Centro de Convenes Ulysses Guimares Braslia/DF 16, 17 e 18 de abril de 2013

MONITORAMENTO DE POLTICAS PBLICAS DE GOVERNO ELETRNICO

Manuella Maia Ribeiro

Painel 09/033

Monitoramento de polticas de base digital por indicadores

MONITORAMENTO DE POLTICAS PBLICAS DE GOVERNO ELETRNICO

Manuella Maia Ribeiro

RESUMO

Um dos benefcios do uso das tecnologias da informao e comunicao (TIC) citados pela literatura o aumento da transparncia. Com a promulgao da Lei de Acesso Informao Pblica (Lei n. 12.527/2011), que coloca como um dos seus princpios o uso das novas tecnologias para a disponibilizao das informaes governamentais, novos parmetros devem ser criados para a mensurao de disponibilizao de informaes na Internet. Entre essas mudanas podem ser citadas a necessidade de encaminhamento de pedidos na Internet atravs do Servio de Informaes ao Cidado (E-SIC). Nesse contexto, o objetivo do artigo identificar as possibilidades de monitoramento da LAI e Servios de Informao ao Cidado (E-Sic). Para isso, foi realizada uma pesquisa bibliogrfica sobre a relao entre o uso das novas TIC e a Lei de Acesso Informao Pblica. Alm disso, foi realizada uma pesquisa exploratria Atravs da observao estruturada nos portais estaduais foi verificado o atendimento dos pressupostos desta Lei no que tange disponibilizao da Internet para o acesso informao pblica. Por fim, discute-se como a obrigao de garantir o acesso s informaes pblicas por meio da Internet pelos governos propicia novas oportunidades de monitoramento dos portais governamentais.

1 INTRODUO O direito de acesso informao pblica garantido no Brasil pela Constituio Federal de 1988 e atravs de outras leis esparsas. Este artigo trata da efetivao deste direito no Brasil. Para isso, o estudo tratar da implementao da Lei n. 12.527/2011, conhecida como Lei de Acesso a Informao Pblica (LAI) que passou a vigorar para todas as organizaes pblicas em 16 de maio de 2012 com o objetivo de regular o acesso informao. Entretanto, mesmo com a lei em vigncia, vrias organizaes governamentais ainda no regulamentaram seus procedimentos para atender aos processos de solicitao e disponibilizao de informaes para a sociedade. De acordo com o Mapa da Transparncia criado pela Controladoria Geral da Unio, apenas 46% dos Estados, 10% das capitais e 8% dos municpios no pas regulamentaram a LAI at janeiro de 2013. Portanto, ainda h muito a ser realizado pelas organizaes

governamentais para atender aos preceitos da LAI. Uma das maneiras de monitorar e avaliar a implementao da lei a adoo de indicadores de transparncia. Diversos aspectos dessa implementao podem ser avaliados, desde as estruturas de atendimento ao cidado, cumprimento de prazos de resposta solicitao de informao. Neste trabalho, cabe destacar o uso das novas tecnologias para garantir o acesso informao pblica. Com auxlio das TIC a transparncia pode ser potencializada, pois permite uma maior facilidade de acesso aos dados e informaes da Administrao Pblica (RIBEIRO, 2009). O uso das tecnologias da informao e comunicao (TIC), em especial a Internet, aparece diversas vezes na LAI para ampliar a garantia de acesso informao pblica. Foram abordados neste trabalho os artigos da lei que destacam o uso da Internet. Tambm foram verificados nos sites dos rgos do Poder Executivo nos Estados brasileiro se h obedincia aos preceitos da lei, principalmente no que tange ao uso da Internet para receber pedidos de informao da sociedade. Esses espaos de solicitao vm sendo denominados servios de informao ao cidado pela Internet (ou e-Sic).

A importncia de se estudar essa disponibilidade de pedido de informao pela Internet que esta pode promover ao direito do prprio tempo do cidado, pois evita que sejam necessrios realizar deslocamentos para pedir e acessar as informaes pblicas (VAZ, 2005). Alm disso, ampliam o acesso por permitirem que o pedido possa ser feito de qualquer hora e lugar. Portanto, o objetivo do artigo identificar as possibilidades de monitoramento da LAI e dos Servios de Informao ao Cidado (Sic) por meio da Internet.Para isso, foi realizada uma pesquisa bibliogrfica sobre a relao entre o uso das novas TICs e a Lei de Acesso Informao Pblica. Tambm foi realizada uma pesquisa exploratria nos portais estaduais. Atravs da observao estruturada nos portais estaduais foi verificado o atendimento dos pressupostos desta Lei no que tange disponibilizao da Internet para o acesso informao pblica no desenvolvimento de e-Sic. Por fim, discute-se como a obrigao de garantir o acesso s informaes pblicas por meio da Internet pelos governos propicia novas oportunidades de monitoramento dos portais governamentais.

