria de papel e celulose, no
marco da International Plant Protection Convention (IPPC) da UE. Do lado uruguaio questiona-se,
implicitamente, a boa f das crticas levantadas pela Argentina, uma vez que esse pas conta com plantas
produtores de papel e celulose que utilizam tcnicas de qualidade inferior, sob o aspecto ambiental. Do
lado argentino alega-se que os projetos invocam as BAT, mas seu efetivo cumprimento no claramente
demonstrado. De outro lado, organizaes ambientalistas como o Greenpeace defendem, no caso de novos
empreendimentos, o uso do processo de branqueamento da celulose conhecido como "totalmente livre de
cloro" (TCF) ou, alternativamente, do processo "livre de cloro elementar-light" (ECF-light), ao invs do
processo ECF, conforme proposto pelos projetos e que aceito pelas normas europias.
39

O locus da controvrsia ambiental , principalmente, a IFC. Em novembro de 2005, o ombudsman da IFC
e da MIGA, divulgou um informe preliminar atendendo a uma reclamao assinada por mais de 39 mil
pessoas, na Argentina e no Uruguai, e apoiada pelo Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA),
organizao no-governamental argentina. As concluses dessa avaliao justificaram, de modo geral, as
preocupaes dos reclamantes, pois criticavam a divulgao de informaes apressadas por parte da IFC.
apresentando a aprovao dos projetos como um fait accompli. O ombudsman recomendou IFC e
MIGA uniformidade nos critrios de avaliao, pleno acesso pblico s informaes e absoluta
observncia s normas de procedimento vigentes no Grupo do Banco Mundial.

A controvrsia teve novos lances aps a divulgao, em dezembro de 2005, da verso preliminar do
estudo de impactos cumulativos encomendado pela IFC a duas consultoras privadas, seguida, em
meados de abril de 2006, da divulgao das concluses de um panel deexpertos canadenses convocado
pela IFC para avaliar tanto o estudo preliminar como as crticas recebidas a posteriori. O panel foi
enftico ao afirmar que as preocupaes com a ocorrncia "de danos ambientais catastrficos carecem
de fundamento, no so razoveis e ignoram a experincia de muitas outras modernas plantas Kraft
de celulose branqueada". Afirmou, ainda, que o processo TCF no o nico aceitvel, mas admitiu
que algumas de suas vantagens ambientais poderiam ser obtidas com a adoo da verso "EFC-light".
Admitiu, ainda, que diversos comentrios sugerindo "melhoras em certos aspectos do desenho,
definies de procedimentos operacionais e monitoramento das descargas ambientais das plantas so
vlidos e merecem implementao".

As concluses do panel foram, mais uma vez, criticadas por grupos ambientalistas (Greenpeace [2006]) e,
em maio de 2006, a IFC divulgou um plano de ao futura que contemplava, basicamente, a elaborao da
verso final do estudo de impacto cumulativo, por parte de consultores independentes, com base na coleta
de informaes e anlises adicionais, conforme sugerido por crticos e pelo panel. Consoante estimativas
da IFC, o processo demandaria, no mnimo, mais quatro meses.

____________
39
Essas normas, no entanto, esto em processo de reviso e atualizao.
75

Os aspectos jurdicos da controvrsia
- O Estatuto do Rio Uruguai e os fundamentos jurdicos da controvrsia -
O pleito da Argentina, embora baseado em questes ambientais e potenciais prejuzos scio-econmicos,
apia-se em questes jurdicas, principalmente no descumprimento s obrigaes e compromissos
estabelecidos no Estatuto do Rio Uruguai de 1975.

Em fevereiro de 1975, Uruguai e Argentina, em obedincia ao disposto no Tratado de Limites subscrito por
ambos pases em 1961, assinaram o Estatuto do Rio Uruguai, destinado a estabelecer "os mecanismos comuns
necessrios para o timo e racional aproveitamento" do rio. Atravs desse instrumento criada a Comisso
Administradora do Rio Uruguai (CARU), constituda por igual nmero de delegados de ambos pases.

Consoante o Estatuto, se uma Parte projeta a realizao de "obras de magnitude suficiente para afetar a
navegao, o regime do Rio ou a qualidade das guas", eladever fazer uma comunicao CARU, com as
informaes tcnicas pertinentes, para que essa Comisso determine se o projeto tem capacidade de produzir
um "prejuzo sensvel" outra Parte. Na eventualidade de suscitar-se uma controvrsia nessa matria, o
Estatuto estabelece algumas normas de procedimento, fixando prazos e concedendo parte afetada o direito
a solicitar informaes adicionais, inspecionar as obras com o intuito de verificar se elas se ajustam ao projeto
apresentado e, inclusive,sugerir alteraes ou modificaes ao mesmo. Subsistindo os desentendimentos, o
Estatuto recomenda o estabelecimento de negociaes diretas entre as Partes. Fracassada essa instncia e
cumprido um prazo de 180 dias, determinado que qualquer uma das Partes pode submeter o caso Corte
Internacional de Justia (Haia), que o foro acordado para a soluo das controvrsias.

A Argentina alega que o Uruguai agiu de forma unilateral e violou sucesivamente y em trs oportunidades
o Estatuto do Rio Uruguai de 1975, pois autorizou, sem prvia notificao, a construo e operao de
duas plantas de celulose e o estabelecimento de instalaes porturias para uso exclusivo de uma delas. Ao
conceder essas autorizaes o Uruguai teria violado diversos dispositivos do Estatuto, descumprindo
obrigaes tanto de carter substantivo como processual. As primeiras encontrariam amparo no Art. 41 do
referido instrumento, que estabelece a obrigao das Partes de proteger e preservar o meio aqutico e
prevenir sua contaminao, em consonncia com os convnios internacionais e as normas e recomendaes
dos organismos internacionais. J as obrigaes de carter processual seriam as relativas aos mecanismos de
notificao e de consulta previstos no mbito da CARU. Destaque-se que, na interpretao argentina, o
Uruguai no poderia ter autorizado o incio das obras, sem o prvio cumprimento dos procedimentos
determinados no Estatuto.

O Uruguai, por sua vez, alega ter cumprido com as obrigaes substantivas estabelecidas no Art. 41, uma
vez que a autorizao para o estabelecimento das plantas de celulose teria respeitado os requisitos, as
normas e os padres internacionais mais exigentes. No que tange s obrigaes de carter processual, o
entendimento do Uruguai que os dispositivos do Estatuto de 1975 invocados pela Argentina no
outorgam poder de veto a uma das Partes para brecar projetos de desenvolvimento industrial da outra.
Consoante a interpretao uruguaia, o escopo desses dispositivos seria mais limitado, estabelecendo
apenas um compromisso de boa f para um amplo intercmbio de informaes na fase prvia realizao
de obras com capacidade para afetar a qualidade das guas ou o meio ambiente nas reas fronteirias. Esse
compromisso teria sido satisfeito. De acordo com as alegaes uruguaias, aps a efetiva entrada em
operao dos projetos, o que s dever acontecer em agosto de 2007 (Projeto Orion) e junho de 2008
(Projeto CMB), caber CARU o monitoramento das condies ambientais e a verificao do estrito
cumprimento das obrigaes estabelecidas no Estatuto.

76

- A evoluo do conflito -
O conflito em torno ao estabelecimento das "papeleras" tem incio em fins de 2002, quando o governo
argentino toma informalmente conhecimento da possibilidade de instalao de uma planta de celulose na
margem esquerda do rio Uruguai, na regio de Fray Bentos, e solicita ao governo uruguaio que brinde a
informao pertinente no mbito da CARU. Aparentemente, segundo alegao do governo argentino, a
informao fornecida incompleta, tardia ou no se processa atravs dos canais previstos no Estatuto, e o
conflito se acirra quando o Uruguai, aps cumprir com os procedimentos previstos em sua legislao
ambiental domstica, concede s empresas ENCE (outubro de 2003) e Botnia (fevereiro de 2005) as
respectivas autorizaes para a instalao de seus empreendimentos.
40

Entre fins de 2003 e abril de 2005, alternam-se perodos em que se aprofundam os desentendimentos e
fases em que se observa uma aparente descompresso das tenses. As informaes so, nesse sentido,
bastante contraditrias, mas houve, nesse perodo, algum intercmbio de informaes, acordos precrios
entre os governos para o encaminhamento de aspectos do conflito, trabalhos conjuntos no mbito da
CARU para a elaborao de um plano de monitoramento, e at o envio de uma delegao binacional a
Finlndia. As tenses, no entanto, se agravam a partir de abril de 2005, em virtude de presses do governo
provincial de Entre Ros e, principalmente, aps a constituio, em fins desse ms, da ONG Asamblea
Ciudadana Ambiental de Gualeguaych. Essa organizao, que agrupa ambientalistas, comerciantes e
setores produtivos rurais e urbanos, comeou a liderar os protestos contra a instalao das "papeleras",
contando com importante apoio social na Provincia de Entre Ros.

Em maio de 2005 ambos governos acordam a constituio de uma comisso bilateral (Grupo Tcnico de
Alto Nvel-GTAN), que inicia suas atividades em agosto desse ano, um ms aps o Uruguai autorizar a
construo de instalao porturias na margem do rio Uruguai para o escoamento da produo do projeto
Orion (Botnia).

O GTAN representa, de fato, a segunda instncia (negociaes diretas) prevista no Estatuto de 1975 para a
soluo de disputas. Entre agosto de 2005 e fevereiro de 2006, o GTAN realiza 12 sesses sem que os
governos cheguem a um entendimento. O informe final da delegao argentina ao GTAN insiste que o
Uruguai violou o Estatuto de 1975, questiona os critrios utilizados na seleo dos locais para a instalao
das plantas, reitera sua preocupao com a possibilidade de ocorrncia de danos ambientais e scio
econmicos (depreciao de imveis rurais e urbanos, danos ao turismo, perda de produtividade em
virtude do impacto da chuva cida), afirma que as empresas no cumpriram com as normas jurdicas
vigentes em seus pases de origem para projetos com potenciais efeitos ambientais trans-fronteirios,
e registra a recusa do Uruguai em considerar a proposta argentina de suspenso das obras at a
determinao do impacto ambiental acumulado dos projetos.

Nos meses de janeiro e fevereiro de 2006, no auge da temporada de turismo no Uruguai, vizinhos da
localidade de Gualeguaych, acompanhados por numerosas organizaes da sociedade civil, promovem
____________
40
Os procedimentos e normas vigentes no Uruguai para a aprovao de projetos com impacto ambiental contemplam as
seguintes etapas: (i) comunicao do projeto autoridade ambiental competente; (ii) classificao do projeto em trs diferentes
categorias de acordo com a intensidade de seu impacto ambiental; (iii) apresentao pelo proponente do projeto de um Estudo de
Impacto Ambiental (EIA), com maior grau de detalhamento no caso de projetos capazes de produzir impactos negativos
significativos; (iv) avaliao tcnica por parte da autoridade ambiental competente; (v) publicao no Dirio Oficial de um Informe
Ambiental Resumido, com prazo para manifestao escrita dos eventuais interessados; (vi) convocao de audincia pblica.
apenas no caso de projetos com grave repercusso cultural. social ou ambiental; (vii) deciso final da autoridade competente.
concedendo ou no a Autorizao Ambiental Prvia (AAP). Aps a concesso da AAP, o proponente deve submeter e obter a
aprovao, por etapas, de um Plano de Gesto Ambiental (PGA), envolvendo tanto a fase de construo como a fase de operao,
Ambos projetos obtiveram a AAP, conforme j mencionado. Adicionalmente, em fins de abril de 2006 o governo uruguaio informou
que o Projeto ENCE contava com a aprovao de um PGA para a movimentao de terra, enquanto o Projeto Botnia contava com
quatro PGAs aprovados e tinha um quinto em fase de avaliao (MVOTMA [2006]).
77

sucessivas obstrues ao trfego terrestre em rodovias e pontes internacionais que comunicam ambos os
pases. Em maro de 2006, aps gestes em nvel presidencial, as empresas anunciam a suspenso
temporria das obras por um prazo de 90 dias e, ao mesmo tempo, o bloqueio do trfego suspenso. Em
abril, porm, o conflito se agrava mais uma vez e, em 3 de maio, o Uruguai apela ao mecanismo de
soluo de controvrsias acordado no mbito do MERCOSUL (Protocolo de Olivos), alegando perdas de
quase US$ 500 milhes, em decorrncia do bloqueio das pontes binacionais. A demanda uruguaia, contudo,
no por danos econmicos, mas por omisso do Estado argentino em adotar as medidas apropriadas para
prevenir os bloqueios, o que configuraria uma violao do Tratado de Assuno, que garante a livre
circulao de mercadorias entre seus membros. No dia seguinte, por sua vez, a Argentina, conforme
previamente anunciado, apresenta sua demanda contra o Uruguai ante a Corte Internacional de Justia (CIJ).

A disputa, em sntese, desenvolve-se atualmente em dois foros: no Tribunal Arbitral ad hoc do
MERCOSUL, onde a Argentina a parte demandada, em virtude de alegada violao do Tratado
Constitutivo do MERCOSUL, e na CIJ , onde o Uruguai a parte demandada, em virtude de alegada
violao do Estatuto do Rio Uruguai.

- A deciso da CIJ e a evoluo da controvrsia no Tribunal Arbitral do MERCOSUL -
Em 13 de julho de 2006, a CIJ d a conhecer seu primeiro veredicto, recusando o pedido argentino para a
concesso de medidas cautelares tendentes a obrigar ao Estado uruguaio a exigir das empresas ENCE e
Botnia a suspenso das obras de construo das plantas. A deciso da CIJ , adotada por 14 votos contra 1,
teve como fundamento a inexistncia de elementos convincentes apontando para a ocorrncia de dano
iminente ou irreparvel ao meio ambiente ou aos interesses econmicos e sociais das populaes
residentes nas proximidades do rio Uruguai.

A deciso foi, inegavelmente, favorvel ao Uruguai. Todavia, preciso destacar que a recusa para a
adoo de medidas cautelares no envolve pr-julgamento em relao ao mrito da questo, cuja
apreciao dever demandar um prazo certamente no inferior a dois anos. Adicionalmente, a Corte fez
algumas observaes que atendem, em alguma medida, aos interesses da Argentina. Em primeiro lugar,
esclareceu que a deciso adotada no afeta o direito argentino a apresentar, no futuro, novas solicitaes
de medidas cautelares, sempre que amparadas em fatos novos. Em segundo lugar, a CIJ afastou o temor
argentino de que a construo das plantas pudesse ser considerada um fait accompli, enfatizando que no
cabia descartar a priori uma deciso que implicasse no desmantelamento e re-localizao das plantas,
conforme j decidido pela prpria CIJ em processos anteriores. Em terceiro lugar, a Corte esclareceu que
no estava emitindo qualquer julgamento em relao correta interpretao do mecanismo de intercmbio
de informaes institudo na CARU, que, no entendimento argentino, pressupe a obrigao de "no
construo" at que exista um acordo entre as Partes. Por ltimo, a CIJ entendeu que a questo dos
impactos scio-econmicos dos projetos encontra amparo nos dispositivos do Estatuto de 1975, o que
era questionado pelo Uruguai.

Em fins de julho, a Argentina, que sempre tentou manter o conflito fora do mbito regional, apresentou
sua defesa ante o Tribunal Arbitral do MERCOSUL, com sede em Montevidu, e constitudo aps intensa
disputa de bastidores envolvendo a escolha do terceiro rbitro.
41
Na sua apresentao, o governo argentino
alegou que obrigado pela Constituio a respeitar a liberdade de expresso, direito que prevalece sobre o
de livre circulao nas rodovias. Ainda, segundo o governo argentino, a livre circulao de mercadorias
____________
41
O Tribunal ad-hoc integrado por um rbitro argentino, outro uruguaio e um terceiro de nacionalidade espanhola. Aparentemente.
o desconforto da Argentina com a designao desse terceiro rbitro decorre do fato de que um dos grupos inversores espanhol.
Destaque-se, ainda, que o referido rbitro participou em controvrsia anterior entre ambos pases (bicicletas) cujo resultado foi
desfavorvel Argentina.
78

pressupe um compromisso governamental restrito a atos regulatrios, no abrangendo, portanto, atos de
particulares. Mesmo assim, as medidas dissuasrias adotadas pelas autoridades teriam, por ltimo, se
mostrado eficazes. O Tribunal tem prazo at 7 setembro para se pronunciar, mas, na ausncia de
entendimentos pela via diplomtica, certo que o processo avanar at alcanar a prxima e ltima
instncia, que o Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL, com sede em Assuno.

As "papeleras" e o MERCOSUL
A instalao, no Uruguai, em rea de fronteira, de duas plantas de celulose que contam investimentos
externos da ordem de US$ 1.5 bilho poderia ser considerada, a priori, como um evento positivo para o
futuro do bloco. De fato, uma das principais motivaes do Uruguai e do Paraguai para aderir ao projeto
de integrao sub-regional foi, sem dvida, a expectativa de aumentar a atratividade de suas economias
para induzir a entrada de capitais externos capazes de promover a diversificao de suas respectivas
estruturas produtivas e de suas exportaes. Nesse aspecto, no entanto, os resultados alcanados pelas
economias menores do MERCOSUL tem sido, ate o presente, pouco encorajadores.

A deciso tomada pelos grupos europeus ENCE e Botnia de localizar seus empreendimentos em territrio
uruguaio pouco deve ao MERCOSUL. O mercado ampliado no foi fator de atrao dos projetos, uma vez
que totalidade da celulosa produzida em ambas as plantas ser exportada a mercados extra-zona. Nesse
sentido, o crdito deve ser dado, prioritariamente, ao planejamento governamental, que contemplou
diversas aes, como a elaborao de estudos, a adoo de esquemas promocionais, a instituio de
normas e processos de certificao e a realizao de investimentos em infra-estrutura rodoviria.
Mesmo assim, no tivessem os projetos suscitado qualquer controvrsia bilateral, eles poderiam ter
contribudo para amenizar a frustrao pelo escasso impacto do MERCOSUL em matria de atrao de
investimentos externos nas economias menores. Mais ainda: uma gesto harmoniosa do projeto entre os
vizinhos poderia ter explorado junto aos investidores externos diversas alternativas de comum interesse,
como a instalao de plantas processadoras de papel em territrio argentino, conforme sugerido por mais
de um observador. A promoo econmica em reas de fronteira, regies habitualmente pouco dinmicas e
com indicadores sociais quase sempre insatisfatrios, deveria constituir, inegavelmente, um dos objetivos do
bloco. No entanto, ao invs promover e explorar potenciais spill-overs positivos dos empreendimentos, o
que prevaleceu foi a desconfiana mtua e a absoluta incapacidade para estabelecer um dilogo tendente a
uma gesto conjunta dos riscos e ameaas de eventuais impactos trans-fronteirios dos projetos.

Controvrsias entre pases so um fato normal, e sua resoluo, seja pela via diplomtica ou pela via
judicial, deve ser encaradas com naturalidade. Porm, o desgaste promovido pelo conflito excessivo e
ele expe fragilidades e falncias h muito tempo presentes no MERCOSUL.

As falncias so, pelo menos, de trs ordens. Em primeiro lugar, sobressai a dificuldade dos pases
membros do bloco de acordar uma poltica comum de atrao de investimentos. Essa dificuldade
prevalece, inclusive, em mbito nacional, onde a "guerra fiscal" entre unidades sub-nacionais fato
habitual, suscitando conflitos e contribuindo para o aumento da renncia fiscal. No faltam incentivos,
portanto, para que os pases se esforcem no estabelecimento de um marco regulatrio harmnico no
MERCOSUL. Porm, o Protocolo de Colnia (1994), que dispe sobre os investimentos intra-zona no foi
incorporado por nenhum dos Estados Parte e o Protocolo de Buenos Aires (1994), em vigor somente a
partir de fins de 2005, relativo a investimentos extra-zona, "permite que cada Estado adote seus prprios
mecanismos de incentivos, de acordo com a respectiva legislao interna" (Ventura [2006]). Que a
concorrncia pela atrao de investimentos um ingrediente do conflito, parece mais do que provvel.
Destaque-se, nesse sentido, que a Provncia de Entre Ros, ator importante no conflito, adotou, em 1990,
normas para a atrao de investimentos que contemplam o segmento de papel e celulose. De outro lado, a
reticncia do Uruguai a fornecer informaes no mbito da CARU, s podem ser entendidas a partir de
79

um sentimento de desconfiana cujo substrato mais provvel e o temor a questionamentos do vizinho
capazes de atrasar ou inviabilizar investimentos externos de grande envergadura. O resultado final, no
poderia ter sido pior: investimentos industriais e tursticos localizados em ambas as margens do rio
Uruguai, e que contaram com o apoio e incentivo dos respectivos governos encontram-se ameaados, em
virtude do tortuoso encaminhamento do litgio.

A segunda falncia a ser destacada diz respeito ao debilitamiento do MERCOSUL como foro natural para
o deslinde do conflito no mbito poltico (Ventura [2006]). O Uruguai tentou levar a controvrsia ao
mbito do MERCOSUL, mas a recusa da Argentina foi frontal e sempre insistiu no carter bilateral do
conflito. O Brasil, por sua vez, tentou uma silenciosa intermediao, sem qualquer sucesso.

Por ltimo, o conflito das "papeleras" deixa a nu as fragilidades das normas e instituies que regem o
MERCOSUL. As iniciativas tendentes a promover o "fortalecimento institucional" no so apenas lentas ou
at tardias. Elas tm a sua credibilidade posta em dvida pela desconfiana que permeia a atitude dos
prprios pases membros toda vez que elas precisam ser acionadas. De fato: (i) em 2001, o bloco
estabeleceu um Acordo Marco sobre Meio Ambiente, que vigora desde meados de 2004; (ii) de outro lado,
os pases membros subscreveram ou aderiram a diversos acordos internacionais em matria ambiental, que,
portanto, vigoram tambm no MERCOSUL; (iii) o MERCOSUL conta, ainda, com um sistema de soluo
de controvrsias e instalou, recentemente, seu Tribunal Permanente de Reviso. luz desses antecedentes,
a deciso da Argentina de submeter o litgio Corte Internacional de J ustia embora legitima, pois
corresponde ao foro previsto no Estatuto de 1975, revela as limitaes institucionais do bloque.

Nesse como em outros litgios, os representantes diplomticos dos quatro pases mostram enorme receio
ao uso dos instrumentos acordados entre si, o que explica a instituio da "clusula de opo de foro" no
sistema de controvrsias do MERCOSUL, que possibilita parte demandante a submisso da controvrsia
a foros extra-MERCOSUL (OMC ou outros).
42
Com efeito, conforme apontado por diversos crticos, os
pases membros mostram baixa tolerncia "cesso de soberanias" no mbito do MERCOSUL, fato que
contrasta com sua disposio a acatar resolues, restries ou decises emanadas de organismos
multilaterais como a OMC.

H, contudo, no poucos incentivos resoluo do conflito pela via da negociao diplomtica e poltica.
O prazo de dois anos previsto para o exame do mrito na CIJ gera excessiva incerteza aos investidores e a
ocorrncia de evolues contraditrias nos demais foros em que se dirime o conflito (Tribunal Arbitral do
MERCOSUL e IFC) no pode ser descartada. Uma retomada das negociaes bilaterais , portanto,
bastante provvel.

G. Consideraes finais
No ltimo ano, as questes bilaterais dominaram a agenda interna do MERCOSUL. Enquadram-se, nessa
"categoria" a renegociao do Acordo Automotivo entre Brasil e Argentina, a instituio do MAC -
instrumento acordado entre esses mesmos pases com o intuito de disciplinar a imposio de medidas de
proteo no comrcio bilateral- e, por ltimo, o polmico caso das papeleras, conflito de cunho jurdico-
ambiental que afetou gravemente o relacionamento entre Argentina e Uruguai, em virtude da instalao de
duas plantas de celulose em rea de fronteira, na margem oriental do Rio Uruguai.

____________
42
A "clusula de opo do foro" foi instituda pelo Protocolo de Olivos (Art. 1.2). Destaque-se, contudo, que uma clusula desse
tipo vedada em outros modelos de integrao, como o da UE e do Pacto Andino.
80

A rigor, o predomnio das questes bilaterais no mais do que um sintoma da dificuldade que encontram
os scios para redefinir os contornos de um esquema de integrao que s poder se sustentar, de modo
voluntrio, enquanto prevalea entre seus membros uma clara percepo dos benefcios comuns. Desde
fins da dcada de 1990, essa percepo se mostra cada vez mais frgil, e isso se traduz na reiterada
emergncia de questes bilaterais que encobrem, na maioria das vezes, a incapacidade dos scios para
avanar na consolidao e no aprofundamento do projeto de integrao quadrilateral.

A evoluo do projeto de integrao, quando examinado luz dos atos administrativos rotineiros de sua
estrutura jurdico-institucional (decises do CMC, resolues do GMC e diretivas da CCM) ou dos
comunicados, de cunho mais poltico, divulgados ao final de cada reunio de cpula, conduz, quase
sempre a balanos hbridos. Alguns assuntos de maior ou menor relevncia so finalmente aprovados,
outros registram avanos de alguma significao, enquanto h sempre uma extensa lista de temas,
geralmente de mais difcil digesto, que permanece indefinidamente no backlog da agenda de discusso
(Markwald [2005] p. 26). O balano da evoluo da agenda interna ao longo do ltimo ano no foge
regra. Alguns impasses (Acordo Automotivo, MAC) foram aparentemente resolvidos, ainda que a
qualidade das solues adotadas no gere entusiasmo. Os avanos em outras reas so tmidos
(incorporao de normas) ou insuficientes (regras e disciplinas). H, por ltimo, questes que registram
encaminhamentos capazes de gerar expectativas positivas (dupla cobrana da TEC, tratamento de
assimetrias), que s o futuro poder ou no confirmar.
81

CAPTULO IV. A AGENDA DE NEGOCIAES EXTERNAS
Dois temas dominaram a agenda externa do MERCOSUL neste ltimo ano: as negociaes multilaterais
da Rodada Doha, no mbito da OMC, e a incorporao da Venezuela como membro pleno do bloco.
Apesar de contar com uma extensa agenda de negociaes externas, o bloco no vem conseguindo
registrar progressos relevantes em nenhuma das frentes negociadoras em curso. Nesse contexto, contrasta
o processo de negociaes do Protocolo de Adeso da Venezuela ao MERCOSUL.

O MERCOSUL tem enfrentado dificuldades em avanar em negociaes que tenham contedo relevante
tanto com os pases desenvolvidos quanto com os pases em desenvolvimento. Apesar da multiplicidade
de iniciativas de negociao, nos ltimos trs anos apenas trs acordos foram concludos: com a
Comunidade Andina, com a ndia e com a Unio Aduaneira da frica Austral (SACU), sendo que os dois
ltimos ainda no esto em vigncia.

Na ltima Reunio de Cpula do MERCOSUL, em julho de 2006, aproveitando a presena do presidente
de Cuba, Fidel Castro, foi assinado o Acordo de Complementao Econmica entre o MERCOSUL e
Cuba. Esse acordo consolidou a multilateralizao das preferncias j negociadas em acordos bilaterais
dos pases do bloco com Cuba, no mbito da ALADI.

Com os pases desenvolvidos, no tem sido possvel superar os impasses resultantes de interesses
conflitantes e agendas temticas abrangentes e no-convergentes. Com os pases em desenvolvimento, as
negociaes tm produzido acordos pouco ambiciosos, tanto em termos de cobertura de produtos quanto
do nvel de preferncias negociadas. Em um contexto internacional em que proliferam os acordos
regionais de comrcio, cresce o debate sobre as razes para esse desempenho.

