Você está na página 1de 38

DIREITO ADMINISTRATIVO

BENS PBLICOS

=todo pertencente a: 2) I(pe%6orabilidade: 1) Pessoa jurdica de direito pblico 7bs : pen1ora = serve para garantia do ju0o, ocorre dentro de uma ao de Re,i(e -!r.dico do be( pblico 2) Pessoa jurdica de direito privado, desde !e o bem esteja e*ecuo diretamente ligado a prestao de servio pblico(obs : ! ponto $ Proteo especial: o be( pblico tem regime (ais ri,oroso 9ue o ,egra &*ce:es bem particular )otivos: divergente) "usti#icativa: p da continuidade I(pe%6or7veis(! conse9u@ncia da Pen1or2veis: CONTIN'IDADE inalienabilidade, a#inal, se no podem $ &P e (&): em regra os INTERESSE PBLICO ser trans#eridos livremente, no bens $ %embrete: so pen1or2veis, podem ser pen1orados) e*ceto -orreios, por e* &mpresa Pblica' e (oc &conomia )ista $ 7bs : garantia para o cumprimento da prestao precat8rios (e no a Prestadora de (ervio Pblico &*ploradora atividade econ+mica 1) I%alie%abilidade (relativa'): ,egra: regime privado ,egime privado pen1ora, j2 9ue no pode) ' 8lguns c1amam de alie%abilidade co%dicio%ada: E"ce#$o: regime pblico aos ,egras gerais: bens diretamente ligados ao ;) I(possibilidade de a#9es ca!telares: 'so co(!( 'so especial Do(i%icais servio pblico $ %embrete: INALIEN/VEIS ALIEN/VEIS '&mpresa de -orreios e .el!gra#os:
$ Possui tratamento de /a0enda Pblica, logo, so todos be%s pblicos (impen1or2veis)
8rresto Para bens indeterminados (e9uestro Para bens determinados

$ 89ueles 9ue o &stado conserva como se #osse um particular, ou seja, %$o t+( &i%alidade pblica &* : terras devolutas, im<vel abandonado (sem 1aja destinao sendo dada), terreno baldio (9ue no tem destinao)

tamb!m

Para a venda de tanto m<veis como im<veis, 12 casos de licitao dispensada: em vrios casos, ler artigo (17).

Classi&ica#$o $ 3uanto 4 titularidade: /ederais', &staduais', 5istritais, )unicipais 'rol e*empli#icativo $ 3uanto a sua destinao: 'so co(!( do 'so especial Do(i%icais )do(i%iais* (bem do patrim+nio povo
(bem de domnio pblico) administrativo)

&*ce:es: -asos de a&eta#$o0desa&eta#$o A&eta#$o Desa&eta#$o


(gan1ar destinao pblica)
= bem dei*a de ser dominical para ser de uso comum ou especial

$ 6o ! possvel ao cautelar a esses bens, pois, a#inal, no pode nem pen1ora sobre eles $ F2 e*ce:es, como bens tombados etc G) I(possibilidade de o%era#$o: $ Aens pblicos no podem ser objeto de direito real de garantia (pen1or, 1ipoteca, anticrese) D) I(prescritibilidade: $ Aem pblico no pode ser objeto de prescrio a9uisitiva (usucapio) 7bs : por!m, o Poder Pblico pode usucapir patrim+nio do particular

(perder destinao pblica)


= bem dei*a de ser de uso comum ou especial e passa a ser dominical

$ /orma: lei, ato ad(i%istrativo ou si(ples !so &* : colocao de cadeiras e


mesas na nova ! su#iciente para a#etar o bem

$ /orma: depende de LEI (maioria), ato ad(i%istrativo, eve%to da %at!re1a(e* : c1uva


destruiu a escola)

Destinao pblica

No tm finalidade pblica

ALIENA23O de be( pblico 1) 'so co(!(: (%ei = >>>, art 1?) $ &st2 4 disposio da coletividade &st2 para o uso indistinto, sem $ 5epende da e*ist@ncia de interesse pblico, devidamente discriminao &* : praias, ruas, praas justi#icado (! uma declarao) 8l!m de: A:'ISI23O de be%s pblicos pelo Poder Pblico $ 6o precisa de autori0ao para sua utili0ao normal Co%tratos co(!%s 's!capi$o Aens IM4VEIS Aens M4VEIS 7bs : caso #uja da utili0ao normal, o uso passa a ser com (doao, -eH, permuta etc ) (prescrio a9uisitiva) $ 6o precisa de autori0ao $ A!tori1a#$o le,islativa , mas Via e"ec!#$o ;ereditariedade distino, logo, precisa de autori0ao especial (e* : 2rea a0ul para so(e%te para a P5 de direito legislativa $ 8rrematao $ testamento estacionar) $ 8valiao pr!via pblico $ 8djudicao $ 1erana vacanteIjacente $ (e #or P" de direito privado (&P e $ )odalidades de licitao: )ediante pe%a de perdi(e%to de (&)), no precisa de autori0ao Desapropria#$o Leil$o: 2) 'so especial: be%s (J %ei de Kmprobidade) $ 8valiao pr!via $ bens i%serv.veis, apree%didos e Acess$o %at!ral (aluvio, avulso, Parcela(e%to do solo !rba%o $ 89ueles em 9ue o Poder Pblico conserva com a &i%alidade de $ )odalidade de licitaoB e(pe%6ados' ('pen1orados) alv!o abandonado) (e* : loteamento) prestar servi#os pblicos &* : reparti:es pblicas, 1ospitais co%corr+%cia (regra) &*ce:es: $ 8t! o limite de ,C >DE EEE,EE pblicos, escolas pblicas etc $ Leil$o: se o bem ! decorrente de Co%corr+%cia: acima do <est$o de be( pblico (utili0ao deles) deciso judicialou dao em limite do re9uisito e*igido $ 3uanto aos #ins naturais do bem: pagamento Pode ser concorr@ncia para o lei ;) Do(i%icais:

'so co(!( )%or(al* &* : usar rua como rua, praa como praa etc $ 6o ! necess2rio autori0ao

'so a%or(al &* : #a0er luau na praia, anivers2rio na rua $ 6ecess2rio a!tori1a#$o do Poder Pblico

