Você está na página 1de 11

As Parcerias Pblico-Privadas I.

Sentido das parcerias pblico-privadas Origem, desenvolvimento e noo de PPP Processo de formao das PPP (noao de contrato administrativo e os diversos tipos contratuais) II. Perspectiva ur!dica das PPP"s #undamentos para a constituio das PPP (fundamentos pol!ticos e financeiros) Sectores onde se verificam (relevo para os sectores da Sade e das Infraestruturas $onfigurao financeira %n&uadramento ur!dico (an'lise do () *+*,-../ &ue alterou o () 01,-..1) III. %2emplos de PPP"s 3ospital 4madora,Sintra (por&ue 5 &ue tem uma lei em especial) Ponte 6asco da 7ama I6. 8ibliografia

I.Sentido das parcerias pblico-privadas

4) Origem, desenvolvimento e noo de PPP 4ntes de definirmos em &ue consistem as parcerias pblico-privadas (PPP), 9' &ue tomar em considerao o passado &ue l9es antecede, por forma a percebermos como 5 &ue estas surgiram. :a segunda d5cada do s5culo passado surgiu a ideia do Welfare State ou %stado de bemestar, nomeadamente ap;s a <evoluo 8olc9evi&ue de *=>*> e a entrada em vigor das $onsitui?es do @52ico e de Aeimar em *=*. e *=*=, respectivamente. %ra tamb5m o denominado %stado-providBncia ou %stado-interventor, devido C sua actividade governamental marcada por um forte investimento na economia e na Infra-estrutura. Posteriormente, o %stado-providBncia cedeu lugar ao %stado-reguladorD interessa ainda &ue o %stado crie meios &ue promovam o bem-estar social, e &ue apenas regule esses meios. Por outras palavras, o novo perfil do %stado vai partil9ar con untamente com a iniciativa privada e com o terceiro sector (actividades privadas no governamentais) a responsabilidade da evoluo econ;mica e social do pa!s. E neste conte2to de desinterveno, isto 5, &ual&uer mecanismo pelo &ual o %stado dei2a, total ou parcialmente, de ser produtor de bens e servios, gestor e fornecedor de servios pblicos, regulador da actividade privada, confiando tais tarefas ao sector privado e de cooperao entre as esferas pblica e privada, &ue se foram desenvolvendo as PPP"s. Primeiro, estas surgiram em Inglaterra sob a forma de Private #inancial Iniciative, com o ob ectivo de uma reestruturao social em *==- (Pittsburg e as docas de )ondres). %stamos agroa em posio de definir de forma concreta em &ue consiste uma PPP. 4s PPP"s constituem uma forma de contratao do Poder Pblico realiFada com o ente privado, de praFo determinado, baseada em e2pectativas e valores mtuos, para se alcanarem ob ectivos negociais espec!ficos, atrav5s da ma2imiFao da efic'cia dos recursos de ambas as partes, nos mais diversos sectores, como a Sade e as Infra-estruturas, caracteriFadas pelo facto de partil9arem os investimentos, os riscos, a responsabilidade e o resultado. 8) Processo de formao das PPP"s $omo todos sabemos, o poder pblico, nomeadamente no Gmbito da 4dministrao Pblica em sentido ob ectivo, 5 dotado de poderes de autoridade (e2propria?es). $ontudo, sendo &ue as parcerias pblico-privadas revestem a forma de um contrato bilateral entre o poder pblico e o sector privado, o seu processo de formao no ser' feito pela via da autoridade pblica, mas antes por um acordo entre as partes pblica e privadas. Percebemos ento &ue as PPP"s, tanto em Portugal como em #rana, so constitu!das por contrato, designadamente por contrato administrativo. O $P4 apresenta a seguinte definio de contrato administrativo, no seu artigo *>0 nH* como o acordo de vontades pelo &ual 5 constitu!da, modificada ou e2tinta uma relao ur!dica administrativa. O art. - nH+ do () *+*,-../ (diploma &ue estabelece o regime geral das PPP"s) apresenta-nos seis diferentes tipos de contratos administrativos &ue formam uma PPP, sendo elesD *.O contrato de concesso de obras pblicas -.O contrato de gesto de servio pblico 1.O contrato de fornecimento cont!nuo +.O contrato de prestao de servios I.O contrato de gesto

