LIDES PREVIDENCIRIAS1 Na atualidade, a grande maioria das demandas judiciais previdencirias decorre da instabilidade legislativa existente no pas.

As aes previdencirias, em geral, so provocadas por alteraes legislativas que modificam, ou podem modificar a situao dos segurados aposentados pela Previdncia Social. O segurado quando se sente prejudicado busca resgatar seus direitos na justia, pois a ltima palavra neste caso ser dada pelo Judicirio. 1. Conceito Lides previdencirias a pretenso resistida no mbito do Instituto Nacional de Seguro Social INSS. Esse binmio pretenso/resistncia responsvel pela a configurao da lide. A resistncia oposta pretenso torna a situao litigiosa, apenas a existncia da pretenso no configura a lide (CARNELUTTI, 1999, p. 78). 2. Tipos Segundo Cndido Alfredo Silva Leal Jnior: As aes previdencirias podem ser divididas, basicamente, em dois tipos: aquelas que buscam a concesso de benefcios, e aquelas que buscam a reviso de benefcio j concedido (Vara previdenciria, Revista de Processo, n. 75, p. 101). Diviso prtica das lides previdencirias para fins de prestao jurisdicional, consentnea com a diviso proferida por Leal Jnior: I) Aes de concesso de benefcio previdencirio: a) Transformao da aposentadoria por tempo de servio comum em especial; b) Aposentadoria por tempo de servio rural; c) Aposentadoria por idade rural e por tempo de servio urbano; d) Auxliodoena e aposentadoria por invalidez. II) Aes de reviso de benefcios previdencirios: a) Reviso da forma de converso dos benefcios em URV; b) Reviso dos benefcios em maio de 1996 pelo IGP-DI; c) Vinculao do valor dos benefcios ao salrio mnimo; d) Aplicao do IRSM de fevereiro de 1994 no perodo bsico de clculo; e) Aplicao do teto previsto nos arts. 29, 2 e 33 da Lei 8213/91; f) Aplicao da Smula 02 do TRF/4R. 3. Prvio ingresso na Via Administrativa O prvio requerimento administrativo, via de regra, dispensado para o ajuizamento das demandas. Referente s aes previdencirias, existe forte corrente na doutrina e jurisprudncia que defende a existncia ao menos da pretenso resistida para configurar o interesse de agir, para legitimar a propositura da ao judicial em desfavor do INSS. Vrios Tribunais editaram smulas destinadas a tornar desnecessrio o prvio requerimento administrativo: STJ. Smula 89: A ao acidentria prescinde do exaurimento da via administrativa; TRF 2 Regio. Smula 44: Para a propositura de aes de natureza previdenciria desnecessrio o exaurimento das vias administrativas; TRF 3 Regio. Smula n 9: Em matria previdenciria, torna-se desnecessrio o prvio exaurimento da via administrativa, como condio de ajuizamento da ao. Diante dos diversos posicionamentos adotados, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a repercusso geral da matria no julgamento do Recurso Extraordinrio n. 631.240/MG de relatoria do ministro Joaquim Barbosa. No julgamento desse Recurso, o STF reconheceu a repercusso geral ao que se refere matria previdenciria:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PREVIDNCIRIO. PRVIA POSTULAO ADMINISTRATIVA COMO CONDIO DE POSTULAO JUDICIAL RELATIVA A BENEFCIO PREVIDENCIRIO. REPERCUSSO GERAL. EXISTNCIA. Est caracterizada a repercusso geral da controvrsia acerca da existncia de prvia postulao perante a administrao para defesa de

Pesquisa elaborada pela acadmica Ida Carmen Corra Leito, Matr. 10015012301, apresentada como requisito avaliativo disciplina Direito Previdencirio, ministrada pela Prof. Conceio Fernandes, na Faculdade de Direito da Universidade Federal do Par.

direito ligado concesso ou reviso de benefcio previdencirio como condio para busca de tutela jurisdicional de idntico direito [1].