Os pases do MERCOSUL tm seus interesses demandantes concentrados na melhoria das condies de
acesso a mercados para bens agrcolas e agroindustriais, justamente nos setores em que se encontra o
ncleo duro do protecionismo nos pases desenvolvidos. J os Estados Unidos e a UE tm interesse na
liberalizao dos mercados de produtos industrializados e em incorporar nos acordos regionais regras para
investimentos, propriedade intelectual, servios e acesso em compras governamentais, reas em que o Brasil
- mais do que os demais scios - tem sido reticente em assumir compromissos.

As negociaes com os pases da Comunidade Andina mostraram-se complexas e geraram compromissos
considerados pouco relevantes pelos exportadores do MERCOSUL, particularmente quando comparados
s concesses oferecidas por alguns dos pases andinos (Peru e Colmbia) aos exportadores norte-
americanos nos acordos de livre comrcio assinados por esses pases com os Estados Unidos.

As negociaes do MERCOSUL com outros pases em desenvolvimento, como ndia e frica do Sul,
tambm geraram acordos de pequeno significado econmico, resultado da pouca disposio para avanar
em programas de integrao mais profundos. Nesses acordos de preferncias tarifrias seletivas, os pases
tendem a incluir os produtos com menor grau de proteo tarifria, o que acaba por produzir ganhos
limitados em termos de novo acesso a mercados.

no mbito multilateral que o Brasil tem encontrado maior facilidade para obter resultados positivos.
Na OMC, o pas tem conseguido obter vitrias relevantes no Mecanismo de Soluo de Controvrsias
(algodo e acar) e nas negociaes da Rodada Doha tem mostrado capacidade de liderana (G-20) e
de defesa de seus interesses, ainda que no tenha obtido resultados efetivos, uma vez que as
negociaes foram suspensas. Nesse quadro, a Rodada Doha da OMC tem sido o principal foco da
poltica comercial externa brasileira no ltimo ano e essa prioridade parece ter afetado a agenda externa
do MERCOSUL. No perodo recente, apesar das muitas iniciativas de negociaes regionais em curso,
muito pouco se avanou nessa agenda.
83
ndice
Ao longo dos ltimos anos, diversas novas iniciativas de negociao foram lanadas com pases ou blocos
variados: Marrocos, Egito, Canad, Conselho de Cooperao do Golfo (CCG), Israel e Paquisto, este
ltimo agregado na ltima Reunio de Cpula do MERCOSUL. Est tambm anunciada a inteno de
negociar uma rea de livre comrcio trilateral (MERCOSUL-ndia-SACU), como parte da iniciativa IBAS
(ndia, Brasil e frica do Sul). Alm desses, houve aproximaes com o Panam, Repblica Dominicana e
os pases da Amrica Central e o Caricom; foi iniciado um estudo de impacto e viabilidade para uma
eventual negociao com a Coria do Sul e, mais recentemente, o MERCOSUL recebeu da Turquia
manifestao de interesse em negociaes comerciais.

Os objetivos e a metodologia adotados nessas negociaes variam de acordo com a iniciativa, sem que
estejam claros os elementos que determinam as escolhas: em alguns casos, adota-se o modelo de acordos
de preferncias fixas (com ou sem reciprocidade por produto) e, em outros, reas de livre comrcio. Os
acordos negociados com ndia e SACU so de preferncias fixas; j as negociaes com Israel e o CCG
tm como objetivo a criao de reas de livre comrcio. Ainda assim, cada uma dessas frentes segue
modalidades diferentes de negociao.

A anlise da agenda de negociaes externas do MERCOSUL no permite identificar quais so os
critrios e elementos que orientam as escolhas feitas pelo bloco. Estando as negociaes regionais com os
pases desenvolvidos virtualmente paralisadas, o MERCOSUL parece ter voltado suas atenes para os
acordos Sul-Sul, sem incorporar critrios econmicos de seletividade. Muitas das iniciativas tm incio
sem que haja continuidade do processo negociador (casos do Egito, Marrocos e Canad).

Nesse captulo, so analisadas as recentes tenses entre os scios do MERCOSUL na formulao das
estratgias para a agenda externa do bloco, a evoluo dos fluxos de comrcio dos quatro pases membros
e seus reflexos nas prioridades para a negociao de acordos comerciais. Especial ateno dada s atuais
tendncias nos esquemas sub-regionais de integrao econmica na Amrica do Sul. O captulo apresenta,
tambm, uma breve retrospectiva da evoluo nas principais frentes de negociaes comerciais que
compem a agenda externa do MERCOSUL, com nfase especial para a Rodada Doha. Por fim, h uma
seo dedicada ao processo de adeso da Venezuela ao MERCOSUL, com avaliaes sobre as
oportunidades para o crescimento do comrcio e as dificuldades que o ingresso do novo membro dever
adicionar j difcil tarefa de coordenar a agenda externa do bloco.

A. As tenses entre os scios na coordenao da agenda externa
Na ausncia de progressos relevantes, cresceram as tenses entre os scios do MERCOSUL quanto s
prioridades da agenda externa. Embora as divergncias em relao poltica comercial externa do bloco no
sejam novidade no MERCOSUL, pela primeira vez registraram-se movimentos que vo alm da simples
manifestao de interesse por acordos bilaterais fora do formato 4+1. Ao inicio do ano o Uruguay iniciou
negociaes com os Estados Unidos para ampliar o comercio com este pais. Se as mesmas forem exitosas,
poderiam ser adicionadas ao atual acordo de investimentos que existe entre os dos pases desde 2004.

A crise experimentada pelo Uruguai em 1999 fez com que as exportaes e importaes do pas
registrassem forte queda nos anos seguintes. Em 2005, as exportaes aumentaram 20% em relao ao
pico histrico de 1998. Esse desempenho, no entanto, guarda importante mudana estrutural - perda de
volume e de importncia relativa do MERCOSUL como destino de produtos uruguaios de exportao e
expanso das exportaes para os Estados Unidos. Em 1998, o bloco sul-americano absorvia 55.3% do
total das vendas ao exterior e, em 2005, sua participao situou-se em 22.9%.

O relatrio do governo uruguaio OMC, divulgado em abril deste ano no mbito da Trade Policy Review
(WT/TPR/G/163), evidencia os rumos que o pas deseja percorrer na sua insero internacional. Defende o
84
multilateralismo, o regionalismo aberto no MERCOSUL e acordos bilaterais como esforos complementares
de ampliao de acesso a mercados para produtos uruguaios.
43

O relatrio indica como prioridades a expanso do MERCOSUL e a explorao de possibilidades
individuais atravs de acordos bilaterais. Destaca o acordo de livre comrcio com o Mxico, assinado em
novembro de 2003, e os entendimentos em curso com os Estados Unidos para estreitamento de laos
econmicos e comerciais.

Talvez como um reconhecimento da fraca contribuio do MERCOSUL ao crescimento da economia
uruguaia, o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, embaixador Celso Amorim, realizou visita oficial
ao Uruguai em junho de 2006, acompanhado de uma numerosa comitiva com representantes de diversos
rgos pblicos brasileiros e de uma misso empresarial. A visita teve como objetivo impulsionar
mecanismos de cooperao bilateral. Foram acordadas aes em reas to diversas como cooperao
fronteiria, energia eltrica, metrologia, medicamentos, medidas sanitrias e fitossanitrias, entre outras.

Em Comunicado Conjunto, divulgado ao final da visita, os chanceleres dos dois pases reafirmaram "a
necessidade de o MERCOSUL constituir-se em um instrumento efetivo para a insero competitiva dos
pases do bloco no comrcio internacional". Alm disso, o Comunicado menciona "(...) a necessidade
de dedicar-se aos problemas derivados das assimetrias dos pases do MERCOSUL, que afetam
negativamente as economias dos pases menores, entre elas o Uruguai, por meio de medidas que
contribuam para reduzir os desequilbrios tanto no processo de aprofundamento do MERCOSUL como
nas negociaes com terceiros, tendentes a melhorar sua insero internacional".

Embora os possveis entendimentos entre Uruguai e Estados Unidos venham recebendo maior ateno,
tambm houve rumores ao longo dos ltimos meses quanto a iniciativas semelhantes por parte do
Paraguai. Havia expectativa de que os dois pases apresentassem, em julho deste ano, um pedido formal de
autorizao aos dois outros scios para negociar acordos preferenciais com os Estados Unidos.

No incio de setembro de 2006, o presidente do Uruguai, Tabar Vasquez, encaminhou aos demais
presidentes dos pases do bloco, atravs do presidente do Brasil - pas que ocupa a presidncia pro tempore
do MERCOSUL - uma carta em solicita a "flexibilizao das negociaes externas, atravs da incorporao
da bilateralidade, seja no marco das negociaes conjuntas ou permitindo negociaes individuais".

As discrepncias entre os scios do MERCOSUL quanto agenda externa do bloco vm suscitando
dvidas sobre a adequao do modelo de unio aduaneira aos interesses individuais dos seus membros.
Esse debate passou a ganhar fora h cerca de dois anos, quando ficaram evidentes as dificuldades de
coordenao entre os quatro scios para a formulao de ofertas de liberalizao no mbito da Alca e
tambm nas negociaes com a UE.

Naquele perodo, alguns analistas de comrcio e empresrios brasileiros passaram a defender a
transformao do MERCOSUL em uma rea de livre comrcio, liberando os scios para negociarem
acordos comerciais com outros pases. De acordo com essas vises, o MERCOSUL vinha perdendo
importncia relativa como destino das exportaes brasileiras e, portanto, era necessrio que o pas
buscasse integrar-se a outros mercados mais promissores. Essa tambm parece ser a viso dominante no
Uruguai entre os defensores de um acordo comercial com os Estados Unidos.
____________
43
Esse relatrio apresenta as seguientes diretrizes de poltica: (i) Estmulo ao investimento domstico e estrangeiro baseado na
preservao dos direitos de propriedade, protegendo direitos de devedores e credores atravs do fiel cumprimento de contratos,
desenvolvimento do mercado de capitais, reviso da lei de falncias, melhoria da administrao das empresas pblicas e reviso
dos mecanismos de promoo de investimentos. (ii) Ampliao do acesso a mercados como principal objetivo de negociaes
internacionais em todos os nveis: bilateral, regional e multilateral.
85
B. A evoluo dos fluxos de comrcio e as prioridades da agenda externa
A evoluo dos fluxos de comrcio, em termos geogrficos, aponta para tendncias de fragmentao
ou de convergncia nos processos de insero internacional dos membros do MERCOSUL? A
resposta a essa pergunta deveria balizar a formulao das estratgias nacionais de insero e a
consistncia entre as opes de poltica comercial do MERCOSUL e as tendncias econmicas e
comerciais de cada um de seus scios.

Ao se analisar a evoluo das exportaes dos pases do MERCOSUL, nos ltimos dez anos, por pases ou
blocos de destino, possvel identificar as seguintes tendncias estilizadas:
O MERCOSUL perde participao como mercado de destino das exportaes de cada um de seus
scios. Entretanto, o caso mais grave o do Uruguai, que v suas exportaes carem de forma
significativa em termos nominais nesse perodo.
A queda de participao da Amrica do Sul resulta, fundamentalmente, do fraco desempenho do
MERCOSUL, uma vez que os pases da Comunidade Andina mantm praticamente constante sua
participao no destino das vendas do MERCOSUL.
Os Estados Unidos tm aumento marginal em sua participao como destino do total das exportaes
do Brasil e da Argentina, mas tm crescimento expressivo no caso do Uruguai.
O Mxico consolida-se como parceiro ainda pequeno, mas com importncia crescente para Argentina,
Brasil e Uruguai.
Embora continue sendo um parceiro comercial muito relevante, a UE perdeu importncia relativa para
todos os scios, com exceo do Uruguai.
A China emerge como destino comercial importante das exportaes do MERCOSUL, especialmente
para Argentina e Brasil, mas tambm para o Paraguai.

Ou seja, em termos de destino das exportaes, os pases do MERCOSUL compartilham, em geral,
tendncias convergentes: reduo da importncia do MERCOSUL e da Amrica do Sul, aumento do peso
dos Estados Unidos, da China e do Mxico. Os quatro pases tambm compartilham uma outra
caracterstica: cresceu, no perodo, com intensidade varivel, a participao de "outros mercados" como
destino de suas exportaes, indicando que estas se diversificaram geograficamente.

Essas evolues permitem concluir que, do ponto de vista dos interesses exportadores, no difcil definir
uma lista de prioridades conjuntas para os quatro scios do MERCOSUL em termos de mercados que
deveriam ser alvos das iniciativas de negociaes comerciais. Apesar disso, algumas dessas tendncias
apresentam intensidades muito variveis nos diferentes pases: a perda de relevncia do MERCOSUL e o
crescimento dos Estados Unidos como mercado de destino so particularmente importantes para o Uruguai,
o que parece validar o debate que vem sendo travado nesse pas em relao a sua poltica comercial.

O quadro da evoluo das exportaes do MERCOSUL indica que Estados Unidos e UE continuam sendo
mercados relevantes, embora com dinmicas opostas. O Mxico desponta como mercado atraente, que
vem ocupando espao crescente nas estratgias comerciais dos pases do bloco. Do ponto de vista
comercial, esses trs mercados deveriam ocupar posio de destaque na agenda externa do bloco.

Embora a China venha ganhando importncia como destino das exportaes do MERCOSUL, representa
tambm uma forte ameaa para o comrcio intra-regional, uma vez que concorrentes chineses vm
deslocando fornecedores do MERCOSUL nas importaes do bloco. A ameaa chinesa atinge de forma
bastante diferenciada os quatro pases: o Brasil o pas mais afetado por essa concorrncia, tanto no
86
mercado domstico como nas exportaes para a regio e para outros destinos. Portanto, a China
certamente no far parte da agenda negociadora do MERCOSUL, embora haja registros de manifestaes
de interesse uruguaio em negociar um acordo comercial com esse pas.

Por fim, a tendncia diversificao geogrfica das exportaes dos pases do MERCOSUL confirma a
estratgia de incorporar mercados em desenvolvimento agenda externa do bloco. Nesse sentido, o debate
deveria estar centrado na necessidade de definir prioridades, uma vez que os recursos negociadores so
escassos, e de avaliar os resultados efetivos que vm sendo obtidos em algumas dessas negociaes em
termos de abrangncia e cobertura de produtos e de concesses trocadas.

C. A abrangncia das agendas temticas e a questo do policy space
A escolha de prioridades para a agenda externa do bloco requer tambm avaliao da disposio de cada
pas para lidar com os temas que compem as diferentes agendas negociadoras. sabido que os parceiros
que desejem negociar acordos de livre comrcio com os Estados Unidos devem estar preparados para
assumir compromissos que vo muito alm da liberalizao do comrcio de bens. O menu dos temas
includos nos TLCs que esse pas vem negociando abrange, alm do comrcio de produtos agrcolas e
industriais, temas como liberalizao do comrcio de servios, proteo para investimentos e propriedade
intelectual e acesso aos mercados de compras governamentais.

A disposio dos scios do MERCOSUL para negociar esses temas muito desigual. O Brasil,
principalmente, mas tambm a Argentina, intensificaram, no perodo recente, suas resistncias a negociar
compromissos que possam limitar os graus de liberdade dos pases para implementar medidas de poltica
industrial. A demanda por preservar policy space torna esses pases refratrios negociao de
compromissos nessas reas, mas tambm em compras governamentais ou propriedade intelectual. Mesmo
no Uruguai, no debate sobre um possvel acordo com os Estados Unidos, h manifestaes de
preocupao quanto s exigncias que esse pas possa fazer nesses temas.

Essas tendncias nas polticas domsticas tm orientado a definio de prioridades na agenda de
negociaes externas do MERCOSUL. Com a influncia do Brasil, as prioridades tm se voltado para
negociaes com pases que no pressionam por agendas negociadoras abrangentes, restringindo o escopo
dos entendimentos ao campo do comrcio de bens.

Essa orientao tambm contribui para que as negociaes com a UE sejam vistas como mais palatveis
pelo MERCOSUL do que os entendimentos com os Estados Unidos. Embora tenham interesse em
negociar compromissos em vrias dessas reas, as demandas europias so mais pontuais, no exigindo
compromissos to profundos quanto os que vm sendo negociados nos acordos com o modelo Nafta.

Vises divergentes sobre as prioridades para negociaes externas devero permanecer no futuro prximo.
O debate sobre o modelo de integrao do MERCOSUL e a viabilidade de se encontrar formas de
flexibilizar os compromissos de negociaes conjuntas, reafirmados em 2000, devero continuar presentes
na agenda interna do bloco.

D. A poltica comercial na Amrica do Sul: integrao ou fragmentao?
A negociao ou a vontade de negociar acordos com os Estados Unidos tm sido elementos centrais nas
discusses sobre os modelos de integrao do MERCOSUL e tambm da CAN (unio aduaneira/rea de
livre comrcio). Os acordos bilaterais negociados por Colmbia e Peru com os Estados Unidos foram o
87
motivo alegado pela Venezuela para sair da CAN. Por outro lado, recentemente o Chile solicitou sua volta
Comunidade Andina de Naes, agora como membro associado.

Alm de colocar em questo os projetos de unio aduaneira na regio, os acordos bilaterais assinados com
os Estados Unidos tm potencial para afetar negativamente o comrcio intra-regional e dificultar o
objetivo de dar maior densidade aos fluxos entre o MERCOSUL e a CAN. De fato, em geral, nos acordos
negociados, Colmbia e Peru do preferncias mais significativas aos Estados Unidos do que aos pases
do MERCOSUL no acordo MERCOSUL-CAN. Alm disso, os acordos firmados com os Estados Unidos
so muito mais abrangentes, em termos temticos, que os assinados pelos pases da CAN com os do
MERCOSUL, assegurando aos prestadores de servios e investidores norte-americanos condies de
acesso e padres de proteo muito superiores aos que hoje se aplicam aos investidores do MERCOSUL.

Esses acordos, embora possam fazer todo sentido para os pases sul-americanos que os assinam,
potencialmente fortalecem as tendncias centrfugas que j tm caracterizado o comrcio exterior desses
pases. Esse potencial tende a se concretizar caso os pases sul-americanos no sejam capazes de reagir, no
plano da liberalizao comercial intra-regional e de iniciativas na rea de integrao da infra-estrutura, aos
desafios colocados pelos acordos bilaterais dos Estados Unidos na regio.

Em sntese, a situao atual aponta para uma crescente fragmentao da poltica comercial na Amrica do
Sul. Essa fragmentao est presente dentro dos dois blocos existentes na regio e pode levar ao redesenho
da integrao na Amrica do Sul.
44

A CASA: novo caminho para a integrao sul-americana?
A Comunidade Sul-Americana de Naes foi criada em 8 de dezembro de 2004, em Cuzco, no Peru,
durante reunio dos presidentes da regio. A Casa integrada pelos pases-membros do MERCOSUL
e da Comunidade Andina, alm do Chile e das Repblicas da Guiana e Suriname. A iniciativa, que
teve incio com forte impulso do governo brasileiro (INTAL [2005]), vem atraindo o interesse de
outros governos da regio.

Preocupados com a necessidade de dar maior contedo e profundidade ao projeto, os presidentes
decidiram criar, em dezembro de 2005, a Comisso de Reflexo sobre a Integrao Sul-Americana,
constituda por representantes pessoais dos presidentes. A Comisso tem a atribuio de apresentar um
Documento de Reflexo para ser submetido aos presidentes at fins de 2006.

Verso para discusso do Documento, debatida na II Reunio da Comisso de Reflexo, em julho de
2006, contextualiza a formao da Casa em um cenrio marcado por profundas assimetrias econmicas,
sociais e polticas, atribudas aos rumos que tomou o processo de globalizao nas ltimas dcadas. A
Comisso afirma que "a integrao regional a resposta adequada para enfrentar os desafios
internacionais, permitindo uma presena mais slida e competitiva da nossa regio no mundo" e chama a
ateno para o fato de que a Amrica do Sul a nica regio do mundo que no se estruturou
politicamente, fazendo referncia a Asean, UE e Unio Africana.

O Documento reconhece as contradies nos movimentos de integrao da regio, os diferentes regimes
comerciais que vm sendo adotados e as assimetrias no interior dos blocos econmicos. Reconhece,
tambm, que os acordos comerciais negociados por pases da regio com os Estados Unidos tornam as
____________
44
Para uma anlise mais detalhada do processo de fragmentao da poltica comercial da Amrica do Sul, ver CNI [2006b], ano
15, N 8 e 9.
88
relaes comerciais intra-regionais ainda mais complexas. Entretanto, a Comisso considera que essa
complexidade no impede que os pases do continente se associem para buscar articulao poltica e
econmica mais ampla.

A integrao regional vista como reforo reafirmao do Estado Nacional, como elemento de
realizao dos projetos nacionais de desenvolvimento. O Documento identifica possibilidades de
cooperao em infra-estrutura, energia, complementao industrial e agrcola, meio ambiente, combate
pobreza e excluso social, fontes de financiamento para o desenvolvimento, projetos de integrao
fronteiria, segurana, educao, cultura e cincia e tecnologia.

O trabalho da Comisso de Reflexo parece apontar para um reforo da arquitetura institucional prevista
para a Casa. Em sua concepo original, o projeto deveria apoiar-se na convergncia dos esquemas de
integrao existentes na regio. Entretanto, na viso da Comisso, dadas as dificuldades por que vm
passando os dois sustentculos principais, CAN e MERCOSUL, necessrio que se d um passo mais
significativo para o fortalecimento institucional da Comunidade. Entre as propostas para a arquitetura
institucional esto:
a criao de uma Secretaria Permanente;
a criao de comisses temticas, com indicao de comissrios para cada uma delas;
estabelecimento de canais para a participao da sociedade civil (a exemplo do Foro Consultivo e
Social do MERCOSUL);
a convergncia e articulao dos Parlamentos sub-regionais com vistas instituio de um Parlamento
Sul-Americano; e
estabelecimento de um mecanismo de conciliao e dilogo poltico.

Tendo em vista o alcance das medidas propostas, o Documento sugere a necessidade de negociao de um
Tratado fundacional e constitutivo da Comunidade Sul-Americana de Naes, que aponte a futura criao
de uma efetiva Unio Sul-Americana.

Em termos de relacionamento externo, a Comisso prev que as experincias de cpulas regionais (ex:
Cpula Amrica do Sul - Pases rabes) devem continuar. Aponta ainda para o potencial de coordenao
dos pases da regio nos grandes temas internacionais, no mbito da Organizao das Naes Unidas
(ONU), Organizao dos Estados Americanos (OEA), OMC etc. Mas ressalva que a convergncia de
aes nesses mbitos deve ser feita sem que se perca a identidade das polticas externas nacionais.

O projeto parece reconhecer as limitaes do cenrio atual, mas prev uma arquitetura institucional
bastante ambiciosa e uma agenda temtica muito abrangente. Se a integrao regional vista como um
elemento para a realizao dos projetos nacionais de desenvolvimento, um critrio fundamental para a
eleio dos temas para a sua agenda deveria ser a contribuio que a integrao pode dar para cada um
deles a partir da identificao de instrumentos para a sua operacionalizao.

Em algumas reas, os benefcios da integrao e os seus instrumentos parecem facilmente identificveis:
integrao fsica, energia e integrao fronteiria so alguns exemplos. Em outras reas, como
coordenao de polticas sociais, no h identificao de instrumentos ou mecanismos regionais que
possam dar contribuio efetiva reduo da excluso social, a no ser pelos efeitos indiretos sobre o
desenvolvimento da regio.

A criao de uma rea de livre comrcio na regio, a partir da convergncia dos diversos acordos
comerciais sub-regionais existentes no continente, poderia ser uma das principais contribuies da Casa
89
para a maior integrao econmica da regio. A coexistncia de regimes comerciais variados, envolvendo
uma teia de concesses tarifrias e regras de comrcio complexas e divergentes, no representa a melhor
opo para o desenvolvimento do comrcio e dos investimentos intra-regionais. A convergncia dos
esquemas de liberalizao e das regras de comrcio, especialmente das regras de origem, poderia
representar um impulso relevante para a integrao regional.

Isso no significa, necessariamente, a diluio dos blocos sub-regionais, como o MERCOSUL ou a CAN,
em um bloco mais amplo, mas sim a criao de uma rea de livre comrcio na Amrica do Sul, que
poderia facilitar o desenvolvimento dos negcios na regio. Embora estudos nessa direo venham sendo
desenvolvidos no mbito da ALADI, esse tema parece pouco explorado no documento em discusso pela
Comisso de Reflexo da Casa.

E. A evoluo das negociaes regionais e bilaterais do MERCOSUL
rea de Livre Comrcio das Amricas: uma possibilidade cada vez mais remota
Aps tentativas de entendimento entre Brasil e Estados Unidos para a retomada das negociaes da rea
de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) no incio de 2005, as expectativas voltaram-se para a IV Cpula
das Amricas, realizada em novembro daquele ano, em Mar del Plata, Argentina. Com o lema "Criar
emprego para combater a pobreza e reforar a governabilidade democrtica", pela primeira vez, desde a
Cpula de Miami em 1994, a reunio terminou sem uma declarao conjunta (AB INTRA [2005] N 9).

Em um ambiente marcado por manifestaes nas ruas, o dissenso se deu em torno da incluso de um
pargrafo sobre a ALCA na declarao final. Embora tenham sido registrados progressos em outros temas
da agenda da reunio, foram os debates sobre a ALCA que concentraram a ateno da imprensa e o
interesse da opinio pblica.

O debate sobre a convenincia da incluso de um pargrafo de apoio retomada das negociaes da
ALCA deixou clara a existncia de trs vises diferentes no hemisfrio sobre o tema:
i. De um lado, os pases latino-americanos e o Canad, que pressionaram para a definio de uma data
(abril de 2006) para a retomada das negociaes. Os Estados Unidos, que durante o ltimo ano
vinham demonstrando pouco entusiasmo com a possibilidade de retomar o projeto, aderiram a esta
posio, que acabou reunindo o apoio de 29 pases;
ii. Do lado oposto, o Presidente da Venezuela, Hugo Chaves, manifestou repdio iniciativa e se
recusava a aceitar qualquer meno ALCA na Declarao final;
iii. O MERCOSUL adotou postura intermediria: no rejeitou uma declarao de apoio s negociaes,
mas afirmou que no estavam dadas as condies para a retomada das negociaes e evitou a
definio de datas. Os negociadores brasileiros, em particular, reiteraram a necessidade de esperar
pelos resultados da OMC.

Apesar de contar com o apoio da maioria dos pases do continente americanos, so muito remotas as
possibilidades de que o projeto seja retomado no prximo ano. Os impasses que persistem nas
negociaes da Rodada Doha, o curto prazo de validade da Trade Promotion Authority, autorizao do
Congresso norte-americano para que o Executivo negocie acordos comerciais pela via rpida, a ostensiva
oposio da Venezuela, agora membro do MERCOSUL, e a falta de entusiasmo dos dois principais lderes
do processo negociador - Brasil e Estados Unidos - em relao ao projeto sugerem que h pouco espao
para o reincio das negociaes.

90
Negociaes MERCOSUL-UE: em compasso de espera
Com a paralisao do processo negociador da Alca, as negociaes entre MERCOSUL e UE passaram a
ser a iniciativa da agenda externa do MERCOSUL mais relevante em termos econmicos. Ainda que
represente desafios significativos em termos de concorrncia com setores industriais e de servios, um
acordo comercial com a Europa enfrenta poucas resistncias nos governos e nos segmentos mais vocais da
sociedade civil nos pases do MERCOSUL.