2 O DIREITO DE ACESSO INFORMAO PBLICA Segundo Relatrio da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre a liberdade de informao, o direito de acesso informao pblica se caracteriza pelo direito de acesso informao mantida por rgos pblicos (2009, p. 3). O mesmo relatrio apresenta que at 1990 apenas 13 pases haviam adotado leis nacionais de direito informao, enquanto, em 2009, mais 70 pases j promulgaram suas leis e outros 20 ou 30 pases j realizam discusses sobre a introduo da temtica em suas legislaes ptrias:
Existe uma srie de boas razes para a aceitao crescente do direito a informao. Sem dvida, surpreendente que levasse tanto tempo para que um fundamento to importante da democracia adquirisse reconhecimento generalizado como um direito humano. A idia de que os rgos pblicos no detm informaes eles prprios, mas atuam como guardies do bem pblico, est agora, bem arraigada na mente das pessoas. Como tal, essas informaes precisam estar acessveis aos cidados e cidads na ausncia de um interesse pblico prevalente no sigilo. Neste sentido, as leis de direito a informao refletem a premissa fundamental de que o governo tem o dever de servir ao povo (ONU, 2009, p. 4).

Em relatrio da Unesco (2011) sobre o direito informao pblica, este definido como:
A liberdade de informao pode ser interpretada de forma restrita como direito de acesso informao mantida por organismos pblicos ou, mais amplamente, como incluindo o acesso e circulao de informaes detidas por outros atores.Est intrinsecamente ligada ao direito de liberdade de expresso (p. 14, traduo nossa).

Segundo Banisar (2006, p. 6), alguns benefcios de se adotar o direito de acesso informao pblica so: Garantir a participao pblica: os cidados s so capazes de participar no processo democrtico quando possuem informaes sobre as atividades da Administrao Pblica; Proteo a outros direitos: este tipo lei pode melhorar a aplicao de muitos outros direitos econmicos e polticos; Fazer com que os governos trabalhem melhor: o acesso informao uma das ferramentas fundamentais para o combate corrupo como apresentar as razes para a contratao pblica e as transaes financeiras que devem ser documentadas e justificadas; Corrigir os erros do passado: em pases que recentemente fizeram a transio para a democracia, as leis de liberdade de informao permitiram que os governos rompessem com o passado e permitiu que a sociedade e as vtimas pudessem compreender melhor o que aconteceu. Quase todas as constituies mais recentes desenvolveram ou foram modificadas para inclurem o direito de acesso informao como um direito fundamental. Portanto, um dos modos de efetivar o direito de acesso informao pblica criao de legislao para regular as aes do Poder Pblico e os direitos do cidado em relao ao acesso informao pblica, que so denominadas, geralmente, de Leis de Acesso Informao Pblica1. A acepo restrita ser a adotada neste trabalho, portanto, o direito de acesso informao pblica se caracteriza pela garantia de acesso s informaes detidas pelos rgos e entidades do poder pblico, sendo que estas so compreendidas tal qual a definio disposta na Lei n. 12.527, reconhecida como
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Tais legislaes so comumente adotadas em ingls com as seguintes denominaes: FreedomofInformation Law ou FreedomofInformationActou, simplesmente, com a sigla FOIA (FreedomofInformationAct).

Lei de Acesso Informao Pblica brasileira que envolve as informaes detidas pelos seguintes rgos ou organizaes (artigo 1, pargrafo nico, incisos I e II e pargrafo segundo): Os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico; As autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; As entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres. A importncia dada ao direito de acesso informao pblica no Brasil contemporneo evidenciada pela existncia de uma srie de legislaes esparsas e implcitas no ordenamento jurdico vigente; do princpio da publicidade na Administrao Pblica e o artigo 5, inciso XXXIII dispostos na Constituio Federal de 1988 e, mais recentemente, das leis de transparncia e de acesso informao pblica, aprovadas entre 20092 e 2011 no Congresso Nacional, que regulamentam tal direito e obrigam, entre outros apontamentos, todos os nveis de governo a divulgarem seus dados, especialmente na Internet. Portanto, no Brasil contemporneo, a questo do direito de acesso informao pblica apresenta extrema importncia e reconhecimento para a legtima administrao da res publica. A transparncia dos atos governamentais considerada essencial para o efetivo controle social e at mesmo para a participao cidad na gesto pblica. A existncia de informaes governamentais facilmente acessadas por toda a sociedade pode ser um primeiro passo para o aumento do controle social e a participao cidad, pois se a divulgao dos dados no garante por si s o efetivo controle e a participao, ela essencial para que eles ocorram em um segundo estgio. No h como controlar, pesquisar ou participar sem conhecer o governo e as suas atividades (RIBEIRO, 2010).
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A Lei Complementar n. 131/2009, tambm conhecida como Lei de Transparncia,adicionou dispositivos Lei de Responsabilidade Fiscal que obrigam os entes pblicos a disponibilizar determinadas informaes na Internet.

