Aplicao do Direito Internacional pelo juiz brasileiro

Escoro para o LXIII Curso de Aperfeioamento de Diplomatas - IRB

O tema exige prvia concertao para soar afinado com a clave que abre a partitura, qual seja, aperfeioamento de diplomatas. A regurgitao de tratados, leis, artigos, incisos, pargrafos, alneas, produz cacofonia a tmpanos sem traquejo jurdico. Assim, as referncias a normas especficas limitar-se-o a momentos imperiosos. Fernando Dantas, articulista do Estado, ao comentar texto de Lia Valls Pereira Nova Onda de Regionalismo1 - no qual so discutidos os tratados regionais de globalizao produtiva e o posicionamento do Brasil na praia, assistindo ao campeonato de surf - observa que nossa histria de acordos no muito boa ... porque temos ... resistncia em mudar polticas domsticas em funo de acordos internacionais, visto que a opo brasileira de adensamento das cadeias produtivas locais. A onda de tratados na sia e Oceania ocorre porque os envolvidos tm opo poltica de integrao de seus processos produtivos. Assim, os tratados no ensejam a globalizao, eles a consolidam. A normatizao vem depois dos fatos, no antes. Os tratados modernos no se limitam a comrcio; alcanam direitos de propriedade intelectual, investimentos e servios e so consequncia, no causa da globalizao. O articulista finaliza o raciocnio dizendo: ... se trata de iluso pensar que a cauda dos acordos regionais possa sacudir o corpo da estratgia da politica industrial. Versos transmitem mais ideias que mil pginas e ao cantar Mormao, Herbert Vianna diz que num pas to continente h tanta histria pra contar nas quais se conta o que se sente. Continente jurdico, com muitas causas e causos para contar, ficamos na praia, como espectadores, vendo as ondas de aplicao do Direito Internacional nos Estados que protagonizam a globalizao. O casulo jurdico brasileiro to hermtico que ainda ocorrem situaes nas quais a distino entre norma internacional e norma estrangeira baa e, indagado de chofre, um operador jurdico brasileiro talvez tenha por primeira resposta a afirmao
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http://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/muralinternacional/article/view/6749/4811 http://blogs.estadao.com.br/fernando-dantas/2013/07/19/o-brasil-quer-a-globalizacao/

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de que no se aplicam essas normas de fora aqui. Ignorncia circunstancial. Ele e suas circunstncias, com a graa de Ortega y Gasset. No h nouvelle vague para surfar. No mormao da ignorncia no circula nem o ar das ideias.
Focando

Direito o nome de um conjunto de normas. Cfila, alcateia, biblioteca. Camelo, lobo, livro. O elemento e o conjunto tm nomes distintos. Quando se fala em Direito Internacional ou em Direito brasileiro, se faz referncia a conjunto de normas. No simplesmente conjunto, algo mais: sistema. Conjunto dotado de coerncia e constncia suficientes inferncia do todo a partir do contacto com frao2. As normas produzidas por ambiente poltico hierarquizado tambm so estruturadas de modo vertical, com prevalncia da superior sobre a inferior, at o topo onde esto as normas constitucionais. A imagem para esse conjunto/sistema hierarquizado um cone: poucos elementos no topo, com aumento da quantidade de elementos do conjunto medida que se desce para a base, muito mais larga que o topo. O raciocnio sobre o sub-conjunto normativo Direitos Humanos3 impregnado de hierarquia, verticalidade, no sentido de que normas desse jaez so superiores s demais e, portanto, prevalentes sempre. A motivao da superioridade (hieron4) dessas normas varivel conforme a opo ideolgica5; constante, a posio superior. O Estado a suprema forma de hierarquizao do poder poltico. As normas que impe aos sditos so jurdicas. Relao de mando e obedincia.

HAYEK, Friedrich. Direito, legislao e liberdade. Editora Viso, So Paulo, 1985, p. 36 3 Em que pese sejam ambos os termos (direitos humanos e direitos fundamentais) comumente utilizados como sinnimos, a explicao corriqueira e ... procedente para a distino de que o termo direitos fundamentais se aplica para ... direitos ... positivados na esfera do direito constitucional de determinado Estado, ao passo que a expresso direitos humanos guardaria relao com os documentos de direito internacional, por referir-se quelas posies jurdicas que se reconhecem ao ser humano como tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional, e que, portanto, aspiram validade universal, para todos os povos e tempos, de tal sorte que revelam inequvoco carter supranacional (internacional). SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 6 ed., Porto Alegre : Livraria do Advogado, 2006, p. 35 e 36.
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http://www.imtlucca.it/attachments/mdchxxv_facella_2_rise_3_public.pdf

Dadas por Deus ou pela racionalidade, remanescendo aos Estados o ato declaratrio. Numa ou noutra, a natureza a fonte, no a vontade poltica nomogentica.

