O ATENDIMENTO INFNCIA NO BRASIL O CASO DA CRECHE.

E. Ana Corina Machado Spda,- Mestranda em Educao - UNESP, Orientadora: Maria Suzana de Stefano Menin - Fomento: CAPES Resumo A histria do atendimento infncia no Brasil relativamente recente. O crescimento populacional e a industrializao observados j no incio do sculo XX e, posteriormente, a insero feminina no mercado de trabalho, abriram espao para uma importante questo: a quem caberia a guarda da infncia enquanto as mulheres se ausentavam de seus lares? A implantao de creches e pr-escolas no Brasil se deu timidamente, inicialmente com carter puramente caritativo e assistencial, sem que o Estado assumisse diretamente a responsabilidade por implant-las e geri-las. Com a Constituio Federal de 1988, a criana de zero a seis anos percebida como sujeito de direitos e a educao infantil vista como fundamental ao seu desenvolvimento. Contudo, a obrigatoriedade do Estado em oferecer creches e pr-escolas de boa qualidade previstas na Lei no tem se mostrado um argumento suficiente para garantir esse atendimento a toda a populao que o procura. Assim, para que a Lei no se transforme em letra morta, necessrio que discusses, pesquisas e reivindicaes sejam empreendidas. O artigo apresentado refere-se aos resultados parciais da pesquisa de mestrado que vem sendo desenvolvida e que tem por objetivo verificar, utilizando como subsdio a teoria das representaes sociais, quais as concepes de criana, de educador, de creche e de educao orientam as prticas de educadores de creches pertencentes rede municipal de ensino na cidade de Marlia, SP. Desse modo, pretende-se contribuir para a melhoria do atendimento oferecido pelas populao de zero a trs anos. Abstract The history of the early childhood care in Brazil is relatively recent. The increase of the population in the cities and the industrialization that could be observed in the beginning of the 20 century, and then, womens beginning working outside home, gave place to an important question: who were supposed to take care of the children, while the women were absent of their homes? The implantation of day care center for pre-scholar children in Brazil happened timidly, at first, they were seemed as a child welfare work, made for poor people and the State wasnt responsible for this kind of service. With the Federal Constitution of 1988, children from zero to six years old are seemed as subject of rights and the childhood education, since then, is considered very important to the child development. But, the State compulsoriness to offer day care center and pre-schools in good conditions to attempt the early childhood, as requested in the Brazilian Laws, is not enough to guarantee this attendance for all the people that need to this kind of service. Thus, if we dont want the law be forgotten, we think that are necessary debates, researches and the claim for rights need to be done. This article presents the partial results of the research for mastership course that has been developed and has the objective of verify, using the Social Representations Theory, what are conceptions of child, teacher, day care centers and education that guide the performance of teachers that work in day care centers, at municipal institutions in Marilia, SP. We intend to contribute to make the education offered to children in ages from zero to three years old better in Brazil. INTRODUO A educao infantil, especialmente aquela voltada s camadas populares, tem sido alvo constante de discusses, tendo em vista que as melhorias das condies de atendimento infncia desde seus primeiros anos pode contribuir na reduo dos srios problemas de desenvolvimento e aprendizagem comprovados anos mais tarde com elevadas taxas de evaso escolar. No caso Brasileiro, a percepo da criana como sujeito de direitos tem evoludo gradativamente. O primeiro grande documento a reconhecer criana pequena o direito educao em creches e pr-escolas foi a Constituio Federal de 1988. A Carta traz mudanas importantes no tocante
th