De acordo com o rgo julgador, a controvrsia existente acerca da prvia postulao administrativa concesso, bem como reviso de benefcios restou comprovada, considerando as diversas decises conflitantes proferidas em juzos de 1 e 2 instncia. Nos ltimos tempos, existe um movimento advindo da magistratura de primeiro grau, especialmente aqueles juzes que integram os rgos jurisdicionais do Juizado Especial Federal (Juizados, Turmas Recursais e Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia), no sentido de acolher a tese ou ao menos mitig-la, aceitando-a em alguns casos. Por todos, transcreve-se precedente da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia do JEF:
EMENTA: TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO. EXIGNCIA DE PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. NATUREZA DA QUESTO. REVISO DA JURISPRUDNCIA DA TNU. DIREITO MATERIAL. DIVERGNCIA NO COMPROVADA. NOTORIEDADE DA CONTROVRSIA. INCIDNCIA DA QUESTO DE ORDEM N 03 DA TNU AFASTADA NA ESPCIE. AUSNCIA DE REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO E MRITO NO CONTESTADO JUDICIALMENTE PELO INSS. EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DE MRITO. PRECEDENTES DA TNU. 1. A exigncia do prvio requerimento administrativo reflete, a bem da verdade, a necessidade que o autor tem de demonstrar que h interesse na busca da prestao jurisdicional, ante a resistncia da parte r na realizao de seu direito. 2. No caso dos autos, no h demonstrao de tal resistncia, seja pela ausncia de postulao administrativa anterior, seja pela falta de contestao de mrito. Ademais, no se est diante de hiptese em que tal demonstrao se faz dispensvel, como as situaes em que patente a negativa da autarquia tanto no que diz respeito ao benefcio requerido, quanto prpria aceitao do requerimento, e como as causas pertinentes a Juizado Especial Federal Itinerante. 3. No se encontra, na presente espcie, configurado o interesse de agir do autor, restando, por conseguinte, correta a extino do processo sem julgamento de mrito. 4. Pedido de Uniformizao conhecido e no provido. (TNU. Processo: 2003.61.84.10.1760-0).

4. Competncia para julgamento das Lides previdencirias Conforme ensina Ibrahim (2010, p. 709), a questo da competncia para o deslinde de lides previdencirias sempre trouxe alguma dificuldade na sua compreenso, em especial devido ao tratamento diferenciado existente entre os benefcios comuns (Justia Federal Comum, Juizados Especiais Federais e Justia do Trabalho) e os benefcios acidentrios (Justia Estadual), bem como a competncia oriunda do custeio que se aproxima das questes tributrias federais (Justia Federal Comum). O ru, nas aes previdencirias, o INSS, autarquia federal. da Justia Federal a competncia para processamento das respectivas causas, conforme art. 109, I, da Constituio Federal. Entretanto, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, as causas previdencirias podem ser julgadas pela Justia Estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, mesmo as que no decorrem de acidente do trabalho. As aes previdencirias movidas contra o INSS, como regra geral, devem ser julgadas pela Justia Federal, exceto as decorrentes de acidentes do trabalho, que so de competncia da Justia Estadual. As lides movidas contra o empregador, buscando sua responsabilizao civil pelos danos sofridos pelo empregado em razo da ocorrncia de acidente de trabalho devem ser ajuizadas na Justia do Trabalho, conforme previsto no art. 114, VI, CF/88. Destaque-se que, as aes indenizatrias ajuizadas por empregados contra o empregador, fundadas em acidente de trabalho sero apreciadas pela Justia do Trabalho que julga apenas o acidente de trabalho, no aspecto da relao laboral, entre empregado e empregador. A competncia para processar e julgar essas lides, em que seja parte r Autarquia Federal, permanece na rbita da Justia Estadual.