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Ambiente politico no hierarquizado arena dos Leviats tem normas construdas a partir da proposio e aceitao. Par in parem non habet imperium. A imagem desse sistema a de uma rede tecida com o fio das normas. O cone e a rede formam dois sistemas normativos (Direito Estatal e Direito Interestatal) que podem se comunicar: as do global ingressam no local, conforme rito de passagem que cada sistema normativo estatal define para receber no seu mago a norma gerada na relao externa a si, com seus pares. No momento decisrio o juiz brasileiro pode ser ver diante de norma de origem internacional j internalizada e norma internacional ainda no internalizada. Hipteses distintas da cooperao internacional, visto que nessa o magistrado brasileiro opera como executor de deciso jurisdicional estrangeira/internacional. H trs procedimentos preceituados pela Constituio Federal para a cooperao judiciria: carta rogatria, homologao de sentena estrangeira e extradio. Por fora do art. 109, X, da CF, compete aos juzes federais a execuo de carta rogatria e de sentena estrangeira. A extradio compete ao STF. Porm, o objeto da preleo no a cooperao jurdica ou judiciria internacional, temas que trafegam a latere da aplicao de norma internacional no espao jurdico nacional. H opinio de que norma internacional no internalizada pode ser aplicada diretamente, sem submisso ao rito de migrao de um sistema a outro.
Os tratados internacionais de direitos humanos tm aplicao imediata, pois so as normas que definem direitos e garantias internacionais. De acordo com a artigo 5 ., nos seus pargrafos 1o e 2, os direitos previstos em tais tratados fazem parte dos direitos constitucionalmente consagrados e imediatamente exigveis na ordem jurdica interna, no dependendo de autorizao do Poder Legislativo para comear a vigorar no plano jurdico interno, como acontece com os demais tratados internacionais que tem natureza infra-constitucional.6

De acordo com essa postura, a vigncia internacional do tratado suficiente para que magistrado brasileiro possa us-lo como fundamento legal para decidir. Assim , dizem os arautos dessa opinio, porque a Constituio Federal, nos 2 e 3 do art. 5, atribuiu status constitucional a normas cuja matria seja de Direitos Humanos. Essas normas, cujo objeto a proteo do ente humano e no dos Estados partcipes do tratado, tm caractersticas especiais que propiciam a livre circulao entre sistemas jurdicos distintos.
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http://www.dhnet.org.br/dados/manuais/dh/mundo/oea/cejil1/16_aplicacao.htm

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Esse arrojo denominado de ativismo judicial, modo de jurisdicionar que expande o Judicirio sobre o Legislativo e o Executivo. O Ministro Lus Roberto Barroso diz que o ativismo se manifesta na: a) Aplicao direta da Constituio a situaes no expressamente contempladas em seu texto e independentemente de manifestao do legislador ordinrio; b) Declarao de inconstitucionalidade de atos normativos emanados do legislador, com base em critrios menos rgidos que os de patente e ostensiva violao da Constituio; c) Imposio de condutas ou de abstenes ao Poder Pblico, notadamente em matria de politicas pblicas.7 O juiz supre o hiato da manifestao do Parlamento e do Executivo sem, contudo, criar norma. Mantm-se, ao menos formalmente, como aplicador de normas, visto falecer a ele competncia nomogentica. Exemplos recentes: a) Fidelidade partidria, pela qual a vaga pertence ao partido. No h norma gerada pelo Legislativo. Houve interpretao do princpio democrtico albergado pela Constituio Federal para a criao de hiptese de perda de mandato parlamentar; b) Vedao do nepotismo. Na ausncia de norma legal, ampliou-se a interpretao da moralidade e impessoalidade; c) Determinao judicial ao SUS para a dispensao de remdios no registrados pela ANVISA. A postura oposta (autoconteno) no admite a aplicao direta de norma internacional. A aplicao admitida aquela mediada pelo rito de migrao que tem como via principal o demorado crivo do Parlamento. RITO BRASILEIRO DE INTERNALIZAO DE TRATADOS Na monarquia absoluta no existe esse rito porque o soberano legibus solutos. A vontade dele lei8. Ao firmar tratado, as normas vigoram no mbito interno.9 O rito