concepo do que seja um atendimento educacional criana pequena, superando, ao menos em tese, a concepo puramente assistencialista outrora observada em leis e projetos de atendimento infncia. A Constituio de 1988 associada Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), n 9394, de 1996 evidencia a mobilizao de esforos por guardar, proteger e assegurar criana direitos bsicos que, muitas vezes, devido situaes precrias de vida acabam sendo negligenciados, mas que tm sido reivindicadas h anos por vrios segmentos da populao. Este artigo representa resultados parciais de pesquisa de mestrado. O levantamento bibliogrfico empreendido busca compreender um pouco melhor a legislao atual referente educao infantil, bem como a criao de instituies voltadas ao atendimento da infncia, tendo como referncia o estado de So Paulo. Contudo, no seria possvel tratar de todos os detalhes referentes ao desenvolvimento de regulamentaes e criao de instituies de atendimento infncia neste artigo. O que se pretende esboar, em linhas gerais, o movimento evolutivo que marca o processo de consolidao da educao infantil no cenrio educacional brasileiro, discutindo a representatividade, para esse setor, dos principais dispositivos legais que regulamentam o atendimento infncia Constituio Federal de 1988 e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996 , dedicando especial ateno implantao e regulamentao das creches. PANORAMA EVOLUTIVO DA IMPLANTAO DE INSTITUIES DE EDUCAO INFANTIL EM SO PAULO. As primeiras instituies voltadas ao atendimento da infncia no Brasil tiveram seu incio fortemente marcado pela idia de oferecer assistncia e amparo aos necessitados. Assim, as creches, por exemplo, estiveram durante muito tempo vinculadas a instituies filantrpicas ou rgos de assistncia e bem-estar social, e no aos rgos educacionais. O jardim de infncia foi a primeira instituio pblica de atendimento criana criada no Brasil. Os primeiros jardins de infncia brasileiros receberam forte influncia de Friederich Froebel, que preconizava o desenvolvimento de um trabalho sistemtico com as crianas pequenas, fundamentado em jogos e brincadeiras, seguindo uma minuciosa rotina de atividades que tinham sobretudo um carter disciplinador, visando promover uma boa formao moral. Um dos primeiros jardins de infncia implantados no pas foi criado no ano de 1896, como anexo antiga Escola Normal do Estado, Caetano de Campos, localizada na cidade de So Paulo. (KUHLMAN JR., 1998). Com a finalidade de atender aos filhos dos trabalhadores, foram criados no ano de 1935 os primeiros Parques Infantis de carter municipal, distribudos em bairros de grande concentrao de operrios na cidade de So Paulo. Estes parques estavam ligados ao Departamento de Cultura do municpio de So Paulo, tendo Mrio de Andrade como principal idealizador, alm de diretor. Nesse perodo, os parques atendiam a crianas de 3 a 6 anos e tambm as de 7 a 12 anos, sendo que essas ltimas freqentavam a instituio em perodo oposto quele em que freqentavam a escola regular. O atendimento oferecido faixa etria de 7 a 12 anos tinha o intuito de assistir, educar e recrear as crianas. A partir da dcada de 1940, os parques infantis difundiram-se pelo Brasil. (FARIA, 1999). A oferta de atendimento criana, at a dcada de 1970, deu-se de maneira muito tmida e, em geral, no contemplava a criana menor de trs anos. Mas, em funo do grande processo de industrializao que abarcava principalmente So Paulo, e tambm com a progressiva insero feminina no mercado de trabalho, configurou-se a necessidade de implantao de instituies que oferecessem nmero de vagas suficiente para atender demanda de crianas cujas mes dedicavam-se a atividades fora do lar. Em virtude da absoro da mode-obra feminina pelo crescente mercado de trabalho e devido dificuldade de obteno de ajuda familiar ou comunitria, reiterada a necessidade de implantao de atendimento a crianas na faixa etria de zero a trs anos. Durante aproximadamente trinta anos, as famlias de baixa renda, cujas mes trabalhavam fora de casa, deixavam suas crianas em creches mantidas por entidades filantrpicas, parques infantis que ofereciam atendimento em perodo integral e, somente no final desse perodo, algumas poucas classes de pr-escola estadual ofereciam atendimento em

perodo parcial. A rede pblica de creches no Estado de So Paulo estava ligada ao Servio de Assistncia Social, servio estruturado

