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A atividade policial possui nuances peculiares, cuja explanao e discusso devem ser levadas aos centros acadmicos, de forma

a popularizar o conhecimento e a integrao entre a sociedade e a fora policial. No entanto, a falta do referido estudo e propagao dos conhecimentos vem causando a proliferao de falsos conceitos e usos inadequados de expresses, no que tange Atividade de Inteligncia e Investigao.

Ayrton Martins Jr.

de uso comum, na veiculao de notcias policiais na mdia, a expresso inteligncia, como se fosse, muitas vezes, sinnima de investigao. Aes realizadas sob tal rotulao muitas vezes vm a demonstrar de pblico, que instituies que no possuem prerrogativas investigativas tm tentado se arvorar da posio que, por ordem constitucional e legal, reservada s Polcias Judicirias. O presente ensaio vem, de forma superficial, porm direta, demonstrar que cabe Polcia Judiciria a investigao de crimes e a atividade eminentemente repressiva, porm, sem descuidar da necessidade da atividade de inteligncia, no escopo preventivo.
1. Conceitos de Inteligncia Policial e de Investigao

Segundo os termos da Lei federal 9883/1999, criadora do sistema brasileiro de inteligncia, as aes de planejamento e de execuo de atividades de inteligncia tm a finalidade de suprir ao Presidente da Repblica de conhecimentos de interesse nacional. Conceitua-se, segundo a mesma lei: 2o. Para os efeitos de aplicao desta Lei, entende-se como inteligncia a atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da socie dade e do Estado. Claramente se depreende dos ditames da referida lei que, em termos de atividade, inteligncia seria uma funo estratgica, relativa ao planejamento operacional futuro. Nestes exatos termos, a doutrina norte-americana, referente Polcia do Exrcito: MP (military police) leaders are better able to provide commanders and

decision makers at all levels with a clearer picture of the area of operations in regard to crime and its impact on current U.S. interests and military operations. (1) Em

outras palavras, os lderes

da polcia (militar do exrcito) estariam melhor habilitados para fornecer aos seus comandantes ou autoridades decisoras uma imagem real e clara da rea de operao, no combate ao crime e na defesa dos interesses norte-americanos e operaes militares. Na esteira da defesa da atividade de inteligncia policial como atividade tpica da polcia judiciria, atualmente, postula-se que, mais do que uma simples concatenao de dados para deciso futura, h uma estratificao da ativi dade de inteligncia. Primeiro, uma anlise
operacional ou ttica ,

segundo,

uma

vertente estratgica. Do ponto de vista operacional, o servio de inteligncia garantiria um estudo aprofundado dos alvos e respectivas prises, durante o processo de investigao de crimes, bem como do dinheiro e capital desenvolvido pela atividade criminosa. Quanto anlise estratgica, o interesse da Inteligncia residiria nainformao como forma de garantir decises gerais e importantes, cujos benefcios seriam adquiridos a longo termo. Nestes exatos lindes, abordando o tema da Anlise de Inteligncia Criminal, vejamos:
Criminal Intelligence Analysis is divided into operational (or tactical) and strategic analysis. The basic skills required are similar, and the difference lies in the level of detail and the type of client to whom the products are aimed. Operational Analysis aims to achieve a specific law enforcement outcome. This might be arrests, seizure or forfeiture of assets or money gained from criminal activities, or the disruption of a criminal group. Operational Analysis usually has a more immediate benefit. Strategic Analysis is intended to inform higher level decision making and the benefits are realized over the longer term. It is usually aimed at managers and policy-makers rather than individual investigators. The intention is to provide early warning of threats and to support senior decision-makers in setting priorities to prepare their organizations to be able to deal with emerging criminal issues. This might mean allocating resources to different areas of crime, increased training in a crime fighting technique, or taking steps to close a loophole in a process. (2)