/.O contrato de colaborao (&uando estiver em causa a utiliFao de um estabelecimento ou uma infra-estrutura ' e2istentes, pertencentes a outras entidades &ue no o parceiro pblico) *.O contrato de concesso de obras pblicas Para obras menores e &ue no e2i am um capital muito elevado, a 4P costuma recorrer a uma figura contratual de empreitada, em &ue a 4dministrao, basicamente paga a uma entidade privada para l9e faFer a obra. :ote-se &ue esta figura no consta na lista das PPP (ali's o decreto-lei *+*,-../ nem 5 aplic'vel a estes casos). O contrato de concesso de obras pblicas 5 a forma mais ade&uada para obras maiores &ue e2i am mais capital (caso das auto-estradas, das pontesJ), de forma a beneficiar dos capitais e da eficiBncia da iniciativa privada. Segundo o decreto - lei II,== &ue regula o regime das empreitadas, a concesso de obras pblicas 5 Ko contrato administrativo, que, apresentando as mesmas caractersticas definidas no nmero anterior LempreitadasM tenha como contrapartida o direito de explorao da obra, acompanhado ou no, do pagamento de um preo. )ogo, o contrato de concesso de obras pblicas, permite &ue a entidade privada (o concession'rio), fi&ue com a posse e e2plorao da obra realiFada, ' &ue, normalmente, o concession'rio paga por si s; a obra, e acaba por se remunerar a partir dessa mesma e2plorao. 4 durao da e2plorao est' prevista no contrato, tendo um praFo m!nimo de trBs anos (nHI artigo - () *+*,-../) , isto 5 devido a um crit5rio de durao &ue pressup?e &ue o pra o da parceria deve equivaler ao tempo necess!rio para a amorti ao, em necess!rias condi"es de rentabilidade da explorao, do capital investido na obra. -. O contrato de concesso de servio pbico Segundo a doutrina tradicional o contrato de concesso de servio pblico 5 a&uele em &ue um particular se encarrega de montar e e2plorar um servio pblico, sendo retribu!do pelo pagamento de ta2as de utiliFao a cobrar directamente aos utentes. Por servios pblicos entende-se todas as necessidades colectivas &ue C partida devem ser satisfeitas pela 4dministrao Pblica (por e2emplo, a distribuio de g's, de electricidade, os transportes pblicos etc.). :ote-se &ue nestes casos, a 4P atribui ao concession'rio a competBncia da gesto do servio pblico concedido. Ou se a, o essencial do poder decis;rio relativo C organiFao e funcionamento da actividade em &uesto passa da esfera pblica para a esfera privada. 1. O contrato de fornecimento cont!nuo E o contrato pelo &ual um particular se encarrega, durante um certo per!odo, a entregar regularmente C 4dministrao certos bens necess'rios ao funcionamento regular dos servios pblicos. Por e2emplo, no caso dos 9ospitais, 9' contratos de fornecimento cont!nuo para abastecimento em produtos farmacButicos (ligadurasJ), sem os &uais no poderia funcionar. :ote-se &ue s; o fornecimento cont!nuo 5 &ue constitui um contrato administrativo e, conse&uentemente, uma PPP, sendo &ue o fornecimento avulso no 5 se&uer um contrato administrativo.

+. O contrato de prestao de servios 4ssemel9a-se ao contrato de concesso de servios pblicos, a grande diferena consiste no facto de &ue, no contrato de prestao de servios, a actividade desenvolvida pelo parceiro privado tem como destinat'rio a 4dministrao e no os utentes. 4ssim, o financiamento ser' feito por ta2as cobradas C 4dministrao N utiliFadora do servio. Ou se a, imagine-se a concesso de uma estao de res!duos s;lidos feita entre um munic!pio e um particular , por determinado tempo. 4 remunerao nesse caso ser' feita pelo pagamento de um preo por tonelada de li2o depositada por esse grupo de munic!pios. Outra diferena 5 &ue na prestao de servios, a responsabilidade pela gesto do servio mant5m-se no Gmbito da 4dministrao (o particular apenas colabora na e2ecuo de determinadas condi?es da realiFao do servio), en&uanto &ue na concesso a 4dministrao transfere a responsabilidade pela gesto do servio pblico ao particular. I.O contrato de gesto 4 referBncia ao contrato de gesto (C semel9ana do &ue sucede com o contrato de colaborao, &ue iremos falar adiante) como um tipo de contrato aut;nomo 5 curiosa visto &ue um contrato de gesto 5 uma classificao &ue engloba os contratos de concesso de obras pblicas e de concesso de servios pblicos. @ais especificamente, a entidade privada 5 incumbida de actuar, em veF da 4P, na prossecuo dos fins institucionais desta. So, segundo Pedro 7onalves, um instrumento de privati ao da #$ e 5 por isso &ue normalmente tBm por ob ecto actividades pblicas suscept!veis de serem geridas segundo uma l;gica empresarial. /. $ontrato de colaborao E um tipo de contrato aut;nomo &ue engloba os contratos de fornecimentos cont!nuo e de prestao de servios pblicos, isto 5, segundo Pedro 7onalves (&ue se refere aos contratos de colaborao como contratos de solicitao de produtos e de servios ao mercado ), contratos que nascem da necessidade das organi a"es administrativas obterem bens ou servios fornecidos por privados. %stes contratos no p?em em causa a responsabilidade pelo e2erc!cio da funo pblica por parte da 4dministrao, ' &ue o contratante particular apenas 5 c9amado a dar sua contribuio de forma a a udar a 4dministrao a e2ercer, por si mesma, uma dada tarefa pblica.