 partir de 1950 para organizar as doaes feitas a indivduos carentes e a entidades filantrpicas. Nesse perodo, tanto nos Estados quanto nos municpios, entidades filantrpicas recebiam auxlio governamental para manter suas obras assistenciais. Porm, no havia um compromisso por parte do poder pblico estadual em criar e manter entidades que atendessem s crianas provenientes de camadas populares. Inicialmente, a ajuda pblica era restrita. Em 1962, por exemplo, era subvencionada a manuteno pelo governo municipal de apenas cem crianas. (OLIVEIRA; FERREIRA, 1989, p. 39). A demanda por creches aumentou gradativamente e, por volta de 1963, o governo paulista decidiu que o Estado cuidaria dos internatos e o municpio dos semi-internatos. As primeiras creches municipais foram logo organizadas e construdas pela Prefeitura: nove em 1967 e sete nos dois anos seguintes. Contudo, a gesto dessas creches foi assumida por entidades particulares e a orientao do trabalho junto s crianas ficava por conta de cada entidade. A partir de 1969, a Prefeitura assume o comando da creche de Guaianases e passa a organizar uma programao de atividades junto s crianas da instituio. Em 1973, a rede de creches na cidade de So Paulo era composta por 38 creches particulares, 12 creches de administrao indireta e 5 de administrao direta. Ainda assim, a expanso da rede de creches foi feita de forma precria, no atendendo demanda por esse tipo de servio. De um modo geral, as propostas do Estado para atendimento infncia estavam baseadas no estabelecimento de convnios com entidades filantrpicas e particulares, na manuteno do atendimento indireto e na implantao de programas como o mes crecheiras, afastando-se, desse modo, da criao e gerenciamento direto de instituies para o atendimento da infncia e, principalmente, transferindo para a sociedade civil uma responsabilidade inquestionavelmente estatal. A falta de clareza com relao s metas e a no definio de polticas de atendimento infncia provocam nos rgos responsveis por esse tipo de atendimento uma situao de constante indefinio e incerteza. Com isso, os problemas vividos pelas famlias de classes economicamente desfavorecidas apenas avolumavam-se e tornavam-se cada vez mais visveis. A partir do ano de 1972, a faixa etria atendida pelos parques infantis municipais foi alterada: seriam atendidas crianas com idades entre trs e seis anos, no mais recebendo crianas at doze anos. Os parques infantis, no ano de 1975, passaram a ser denominados Escolas Municipais de Educao Infantil (EMEIs), com uma proposta de trabalho mais voltada para a rea educacional e no apenas assistencial (leia-se nutricional), caritativa e recreativa como anteriormente. Contudo, as EMEIs ofereciam atendimento apenas em perodo parcial, o que dificultava muito a situao das mes trabalhadoras, uma vez que no teriam com quem deixar seus filhos no perodo em que no estivessem na escola. Assim, muitas mes de crianas com idades entre quatro e seis anos preferiam matricular seus filhos em creches, que j sofriam presso pelo aumento do nmero de vagas por mes de crianas entre zero e trs anos. Em meio a esse cenrio de reivindicaes, estrutura-se o Movimento de Luta por Creches, criado por parcelas da populao que necessitava desse tipo de servio. Esse movimento vigorou no municpio de So Paulo de 1978 a 1982 e desempenhou importante papel na reivindicao pela expanso das vagas em creches, apontando essa instituio como uma necessidade da sociedade e indicando como responsabilidade do Estado sua criao e manuteno. A poltica governamental de atendimento infncia baseava-se na expanso quantitativa e na reduo de custos, haja visto o grande nmero de convnios estabelecidos e a permanncia de creches indiretas aquelas no geridas pelo poder pblico. Em funo do escasso planejamento, bem como do no estabelecimento de metas e propostas de atendimento infncia, a qualidade do servio prestado ficou prejudicada e, com isso, as crianas mais pobres representavam aquelas mais mal atendidas e as creches, em vez de compensar as desigualdades, acabavam por refor-las. O panorama de atendimento infncia at 1984, considerando a populao de zero a seis anos, na faixa de rendimento familiar de at cinco salrios mnimos, apresentava uma demanda por creches de 694.754, sendo que apenas 5,9%, ou seja, 40.961 crianas estavam sendo atendidas. (OLIVEIRA; FERREIRA, 1989, p. 45). As solues para a precariedade das instituies e insuficincia de atendimentos comearam a ser esboadas partir da Constituio Federal de 1988, que reconhecia infncia o direito educao.