Tendo sido efetivamente iniciadas em 2001, quando os dois blocos trocaram as primeiras ofertas de
liberalizao, as negociaes passaram por um perodo de paralisia e foram retomadas em 2003. Durante o
perodo que se seguiu, os dois blocos se esforaram para concluir o acordo at outubro de 2004, quando
terminava o mandato da Comisso Europia. As etapas do processo negociador e a anlise das ofertas
trocadas em 2004 esto detalhadamente apresentadas no Informe MERCOSUL N 10.

No perodo que se seguiu entre maio e setembro de 2004, os esforos para superar as diferenas foram
intensos. Contudo, o MERCOSUL encontrou dificuldades para ampliar a sua oferta nos setores automotivo e
txtil e a Europa a sua oferta na rea agrcola, fazendo com que ambas fossem consideradas insuficientes
pelas partes. Outras dificuldades relacionadas s condicionalidades exigidas de parte a parte e falta de
avanos no tratamento das regras comerciais (regras de origem, drawback etc.) indicavam que seria
impossvel concluir o acordo at fins de outubro.

A reunio realizada entre os dois blocos em outubro de 2004, em Lisboa, ainda com os integrantes da
antiga Comisso Europia, resultou em compromisso de retomar as negociaes e de realizar uma
Reunio Ministerial no primeiro trimestre de 2005. O Frum Econmico Mundial de Davos, realizado no
fim de janeiro de 2005, propiciou, pela primeira vez, encontro entre os negociadores brasileiros do acordo
entre o MERCOSUL e a UE e o novo comissrio europeu, Peter Mandelson. Nova reunio ministerial
entre os dois blocos foi marcada para o dia 2 de setembro de 2005, em Bruxelas.

O impulso dado s negociaes da Rodada de Doha da OMC durante o ano de 2005 e no primeiro
semestre de 2006 desestimularam entendimentos entre o MERCOSUL e a UE. O avano da liberalizao
bilateral no mbito da agricultura dependia fundamentalmente dos compromissos multilaterais.

A ltima Reunio Ministerial UE-MERCOSUL foi realizada em Viena, ustria, no dia 13 de maio de
2006, por ocasio da Quarta Cimeira entre a UE e os pases da Amrica Latina e do Caribe. Em maro, o
MERCOSUL havia enviado um non paper com o ttulo Elements for a Possible Agreement, em que o
bloco revia suas demandas de quotas tarifrias para produtos agrcolas, apresentava melhorias em sua
oferta de servios e reafirmava a necessidade de contar com flexibilidades em termos de prazos de
liberalizao e cobertura das ofertas de liberalizao.

Na reunio de Viena, a Europa apresentou os seus comentrios sobre o documento do MERCOSUL,
indicando que as quotas solicitadas estavam bem acima das possibilidades europias, reiterando suas
demandas por proteo para indicaes geogrficas e solicitando liberalizao completa por parte do
MERCOSUL para um nmero limitado de produtos agrcolas. Alm disso, os negociadores europeus
reclamaram compromissos mais amplos em diversos setores de servios, o aumento para 90% da
cobertura das linhas tarifrias e a eliminao do backloading
45
na oferta do MERCOSUL para produtos
industriais. A UE apresentou uma lista de 353 produtos que so de grande interesse para o setor industrial
europeu, externou sua expectativa de receber uma oferta aceitvel para o setor automotivo, bem como a
oferta de alguma preferncia para os produtos que comporo a lista de excees.
____________
45
Alm de apresentar cronogramas no-lineares, a oferta do MERCOSUL concentra a liberalizao dos produtos industriais nas
categorias de desgravao mais lentas.
91
A UE reiterou a expectativa de que o MERCOSUL assegure a livre circulao de bens e servios entre os
integrantes do bloco e afirmou a disposio de incluir alguns elementos de tratamento especial e
diferenciado, incorporando cronogramas assimtricos de desgravao tarifria, desde que estes levem em
considerao o grau de competitividade em cada setor.

Apesar das dificuldades de avano a partir dessas posies, h disposio do governo brasileiro, na
presidncia pro tempore do MERCOSUL, de concluir as negociaes em breve. H estudos em curso nos
dois lados sobre os pontos que podem servir de convergncia para a retomada dos entendimentos.

Alm das divergncias que persistem entre os dois blocos, a possibilidade de progressos efetivos est
tambm influenciada pela incerteza quanto s perspectivas para a Rodada Doha, que tm impactos
decisivos sobre as negociaes agrcolas entre os dois blocos. Por fim, a efetiva retomada das negociaes
dever lidar com um novo desafio: a incorporao da Venezuela, que agora passa a tomar parte no
processo negociador como membro do MERCOSUL.

Os acordos com os pases andinos: pendncias e expectativas de reviso
O Acordo MERCOSUL-Peru foi assinado em agosto de 2003 e o Acordo entre o MERCOSUL e os
demais pases da CAN (Colmbia, Equador e Venezuela) em dezembro do mesmo ano. Ambos os acordos
foram apontados como os principais resultados da Cpula do MERCOSUL de dezembro de 2003, mas
foram assinados antes de concludos os respectivos processos negociadores.

O Acordo de Complementao Econmica N 58 (ACE-58), finalizando a negociao do MERCOSUL
com o Peru, foi assinado apenas em 30 de novembro de 2005 e foi incorporado ao ordenamento jurdico
dos cinco pases nos dois meses seguintes. O principal problema que retardou a concluso dos
entendimentos dizia respeito dificuldade de entendimento sobre o tratamento a ser dado s zonas francas
e reas aduaneiras especiais por parte da Argentina, do Brasil e do Peru, no mbito do Programa de
Liberalizao Comercial (Anexo IIA).

O artigo 48 do ACE 58, tal como redigido no texto original, j previa a necessidade de os pases
continuarem tratando do tema. A soluo temporria, contudo, veio com o 2 Protocolo Adicional entre
Brasil e Peru, tambm assinado em 30 de novembro. Esse Protocolo definiu um regime de preferncias
fixas para produtos oriundos das zonas francas e reas aduaneiras especiais dos dois pases, sujeitos ao
Regime de Origem da ALADI e a regras especficas especiais, at que as negociaes sobre o tema sejam
finalizadas. O Brasil ainda no internalizou esse Protocolo, enquanto o Peru j o fez em fevereiro de 2006.
O Protocolo s entrar em vigor no momento em que ambos os pases incorporarem-no ao direito interno,
conforme suas respectivas legislaes.

O 1 Protocolo Adicional ao Acordo foi, igualmente, assinado na mesma data e refere-se ao Regime de
Soluo de Controvrsias. Esse Protocolo s foi internalizado pelo Paraguai atravs do Decreto 7.111 de
fevereiro de 2006.

O Acordo de Livre Comrcio firmado entre o MERCOSUL e a Colmbia, o Equador e a Venezuela (ACE
59), protocolizado na ALADI em 18.10.2004, entrou em vigncia nos pases do MERCOSUL nos dois
primeiros meses de 2006. Entretanto, o 1 Protocolo Adicional que trata de Soluo de Controvrsias,
ainda no foi internalizado por todos os pases.

A avaliao dos setores empresariais da Argentina e do Brasil de que os acordos negociados (ACEs 58 e
59) so complexos e desequilibrados, em termos de acesso aos mercados, em favor dos interesses andinos.
A negociao de acordos bilaterais com os Estados Unidos por Peru e Colmbia acirrou as crticas aos
dois ACEs, ante a constatao de que as concesses dadas aos produtos norte-americanos so mais
abrangentes que as concedidas aos produtores argentinos e brasileiros.
92
No caso das relaes com a Venezuela, o Protocolo de Adeso desse pas ao MERCOSUL reduz o
desequilbrio das condies de acesso ao mercado. O prazo mximo de desgravao tarifria na Venezuela
passa a ser janeiro de 2014, ou seja, quatro anos antes do prazo indicado no ACE 59 para a quase
totalidade das exportaes. A negociao dos novos cronogramas representa uma nova oportunidade para
que os dois scios maiores do MERCOSUL recebam tratamento mais favorvel.
46

Em relao ao ACE 58, provvel que na prxima reunio da Comisso Administradora do Acordo as
autoridades do MERCOSUL peam equiparao das concesses oferecidas pelo Peru ao bloco com as
concedidas por esse pas aos Estados Unidos.

ndia e Unio Aduaneira da frica Austral: acordos modestos
- MERCOSUL-ndia -
Em janeiro de 2004, por ocasio da visita do presidente Luiz Incio Lula da Silva a Nova Dlhi, foi
assinado o texto do Acordo de Comrcio Preferencial entre o MERCOSUL e a ndia. Esse acordo insere-
se no Acordo Marco assinado entre as partes, em Assuno, em 16.06.2003, para a formao de uma rea
de livre comrcio que j previa, no seu artigo 3, a assinatura de um Acordo de Preferncias Fixas.

Em dezembro de 2004, durante a reunio de Cpula do MERCOSUL, realizada em Belo Horizonte, foram
concludas as negociaes dos anexos desse Acordo, assinados em maio de 2005. O amparo legal do
MERCOSUL para esse tipo de negociao dado pelo artigo 27 do Tratado de Montevidu-80, segundo o
qual os pases da ALADI esto autorizados a assinar Acordos de Alcance Parcial com outros pases em
desenvolvimento e reas de integrao fora da Amrica Latina. Transcorrido mais de um ano desde a
assinatura do Acordo, o mesmo ainda no foi internalizado por Argentina e Brasil.

No acordo com a ndia foram definidos somente trs nveis de preferncias: 10%, 20% e 100%. A lista de
concesses do MERCOSUL ficou composta de 452 itens tarifrios. Foram outorgadas a 13 itens margens
de preferncia de 100%, mas a tarifa aplicada a esses produtos j de 0% no MERCOSUL. As demais
concesses tambm foram feitas em produtos com mdia da TEC entre 5% e 7.5%. Na oferta da ndia,
constam concesses sobre 450 itens tarifrios. As mais baixas preferncias (10% e 20%) foram aplicadas
sobre os produtos com tarifas mais altas, enquanto a preferncia de 100% foi outorgada a produtos com
tarifa mdia de 3.1%.

TABELA 21
CARACTERSTICAS DAS OFERTAS DO ACORDO MERCOSUL-NDIA
Oferta MERCOSUL Oferta India
Margem de
preferncia
Nmero de itens Mdia da TEC Nmero de itens Mdia da Tarifa
10 394 5.27 93 90.94
20 45 7.50 336 37.04
100 13 0.00 21 3.13
Total acordo 452 450 ---
Fonte: Elaborado pela NEGINT/CNI com base nas informaes do acordo MERCOSUL-ndia, SECEX/
MDIC e TRAINS/WITS.
____________
46
Esse tema ser tratado com mais detalhe na prxima seo deste captulo.
93
Com a avaliao de que necessrio aprofundar as concesses trocadas, foi acordada, em reunio intra-
MERCOSUL no fim de junho, uma proposta de modalidades para ampliao e aprofundamento do
Acordo, que inclui os seguintes aspectos: (1) as preferncias de 10% e 30% j existentes no Acordo
seriam ampliadas para 30% e 50%, respectivamente; e (2) margem mnima de preferncia de 20% seria
outorgada para 50% do universo tarifrio, mediante troca de listas de pedidos e, aps definio de listas de
ofertas, indicao de interesses prioritrios.

Declaraes de representantes do governo indiano, preparando a reunio do Frum de Cooperao entre
ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS), em setembro de 2006 em Braslia, indicam que h grande interesse
em reforar os laos de cooperao em setores estratgicos como energia, infra-estrutura, tecnologia
da informao e agricultura. O mesmo entusiasmo no est presente quando se trata do aprofundamento
do acordo comercial.

- MERCOSUL-SACU -
As negociaes entre MERCOSUL e SACU foram iniciadas a partir dos entendimentos conduzidos por
meio da Comisso Negociadora do Acordo Marco MERCOSUL-frica do Sul, firmado o dia 15 de
dezembro de 2000, objetivando a criao de uma rea de livre comrcio. Em outubro de 2003, as
negociaes passaram a incorporar todos os pases integrantes da Unio Aduaneira da frica Austral
(SACU), formada pela frica do Sul, Nambia, Botswana, Lesoto e Suazilndia.

Em dezembro de 2004, aps trs rodadas negociadoras, foi subscrito um Acordo de Preferncias Tarifrias
Fixas durante a reunio de Cpula do MERCOSUL, realizada em Belo Horizonte. Apesar disso, ainda
permanecem pendncias a serem resolvidas sobre reciprocidade de concesses e o acordo continua em
negociao, no tendo sido, portanto, colocado em vigncia. Assim como no caso do Acordo com a ndia,
o amparo legal do MERCOSUL para esse tipo de negociao dado pelo artigo 27 do Tratado de
Montevidu de 1980.

TABELA 22
CARACTERSTICAS DAS OFERTAS DO ACORDO MERCOSUL-SACU
Oferta MERCOSUL Oferta SACU
Margem de Preferncia Nmero de itens
Tarifa Mdia da
TEC

Margem de
Preferncia
Nmero de itens
Tarifa mdia
SACU
Itens com tarifas ad valorem
10 94 13.51 10 256 18.05
25 78 8.03 25 94 7.99
50 34 7.41 50 157 7.96
100 752 1.73 100 419 0.25
Itens com tarifas especficas
25 9
50 4
100 12
Total 958 --- Total 951 ---
Fonte: Elaborado pela NEGINT/CNI com base nas informaes do acordo MERCOSUL-SACU, SECEX/MDIC e TRAINS/WITS.

94
Foram negociadas preferncias para o comrcio de cerca de 1.900 itens, dos quais 958 outorgados pelo
MERCOSUL na nomenclatura NCM e 951 outorgados pela SACU em sua nomenclatura. As margens de
preferncias so de 10%, 25%, 50% e 100%. Na oferta do MERCOSUL, a quase totalidade do valor de
comrcio foi outorgada com margem de preferncia de 100%, contudo, a mdia da TEC para esses
produtos baixa: 1.7%. Na oferta da SACU, ocorre fenmeno semelhante: volume expressivo da oferta
recebe margem de preferncia de 100%, mas conta com tarifas ad valorem baixas.

Em fevereiro de 2006, o MERCOSUL, sob a presidncia da Argentina, acordou enviar nota SACU com
proposta para prosseguir a negociao. Nos dias 28 e 29 de agosto, foi realizada reunio em Pretria. Na
pauta constou um pacote de ampliao do acordo, incluindo produtos dos seguintes setores: automveis,
autopeas, txteis, frutas, sucos, doces em calda e pesca. Esto tambm em estudo novas preferncias a
serem outorgadas pela SACU apenas ao Paraguai e ao Uruguai em couro, soja, lcteos e carnes.

- Um acordo trilateral de livre comrcio -
Nos dias 2 e 3 de agosto de 2005, foi realizada a primeira reunio entre funcionrios do MERCOSUL,
SACU e ndia para estudar a possibilidade de assinatura de um acordo trilateral que, por iniciativa do
MERCOSUL (Brasil), incluiria acesso a mercados de bens e servios e investimentos. Esse acordo, em
princpio de livre comrcio, dever cobrir 80% do comrcio.

No incio de 2006, o MERCOSUL props a criao de um Grupo de Trabalho para explorar modalidades
para o processo de liberalizao. Durante a realizao do Frum de Cooperao entre ndia, Brasil e
frica do Sul (IBAS) em setembro, em Braslia, esse Grupo ser instalado para estudar a negociao de
livre comrcio. H que se reconhecer que essa iniciativa ter dificuldades em avanar no curto prazo.
Resultados mais efetivos devem ser obtidos a partir do aprofundamento dos acordos j negociados.

Conselho de Cooperao do Golfo e Israel: influncias do contexto internacional
O Acordo-Tabela de Cooperao Econmica entre pases do MERCOSUL e do Conselho de Cooperao do
Golfo, assinado em maio de 2005, constitui o primeiro passo para a construo de um mecanismo de
promoo das relaes bilaterais. Com o objetivo de estabelecer ambiente favorvel expanso do comrcio
e dos investimentos, o Acordo pretende: (i) aprofundar o intercmbio de informaes sobre comrcio
exterior; (ii) eliminar barreiras tarifrias e no-tarifrias; (iii) incentivar relaes empresariais; (iv) promover
treinamento e transferncia de tecnologia; e (v) fomentar fluxos de capitais, incentivando empreendimentos
conjuntos e facilitando investimentos corporativos em reas como comrcio, agricultura e indstria.

Em que pesem as oportunidades no-desprezveis para o crescimento das exportaes do MERCOSUL
que podem ser estimuladas por esse Acordo, a motivao do bloco para as negociaes com o CCG est
relacionada poltica brasileira de fomento do dilogo Sul-Sul. No foi por acaso que o Acordo-Tabela foi
firmado por ocasio da Cpula Amrica do Sul - Pases rabes, realizada em Braslia nos dias 10 e 11 de
maro de 2005.

O Comunicado Conjunto dos presidentes do MERCOSUL, de dezembro de 2005, confirma o compromisso
de iniciar negociaes de livre comrcio em acesso a mercados de bens, servios e investimentos. Em
reunio preparatria realizada em Riad, em novembro daquele ano, os pases haviam acordado o propsito
de concluir as negociaes ainda em 2006.

As listas iniciais de pedidos em bens e as ofertas iniciais em servios e investimentos sob o formato de listas
positivas esto em elaborao pelos dois lados. Nos dias 2 e 3 de setembro de 2006, seria realizada reunio
95
conjunta para avaliar proposta de metodologia apresentada pelo MERCOSUL para um acordo de livre
comrcio. Essa proposta composta dos seguintes elementos: cronograma de desgravao automtica em
oito anos, iniciando-se com margem de preferncia de 10% no primeiro ano, ampliada em 10 pontos
percentuais at o sexto ano e em 20 pontos percentuais nos stimo e oitavo anos (10%, 20%, 30%, 40%,
50%, 60%, 80% e 100%).

A partir da reao de Israel iniciativa do MERCOSUL de estreitar relaes com os pases do CCG, o
bloco abriu tambm negociaes comerciais com Israel. Listas de pedidos e ofertas foram trocadas entre
os dois lados no primeiro semestre de 2006. As ofertas apresentaram cobertura de 90% do comrcio e
foram organizadas em cestas de desgravao imediata, em quatro, oito e dez anos. O cronograma dessas
negociaes buscava manter paralelismo com o das negociaes MERCOSUL-CCG. Apesar disso,
observa-se que, embora as duas iniciativas tenham como objetivo eliminar tarifas para parte substancial do
comrcio, as metodologias propostas para a desgravao tarifria so diferentes.

Com os desdobramentos da guerra no Lbano, os presidentes dos pases do MERCOSUL, na Cpula de
Crdoba, assinaram declarao manifestando sua preocupao com a situao no Oriente Mdio. Novos
entendimentos devem aguardar a superao da crise.

Egito e Marrocos: processos paralisados
Em 2004, foi assinado o Acordo-Tabela MERCOSUL-Egito aprovado pela Deciso 16/04, de julho. Esse
Acordo definiu a negociao em duas etapas: assinatura de um acordo de preferncias fixas e negociao,
posterior, de livre comrcio.

O governo brasileiro publicou no Dirio Oficial de 29 de outubro de 2004 a Circular N 68 da Secretaria
de Comrcio Exterior, informando que sero realizadas rodadas negociadoras visando ao estabelecimento
de um acordo comercial de preferncias tarifrias fixas. Nesse sentido, os governos iniciaram trabalhos
preparatrios de elaborao de listas de interesses, que devem incorporar o conceito de reciprocidade. Em
setembro de 2006 ainda no havia previso da primeira rodada negociadora.

Em novembro de 2004, tambm foi assinado o Acordo-Tabela MERCOSUL-Marrocos durante a visita do
rei Mohammed VI ao Brasil, tendo como primeira etapa para o livre comrcio a negociao de um acordo
de preferncias fixas.

Assim como no caso do Egito, o governo brasileiro publicou no Dirio Oficial de 20 de janeiro de 2005 a
Circular N 4 da Secretaria de Comrcio Exterior, informando que sero realizadas rodadas negociadoras
entre o MERCOSUL e o Marrocos, dando, assim, incio ao processo de consultas sobre produtos de
interesse do setor privado, segundo o conceito de reciprocidade. Aps essa iniciativa, no houve mais
desdobramentos nessas negociaes.

MERCOSUL-Canad: espera da ALCA
O Primeiro-Ministro do Canad, Paul Martin, realizou visita de trabalho a Braslia em 23 de novembro de
2004, a convite do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. O Comunicado Conjunto da reunio registra que
os governos "concordaram em promover a ampliao das relaes de comrcio entre o MERCOSUL e o
Canad, por meio da negociao de acesso aos respectivos mercados, nas reas de bens, servios e
investimentos, no contexto da conformao de uma futura rea de Livre Comrcio das Amricas".

96
As autoridades canadenses sempre pareceram reticentes em avanar em um acordo bilateral por fora do
marco das negociaes da Alca. Aps reunies realizadas entre as duas partes no primeiro semestre de
2005, representantes do Executivo canadense anunciaram que buscariam mandato negociador para iniciar
as negociaes bilaterais. No tendo sido obtido tal mandato, representantes dos dois lados comunicaram
que os entendimentos seriam retomados em 2006, o que, todavia, no aconteceu.

MERCOSUL-Cuba: acordo anunciado na Cpula de Crdoba
Todos os pases do MERCOSUL mantinham acordos bilaterais com Cuba ao amparo do artigo 25 do
Tratado de Montevidu-80. Esse artigo permite aos pases da ALADI a assinatura de acordos com outros
pases latino-americanos no pertencentes Associao. Em novembro de 1998, Cuba foi aceita na
ALADI, passando a ocupar a categoria de membro pleno a partir de 26 de agosto de 1999, aps
cumprimento de exigncias legais.

Em julho de 2006, com a presena de Fidel Castro, em Crdoba, na reunio de cpula do MERCOSUL,
foi assinado o Acordo de Complementao Econmica entre MERCOSUL e Cuba, celebrado no marco da
ALADI. O Acordo estabelece um programa de liberalizao comercial atravs da multilateralizao das
preferncias vigentes em acordos antigos, de natureza bilateral. As principais caractersticas do acordo so
as seguintes:
Preferncias MERCOSUL: multilateralizao de preferncias outorgadas pelos pases do MERCOSUL
a Cuba em lista de cerca de 1.240 produtos.
Preferncias Cuba: multilateralizao de preferncias outorgadas por Cuba aos pases do bloco em
2.780 produtos.
Cronogramas: 10 cronogramas de liberalizao tarifria - um cronograma de liberalizao completa de
direitos aduaneiros (100% de margem de preferncia [MP]) com durao de 4 anos; 2 cronogramas de
3 anos com MPs finais de 90% e 80%; 4 cronogramas de 2 anos com MPs finais de 75% a 60%; um
cronograma de um ano com MP final de 50%; e 2 cronogramas com MPs finais de 35% e 33% em
janeiro de 2007.
Regime de Origem: mudana de classificao tarifria ou, no caso em que esta no possa ser cumprida,
o valor CIF dos materiais no-originrios dos pases signatrios no poder ultrapassar 50% do valor
FOB do produto final (60%, no caso do Paraguai).
Vigncia: entrada em vigor bilateralmente entre os pases que tenham comunicado ALADI a
incorporao do Acordo s suas legislaes internas. As partes podero determinar a aplicao
provisria do acordo, conforme suas legislaes.

MERCOSUL-Mxico: avanos nos bilaterais
Em julho de 2002, foi assinado um Acordo Marco (ACE 54) para a criao de uma rea de Livre Comrcio
entre o MERCOSUL e o Mxico. De acordo com a clusula de vigncia do Acordo, o mesmo deveria
entrar em vigor no dia 5 de janeiro de 2006.

Apesar de vrias manifestaes de interesse por parte de autoridades mexicanas e de alguns dos scios do
MERCOSUL em promover uma aproximao mais profunda entre o Mxico e o MERCOSUL - muito se
falou em incorporao do Mxico ao bloco -, todas as iniciativas de negociao nos ltimos anos deram-se
no mbito dos instrumentos bilaterais (Brasil-Mxico, Argentina-Mxico e Uruguai-Mxico).

97
Mxico e Uruguai j alcanaram um acordo de livre comrcio que cobre o substancial intercmbio
comercial entre os dois pases. O Acordo de Complementao Econmica N 60 foi assinado em
novembro de 2003 e colocado em vigncia pelas duas partes em junho de 2004. Esse acordo representa
uma importante exceo unio aduaneira do MERCOSUL, mas o Uruguai obteve permisso dos demais
scios para firmar o acordo.

No primeiro semestre de 2006, Mxico e Argentina subscreveram um acordo ampliando o j existente
Acordo de Complementao Econmica N 6. O nmero de itens includos no novo acordo representa
18% do intercmbio total entre os dois pases (AB INTRA [maio 2006] N 17). As preferncias
negociadas se dividem em trs categorias para desgravao total de tarifas: liberalizao imediata, cinco
anos e dez anos.

Em julho de 2002, foi subscrito o Acordo de Complementao Econmica N 53 (ACE 53) entre Brasil e
Mxico, que estabelece preferncias fixas a cerca de 800 itens Naladi/SH. Resultado de quatro anos de
negociaes entre os dois pases, o processo de incorporao do Acordo normativa interna foi mais
longo no Mxico do que no Brasil. O ACE 53 foi internalizado legislao brasileira em setembro de
2002, mas no Mxico ele somente foi incorporado legislao domstica em maio de 2003.

O Acordo de Complementao Econmica N 55 (ACE 55), subscrito entre MERCOSUL e Mxico, em
2002, estabelece o comrcio de produtos automotivos, bens novos, compreendidos nos cdigos da
Naladi/SH, com as respectivas descries: automveis; veculos com peso bruto total de at 8,845 kg
(comerciais leves, chassis com motor, cabina e carroceria para esses veculos, caminhes e chassis com
motor e cabina com peso bruto total at 8,845 kg); tratores agrcolas, colheitadeiras, mquinas agrcolas
autopropulsionadas e mquinas rodovirias autopropulsionadas; e autopeas para os produtos automotivos
listados nas alneas anteriores, inclusive as destinadas ao mercado de reposio.

Em agosto de 2006, foram realizados encontros em Braslia para reviso desses acordos. O Mxico
manifestou interesse em rever o Acordo Automotivo (ACE 55), no que diz respeito s negociaes de
nibus e caminhes, cujas preferncias devem entrar em vigor somente em 2011. Por sua vez, o Brasil
apresentou a seguinte proposta para ampliao do acordo bilateral ACE 53:
incluso do universo tarifrio com preferncia linear de 30%;
as preferncias superiores que j beneficiam os produtos do ACE 53 seriam respeitadas; e
os produtos que integram a lista de excees da PTR (Acordo Regional de Preferncia Tarifria
Regional da ALADI - PTR N 4) receberiam uma preferncia linear de 20%.

O crescimento da importncia do Mxico como mercado de destino das exportaes dos pases do
MERCOSUL, nos ltimos anos, vem atraindo o interesse dos pases do bloco por um aprofundamento dos
instrumentos j existentes. curioso notar, todavia, que esse interesse crescente, combinado s
manifestaes positivas de representantes do governo mexicano, no tem sido suficiente para fazer
avanar as negociaes que permitiriam a efetiva implementao do ACE 54 (uma rea de livre comrcio
Mxico-MERCOSUL).