$ 3uanto 4 generalidade do uso: 'tili1a#$o 'tili1a#$o especial= co(!( Aens 9ue esto F2 distino (alguns t@m para acesso, outros no): coletividade 1) -om !so re(!%erado de #orma )>* indistinta e 2) -om !so privativo: indiscriminada $ A!tori1a#$o de uso de bem pblico $ Co%cess$o de uso de uso de bem pblico $ Per(iss$o de uso de bem pblico

'tili1a#$o co(partil6ada Aem pblico utili0ado ao mesmo tempo por pessoas pblicas e pessoas privadas
7bs : bastante usado para concession2rias de serv pbl &* : uso da calada para instalao do orel1o

Be%s dos ESTADOS )artB CLE CF* $ Oguas super#iciais ou subterrPneas, #luentes, emergentes e em dep<sito, ressalvadas as decorrentes de obras da Mnio $ 7bs : tamb!m podem ser utili0ados pelo &stado institutos pr<prios $ Her 9uadro no t<pico da Mnio sobre as Kl1as )artimas do direito privado para dar ao particular o uso privativo do bem: pertencentes aos &stados como contrato de locao, de arrendamento, comodato etc $ 5K-8: em todas 12 ressalva em relao aos bens da Mnio $ '6o con#undir:
Permisso de uso '%ilateral Permisso de servio pblico Bilateral (contrato) 6asceu unilateral, mas a %ei = N=?IND o deu nature0a bilateral (entendimento majorit2rio J (./)

&* : luau na praia, 9uermesse da igreja, #esta de anivers2rio na rua

&* : mesin1as na calada (se retirada a permisso, ! s< recol1@$las) $ Knt Pb : circulao do C $ Knt Priv : gan1ar CC

&* : restaurante dentro de universidade pblica, lanc1onete na escola pblica 5ica: constru:es mais s<lidas, 9ue no se pode des#a0er com #acilidade

Mnio, mas sim 9ue ela ! #undamental para a de#esa do territ<rio nacional

INTERVEN23O DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA $ ,egra: direito de propriedade garantido constitucionalmente Q e*ercido em car2ter: Absol!to E"cl!sivo PerpMt!o
Rliberdade para #a0er o 9ue 9uiser com o bemS Rs< dono ou 9uem ele autori0a usa a propriedadeS Ra propriedade ! do dono en9uanto este #or a vontade deleS

Be%s da 'NI3O )artB CDE CF* $ 7bs : rol e*empli#icativo G LER ARTI<OB $ 7bserva:es: &m regra: pertencem aos &stados ='tili1a#$o especial? &*ceo: pertencem 4 Mnio: %$o s$o 1) -om !so re(!%erado (C): &stado cobra a utili0ao &* : todasE mas so(e%te as i%dispe%s7veis para estacionamento de 2rea a0ulL ped2gioL museu 9ue cobra entrada, Terras devol!tas de&esa das #ronteiras e (segurana nacional) ou seja, s< usa 9uem tem o C etc obs : ! bem dominical (no tem #inalidade pblica) 2) -om !so privativo: utili0a$se o bem como se #osse 2rea de ,egra: pertencem 4 'NI3O particular Knstitutos comuns do d adm 9uanto a utili0ao privativa dos bens pblicos: A'TORI@A23O PERMISS3O de !so de !so=
-onstituda por i%teresse privado -onstituda por i%teresse pblico A privado Pouco mais solene e mais permanente 9ue autori0ao Pode$se des#a0er com #acilidade 8to !%ilateral 8to prec7rio
(des#eito a 9ual9uer tempo, sem indeni0ao)

$ &*ceo: &stado pode inter#erir na propriedade, de #orma devidamente #undamentada (justi#icativa legal, como necessidade pblica), nos seguintes casos: I%terve%#$o I%terve%#$o RESTRITIVA DO DIREITO S'PRESSIVA NA PROPRIEDADE
= no retira a propriedade do dono = retira a propriedade propriet2rio dei*a de ser dono 7

CONCESS3O de !so
Mtili0ada no i%teresse pblico /orma (ais sole%e (se,!ra) e s<lida 6o se pode se des#a0er com #acilidade 8to bilateral(contrato
administrativo, com licitao)

Il6as (ar.ti(as? costeiras e oceH%icas


7bs : 12 outros tipos de il1a da Mnio

&ventos ocasio%ais, te(por7rios

8to !%ilateral

8to prec7rio
(des#eito a 9ual9uer tempo, sem indeni0ao)

Rec!rsos (i%erais Terras 7bs : ndios podem utili0ar livremente, mas tradicio%al(e%te pertencem 4 Mnio oc!padas pelos .%diosB G ATEN23O: 2rea considerada &!%da(e%tal para de&esa do territ8rio %acio%al(com sua ocupao e utili0ao reguladas em lei) at! IJD K( de lar,!ra ao longo das #ronteiras terrestres (#ai*a de #ronteira) -MK58,: o te*to no di0 9ue essa 2rea pertence 4

&*ceo B pertencem ao &stado: $ 9ue j2 eram do domnio do &stado, $ as il1as privadas $ as 9ue j2 tin1am sede de municpio (com ressalvas) I%cl!sive os doS'BSOLO

To(ba(e%to Re !isi#$o Oc!pa#$o Servid$o Li(ita#$o

Desapropria#$o

(! a nica 1ip<tese em 9ue o propriet2rio perde a propriedade, e o &stado a ad9uire)

$ 8teno: caso 1aja simulao de uma #orma restritiva, em 9ue na verdade se est2 retirando a propriedade (desapropriando), eis 9ue a desapropriao e*ige #ormalidades e procedimentos ela ser2 c1amada de DESAPROPRIA23O INDIRETA $ 5outrina moderna: #i0 9ue a base da interveno na propriedade est2 no e*erccio do PODER DE POLNCIA 7bs : depende de 9ual conceito cada autor adota:
Poder de pol.cia?
(restringir, limitar, #renar atuao particular em nome do interesse pblico, do bem estar social)

8to discricio%7rio

8to discricio%7rio

&m sentido a(plo 7brigao de #a0er, no #a0er, tolerar etc $ ,egra: serve como #undamento para todas as modalidades de interveno $ &*ceo: %$o serve como #undamento para a desapropria#$o (pois retira o direito, e isso no ! poder de polcia )