A REGULAMENTAO DO ATENDIMENTO INFNCIA E SEU IMPACTO SOBRE A EDUCAO INFANTIL. A Constituio Federal de 1988 traz mudanas significativas em relao concepo do que e do que deve contemplar o atendimento educacional oferecido criana pequena. Seu texto estabelece que a criana de zero a seis anos tem direito educao e no deixa dvidas de que dever do Estado oferec-la, embora a matrcula no seja obrigatria. Mas, se para a famlia facultativo matricular a criana na escola antes dos sete anos, o oferecimento da vaga no constitui uma opo para o Estado, e sim um dever. Enquanto as constituies anteriores viam o atendimento infncia somente na condio assistencialista, de amparo infncia pobre, necessitada, a nova Constituio nomeia formas de garantir no somente esse amparo, mas tambm a educao da criana. Ao subordinar o atendimento em creches e pr-escolas rea da educao, a Constituio de 1988 d o primeiro passo rumo superao do carter assistencialista que at ento predominava nos programas de atendimento infncia. O artigo 208 da Constituio de 1988 define que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de (...) atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade. (Artigo 208, inciso IV da Constituio Federal de 1988). Com o objetivo de assegurar o atendimento e a permanncia das crianas em creches e pr-escolas, a Constituio Federal de 1988 dispe no artigo 212 sobre os percentuais mnimos provenientes da receita de impostos a serem aplicados na educao. A Unio deve aplicar 18% do total de rendimentos e os Estados, Distrito Federal e Municpios 25% de seus rendimentos. Ao se tocar na questo do percentual da receita de impostos a serem aplicados na educao, muitas discusses e controvrsias so levantadas. O artigo 211 da CF de 1988 declara que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. A despeito da especificao legal acerca do carter colaborativo que deve cercar o atendimento infncia, tem-se atribudo apenas ao poder pblico municipal a responsabilidade pelos deveres relativos manuteno de creches e pr-escolas. A situao se agrava com a Emenda Constitucional 14, de 1996, que altera o disposto no Artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e dispes sobre a criao de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, que determina a utilizao de, no mnimo, 60% dos recursos referidos no caput do artigo 212 no ensino fundamental. (CORRA, 2001, p. 21). De um modo geral, a interpretao que tem sido dada lei a de que de exclusiva responsabilidade dos municpios a oferta de educao infantil. A Emenda Constitucional 14, posteriormente regulamentada pela Lei n 9424/96 FUNDEF , acabou implicando uma diminuio ou congelamento da oferta de educao infantil na maior parte dos municpios do pas. (CORRA, 2002, p. 21). Apesar das conquistas em termos de direitos da infncia, legalmente reconhecidos, interpretaes equivocadas acabam por prejudicar a efetivao desses direitos assegurados por lei. Assim, faz-se necessria a mobilizao de grupos e movimentos dispostos a defender uma educao infantil de qualidade, haja visto que, passados treze anos da promulgao da nova Constituio Federal, a educao da infncia ainda no conquistou o reconhecimento governamental de sua real importncia, tampouco obteve os investimentos necessrios. METODOLOGIA DE PESQUISA A pesquisa pretende analisar o problema do atendimento crianas de zero a trs anos, em creches municipais, na cidade de Marlia, SP recorrendo s representaes sociais. A escolha desse referencial terico justifica-se em funo da pretenso de se entender quais so as representaes, as concepes de creche, de profissional, de criana e de educao que permeiam a realidade cotidiana nas instituies analisadas. De acordo com Moscovici (1976), a representao social prope modelos de anlise da ao humana que levam em conta a interao entre o contexto e o comportamento social e que so baseados na reconstruo da realidade pelos protagonistas, a partir de imagens, percepes e idias derivadas da experincia cotidiana e da prtica socialmente compartilhada. Ao falarmos em representaes sociais, precisamos ter clareza de que os sentidos atribudos a um dado objeto, a um dado fenmeno so construes psicossociais que se revelam e

se estendem ao longo da vida, como valores, normas, esteretipos, smbolos. As representaes so, de acordo com Jodelet (2001), fenmenos complexos sempre ativados e em ao na vida social. Sero selecionadas quatro creches de carter municipal na cidade de Marlia, SP. Faro parte do universo de anlise duas creches localizadas na regio central da cidade e duas creches localizadas em bairros mais afastados, situados em regies perifricas. Ser priorizada a observao de turmas compostas por crianas menores de um ano e de crianas entre um e dois anos, com o intuito de verificar o tipo de atendimento prestado, as atividades desenvolvidas, a relao entre as crianas e professores e/ou atendentes de creche. Constitui uma das preocupaes desse trabalho, realizar tambm um levantamento de como vem se desenvolvendo a poltica de administrao municipal em relao s crianas menores, os recursos disponveis a esse nvel de ensino e a possibilidade dos diretores das instituies em contar com uma estrutura organizacional que relacione as diferentes creches. Dentre os objetivos da pesquisa destacam-se a verificao de como as educadoras e atendentes