Os Mandados de Segurana referentes matria acidentria, sero processados perante a Justia Federal, conforme entendimento do STF (CC 18239/RS e CC 31437). Os recursos impetrados, dispe o art.109, 4 da CF/88 que, nas hipteses em que a Justia Estadual exercer a funo da Justia Federal, o recurso cabvel ser sempre para o TRF respectivo rea do Juiz Federal que, seria competente para o conhecimento e julgamento da demanda. Verifica-se que a competncia dos Juizados Especiais Federais Cveis JEF (criados em 2001 pela Lei 10.259/01 para agilizar o processo judicirio, com competncia para julgar litgios de valor de at 60 salrios mnimos) em matria Previdenciria determinada pelo valor da causa, e se trata de competncia absoluta. O eminente jurista Marco Aurlio Serau Junior (2010, p. 251), afirma que a Jurisprudncia vem reiterando a posio segundo a qual a competncia dos Juizados Especiais Federais absoluta. Ressalta ainda que: o valor da causa que, na data do ajuizamento da ao, no superava os sessenta salrios mnimos e que, porventura, venha a superar tal valor, em razo da demora judicial, no idneo a alterar a competncia dos Juizados Federais, na medida em que se fixa a competncia no momento da propositura da ao. Ademais, o art.3, caput, da Lei 1.0259/2001, acolheu o principio da perpetuatio jurisdictionis. (2010, p.253) No que tange ao julgamento de demandas relativas ao custeio previdencirio, no caso de cobrana de contribuies devidas, privativa da Justia Federal, cabendo recurso ao TRF (Tribunal Regional Federal) e, contra este caber recurso especial ao STJ (art. 105, III, da CF). Caber tambm recurso extraordinrio ao STF (art. 102, III, da CF). A competncia da Justia do Trabalho para cobrar as contribuies previdencirias delineadas na Carta Marga em seu artigo 195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, o art.114, VIII, da CF/88) prev que competncia da Justia do Trabalho executar, de ofcio, as contribuies sociais, decorrentes das sentenas que proferir. 5. Petio Inicial Em todas as demandas, dever a petio inicial vir instruda com cpias do RG, do CPF e de comprovante de residncia da parte autora e deve ser observada a documentao particular: analfabetos, incapazes, doentes mentais ou psiquitricos. Nas aes de natureza previdenciria e/ou assistencial, a petio inicial/termo de pedido dever ser acompanhada de documentos conforme a particularidade da demanda, cada uma exigindo documentao prpria, quando se tratar de: aposentadoria especial ou de aposentadoria por tempo de contribuio, com converso de tempo de servio especial em comum; auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez; salrio-maternidade; benefcio assistencial; aes revisionais de benefcios previdencirios; aes de restabelecimento de benefcio previdencirio ou assistencial; aes que visem o reconhecimento de tempo de servio/contribuio urbano; aes de concesso de benefcio previdencirio ou assistencial; aes que visam cobrana de juros progressivos de FGTS; aes que visam cobrana de expurgos inflacionrios de FGTS; aes anulatrias de dbito fiscal. Devem ser seguidos os requisitos expostos no art. 282 do CPC. Alguns aspectos merecem ser ressaltados: causa de pedir, limites das pretenses em aes revisionais, prova, litisconsrcio, valor da causa. A causa de pedir nas demandas que se refiram incapacidade fsica, descrevendo-se superficialmente a origem do padecimento (limitaes auditivas, ortopdicas, respiratrias). O perito que vai individualizar o quadro clnico. Nas aes revisionais a exordial deve apresentar delineamento mnimo que permita fixar os limites da pretenso, apontar os fundamentos do pedido. A prova referente condio do segurado, se houver, (exames mdicos, parecer tcnico referente postulao revisional etc.) devem acompanhar a petio inicial.

Nos litisconsrcio, deve ser observado o contido no art. 46 do CPC. Ao valor da causa deve-se estar atento razoabilidade e sujeitando-a a fundamentada impugnao. De princpio, somam-se as parcelas vencidas e mais uma anuidade das vincendas. Na conta se inclui a correo monetria dessas prestaes impagas (Smula 35 do TRF-4 Regio). 6. Procedimento O procedimento aplicvel s aes previdencirias o comum, que pode ser sumrio e ordinrio, previsto no art. 272, CPC. Destarte, se o valor da causa no for superior a sessenta salrios mnimos, o rito ser sumrio, conforme art. 275, inc. I, CPC; superior, adota-se o procedimento ordinrio. As aes acidentrias, entretanto, seguem sempre apenas o rito sumrio, consoante determina o art. 129, inc. II, do Plano de Benefcio da Previdncia Social PBPS, Lei 8.213/ 91, o que conduz a algumas peculiaridades que devem ser observadas. Tocante interveno do Parquet, tem-se entendido que no se justifica, em princpio, a sua convocao nas causas previdencirias. Entretanto, defende-se que o Ministrio Pblico participe obrigatoriamente das aes acidentrias. 7. Instruo Os fatos so o objeto da prova, salvante a excepcional situao do art. 337, CPC. Advirta-se que apenas os fatos relevantes, determinados e controvertidos so juridicamente considerados. Pode o juiz determinar, de ofcio, a produo de provas, atento ao carter assistencial que aqui prepondera. A doutrina afirma que o processo acidentrio deva ser regido pelo princpio inquisitrio. Sobre a percia, comum que os prprios autores diligenciem sua realizao. Todavia, inerte o interessado, dever o juiz concit-lo a apresentao dos laudos. O nus da prova do autor e deve ser seu o desejo de realizar a percia. Ser analisado o conjunto probatrio. Imprescindvel o laudo para o convencimento judicial, a sua falta levar, fatalmente, improcedncia. A prova documental, nas aes previdencirias, tem grande importncia assim como a prova testemunhal notadamente na infortunstica, indicao de relao de emprego e consequente vnculo previdencirio. 8. A Tutela Antecipada A tutela antecipada perfeitamente possvel nas aes previdencirias, sendo bastante utilizada na concesso dos benefcios previdencirios, e at mesmo nas aes de reviso. Isto em face da invarivel hipossuficincia da parte autora, do carter alimentar da prestao pretendida, da demora na tramitao do processo e da orientao protelatria do INSS. Nos pedidos de restabelecimento de benefcio, de concesso de auxlio-doena e aposentadoria por invalidez, quase que invariavelmente h pedido de antecipao de tutela. A a importncia do exame dos requisitos do art. 273, I e II do CPC, sempre filtrados pela natureza da lide que se julga. 9. Sentena A sentena de procedncia ter, rotineiramente, efeito mandamental. Quer dizer, impor a implantao de benefcio, alterao de sua natureza, retificao de valor etc. De regra, tambm ter efeito condenatrio, relativamente s prestaes vencidas. A distino relevante, sendo essencial a separao para fins de execuo. No se pode descartar a possibilidade de pretenses de carter declaratrio. Deve o autor reclamar alguma providncia de cunho mandamental, para alm da simples declarao. 10. Recursos e Reexames Vigora o sistema comum. A apelao ter efeito duplo: suspensivo e devolutivo.