&m sentido estrito So(e%te obrigao de %$o &a1er $ (erve como #undamento somente para a limitao administrativa (FelT %opes )eirelles)

$ /undamentosIjusti#icativas para a interveno: S!pre(acia do E( ra1$o da pr7tica de !(a ile,alidade &* : desapropriao decorrente de tr2#ico ilcito de i%teresse pblico
ou entorpecentesL de e*plorao de trabal1o escravo

)odalidades: LIMITA23O ADMINISTRATIVA $ Kmposta por %or(as,erais e abstratas $ 8tinge propriet2rios indeterminados $ &*erccio de poder e polcia em sentido estrito (no #a0er) $ 8tinge o car2terabsol!to da propriedade 7bs : ! restrio da liberdade, e* : s< pode construir at! > andares $ ,egra: no gera dever de indeni0ar &*ceo: se comprovado dano $ (ujeita a controle (de legalidade) pelo judici2rio $ 6o con#undir:
%imitao administrativa $ Knteresse pblico %imitao civil $ Knteresse privado (regras de direito de vi0in1ana, geralmente)

SERVID3O ADMINISTRATIVA $ Mtili0ada basicamente para prestao de servios pblicos ou utilidades pblicas &* : necessidade de passagem de tubulao para saneamento b2sico, #ios de energia el!trica etc $ 5ireito real sobre coisa al1eia $ 8tinge o car2ter e"cl!sivo da propriedade (= &stado usa junto com o particular) $ 5i#erena direito civil * administrativo: Rela#$o de do(i%a#$o: (ervido civil (ervido ad(i%istrativa Aem (dominante) (ervioIutilidade (dominante) bem (serviente) bemIpropriedade (serviente) $ Knstituio: lei, acordo (consenso) entre as partes, deciso judicial

$ /inalidade: co%servar a ide%tidade de !( povo (a #im de manter uma 1ist<ria, um momento, patrim+nio 1ist<rico etc ) $ 7bjetiva co%servarpatrim+nio: ;ist8rico C!lt!ral Paisa,.stico Art.stico $ .em car2ter perp!tuo, ou seja, dura para sempre Por!m, no ! absoluto, pois a casa pode desabar, dei*ar de e*istir etc $ 8tinge o car2ter absol!to da propriedade (restrio da liberdade de uso) &* : Poder Pblico tomba parcialmente casa antiga para 9ue no seja mudada a #ac1ada $ ,egistro: se d2 no %KH,7 .7)A7 $ Knstrumentos processuais mais importantes para proteger o RE:'ISI23O $ Possui previso constitucional: Rautoridade competente poder2 tombamento: A#$o pop!lar A#$o civil pblica usar de propriedade particular, assegurada ao propriet2rio $ -ompet@ncia para o tombamento: indeni0ao ulterior, se 1ouver danoS )aterial %egislativa $ /undamento: IMINENTE PERI<O PBLICO &* : situao das c1uvas (casa de algu!m, clube, etc para desabrigados), perseguio Todos os e%tes podem #a0er Q compet@ncia co%corre%te: tombamento, depende do G '%i$o de bandido (uso de carro particular) interesse, se nacional, regional, G Estados0DF $ Pode atingir bens m<veisIim<veis ou servios local, distrital etc $ -ar2ter .&)P7,O,K7I.,86(K.V,K7, perdura en9uanto durar o 7bs : podem tombar ao mesmo 7bs : )unicpio no pode legislar tempo, no 12 proibio sobre perigo $ Aens atingidos: $ Pode em tempos de pa0 ou de guerra M8veis o! i(8veis Pblicos= o! privados I%de%i1a#$o ' Pblico: no pode ser alienado, inclusive se #or dominical 7u $ (omente se 6o!ver $ Q 'LTERIOR 7u seja, primeiro &stado usa a propriedade e depois paga o seja, bem pblico do(i%ical to(bado M i%alie%7vel 7bs : s< da%o podem ser trans#eridos entre os bens particular $ 8tinge o car2ter e"cl!sivo da propriedade, pois o &stado usa o $ .ombamento 6W7 cai na via judicial, ele se resolve TODO na bem do particular VIAADMINISTRATIVA $ .ombamento pode ser: OC'PA23O TEMPOR/RIA Provis8rio De&i%itivo $ /inalidades: 5urante o processo 8o t!rmino do processo 1) #uno complementar 4 desapropriao(5ec %ei ; ;>DIG1, art ;>) &* : 7bs : tem os mesmos +nus do usar a propriedade particular para pes9uisa ar9ueol<gica, de de#initivo <eral I%divid!al min!rio etc 5e uma grande 2rea, bairro 5e bem individuali0ado (e* : 2) utili0ao do patrim+nio vi0in1o 4 obra pblica (e* : para guardar todo etc de uma casa espec#ica) os materiais da obra pblica 9ue vai ser construda ao lado) Vol!%t7rio Co(p!ls8rio $ -ar2ter .,86(K.V,K7I.&)P7,O,K7 a) 8 pedido do propriet2rio do -1amam de Rde o#cioS $ 8#eta o car2ter e"cl!sivo da propriedade bem ou &stado instaura processo e $ Kndeni0ao somente se 1ouver comprovado preju0o b) -om a anu@ncia constitui tombamento, no (concordPncia) do propriet2rio interessando a vontade do propriet2rio TOMBAMENTO $ 6ature0a: alguns autores di0em 9ue tem nature0a de limitao $ 5ec %ei 2DI1N;? administrativa, outros de servido etc

$ 5epende de autori0ao legislativa (! uma autori0ao gen!rica) para permitir 9ue se constitua a relao $ 6ecessita de RE<ISTRO )otivo: publicidade, ;Us de boa$#!, direito real $ .em car2ter perp!tuo )as pode ser desconstituda sempre 9ue#or o interesse pblico $ Pode tanto em bens pblicos como privados $ &m regra, no gera indeni0ao, a menos 9ue ten1a dano comprovado

$ 7briga:es inerentes ao tombamento:


-onservao do patrim+nio tombado 7bs : se dani#icou, ! crime de dano (e o bem tombado #or pblico, ser2 inalien2vel (inclusive se dominical tombado) ,egra: patrim+nio tombado no pode ser retirado do pas &*ceo: se #or por curto espao de tempo &* : obra de arte Patrim+nio tombado tem 9ue suportar a #iscali0ao 5ireito de pre#er@ncia ao ser alienado 1U) M, 2U) &, ;U) ) (e o bem tombado #or objeto de e*travio ou #urto Pra0o: propriet2rio tem D dias para comunicar a autoridade Patrim+nio tombado no pode ser objeto de e*portao

b) /eita pela Ad(B I%direta(5ec %ei ; ;>DIG1 B % Yeral


5esapropriao):

$ Pessoas da Ad(B I%direta A co%cessio%7rias o! per(issio%7rias de servios pblicos so(e%te pode( reali1ar a &ase e"ec!tiva, no podem declarar a desapropriao $ &lementos para de#inir a desapropriao: objeto, sujeito ativo (compet@ncia), pressuposto (#undamento), indeni0ao, procedimento

Desapropria#$o EPTRAORDIN/RIA )sa%cio%at8ria* I* Desc!(pri(e%to da &!%#$o social da propriedade?