Retornando a nossa lei federal 9883/1999, O Sistema Brasileiro de Inteligncia responsvel pelo processo de obteno, anlise e disseminao da informao
necessria ao processo decisrio do Poder Executivo,

bem como pela salvaguarda da

informao contra o acesso de pessoas ou rgos no autorizados . Deve-se ater ao fato que, no mundo civil, fora das instituies militares, especificamente na vida policial, claro que toda e qualquer atividade de inteligncia ser destinada a suprir

ao chefe do Poder Executivo Federal (Presidente da Repblica) ou Estadual (Governador do Estado) do cabedal necessrio para tomada de decises. Neste exato diapaso, FERRO JUNIOR: Um dos pressupostos em estratgia de uma organizao policial ter a possibilidade de uma viso ampla de uma situao externa (fenmeno criminal) com a capacidade interna da organizao em desenvolver aes que propiciem eficincia e eficcia nas atividades contra o crime. Assim, no momento de formulao de diretrizes, devem ser considerados todos os fatores que influenciam na atual deficincia da Organizao, perante a complexidade do crime, identificando os pontos fortes e pontos fracos e desenvolver as medidas para a soluo.(3) Inteligncia e Investigao so conceitos que, apesar de terem muitas vezes similaridades, no se confundem. Inteligncia seria uma atividade pro-ativa, caracterizada pela busca incessante de informaes, para fins de possibilitar ao gestor pblico um supedneo mnimo para seu poder decisrio. Com base em informaes contextualizadas, o destinatrio final da atividade de inteligncia poder propor e comandar aes concretas em termos de segurana pblica. O conhecimento teria o potencial para equacionar o poder, sendo necessrio possuir a informao mais atualizada possvel, para conseguir posio de vantagem sobre o adversrio (no caso, a criminalidade em geral e organizada). Nesses termos(4):
Knowledge has the potential to be equated to power. The concept of collecting and utilizing information to support decision making in some formal, structured is nothing new. In order to obtain advantage over an adversary, it is imperative to possess the most up to date, accurate information regarding among other things, their intentions and capabilities. This rule applies in every field, be it politics, business, military strategy, or criminal intelligence. In addition, it is a process that has always been, and still is, continually developing and evolvingin response to changes in social in social/cultural factors, technology, organizational needs, and new/higher levels of analytical skill.

Tratando-se de Investigao, sabe-se que se define como atividade na qual agentes pblicos oficiais, cuja funo institucional prevista na Constituio e na lei, buscam atravs das mais variadas aes, prospectar provas e indcios da ocorrncia de uma infrao penal e sua autoria, cuja destinao final ser da Autoridade Policial, em sede de Inqurito Policial, para fins de indiciamento, representao ou relatrio no estado em que se encontra o procedimento. Em termos

de persecuo criminal, ainda se pode dizer que o destinatrio da investigao policial, ao final, seria o Ministrio Pblico, que teria liberdade e propor ou no a respectiva ao penal. Por fim, em termos de processo, dir-se-ia que o destinatrio final da persecuo criminal seria o juiz, que com base nos elementos carreados ao processo na condio de provas, poderia decidir o caso concreto, aplicando a lei no seu entendimento cabvel. Ao contrrio da Atividade de Inteligncia, que se caracteriza como ao no presente para embasar deciso futura, a Investiga o por natureza reativa, repressiva. Aps a ocorrncia de um fato, em tese, delituoso, caberia Investigao determinar se h provas de que tal fato existiu, teve natureza criminosa e apontar possvel autoria. Entretanto, crimes h cuja peculiar consumao acaba por aproximar a atividade investigativa da inteligncia. Delitos como trfico de drogas ilcitas e trfico de armas, considerados de consumao continuada na sua grande maioria (vender e manter em depsito, do art. 33, da lei federal 11343/2 006, v.g.) acabariam por forar um misto de atividades repressivas (contra os fatos comprovadamente j ocorridos durante e anteriormente investigao) e atividades preventivas (traceamento geogrfico das condutas, locais de venda de drogas, transporte e trfico internacional de armas, etc.). Vejamos a doutrina de FREITAS LIMA: Inteligncia a produo do conhecimento para auxiliar na deciso. Ela no uma instncia executora. Levantando dados, informes, produz conhecimento e pra. Algum, em nvel mais elevado de hierarquia, tomar, ou no, determinada deciso ou ao. Ela possui um ciclo prprio: demanda-planejamento-reunio-coleta-buscaanlise-avaliao-produo-difuso-feedback No estamos seguindo aqui nenhum autor em especial, cada um apresentar variaes deste ciclo, que pode ser entendido, de grosso modo, como: demanda o decisor quer saber algo; busca Inteligncia vai atrs da informao; produo a Inteligncia transforma a informao em conhecimento; e feedback o decisor diz se o conhecimento suficiente para sua deciso ou se necessita de um maior aprofundamento ou mesmo de redirecionamento. (...) Investigao o levantamento de indcios e provas que levem ao esclarecimento de um fato delituoso. Tem a sua atuao restrita a um nico evento criminal (ou a mais de um evento se houverem crimes relacionados!). Independe da vontade do administrador, pois est voltada para o fato consumado