Paquisto: o mais novo integrante da lista de pases com negociaes abertas com o MERCOSUL
Em julho de 2006, na Reunio de Cpula do MERCOSUL, em Crdoba, Argentina, foi assinado o Acordo
Tabela de Comrcio entre o MERCOSUL e o Paquisto. Nesse Acordo foram fixadas as bases para o
incio de negociaes de acordos preferenciais que conduzam, progressivamente, a um Acordo de Livre
Comrcio. O Acordo determina a criao de um Comit de Negociaes que dever trocar informaes
98
sobre tarifas e condies de acesso a mercados, bem como estabelecer critrios para a negociao de uma
rea de Livre Comrcio. O Acordo entrar em vigor 30 dias aps a ltima notificao dos pases sobre o
cumprimento das formalidades legais internas.

F. A Rodada Doha e seus possveis impactos sobre a Tarifa Externa Comum do MERCOSUL
As negociaes multilaterais na OMC constituram a principal prioridade da poltica comercial brasileira
nos ltimos dois anos.
47
Essa prioridade reflete-se na agenda do MERCOSUL de duas maneiras: em
primeiro lugar, subordina as negociaes regionais envolvendo pases desenvolvidos evoluo das
negociaes multilaterais; em segundo, aumenta a presso para que os pases do bloco atuem de forma
mais coordenada nos foros da OMC.

A atuao do Brasil como lder do G-20 e representante do Grupo em instncias informais de negociao
na OMC - como os minigrupos que se vo reunindo para buscar superao de divergncias - torna mais
difcil para o pas avanar, por exemplo, em entendimentos com a UE no mbito das negociaes
MERCOSUL-UE. A UE estabeleceu, com o conceito de single pocket, uma clara dependncia das
concesses em agricultura no front regional ao tamanho do esforo em termos de liberalizao agrcola no
front multilateral. A concluso de um arranjo regional que possa ter impacto sobre a capacidade europia
de ofertar acesso a mercados em produtos agrcolas no multilateral pode afetar os interesses de outros
membros do G-20.

Mais importante o impacto sobre a coordenao dos scios do MERCOSUL em sua atuao na Rodada. O
MERCOSUL no atua como bloco na OMC. Em reunio extraordinria do GMC em dezembro de 2004, foi
criado um grupo ad hoc de consulta e coordenao para as negociaes de acesso a mercados na OMC. Se a
atuao como bloco importante nas outras reas, em temas que tenham impacto sobre as tarifas de
importao a coordenao imprescindvel, uma vez que promovero alteraes na TEC do MERCOSUL.
48

Ainda que o grupo venha se reunindo, a atuao em Genebra ainda no reflete essa coordenao, em
particular nas negociaes de bens no-agrcolas (NAMA). Em agricultura, a coordenao se d de
forma implcita, uma vez que todos os pases do MERCOSUL so agora membros do G-20,
49
que
apresenta posies em nome de todos os seus integrantes. J em NAMA, no existe um grupo de
interesses em que participem os quatro pases. Apenas Argentina e Brasil vm atuando de forma
coordenada. Os dois pases apresentaram em 2005 uma proposta em conjunto com a ndia, que ficou
conhecida como frmula ABI, e, mais recentemente, vm trabalhando no mbito do NAMA-11, grupo
de pases que vem apresentando documentos em conjunto nas negociaes de bens industriais. Paraguai
e Uruguai no integram esse grupo. Em servios, como as negociaes referem-se a ofertas individuais
de cada pas, no existe nenhum tipo de coordenao.

Ainda que a Rodada esteja suspensa, aps a impossibilidade de encontrar consenso em torno das
modalidades de liberalizao em agricultura e bens industriais, importante analisar o estgio em que foram
paralisados os entendimentos e em que medida alguns dos temas em discusso afetam o MERCOSUL.
____________
47
Aps a Reunio Ministerial da OMC em Cancn e a criao do G-20 o Brasil passou a ser convidado para participar dos
pequenos grupos informais integrados pelos principais players na OMC e que tm o objetivo de propor solues para os principais
impasses nas negociaes. Ultimamente, o grupo mais relevante tem sido o G-6, formado por Estados Unidos, UE, J apo,
Austrlia, ndia e Brasil.
48
importante registrar que permanecem incoerncias entre as tarifas consolidadas pelos pases do MERCOSUL na OMC e os
nveis praticados pela TEC. Um dos objetivos do grupo de consultas seria elaborar proposta que permitisse eliminar essas
incoerncias como parte da implementao dos compromissos da Rodada.
49
O Uruguai, que no era membro original, passou a integrar o Grupo em maro de 2005.
99
Agricultura
O nico avano concreto nessa rea foi a definio de datas para a eliminao dos subsdios s
exportaes (2013) e a eliminao dos subsdios exportao de algodo em 2006. Nos demais temas da
agenda agrcola permanecem impasses. A Declarao Ministerial de Hong Kong, de dezembro de 2005,
registra, em termos sintticos, a seguinte situao:
Eliminao dos subsdios s exportaes no final de 2013 - a eliminao ser feita de forma
progressiva, de maneira que uma parte substancial seja realizada no fim da primeira metade do perodo
de implementao at 2010.
Apoio domstico - as redues sero feitas atravs de trs bandas, com maiores cortes lineares nas
bandas mais altas. Todos os pases em desenvolvimento estaro na banda mais baixa.
Acesso a mercados - um dos temas mais relevantes da Rodada para o MERCOSUL. No h ainda
deciso sobre produtos sensveis, produtos especiais e salvaguardas especiais, definies que podem
afetar diretamente os interesses ofensivos dos pases do MERCOSUL que esto concentrados em
poucos produtos. H um intenso debate sobre o corte mdio de tarifas para bens agrcolas, que
permaneceu no centro das atenes at a suspenso das negociaes.
Algodo - os pases desenvolvidos devero eliminar os subsdios exportao a este produto em 2006
e devero dar tratamento "duty free and quota free" s exportaes dos pases menos desenvolvidos
(LDCs). Esse tema afeta diretamente quatro pases centro-africanos que no conseguiam competir com
os subsdios dos Estados Unidos.

Em julho de 2006, quando as negociaes da Rodada foram suspensas, os principais conflitos centravam-
se, justamente, sobre o tamanho dos cortes em medidas de apoio domstico produo e o corte de tarifas
para bens agrcolas. Os Estados Unidos, que haviam apresentado uma oferta de reduo dos subsdios
domsticos, considerada insuficiente pelo G-20 e pela UE, exigiam cortes mais substanciais nas tarifas dos
pases europeus e dos membros do G-20.

Bens industriais (NAMA)
O mandato definido na Declarao de Doha, de novembro de 2001, determina que o objetivo das
negociaes da Rodada em bens industriais "reduzir ou, quando apropriado, eliminar tarifas, incluindo a
reduo e eliminao de picos tarifrios, tarifas altas e escalada tarifria, bem como barreiras no-tarifrias,
em particular aquelas impostas a produtos de interesse exportador de pases em desenvolvimento. A
cobertura de produtos deve ser abrangente e sem excluses, a priori. As negociaes devem levar
inteiramente em considerao as necessidades e interesses especiais dos pases em desenvolvimento e pases
com menor desenvolvimento relativo, at mesmo atravs de compromissos no recprocos de reduo
tarifria, de acordo com as provises relevantes do artigo XXVIII bis do General Agreement on Tariffs and
Trade (GATT) 1994 e as provises citadas no pargrafo 50 da Declarao de Doha (...)".

O Programa de Trabalho (Framework), aprovado em julho de 2004, define que as negociaes em bens
industriais devero incorporar os seguintes elementos principais: (i) a adoo de uma frmula no-linear a
ser aplicada sobre as tarifas consolidadas pelos pases-membros na OMC; (ii) o aumento do grau de
consolidao das linhas tarifrias ainda no consolidadas; (iii) o recurso a flexibilidades para o tratamento
das sensibilidades dos pases em desenvolvimento na liberalizao de bens industriais; e (iv) a negociao
de acordos setoriais para a eliminao ou harmonizao de tarifas, preferencialmente em setores do
interesse exportador dos pases em desenvolvimento.

A combinao desses elementos deve determinar o grau de abertura resultante das negociaes em bens
industriais. Quando as negociaes foram suspensas, em julho de 2006, os entendimentos em relao a
esses elementos convergiam para a seguinte situao:
100
Frmula: adoo de uma Frmula Sua simples, com dois coeficientes (um para pases em desenvolvimento
e outro para pases desenvolvidos).

Frmula Sua:
a Consolidad
a Consolidad
Sua
t
t
t
+
,... 30 ,..., 8 ,..., 1 =

Essa frmula introduz uma correo no-linear na estrutura tarifria, promovendo cortes maiores nas
tarifas maiores e cortes menores nas tarifas menores. Resulta em uma estrutura tarifria mais homognea,
com menor disperso entre as tarifas. Aps o entendimento sobre a frmula, o debate concentrou-se na
definio dos coeficientes a serem empregados. importante ressaltar que quanto mais elevado o
coeficiente menor ser o corte resultante da aplicao da frmula. Por isso, a idia de adoo de dois
coeficientes, um para os pases desenvolvidos (menor) e outro para pases em desenvolvimento (maior). O
debate principal tem girado em torno da distncia entre os dois coeficientes.

Outro aspecto importante a salientar que a frmula ser aplicada sobre as tarifas consolidadas pelos pases
na OMC. Com rarssimas excees, as tarifas consolidadas pelos membros do MERCOSUL na OMC so
bastante superiores s tarifas efetivamente aplicadas por cada um dos scios (a TEC com suas excees
nacionais).
50
Isso significa que parte do corte no resultar em reduo efetiva de tarifas, dada a distncia
entre as tarifas aplicadas e consolidadas. Por exemplo, o Brasil consolidou a maioria de suas linhas tarifrias
a 35%, mas aplica efetivamente esse nvel apenas para os automveis e calados. Na TEC original, o nvel
mais elevado previsto de 20%, embora Brasil e Argentina apliquem 35% por conta do regime automotriz.

A Tabela 23 apresenta um exerccio de simulao sobre os impactos da aplicao da Frmula Sua com
vrios coeficientes diferentes sobre os parmetros da TEC, utilizando como ponto de partida a estrutura
tarifria que o Brasil consolidou na OMC.

TABELA 23
NEGOCIAES DE ACESSO A MERCADOS - NAMA
Sumrio da aplicao da Frmula Sua na tarifa consolidada brasileira - Vrios coeficientes
Frmula Sua
Coeficientes Estatsticas TEC
8 10 15 20 23 25 30 35
Mdia 10.77 6.20 7.35 9.79 11.74 12.73 13.34 14.68 15.81
Moda 14.00 6.51 7.78 10.50 12.73 13.88 14.58 16.15 17.50
Mediana 14.00 6.51 7.78 10.50 12.73 13.88 14.58 16.15 17.50
DP 6.77 0.66 0.84 1.27 1.67 1.90 2.04 2.38 2.68
Mximo 35.00 6.51 7.78 10.50 12.73 13.88 14.58 16.15 17.50
Mnimo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Mdia de reduo tarifria (%) 77.71 73.74 65.43 58.85 55.51 53.50 49.05 45.30
Itens perfurados 6,059 6,005 5,456 4,933 4,933 3,413 2,450 2,297
Fonte: Elaborado pela NEGINT/CNI com base nas informaes do MDIC.
____________
50
O Paraguai tem tarifas consolidadas inferiores s dos demais membros.
101
De modo geral, os pases desenvolvidos e muitos pases em desenvolvimento defendem coeficientes
prximos de 15 para os pases em desenvolvimento, enquanto para os desenvolvidos o coeficiente estaria
em torno de 10. Brasil e Argentina indicaram informalmente a possibilidade de aceitar o coeficiente 30
como limite inferior. Nos dias que antecederam a ltima reunio do G-6, em Genebra, negociadores
brasileiros acenaram com a possibilidade de aceitarem o coeficiente 23 caso houvesse melhoria efetiva nas
ofertas de liberalizao em agricultura.

O coeficiente de 15, defendido por muitos dos pases da OMC, levaria a tarifa mxima brasileira para
10.5% e a mdia para 9.8%. Nesse caso, haveria 5,456 itens tarifrios perfurados, com um corte mdio de
65.4%, indicando a necessidade de uma reviso mais abrangente na TEC.

J o coeficiente de 23, que foi mencionado por negociadores brasileiros nas ltimas tentativas de busca de
consenso em Genebra, corresponde a uma nova tarifa mxima de 13.88% e mdia de 12.73%. Observa-se
que o nmero de produtos perfurados de 4,933, idntico ao nmero resultante da aplicao do
coeficiente 20. Isso acontece porque, sendo a estrutura da TEC organizada em nveis tarifrios que variam
de 2 em 2 pontos percentuais, a definio da tarifa mxima em 13.88% corresponderia na TEC ao nvel de
12%, o mesmo acontecendo com a aplicao do coeficiente 20, que leva a tarifa mxima para 12.73%, que
tambm corresponde a 12% na TEC.

Esse exerccio, que deveria ser replicado para a estrutura tarifria consolidada por cada um dos scios do
MERCOSUL na OMC, d a dimenso dos ajustes na TEC que devero resultar das negociaes de bens
industriais, caso a Rodada Doha seja concluda. De modo geral, observa-se que quanto menor o coeficiente
definido maior ser o grau de abertura resultante e mais homognea se tornar a estrutura da TEC.

- Flexibilidades -
As flexibilidades so mecanismos de escape para lidar com as sensibilidades dos pases em
desenvolvimento. Elas envolvem a adoo de coeficientes diferentes para a frmula de reduo tarifria, a
possibilidade de ter um pequeno percentual de produtos sujeitos a cortes inferiores frmula, por
exemplo, e prazos mais longos para implementao dos compromissos.

Essas flexibilidades devem incorporar dois conceitos: reciprocidade assimtrica (significa que os pases
desenvolvidos devem fazer esforos de abertura relativamente maiores) e tratamento especial e
diferenciado para pases em desenvolvimento (para acomodar produtos sensveis). Embora o documento
no tenha definido de que forma a reciprocidade assimtrica ser incorporada, vrios pases vm
defendendo a adoo de dois coeficientes para a frmula: um coeficiente menor para os pases desenvolvidos
e um maior para os em desenvolvimento, resultando em esforos de liberalizao relativamente maiores
para os pases desenvolvidos, como descrito acima.

J para conferir tratamento especial e diferenciado, os pases em desenvolvimento devero gozar de prazos
maiores para a implementao dos compromissos de reduo tarifria e podero aplicar cortes inferiores
aos estabelecidos pela frmula para um pequeno percentual de suas linhas tarifrias. Embora esse
percentual ainda no esteja definido, o ltimo documento do presidente do grupo negociador de NAMA
apontava para um percentual de 10% de linhas tarifrias que poderiam estar sujeitas a cortes inferiores ao
que for estabelecido pela frmula (pelo menos metade do corte), desde que essas linhas no superem 10%
do valor total de importaes de bens industrializados do pas. Alternativamente, o pas poderia colocar
5% das linhas tarifrias em exceo a qualquer corte, desde que o nmero de produtos a receber esse
tratamento no exceda 5% do valor total das importaes de produtos industrializados.

102
A deciso sobre os produtos que cada um dos membros do MERCOSUL poder colocar em listas de
sensveis tambm exigir coordenao intra-bloco, uma vez que, para respeitar a TEC, os produtos
excetuados devero receber o mesmo tratamento em todos os pases. Essa certamente ser uma negociao
delicada. Como j ficou evidente em outras frentes de negociao, as sensibilidades no setor industrial so
muito variveis entre os scios do MERCOSUL. Como o nmero total de linhas tarifrias no pode
exceder um percentual do valor das importaes por pas, a deciso sobre os produtos a serem includos
nessa lista vai enfrentar difceis conflitos de interesses entre os scios.

- Acordos setoriais -
Os acordos setoriais para a eliminao ou harmonizao de tarifas so considerados uma das modalidades
centrais no processo de liberalizao de tarifas industriais na Rodada. Essa modalidade tem sido alvo de
intenso debate, uma vez que alguns pases esto fortemente engajados na eliminao completa de tarifas
para alguns setores de seu interesse, enquanto outros resistem em aceitar a participao obrigatria nessas
iniciativas. Para contornar as dificuldades nessa rea, definiu-se que a participao dos pases nesses
acordos ter carter voluntrio, sendo necessria a obteno de uma massa crtica relevante em termos de
participantes para que qualquer acordo setorial seja concludo.

Brasil e Argentina vm se recusando a participar dos grupos informais de trabalho que se formaram para
avaliar a possibilidade de negociar acordos em alguns setores. Para manter a coerncia com a TEC, a
eventual participao de qualquer pas do MERCOSUL em acordos setoriais deveria ser feita em
coordenao com os demais scios. Caso contrrio, um dos scios estar comprometendo-se com a reduo
ou eliminao de tarifas em um determinado setor, sem que esses compromissos estejam refletidos na TEC.

- Outros temas -
Alm dessas modalidades de negociaes tarifrias, h outros temas em discusso na Rodada que devero
afetar os compromissos do MERCOSUL. Entre eles vale a pena registrar a negociao de eliminao de
tarifas para bens ambientais. A prpria definio de bens ambientais vem suscitando prolongado debate,
uma vez que esse tema foi includo na Declarao Ministerial de Doha sem a explicitao de um conceito
para essa categoria de produtos. Alguns pases j apresentaram extensas listas de produtos que consideram
ser bens ambientais. Muitos desses produtos so de uso dual, o que significa que no tm apenas uso
ambiental. A Argentina apresentou uma proposta para contornar a definio de bens ambientais, que
defende que cada pas poder eliminar as tarifas de importao de bens que sejam utilizados durante o
desenvolvimento de projetos ambientais nacionais.

Outro tema relevante foi o compromisso assumido durante a Reunio Ministerial da OMC em Hong Kong
de que os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento que estiverem em condies de aderir ao
programa devero conceder acesso livre, ou seja, tratamento "duty free and quota free", para todos os
produtos originrios dos pases menos desenvolvidos at 2008. Para acomodar preocupaes com o nvel
de competitividade de alguns produtos especficos desses pases, est prevista a possibilidade de o pas
outorgante excetuar at 3% das linhas tarifrias. Esse compromisso no faz parte do single undertaking da
Rodada Doha, ou seja, ser adotado independentemente da concluso das negociaes globais.

O governo brasileiro anunciou que pretende conceder livre acesso aos 32 pases LDCs que so membros
da OMC e j iniciou consultas com o setor privado para definir critrios, excees e regras de origem. A
concesso desses benefcios tambm deveria ser feita de forma coordenada com os scios do
MERCOSUL. Caso os demais membros do MERCOSUL no estejam dispostos a participar dessa
iniciativa, ser necessrio ao Brasil solicitar um waiver ou autorizao a seus scios do bloco para
implementar as concesses unilaterais.
103
A Rodada Doha a primeira negociao multilateral aps a implementao da unio aduaneira no
MERCOSUL. Mas, mesmo aps a criao do bloco, os pases-membros continuaram a atuar de forma
individual na OMC, buscando, mais recentemente, estabelecer alguma forma de coordenao ainda muito
incipiente. Observa-se que a apresentao de documentos de negociao e a definio de posies
negociadoras continuam a ser conduzidas pelos governos nacionais com reduzido grau de articulao dos
scios. Mais recentemente, uma maior aproximao de interesses entre Argentina e Brasil tem
possibilitado maior articulao entre os dois pases nas negociaes de bens industriais. O G-20 tambm
contribuiu para dar uma moldura comum atuao de cada pas nas negociaes agrcolas.

Ainda no est claro qual ser o futuro da Rodada. Durante reunio do G-20, em setembro de 2006, com a
participao dos principais players nas negociaes, o diretor geral da OMC, Pascal Lamy, anunciou que
as negociaes devero ser retomadas no mximo at maro de 2007. Caso as negociaes da Rodada
venham de fato a ser retomadas, ser tempo de definir compromissos especficos de liberalizao tarifria
que podem sofrer influncia de vrias das modalidades em negociao. O esforo de coordenao intra-
MERCOSUL dever aumentar. Essa tambm poder ser uma oportunidade para corrigir as discrepncias
atualmente existentes entre as tarifas consolidadas por cada pas do bloco durante a Rodada Uruguai.

G. A Adeso da Venezuela ao MERCOSUL
No dia 4 de julho, em Caracas, foi assinado o Protocolo de Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela
ao MERCOSUL. As negociaes do Protocolo de Adeso foram breves. A Venezuela solicitou formalmente
sua adeso ao MERCOSUL durante a XV Cpula Ibero-americana, realizada em Salamanca, Espanha,
em 14 e 15 de outubro de 2005. Em 8 de dezembro de 2005, foi assinado o Acordo Marco para a adeso
da Venezuela ao MERCOSUL.

A Deciso N 28/05 do Conselho do Mercado Comum do MERCOSUL, de fins de 2005, determinava
que, aps a aprovao da solicitao por unanimidade, a negociao entre as partes das condies e termos
da adeso deveria envolver necessariamente:
i. Adeso ao tratado de Assuno, ao Protocolo de Ouro Preto e ao Protocolo de Olivos de Soluo de
Controvrsias;
ii. Adoo da Tarifa Externa Comum do MERCOSUL, mediante definio de um cronograma de
convergncia;
iii. Adeso da Venezuela ao Acordo de Complementao Econmica N 18 (ACE 18) e seus Protocolos
Adicionais;
iv. Adoo do acervo normativo do MERCOSUL, incluindo normas em incorporao;
v. Adoo dos instrumentos internacionais celebrados no marco do tratado de Assuno;
vi. Definio da modalidade de incorporao aos acordos celebrados pelo MERCOSUL com terceiros
pases ou grupos de pases, bem como sua participao nas negociaes externas.

Para desenvolver esse trabalho foi criado um Grupo Ad Hoc que, aps a sua primeira reunio, prevista
para maio de 2006, teria um prazo de 180 dias renovveis por igual perodo para encaminhar ao Conselho
do Mercado Comum os resultados da negociao. A expectativa dos analistas era de que, ainda que os
trabalhos do Grupo fossem cumpridos exemplarmente, contrariando a experincia do MERCOSUL em
termos de metas e prazos, esse processo no seria concludo antes de meados de 2007. Os negociadores,
por outro lado, encontram formulas para reduzir o processo e o Protocolo foi assinado durante a Cpula
Presidencial, em Buenos Aires, em julho de 2006.

104
Evidentemente, para integrar-se ao MERCOSUL, a Venezuela necessitaria retirar-se da CAN, uma vez
que esta tambm uma unio aduaneira e na possvel que um mesmo pas seja membro de duas unies
aduaneiras simultaneamente. Esta providncia foi tomada pela Venezuela em 22 de abril de 2006, sob a
alegao que os acordos assinados por dois dos scios (Peru e Colmbia) da CAN eram incompatveis
com as regras do bloco.

Pelo Protocolo de Adeso, a Venezuela assume os direitos e obrigaes do Tratado de Assuno, Protocolo
de Ouro Preto e Protocolo de Olivos de Soluo de Controvrsias. O pas adotar o acervo normativo do
MERCOSUL de forma gradual, o mais tardar em quatro anos contados a partir da entrada em vigncia do
Protocolo. Apesar disso, o Protocolo estabelece que a partir da sua entrada em vigncia, a Venezuela
adquirir a condio de Estado Parte e participar com todos os direitos e deveres do MERCOSUL.

A Adoo pela Venezuela da TEC e da NCM tambm se dar no mais tardar em quatro anos a partir da
entrada em vigncia do Protocolo. A definio do cronograma de implementao da TEC e suas eventuais
excees ficaro a cargo de um Grupo de Trabalho criado pelo Artigo 11 do Protocolo.

A definio dos prazos limites para o alcance do livre comrcio entre os pases do MERCOSUL e a
Venezuela incorpora critrios de assimetria das economias:
1 de janeiro de 2010: de Argentina e Brasil Venezuela
1 de janeiro de 2013: de Paraguai e Uruguai Venezuela
1 de janeiro de 2012: de Venezuela aos pases do MERCOSUL.

Est previsto um prazo de desgravao mais longo, que poder estender-se at 2014, para produtos
sensveis. Por outro lado, a Venezuela oferece desgravao imediata para os principais produtos da oferta
exportvel do Paraguai e do Uruguai.

A definio dos cronogramas para o cumprimento desses prazos tambm est a cargo do Grupo de
Trabalho mencionado acima. O Protocolo ressalva que o programa de liberalizao ser aplicado sobre o
total de tarifas e medidas de efeito equivalente, com exceo do contemplado na normativa vigente do
MERCOSUL. Durante o perodo de transio ser aplicado ao comrcio com a Venezuela o Regime de
Origem previsto no ACE 59. As normas e disciplinas previstas por esse ACE deixaro de vigorar no
comrcio entre as partes o mais tardar em 1 de janeiro de 2014.

O Protocolo determina que, a partir de sua assinatura e at a sua entrada em vigncia, a Venezuela
integrar a Delegao do MERCOSUL nas negociaes com terceiros. Em relao aos acordos externos j
negociados, o Grupo de Trabalho definir as condies e as iniciativas a serem negociadas com terceiros
pases para a incorporao da Venezuela a esses acordos.

A entrada em vigncia do Protocolo requer a sua aprovao pelos Congressos dos cinco pases envolvidos.
A aprovao pela Assemblia Nacional da Venezuela se deu em tempo recorde: a ratificao do Protocolo
foi publicada em 19 de julho de 2006, ou seja, passados apenas 15 dias de sua assinatura. Ainda que no
haja dificuldades nos Parlamentos dos demais pases, provvel que ainda demore alguns meses at que o
instrumento seja formalmente colocado em vigncia.

Venezuela gozar do status de Estado Parte to logo o Protocolo seja colocado em vigncia, ainda
que, pelos cronogramas previstos,o pas no estar plenamente integrado s regras comerciais do
bloco at 2014, quando deixam de valer as regras do ACE 59 para seu o comrcio com os atuais
membros do MERCOSUL.
105
Do ponto de vista dos interesses comerciais dos pases do MERCOSUL, a adeso da Venezuela suscita
quatro questes relevantes:
i. relevncia econmica e comercial do novo membro;
ii. impactos sobre as condies de acesso ao mercado da Venezuela;
iii. condies de adeso da Venezuela TEC do MERCOSUL; e
iv. influncia da Venezuela na agenda externa do bloco.

Venezuela: indicadores econmicos
A Venezuela tinha, em 2004, um PIB de US$ 110.1 bilhes (dlares correntes) e um PIB per capita de
US$ 4,250, maior do que o observado para todos os atuais membros do MERCOSUL. A adeso do pas ao
MERCOSUL representa um acrscimo de 14% ao PIB total do bloco e de 11% sua populao,
considerando o mesmo ano como base.

O comrcio exterior representa 47.8% do PIB venezuelano, fruto principalmente do valor relativamente
elevado das suas exportaes, que atingiram em 2004 quase US$ 40 bilhes. As vendas externas da
Venezuela cresceram de forma expressiva no perodo recente devido ao desempenho de seu principal
produto de exportao - o petrleo. J as importaes venezuelanas so muito mais modestas: elas
atingiram US$ 14.7 bilhes naquele ano, um valor bastante inferior ao registrado pela Argentina.

TABELA 24
INDICADORES ECONMICOS - MERCOSUL E VENEZUELA - 2004
Pases
PIB
(US$ bilhes)
PIB per capita
(US$)
Populao
(milhes)
Exportaes
(US$ milhes FOB)
Importaes
(US$ milhes CIF)
Comercio / PIB
(%)
Argentina 153.0 4,060 37.7 34,314 23,288 37.7
Brasil 603.8 3,325 181.6 96,475 62,782 26.4
Paraguai 7.0 1,219 5.7 1,626 2,658 61.6
Uruguai 13.3 3,903 3.4 2,931 3,114 45.6
Venezuela 110.1 4,235 26.1 37,987 14,688 47.8
Fonte: FMI, INDEC, SECEX, BCU, BCP e PC-TAS.