&* : e*plorao de trabal1o escravo, desobedi@ncia a regras ambientais etc

Hi0in1o do patrim+nio tombado: no pode instalar placas, carta0es, constru:es 9ue prejudi9uem visibilidade etc ,egra: tombamento por si s< no gera obrigao de indeni0ar &*ceo: obrigao de #a0er gera dever de indeni0ar

$ 7bjeto de desapropriao, bens: M8veisI Corp8reosI Pblico=I Espa#o AMreoI I(8veis I%corp8reos Privado S!bsolo 6o podem ser objeto de desapropriao: direitos da personalidade, autorais, vida, imagem, alimentos ' (e o objeto de desapropriao #or um be( pblico: '%i$o Estados (< pode desapropriar bens (< pode desapropriar bens pblicos dos Estados e dos pblicos M!%ic.pios M!%ic.pios
$ obs : se )unicpio, p e* , desapropria bem da Mnio F2 vcio de objeto e no de compet@ncia

a* R!ral? $ 3uem reali0a: 'NI3O $ 5estinao do patrim+nio: re&or(a a,r7ria (por isso s< a Mnio pode) $ 7bjeto: somente bem IM4VEL r!ral' $ Kndeni0ao: pr!via e justa Paga em t.t!los da d.vida a,r7ria, pois se trata de sano &*ceo: be%&eitorias teis e %ecess7rias so em di%6eiro (C) ' &*ce:es: N3O pode( ser ob-eto de desapropria#$o para &i%s de re&or(a a,r7ria? Propriedade produtiva Pe9uena e m!diaprop rural (assim de#inida em lei), desde 9ue o propriet2rio no possua outra b* 'rba%.stica )Pla%o Diretor* $ (erve para atender o plano diretor Her &statuto da -idade (e no respeita (#uno social), ser2 desapropriado $ F2 gradao para 9ue seja desapropriado o bem (no ! imediatamente):
1U) Propriet2rio pode #a0er parcelamento ou edi#icao compuls<ria (1 ano para apresentar projeto e 2 para iniciar as obras) 2U) 6o cumprindo o 1U, 1aver2 KP.M com al9uota progressiva, por D anos) ;U) (e ainda no obedecer, 1aver2 desapropriao

:'ADRO ES:'EM/TICO: di#erenas


-ar2ter atingido Propriet2rio Perigo 5urao ,elao de dominao

LIMITA23O Absol!to I%deter(i%ado 6o $$

SERVID3O &*clusivo 5eterminado 6o PerpMt!a Si(

)odalidades de desapropriao: $ -rit!rio: padro de i%de%i1a#$o Co(!( E"traordi%7ria I%direta DESAPROPRIA23O ),eralE ordi%7ria* )sa%cio%at8ria* $ Xnica #orma supressiva da propriedade F2 trans#er@ncia da $ 6ecessidade ou $ Por descumprimento #uno social da propriedade propriedade: o &stado ad9uire o bem e o propriet2rio dei*a de ser utilidade pblica a) r!ral G REFORMA A<R/RIA $ Knteressesocial dono b) !rba%.stica $ Q #orma de A:'ISI23O ORI<IN/RIA (= no depende de 9ual9uer c) co%&iscat8ria relao com o propriet2rio anterior) $ 8tinge o car2ter perpMt!o da propriedade: ! trans#er@ncia Desapropria#$o COM'M ),eral0ordi%7ria* compuls<ria, por imposio do &stado $ Previso constitucional $ Q irrevog2vel, uma ve0 desapropriado, no se pode mais voltar $ /undamentos: atr2s (obs : parece 9ue 12 e*ceo) Necessidade0!tilidade pblica I%teresse social 5ec %ei ; ;>DIG1 tra0 rol das situa:es %ei G 1;2I>2 tra0 rol %igado a $ -ompet@ncia: 9uest:es ambientais e reduo )aterial %egislativa de desigualdades Todos os e%tes (M, &, ), 5/) podem reali0ar $ 'NI3O, $ -ompet@ncia: 9ual9uer dos entes (M, &, ), 5/) privativamente desapropriao $ 7bjeto: 9ual9uer dos bens, salvo os proibidos $ Peculiaridade: Procedimento administrativo: I%de%i1a#$o 1U) /ase declarat<ria (decretar) PROVIA= 5'STA== EM DIN;EIRO )>* 2U) /ase e*ecutiva (pagar C e entrar o bem)
.empor2ria 6o 6o 6o

RE:'ISI23O &*clusivo 5eterminado I(i%e%te peri,o .empor2ria

OC'PA23O &*clusivo 5eterminado 6o

$ -ompet@ncia:M'NICNPIO ou DF $ 7bjeto: K)VH&% urbano $ Kndeni0ao: 7bs : -/ di0 9ue ! em din1eiro, mas #aculta ser em .P5, resgat2vel em at! 1E anos (a#inal, ! uma pena) c* Co%&iscat8ria )desapropria#$oGco%&isco* $ 6W7 12 dever de indeni0ar, (por isso 9ue ! con#iscat<ria) 7bs : tanto 9ue a -/ usa a palavra EPPROPRIA23O para re#orar 9ue no 12 indeni0ao $ 7bjetos: Terre%o !sado para Be%s de valor eco%Q(ico pla%ta#$o de psicotr8pico !tili1ados %o tr7&ico de proibidoB e%torpece%tes (e* : avio, carro etc ) 5estinao: e*propriados, 5estinao: so destinados ao a) implementao da assentamentode colonos #iscali0ao desses crimes etc na plantao de ou