Independentemente do valor da ao, cabe amplo exerccio recursal, no apenas aos Tribunais Regionais Federais, de Justia e de Alada (conforme o caso), mas tambm s instncias extraordinrias (STF e STJ). Julgado o pedido desfavoravelmente ao INSS, haver reexame necessrio (art. 475 do CPC). Dificilmente a sentena ser lquida, o que impedir a aplicao da limitao quantitativa ali exposta ( 2). Nas aes revisionais, possvel a incidncia do 3, quando a jurisprudncia de tribunal superior estiver pacificada. 11. Custas e honorrios Sob o ngulo do segurado, as aes acidentrias so integralmente livres de despesas processuais. O art. 129, p. nico, da Lei 8.213/91, estabelece essa plena iseno. Contudo, a litigncia de m-f no se compadece com tal imunidade. Tocante s aes previdencirias, o segurado pode ser condenado a pagar custas e honorrios. De ordinrio, gozar de gratuidade. Entretanto, poder ser condenado, mas os efeitos da imposio ficaro suspensos por at cinco anos. (Arts. 11 e 12 da Lei 1.060/50) Em relao s aes acidentrias, os honorrios periciais fixados pelo juiz, devem ser adiantados pelo INSS, por disposio legal expressa (art. 8, 2, da Lei 8.620/93). O nus, sob pena de frustrao do desiderato legal, deve incluir os exames laboratoriais, radiogrficos ou de outra natureza necessrios. Advirta-se que perante a Justia Federal, havendo gratuidade em favor do autor, os honorrios periciais so custeados pelo oramento oficial; ao final, aplica-se o art. 33 do CPC. Regulamenta o tema a Resoluo 281/2002 do Conselho da Justia Federal. A norma, entretanto, no se estende Justia Estadual, mesmo quando atua sob delegao. 12. Coisa Julgada Previdenciria A sentena que analisar o mrito est apta a formar coisa julgada, nos termos processuais comuns. Todavia, a simples concesso judicial do auxlio-doena ou de aposentadoria por invalidez, no bice sua posterior reviso, desde que surgida nova condio ftica que redefina a relao jurdica ou mesmo faa desaparecer o vnculo. 13. Prescrio e Decadncia A Lei 8.213/91em seu art. 103 dispe que de dez anos o prazo de decadncia de todo e qualquer direito ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do ato de concesso de benefcio, contados do dia primeiro do ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo. Seu pargrafo nico indica que prescreve em cinco anos, toda e qualquer ao para haver prestaes vencidas ou quaisquer restituies ou diferenas devidas pela Previdncia Social, a contar da data em que deveriam ter sido pagas, salvo o direito dos menores, incapazes e ausentes, na forma do Cdigo Civil. Quando se tratar de pedido de condenao concesso de benefcio previdencirio, a prescrio atinge apenas a pretenso cobrana das prestaes vencidas no quinqunio anterior ao ajuizamento da demanda. No atinge o fundo do direito, nos termos do pargrafo nico do artigo 103 supra A lei fala em prazo decadencial de dez anos para obteno de reviso do valor dos proventos; na sequncia, diz que tambm de um quinqunio o lapso prescricional para toda e qualquer ao para haver prestaes ou restituies. intuitivo que se existe a possibilidade de mover pleito revisional a respeito de questo nascida h mais de cinco anos, a prescrio apenas pode ter vinculao com as parcelas vencidas dentro desse prazo, sem menosprezo ao fundo do direito. Assim no fosse, seriam opostos os componentes de idntico dispositivo. .