3 A LEI DE ACESSO INFORMAO PBLICA NO BRASIL (LEI N. 12.527/2011)

Em 18 de novembro de 2011 foi sancionada no Brasil a Lei n. 12.527, conhecida como Lei de Acesso Informao Pblica, que regulamenta as informaes governamentais conforme previsto na Constituio Federal de 1988, no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216. Assim, o Brasil passou a fazer parte de um grupo de pases que adotam leis de transparncia para garantir a publicidade e o acesso s informaes pblicas. Atualmente, mais de 80 pases no mundo j regulamentam o acesso aos dados governamentais, como EUA, Mxico, Bulgria, Uganda, Peru e Japo atravs destas leis (RIBEIRO, 2010):
Na Amrica Latina, o Brasil era um dos poucos pases que ainda no tinham legislao especfica, mesmo sendo garantida a transparncia desde 1988 com o advento da ltima Constituio. Assim, em um primeiro momento pode-se comemorar, mesmo que tardiamente em relao a outros pases, a criao de uma lei que interrompe um ciclo de opacidade da gesto pblica brasileira, pois, ao mesmo tempo em que o direito informao governamental era garantido pela Constituio Federal de 1988, as regras do jogo para o acesso a esses dados no eram to claras (RIBEIRO, 2010).

A legislao brasileira recepciona a transparncia e garante o acesso informao pblica at mesmo incentivando e obrigando a disponibilizao de determinadas informaes em meio eletrnicos, como a Internet. Antes da promulgao da Lei de Acesso Informao Pblica, a legislao existente sobre o acesso informao pblica alm de esparsa ainda era considerada falha, pois ainda permeava uma grande discricionariedade do rgo pblico para definir quais informaes devem ser sigilosas ou no (GOMES FILHO, 2005). Para Gomes Filho, a transparncia na Administrao Pblica deve ser observada sob dois ngulos para ser implementada na gesto pblica brasileira. O primeiro ponto se refere abertura dos canais para o acesso informao pelos cidados, ou seja, a diminuio das barreiras que a Administrao Pblica possui para garantir o acesso aos dados. O outro se refere disponibilidade de se informar o contedo ao cidado pelo Poder Pblico. A Lei de Acesso Informao Pblica regulamenta o acesso s informaes governamentais conforme previsto na Constituio. Esta lei

disponibiliza os procedimentos para os que entes federativos (Unio, Estados e municpios), os poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e entidades que utilizem

o dinheiro pblico em suas atividades garantam o direito s informaes governamentais. O projeto de lei tambm apresenta as sanes e as formas de recursos garantidas aos cidados caso no consigam acesso a esses dados. Alm disso, define o grau de sigilo dos documentos pblicos e o perodo do sigilo das informaes contidas neles de acordo com esse grau (RIBEIRO, 2010). Esta legislao permite que as informaes pblicas sejam acessadas por qualquer interessado e haja uma efetiva resposta do Poder Pblico sobre as suas atividades, incluindo prazos para a resposta aos cidados e formas de recurso definidas na lei. O principal impacto da Lei de Acesso Informao Pblica no Brasil garantir que a regra seja a publicidade dos atos governamentais e o sigilo seja exceo e que no ocorra a relao inversa como j houve em outros perodos da histria brasileira (RIBEIRO, 2010). O quadro 01. Histrico da Lei n. 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao Pblica) apresenta os principais acontecimentos no Poder Legislativo para a promulgao da LAI no Brasil.
Perodo Principais Acontecimentos - O Poder Executivo enviou Cmara o projeto de lei 5228/2009 , para regulamentar o acesso a informaes pblicas; 2009 - Outros projetos de lei que tratavam do mesmo tema foram sendo reunidos proposta do Executivo: PL 219/2003 (de Reginaldo Lopes, PT-MG); PL 1019/2007 (de Celso Russomanno, PP-SP); PL 1924/2007 (de Chico Alencar, PSOL-RJ). - O primeiro texto foi aprovado no plenrio da Cmara dos Deputadosem 24 de fevereiro de 2010, sendo renomeado como PLC 41/2010, ao chegar ao Senado. - Em 25 de outubro de 2011, o projeto de lei foi aprovado pelo Senado sem alteraes no texto aprovado na Cmara; - A Lei n. 12.527 foi promulgada no dia 18 de novembro de 2011 pela Presidenta Dilma Roussef. - A Lei de Acesso Informao Pblica entrou em vigor no dia 16 de maio de 2012.