$ 7bservao: a) /eita pela Ad(B Direta: ela mesma #a0 (raras e*ce:es)

' 1U o &stado paga, depois desapropria '' &stado paga a9uilo 9ue e#etivamente vale o bem

alimentosou medicamentos

b) em casa de recuperao de viciados

Desapropria#$o INDIRETA $ 5ecorr@ncia: comportamento irregular da administrao 7u seja, ela simulaI#inge uma desapropriao restritiva de direito, 9uando na verdade ! supressiva de propriedade $ Q uma desapropriao sem observPnciadas regularidades ou procedimentos, portanto $ 8lguns c1amam de Resbul1o administrativoS ou RapossamentoS $ -ompet@ncia $ ao de desapropriao indireta: 9uem aju0a ! o PROPRIET/RIO (peculiaridade) $ ParPmetros objetivos para distinguir (jurisprud@ncia): 1aver apossamento J patrim+nio tem 9ue estar a#etado a uma #inalidade pblica J 1aver irreversibilidade da situao $ .rata$se de evitar a perda da posse, ou seja, evitar o apossamento pelo &stado $ 5e#esas do propriet2rio: (e 12 , cabe:
8meaa: Knterdito proibit<rio .urbao: 8o de manuteno de posse &sbul1o: 8o de reintegrao de posse

$ (e o propriet2rio j2 perdeu a propriedade para o &stado, somente poder2 se resolver em i%de%i1a#$o


7bs : ver sobre usucapio, parece 9ue ! possvel

A#$o de desapropria#$o i%direta? $ 6ature0a: direito real(conse9u@ncia est2 no pra0o prescricional) $ -ompet@ncia territorial: local da situao do im<vel $ -ompet@ncia para ajui0ar: propriet7rio (peculiaridade) 7bs : na ao de desapropriao ! o P Pblico $ Kndeni0ao: regime de PRECAT4RIO )otivo: ! via "M5K-K8%, s< cabe precat<rio $ Pra0o prescricional: 12 muita diverg@ncia, o 9ue prevalece !2E anos (( 11N, (.") $ 5estinao dos bens desapropriados:
Mrbanstica para industriali0ao = &stado desapropria e depois aliena a 9uem vai atender algum desses objetivos 5esapropriao por 0ona (erve para 9ue o P Pblico se aproveite pela valori0ao de uma obra pblica &* : constr<i avenida, isso valori0a os im<veis ao redor 7bs : pode cobrar contrib de mel1oria

$ Q possvel i(iss$o provis8ria na posse ,e9uisitos: !r,+%cia A dep8sito do valor (o 9ue o &stado ac1a justo na desapropriaoL jui0 pode de#erir at! =E[ deste valor, 9ue ser2 reali0ado por precat8rio) Procedi(e%to ad(i%istrativo? $ -2lculo do 9ue deve ser somado dentro do valor da indeni0ao 1U)Fase DECLARAT4RIA: em ao de desapropriao: valor do bem J lucros cessantes e $ Knstrumentos: decreto e"propriat8rio ou lei de e&eitos co%cretos danos emergentes J correo monet2ria J juros compensat<rios e (= lei com RcaraS de ato adm , mas tem e#eitos concretos) morat<rios J 1onor2rios e despesas processuais $ -ontedo: decreto tem 9ue descrever o bem com detal1es 7bs : a) (< se indeni0a ben#eitorias necess2rias e teis previamente 8teno: autori0adas RETROCESS3O?9uando o Poder Pblico desapropria o bem, e b) 5eve$se estabelecer a 5&(.K68ZW7 do bem no )7)&6.758 depois desiste de dar uma destinao pblica para ele (ou se nem 5&-%8,8ZW7 da e*propriao ' reali0ada tredestinao), a o e*$propriet2rio pede ele de volta '8teno: ! possvel (odi&ica#$o posterior dessa $ F2 muita discusso sobre retrocesso, depende da nature0a do destinao, desde 9ue mantida uma ra1$o de i%teresse instituto 9ue se de#ende deste direito: pblico (= TREDESTINA23O) .rata$se de uma e*ceo 4 Real Pessoal Misto teoria dos motivos determinantes (vide atos Propriet2rio pode pedir de volta, o bem ,esolve$se -abem administrativos) ! devolvido Q devolvida a i%de%i1a#$o em perdas e ambas as $ 7bs : 5eve$se saber 9ual o recurso orament2rio 9ue vai custear a $ ST5: pode, por!m, se o bem estiver danos (parte situa:es a#etado a 9ual9uer #inalidade pblica, sustenta isso (5i Pietro) indeni0ao no ser2 devolvido, e somente se se #unda no $ Pra1o de cad!cidade (pra0o para o &stado, ap<s a decretao, resolver2 em PI5 D1N, --) pagar e entrar no bem = intervalo entre #ase declarat<ria e e*ecutiva): depende da desapropriao: Por necessidadeIutilidade pblica Por interesse social CONTROLE DA ADMINISTRA23O J a%os C a%os $ -ontrole = #iscali0ao, rever os atos administrativos
-ar@ncia: se o &stado no entra neste perodo, #ica sem e#eito a decretao, tendo 9ue esperar I a%o de car+%cia para repetirnova decretao

$ &*ceo: se resolver2 na via 5'DICIAL em 2 1ip<teses: 1) Dvida 9uanto ao 2) N$o 1avendo co%se%so sobre propriet7rio (descon1ecido) o valor

-ar@ncia: P7((MK

6W7

$ %embrete: 6o direito 12 2 mecanismos de controle: Pol.tico Ad(i%istrativo = controle da atividade pol.tica 9ue um = controle da poder #a0 sobre outro atividade $ /inalidade: manuteno das administrativa 7u institui:es democr2ticas seja, da atividade de &* : #reios e contrapesos (ano, veto, rejeio do ad(i%istrar
veto, nomeao de )in (./, a:es judiciais etc 7bs : ! direito constitucional (! o 9ue ser2 estudado a9ui)