O art. 103-A do PBPS, previu tambm a decadncia para atos administrativos da Previdncia, dispondo que, o direito da Previdncia Social de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os seus beneficirios decai em dez anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Outro incio de contagem de prazo mencionado no 1o do mesmo dispositivo: efeitos patrimoniais contnuos, contados da percepo do primeiro pagamento. J o 2o especifica que se considera como exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. O art. 104 da Lei 8.213/91, menciona a prescrio relativa prestao acidentria, dispondo que essa lides prescrevem em 5 (cinco) anos. O incio da contagem a depender do que resultar do acidente. Resultando morte ou incapacidade temporria, da data do acidente, verificada esta em percia mdica a cargo da Previdncia Social; ou no caso de incapacidade permanente ou o agravamento das sequelas do acidente, com inicio na data em que for reconhecida pela Previdncia Social esta situao. 14. A Execuo em matria Previdenciria de grande importncia do processo executivo para o segurado quando o resultado da ao lhe positivo, uma vez que, em tendo a sentena carga condenatria (o que ocorre na grande maioria das vezes na esfera previdenciria), ao final do processo que se definir o quantum debeatur (montante devido). H casos especiais, correntes na execuo, que, por sua constncia, merecem ateno: a) Embargos interpostos pelo INSS impugnando clculo a ele benfico, sob equivocada alegao de excesso de execuo; b) Clculo insuficientemente discriminado; c) Valor dos honorrios fixados sentena de embargos execuo; d) Incidncia dos denominados expurgos inflacionrios nos clculos executrios. 15. Juizados Especiais possvel, hoje, o ingresso de aes previdencirias (no de acidentrias) por meio dos Juizados Especiais Federais, conforme expressamente ressalva o art. 3, 1, inc. III, e 12, 2, da Lei 10.259/2001, desde que o autor no seja incapaz (excetuado o maior de dezoito anos) nem seja a causa de valor superior a sessenta salrios mnimos. Para tanto se levam em conta as prestaes vencidas e mais uma anuidade das vincendas, se for o caso (art. 3, 2). Deve-se atentar, entretanto, que essas normas apenas valem para a Justia Federal. No se aplicam no mbito estadual, ainda a Justia local atue por delegao. O art. 20 da Lei 10.259/2001 assim probe. O TRF-4Regio tem confirmado essa compreenso.
Referncias: 1. CARNELUTTI, Francesco. Traduo de Adrin Sotero De Witt Batista Instituies do processo civil. Vol. I. Campinas: Servanda, 1999, v1. 2. IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, 15 ed., Niteri: Impetus, 2010. 3. LEAL JNIOR, Cndido Alfredo Silva (Vara previdenciria, Revista de Processo, n. 75, p. 101). 4. SERAU JUNIOR, Marco Aurlio. Curso de Processo Judicial Previdencirio. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2010 5. LEIRIA, Maria Lcia Luz . Peculiaridades das aes previdencirias e As principais questes decididas pelo TRF-4 Regio. Disponvel em http://www2.trf4.jus.br/trf4/controlador.php?acao=pagina_visualizar&id_pagina=cvmarialucialuzle iria. Acesso em 04.12.2013 Bibliografia Complementar 1. CASTRO, Carlos Alberto Pereira de, LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 11 ed. Conceito Editora, 2009. 2. GOES, Hugo. Manual de Direito Previdencirio. 6 ed. atual. Rio de Janeiro: Ferreira, 2012. 3. KERTZMAN, Ivan. Curso Prtico de Direito Previdencirio. 9 ed. rev. amp. Atual. Salvador: JusPODIVM. 2012.