II. Perspectiva ur!dica das PPP"s 4) #undamentos para a constituio das PPP"s (epois de termos visto em &ue consistem as PPP"s e o seu processo de formao, atentemos agora aos fundamentos da sua constituio. Sendo as PPP"s constitu!das por dois parceiros, um parceiro pblico e um parceiro privado, ambos tBm raF?es &ue os levam a adoptar este instituto para entrarem no mercado. %m primeiro lugar, verificamos &ue os fundamentos das PPP, do ponto de vista do parceiro privado, so &uatro.

<eduo da despesa pblica, pois o financiamento do pro ecto caber', total ou parcialmente, ao parceiro privado @el9oria da &ualidade do servio pblico prestado e a possibilidade de obter gan9os de eficiBncia Oassociados C inovao e Cs competBncias especialiFadas de uma gesto privadaP %stimular a actividade econ;mica privada &ue permite a criao de um novo mercado para as empresas O reforo da cidadania, uma veF &ue as PPP"s c9amam os cidados a intervir em &uest?es da administrao pblica %m segundo lougar, conseguimos destacar, do ponto de vista do parceiro privado, as seguintes raF?es &ue ustificam a constituio de uma PPPD %stender o Gmbito do seu mercado Partil9ar os riscos do pro ecto com o parceiro pblica, o &ue d' mais segurana ao investimento privado (iminuir o impacto dos ciclos econ;micos, pois Oem virtude do interesse pblico na garantia da viabilidade e do e&uil!brio do pro ecto e da PPPP 8) Sectores onde se desenvolvem as PPP"s :a aulas de (ireito 4dministrativo aprendemos &ue a 4dministrao Pblica interfere em trBs campos administrativos diferentesD a 4dministrao directa (central e local), a 4dministrao indirecta e a 4dministrao aut;noma (&ue inclu! tamb5m ela a administrao local D pense-se nas 4utar&uias )ocais). Sucede &ue, para efeitos de uma parceria pblico-privada se consideram como parceiros pblicos o %stado e as entidades pblicas estaduais, os fundos e servios aut;nomos e, finalmente, as entidades pblicas empresarias. (esta forma, depressa constamos &ue uma PPP pode ser constitu!da em n!veis diferentes de administrao N Odesde o poder local C administrao centralP. Podendo as PPP"s serem constitu!das a n!veis diferentes de administrao, no 5 menos verdade &ue elas possam ser tamb5m elaboradas em v'rios sectores. Observamse PPP"s na Sade, na distribuio de 'gua, na recol9a do li2o, construo e e2plorao de pontes e de estradas, etc... %m Portugal, foi ao n!vel local &ue as PPP"s mais se desenvolveram, cabendo a gesto dos pro ectos com maior transferBncia de riscos e financeiramente mais comple2os C 4dministrao central, ou se se preferir, ao 7overno. $) $onfigurao financeira Os modos como as PPP"s so financiadas dependem do seu ob ecto e da sua durao. $ontudo, e2iste uma forma bastante comum, denominada por pro%ect finance. 4 figura do pro%ect finance 5 uma forma de financiamento garantido pelas receitas, activos e direitos de concesso de um pro%ecto especfico, na qual a separao entre financiamento e prestao permite afectao de verbas de forma flexvel. Segundo parte da doutrina portuguesa, as PPP"s so elas pr;prias um pro ecto autofianciado. Quer-se com isto diFer &ue, de um modo geral, um pro ecto de PPP deve arrecadar recursos &ue permitem a renumerao do capital investido. () %n&uadramento ur!dico