sobre o qual (o administrador) totalmente impotente. Poderamos propor um ciclo para a Investigao: delito a Autoridade sabe de algo; levantamento os investigadores buscam indcios, provas, testemunhas, etc.; anlise- a autoridade avalia quais os levantamentos so pertinentes ao caso; captura- os investigadores prendem os suspeitos ou infratores; e produo a autoridade produz a pea acusatria. Enquanto o ciclo da Inteligncia linear, o da Investigao pode sofrer variaes de etapas, podendo, por exemplo, a captura ocorrer em qualquer das fases.(5 e 6) Na esteira de tal pensamento, podemos obter na Internet conceituao objetiva do que seria Inteligncia Policial, especificamente para pases de origem anglo saxnica, valorizando-se a pessoa do profissional de inteligncia, tambm chamado analista de inteligncia. Refere -se que tal trabalho se daria prximo aos policiais da ativa, sempre relacionado a em casos especficos, cujos crimes carecem de atuao policial particularizada. No exemplo Ingls, h valorizao especial destes profissionais, em especial na Agncia para Crime Organizado (Serious Organized
Crime Agency).

Vejamos:

At the heart of police intelligence is the intelligence analyst. Analysts are drawn from diverse backgrounds; some are graduates from any academic background and some are retired police officers. Most have experience working in an analytical field. They are recruited on a per-vacancy basis directly by the police force that will employ them, not through any national scheme. Analysts work very closely with regular police officers on particular areas of crime; an analyst might work with a police officer on a vehicle crime desk, or a violent crime desk, for example. Opportunities exist for progression within the profession; while individual forces differ, an analyst can become a lead analyst, senior analyst or principal analyst. Opportunities are likely to exist for analysts to work on a national level with the Serious Organised Crime Agency. (7)

2. Inteligncia na viso aliengena

Aps o advento do ataque s torres gmeas, em 11.9.2001, houve uma mudana vertiginosa no trato da atividade de inteligncia, na doutrina internacional. Especificamente nos Estados Unidos da Amrica e, posteriormente, o Reino Unido (aps o ataque terrorista de Londres, em 2003), fortaleceu-se o trato da atividade de

inteligncia com novas prerrogativas que infringem gravemente as garantias individuais dos cidados em prol do bem da segurana coletiva. Na esteira do surgimento, em pleno sculo XXI, de um novo modelo de estado controlador, cuja polcia interna ganhou contornos de problema nacional ( national
matter),

discute-se hoje at que ponto se pode restringir direitos e garantias

individuais em prol de uma poltica anti -terror (war on terror). Conforme SCOTT LILLY(8):

Information, whether collected covertly or overtly, is the core ingredient in producing effective policies. We have suffered an information failure affecting the way our government collects, synthesizes, weighs, transmits and uses both types of information. That job is the core responsibility of the National Security Council, and building an additional layer of bureaucracy to prescreen the transmission of intelligence does not solve the problem. It in fact is likely to make it worse. At a very minimum, it deflects attention from the real problems that must be resolved.