A integrao ao MERCOSUL de um novo membro com o porte da Venezuela tem um impacto moderado
sobre o perfil econmico e comercial do bloco. Embora tenha um PIB per capita mais elevado que a
mdia do bloco, o valor das importaes anuais no muito expressivo. O aspecto mais ressaltado nas
anlises de custo-benefcio da entrada da Venezuela no MERCOSUL o potencial energtico que o pas
agrega ao bloco.
51

____________
51
Entretanto, come afirma Pea [2006], a cooperao em energia poderia ser desenvolvida sem que fosse necessria a
incorporao plena do pas ao MERCOSUL.
106
O perfil das relaes comerciais venezuelanas com o MERCOSUL e com o mundo
O comrcio de cada um dos membros do MERCOSUL com a Venezuela pouco relevante. O bloco
absorveu apenas 3.3% das exportaes venezuelanas para o mundo, na mdia dos anos 2003-2004. Essa
participao caiu em relao ao binio 1995-1996. A Venezuela tambm no tem sido um mercado
importante para as vendas externas dos pases do MERCOSUL, como mostra a Tabela 25.

TABELA 25
EXPORTAES DOS PASES DO MERCOSUL E VENEZUELA - POR DESTINO
Em %
Argentina Brasil Paraguai Uruguai Venezuela
Mercado de
Destino 1995/
1996
2003/
2004
1995/
1996
2003/
2004
1995/
1996
2003/
2004
1995/
1996
2003/
2004
1995/
1996
2003/
2004
Estados Unidos 8.4 10.7 19.2 21.1 4.1 3.4 6.0 16.6 56.0 22.1
Amrica do Sul 45.2 34.9 20.8 19.3 66.5 60.9 55.4 32.5 16.6 4.8
Argentina --- --- 9.8 11.5 9.0 5.8 7.3 0.2 0.0
Brasil 27.0 15.8 --- --- 47.5 25.7 18.6 5.8 0.6
Paraguai 2.7 1.4 2.8 0.9 --- --- 2.0 0.0 0.0
Uruguai 3.1 1.9 1.7 0.6 3.9 24.2 --- 0.1 0.0
Venezuela 1.6 0.9 1.0 1.2 1.8 0.5 0.7 --- -
Demais pases 10.8 15.0 5.6 5.1 4.3 4.6 3.8 10.5 4.1
Mxico 0.9 2.8 1.2 3.8 0.5 0.3 0.9 4.0 0.8 1.2
UE (25 pases) 20.6 19.2 28.1 24.1 20.5 6.4 19.0 21.3 8.6 6.0
China 2.0 8.0 2.5 5.6 0.0 2.1 5.3 4.1 0.0 0.6
Demais pases 22.9 24.3 28.1 26.1 8.3 27.0 13.4 21.5 17.9 65.2
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fonte: PC-TAS Elaborao: FUNCEX.

A anlise da origem das importaes desses pases mostra que a Venezuela no um fornecedor
importante para os pases do MERCOSUL. J o Brasil um supridor relativamente importante de
produtos para a Venezuela, sendo responsvel por 7.7% das importaes totais do pas. A Argentina
participa com 1.9%, o Paraguai com 0.6% e o Uruguai com 0.2%.

curioso observar que a participao dos Estados Unidos no destino das exportaes venezuelanas e na
origem de suas importaes muito superior verificada nas pautas de exportao e importao dos
pases do MERCOSUL. Outra caracterstica que chama ateno na anlise da composio das exportaes
venezuelanas: seu elevado grau de diversificao geogrfica (Tabela 26).

O comrcio do Paraguai e do Uruguai com a Venezuela concentrado em pouqussimos produtos. As
vendas de algodo, leo de soja e de girassol respondem por 94% do total exportado pelo Paraguai para a
Venezuela. Por sua vez, a Venezuela concentra cerca de 85% de suas vendas ao Paraguai em trs produtos:
fumo no-manufaturado, cabos de filamentos artificiais e pastas de fibras sintticas ou artificiais.

Os principais produtos exportados pelo Uruguai para a Venezuela so leite, queijos, tanantes inorgnicos,
e carnes de bovino. Os dez principais produtos exportados pelo Uruguai para esse pas correspondem a
107
93.4% do total das vendas uruguaias Venezuela. J os herbicidas representam 62% das vendas
venezuelanas para o Uruguai. Outros produtos importados pelo Uruguai da Venezuela so navalhas e
aparelhos de barbear, pastas de fibras sintticas, medicamentos, etilenoglicol, inseticidas, torres e prticos
de ferro fundido e leos de petrleo.

TABELA 26
IMPORTAES DOS PASES DO MERCOSUL E VENEZUELA - POR ORIGEM
Em %
Argentina Brasil Paraguai Uruguai Venezuela
Mercado de Origen
1995/
1996
2003/
2004
1995/
1996
2003/
2004
1995/
1996
2003/
2004
1995/
1996
2003/
2004
1995/
1996
2003/
2004
Estados Unidos 20.4 15.3 23.0 19.0 11.6 3.4 10.8 7.1 43.6 31.8
Amrica do Sul 27.9 38.8 19.0 15.5 48.2 52.7 48.2 47.6 18.0 25.0
Argentina --- --- 11.6 9.3 17.5 21.3 20.8 23.6 2.9 1.9
Brasil 21.6 33.0 --- --- 26.5 27.6 23.2 21.2 3.9 7.7
Paraguai 0.7 1.8 1.0 0.7 --- --- 0.6 0.5 0.7 0.6
Uruguai 1.3 1.0 1.8 0.9 1.5 2.0 --- --- 0.2 0.2
Venezuela 0.4 0.1 1.8 0.5 0.2 0.3 1.4 0.0 --- ---
Demais pases 3.9 2.8 2.8 4.1 2.5 1.6 2.2 2.3 10.4 14.6
Mxico 2.1 2.7 1.7 1.1 0.6 0.5 1.4 0.9 3.5 4.7
UE (25 pases) 29.6 18.7 27.4 25.2 9.9 6.1 19.0 11.4 17.6 18.8
China 2.9 5.7 1.5 5.5 0.0 15.5 1.2 4.6 0.0 2.5
Demais pases 17.1 18.9 27.5 33.6 29.7 21.8 19.3 28.4 17.2 17.1
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

O comrcio da Argentina com a Venezuela ligeiramente mais diversificado. Dez produtos respondem
por 61% do total das exportaes argentinas para a Venezuela, sendo que os maiores valores so
registrados para as vendas de leite em p, leo de soja e medicamentos. As vendas argentinas incluem
tambm produtos de maior valor agregado como chassis com motor para automveis. J as exportaes da
Venezuela para a Argentina so dominadas por produtos da indstria qumica e petroqumica.

As relaes comerciais entre Brasil e Venezuela so mais diversificadas. Os dez principais produtos
exportados pelo Brasil para a Venezuela respondem por apenas 32% do total, enquanto para a Venezuela
os dez principais produtos representam 77% do valor total exportado para o Brasil. As vendas brasileiras
so predominantemente do setor automotivo e de bens de capital, embora tambm apaream as carnes de
frango e medicamentos entre os dez primeiros. As importaes brasileiras so fundamentalmente de
derivados de petrleo, uria, sardinhas, amonaco anidro e hulha.

Embora pouco expressivo e muito concentrado, o padro de comrcio da Venezuela com os pases do
MERCOSUL bastante diferente do que caracteriza as relaes comerciais dos cinco pases com o
mundo. A intensificao das relaes comerciais poder contribuir para a maior diversificao do
comrcio de todos os envolvidos.
108
TABELA 27
PRINCIPAIS PRODUTOS EXPORTADOS PELO MERCOSUL PARA A VENEZUELA
Ordenados por valor - binio 2003-2004 - Valor em US$ milhes FOB
Com destino a Venezuela
Part (%)
N S.H. Descrio
Valor total
(a)
Part. (%)
em a
Valor (b)
em b em a
Argentina
1 0402-21 Leite em p, grnulos ou outras formas slidas, com um teor, em peso, de matrias gordas superior a 1,5%,
concentrados, no adocicados
271.2

0.8 50.5 17.9 0.2
2 1507-10 leo de soja, em bruto, mesmo degomado 2,115.9 6.6 33.3 11.8 0.1
3 3004-90 Outros medicamentos contendo produtos misturados, para fins teraputicos ou profilticos, em doses, para venda a
retalho
141.4 0.4 14.7 5.2 0.0
4 0202-30 Carnes de bovino, desossadas, congeladas 286.9 0.9 13.8 4.9 0.0
5 7304-29 Outros tubos de ferro ou ao, sem costura, para revestimento de poos, de suprimento ou produo 236.4 0.7 13.6 4.8 0.0
6 2709-00 leos brutos de petrleo ou de minerais betuminosos 2,277.2 7.1 12.0 4.3 0.0
7 1512-11 leo de girassol ou de crtamo, e respectivas fraes, em bruto 495.2 1.6 11.9 4.2 0.0
8 0201-30 Carnes de bovino, desossadas, frescas ou refrigeradas 346.5 1.1 9.1 3.2 0.0
9 8706-00 Chassis com motor para veculos automveis das posies 8701 a 8705 9.0 0.0 7.4 2.6 0.0
10 0713-33 Feijo comum, seco, em gro, mesmo pelado ou partido 81.2 0.3 5.7 2.0 0.0
Subtotal 6,260.8 19.6

172.0 61.0 0.5
Total 31,921.1 100.0 281.8 100.0 0.9
Brasil
1 8703-23 Automveis de passageiros, includos os veculos de uso misto ("station wagons") e os automveis de corrida, com
motor de pisto alternativo, de ignio por centelha, de cilindrada >1,500 cm3 e <=3,000 cm3
2,356.2

2.8 60.8 5.9 0.1
2 8525-20 Aparelhos transmissores (emissores) com aparelho receptor incorporado, para radiofonia, radiotelegrafia, radiodifuso
ou televiso
1,037.4 1.2 47.0 4.6 0.1
3 8708-99 Outras partes e acessrios, para veculos automveis das posies 8701 a 8705 668.6 0.8 40.0 3.9 0.0
4 8701-90 Outros tratores 393.1 0.5 34.7 3.4 0.0
5 0207-12 Carnes de galos e galinhas da espcie domstica no cortadas em pedaos, congeladas 709.5 0.8 32.3 3.1 0.0
6 7308-10 Pontes e elementos de pontes, de ferro fundido, ferro ou ao 25.9 0.0 25.1 2.4 0.0
7 2106-90 Outras preparaes alimentcias 135.6 0.2 24.5 2.4 0.0
8 8433-59 Outras mquinas e aparelhos para colheita 178.4 0.2 24.0 2.3 0.0
9 8708-29 Outras partes e acessrios de carroarias (includas as cabinas) para veculos automveis das posies 8701 a 8705 173.7 0.2 22.6 2.2 0.0
10 3004-90 Outros medicamentos contendo produtos misturados, para fins teraputicos ou profilticos, em doses, para venda a retalho 163.1 0.2 19.9 1.9 0.0
Subtotal 5,841.5 7.0 331.0

32.2 0.4
Total 84,030.2 100.0 1,029.3 100.0 1.2
83
1
0
9

Part (%)
N S.H. Descrio
Valor total
(a)
Part. (%)
em a
Valor (b)
em b em a
Paraguai
1 5201-00 Algodo, no cardado nem penteado 91.5

6.4 3.3 44.2 0.2
2 1507-10 leo de soja, em bruto, mesmo degomado 94.5 6.6 2.3 30.2 0.2
3 1507-90 leo de soja e respectivas fraes, mesmo refinados, mas no quimicamente modificados 2.1 0.1 0.8 10.6 0.1
4 1512-11 leo de girassol ou de crtamo, e respectivas fraes, em bruto 6.8 0.5 0.7 8.9 0.0
5 2402-20 Cigarros contendo fumo 14.3 1.0 0.1 1.7 0.0
6 1515-40 leos de tungue e respectivas fraes, mesmo refinados, mas no quimicamente modificados 3.8 0.3 0.1 1.4 0.0
7 3004-90 Outros medicamentos contendo produtos misturados, para fins teraputicos ou profilticos, em doses, para venda a
retalho
7.4 0.5 0.1 1.1 0.0
8 6109-90 Camisetas ("t-shirts") e camisetas interiores, de malha, de outras matrias txteis 1.2 0.1 0.1 0.8 0.0
9 1108-19 Outros amidos e fculas 0.1 0.0 0.0 0.4 0.0
10 4412-19 Outras madeiras compensadas, com folhas de espessura <=6 mm 1.4 0.1 0.0 0.3 0.0
Subtotal 223.1 15.6 7.5 99.7
Total 1,428.9 100.0 7.6 100.0
Uruguai
1 0402-21 Leite em p, grnulos ou outras formas slidas, com um teor, em peso, de matrias gordas superior a 1,5%,
concentrados, no adocicados
42.6

1.7 11.2 63.4 0.4
2 0406-90 Outros queijos 46.6 1.8 3.3 18.3 0.1
3 3202-90 Produtos tanantes inorgnicos; preparaes tanantes; preparaes enzimticas para a pr-curtimenta 4.7 0.2 0.4 2.2 0.0
4 0202-30 Carnes de bovino, desossadas, congeladas 349.4 13.7 0.3 1.7 0.0
5 3923-30 Garrafes, garrafas, frascos, artigos semelhantes, de plsticos 40.6 1.6 0.3 1.6 0.0
6 2833-23 Sulfato de cromo 7.4 0.3 0.3 1.4 0.0
7 3920-42 Chapas, folhas, tiras, fitas, pelculas, de polmeros de cloreto de vinila, flexveis, sem suporte, no reforadas 7.6 0.3 0.2 1.4 0.0
8 8421-21 Aparelhos para filtrar ou depurar gua 0.6 0.0 0.2 1.4 0.0
9 3808-40 Desinfetantes 1.9 0.1 0.2 1.1 0.0
10 4104-31 Outros couros e peles, de bovinos e equdeos, plena flor e plena flor dividida 197.2 7.7 0.2 0.9 0.0
Subtotal 698.6 27.4 16.6 93.4 0.6
Total 2,550.7 100.0 17.7 100.0 0.7
1
1
0


84
TABELA 28
PRINCIPAIS PRODUTOS IMPORTADOS PELO MERCOSUL DA VENEZUELA
Ordenados por valor - binio 2003-2004
Part (%) N S.H. Descrio
Valor total
(a)
Part. (%)
em a
Valor (b)
em b em a
Argentina
1 2710-00 leos de petrleo ou de minerais betuminosos, exceto leos brutos, e preparaes 244.1 1.3 4.4 20.9 0.0
2 2712-90 Cera de petrleo microcristalina, "slack wax", ozocerite, outras ceras minerais e produtos semelhantes 9.8 0.1 4.4 20.8

0.0
3 2713-11 Coque de petrleo no calcinado 1.8 0.0 1.8 8.7 0.0
4 2905-31 Etilenoglicol (etanodiol) 65.8 0.4 1.5 6.9 0.0
5 7616-99 Outras obras de alumnio 10.7 0.1 1.3 6.3 0.0
6 2849-20 Carboneto de silcio, quimicamente definido ou no 2.1 0.0 1.3 6.1 0.0
7 2503-00 Enxofre de qualquer espcie, exceto sublimado, precipitado ou coloidal 8.7 0.0 1.3 6.0 0.0
8 8207-19 Outras ferramentas intercambiveis de perfurao ou de sondagem, includas as partes, de metais comuns 9.1 0.0 0.7 3.4 0.0
9 8212-10 Navalhas e aparelhos, de barbear, de metais comuns 21.7 0.1 0.7 3.1 0.0
10 2811-22 Dixido de silcio 5.4 0.0 0.5 2.2 0.0
Subtotal 379.2 2.0 17.9 84.4 0.1
Total 18,551.3 100.0 21.2 100.0 0.1
Brasil
1 2710-00 leos de petrleo ou de minerais betuminosos, exceto leos brutos, e preparaes 2,064.9 3.6 97.7 36.7 0.2
2 3102-10 Uria, mesmo em soluo aquosa 332.6 0.6

19.4 7.3 0.0
3 0303-71 Sardinhas, sardinelas e espadilhas, congeladas, exceto fgado, ovas, smen, ou fils e outras carnes da posio 0304 23.6 0.0 16.7 6.3 0.0
4 2701-19 Outras hulhas, mesmo em p, mas no aglomeradas 678.6 1.2 15.1 5.7 0.0
5 2814-10 Amonaco anidro 64.4 0.1 13.2 5.0 0.0
6 2713-11 Coque de petrleo no calcinado 75.7 0.1 11.3 4.2 0.0
7 2701-12 Hulha betuminosa, no aglomerada 170.7 0.3 9.5 3.6 0.0
8 7614-10 Cordas, cabos e tranas, de alumnio, com alma de ao, no isolados para usos eltricos 11.5 0.0 8.8 3.3 0.0
9 7005-10 Vidro flotado no armado, com camada absorvente, refletora ou no, em chapas ou em folhas 19.9 0.0 8.6 3.2 0.0
10 7602-00 Desperdcios e resduos, de alumnio 17.8 0.0 4.6 1.7 0.0
Subtotal 3,459.8 6.0 204.9 77.0 0.4
Total 58,064.8 100.0 266.2 100.0 0.5
1
1
1

85
Part (%) N S.H. Descrio
Valor total
(a)
Part. (%)
em a
Valor (b)
em b em a
Paraguai
1 2401-20 Fumo no manufaturado, total ou parcialmente destalado 23.2 1.5 1.3 30.1 0.1
2 5502-00 Cabos de filamentos artificiais 8.8 0.6

1.2 27.7 0.1
3 5601-22 Pastas ("ouates"); outros artigos de pastas ("ouates"), de fibras sintticas ou artificiais 1.6 0.1 1.1 26.6 0.1
4 4011-10 Pneus novos de borracha dos tipos utilizados em automveis de passageiros 12.6 0.8 0.2 5.7 0.0
5 4010-21
Correia de transmisso sem fim, de seo trapezoidal, com circunferncia > 60cm e =< 180cm, de borracha
vulcanizada
0.6 0.0 0.1 1.9 0.0
6 8544-19 Outros fios para bobinar, isolados para usos eltricos 0.1 0.0 0.1 1.9 0.0
7 7614-90 Outras cordas, cabos, tranas e semelhantes, de alumnio, no isolados para usos eltricos 0.2 0.0 0.1 1.8 0.0
8 4101-29 Outras peles em bruto, de bovino, frescas ou salgadas-midas 0.1 0.0 0.1 1.8 0.0
9 7005-21
Outro vidro flotado no armado, corado na massa, opacificado, folheado (chapeado), ou simplesmente desbastado,
em chapas ou folhas
0.3 0.0 0.1 1.3 0.0
10 8201-30 Alvies, picaretas, enxadas, sachos, ancinhos e raspadeiras, de metais comuns 0.2 0.0 0.0 0.8 0.0
Subtotal 47.6 3.1 4.2 99.5 0.3
Total 1,536.4 100.0 4.3 100.0 0.3
Uruguai
1 3808-30 Herbicidas, inibidores de germinao e reguladores de crescimento para plantas 26.2 1.0 0.8 62.3 0.0
2 8212-10 Navalhas e aparelhos, de barbear, de metais comuns 1.6 0.1

0.2 12.5 0.0
3 5601-22 Pastas ("ouates"); outros artigos de pastas ("ouates"), de fibras sintticas ou artificiais 0.4 0.0 0.1 8.2 0.0
4 3004-90
Outros medicamentos contendo produtos misturados, para fins teraputicos ou profilticos, em doses, para venda a
retalho
35.7 1.4 0.1 7.2 0.0
5 2905-31 Etilenoglicol (etanodiol) 0.3 0.0 0.1 4.8 0.0
6 3808-10 Inseticidas 10.1 0.4 0.0 3.6 0.0
7 7308-20 Torres e prticos, de ferro fundido, ferro ou ao 2.1 0.1 0.0 1.1 0.0
8 2710-00 leos de petrleo ou de minerais betuminosos, exceto leos brutos, e preparaes 81.9 3.1 0.0 0.3 0.0
9 0101-11 Cavalos reprodutores de raa pura 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0
10 0101-19 Outros cavalos vivos 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0
Subtotal 158.6 6.0 1.3 100.0 0.0
Total 2,630.1 100.0 1.3 100.0 0.0
1
1
2

86
As oportunidades para o incremento do comrcio
Para identificar oportunidades de crescimento de comrcio a partir do ingresso da Venezuela no
MERCOSUL, foi realizado um exerccio de seleo de produtos, utilizando como primeiro critrio o
ndice de Complementaridade Comercial (ICC). Esse indicador, que busca auferir a existncia de
complementaridade nos fluxos de comrcio entre pases, calculado a partir dos ndices de vantagens
comparativas do pas exportador e de desvantagens comparativas do pas importador.
52

Usualmente, considera-se que h complementaridade no comrcio de um determinado produto quando o
ICC maior que um, indicando que h uma especializao no comrcio do produto. Entretanto, para a
seleo de produtos aqui realizada eliminaram-se tambm os produtos que tm ndices de vantagens
comparativas no pas exportador e/ou desvantagens comparativas no pas importador menores do que um.
53

Como o propsito do exerccio identificar produtos que poderiam ter aumento relevante de comrcio
com a incorporao da Venezuela ao MERCOSUL, foram tambm eliminados os produtos cujas compras
no pas importador foram inferiores a US$ 1 milho e aqueles para os quais o market-share do pas
exportador foi superior a 20% no perodo de referncia, que a mdia do binio 2003-2004. Esses
critrios de corte tiveram como objetivo eliminar os produtos para os quais o mercado importador pouco
significativo em termos de valor e aqueles em que o exportador j conta com participao elevada, no
representando oportunidades pouco exploradas.

Por fim, foram eliminados os produtos cujas tarifas nominais de importao so menores que 10% no
mercado importador.
54
Esse critrio teve por objetivo eliminar produtos que j tm tarifas reduzidas, para
os quais o aumento de preferncias resultante da integrao da Venezuela ao livre comrcio com o
MERCOSUL no far diferena importante em termos de ganhos de acesso a mercados.

Os resultados desse exerccio esto apresentados na Tabela 29. Observa-se que a Argentina o pas para
o qual foi identificado o maior nmero de oportunidades de exportaes para a Venezuela, seguido de
perto pelo Brasil. curioso notar que, no comrcio bilateral de cada pas do MERCOSUL com a
Venezuela, o nmero de oportunidades para os scios do bloco substancialmente maior que o
encontrado para o novo scio (Tabela 30).

Os produtos selecionados para o conjunto dos pases do MERCOSUL so muitos variados. H produtos dos
setores agrcola e agroindustrial, txtil, de calados, de papel e papelo, qumico, siderrgico, de bens de
capital, de autopeas e automveis, entre outros. J os 46 produtos selecionados como oportunidades para a
Venezuela esto, principalmente, nos setores siderrgico, de alumnio e qumico. importante registrar que
entre os produtos identificados como oportunidades para os pases do MERCOSUL na Venezuela esto o
acar e os automveis, os dois setores que permanecem em exceo no MERCOSUL.
55

____________
52
ICC - ndice de Complementaridade Comercial
s
W
M
X
C
j
M
j
M X
s
i i
s
s
ij
*
=

Onde: s o setor; i o pas exportador e j, o importador; W o mundo; X representa as exportaes e M, as importaes.
Utilizamos as importaes dos pases da OCDE e da China como proxy das importaes mundiais por razes de incompatibilidade
de classificaes.
53
A utilizao desse critrio adicional teve como objetivo eliminar produtos que poderiam ter ICC > 1, ainda que no
apresentassem vantagens comparativas no pas exportador ou desvantagens comparativas no pas importador.
54
importante registrar que todos os produtos j contam com alguma preferncia comercial negociada nos antigos acordos da
ALADI e que, portanto, as tarifas efetivamente aplicadas no comrcio entre os pases do MERCOSUL e a Venezuela so inferiores
s tarifas nominais.
55
Alm disso, o setor de acar e lcool est em exceo na oferta da Venezuela ao MERCOSUL no ACE 59.
113
TABELA 29
COMPLEMENTARIDADE COMERCIAL MERCOSUL - VENEZUELA
Produtos selecionados segundo ICC, valor de importao e nvel tarifrio
ICC (MERCOSUL) Venezuela
Importao da Venezuela
Exportao dos pases do
MERCOSUL
Total Com o origem nos pases do MERCOSUL
Market-shate

Pases do
MERCOSUL
N de
produtos
na
seleo
Total
(US$
milhes)
Seleo
(US$
milhes)
Part.
(em %)
Valor
(US$
milhes)
Seleo
(US$
milhes)
Part.
(em %)
Total
(US$
milhes)
Seleo
(US$
milhes)
Part.
(em %)

Total
(em %)
Seleo
(em %)
Argentina 109 31,921 8,820 27.6 11,521 1,628 14.1 217 46 21.0 1.9 2.8
Brasil 103 84,030 9,367 11.1 11,521 1,223 10.6 891 54 6.0 7.7 4.4
Paraguai 35 1,429 353 24.7 11,521 756 6.6 71 3 3.9 0.6 0.4
Uruguai 58 2,551 753 29.5 11,521 675 5.9 22 3 13.0 0.2 0.4
Total
*
224 119,931 19,293 16.1 11,521 2,640 22.9 1,200 105 8.8 10.4 4.0
Nota: (*) O produto foi considerado apenas uma vez.
Fontes: PC-TAS para a mdia do Binio 2003-2004. Elaborao: FUNCEX.

TABELA 30
COMPLEMENTARIDADE COMERCIAL VENEZUELA - MERCOSUL
Produtos selecionados segundo ICC, valor de importao e nvel tarifrio
ICC Venezuela (MERCOSUL)
Importao dos pases do MERCOSUL
Exportao da Venezuela
Total Com o origem a Venezuela
Market-shate

Pases do
MERCOSUL
N de
produtos
na
seleo
Total
(US$
milhes)
Seleo
(US$
milhes)
Part.
(em %)
Valor
(US$
milhes)
Seleo
(US$
milhes)
Part.
(em %)
Total
(US$
milhes)
Seleo
(US$
milhes)
Part.
(em %)

Total
(em %)
Seleo
(em %)
Argentina 25 31,475 264 0.8 18,565 254 1.4 21 4.1 19.2 0.1 1.6
Brasil 18 31,475 273 0.9 58,068 321 0.6 266 5.6 2.1 0.5 1.7
Paraguai 12 31,475 235 0.7 2,363 25 1.1 7 0.2 3.1 0.3 0.8
Uruguai 11 31,475 259 0.8 2,631 30 1.1 1.3 0.2 13.6 0.0 0.6
Total
*
46 31,475 546 1.7 81,628 630 0.8 296 10 3.4 0.4 1.6
Nota: (*) O produto foi considerado apenas uma vez.
Fontes: PC-TAS para a mdia do Binio 2003-2004. Elaborao: FUNCEX.