6amos agora passar C an'lise, sucinta mas coerente, do () *+*,-../ &ue alterou o () 0/,-..1 do regime geral das PPP"s. O artigo * define-nos o ob ecto de aplicao deste decreto-lei, o &ual consiste na definio Odas normas gerais aplic'veis C interveno do %stado na definio, concepo, preparao, concurso, ad udicao, alterao, fiscaliFao e acompan9amento global das parcerias pblico-privadasP. O art. - d'-nos uma definio das PPP"s e o Gmbito de aplicao deste diploma. Pelo o nH* do referido artigo, percebemos &ue a constituio de uma parceria pblico-privada tem os seguintes re&uisitosD Rma PPP 5 constitu!da por um contrato ou por uma unio de contratos 4 entidade privada obriga-se, perante o parceiro pblico, a assegurar de forma duradoura uma satisfao %ssa satisfao corresponde a uma necessidade colectiva 4 responsabilidade e o investimento cabem, no todo ou em parte, ao parceiro pblico Por sua veF, o nH- do mesmo artigo menciona, de forma ta2ativa, &uais os parceiros pblicos. <efira-se ainda a prevalBncia deste diploma sobre &uais&uer outras normas, relativas Cs PPP"s, conforme consta do art. terceiro. Outro artigo importante deste diploma 5 o art. nH+, &ue diF respeito aos fins das PPP"s. Segundo o diploma, as duas grandes finalidades de &ual&uer PPP so Oo acr5scimo de eficiBncia na afectao de recursos pblicos e a mel9oria &ualitativa e &uantitativa do servioP. :o menos importante &ue o art- &uarto, 5 o art. seguinte, o &ual indica a repartio de responsabilidades entre os parceiros pblico e privado no Gmbito das PPP"s. 4ssim, por um lado, o parceiro pblico deve acompan9ar e controlar a e2ecuo do ob ecto da parceria, com o intuito de garantir o sucesso dos fins de interesse pblico. Por outro lado, o parceiro privado tem a obrigao financiar, e2ercer e gerir a actividade contratada. O art. se2to do () *+*,-../ estipula alguns pressupostos para a constituio de uma PPP, dos &uais destacamos trBsD O modelo da parceria deve apresentar vantagens relativamente a formas alternativas de alcanar os mesmos fins para o parceiro pblico &ue apresente uma obteno de remunerao para o parceiro privado proporcional aos montantes investidos e ao grau de risco em &ue este incorre (al!nea c) ) 4 imposio de se adoptarem, na fase negocial, as diligBncias e a consagrao de e2igBncias &ue se revelem ade&uadas C obteno de um resultado negocial economicamente competitivo Sempre &ue 9a a lugar a pagamentos a faFer da entidade pblica para a entidade privada, deve 9aver uma identificao e2pressa da primeira e a origem dos respectivos fundos Rm dos artigos mais importantes neste diploma 5 o artigo s5timo, &ue estabelece a partil9a de riscos entre os dois contratantes, &ue devem estar claramente identificados no contrato. 4 partil9a de riscos obedece a princ!piosD os riscos tBm &ue ser repartidos de forma proporcional C capacidade dos contratantes de gerir esses mesmos riscosS a entidade privada suportar' os riscos de forma mais intensaS &ue se am evitados riscos desnecess'riosS e, por fim, o risco de insustentabilidade financeira ser' transferido para o parceiro privado. #inalmente, segundo o artigo d5cimo segundo deste (ecreto-lei, a fiscaliFao e o controlo da e2ecuo das mat5rias econ;micas e financeiras cabe a entidade ou servio