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Fonte: Frum de Direito de Acesso a Informaes Pblicas (2012) Quadro 01. Histrico da Lei n. 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao Pblica

4 A LAI E AS NOVAS TECNOLOGIAS A Lei n. 12527/2011 enfatizou o uso das TIC para garantir o acesso informao pblica atravs de uma srie de dispositivos que impe um dever dos rgos pblicos de, por exemplo, disponibilizar determinados dados na Internet. Porm, antes de detalhar os dispositivos legais na LAI que tratam das novas tecnologias, cabe destacar a diferena entre transparncia ativa e passiva. A transparncia ativa aquela apresentada de modo espontneo pelos entes pblicos, independente do requerimento cidado. Enquanto, a transparncia passiva o acesso a informao aps a solicitao de qualquer interessado (CONTROLADORIA GERAL DA UNIO, 2011). A LAI obrigou as organizaes 3 a fornecerem esses dois tipos de transparncia atravs da Internet, inserindo disposies tanto que exigem a divulgao de certas informaes (Art. 8, 2 e Art. 30) quanto insero de um espao no Portal para receber solicitao de informao. Outro ponto que a Lei deu ateno e envolve diretamente o uso das TIC foi a insero de uma srie de caractersticas que as informaes pblica devem conter que se aproximam do conceito de dados abertos. Os dados abertos governamentais podem ser definidos como bases de dados brutos que podem ser livremente manipulados, filtrados ou cruzados, construindo novas aplicaes e conhecimentos pela sociedade (VAZ et al., 2010). Nas palavras de Vaz et al. (2010, p. 53): (...) os dados governamentais abertos so aqueles que os governos publicam atravs da internet e compartilham com os cidados em formato bruto e aberto, acessvel por mquinas e passveis de serem utilizadas pelos cidados conforme as suas convenincias. Segundo estes mesmo autores, o projeto de lei j continha alguns dispositivos que se relacionavam com o conceito de dados abertos como alguns de seus princpios
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que

permaneceram na legislao promulgada, entre eles: as informaes devem ser compreendidas, atualizadas, ntegras e autnticas (Art. 8, 3, I, V e VI); possibilidade do acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquinas (Art. 8, 3, III); e, divulgao em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao (Art. 8, 3, IV).
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Cabe destacar que municpios com menos de 10 mil habitantes no so obrigados a disponibilizarem informaes por meio da Internet. 4 Os princpios dos dados abertos podem ser encontrados em: http://www.w3c.br/divulgacao/pdf/dados-abertos-governamentais.pdf. Acesso em: 08. FEV. 2013.

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O quadro 02. A LAI e as TIC apresenta os dispositivos da LAI que tratam do uso das TIC para sua implementao:
Dispositivo Art. 3, inciso III Art. 8, 2 Art. 8, 3 Descrio Coloca como uma das diretrizes da Lei a utilizao de meios de comunicao viabilizados pela Internet. Dispe como obrigatria a divulgao na internet das seguintes informaes: 1: Registro das Competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades de horrio e atendimento ao pblico; 2: Registros de quaisquer repasses ou transferncia de recursos financeiros; 3: Registro de Despesas; 4:Informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como todos os contratos celebrados; 5: Dados gerais para acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; 6: Respostas a perguntas mais frequentes da Sociedade. Obriga os portais da Internet a conterem no mnimo: 1: Ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso a informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; 2: A possibilidade de gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no-proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes; 3: Possibilidade do acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquinas; 4: Divulgao em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao. 5: Garantia da autenticidade e integridade das informaes disponveis para o acesso. 6: Atualizao das informaes disponveis para acesso. 7: Indicao dos Locais e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica com o rgo ou entidade detentora do stio. 8: Garantia de acessibilidade de acesso aos contedos para pessoas com deficincia. Os portais da Internet so obrigatrios para os municpios com populao acima de 10 mil habitantes. Devem existir alternativas de encaminhamentos de pedidos de acesso a informaes por meio dos portais oficiais da internet. A informao armazenada em formato digital ser fornecida neste formato caso haja anuncia do requerente. Cada rgo ou entidade deve publicar anualmente, em stio disposio na internet e destinado veiculao de dados e informaes administrativas: 1: Rol das informaes que tenham sido desclassificadas nos ltimos 12 meses; 2. Rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com identificao para referncia futura; 3. Relatrio estatstico contendo a quantidade de pedidos de informao recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informaes genricas sobre os solicitantes.