Os principais concorrentes da Venezuela nos mercados do MERCOSUL para os produtos selecionados
so Brasil e Argentina, alm de Estados Unidos, Alemanha, China e Rssia. J no mercado venezuelano,
os maiores fornecedores dos produtos selecionados so Estados Unidos, Brasil e Colmbia. Portanto, a
Venezuela enfrenta a concorrncia dos dois maiores scios do MERCOSUL nas suas exportaes para o
bloco, o que significa que estar concorrendo em grande medida com fornecedores que tambm so
beneficirios das preferncias de livre comrcio. Por outro lado, os scios do MERCOSUL enfrentam a
concorrncia brasileira para vender para a Venezuela os produtos em que so competitivos, o que indica
que as preferncias tambm no sero uma diferena importante.
114
Impactos sobre as condies de acesso a mercados
A avaliao dos benefcios expanso do comrcio a partir da plena incorporao da Venezuela ao
MERCOSUL requer a identificao do tratamento tarifrio j conferido aos pases pelos acordos comerciais
atualmente em vigncia. As relaes comerciais entre o MERCOSUL e a Venezuela esto disciplinadas
pelo Acordo entre o MERCOSUL e a CAN (ACE 59), de dezembro de 2003. O Acordo caracterizado
por uma elevada complexidade operacional e tem como elemento central um Programa de Liberalizao
Comercial que levar, ao cabo de diversos perodos de transio negociados bilateralmente, eliminao
de tarifas e outros direitos aduaneiros.

Esse Programa leva em considerao as assimetrias entre os pases signatrios, mediante 67 cronogramas
distintos de desgravao tarifria. Por exemplo, o programa de liberalizao entre o Brasil e a Venezuela
inclui os seguintes cronogramas:
Desgravao imediata e aplicvel aos dois pases.
Quatro cronogramas gerais: 4 anos (Brasil outorga preferncias Venezuela) contra 6 anos (Venezuela
outorga ao Brasil) e 8 anos (Brasil Venezuela) contra 12 (Venezuela ao Brasil).
Dois cronogramas para produtos do Patrimnio Histrico (preferncias vigentes em acordos bilaterais
anteriores): prazos mximos de 6 anos (Brasil outorga) contra 10 anos (Venezuela outorga). Os prazos
de desgravao dependem da margem de preferncia de partida: quanto maior esta margem, menor o
prazo de desgravao do resduo tarifrio.
Trs cronogramas com produtos sensveis com ou sem Patrimnio Histrico: 15 anos contra 15 anos,
mas com ritmos diferentes.

importante registrar que uma parcela significativa das exportaes do MERCOSUL para a Venezuela
no chegar a beneficiar-se do livre comrcio pelas regras do ACE 59. As limitaes liberalizao esto
associadas a trs tipos de restries: (i) as que excluem um grupo de produtos do programa de
liberalizao comercial (excees ligadas aos produtos do setor de acar e lcool) e as que limitam as
margens de preferncias at que seja renegociado o Regime de Origem; (ii) os limites quantitativos e a
liberalizao parcial dos produtos associados ao mecanismo de estabilizao de preos andino
56
e (iii) os
limites quantitativos listados no Apndice 3.9 do ACE 59. O alcance dessas restries pode ser avaliado
por seu impacto na oferta da Venezuela Argentina. Com essas restries, a Venezuela oferecer livre
acesso apenas para 50% das exportaes argentinas a esse pas (Rozemberg e Saslavsky [2006]).

Outro elemento complicador na operacionalizao do acordo a negociao de "observaes". Como as
negociaes so feitas em Naladisa (nomenclatura de mercadorias da ALADI, mais agregada do que a
maioria das nomenclaturas nacionais), a ALADI, tradicionalmente, admite definir margens de preferncias
diferentes para certos detalhamentos feitos aos produtos. Isso resulta na indicao de cronogramas
distintos (prazos e margens de preferncias de arranque) para produtos com especificaes distintas, mas
com um nico cdigo tarifrio.

A Tabela 31 apresenta um panorama dos prazos finais para a completa liberalizao previstos no ACE 59
para os produtos identificados como oportunidades de comrcio, a partir dos exerccios realizados.
Embora ainda no estejam definidos os cronogramas de adaptao aos prazos estabelecidos no Protocolo,
possvel avaliar os ganhos em termos de prazo final para a completa liberalizao. Considerando os
____________
56
Conhecido como Sistema Andino de Franjas de Preos, esse mecanismo estabelece a aplicao de uma tarifa varivel, que
oscila em funo da variao dos preos internacionais, alm da tarifa fixa. As preferncias do ACE 59 aplicam-se apenas sobre o
componente fixo da tarifa.
115
prazos definidos para o livre-comrcio no Protocolo de Adeso da Venezuela ao MERCOSUL, observa-se
um ganho de quatro anos na liberalizao de produtos sensveis, que passa de 2018 para 2014. Para os
demais produtos, os ganhos em termos de prazos so menores.

TABELA 31
PREVISO DE DESGRAVAO TARIFRIA PARA PRODUTOS SELECIONADOS - ACE 59
Nmero de produtos com margem de preferncia de 100%
Argentina Brasil Paraguai Urugai Venezuela
Anos
Venezuela Argentina Brasil Paraguai Urugai
2006 2 4 3 15 4 4 0 0
2007 0 14 0 0 0 0 0 0
2008 6 25 0 0 0 0 0 0
2009 4 3 0 0 2 2 0 0
2010 20 0 0 0 0 1 0 0
2011 6 52 0 0 2 2 0 0
2012 0 0 0 0 2 1 0 0
2013 61 0 0 0 1 3 11 0
2015 4 0 13 30 10 3 0 9
2016 0 1 0 0 0 0 0 0
2017 0 1 0 0 0 0 0 0
2018 13 4 19 15 6 2 1 2
Total 116 104 35 60 27 18 12 11
Fonte: SII/ALADI. Elaborao: FUNCEX.

A antecipao de prazos do cronograma traz benefcios relativamente mais importantes para o Paraguai e
Uruguai. Mais da metade dos produtos identificados como oportunidades para o Paraguai na Venezuela
foram classificados como sensveis nos cronogramas do ACE 59, com liberalizao completa prevista
apenas para 2018.
57
Alm disso, mais 13 produtos de interesse paraguaio esto com prazo de 2015 nos
cronogramas anteriores. No caso do Uruguai, metade dos produtos identificados como oportunidades
esto com desgravao prevista para 2015 e mais 25% para 2018. Como o prazo-limite oferecido pela
Venezuela aos pases do MERCOSUL 2012, para os no-sensveis, haver no mnimo antecipao de
trs anos na liberalizao para esses produtos.

Para a Argentina, os maiores ganhos estaro na antecipao dos prazos para sensveis. H 13 produtos
relevantes, em termos de oportunidades, que esto classificados nessa categoria no ACE 59. A maioria dos
produtos de interesse argentino est com prazo de 2013 no cronograma. Estes ganhariam no mnimo um
ano. J para o Brasil, os ganhos parecem menos relevantes, uma vez que entre os produtos sensveis h
poucas oportunidades para o pas na Venezuela.

Para a Venezuela, haver ganhos em termos de antecipao da liberalizao completa para a maioria dos
produtos de interesse do pas no comrcio com cada um dos parceiros do MERCOSUL. Os ganhos mais
relevantes sero obtidos no comrcio com a Argentina, uma vez que esse pas, junto com o Brasil,
comprometeu-se com a antecipao da liberalizao para 2010.
____________
57
O nmero total de produtos considerados como oportunidades para cada pas apresentado no quadro-resumo ligeiramente
diferente do apresentado na Tabela 29. Isso se dever necessidade de converso da classificao dos produtos para a Naladisa,
nomenclatura em que foram negociadas as concesses do ACE 59.
116
Ainda que haja benefcios com a antecipao dos cronogramas, importante considerar que a maioria dos
produtos selecionados j conta com margens de preferncias significativas. Neste sentido, a antecipao
dos prazos dever promover ganhos relativamente modestos nas condies de acesso a mercados. Isso
significa que, embora existam oportunidades para a ampliao do comrcio, a adeso da Venezuela ao
MERCOSUL no representa mudanas muito significativas nas condies de acesso a mercados para
todos os envolvidos, tendo em vista as preferncias atuais, os prazos de liberalizao j negociados no
ACE 59 e os novos prazos definidos pelo Protocolo de Adeso. Ganhos mais substanciais podero resultar
da eliminao das excees completa liberalizao e eliminao do sistema de franjas de preos
aplicado atualmente pela Venezuela no comrcio com os pases do MERCOSUL.

Adeso da Venezuela TEC
De acordo com Protocolo de Adeso, a Venezuela ter quatro anos para adotar a TEC do MERCOSUL e
caber ao Grupo de Trabalho criado definir o cronograma de convergncia e as eventuais excees.

Quando se compraram os parmetros bsicos das estruturas tarifrias do MERCOSUL e da Venezuela,
observa-se que, em termos agregados, no h diferenas significativas entre as duas tarifas:

TABELA 32
MERCOSUL E VENEZUELA: ESTRUTURAS TARIFRIAS COMPARADAS
Pas/ parmetro MERCOSUL Venezuela
Tarifa mdia 10.7 12
Tarifa modal 14.0 5
Tarifa mxima 35.0 35
Fonte: "Avaliao da estrutura tarifria brasileira", CNI. Outubro de 2005.

Com exceo da tarifa modal, que um parmetro muito suscetvel a pequenas diferenas no nmero de
produtos sujeitos a uma determinada tarifa, as alquotas mdias e mximas so muito prximas.

Quando se analisam as tarifas mdias cobradas pelo MERCOSUL e pela Venezuela por categoria de uso
dos produtos, as diferenas tambm no so expressivas:
A proteo mdia no MERCOSUL para bens de capital 2 pontos percentuais superior praticada pela
Venezuela. Entretanto, as mdias calculadas para essa categoria de produtos no levam em
considerao o Regime de Exceo para Bens de Capital do MERCOSUL e nem os ex-tarifrios.
As tarifas mdias para bens de consumo durveis so de 17% nos dois blocos.
Para bens de consumo no-durveis, a proteo mdia na Venezuela superior do MERCOSUL em 4
pontos percentuais.
Para combustveis e lubrificantes, a Venezuela tem proteo superior do MERCOSUL em 5 pontos
percentuais.
Por fim, para matrias-primas e produtos intermedirios, as tarifas mdias so bastante prximas.

117
TABELA 33
MERCOSUL E VENEZUELA: TARIFAS MDIAS COMPARADAS, POR CATEGORIA DE USO
Bens de consumo
Pases Bens de capital
Durveis No durveis
Combustveis e lubrificantes
Matrias primase produtos
industriais
MERCOSUL 12 17 14 2 9
Venezuela 10 17 18 7 10
Fonte: "Avaliao da estrutura tarifria brasileira", CNI. Outubro de 2005.

A comparao das mdias tarifrias por captulo do Sistema Harmonizado (SH) revela um quadro mais
complexo. Dos 96 captulos do SH:
Apenas 44 tm diferenas entre as tarifas mdias na Venezuela e no MERCOSUL inferiores a 2 pontos
percentuais. Somente em trs captulos as mdias so coincidentes.
Para 24 captulos as diferenas entre as mdias tarifrias esto situadas entre 2 e 4 pontos percentuais.
Para 14 captulos as diferenas situam-se entre 4 e 6 pontos percentuais.
Para 9 captulos as diferenas esto entre 6 e 8 pontos percentuais.
Para 5 captulos as diferenas superam os 8 pontos percentuais, chegando at 10,6 pontos percentuais.

Para 58 captulos, a adeso da Venezuela TEC dever resultar em uma reduo de tarifas mdias e para
34 captulos dever haver um aumento da tarifa mdia. De modo geral, as diferenas maiores esto nos
produtos de origem agrcola, madeiras, combustveis, obras de cestaria e de pedra, para os quais o
MERCOSUL tem tarifas menores que a Venezuela. Por outro lado, as tarifas do MERCOSUL so
substancialmente mais elevadas que as da Venezuela em produtos do setor automotivo, embarcaes,
instrumentos de tica, relgios e instrumentos musicais, bens de capital entre outros.

Portanto, embora as caractersticas gerais das estruturas tarifrias do MERCOSUL e da Venezuela possam
ser razoavelmente convergentes, h diferenas importantes quando se analisa em nvel mais desagregado,
o que exigir um esforo razovel da Venezuela para adaptar-se TEC, em particular nos produtos
agrcolas e manufaturados intensivos em mo-de-obra, onde parecem concentrar-se os produtos sensveis
naquele pas.

O processo de convergncia dever aumentar as margens de preferncias com que os produtos industriais
exportados pelo MERCOSUL contaro para entrar no mercado venezuelano, uma vez que o novo scio
dever elevar as tarifas de diversos produtos do setor industrial. Esse processo beneficiar particularmente
as exportaes brasileiras, que so mais concentradas nesses produtos. J para os produtos agrcolas e
agroindustriais dever haver uma reduo da proteo na Venezuela.

118
TABELA 34
MERCOSUL E VENEZUELA: ESTRUTURAS TARIFRIAS COMPARADAS, SEGUNDO CAPTULOS
Faixa MS < Venezuela MS = Venezuela MS > Venezuela
Captulo Captulo Captulo
< 2 17 Acares e produtos de confeitaria 57 Tapetes e outros
revestimentos de mat te
22 Bebidas liquidos alcoolicos e vinagres
18 Cacau e suas preparacaoes 61 Vestuario e seus
acessorios de malha
32 Extratos tanantes e tintoriais tintas
21 Preparaes alimentcias diversas 62 Vestuario e seus
acessorios excet malha
33 Oleos essenciais e resinoides etc
24 Fumo (tabaco) e seus sucedneos
manufaturados
36 Polvoras explosivos fosforos etc
25 Sal, enxofre, terras e pedras gesso cal 38 Produtos diversos das industrias qumicas
28 Produtos qumicos inorgnicos 40 Borracha e suas obras
29 Produtos qumicos orgnicos 41 Peles (exceto peleteria) e couros
30 Produtos farmaceuticos 42 Obras de couro artigos de viagem bolsas
45 Cortica e suas obras 56 Pastas feltros e falsos tecidos etc
48 Papel e carto, obras de pasta de
celulose, de papel ou de carto
59 Tecidos impregnados revestidos
50 Seda 64 Calcados, polainas e artefatos
semelhantes, e suas partes
52 Algodao 65 Chapeus e artigos de uso semelhante s/p
54 Filamentos sinteticos ou artificiais 66 Guarda-chuvas guarda-sois bengalas
55 Fibras sinteticas ou artifici descontinu 74 Cobre e suas obras
58 Tecidos especiais rendas tapecarias 78 Chumbo e suas obras
63 Outros artefatos texteis
confeccionados
80 Estanho e suas obras
70 Vidro e suas obras 83 Obras diversas de metais comuns
73 Obras de ferro fundido ferro ou aco 85 Mquinas e aparelhos e mteriais eltricos,
suas partes e etc.
76 Alumnio e suas obras 96 Obras diversas
81 Outros metais comuns e suas obras
94 Mveis e mobilirio mdico-cirrgico
95 Brinquedos, jogos artigos p/divert
espor

de 2 a 4 5 Produtos de origem animal n.e 35 Materias albuminoides, colas enzimas
9 Caf, ch, mate e especiarias 37 Produtos para fotografia e cinematograf
13 Gomas, resinas, outros sucos
extratos ve
72 Ferro fundido ferro e ao
19 Preparacoes a base de cereais
farinhas e
79 Zinco e suas obras
26 Minrios, escorias e cinzas 82 Ferramentas artefatos de cutelaria talhe
31 Adubos e fertlizantes 84 Reatores nucleares, caldeiras e mquinas,
aparelhos e instrumentos mecnicos
34 Saboes, ceras artificiais et 93 Armas e municoes suas partes acessorios
39 Plsticos e suas obras
47 Pastas de madeira ou de outras
matrias fibrosas celulsicas, papel
ou carto

49 Livros, jornais e gravuras outr graficos

119
Faixa MS < Venezuela MS = Venezuela MS > Venezuela
Captulo Captulo Captulo
de 2 a 4 51 La, pelos fios e tecidos de crina
53 Outras fibras texteis vegetais
60 Tecidos de malha
67 Penas e penugens preparadas e suas
obras

69 Produtos ceramicos
71 Prolas pedras preciosas etc. s/obr
moeda

88 Aeronaves outros ap. areos/espaciais
de 4 a 6 1 Animais vivos 43 Peleteria e suas obras peleteria artifi
4 Leite e laticinios, ovos de aves, mel etc 75 Niquel e suas obras
6 Plantas vivas e prod da floricultura 86 Veiculos e material para vias ferreas
7 Prods. horicolas, plantas, raizes etc 90 Instrumentos e apar de otica fotograf et
8 Frutas, cascas de ctricos e de meles
12 Sementes e frutos oleaginosos, gros,
etc.

14 Materias p/tranc e prods de orig veg
16 Preparacoes de carne de peixes etc
20 Preparaes de produtos hortcolas,
de frutas e de outras partes de
plantas.

44 Madeira, carvo vegetal e obras de
madeira

de 6 a 8 10 Cereais 87 Veculos automveis tratores ciclos
15 Gorduras leos e ceras animais
vegetais
89 Embarcacoes e estruturas flutuantes
23 Resduos e desperdcios das
indstrias alimentares, alimentos
preparados para

27 Combustveis minerais, leos minerais
e produtos da sua destilao, matrias

46 Obras de espartaria ou cestaria
68 Obras de pedra, gesso, cimento,
amianto, mica ou de matrias
semelhantes

97 Objetos de arte de coleo
antiguidades

> 8 2 Carnes e miudezas comestveis 91 Relogios e apar semelhantes e suas parte
3 Peixes e crustaceos, moluscos, etc 92 Instrumentos musicais suas partes/acess
11 Produtos da industria de moagem,
malte

Fonte: CNI. "Adeso da Venezuela ao MERCOSUL". Dezembro de 2005.
120
Influncia da Venezuela na agenda externa do MERCOSUL
Uma das principais preocupaes reveladas pelo setor empresarial com a entrada da Venezuela no
MERCOSUL refere-se sua influncia sobre a agenda externa do bloco. De acordo com a Confederao
Nacional da Indstria, que representa o setor industrial brasileiro, "As preocupaes imediatas do
setor privado brasileiro so em relao terceira questo - influncia da Venezuela na agenda
externa do MERCOSUL. A partir da subscrio do Protocolo de Adeso, a Venezuela passar a
integrar a delegao do MERCOSUL nas suas negociaes com outros pases e blocos. A Venezuela
poder, desta forma, antes mesmo de cumprir qualquer perodo de transio, influenciar decises como,
por exemplo, a de construir agendas de negociao do bloco com os EUA e com a UE. E os interesses
econmicos do setor privado com esses parceiros so grandes, como atesta o prprio perfil do comrcio
exterior brasileiro" (CNI, Informa MERCOSUL, N 392).

Independentemente da retrica e das prioridades da poltica externa dos governos, a convergncia dos
interesses comerciais da Venezuela com os pases do MERCOSUL pode ser avaliada pelos seguintes
indicadores, entre outros: principais mercados de destino das exportaes e estrutura da proteo
tarifria. O primeiro indicador revela prioridades em termos de pases candidatos a assumirem
posies prioritrias na agenda externa. O segundo aponta para as dificuldades de convergncia nas
posies negociadoras nas diversas frentes.

Os dados apresentados na Tabela 25 revelam que os Estados Unidos assumem papel de destaque nas
exportaes venezuelanas, com participao superior s observadas para os pases do MERCOSUL.
Por outro lado, a UE destino pouco relevante para a Venezuela, comparvel importncia que o
bloco europeu tem para as exportaes paraguaias. O Mxico e a China no so mercados relevantes
para as exportaes da Venezuela no perodo observado. Por outro lado, a categoria "demais pases"
absorve 65% das vendas externas venezuelanas, enquanto representa menos de 30% das exportaes
de todos os pases do MERCOSUL.

Portanto, h uma coincidncia quanto importncia dos Estados Unidos como parceiro comercial,
embora esse fato no esteja refletido na atual agenda de poltica comercial da Venezuela e nem
mesmo na do MERCOSUL. Quanto aos demais pases ou blocos, a convergncia parece ser pequena,
o que poder indicar dificuldades para definir prioridades da agenda comercial externa do
MERCOSUL, incluindo o seu novo scio.

A tarifa de importao reflete, em geral, as condies de competitividade e as sensibilidades da estrutura
produtiva dos pases. Assim, alquotas mais elevadas so atribudas aos produtos mais sensveis enquanto
alquotas mais reduzidas do menor proteo aos produtos mais competitivos. A estrutura tarifria da
Venezuela revela que o pas tem maior sensibilidade nos produtos do setor agrcola, agroindustrial e
produtos intermedirios, justamente os setores que compem o ncleo das vantagens comparativas do
MERCOSUL e para os quais o bloco adota estratgias mais ofensivas em suas negociaes externas.

A participao da Venezuela nas negociaes com a UE ser um teste importante para a capacidade de
coordenao do bloco, incluindo o novo membro. O principal objetivo do MERCOSUL nas negociaes
com a UE a liberalizao de produtos agrcolas e agroindustriais. Entre as contrapartidas exigidas pelos
europeus est a completa liberalizao de alguns produtos agrcolas que se encontram entre os que tm
proteo elevada na Venezuela.

Portanto, independentemente das prioridades das polticas externas dos pases do MERCOSUL e da
Venezuela, as caractersticas de seu comrcio exterior e de sua estrutura produtiva apresentam diferenas
importantes. Isso revela que a coordenao das polticas comerciais, exigida de pases membros de uma
unio aduaneira, pode no ser trivial.
121
H. Concluses
A agenda de negociaes externas do MERCOSUL funcionou, no final da dcada de 1990 e no incio da
atual, como um elemento de coeso do bloco. Enquanto os scios enfrentavam os desafios das crises
macroeconmicas e as dificuldades de avanar na agenda interna, as negociaes externas representavam
um elo de unio, em que a construo de consensos era relativamente fcil.

Nos ltimos anos, as tenses entre os scios do MERCOSUL passaram a refletir-se tambm nas
prioridades da agenda de negociaes externas. Essas tenses surgiram, em um primeiro momento, na
elaborao das listas de ofertas nas negociaes da Alca e com a UE. Mais recentemente, elas vm
aparecendo no debate sobre as estratgias de insero internacional do bloco.

A agenda externa do MERCOSUL tem se caracterizado por um elevado ativismo em termos do nmero de
iniciativas de negociaes lanadas, que contrasta com os modestos resultados alcanados em termos do
nmero e da relevncia dos acordos firmados. Desde 2003, somente trs acordos foram concludos, sendo
que apenas os relativos ao comrcio com os pases andinos entraram em vigncia.

As negociaes da Alca esto paralisadas desde 2004 e, apesar dos esforos para avanar nos entendimentos
com a UE, no foi possvel concluir o acordo. O espao de negociao com os Estados Unidos e a UE
foi ento deslocado para a Rodada Doha, no mbito multilateral. Com as dificuldades para avanar nas
negociaes regionais com pases desenvolvidos, o bloco tem se lanado a negociaes com pases em
desenvolvimento que, em alguns casos, tm gerado acordos pouco relevantes em termos de novo acesso a
mercados ou, em outros, no tm tido continuidade.

Na ausncia de progressos relevantes, crescem as divergncias entre os scios do MERCOSUL quanto
poltica comercial externa do bloco. Essas divergncias so estimuladas pela constatao dos scios
menores de que o MERCOSUL no vem contribuindo para a expanso de suas exportaes e para o seu
crescimento econmico.

No incio de setembro de 2006, o presidente do Uruguai, Tabar Vasquez, encaminhou aos demais
presidentes dos pases do bloco, atravs do presidente do Brasil - pas que ocupa a presidncia pro
tempore do MERCOSUL - uma carta em que ressalta as "dificuldades do pas e defende a necessidade
de buscar alternativas e flexibilidades para compensar as assimetrias que prejudicam o Uruguai". Alm
de demandar avanos na implementao da livre circulao de mercadorias entre os pases do bloco e a
reviso dos nveis da TEC, o presidente do Uruguai solicita a "flexibilizao das negociaes externas,
atravs da incorporao da bilateralidade, seja no marco das negociaes conjuntas ou permitindo
negociaes individuais".

A adeso da Venezuela ao MERCOSUL dever aumentar o desafio de coordenao das polticas
comerciais dos pases do bloco. As caractersticas da estrutura produtiva e do comrcio exterior da
Venezuela apresentam diferenas importantes em relao aos quatro membros atuais, o que, certamente,
influenciar suas preferncias em termos de poltica comercial.

As divergncias sobre a conduo da agenda externa devero estimular uma profunda reavaliao dos
membros do MERCOSUL sobre o modelo de integrao mais adequado s necessidades de cada um dos
scios do bloco. Tendo em vista a abrangncia dos temas colocados em discusso pelo presidente do
Uruguai, esse debate poder afetar tambm as prioridades da agenda interna.

122
ANEXOS

ANEXO I. PRINCIPAIS INDICADORES MACROECONMICOS
1
TABELA A1
PRODUTO INTERNO BRUTO
Variao real - %
Ano Argentina Brasil Paraguai Uruguai
2004 9.0 4.9 4.1 11.8
2005 9.2 2.3 2.9 6.6
2006
P
8.0 3.1 3.5 7.2
Notas: (P) Projees.
Os dados do Paraguai podem no coincidir com os relatrios anteriores em razo do cmbio
com base nas contas nacionais.
Fonte: MECON, BCRA, BCB, BCU, BCP e CEPAL.

TABELA A2
TAXAS DE CRESCIMENTO MDIO ANUAL DO PIB E DOS COMPONENTES DO GASTO
E ELASTICIDADE PRODUTO POR PASES
Em porcentagens e rateios
Pas ou bloco 1998-2002 2003-2005 Elasticidade produto
MERCOSUL*
Produto interno bruto a preos de mercado -1.2 5.5
Consumo total -2.1 4.3 ---
Formao interna bruta de capital -7.7 14.1 ---
Exportaes de bens e servios 1.7 10.3 ---
Importaes de bens e servios -7.9 14.6 ---
Argentina
Consumo total -3.2 7.9 0.88
Formao interna bruta de capital -13.0 28.1 3.11
Exportaes de bens e servios 3.6 9.3 1.03
Importaes de bens e servios -13.4 32.7 3.62
Brasil
Produto interno bruto a preos de mercado 1.7 2.6
Consumo total 0.3 1.0 0.39
Formao interna bruta de capital 1.2 4.5 1.76
Exportaes de bens e servios 8.5 12.9 4.98

____________
1
As projees foram elaboradas pela CEPAL ou correspondem mediana das expectativas do mercado pesquisadas pelos
Bancos Centrais.
125
ndice
TABELA A2 (CONTINUAO)
Pas ou bloco 1998-2002 2003-2005 Elasticidade produto
Paraguai
Exportaes de bens e servios -1.1 3.0 0.81
Uruguai
Exportaes de bens e servios -4.0 16.2 2.36
Nota: (*) Mdia simples.

TABELA A3
INVESTIMENTO BRUTO INTERNO FIXO
Como porcentagem do PIB - A preos constantes - %
2003 14.6 21.9 18.4 11.2
2004 17.3 23.2 19.8 12.2
2005 18.2 23.0 19.4 12.6
Fonte: MECON, BCB, BCU e CEPAL.

TABELA A4
CONTA CORRENTE DA BALANA DE PAGAMENTOS
Saldo como % do PIB
2004 2.3 1.8 0.8 0.3
2005 3.2 1.7 -2.0 0.0
2006
P
2.9 1.2 -2.1 -1.6
Notas: O supervit em conta corrente da Argentina durante 2005 no comparvel com o de 2004
porque incorpora os resultados da troca da dvida pblica em cessao de pagamentos. Se este efeito
for eliminado, a estimulao corrigida mostra certa deteriorao entre 2004 e 2005.
(P) Projees.
Fonte: Mecon-DNCI, BCB-DEPEC, BCU, BCP; a projeo de 2006 da CEPAL.