indicados pelo @inistro das #inanas. Quanto Cs demais mat5rias, a sua fiscaliFao e controlo da e2ecuo cabe ao ministro da tutela sectorial. III. %2emplos de PPP"s 4) O 9ospital 4madora,Sintra O 3ospital #ernando da #onseca, mais con9ecido pelo 3ospital 4madora N Sintra, foi o primeiro e at5 agora nico 9ospital pblico com gesto privada em Portugal. 4 sua 9ist;ria comea em *==. com a aprovao da )ei de 8ases da sade ()ei +0,=.) &ue concebe um sistema de sade misto, em &ue paralelamente ao Servio :acional de Sade (S:S), surge uma componente privada, em articulao com o sistema pblico. :este sentido, o diploma estabelece o princ!pio da gesto empresarial para 9ospitais e centros de sade, criando a possibilidade da entrega de servios do S:S a outras entidades, atrav5s de contratos de gesto. :a se&uBncia da nova )ei de 8ases da Sade, surge o (ecreto-)ei nH **,=1 de *I de Taneiro, &ue estabelece as normas necess'rias para a possibilidade de gesto de servios do S:S por outras entidades e a Portaria nH >.+,=+, de -= de Tul9o, &ue aprova o programa de concurso e o caderno de encargos tipo para a celebrao de contratos de gesto de unidades do S:S. 4o abrigo do &uadro legal acima referido, em *==+, o (i'rio da <epblica publica o anncio para o concurso pblico relativo C gesto do 3ospital Professor (outor #ernando da #onseca, autoriFado antes por despac9o. %ste concurso, &ue teve como entidade promotora a 4dministrao <egional de Sade de )isboa e 6ale do Ue o acabou por atribuir a concesso a um grupo composto pela seguradora Imp5rio, a ISR - 3ospitais $R# (estas duas entidades pertencentes ao grupo Tos5 de @ello), a #armacoope, a 3)$ e a 75n5rale de Sant5 &ue acabou por constituir uma sociedadeD 3ospital 4madora Sintra, Sociedade 7estora, S4 . O capital social inicial era de -.. mil9?es de escudos (* mil9o de euros) e a distribuio acionista era a seguinteD $ompan9ia de Seguros Imp5rio, S4. N 1.V ISR (3ospitais $R#) N IV #armacoope N $ooperativa :acional de #arm'cias N *IV 3)$ N %ngen9aria e 7esto de Pro ectos, S4 N -IV 7enerale de Sant5 Internacional, plc N -IV. 4 abertura do 9ospital deu-se em *==/. O contrato de gesto assinado constituiu um documento minucioso sobre os v'rios tipos de compromissos assumidos e sua articulao com a tutela, num total de I. cl'usulas. Sendo o 3ospital #ernando #onseca um elemento integrante do Sistema :acional de Sade, criado e gerido pelo %stado, o contrato de gesto estabelecia os resultados esperados, meios financeiros e regras, &ue condicionam a administrao a determinadas formas de organiFao e procedimentos. 4ssim, embora o modelo de gesto privada aprovado estivesse dotado de alguma fle2ibilidade, no tin9a os n!veis de autonomia &ue caracteriFam o dom!nio privado do mundo dos neg;cios.Rm elemento fundamental &ue alicera todo o contrato 5 o de 9aver um tecto oramental para o funcionamento 9ospitalar. %n&uanto os 9oapitais pblicos, so financiados a partir de um sistema de Kenvelope abertoW em &ue depois de gasto o montante oramentado se endossam os acr5scimos C tutela, no 3ospital 4madora - Sintra a sociedade gestora recebe um financiamento do tipo Oenvelope fec9adoP, estabelecido de acordo com a produoesperada. O montante global representa o volume oramental dispon!vel para o ano corrente, embora com algumas possibilidades de compensao financeira, para o caso da Oproduo