2U)Fase EPEC'TIVA? = &stado pagar o valor da indeni0ao J entrar no bem %embrete: para esse procedimento todo, tem 9ue tudo ocorrer com consenso entre o valor, seno ser2 tudo pela via judicial A#$o de desapropria#$o 3uem aju0a: Poder Pblico (obs : na indireta ! o propriet2rio) Procedi(e%to especial: $ PI: indica perito e 9uesitos, ou seja, 12 antecipao da prova pericial $ (< cabe discutir VALORouVNCIOS FORMAIS

$ 8teno: CNP e CNMP reali0am co%trole ad(i%istrativo Classi&ica#$o (#ormas 9ue este controle pode acontecer) I* :!a%to ao 8r,$o co%trolador Le,islativo 5!dici7rio Ad(i%istrativo
$ 5iretamente: ele mesmo = judici2rio controlando o ato do administrador = pr<pria administrao

Procedi(e%to da desapropria#$o $ ,egra: pode se resolver somente via ADMINISTRATIVA

$ Kndiretamente: .ribunal de -ontas au*ilia &* : -6 pode sustar os atos normativos 9ue e*orbitem o poder regulamentar (GN, H, -/) $ -ontrole de guerra e pa0 (aprovar previamente a declarao deles)

$ E( sede deco%trole 5'DICIAL, so(e%te #a0 controle de LE<ALIDADE, ou seja, N3O PODE CONTROLAR O MORITOdo ato administrativo &* : )(, ao popular, 8-P, ao improbidade, )K etc

reali0ado o controle adm A'TOT'TELA (rev@ seus atos) $ Pode reali0ar controle de: a) LE<ALIDADE = 9ue pode resultar em anulao (se ilegal) b) CONVENIRNCIA: 9ue pode resultar em revogao (se inconveniente) $ Her ( G;?, (./

pblica (! antes de iniciar o processo)

licitao, o .en*erga #raude e avoca o ato

$ Yeralmente acontecer2 anulao ou revogao

''&stado tem obrigaoIdever de legalidade, logo, se pratica ato ilegal, desrespeita este dever, gerando responsabilidade

II* :!a%to S e"te%s$o do co%trole I%ter%o E"ter%o = acontece de%tro do pr8prio = reali1ado por O'TROS Poder(seja Pmbito 1ier2r9uico, PODERESL obs : 6o A,, 12 controladorias seja por <rgos especiali0ados) $ F2 um instrumento 7bs : controle e*terno popular: no ! comum no A, e* : importante c1amado de audi@ncia pblica 9uando o R#iscali0ao 1ier2r9uicaS = contrato ! de grande vultoL em c1e#e controlando atos dos PPP\s tamb!m ! necess2rio subordinados consulta pblica III* :!a%to S %at!re1a do co%trole De le,alidade De (Mrito =no A,, ! lei em sentido amplo = = controle da re,ras A pri%c.pios co%ve%i+%cia e $ 3uem pode reali0ar: oport!%idade (= Ad(i%istra#$o liberdade) do ato do 5!dici7rio administrador $ Knstrumento: a%!la#$o $ 3uem pode reali0ar: 7bs : 1] provid@ncia ! salvar o ato caso (omente a pr<pria seja san2vel, seno ser2 invalidado Ad(i%istra#$o (.": se a anulao (retirada) causar mais $ Knstrumento: preju0os 9ue sua manuteno, deve$se revo,a#$o
dei*ar ele onde est2 ,a0o: estabili0ao dos e#eitos do ato

V* :!a%to S 6ierar !ia ;ier7r !ico Fi%al.stico $ Aase: 1ierar9uia $ Aase: veri#ica$se se est2 atendendo a $ Knstrumento #inalidade do ato importante: $ Knstrumento importante: s!pervis$o #iscali0ao (i%isterial ad(B DIRETA sobre a 1ier2r9uica c1e#e INDIRETA 7bs : via de regra, o c1e#e do revendo os atos dos P &*ecutivonomeia e e*oneralivremente seus subordinados os 5K,KY&6.&( da administrao indireta &*ce:es: ag@ncias reguladoras, universidade pblicas, Aanco -entral

$ 8.&6ZW7: RSit!a#$o de riscoS: Foje entende$se tamb!m 9ue se o Estado cria risco, ele o ass!(e, logo, ter2 9ue responder OB5ETIVAMENTEB
&* : preso mata outro no presdio em 9ue 12 superlotao

8teno: est2 em processo de mudana, mais recentes decis:es t@m aplicado a objetiva 7bs 2: 1oje se aplica bastante a .eoria da ,eserva do Possvel

P5 de DB PBLICO $ Direta $ I%direta: a) a!tar !ias, b) &!%da#9es pblicas de d pblico

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


7bservao inicial: $ ,esponsabilidade contratual do &stado: %ei = >>> $ ,esponsabilidade e*tracontratual do &stado: art ;?, ^>U, -/
9ue ser2 tratada neste t<pico

S!-eitos? P5 de DB PRIVADOE desde !e prestadora de servi#o pblico $ EP prestadora de servio pblico $ SEM prestadora de servio pblico $ Co%cessio%7rias, per(issio%7rias, a!tori1at7rias de servios pblicos

B!a

R-/, 8rt ;?, ^ >U $ 8s pessoas -!r.dicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servi#os pblicos respondero pelos danos 9ue seus agentes, nessa 9ualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o respons2vel nos casos de dolo ou culpa S Co%d!ta?
Re,ra E"ce#$o

-oncluso? P5 de Direito Privado ta(bM( t+( respo%sabilidade ob-etivaE so(e%te%$o poss!e( respo%sabilidade ob-etiva pelo ato de seus agentes as EP e SEM 9ue e"plora( atividade eco%Q(ica A,e%tes
8s P" de 5 Pblico ou Privado Prestadoras de (ervio Pblico respondem somente pelos agentes 9ue cometeram seus atos na

:'ALIDADE DE A<ENTE, ou seja, NO EPERCNCIO DE S'A F'N23O RespB S'B5ETIVA


(precisa comprovar culpaIdolo)

RespB OB5ETIVA $ 8to (conduta)co(issivo estatal $ -onduta l.cita ou il.cita $ /undamentos:


-onduta -onduta

(omente em caso de OMISS3O do &stado:


$ (ervio #oi prestado #ora do padro normal (ou seja, 1ouve
omisso)