Art. 8, 4 Art. 10, 2 Art. 10, 5 Art. 30,

Quadro 02. A LAI e as TIC

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Para fins deste estudo, cabe ressaltar o artigo 10, 2, da LAI que obrigam os entes pblicos a disponibilizarem alternativas de encaminhamento de pedidos de acesso informao por meio dos portais governamentais na Internet, que so, por vezes, denominados Servios de Informao ao Cidado (SIC) atravs da Internet ou, simplesmente, E-Sic. O SIC o rgo que toda entidade que obedea a LAI deve criar para: a) acolher os pedidos de acesso informao; b) gerar protocolo de pedido de acesso informao; c) orientar sobre os procedimentos de acesso com indicao, data, local e modo em que ser feita a consulta; e, d) informar sobre a tramitao do pedido (Art. 9, inciso I, alneas a, b e c). Tais atividades tambm podem ser realizadas por meio da Internet. Assim, para compreender a efetivao do uso da Internet na implementao da LAI, optou-se pelo recorte da verificao nos portais governamentais dos Estados brasileiros quanto adoo dos e-SIC.

5 METODOLOGIA Para identificar a adoo de sistemas de informao ao cidado por meio da Internet nos Estados brasileiros, foi realizada uma pesquisa exploratria dessas formas de solicitao de informao com o uso das TIC atravs da observao estruturada nos portais dos governos estaduais entre os dias 15 e 20 de maro de 2013. A tcnica da observao estruturada foi utilizada por Alberto Teixeira para mapear as melhores experincias de transparncia na gesto municipal do Estado do Cear. A observao um processo sistemtico utilizado para recolher as informaes relacionadas com o problema da investigao e orientada por uma pergunta, propsito ou problema (TEIXEIRA, 2004, p. 21-22). Os endereos dos stios que continham a LAI foram retirados do Mapa da Transparncia que contm informaes sobre os Estados, capitais e municpios com mais de 100 mil habitantes no que tange adoo da LAI. A data de referncia de coleta de sites dos governos janeiro de 2013. Esse mapa uma iniciativa da Controladoria Geral da Unio dentro do programa Brasil Transparente que pretende

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auxiliar Estados e municpios na implementao da LAI. Nesse trabalho, cabe destacar a implementao da LAI nos Estados, especialmente no que tange ao uso da Internet para a solicitao de informao. As perguntas adotadas para a observao dos sites foram: 1. O portal governamental do Poder Executivo na esfera estadual permite a solicitao da informao por meio da Internet? 2. Em que local do portal esse pedido de solicitao se encontra (pgina principal, portal da transparncia, controladoria do Estado etc.)? Essas perguntas foram propostas a partir de trabalhos anteriores (RIBEIRO 2008; 2009) que abordavam o acesso informao pblica por meio da Internet. Estes estudos utilizam, entre outros pressupostos, que no basta a informao estar disponvel na Internet, mas o local que esta se encontra no portal pblico tambm importa para a promoo do direito de acesso informao pblica. Outra informao retirada da observao dos sites o canal de solicitao da informao. Ou seja, verificado se o portal do governo estadual disponibiliza o pedido de acesso por meio de e-mail, formulrio eletrnico5, entre outros. Assim, foi utilizado o seguinte procedimento para a visita aos sites: Passo 1: Busca na pgina inicial de qualquer indicao sobre a Lei de Acesso Informao Pblica ou Servio de Informao ao Cidado; Passo 2: Encontrando ou no qualquer indicao na pgina principal, busca no Portal da Transparncia (se houver) se h indicao sobre a Lei de Acesso Informao Pblica ou Servio de Informao ao Cidado; Passo 3: Se no fosse encontrada qualquer indicao sobre a Lei de Acesso Informao Pblica ou Servio de Informao ao Cidado, todos os redirecionamentos da pgina principal eram visitadas. Cabe destacar que mesmo o servio de solicitao na Internet no tenha sido encontrado, no significa que este no exista. Contudo, para fins de artigo, se o local do pedido de informao no pode ser encontrado nas principais pginas do portal governamental, este no pode ser considerado acessvel para a sociedade. Conforme Vaz et al. (2010, p. 53):
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Formulrio que pode ser preenchido e enviado dentro do prprio site pblico.