realiFadaP superar a&uela. Uodos os anos, a Sociedade 7estora faF C 4dministrao <egional de Sade uma proposta de reviso dos actos a contratar, em funo da procura esperada, com base em factores ustificados, &ue depois 5 negociada entre as partes. @ais de 0IV das receitas do 3ospital provBm da prestao de servios a doentes do S:S, cu os pagamentos so feitos pela 4dministrao <egional de Sade. Os restantes *IV provBm da prestao de servios a doentes cobertos por outros sistemas de sade, ou particulares. 3o e em dia os acordos de parcerias pblico privadas no sector da sade atravessam um per!odo conturbado. O 3ospital 4madora - Sintra voltar' para a gesto estadual, sendo transformado em %P% a partir de -..=, devido C deciso do 7overno de no prolongar o contrato (anual) com a Sociedade 7estora. :a lin9a desta deciso, o 7overno de Tos5 S;crates, mais especificamente a nova ministra da Sade, 4na Torge, decidiu tomar uma nova lin9a orientadora de gesto 9ospitalar mais baseada na constituio de 9ospitais %P% &ue em PPPXs. 4 participao do sector privado estar' mais presente na construo do 9ospital &ue na gesto 9ospitalar. Inicialmente, o 7overno de (uro 8arroso, iniciara um processo de transferBncia de gesto 9ospitalar para a esfera privada, nomeadamente no caso dos *. novos 9ospitais com construo previstas. (esses, apenas &uatro sero ob ecto de PPP, a partir de um contrato &ue atribui deF anos de gesto cl!nica privada e 1. de e2plorao privada dos edif!cios, sendo &ue os restantes seis sero convertidos em %ntidades Pblicas %mpresariais. Se &uisermos realiFar um estudo minucioso em mat5ria das PPP"s na Sade, no podemos dei2ar de ter em conta o diploma legal &ue as regulaD trata-se do () *0I,-..-, depois alterado pelo ' analisado () 0/,-..1. Perguntamo-nos por &ue raFo tem o sector da Sade um diploma legal e2clusivo para regular o seu regime em mat5ria de PPP"s, con untamente com () 0/,-..1Y 4 resposta parece fundar-se no bom sensoD %m primeiro lugar, por&ue o () 0/,-..1 diF respeito ao regime legal das PPP"s em Portugal e, al5m de ter alterado os arts. *, *- e *0 do () *0I,-..-, aplica-se tamb5m a este %m segundo lugar, por&ue nos parece racional ter sido criado o diploma &ue estabelecesse rigor e coerBncia ao regime das PPP"s no sector da S'ude, isto 5, com regras mais e2igentes e tendo sempre em considerao o mel9or para o funcionamento da S'ude N a Sade e2ige, num %stado de (ireitos 3umanos, a interveno estadual, al5m de constituir uma necessidade da colectividade

4pesar de a Sade ser uma parcela da sociedade &ue carece de uma interveno do %stado, a verdade 5 &ue com as PPP"s a 4dministrao $entral consegue criar estabelecimentos 9ospitalares com custos reduFidos (visto &ue grande parte, seno a totalidade, dos custos recaiem sobre o parceiro privado) com mel9or eficiBncia (pois a iniciativa privada 5, normalmente, dotada de con9ecimentos e de t5cnica &ue o %stado no tem). (issemos &ue estamos perante um diploma realiFado com bom senso. #undamentamos a nossa opinio ao ol9ar-mos para os arts. 1, I, **, *-, *I e -/. 4nalisemo-los brevemente. O art. terceiro deste (ecreto-lei estabelece os princ!pios para o desenvolvimento das PPP"s em sade. (e entre estes, sobressaiem a obrigao de uma clarificao pr5via dos ob ectivos definindo-se pelos seus resultados e a distribuio dos riscos devem ser atribuidos Cs partes mais competentes.

O art. &uinto diF respeito aos contratos &ue podem estar na origem da constituio de uma PPP em sade, sendo mencionados trBsD O contrato de gesto O contrato de prestao de servios O contrato de colaborao