126
TABELA A5
INFLAO NO VAREJO
Variao i.a. do ndice de Preos ao Consumidor em dezembro de cada ano - %
2004 6.1 7.6 2.8 7.6
2005 12.3 5.7 9.8 4.9
2006
P
9.8 3.0 8.8 6.9
Nota: (P) Projees.
Fonte: INDEC, IBGE, INE, BCP e BLS.

TABELA A6
TIPO DE CMBIO REAL EFETIVO
ndices 200 =100
2004 214.9 124.6 108.3 151.8
2005 215.4 101.5 118.7 137.0
2006
P
220.7 90.5 111.2 136.3
Notas: Uma diminuio/aumento se expressa como uma alta/baixa no ndice.
(P) Projees.
Fonte: CEPAL.

TABELA A7
PIB PER CAPITA
Em US$ ao tipo de cmbio de mercado
2004 4,060 3,325 1,219 3,903
2005 4,799 4,320 1,288 5,274
2006
P
5,745 5,177 1,460 5,810
Nota: (P) Projees.
Fonte: FMI.

TABELA A8
TAXA DE DESEMPREGO
Como % da populao economicamente ativa
Argentina (1)
Ano
(2) (3)
Brasil
(4)
Paraguai
(5)
Uruguai
(5)
2004 13.6 18.1 11.5 10.0 13.1
2005 11.6 14.8 9.8 7.6 12.2
2006 - 1 sem. 10.9 13.5 10.1 N/D 11.7
Notas: (1) reas Urbanas.
(2) Considera empregados os beneficirios de planos de emprego que realizam una
contraprestao de servio.
(3) Considera como desempregados os beneficirios de planos sociais.
(4) Seis reas metropolitanas.
(5) Total urbano.
Fontes: INDEC, IBGE, INE e CEPAL.
127

128

ANEXO II. PRODUTOS DO CONTENCIOSO COMERCIAL
Desde o seu lanamento, o MERCOSUL tem enfrentado dificuldades relacionadas ao comrcio de alguns
produtos considerados "sensveis", no comrcio bilateral Brasil-Argentina. As tenses cresceram bastante
a partir de 1999, devido desvalorizao do real, que levou os argentinos a temerem uma "invaso" de
produtos brasileiros baratos em seu mercado. As tenses no diminuram aps a desvalorizao do peso
argentino, em janeiro de 2002, pois o governo adotou, desde ento, uma postura mais firme em defesa da
produo nacional. A idia era de que o pas havia sofrido uma grande desindustrializao durante os anos
90 e que era preciso reconstruir o tecido industrial argentino.

Neste quadro, o Brasil representava uma ameaa, por dois motivos bsicos: era um grande exportador de
produtos manufaturados, no s para a Argentina como para todo o mundo, e comeava a demonstrar um
grande dinamismo exportador como resultado dos ajustes estruturais realizados na segunda metade da
dcada de 90 - que se refletiam em supervits comerciais crescentes.

A tentativa de minimizar as tenses setoriais levou criao, em outubro de 2003, da Comisso de
Monitoramento de Comrcio entre Argentina e Brasil, cujo objetivo era acompanhar a evoluo do
comrcio bilateral dos produtos sensveis e fazer recomendaes no sentido de aperfeio-lo e torn-lo
mais equilibrado. Na prtica, esta Comisso tem atuado como um foro para discusso de restries ao
comrcio entre os pases, na maior parte das vezes por demanda da Argentina, e tem procurado promover
a aproximao entre as associaes de produtores dos dois pases, a fim de se alcanar acordos privados de
administrao do comrcio setorial.

Em meados de 2006, essa Comisso tinha 17 produtos sob monitoramento. Naquele momento, havia
algum tipo de acordo vigente entre os setores privados dos dois pases para cinco desses produtos: papel,
televisores, tecido denim (matria-prima para a fabricao de calas jeans), baterias para automveis
(produto includo no regime automotivo) e laticnios. Nos demais 12 produtos houve algum tipo de
acordo entre os setores privados em um passado recente, mas que j expirou: calados, geladeiras,
foges, mquinas de lavar roupas, partes para aparelhos de ar condicionado, fios acrlicos, cilindros de
GNC, carpetes, tecidos de algodo, veludo, vinhos e painis de madeira. H ainda alguns produtos que
vinham sendo monitorados pela Comisso, mas que foram recentemente excludos: sunos, fios de
algodo, toalhas, mquinas colheitadeiras e arroz.

Pode-se acrescentar lista do contencioso dois produtos que no esto sob monitoramento da Comisso:
armrios de madeira, devido recente abertura de uma investigao de dumping por parte da Argentina; e
trigo e farinha de trigo.

Deve-se notar que o nvel de atrito comercial entre os dois pases vem se reduzindo no perodo recente, em
virtude da valorizao da moeda brasileira ante o peso argentino, da ntida desacelerao do ritmo de
crescimento das exportaes brasileiras destinadas ao vizinho e tambm do relativo sucesso de alguns
acordos setoriais fechados anteriormente. Na verdade, a preocupao atual das indstrias de ambos os
pases tem se voltado mais intensamente para a China, cujos produtos vm rapidamente ganhando espao
nos dois mercados.

A anlise a seguir destaca os produtos mais importantes dentre os citados acima, resumindo a situao
atual do contencioso bilateral. As Tabelas A9 e A10 apresentam algumas informaes a respeito da
evoluo do fluxo bilateral de comrcio em cada um dos produtos analisados, quais sejam, o market-
share do pas nas importaes totais do vizinho, o valor total das importaes do vizinho e a
participao das exportaes para o vizinho no total das exportaes do pas, referentes a 2004, 2005 e
ao primeiro semestre de 2006.
129
ndice
A. Restries argentinas s exportaes do Brasil
Calados
Em 2004 a Cmara da Indstria do Calado da Argentina (CIC) iniciou negociaes com a Associao
Brasileira da Indstria de Calados (Abicalados), tendo sido estabelecido que, naquele ano, as vendas
brasileiras ficariam restritas ao intervalo entre 12 milhes e 13 milhes de pares - uma queda expressiva
em relao aos 15.3 milhes de pares exportados em 2003. Para 2005, estabeleceu-se uma quota de
importao de 12.9 milhes e, para 2006, cerca de 6.5 milhes at junho. Tanto em 2004 quanto em 2005
as quotas foram excedidas.

O acordo expirou em 30 de junho de 2006, e o Brasil solicitou a eliminao definitiva das quotas, o
que no foi aceito pelos argentinos. O Brasil argumenta que a restrio gerou desvio de comrcio,
especialmente em favor da China e de outros pases asiticos. De fato, a participao do Brasil nas
importaes da Argentina reduziu-se de 77.9% em 2004 para 68.8% em 2005 e para 56.1% no primeiro
semestre de 2006 (Tabela A9).

Atualmente, as negociaes parecem caminhar para o estabelecimento de novas quotas para os prximos
anos, e a Argentina tem utilizado novos elementos de presso, como a instituio de um Certificado de
Importao de Calados em agosto de 2006. Essa medida surpreendeu os produtores brasileiros, que no
esperavam que tal medida afetasse tambm os seus produtos, mas apenas os provenientes de outros pases.

Geladeiras, foges e mquinas de lavar roupas
A crise macroeconmica que se abateu sobre a Argentina no perodo 2001-2002 aprofundou as assimetrias
produtivas existentes em relao ao Brasil. A retrao do mercado argentino fez com que as grandes
empresas transacionais preferissem concentrar a produo desses bens no Brasil e torn-lo o fornecedor
regional, implicando inclusive o encerramento das atividades de suas fbricas localizadas na Argentina.
Alm disso, a queda do poder aquisitivo fez com que os argentinos voltassem suas compras aos produtos
brasileiros, mais baratos do que os de seus concorrentes de pases mais desenvolvidos, gerando uma
elevao expressiva do market-share do Brasil.

Nesse quadro, e sob a ameaa argentina de estabelecer restries no-tarifrias, os setores privados
dos dois pases negociaram, em 2004, acordos que implicaram restries voluntrias s exportaes
brasileiras, com um regime de quotas que foi aplicado at o incio de 2006. As autoridades argentinas
demonstraram desde logo o desejo de renov-los, e j h uma concordncia por parte do setor privado
brasileiro, que prefere tais acordos ao estabelecimento unilateral de restries no-tarifrias por parte da
Argentina. Entretanto, h uma insatisfao dos produtores brasileiros quanto ocorrncia de desvio de
comrcio. A Tabela A9 mostra que isso de fato ocorreu no caso das lava-roupas (o market-share brasileiro
reduziu-se de 70.2% em 2004 para 67.5% no primeiro semestre de 2006) e dos foges (de 93.6% em 2004
para 88% em 2006).

No caso das geladeiras, em que no se registrou desvio de comrcio, os representantes dos setores
privados dos dois pases estabeleceram um acordo provisrio de quotas, vlido de julho a setembro de
2006, e determinaram, como parmetro para o novo acordo, que o Brasil poderia manter uma participao
de 50% no mercado argentino, com a produo local ficando com 47% e terceiros pases com 3%. Caso a
participao de terceiros pases superasse os 3%, o Brasil poderia aumentar suas exportaes no mesmo
nmero de unidades. Para 2006, a cota estabelecida foi de 316,250 unidades. Em foges e mquinas de
lavar roupa ainda no se chegou a um novo acordo, de forma que no h, no momento, nenhum tipo de
restrio vigente.
130
Televisores
A Argentina abriu uma investigao de salvaguarda em julho de 2004, estabelecendo de incio um direito
provisrio que implicou uma sobretaxa de 21% sobre o produto brasileiro proveniente da Zona Franca de
Manaus. Esse direito provisrio esteve em vigor at o incio de 2005, quando a investigao foi encerrada
e instituiu-se uma restrio quantitativa de 100 mil unidades em 2005. Para 2006 e 2007, estabeleceu-se
que a quota passaria a corresponder a, respectivamente, 9% e 10% do total das importaes do produto no
ano anterior. A quota para 2006 corresponde a 160.800 unidades.

Os dados da Tabela A9 mostram que, a despeito das quotas, o market-share brasileiro nas importaes
argentinas de televisores vem aumentando, tendo alcanado 50% no primeiro semestre de 2006. A
Argentina j o destino de 76% das exportaes brasileiras do produto.

Txteis
Os dois pases vm mantendo acordos de monitoramento de comrcio nas seguintes categorias de
produtos: denim, tecidos de algodo, carpetes, fios acrlicos, veludo cotel e toalhas, esses ltimos tendo
sido incorporados mais recentemente, no ano de 2005. As negociaes foram iniciadas no segundo
semestre de 2003, mas s foram destravadas quando o governo argentino decidiu impor o licenciamento
no-automtico das importaes, o que induziu os setores privados dos dois pases a fecharem acordos.

O primeiro acordo diz respeito ao denim, produto no qual praticamente toda a importao Argentina provm
do Brasil. O acordo est em vigor desde 2004 e caracteriza-se por um regime de quotas, sendo estabelecido
para 2005 o montante mximo de 15.8 milhes de metros lineares e, para 2006, 18 milhes, divididos em
quotas trimestrais. Entretanto, a quota no vem sendo obedecida, tendo sido ultrapassada em 32.7% em 2005
e em 34.7% no primeiro semestre de 2006. Outro item importante do acordo estabelece que as importaes
de terceiros pases no podem representar mais de 1.5% das importaes totais da Argentina.

No caso dos fios acrlicos, havia desde 2004 um acordo verbal de preos mnimos de exportao (US$
3.76/Kg), que valeu at dezembro de 2005 e que foi cumprido pelo Brasil. Nos primeiros meses de 2006,
embora no houvesse um acordo vigente, os preos de exportao do Brasil mantiveram-se acima daquele
mnimo, a despeito de algumas reclamaes de produtores brasileiros de que terceiros pases estariam
vendendo a preos muito baixos. Os brasileiros vm insistindo para que o governo argentino reforce o
controle sobre os preos praticados por terceiros pases. O market-share brasileiro nas importaes da
Argentina caiu inicialmente, passando de 79.1% em 2004 para 65.8% em 2005, mas voltou a subir no
primeiro semestre de 2006, ficando em 73.7%.

Quanto ao veludo, houve um acordo que vigiu at o incio de 2006, estabelecendo tanto uma restrio
quantitativa quanto um preo mnimo para as exportaes brasileiras. Um memorando de entendimento
assinado em dezembro de 2004 prev a diviso do mercado argentino entre empresas locais, empresas
brasileiras e fornecedores de terceiros pases. Entretanto, esses ltimos continuam ganhando espao no
mercado argentino, devido no-aplicao dos controles de preos. De fato, o market-share brasileiro era
de 58.2% em 2004 e reduziu-se para apenas 26.4% no primeiro semestre de 2006.

No caso dos tecidos de algodo, houve tambm um acordo estabelecendo quotas de importao para 2004
e 2005. Os empresrios argentinos sugeriram para 2006 uma quota que no contempla nenhum
crescimento em relao a 2005, proposta que no foi aceita pelo Brasil. At setembro de 2006 no se havia
chegado a um acordo. A Associao Brasileira da Indstria Txtil e de Vesturio (ABIT) argumenta que
as importaes de terceiros pases tm crescido mais rapidamente e que um eventual novo acordo demandaria
131
um maior controle dessas importaes, para evitar o desvio de comrcio. A Tabela A9, contudo, mostra
que o market-share brasileiro vem se mantendo relativamente estvel entre 87% e 88%.

Com relao aos carpetes, a Argentina aplica uma tarifa de importao dos produtos provenientes do
Brasil, sob o argumento de descumprimento das regras de origem. Os empresrios de ambos os pases
vm negociando desde ento, negociao esta que envolve tanto a determinao de um preo mnimo
de exportao quanto a adoo de quotas. At o presente no se obteve um acordo. As importaes
totais da Argentina, contudo, so pouco expressivas, tendo ficado em apenas US$ 200 mil no primeiro
semestre de 2006.

Papel
H um acordo de autolimitao das exportaes brasileiras, assinado pelos setores privados dos dois
pases, que est vigente desde setembro de 1999, devendo se manter at 2007. As quotas so estabelecidas
trimestralmente, com base na evoluo do consumo nacional aparente da Argentina. Em 2005 a quota total
estabelecida foi de 31,214 toneladas. Para o primeiro trimestre de 2006 a quota foi de 8,776 toneladas. O
Brasil responde, historicamente, pela quase totalidade das importaes argentinas desse produto.

Armrios de madeira
Em 12 de junho de 2006 o governo argentino iniciou uma investigao de dumping contra guarda-roupas
produzidos no Brasil. No caso de a investigao chegar a resultados positivos, bem provvel que esse
produto tambm fique sujeito a um acordo de restrio entre as empresas dos dois pases. A Tabela A9
mostra que as importaes argentinas tm se mantido relativamente estveis nos ltimos anos, na casa dos
US$ 8 milhes, com o Brasil respondendo por mais de 97% desse total.

Partes para aparelhos de ar condicionado e cilindros de GNC
Produtos em negociao, mas sem previso de acordo.

B. Restries brasileiras s exportaes da Argentina
Vinhos
H um ntida assimetria competitiva em favor da Argentina, cuja escala de produo bem maior do que a
brasileira, beneficiada, entre outras coisas, pelo clima e pelo elevado consumo per capita no pas. Em
meados de 2005 chegou-se a um acordo entre os produtores dos dois pases, estabelecendo-se um preo
mnimo para as exportaes argentinas de oito dlares por caixa com 12 garrafas de 750 centmetros
cbicos. Esse acordo expirou em janeiro de 2006, e no h demandas para renov-lo. O market-share da
Argentina nas importaes brasileiras foi de 24.2% em 2005, tendo se reduzido para 19.6% nos primeiros
seis meses de 2006 (Tabela A10).

Leite em p
Originalmente, o Brasil iniciou uma investigao de dumping. H atualmente um acordo de compromisso
de preos negociado pelo setor privado, vigente at 2007. O market-share argentino nas importaes
132
brasileiras havia se reduzido de 69% em 2004 para 63.1% em 2005, mas voltou a subir para 72.1% at
junho de 2006.

Painis de madeira
Houve um acordo de restrio quantitativa das exportaes argentinas que vigiu at dezembro de 2005.
Esse acordo fixou para o ano de 2005 um limite de 180,000 m
3
para as placas de madeira chamadas
"MDF", 36,000 m
3
para aglomerados e 48,000 m
3
para aglomerados de baixa presso. Entretanto, as
vendas argentinas ficaram bem abaixo do limite em todos os casos, no tendo sido renovado o acordo. A
Argentina tem respondido por mais de 90% das importaes brasileiras.

Trigo e farinha de trigo
A restrio s exportaes argentinas foi colocada pelo prprio governo argentino, atravs da cobrana de
um imposto de exportao de 20%. A idia bsica era taxar o produto para restringir as vendas externas, e
com isso limitar os aumentos de preos que poderiam advir da desvalorizao do peso. Entretanto, esse
imposto acabou por gerar prejuzos aos moinhos brasileiros, pois eles passaram a adquirir a matria-prima
argentina a um custo mais alto, o que os colocou em posio de desvantagem competitiva em relao aos
moinhos argentinos.

Apesar disso, o governo brasileiro no imps qualquer tipo de restrio ou medida compensatria,
limitando-se a estabelecer regras mais rgidas e claras para diferenciar a farinha de trigo (que paga imposto
de exportao de 20%, assim como o prprio trigo) da pr-mistura de trigo (que paga imposto de apenas
5%). Atualmente, as reclamaes vm do lado argentino, por conta da atuao da Receita Federal
brasileira, que desde agosto de 2006 vem exigindo a realizao de testes laboratoriais antes da liberao da
mercadoria, sob a acusao de que os exportadores argentinos estariam vendendo farinha de trigo como se
fosse pr-mistura de trigo. Essa medida est atrasando a liberao das mercadorias na aduana, causando
prejuzos aos exportadores argentinos.

A Tabela A10 mostra que as importaes brasileiras so bem mais significativas no trigo e na pr-mistura
de trigo, e bem menores no caso da farinha de trigo. Alm disso, o market-share da Argentina superior a
90% nos dois primeiros produtos. J na farinha, o share reduziu-se de 25.7% em 2004 para apenas 2.1%
no primeiro semestre de 2006.

C. Concluso
A anlise dos produtos do contencioso comercial entre Argentina e Brasil mostrou que ainda h um
nmero razovel de produtos sujeitos a restries comerciais, por conta de acordos fechados entre os
setores privados dos dois pases. Entretanto, a tendncia recente parece ser de reduo desses atritos, por
conta de fatores diversos, como a valorizao da moeda brasileira ante o peso argentino e a preocupao
crescente de ambos os pases com a concorrncia de produtos chineses.

133
TABELA A9
ARGENTINA - SITUAO E EVOLUO DO COMRCIO DOS PRINCIPAIS PRODUTOS DO CONTENCIOSO COM O BRASIL
Situao
Market-share do Brasil nas
importaes argentinas (%)

Importaes totais da Argentina
(US$ milhes)

Participao da Argentina na
exportao brasileira (%)
Produto
At o incio de 2006 Atual 2004 2005 2006
1S
2004 2005 2006
1S
2004 2005 2006
1S
Calados Quotas Em negociao 77.9 68.8 56.1 136.8 173.2 103.8 5.9 6.4 6.4
Geladeiras Quotas Participao brasileira
limitada a 50% do
mercado argentino
84.4 86.8 87.9 64.3 86.2 43.9 22.7 30.2 33.5
Foges Quotas Em negociao 93.6 92.9 88.0 11.2 14.2 9.3 10.8 12.0 16.0
Lava-roupas Quotas Em negociao 70.2 71.9 67.5 34.6 37.2 19.4 58.2 57.8 65.1
Televisores Quotas Quotas at 2007 21.3 23.8 50.0 46.7 10.6 31.5 46.7 68.8 76.0
Tecidos denim Quotas Quotas 99.1 99.6 99.1 30.4 36.1 23.9 23.7 29.3 38.6
Fios acrlicos Preos mnimos Livre 79.1 65.8 73.7 28.4 35.8 14.7 94.4 94.8 98.7
Veludo Preos mnimos e quotas Livre 58.2 46.7 26.4 12.9 18.5 11.2 73.4 73.5 60.2
Tec. de algodo Quotas Em negociao 87.3 87.2 88.8 12.2 18.1 9.9 30.3 51.2 56.9
Carpetes Argentina aplica alquotas
de importao
Argentina aplica alquotas
de importao; em
negociao entre os
setores privados
14.5 5.6 0.6 0.4 0.2 0.2 60.0 15.4 17.9
Papel Quotas desde 1999 Quotas 97.0 98.4 97.1 15.9 29.0 15.2 4.1 6.7 7.0
Armrios de madeira Livre Investigao de dumping 98.8 98.1 97.5 8.1 8.0 4.2 2.6 2.5 3.0
1
3
4

Fontes: Secex/MDIC, CNI, INTAL e Abeceb.com.

TABELA A10
BRASIL - SITUAO E EVOLUO DO COMRCIO DOS PRINCIPAIS PRODUTOS DO CONTENCIOSO COM A ARGENTINA
Situao

Market-share da Argentina nas
importaes brasileiras (%)

Importao total brasileira
(US$ milhes)
Participao do Brasil na
exportao argentina (%)
Produto
At o incio de 2006 Atual 2004 2005 2006
1S
2004 2005 2006
1S
2004 2005 2006
1S
Vinhos Preos mnimos Livre 22.2 24.2 19.6 89.7 101.6 52.4 8.8 8.1 6,3
Leite em p Preos mnimos Preos mnimos 69.0 63.1 72.1 49.6 74.6 39.9 8.6 11.7 12,9
Painis de madeira Quotas Livre 94.7 94.9 92.3 46.7 44.7 30.0 39.7 35.1 41,4
Trigo Imposto de exportao
de 20%
Imposto de exportao
de 20%
95.8 90.9 90.5 741.1 659.8 442.8 51.6 46.5 62,4
Farinha de trigo Imposto de exportao
de 20%
Imposto de exportao
de 20%
25.7 13.5 2.1 8.0 6.0 3.0 39.6 54.8 26,7
Pr-mistura de
trigo
Imposto de exportao
de 5%
Receita Federal exige testes
de laboratrio
98,8 99.0 98.5 40.2 44.9 28.2 53.9 58.0 60.9
Fontes: Secex/MDIC, CNI, INTAL e Abeceb.com.
134
ANEXO III. OUTRAS NORMAS RELEVANTES APROVADAS NO PERODO
JULHO 2005-JULHO 2006
So comentadas a seguir algumas normas relevantes, de cunho institucional, aprovadas ao longo do
perodo que se estende entre julho 2005 e julho de 2006.

A. Reforma Institucional do MERCOSUL
No segundo semestre de 2004, durante a presidncia pro tempore do Brasil, houve uma tentativa de
promover uma reviso institucional do MERCOSUL conhecida como "Ouro Preto II" que, no entanto, no
prosperou (INTAL [2005] p. 71-74).

Em dezembro de 2005, contudo, o CMC aprovou a Deciso N 21/05 sobre Reforma Institucional do
MERCOSUL, invocando, no seu "considerando", o artigo 47 do Protocolo de Ouro Preto (los Estados
Partes convocarn, cuando lo juzguen oportuno, a una conferencia diplomtica con el objetivo de
revisar la estructura institucional del Mercosur establecida por el presente Protocolo, as como las
atribuciones especficas de cada uno de sus rganos). A referida Deciso dispe a constituio de um
Grupo ad hoc de Alto Nvel para a elaborao de uma proposta integral de reforma institucional do
MERCOSUL a ser apresentada ao GMC antes do ms de dezembro de 2006. O Grupo autorizado a
solicitar o apoio da SM, mas, a rigor, a Secretaria j tinha apresentado suas sugestes quando da
anterior tentativa de reformulao institucional.

Consoante o entendimento da SM, os considerandos da norma parecem sugerir que a atividade revisora
no precisar se restringir apenas ao aspecto institucional do MERCOSUL e poder incluir outros
assuntos como, por exemplo, a poltica de coeso (Focem) e a poltica de ampliao (Estados Associados
e em processo de adeso).

B. Parlamento MERCOSUL
Em 2003, os presidentes do MERCOSUL acordaram o estabelecimento de um Parlamento do MERCOSUL
e encomendaram Comisso Parlamentaria Conjunta (CPC) a elaborao de um Protocolo Constitutivo.
Na Cpula de Iguau, a CPC apresentou uma primeira proposta de Anteprojeto do Protocolo, enquanto a
CMC aprovava a Deciso N 49/04 definindo que sua instalao deveria ser efetivada antes de 31 de
dezembro de 2006.

Em dezembro de 2005, na XXIX Reunio do CMC realizada em Montevidu, foi aprovado o Protocolo
Constitutivo do Parlamento MERCOSUL (Deciso CMC N 23/05).

As principais caractersticas do novo rgo so:

Trata-se de um novo rgo "principal" do MERCOSUL, que se une aos j institudos pelo Protocolo
de Ouro Preto (CMC, GMC, CCM, CPC, FCES e SM) e o Protocolo de Olivos (Tribunal Permanente
de Reviso).

O Parlamento ser um rgo unicameral, de representao "dos povos" e substituir a Comisso
Parlamentaria Conjunta.

135
ndice
Os membros do Parlamento sero eleitos por sufrgio universal, direto e secreto dos cidados dos
Estados Partes, tero mandato de quatro anos, e a composio do rgo responder a um critrio de
representao cidad.

Dentre as principais competncias do Parlamento destacam-se: (i) velar pela observncia do regime
democrtico e os direitos humanos nos Estados Partes, bem como pela observncia das normas do
MERCOSUL; (ii) realizar pedidos de informes aos rgos do MERCOSUL e convidar seus
representantes a reunies informativas ou conjuntas; (iii) organizar reunies pblicas sobre o processo
de integrao, com entidades da sociedade civil e os setores produtivos; (iv) intervir no processo
legislativo atravs do mecanismo de consulta, a proposio de projetos de normas ao CMC e a
elaborao de anteprojetos de normas (harmonizao) dirigidas aos Parlamentos nacionais; (v) manter
relaes interinstitucionais com os Parlamentos nacionais, com os de terceiros Estados e com outras
instituies legislativas; (vi) solicitar opinies consultivas ao Tribunal Permanente de Reviso.

O Parlamento ter um sistema de votao diferenciado (maioria simples, absoluta, especial ou
qualificada), segundo os casos.

O Parlamento se reunir de forma ordinria ao menos uma vez por ms.

Cada representante ter direito a um voto.

O Parlamento ter sua sede na cidade de Montevidu.

No artigo 1. do Protocolo fica estabelecido que a constituio do Parlamento ser realizada por etapas e,
nas Disposies Transitrias, so definidas duas etapas "de transio" com a seguinte durao: a primeira,
entre o 31 de dezembro de 2006 (ltima data prevista para a instalao do Parlamento) e 31 de dezembro de
2010; a segunda, entre 1 de janeiro de 2011 e 31 de dezembro de 2014. Na primeira etapa o Parlamento
ser integrado por 18 (dezoito) parlamentares de cada Estado Parte. Na segunda etapa dever prevalecer
algum critrio de "representao cidad" que "ser estabelecido por Deciso do Conselho do Mercado
Comum, a partir de proposta do Parlamento, adotada por maioria qualificada. Essa Deciso dever ser
aprovada, a mais tardar at 31 de dezembro de 2007" (Disposies Transitrias, 2. sobre Integrao).

C. Tribunal Permanente de Reviso
A Deciso CMC N 30/05 aprovou as "Regras de Procedimento do Tribunal Permanente de Reviso",
cujas principais disposies so as seguintes:

O Tribunal Permanente de Reviso (TPR) definido como rgo constitudo como instncia
jurisdicional para resolver em matria de opinies consultivas, revises de laudos do Tribunal ad hoc
do MERCOSUL, atuao em nica instncia em caso de controvrsias e casos em que os Estados
Partes ativem procedimento estabelecido para as medidas excepcionais de urgncia.