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As organizaes pblicas no pas possuem uma srie de informaes e base de dados no-sigilosos, mas que quando disponibilizado na Internet, normalmente disposto: (...) de forma parcial e por caminhos extremamente burocratizados e pouco transparentes.

6 RESULTADOS: O e-SIC NOS ESTADOS De acordo com o Mapa da Transparncia, em janeiro de 2013 apenas 13 das 27 unidades da federao (46% do total)6 j regulamentaram a Lei de Acesso Informao em suas localidades. Portanto, apesar da lei estar em vigor desde maio de 2012, muitos Estados ainda no definiram os seus procedimentos para garantir o direito de acesso informao. Contudo, a inexistncia de legislao local no significa que o Estado no deve atender aos preceitos gerais da Lei de Acesso Informao dispostas na Lei n. 12.527/2011. Assim, aps a visita aos sites foram encontradas as seguintes possibilidades e caractersticas de pedido de solicitao de informao, conforme disponibiliza o Quadro 03. E-SIC nos Estados: UF PR RS E-SIC Sim Sim Divulgao do E-SIC Pgina Principal e Portal de Transparncia Pgina Principal e Portal de Transparncia No divulga o E-SIC na Pgina Principal e no Portal da Transparncia Portal da Transparncia Pgina Principal e Portal de Transparncia Portal da Transparncia No divulga o E-SIC na Pgina Principal eno Portal da Transparncia Modo de Solicitao Formulrio Eletrnico Formulrio Eletrnico

SC ES MG RJ SP DF

Sim Sim Sim No7 Sim Sim

Formulrio Eletrnico Formulrio Eletrnico Formulrio Eletrnico Formulrio Eletrnico Formulrio Eletrnico

Os estados da Bahia, Cear, Esprito Santo, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Paran, Rio de Janeiro, Rondnia, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo possuem textos prprios para a lei (CONTROLADORIA GERAL DA UNIO, 2013). 7 Divulga a LAI, mas no possui e-SIC.

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GO MT MS AC AM AP PA RO RR TO AL BA CE MA PE RN PI SE

Sim No8 No No9 No No10 No11 No12 No13 Sim Sim Sim Sim No Sim No14 No Sim

Portal de Transparncia Pgina Principal e Portal de Transparncia Pgina Principal Pgina Principal Pgina Principal Portal de Transparncia No divulga o E-SIC na Pgina Principal eno Portal da Transparncia

No foi possvel saber, pois nas datas visitadas o E-SIC estava fora do ar. Formulrio Eletrnico Formulrio Eletrnico Formulrio Eletrnico Formulrio Eletrnico Formulrio Eletrnico e Email Formulrio Eletrnico

Elaborao Prpria Quadro 03. E-SIC nos Estados

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Divulga a LAI, mas no possui e-SIC. Divulga a LAI, mas no possui e-SIC. 10 Divulga a LAI, mas no possui e-SIC. 11 Divulga a LAI, mas no possui e-SIC. 12 Divulga a LAI, mas no possui e-SIC. 13 Divulga a LAI, mas no possui e-SIC. 14 Divulga a LAI, mas no possui e-SIC.

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Portanto, entre os 26 Estados e o Distrito Federal, apenas 13 das 27 unidades federativas disponibilizam meios para receber solicitao de informao por meio da Internet. Apenas no Estado de Gois no foi possvel analisar a existncia do e-Sic, pois o site no estava em funcionamento durante o perodo de visitas. Nos 13 Estados que no disponibilizam e-Sic apenas 4 no divulgam nenhuma informao sobre a LAI. Portanto, 23 Estados j divulgam de alguma forma a existncia da Lei de Acesso Informao. A divulgao do e-Sic realizada da seguinte maneira: 4 Estados divulgam tanto na pgina principal quanto no portal da transparncia; 4 Estados divulgam apenas no portal da transparncia; 3 Estados divulgam apenas na pgina principal; 3 Estados no divulgam o E-SIC no Pgina Principal e no Portal da Transparncia Alm dos diferentes locais de divulgao da LAI nos Portais, tambm foram encontrados diferentes formas de apresentao quem incluam desde a divulgao do banner da LAI at divulgao apenas do nome acesso informao pblico. Percebeu-se que no h uma padronizao entre os Estados nem quanto ao local do site ou definio da divulgao da lei. O modo de solicitao mais frequente o formulrio eletrnico. Tambm no h uma padronizao quanto aos dados pessoais e informaes que as pessoas devem inserir para completar o seu pedido. Alguns apresentam apenas uma identificao mnima sobre o requerente, enquanto outros abrangem mais questionamentos que envolvem profisso, sexo etc. Existem Estados que criaram plataformas para pedido de acesso informao que permitem atravs da realizao de um cadastro que as pessoas acompanhem seus pedidos e at mesmo faam o recurso por meio da Internet na mesma plataforma. Outros destaques oriundos da observao estruturada nos Estados so resumidos abaixo: Dois Estados (RJ e RO) disponibilizam apenas o formulrio de solicitao de informao para download. Os pedidos devem ser encaminhados presencialmente com o formulrio preenchido;