$ ,esponsabilidade do agente: Pri(7ria 3uando a P" responde pelo seu pr<prio agente
&* : vtima aju0a contra autar9uia, esta paga para ela

Estado' (M, &, 5/, )) em relao ao S!bsidi7ria 3uando a P5 de c!-o a,e%te &a1 parte%$o te( > s!&icie%te, cobraGse s!bsidiaria(e%te do Estado=
' %er: P" 5 Pblico 5K,&.8 (ente)

IV* :!a%to S oport!%idade0(o(e%to do co%trole Preve%tivo Co%co(ita%te S!bse !e%te )corretivoE s!perve%ie%te* )prMvio* = 86.&( da = 5M,86.& a = 8PV( a pr2tica do ato &* : #eito pelo judici2rioL #eito no pr2tica do ato pr2tica do ato
&* : audi@ncia &* : durante julgamento legislativo das contas

LNCITA= Princpio daIso%o(ia

ILNCITA== Princpio daLe,alidade

$ 5ano era evit2vel e o &stado no evitou 7bs : somente na conduta

$ "usti#icativa: ! dever do &stadoL servio trans#erido (descentrali0ado)

pelo

' &* : &stado constr<i presdio e vi0in1o perde tran9uilidade, logo, tem 9ue indeni0ar (isonomia) 5ica: toda ve0 9ue se #alar em conduta lcita, pensar em isonomia

ILNCITA(p da legalidade) cabe


responsabilidade subjetiva &* : ilicitude decorrente do descumprimento de um dever legal

V.ti(a (./: aplica$se a vtima !s!7ria ou %$o !s!7ria do servio Da%o?

$ 6o ! 9ual9uer dano, mas somente o 9ue #or: (e conduta il.cita: 5ano: $ Certo(=
determin2vel) determinado ou

(e conduta l.cita: 5ano: $ Certo $ 5!r.dico $ V.ti(a certa0deter(i%ada(dano


particulari0ado, especial)

2) Posi#$o (i%orit7ria )STF*: vtima somente pode ajui0ar ao contra a P" de direito pblico ou privada prestadora de servio pblico )otivo: i(pessoalidade A teoria da i(p!ta#$o (9uando o agente mani#esta vontade, ! como se o &stado estivesse #a0endo) $ De%!%cia#$o da lide ! cabvel, ou seja, tra0endo o agente causador do dano para o processo_ 8#inal, 12 ao de regresso
Do!tri%a 5!rispr!d+%cia

$ F2 apenasRED'23O INDENI@A23O

DA

$ "urisprud@ncia: se no puder ser medido 9uem contribuiu mais para o preju0o, ser2 dividido o valor em DE[ (&stado pagar2 somente DE[ 4 vtima)

$ 5!r.dico(= prova leso a um


direito')
'7bs : dano econ+mico = no 12 responsabilidade &* : &stado modi#ica museu de lugar e lojin1as no entorno R9uebramS, no gera responsabilidade estatal

I%depe%d+%cia das i%stH%cias?


$ %embrete: .ipo de ilcito Ad(i%istrativo Pe%al Civil Processamento e objetivo Knstaurao de PAD para punir esta i%&ra#$o&!%cio%alB A#$o pe%al para punir o cri(e A#$o de %at!re1a civil para buscar i%de%i1a#$o (reparao do dano) &*ceo

$ A%or(al

6o cabe denunciao da lide, pois:


1) .ra0er o agente para o processo tra0 a discusso da teoria subjetiva, o 9ue signi#ica #ato novo 2) 6o cabe interveno de ;Us 9uando tem #ato novo ;) Knterveno vai procrastinar o processo e prejudicar a vtima

Q possvel, inclusive aconsel12vel )otivos:


$ -eleridade $ &conomia Kmportante: por!m, ! ao do &stado, ! ele 9ue vai decidir se vai ou no denunciar a lide & assim, 9uando denuncia, o &stado di0 9ue seu agente ! culpado, logo, ele estaria assumindo a responsabilidade (e no denunciar, no 12 preju0o, e ainda pode ajui0ar ao aut+noma

7bs : pode ser tanto da%o (oral como (aterial 8ntes da -/I== o &stado no indeni0ava dano moral 8.&6ZW7: -omo ! responsabilidade civil, ! e*igido NEPO CA'SAL, caso contr2rio no 1aver2 responsabilidade

,egra

A#$o -!dicial? $ Ne,ativa de a!toria -!l,ada %o procB civil, no podendo mais $ 6o con#undir: 12 a possibilidade de e*ist@ncia de 2 a:es no caso de E"cl!s$o da respo%sabilidade ob-etiva do Estado discutir sobre este #ato) responsabilidade e*tracontratual do &stado, 9ue !: $ F2 v2rios casos 9ue e*cluem a responsabilidade objetiva do 1U)a#$o de i%de%i1a#$oe &stado (e* : c!lpa e"cl!siva da v.ti(a, caso &ort!ito, &or#a (aior $ &voluo da responsabilidade civil do &stado: 2U)a#$o de re,resso
5ica pessoal: no con#undir este 9uadro com os casos de responsabilidade subsidi2ria e prim2ria do &stado, pois no tem nada a ver uma coisa com a outra, analisar bem ao estudar

8s ; instPncias N3O SE COM'NICAM (so independentes)

$ Co(!%ica(Gse se no processo pe%al do autor #or: /icar recon1ecida Absolvido por: $ I%e"ist+%cia do &ato e"cl!de%te(#a0 coisa

8o de INDENI@A23O
Prescrio pI reparao civil: V ou J anos(pol@mico)

P5Us )Estado*=

8o de RE<RESSO
G IMPRESCRITNVEL

Respo%sabilidade do Estado? ,egra: OB5ETIVA &*ceo: subjetiva(omisso)

Respo%sabilidade do a,e%te? S'B5ETIVA (= &stado tem 9ue provar dolo ou culpa do agente)