No entanto, em que pese essa nova ordem mundial, que valorize de sobremaneira a atividade de inteligncia, houve uma grande quebra da credibilidade da ao de inteligncia nos Estados Unidos. Referentemente ao insucesso na previso do atentado de 11/9/2001, importante saber que atualmente h quem diga que quanto mais a poltica ou ao for embasada na inteligncia, maior ser a probabilidade de desapontar, seno humilhar, com seus resultados.Para RALPH PETERS (9):

If the events of the past decade (or century) should teach us anything about the relationship between the intelligence community and our national leadership, it is that the more reliant any policy or action is on the comprehensive accuracy of intelligence, the more likely it is to disappoint, if not humiliate, us with its results.

Para complementar esse pensamento, atualmente h grande discusso a respeito da aplicabilidade dos correntes conceitos de inteligncia para a atividade de persecuo penal. No apenas na viso policial, mas no contexto sistmico, consabido que a maior parte da doutrina atual de inteligncia foi baseada em conceitos militares, do perodo da II Guerra Mundial. Formou-se grande literatura

embasada em um mesmo paradigma, chamado de paradigma da segurana nacional. No entanto, principalmente aps o trmino da Guerra Fria, no se pode mais compactuar com a estrutura lgica do estudo de inteligncia. Com o foco da inteligncia criminal e policial, urge-se por uma nova doutrina, mais consentnea com as diversas mudanas no panorama mundial e nacional, salientando que a importncia dos crimes transnacionais como mola propulsora da atividade de inteligncia. Mais alm, em termos de doutrina de inteligncia criminal e inteligncia policial o paradigma da segurana humana. Na doutrina (10):

The epistemological basis for intelligence studies has been dominated by a singular axiomatic paradigm which Sheptycky terms the national security paradigm (2009, pp.166-188). The paradigm is complex but in essence emphasizes a focus on conflict and the use of power including military action. This conceptual construct now appears to be at an impasse where arguments about security in the pos-cold war remain focused on international sovereign states. Sheptycky argues that the law enforcement intelligence provides an alternative axiomatic paradigm human security (2009).

3. Realidade Brasileira: Subsistema Brasileiro de Inteligncia

Retornando lei federal 9883/1999, importante abordar-se o tema da responsabilidade que cabe ao profissional de inteligncia , sempre no cotejo da informao e das garantias individuais e coletivas. Como princpio maior da atividade de inteligncia, a confidencialidade visa garantir que a ao do poder estatal no venha ferir a intimidade e vida privada de seus cidados. Toda e qualquer informao, aps a devida contextualizao e catalogao, deve ser regida pelo mximo sigilo, mantendo-se graus de acesso em virtude da destinao. Segundo o art. 3, pargrafo nico da referida lei federal, As atividades de inteligncia sero desenvolvidas, no que se refere aos limites de sua extenso e ao uso de tcnicas e meios sigilosos, com irrestrita observncia dos direitos e garantias
individuais, fidelidade s instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado.

Em nossa realidade brasileira, no fomos influenciados diretamente por esta nova viso de estado observador, vigente nos pases de influncia anglo -saxnica.

Mantivemos o perfil respeitador dos direitos humanos e das garantias individuais e coletivas de nossa populao. Mais importante, no que condiz seara policial, h regramentos claros quanto ao respeito das garantias dos cidados. Nesta esteira, um grande avano em termos de segurana pblica foi a criao do Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica, conforme o Decreto Federal 3695/2000: Art. 1 Fica criado, no mbito do Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei no 9.883, de 7 de dezembro de 1999, o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica, com a finalidade de coordenar e integrar as atividades de inteligncia de segurana pblica em todo o Pas, bem como suprir os governos federal e estaduais de informaes que subsidiem a tomada de decises neste campo. (...) Art. 4 Compete ao Conselho Especial: I - elaborar e aprovar seu regimento interno; II - propor a integrao dos rgos de Inteligncia de Segurana Pblica dos Estados e do
Distrito Federal ao Subsistema ;

III - estabelecer as normas operativas e de coordenao da atividade de inteligncia de


segurana pblica ;