O TPR, em todos os casos em que exerce suas atribuies especficas, considerado como rgo
independente dos demais que conformam a organizao institucional do MERCOSUL.

O TPR rgo de carter permanente e seus integrantes estaro disponveis para atuar quando
necessrio.

136
Os atos do TPR, adotados em sua formao plenria, se denominaro, segundo os casos, "laudos",
"resolues", "decises" ou "opinies consultivas".

A presidncia do TPR ter durao de 1 (hum) ano e ser exercida, de forma rotativa, pelos Estados
Partes (ordem alfabtica) e pelo Quinto rbitro, comeando por este ltimo.

As decises previstas pelo Protocolo de Olivos e suas normas regulamentares sero adotadas por
maioria simples dos membros do Tribunal (cinco membros).

A norma vigora desde a sua aprovao pelo CMC em 8 de dezembro de 2005.

137
138 138

BIBLIOGRAFA
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Comrcio Exterior
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Secretaria do Comrcio Exterior (SECEX) Http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex
Tesouro Nacional Http://www.stn.fazenda.gov.br

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Julio Lacarte y Jaime Granados. Serie INTAL-ITD. 2004.
Tributacin en el MERCOSUR: Evolucin, comparacin y posibilidades de coordinacin (espaol).
Alberto Barreix y Luiz Villela. 2003.
MERCOSUR: Impacto Fiscal de la Integracin Econmica (espaol y portugus). Luiz Villela, Alberto Barreix y
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Impacto del TLCAN en las exportaciones de prendas de vestir de los pases de Amrica Central y Repblica Dominicana.
Espaol (Internet).
INTAL: 35 aos de Compromiso con la Integracin Regional. Espaol.
Amrica Latina a principios del Siglo XXI: Integracin, Identidad y Globalizacin. Actitudes y expectativas de las elites
latinoamericanas. Espaol (Internet).
ndice
Documentos de Trabajo
Las relaciones de comercio e inversin entre Colombia y Venezuela (espaol). Egl Iturbe de Blanco. INTAL DT-03. 1997.
MERCOSUL e Comrcio Agropecuario (portugus). Ives Chaloult y Guillermo Hillcoat.
INTAL DT-02. 1997.
The Integration Movement in the Caribbean at Crossroads: Towards a New Approach of Integration (ingls). Uziel
Nogueira. INTAL DT-01. 1997.
Documentos de Divulgacin
El Tratado de Libre Comercio entre el Istmo Centroamericano y los Estados Unidos de Amrica. Oportunidades, desafos
y riesgos (espaol). Eduardo Lizano y Anabel Gonzlez. INTAL DD-09. 2003.
Los pases pequeos: Su rol en los procesos de integracin (espaol). Lincoln Bizzozero - Sergio Abreu. INTAL DD-08. 2000.
Capital social y cultura. Claves olvidadas del desarrollo (espaol). Bernardo Kliksberg. INTAL DD-07. 2000.
La dimensin cultural: base para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe: desde la solidaridad hacia la integracin
(espaol). Alejandra Radl. INTAL DD-06. 2000.
Cmo expandir las exportaciones de los pases dentro de una economa globalizada (espaol). Rubens Lopes Braga.
INTAL DD-05. 1999.
Comercio Electrnico: Conceptos y reflexiones bsicas (espaol). Gerardo Gariboldi. INTAL DD-04. 1999.
Evolucin institucional y jurdica del MERCOSUR (espaol). Vicente Garnelo. INTAL DD-03. 1998.
Estado de evolucin en la elaboracin e implementacin de las Normas ISO 14.000 y CODEX Alimentarius (espaol).
Laura Bern. INTAL DD-02. 1997.
Integracin y democracia en Amrica Latina y el Caribe (espaol). Alvaro Tirado Meja. INTAL DD-01. 1997.
Bases de Datos - Software
DATAINTAL (CD-ROM) Sistema de estadsticas de comercio de Amrica
Base INTAL MERCOSUR (BIM)
Base de datos bibliogrficos (INTEG)
Directorio de las Relaciones Econmicas de Amrica Latina y el Caribe con Asia-Pacfico (CD-ROM)
Instrumentos bsicos de integracin econmica en Amrica Latina y el Caribe - II. Actualizada a agosto, 2005.
Rueda de Negocios
Serie Red INT
RED INTAL DE CENTROS DE INVESTIGACIN EN INTEGRACIN (REDINT)
Primera Convocatoria

Visin microeconmica de los impactos de la integracin regional en las inversiones inter e intrarregionales:
El caso de la CAN (slo en espaol- Versin resumida y completa). 2003.

Integracin regional e Inversin Extranjera Directa: El caso del MERCOSUR (slo en espaol- Versin resumida
y completa). 2002.
Condiciones y efectos de la IED y del proceso de integracin regional en Mxico durante los aos noventa: Una
perspectiva macroeconmica (slo espaol- versin resumida). 2003.

Primera Convocatoria:

El impacto sectorial del proceso de integracin subregional en la Comunidad Andina: sector lcteo y sector textil
(slo en espaol). 2000.

El impacto sectorial del proceso de integracin subregional en Centroamrica: sector lcteo y sector metalmecnico
(aparatos elctricos) (slo en espaol). 2000.

El impacto sectorial del proceso de integracin subregional en el MERCOSUR: sector calzado y sector farmacutico

La industria lctea de Mxico en el contexto del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
PUBLICACIONES INTAL-ITD
DOCUMENTOS DE TRABAJO - INICIATIVA ESPECIAL DE COMERCIO E INTEGRACIN (IECI)
The FTAA and the Political Economy of Protection in Brazil and the US (ingles, slo formato pdf).
Marcelo de Paiva Abreu. INTAL-ITD WP-SITI-12. 2006.
Which industrial policies are meaningful for Latin America? (ingles, slo formato pdf). Marcelo
de Paiva Abreu. INTAL-ITD WP-SITI-11. 2006.
Building Regional Infrastructure in Latin America (ingls). Vito Tanzi. INTAL-ITD WP-SITI-10. 2005.
La ventana europea: retos de la negociacin del Tratado de Libre Comercio de Mxico con la Unin Europea (espaol).
Jaime Zabludovsky y Sergio Gmez Lora. INTAL-ITD WP-SITI-09. 2004.
Trade Liberalization and the Political Economy of Protection in Brazil since 1987 (ingls). Marcelo de Paiva Abreu.
INTAL-ITD WP-SITI-08B. 2004.
The Political Economy of High Protection in Brazil before 1987 (ingls). Marcelo de Paiva Abreu.
INTAL-ITD WP-SITI-08A. 2004.
The Food Industry in Brazil and the United States: The Effects of the FTAA on Trade and Investment (ingls).
Paulo F. Azevedo, Fabio R. Chaddad and Elizabeth M.M.Q. Farina. INTAL-ITD SITI-WP-07. 2004.
MERCOSUR: EN BUSCA DE UNA NUEVA AGENDA. Agenda de institucionalizacin del MERCOSUR: Los desafos
de un proyecto en crisis (espaol e ingls). Pedro da Motta Veiga. INTAL-ITD DT-IECI-06E. 2003.
ndice
MERCOSUR: EN BUSCA DE UNA NUEVA AGENDA. La inestabilidad cambiaria en el MERCOSUR: Causas, problemas
y posibles soluciones (espaol e ingls). Jos Luis Machinea. INTAL-ITD DT-IECI-06D. 2003.
MERCOSUR: EN BUSCA DE UNA NUEVA AGENDA. MERCOSUR: Dilemas y alternativas de la agenda comercial
(espaol e ingls). Sandra Polnia Rios. INTAL-ITD DT-IECI-06C. 2003.
MERCOSUR: EN BUSCA DE UNA NUEVA AGENDA. La insercin del MERCOSUR al mundo globalizado (espaol e
ingls). Juan Ignacio Garca Pelufo. INTAL-ITD DT-IECI-06B. 2003.
MERCOSUR: EN BUSCA DE UNA NUEVA AGENDA. Informe del relator (espaol e ingls). Andrew Crawley.
INTAL-ITD DT-IECI-06A. 2004.
Estudio sobre las condiciones y posibilidades polticas de la integracin hemisfrica (espaol). Adalberto Rodrguez
Giavarini. INTAL-ITD DT-IECI-05. 2003.
The Impacts of US Agricultural and Trade Policy on Trade Liberalization and Integration via a US-Central American
Free Trade Agreement (ingls). Dale Hathaway. INTAL-ITD WP-SITI-04. 2003.
Agricultural Liberalization in Multilateral and Regional Trade Negotiations (ingls). Marcos Sawaya Jank, Ian Fuchsloch
and Graldine Kutas. INTAL-ITD WP-SITI-03. 2003.
Reciprocity in the FTAA: The Roles of Market Access, Institutions and Negotiating Capacity (ingls). Julio J. Nogus.
INTAL-ITD-STA WP-SITI-02. 2003.
Alcances y lmites de la negociacin del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (espaol e ingls).
Herminio Blanco M. y Jaime Zabludovsky K. INTAL-ITD-STA DT-IECI-01. 2003.
Globalization, Migration and Development: The Role of Mexican Migrant Remittances (ingls, slo formato pdf) Ernesto
Lpez-Crdova. INTAL-ITD WP-20. 2006.

El desafo fiscal del MERCOSUR (espaol). Luiz Villela, Jernimo Roca y Alberto Barreix. INTAL-ITD DT-19. 2005.

Improving the Access of MERCOSURs Agriculture Exports to US: Lessons from NAFTA (ingls).
Pablo Sanguinetti y Eduardo Bianchi. INTAL-ITD WP-18. 2004.

Premio INTAL - Segundo Concurso de Ensayos. La coordinacin macroeconmica y la cooperacin monetaria, sus costos,
beneficios y aplicabilidad en acuerdos regionales de integracin (espaol, ingls y portugus) English and Portuguese).
Mauricio de la Cuba; Diego Winkelried; Igor Barenboim; Louis Bertone; Alejandro Jacobo and James Loveday Laghi.
INTAL-ITD DT-17. 2004.

Los exportadores agropecuarios en un mundo proteccionista: Revisin e implicancias de polticas de las barreras contra
el MERCOSUR (espaol e ingls). Julio J. Nogus. INTAL-ITD DT-16. 2004.
Rules of Origin in FTAs in Europe and in the Americas: Issues and Implications for the EU-Mercosur Inter-Regional
Association Agreement (English). Antoni Estevadeordal and Kati Suominen. INTAL-ITD WP-15. 2004.
Regional Integration and Productivity: The Experiences of Brazil and Mexico (ingls).
Ernesto Lpez-Crdova and Mauricio Mesquita Moreira. INTAL-ITD-STA WP-14. 2003.
Regional Banks and Regionalism: A New Frontier for Development Financing (ingls).
Robert Devlin y Lucio Castro. INTAL-ITD-STA WP-13. 2002.
Mtodos casusticos de evaluacin de impacto para negociaciones comerciales internacionales (espaol).
Antonio Bonet Madurga. INTAL-ITD-STA DT-12. 2002.
Las trabas no arancelarias en el comercio bilateral agroalimentario entre Venezuela y Colombia (espaol).
Alejandro Gutirrez S. INTAL-ITD-STA DT-11. 2002.
The Outlier Sectors: Areas of Non-Free Trade in the North American Free Trade Agreement (ingls). Eric Miller.
INTAL-ITD-STA WP-10. 2002.
A ALCA no limiar do sculo XXI: Brasil e EUA na negociao comercial hemisfrica (portugus).
Antonio Jos Ferreira Simes. INTAL-ITD-STA DT-09. 2002.
Metodologa para el anlisis de regmenes de origen. Aplicacin en el caso de las Amricas (espaol).
Luis J. Garay S. y Rafael Cornejo. INTAL-ITD-STA DT-08. 2001.
Qu hay de nuevo en el Nuevo Regionalismo en las Amricas? (espaol). Robert Devlin y Antoni Estevadeordal.
INTAL-ITD-STA DT-07. 2001.
Whats New in the New Regionalism in the Americas? (ingls). Robert Devlin and Antoni Estevadeordal.
INTAL-ITD-STA WP-06. 2001.
The New Regionalism in the Americas: The Case of MERCOSUR. (ingls). Antoni Estevadeordal,
Junichi Goto y Ral Saez. INTAL-ITD WP-05. 2000.
El ALCA y la OMC: Especulaciones en torno a su interaccin (espaol). Jaime Granados. INTAL-ITD DT-04. 1999.
Negotiating Preferential Market Access: The Case of NAFTA (ingls). Antoni Estevadeordal. INTAL-ITD WP-03. 1999.
Towards an Evaluation of Regional Integration in Latin America in the 1990s (ingls). Robert Devlin y Ricardo
Ffrench-Davis. INTAL-ITD WP-02. 1998.
Una evaluacin de la homogeneidad macroeconmica y del desarrollo de la regin centroamericana (espaol).
Florencio Ballestero. INTAL-ITD DT-01. 1998.
Documentos de Divulgacin - Iniciativa Especial de Comercio e Integracin (IECI)
International Arbitration Claims against Domestic Tax Measures Deemed Expropriatory or Unfair and the Inequitable
(ingls, slo formato pdf). Adrin Rodrguez. INTAL-ITD OP-SITI-11. 2006.
The Entrance to the European Union of 10 New Countries: Consequences for the Relations with MERCOSUR (ingls).
Renato G. Flres Jr. INTAL-ITD OP-SITI-10. 2005.
Principales retos de la negociacin de un tratado de libre comercio con Estados Unidos: disciplinas en materia de inversin
(espaol). Jaime Zabludovsky y Sergio Gmez Lora. INTAL-ITD DD-IECI-09. 2005.
The Production and Financing of Regional Public Goods. (ingls). Vito Tanzi. INTAL-ITD OP-SITI-08. 2005.
La armonizacin de los impuestos indirectos en la Comunidad Andina (espaol e ingls). Luis A. Arias, Alberto Barreix,
Alexis Valencia y Luiz Villela. INTAL-ITD DD-IECI-07. 2005.
La globalizacin y la necesidad de una reforma fiscal en los pases en desarrollo (espaol e ingls). Vito Tanzi.
INTAL-ITD DD-IECI-06. 2004.
La competitividad industrial de Amrica Latina y el desafo de la globalizacin (espaol e ingls). Sanjaya Lall,
Manuel Albaladejo y Mauricio Mesquita Moreira. INTAL-ITD SITI-OP-05. 2004.
El nuevo interregionalismo trasatlntico: La asociacin estratgica Unin Europea-Amrica Latina (espaol).
Luis Xavier Grisanti. INTAL-ITD/SOE IECI-DD-04. 2004.
Una llave para la integracin hemisfrica (espaol e ingls). Herminio Blanco M., Jaime Zabludovsky K.
y Sergio Gmez Lora. INTAL-ITD DD-IECI-03. 2004.
Una nueva insercin comercial para Amrica Latina (espaol). Martn Redrado y Hernn Lacunza.
INTAL-ITD DD-IECI-02. 2004.
La coordinacin y negociacin conjunta de los pases de la Comunidad Andina en el marco del ALCA y la OMC
(espaol). Victor Rico. INTAL-ITD DD-IECI-01. 2004.
Documentos de Divulgacin
Agricultura in Brazil and China: Challenges and Opportunities (ingls) Mario Queiroz de Monteiro Jales, Marcos Sawaya
Jank, Shunli Yao y Colin A. Carter. INTAL-ITD OP-44. 2006
Apertura e insercin internacional en la estrategia de desarrollo de Uruguay (espaol, slo formato pdf).
Paolo Giordano y Fernando Quevedo. INTAL-ITD DD-43. 2006
El proceso de negociacin de un tratado de libre comercio con Estados Unidos: la experiencia del
Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana (espaol, slo
formato pdf). Anabel Gonzlez. INTAL-ITD DD-42. 2006
International Remittances and Development: Existing Evidence, Policies and Recommendations (ingls,
slo formato pdf). Ernesto Lpez-Crdova y Alexandra Olmedo. INTAL-ITD OP-41. 2006
Comercio bilateral Argentina-Brasil: Hechos estilizados de la evolucin reciente (Espaol, slo formato
pdf). Ricardo Carciofi y Romina Gay. INTAL-ITD DD-40. 2006
The Relative Revealed Competitiveness of China's Exports to the United States vis vis other Countries in Asia,
the Caribbean, Latin America and the OECD (ingls, slo formato pdf). Peter K. Schott. INTAL-ITD OP-39. 2006
Logros, perspectivas y desafos de la Cooperacin Hemisfrica (espaol e ingls, slo formato pdf).
Roberto Iannelli. INTAL-ITD DD-38. 2006
Libre Comercio en Amrica Central: Con quin y para qu? Las implicancias de CAFTA (espaol, slo formato pdf).
Manuel Agosn y Ennio Rodrguez. INTAL-ITD DD-37. 2006
Fear of China: Is there a Future for Manufacturing in Latin America? (ingls, slo formato pdf). Mauricio Mesquita
Moreira. INTAL-ITD OP-36. 2006
The Role of Geography and Size (ingls, slo formato pdf). David Hummels. INTAL-ITD OP-35. 2006
Assessing the Impacts of Intellectual Property Rights on Trade Flows in Latin America (ingls, slo formato pdf).
Juan S. Blyde. INTAL-ITD OP-34. 2006
Recientes innovaciones en los regmenes de origen y su incidencia en el proceso de verificacin: el caso del CAFTA.
(espaol) Rafael Cornejo. INTAL-ITD DD-33. 2005.
Achievements and Challenges of Trade Capacity Building: A Practitioners Analysis of the CAFTA Process and its
Lessons for the Multilateral System (ingls) Eric T. Miller. INTAL-ITD OP-32. 2005.
Una aproximacin a desarrollo institucional del MERCOSUR: sus fortalezas y debilidades (espaol) Celina Pena y
Ricardo Rozemberg. INTAL-ITD DD-31. 2005.
Jamaica: Trade, Integration and the Quest for Growth (ingls). Anneke Jessen and Christopher Vignoles.
INTAL-ITD OP-30. 2005.
Trade Related Capacity Building: An Overview in the Context of Latin American Trade Policy and the MERCOSUR-EU
Association Agreement (ingls). Robert Devlin y Ziga Vodusek. INTAL-ITD OP-29. 2005
Barbados: Trade and Integration as a Strategy for Growth (ingls). Anneke Jessen y Christopher Vignoles.
INTAL-ITD OP-28. 2004
Mirando al MERCOSUR y al mundo: Estrategia de comercio e integracin para Paraguay (espaol).
Paolo Giordano. INTAL-ITD DD-27. 2004
El tratamiento de las asimetras en los acuerdos de integracin regional (espaol). Paolo Giordano, Mauricio Mesquita
Moreira y Fernando Quevedo. INTAL-ITD DD-26. 2004.
Centroamrica: La programacin regional (2001) y las actividades del Banco (2001-2003) (espaol).
Ennio Rodrguez. INTAL-ITD DD-25. 2004.
Brazil's Trade Liberalization and Growth: Has it Failed? (ingls). Mauricio Mesquita Moreira. INTAL-ITD OP-24. 2004.
Trinidad and Tobago: Trade Performance and Policy Issues in an Era of Growing Liberalization (ingls).
Anneke Jessen and Christopher Vignoles. INTAL-ITD OP-23. 2004.
The Trade and Cooperation Nexus: How does Mercosur-EU Process Measure Up? (ingls). Robert Devlin, Antoni
Estevadeordal y Ekaterina Krivonos. INTAL-ITD-STA OP-22. 2003.
Desigualdad regional y gasto pblico en Mxico (espaol). Rafael Gamboa y Miguel Messmacher.
INTAL-ITD-STA DD-21. 2003.
Zonas Francas y otros regmenes especiales en un contexto de negociaciones comerciales multilaterales y regionales
(espaol e ingls). Jaime Granados. INTAL-ITD-STA DD-20. 2003.
The External Dimension of MERCOSUR: Prospects for North-South Integration with the European Union (ingls).
Paolo Giordano. INTAL-ITD-STA OP-19. 2003.
Regional Aspects of Brazil's Trade Policy (ingls). Eduardo A. Haddad (Coord.), Edson P. Domnguez y Fernando S.
Perobelli. INTAL-ITD-STA OP-18. 2002.
El proceso de integracin Argentina-Brasil en perspectiva: El ciclo cambiario y la relacin pblico-privada en Argentina
(espaol). Ricardo Rozemberg y Gustavo Svarzman. INTAL-ITD-STA DD-17. 2002.
A Study on the Activities of IFIs in the Area of Export Credit Insurance and Export Finance (ingls).
Malcom Stephens y Diana Smallridge. INTAL-ITD-STA OP-16. 2002.
Diseos institucionales y gestin de la poltica comercial exterior en Amrica Latina (espaol). Jacint Jordana
y Carles Rami. INTAL-ITD-STA DD-15. 2002.
Mercosul em sua primeira dcada (1991-2001): Uma avaliao poltica a partir do Brasil (portugus).
Paulo Roberto de Almeida. INTAL-ITD-STA DD-14. 2002.
El proceso de formulacin de la Poltica Comercial. Nivel uno de un juego de dos niveles: Estudios de pases en el
Hemisferio Occidental (espaol e ingls). INTAL-ITD-STA OP-13. 2002.
Hacia una nueva alianza de comercio e inversin entre Amrica Latina y Asia-Pacfico (espaol: Internet). Mikio
Kuwayama. INTAL-ITD-STA DD-12. 2001 (tambin disponible en ingls).
Regional Public Goods in Official Development Assistance (ingls). Marco Ferroni. INTAL-ITD-STA OP-11. 2001.
Breaking from Isolation: Surinames Participation in Regional Integration Initiatives (ingls). Anneke Jessen y
Andrew Katona. INTAL-ITD-STA OP-10. 2001.
NAFTA and the Mexican Economy: Analytical Issues and Lessons for the FTAA (ingls). J. Ernesto Lpez-Crdova.
INTAL-ITD-STA OP-09. 2001.
La integracin comercial centroamericana: Un marco interpretativo y cursos de accin plausible (espaol). Jaime
Granados. INTAL-ITD-STA DD-08. 2001.
Negotiating Market Access between the European Union and MERCOSUR: Issues and Prospects (ingls).
Antoni Estevadeordal y Ekaterina Krivonos. INTAL-ITD OP-07. 2000.
The Free Trade Area of the Americas and MERCOSUR-European Union Free Trade Processes: Can they Learn
from Each Other? (ingls). Robert Devlin. INTAL-ITD OP-06. 2000.
The FTAA: Some Longer Term Issues (ingls). Robert Devlin, Antoni Estevadeordal y Luis Jorge Garay.
Financial Services in the Trading System: Progress and Prospects (ingls). Eric Miller. INTAL-ITD OP-04. 1999.
Government Procurement and Free Trade in the Americas (ingls). Jorge Claro de la Maza y Roberto Camblor.
The Caribbean Community: Facing the Challenges of Regional and Global Integration (ingls). Anneke Jessen y
Ennio Rodrguez. INTAL-ITD OP-02. 1999.
ALCA: Un proceso en marcha (espaol). Nohra Rey de Marulanda. INTAL-ITD DD-01. 1998.
PUBLICACIONES INTAL-ITD-SOE
EURO-LATIN STUDY NETWORK ON INTEGRATION AND TRADE (ELSNIT)
Issues Papers. Third Annual Conference (ingls). INTAL-ITD-SOE. 2006
Issues Papers. Second Annual Conference (ingls). INTAL-ITD-SOE. 2005
Issues Papers. First Annual Conference (ingls). INTAL-ITD-SOE. 2004

PUBLICACIONES DE INT-ITD
La infraestructura de transporte en Amrica Latina. Arturo Vera Aguirre. Documento de Trabajo # 220. Julio 1997,
(tambin disponible en ingls).
Convergence and Divergence Between NAFTA, Chile, and MERCOSUR: Overcoming Dilemmas of North and South
American Economic Integration. Ral A. Hinojosa-Ojeda, Jeffrey D. Lewis y Sherman Robinson.
Working Paper # 219. Mayo 1997.
Hacia el libre comercio en el Hemisferio Occidental: El proceso del ALCA y el apoyo tcnico del Banco Interamericano
de Desarrollo. Enrique V. Iglesias. Documento de Trabajo # 218. Julio 1997 (tambin disponible en ingls).
Economic Integration and Equal Distribution. Willem Molle. Working Paper # 216. Mayo 1997.
What can European Experience Teach Latin America About Integration. L.A. Winters. Working Paper # 215. Mayo 1997.
ndice
Facts, Fallacies and Free Trade: A Note on Linking Trade Integration to Labor Standards. Donald J. Robbins.
Working Paper # 214. Mayo 1997.
MERCOSUR: Logros y desafos. Carlos Seplveda y Arturo Vera Aguirre. Documento de Trabajo # 213.
Septiembre 1997 (tambin disponible en ingls).
De Miami a Cartagena: nueve enseanzas y nueve desafos. Robert Devlin y Luis Jorge Garay.
Documento de Trabajo # 210. Julio 1996 (tambin disponible en ingls).
El Mercado Comn del Sur: MERCOSUR. Martn Arocena. Documento de Trabajo # 203. Septiembre 1995
Publicaciones Especiales
Nota Peridica sobre Integracin y Comercio en Amrica, Julio 1995; Febrero, Agosto y Diciembre 1996; Julio y
Diciembre 1997; Agosto y Diciembre 1998; Febrero y Octubre 1999; Octubre y Diciembre 2000; Mayo 2002;
Diciembre 2002; Diciembre 2003; Enero 2004; Mayo 2004; Diciembre 2004; Marzo 2006 (tambin disponible en
ingls y las versiones 1997 disponibles en portugus).
El Euro y su efecto sobre la economa y la integracin en Amrica Latina y el Caribe. Roberto Zahler.
Trabajo presentado en el seminario "El Euro y su impacto internacional" con ocasin de la 40
a
Asamblea de
Gobernadores del BID, Francia, Marzo 16, 1999 (tambin disponible en ingls).
Separata del Informe de 1996 sobre Progreso Econmico y Social en Amrica Latina. Parte II, Captulo 2: Liberalizacin
comercial. 1996 (tambin disponible en ingls).
Unin Econmica y Monetaria Europea: Avances recientes y posibles implicaciones para Amrica Latina y el Caribe.
Marzo 1997 (tambin disponible en ingls).
Globalizacin e Integracin Regional: consecuencias para Amrica Latina. Discurso dado por Enrique V. Iglesias en el
Seminario sobre "Una visin crtica de la globalidad", Mxico D.F., Noviembre 1997 (tambin disponible en ingls).
Proteccin, desgravacin preferencial y normas de origen en las Amricas. Luis Jorge Garay y Antoni Estevadeordal.
Junio 1995 (tambin disponible en ingls).
El nuevo rostro de la integracin regional en Amrica Latina y el Caribe. Discurso dado por Enrique V. Iglesias en la
Conferencia Anual del Banco Mundial sobre Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, Montevideo, Julio 1997 (tambin
disponible en ingls).
El Area de Libre Comercio de las Amricas: De Miami a Belo Horizonte. Discurso dado por Enrique V. Iglesias en el III
Foro Empresarial de las Amricas, Belo Horizonte, Mayo 1997 (ingls, espaol y portugus).
Asociacin Transpacfica: El papel de Amrica Latina. Discurso dado por Enrique V. Iglesias en la XII Reunin General
Internacional del Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC XII), Santiago, Septiembre 1997

Informe MERCOSUL #11

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