http://www.oab.org.br/editora/revista/users/revista/1235066670174218181901.pdf Auctoritas non veritas facit legem. 9 Art. 102, VIII, Constituio do Imprio do Brasil
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de internalizao faz sentido nas repblicas porque a autoridade firmadora age por representao, dentro dos limites da outorga que recebeu do titular do poder, o povo. A outorga para estabelecer norma genrica e abstrata dada a outra instituio, a Legislativa. Aps a aquiescncia dessa, a Chefia do Estado est autorizada a ratificar o tratado. Ex hipothesi, tratado firmado entre duas monarquias absolutas monofsico: assinado, dispensa ratificao. O rito brasileiro nasceu com as peculiaridades da nossa Repblica e, no escrito em sua inteireza, operava como costume constitucional at a emenda 45/2004 que acresceu o 3 ao art. 5, que versa especificamente sobre a internalizao de tratados relativos a direitos humanos. O iter completo pode ser apreendido em deciso do STF Agravo Regimental em Carta Rogatria 8279-4 da Repblica Argentina:
... , pois, na Constituio da Repblica, e no em instrumentos normativos de carter internacional, que reside a definio do iter procedimental pertinente transposio, para o plano do direito positivo interno do Brasil, dos tratados ... concludos pelo Estado brasileiro. A recepo dos tratados ... depende, para efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e ordenada de atos revestidos de carter poltico-jurdico, assim definidos: (a) aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, de tais convenes; (b) ratificao desses atos internacionais, pelo Chefe do Estado, mediante depsito do respectivo instrumento; (c) promulgao de tais acordos ou tratados, pelo Presidente da Repblica, mediante decreto, em ordem a viabilizar a produo dos seguintes efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica: (1) publicao oficial do texto do tratado e (2) executoriedade do ato de direito internacional pblico, que passa, ento e somente ento a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno.

STATUS DA NORMA INTERNACIONAL INTERNALIZADA O tema espalha ciznia doutrinria encarniada, quase irritante, mas de pouca repercusso fora do ambiente acadmico10, havendo quatro possibilidades: 1 supraconstitucional 2 constitucional 3 infraconstitucional e supralegal 4 paridade com a lei
10 Dispensada qualquer anlise da irreconcilivel polmica entre as teorias monista (Kelsen) e dualista (Triepel) sobre a relao entre o Direito Internacional e o Direito Interno dos Estados - a qual, pelo menos no tocante ao sistema internacional de proteo dos direito s humanos, tem-se tornado ociosa e suprflua certo que qualquer discusso nesse mbito pressupe o exame da relao hierrquico-normativa entre tratados e Constituio. http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=595444

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Em 1977 o STF RE 80004-SE firmou posio de que as normas oriundas de tratado tm hierarquia de lei federal. In casu, o tratado conhecido como Lei Uniforme de Genebra sobre Letras de Cmbio e Notas Promissrias foi internalizado em 1966 preceituando a inexigibilidade de registro do aval em nota promissria e, em 1969, norma ordinria interna passou a exigir o registro temporneo como condio de validade do aval. Por maioria a Corte disse que, ante a igualdade hierrquica das normas, a posterior prevalecia sobre a anterior. Em 2008 o STF RE 466343-SP reviu posicionamento em relao questo da priso do depositrio infiel, admitida na Constituio, preceituada em lei e vedada no Pacto de San Jos da Costa Rica, internalizado em 1992.
Em concluso, entendo que, desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art.11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa forma, torna inaplicvel a legislao infraconstitucionais com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso.11

A partir dessa deciso, o entendimento hegemnico da ubicao da norma oriunda de tratado acima da lei e abaixo da Constituio. o que se denomina supralegalidade. O status constitucional de normas oriundas de tratado alcanado, sem malabarismos hermenuticos, pelo cumprimento do rito do art. 5, 3, da CF, adicionado pela EC 45/04. A supraconstitucionalidade marginal porque anula a constituio como paradigma de validade formal e material de todas as normas do sistema jurdico do Estado. Insta lembrar que as normas internacionais so horizontais, no h Constituio Internacional e muito menos Mundial. Eventual supremacia da rede demoliria o cone. CONCLUSO

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http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=595444 (pg. 57)

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O escoro se destina a atiar o pensamento, no a saci-lo. Por isso, a singeleza e brevidade. Nos anexos h raciocnios mais sofisticados e completos, desenvolvidos na prxis forense, que podem atender as altas indagaes que surgiro de leitores de escol. Seguem em anexo o voto do Ministro Gilmar Mendes proferido por ocasio do julgamento do Recurso Extraordinrio 466343/SP e acordo do egrgio Tribunal Regional Federal da 4 Regio no qual se discutiu a aplicao de norma de tratado j internalizado sem as formalidades de cooperao judicial entre Estados.

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