IV - acompanhar e avaliar o desempenho da atividade de inteligncia de segurana pblica; e V - constituir comits tcnicos para analisar matrias especficas, podendo convidar especialistas para opinar sobre o assunto. Atualmente, nos estados-membros, as polcias militares e polcias judicirias mantero atividades de inteligncia com o escopo de angariar os respectivos governos estaduais informaes necessrias para a tomada de decises nesta especfica rea. Conforme a previso do referido decreto, haver a troca de informaes, sempre auditada pelo Conselho Especial do Subsistema, para que entre os estados-membros os rgos de segurana possam interagir e compartilhar dados. Quanto interatividade dos rgos do Subsistema de Inteligncia em Segurana Pblica (11): Atravs dessas tcnicas, possvel realizar um diagnstico preciso da criminalidade no tempo e no espao, possibilitado uma polcia investigativa competente e uma polcia preventiva gil e eficiente. O mais importante conscientizar a sociedade

que no existe frmula mgica para o combate a criminalidade, e que instrumentos como as bolas de cristal, s nos filmes de Hollywood. A nica frmula que possibilita uma atuao eficiente dos operadores de segurana pblica a correta produo do conhecimento para nutrir as decises estratgicas, tticas e operacionais. No entanto, h de se observar que diversas atividades de inteligncia na rea de segurana pblica acabam por esconder o escopo de atuao investigativa. Rotulando como inteligncia, polcias militares de diversos estados tentam
efetuar diligncias investigativas, em flagrante desrespeito prerrogativa institucional das Polcias Judicirias .

Citam-se pertinentes palavras de FREITAS LIMA (12):

Em tese no se pode afirmar que a Investigao contm a Inteligncia, porque a Inteligncia fim e a Investigao meio. Inteligncia Criminal gnero da espcie Inteligncia. A Inteligncia, vista dessa forma terica, conceitual, servir para quase todo o tipo de atividade humana, enquanto que a Investigao tem sua rea de atuao restrita a apurao de irregularidades. Corroborando para a devida separao dos conceitos de investigao e inteligncia, COSTA (13): De imediato, evidente que ambos os institutos, cada um a seu modo, buscam a verdade sobre algo, utilizando-se para tanto de pesquisas cientficas, sendo o Inqurito Policial atravs de investigao criminal/processo penal, e a Atividade de Inteligncia por meio de atividades/operaes de inteligncia. Entretanto, a evoluo de seus mtodos, tcnicas e instrumentos de busca da verdade, portanto, podem ser reconduzidos a um modelo nico de comparao. Por exemplo, a tcnica de pesquisa denominada observao (participante ou no), utilizada na pesquisa cientfica, uma idia bsica que se denomina respectivamente vigilncia, na inteligncia, e campana, na investigao criminal. (...) No h como negar que, na busca da verdade, todos estabelecem um problema, hiptese, objetivo, justificativa/relevncia, situao do tema/problema, marco terico, mtodos/tcnicas/instrumentos de pesquisa, populao/amostra,

cronograma, concluso, produo do relatrio de pesquisa etc. As terminologias podem ser diferentes, mas a idia bsica a mesma. As atividades de investigao so, por essncia, de atribuio exclusiva das polcias judicirias, seja a Polcia Federal, sejam as Polcias Civis. J Inteligncia seria uma zona comum, cuja diferenciao da investigao pode vir a se tornar muito tnue, na pratica diuturna dos rgos policiais. Assim (14): Note-se que h uma diferena entre a atividade de inteligncia de Estado e a atividade de inteligncia policial. Enquanto a primeira prima pelo assessoramento das autoridades de Governo, no processo decisrio, a segunda busca a produo de provas da materialidade e da autoria de crimes. A Inteligncia Policial , em suma, voltada para a produo de conhecimentos a serem utilizados em aes e estratgias de polcia judiciria, com escopo de identificar a estrutura e reas de interesse da criminalidade organizada, por exemplo. A inteligncia policial, na rea de segurana pblica, como dito, deve estar voltada, especialmente, para a produo de prova criminal, a ser utilizada em ao penal cujo carter pblico contra organizaes criminosas. preciso, para que no se distancie desse norte, reconfigurar o papel da inteligncia policial quanto ao seu desempenho, sua ao, em um contexto democrtico, suas possibilidades e limites, bem como as formas de sistematizao e armazenamento dos dados respectivos. Nesse cenrio, a Polcia Federal tem na prtica da atividade de inteligncia o carro-chefe de
seu trabalho, j alicerado em pilares democrticos e exercido nos limites legais, como o do art. 6 da Lei n. 9.296/96 que dispe sobre a comunicao e acompanhamento pelo Ministrio Pblico, nos casos de interceptao telefnica, precedida de autorizao judicial fundamentada (art. 5).