:o menos importante &ue os dois arts. anteriores, 5 o art. d5cimo-primeiro, &ue define o praFo de durao contratual da PPP em sade. Segundo o mencionado art., o contrato entre as duas partes no poder' e2ceder os trinta anos, podendo depois ser prorrogado. $onsideramos &ue a durao de um praFo de trinta anos como limite, podendo depois ser alargado, se prende com raF?es de estabilidade econ;mica e um mel9or funcionamento no seio do estabelecimento 9ospitar, ob ecto da PPP. Rm dos artigos &ue mais importantes 5 o art. *-, segundo o &ual tanto o @inistro da Sade como o @inistro das #inanas tBm competBncias no &ue diF respeito Cs PPP"s na sade. Segundo o nH* do mesmo, cabe ao @inistro da S'ude escol9er o co-contratante, aprovar e autoriFar a celebrao dos contratos de gesto e, entre outras, superintender no acompan9amento e na fiscaliFao da e2ecuo dos contratos de gesto. 4o @inistro das #inanas cabe-l9e, apreciar os encargos do contratos de gesto antes da sua ad udicao e efectuar o pagamento e controlo concomitante e a priori da e2ecuo financeira dos contratos de gesto. Pensamos &ue este art. reflecte bem a importGncia dada pelo 7overno C constituio de uma PPP na sade ao c9amar a si, pelo facto de se tratar de um sector socialmente important!ssimo, a regulao das encargos financeiros e a fiscaliFao e acompan9amento da elaborao e e2ecuo do contrato. O art. *I indica como 5 &ue entidade pblica e2erce os seus poderes de fiscaliFao sendo &ue, um dos poderes &ue tem ao seu dispor consiste no facto de poder aplicar multas C entidade privada em caso de incumprimento desta, como resulta do art. -/. #inalmente, pode a entidade pblica e2tinguir o contrato mediante resgate ou resciFo, pese embora 9a a lugar a uma indemniFao paga C entidade privada. 8) 4 Ponte 6asco da 7ama 4 ponte 6asco da 7ama foi uma das primeiras parcerias pblico privadas de Portugal. 4 9ist;ria desta parceria inicia-se em *==*, &uando o 7overno decide construir uma segunda ponte sobre o Ue o e constitui para o efeito um gabinete para decidir a localiFao, coordenar e controlar os processos e2igidos para promover a sua construo e e2plorao por uma concession'ria privada. %m *==+, depois de um concurso pblico internacional, a )usoponte, cons;rcio composto por empresas inglesas, francesas e portuguesas 5 escol9ida para a construo e e2plorao da nova ponte. O pro ecto, com um valor total de 0=> mil9?es de %uros, foi financiado na sua maioria pelo sector privado por um sistmea de Z8uild, Operate, UransferZ (Z8OUZ). O 8OU consiste em uma uno de financiamentos de entidades privadas atrav5s dos seus accionistas, empr5stimos banc'rios e, algumas veFes, por meio de financiamentos pblicos. Os accionistas assumem os riscos e recebem os dividendos gerados. O estado por sua veF recebe uma infra-estrutura &ue de outra forma teria &ue ser financiada pelo Oramento. O facto de se tratar de um cons;rcio feF com &ue 9ouvesse uma multiplicidade de entidades envolvidas na construo da ponteD certas Fonas da ponte foram constru!das pela 8ento Pedroso $onstru?es, outra por e2emplo pela

Uei2eira (uarte 4 Ponte 6asco da 7ama foi financiada a partir dos seguintes recursos financeirosD #undo de $oeso da Rnio %uropeiaD 1*= mil9?es de %uros (1IV)S %mpr5stimo do 8anco %uropeu de InvestimentosD -== mil9?es de %uros S Portagens cobradas na Ponte -I de 4brilD I. mil9?es de %uros (/..V)S OutrosD (accionistas, apoios do governo, etc.)D --= mil9?es de %uros (-/V).

Inicialmente, o empr5stimo do 8anco %uropeu de Investimentos tin9a um praFo de -. anos, sem reembolso do capital durante os primeiros *-. meses, garantido por bancos comerciais durante *I anos. (o total do custo do pro ecto, cerca de /++ mil9?es de %uros destinaram-se C construo e o restante aos custos de manuteno de ambas as travessias, pagamentos de e2propria?es, realo amentos e pro ectos ambientais. :o ano -..., depois de um acordo com o %stado, fica acordada a durao da $oncesso da Ponte C )usoponte, at5 -+ de @aro de -.1., e a elaborao de um 4cordo 7lobal de <ee&uilibro #inanceiro, definindo um con unto de pagamentos semestrais durante *= anos, de forma a compensar as modifica?es nos valores da portagem da Ponte -I de 4bril. 3o e em dia, esta parceria con9ece novos problemas ' &ue o 7overno e )usoponte esto envolvidos numa pol5mica devido C construo terceira ponte sobre o Ue o. Isto por&ue a )usoponte, &ue 5 igualmente concession'ria da ponte -I de 4bril, no contrato de concesso tem garantida a e2clusividade na e2plorao rodovi'ria de todas as travessias a usante de 6ila #ranca de [ira. O governo pediu ao consel9o consultivo da Procuradoria-7eral da <epblica (P7<) um parecer sobre a c9amada Zcl'usula de e2clusividadeZ e2istente no contrato com a )usoponte e a eventual obrigatoriedade de uma compensao financeira C empresa, caso a Uerceira Uravessia do Ue o (UUU) se a igualmente rodovi'ria. I6. 8ibliografia Alm das referidas leis, consultmos: Direito economico de Maria Manuel Leito Marques e Antnio Carlos Santos As parecrias pblico-privadas, tse de mestrado Contrato Administrativo de Pedro Gonal es Curso de Direito Administrativo de !io"o #reitas do Amaral www.lusoponte.pt / www.plmj.pt

Antnio Maria $asconcelos Moreira % &oo Maria Goes