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No Estado de Pernambuco o pedido de informao pode ser feito por meio de dispositivos mveis e redes sociais; O Estado do Rio Grande do Sul divulga na pgina da LAI um redirecionamento para o catlogo de dados abertos; Na regio Norte, apenas o Estado de Tocantins possui E-Sic. Em alguns casos, para encontrar o e-SIC vrias pginas do governo estadual tiveram que ser visitadas. Em Santa Catarina, o pedido pode ser feito na Ouvidoria Geral do Estado, mas no h nenhuma divulgao que esta se relaciona com a LAI.

7 DISCUSSO: A LAI E INDICADORES PARA O MONITORAMENTO DOS PORTAIS GOVERNAMENTAIS O esforo da Controladoria Geral da Unio em mapear os Estados e municpios no mbito do Poder Executivo mostrou que ainda so muitos os desafios para que a LAI seja considerada efetivamente implementada no pas. Apesar da divulgao da lei j estar presente na maioria dos portais dos Estados, so poucos os que regulamentaram os seus procedimentos para garantir o acesso informao. Isso pode gerar situaes, por exemplo, em que os cidados no consigam reconhecer para quem devem enviar o recurso da sua solicitao. Assim, para acompanhar a evoluo da implementao da LAI nos rgos governamentais, a construo de polticas de monitoramente e avaliao para a lei so de extrema importncia. Os indicadores podem ser uma das maneiras se monitorar essas polticas, permitindo avaliar ao longo do tempo a evoluo das polticas de LAI. Como sugestes de indicadores para LAI esto os itens que devem estar presentes obrigatoriamente nos os portais governamentais. Estes recebem um tratamento privilegiado na Lei n. 12.527/2011, considerando, inclusive, o uso das TIC como uma das diretrizes que devem basear a garantia do direito de acesso informao (art. 3, II). Nesse contexto, diversos dispositivos na LAI trataram da utilizao das novas tecnologias pelas entidades que devem obedecer aos preceitos da lei. Conforme disposto acima, as obrigaes variam desde disponibilizar determinadas informaes at garantir o pedido de informao por meio da Internet.

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Assim, a primeira mudana no monitoramento de portais adotar como uma das dimenses de monitoramento a verificao se as informaes obrigatrias esto disponveis no portal do governo. Por exemplo, a organizao nogovernamental Contas Abertas 15 criou o ndice de Transparncia para medir o quanto os governos estaduais disponibilizam na Internet as informaes obrigatrias da Lei de Responsabilidade Fiscal, realizando duas edies at 2013 (2010 e 2012). Esse ndice tambm aprofunda as funcionalidades de anlise, incorporando tambm a usabilidade e a srie histrica como dimenses do ranking. A ampliao da transparncia ativa, ou seja, verificar as informaes que os Estados disponibilizam online, mas no so obrigados a faz-lo tambm pode ser uma dimenso para monitoramente e anlise da implementao da LAI. Outras dimenses a partir das indicaes de uso da Internet na prpria LAI, podem ser teis para monitorar e avaliar os portais nos Estados, so citadas abaixo: Identificar se os portais adotam padres de usabilidade e acessibilidade; Apontar os formatos de informao disponibilizados para download nos portais, bem como as polticas de dados abertos; Monitorar a atualizao das informaes contidas nos stios web; Avaliar os modelos de solicitao de informao (E-Sic); Acompanhar as possibilidades de participao online nas polticas de LAI. Por fim, cabe ressaltar que indicadores ou pesquisas qualitativas que abordem as barreiras e motivos que impedem os Estados a adotarem a LAI tambm so de extrema importncia para identificar questes internas que prejudicam a plena implementao da LAI. A Controladoria Geral da Unio, por exemplo, disponibilizou uma enquete em seu portal, qual a maior dificuldade para a implementao da Lei de Acesso no municpio do respondente. As principais assinaladas 16 foram, respectivamente, a cultura do sigilo (60%), capacitao tcnica (20,53%), recursos tecnolgicos (8,95%), recursos humanos (3,68%),recursos financeiros (2,11%), e, outros (4%).