4. Concluso

A atividade de polcia judiciria, por natureza de fundo constitucional e legal, eminentemente investigativa, podendo, por vezes, tambm abranger funes de inteligncia em segurana pblica. Cabe Autoridade Policial, o Delegado de Polcia, lutar pela defesa das prerrogativas inerentes a tais atividades. Deve-se lembrar que como operador do direito, seu dever zelar pela correio e legalidade das prticas policiais.

No cotejo de situaes nas quais agentes oficiais no dotados de prerrogativas para o exerccio de atividades de investigao, apresentam-se como agentes de suposta inteligncia, importa que a Autoridade Policial se invista do seu poder decisrio, para que no escopo das garantias individuais e coletivas, no permita que se pratiquem ilegalidades. Atividade de inteligncia no pode gerar qualquer forma de ato de investigao, eis que esta exclusiva para a apurao de fatos, em tese, caracterizados como delituosos. Toda e qualquer diligncia que seja direcionada para tal fim no poder ser rotulada como ao de inteligncia. Vale lembrar, contudo, que por vezes a Autoridade Policial estar a gerenciar atividades de inteligncia, mesmo no contexto de uma investigao criminal, pois os dados coletados por seus agentes podero embasar futuras polticas pblicas de incluso social, a serem definidas pelo Chefe do Poder Executivo. Como por exemplo, investigaes sobre o trfico de drogas ilcitas podem demonstrar dados eficientes de necessidade de investimentos em equipamentos pblicos, como praas e quadras de esporte, como em centros de qualificao profissional para jovens e adultos. Dentro da referida atividade, na busca pela informao, corriqueiro a busca pelo chamado dado negado. Mediante especiais expedientes legais, mediante autorizao judicial, a Autoridade Policial tem acesso a informao por meio de recursos tecnolgicos que, uma primeira vista, poderia ser considerados infraes e transgresses a direitos e garantias individuais dos cidados. No entanto, sempre com base no princpio da supremacia da dignidade da pessoa humana, no cotejo de direitos individuais privacidade e intimidade com o direito coletivo da segurana pblica, o Poder Judicirio pode determinar que se adquira a informao por meio de escutas telefnicas, escutas ambientais, ingresso e apreenso em residncias, colheta de materiais para exames periciais (como autorizao de ingresso para aquisio de dados em computadores, v.g.), dentre outros. Nestes termos (15): A Polcia Civil, com a atribuio constitucional de exercer as funes de Polcia judiciria e de apurao da autoria e da materialidade das infraes penais tem nos considerados dados negados um importante aliado contra a criminalidade organizada. (...) Para se obter esse tipo de dado a Polcia tem ao seu dispor instrumentos como a interceptao telefnica, escuta ambiental, anlise das informaes fornecidas pelas

empresas de telefonia, anlise das informaes bancrias, etc.de de inteligncia, necessrio se faz realar que, por princpio basilar, Assim sendo, enquanto a inteligncia policial est em definir os campos de atuao, os delitos de maior incidncia estatstica, o contingente de agentes a ser disponibilizados, etc.; a investigao a atividade que, no caso concreto, vai municiar ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio de provas necessrias a uma correta persecuo criminal. (16) Notas: 1 Police Intelligence Operations. Wikipedia, the free encyclopedia, NY, November 2009. Disponvel em: http://en.wikipedia.org/wiki/Police_Intelligence_Operations. Acesso em 21.3.2011. 2 Criminal Intelligence Analysis. Interpol. Disponvel

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*Ayrton F. Martins Jr Delegado de Polcia na Polcia Civil do Rio Grande do


Sul.