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Alguns indicadores internacionais que tratam da Internet e o acesso informao pblica em pelo menos parte de seus ndices: UN E-GovernmentSurvey, da Organizao das Naes Unidas (ONU); AidTransparency Index, da organizao PublishWhatYouFound; e, Global RighttoInformation Rating, das organizaes Access Info Europe e The Centre for Law andDemocracy. 16 Nmeros referentes a maro de 2013.

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8 CONSIDERAES FINAIS O primeiro impacto da legislao que trata o acesso informao pblica permitir que as informaes pblicas sejam acessadas por qualquer interessado e haja uma efetiva resposta do Poder Pblico sobre as suas atividades. Alm disso, a Lei de Acesso Informao Pblica exige uma prestao positiva dos governos, ou seja, impe o dever de divulgar seus dados, independente do pedido expresso de qualquer cidado ou entidade (RIBEIRO, 2010). Entre os dados exigidos esto a prestao das contas pblicas e dos dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades. No entanto, h uma obrigao desses entes pblicos no apenas de divulgar essas informaes, mas tambm disponibiliz-las de modo que sejam facilmente acessadas, compreendidas, atualizadas, ntegras e autnticas. Nos Estados ainda so encontradas muitas dificuldades na

implementao da LAI: Poucos Estados regulamentaram seus procedimentos; Cerca de metade dos portais estaduais ainda disponibilizam

alternativas claras para o envio de solicitao de informao atravs da Internet, sendo que na Regio Norte apenas o Tocantins apresenta essa funcionalidade; No h padres na divulgao do E-Sic nem em que local do portal possvel encontr-lo. Assim, o Brasil passou para um novo patamar de avaliao e monitoramento do acesso informao pblica em que o objetivo passa a ser o acompanhamento da implementao da LAI. Tal acompanhamento envolve diversas dimenses. Nesse trabalho foi destacado o uso da Internet para garantir o acesso informao pblica, especialmente para a solicitao de informao. A LAI apresenta uma srie de dispositivos que incentivam a transparncia ativa e passiva por meio da Internet. Assim, desenvolver indicadores que acompanhem as diversas dimenses de uso da Internet para garantir o acesso informao pblica, torna-se necessrio para atingir a plena efetivao deste direito.

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9 REFERNCIAS BANISAR, D.Freedom of Information and Access to Government Record Laws around the World, 30 de novembro, 2006.Disponvel em: http://www.freedominfo.org. Acessado em: 25.FEV. 2013. BRASIL. Constituio Federal. Braslia: Senado Federal, 1988. BRASIL. Lei n. 12.527. Braslia: Cmara dos Deputados, 2011. BRASIL. Lei Complementar n 101 . Braslia: Senado Federal, 2000. BRASIL. Lei Complementar n 131. Braslia: Senado Federal, 2009. CONTAS ABERTAS. ndice de transparncia. Disponvel em: http://indicedetransparencia.com. Acessado em: Acessado em: 10. MAR. 2013. CONTROLADORIA GERAL DA UNIO. Mapa da transparncia. Disponvel em: http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/BrasilTransparente/MapaTransparenc ia/index.asp. Acessado em: 10. MAR. 2013. ______. Acesso informao pblica: uma introduo lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011. Disponvel em: http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/publicacoes/CartilhaAc essoaInformacao.pdf. Acessado em: 10. MAR. 2013. FRUM DE DIREITO DE ACESSO A INFORMAES PBLICAS. Lei de acesso a informaes pblicas: um breve histrico. Disponvel em: http://www.informacaopublica.org.br/node/1948. Acessado em: 01.MAR. 2013. GOMES FILHO, A. B. O desafio de implementar uma gesto pblica transparente. Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de laAdministracin Pblica, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Freedom of information: a comparative legal survey. Disponvel em: http://www.fas.org/sgp/foia/comparative.pdf. Acessado em: 10. MAR. 2013. RIBEIRO, M. M. Como o governo eletrnico pode aumentar a transparncia das compras governamentais?. In: Congresso CONSAD de Gesto Pblica, 2008, Braslia. ______. Transparncia nos portais governamentais: os casos do comprasnet e do portal da transparncia. So Paulo: USP, 2009 (Trabalho de Concluso de Curso). ______. Lei de acesso informao pblica no Brasil e a transparncia governamental: aprovao da lei de informao interrompe ciclo de opacidade da gesto pblica. So Paulo: Notcias Plis, 2010.

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AUTORIA Manuella Maia Ribeiro Analista de Informaes do Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e Comunicao (Cetic.br). Doutoranda em Administrao Pblica e Governo pela Escola de Administrao de Empresas da Fundao de Getulio Vargas. Endereo eletrnico: maiamanuella@gmail.com