V.ti(a==

A,e%te das P5Us

' P5 de direito pblico ou direito privado prestadora de servi#o pblico

''8.&6ZW7: 1) Posi#$o (a-orit7ria )do!tri%a e ST5*: vtima pode ajui0ar ao $ 6o con#undir: direta(e%te contra o agente, sendo a teoria S'B5ETIVA Q como se C!lpa e"cl!siva da pudesse abrir mo da teoria objetiva e cobrasse direto do agente v.ti(a
V.ti(a== A,e%te das P5Us

etc ), vai depender do tipo de risco entendo para a situao, pois 12 caso em 9ue no ! admitido arguir e*cludente da responsabilidade $ Para isso, 12 2 teorias e*plicativas: .eoria do .eoria do RISCO ADMINISTRATIVO RISCO INTE<RAL $ 8dmite e*cludentede $ N3O ADMITE EPCL'S3Oda responsabilidade: &alta%do !( respo%sabilidade, ou seja, o dos ele(e%tos )co%d!taE %e"o ESTADO SEMPRE RESPONDE o! da%o*B $ Q aplicado e"cepcio%al(e%te $ Q a regra aplicada no Arasil no Arasil (teoria ob-etiva) $ Fip<teses (-/): Material bMlico ),!erra* S!bstH%cias %!cleares Da%o a(bie%tal

1U) Teoria da irrespo%sabilidade : R7 rei nunca erraS 2U) Estado s!-eito respo%s7vel : com o passar do tempo, busca$se proteo da vtima a) :!est9es po%t!ais0espec.&icas: somente algumas situa:es #a0ia do &stado um sujeito respons2vel 7bs : segundo muitos autores, o Arasil comeou a9ui, pois no teve #ase de irresponsabilidade b) Teoria S!b-etiva: somente aplicada em conduta ilcita &*ige G elementos: conduta estatal lesiva (aoIomisso), dano, ne*ocausal, comprovao de dolo ou culpa $ IT (o(e%to: tin1a 9ue 1aver comprovao de dolo ou culpa do agente (pessoa #sica) &* : do engen1eiro, pre#eito etc $ CT (o(e%to: teoria subjetiva da culpa an+nima (fauteduservice) Q a comprovao da culpa ou dolo do servio(bastando 9ue se prove 9ue o servio no #oi prestado ou #oi prestado de #orma insu#iciente ou atrasada ;U) Teoria da respo%sabilidade ob-etiva : no precisa do elemento subjetivo (doloIculpa comprovados) Aasta somente ; elementos: conduta estatal lesiva (aoIomissoL lcita ou ilcita), dano, ne*ocausal &voluo importante: gera indeni0ao no s< a

C!lpa co%corre%te a $ 6o e*clui a responsabilidade, pois ambos (vtima e autor do dano) contriburam para o evento -ada um tem 9ue assumir

$ AFASTA0EPCL'I respo%sabilidade

conduta ilcita, mas tamb!m a lcita 7bs : ver teorias 9ue e*plicam
e*cluso da responsabilidade objetiva: risco integral ou risco administrativo

PROCESSO ADMINISTRATIVO

/orma ,egra: N$o depe%de( de &or(aB (alvo 9uando a lei e*igir

3uando 5ias teis e 1or2rio de #uncionamento do <rgo (alvo se #or prejudicar o ato

7nde 6a pr<pria repartio (alvo por interesse pblico

parte #a0 o pedido de reconsiderao, remetido 4 pr<pria autoridade julgadora 9ue julgou $ Pra0o: J dias para

$ 8 pr8pria a!toridade -!l,adora 9ue e%ca(i%6a para a a!toridade s!perior:


Pr<prio = autoridade superior est2 dentro do pr<prio <rgo Kmpr<prio = autoridade superior est2 em outro <rgo

$ -onceito: processo administrativo prepara o ato administrativo $ KntimaoIcitaoInoti#icao (todos sin+nimos): 8nteced@ncia /ormas -ada processo administrativo tem sua lei espec#ica (e* : -.6, A%teced+%cia (.%i(a de V .odas as #ormas permitidas em = >>>, -.A etc ) dias TEIS para direito: correio, 8,, di2rio $ 6orma geral: Lei WBXYZ0WW aplica#$o S'BSIDI/RIA 7u seja, s< co(pareci(e%to o#icial etc aplicada 9uando 12 sil@ncio da norma espec#ica (e a parte no comparece ou no se de#ende: $ Q processo pblico, ressalvado sigilo na #orma da lei 7bs : no 12 N3O ;/ co%&iss$o &icta, nem renncia ao direito em processo distino na lei entre processo e procedimento administrativo $ 7bjetivos: -ondio de #orma do ato ,epresenta a documentao (no e*iste $ Se !+%cia do PROCESSO ADMINISTRATIVO(em regra): administrativo `#l solta\ no ato administrativo) Knstaurao Knstruo 5e#esa ,elat<rio "ulgamento .amb!m pode ser Yarante transpar@ncia na atividade ,ecurso adm Pedido de reconsiderao ,ecurso 1ier2r9uico insturmento de de#esa administrativa -oisa julgada adm ,eviso do processo $ 5eve seguir o modelo constitucional, aplicando todos os princpios constitucionais como devido processo legal, contradit<rio e ampla de#esa etc : $ 8cesso 4s in#orma:es do processo: ! possvel c<pia, desde 9ue pague as despesas, tendo tamb!m direito de vista na pr<pria repartio pblica 6W7 (& P75& /8a&, -8,Y8, ou seja, 7 PROCESSO ADMINISTRATIVO N3O PODE SAIR DA REPARTI23O PBLICA $ 5ireito 4 produo de provas: todas as admitidas em direito, e*ceto as ilcitas $ 5e#esa t!cnica: N3O M obri,at8ria a prese%#a de advo,ado em processo administrativo SV JT $ di0 9ue a #ata de de#esa t!cnica em P85 no o#ende a -/ (superada ( ;G;, (.") $ Princpio da verdade: o 9ue se precisa 1oje ! verossimil1ana e no verdade real ou material, isso j2 ! ultrapassado $ -eleridade: processo adm geralmente tem pra0o de concluso e preclusivos &* : P85 = >E dias (J>E) no m2*imo $ 7#icialidade (= impulso o#icial): o processo tramitar2 independentemente de prosseguimento da parte $ -ontagem dos pra0os (= via judicial): &*clui o do incio e Pra0o no comea nem termina em dia conta$se o dia do til #inal 'dia til = repartio #uncionando Sil+%cio da lei: pra0o ser2 de J dias $ 8tos no processo:

reco%siderar
$ (e no reconsiderar, o pedido ser2 -76H&,.K57 em recurso 1ier2r9uico

$ KnstPncias: no m2*imo ; instPncias pode c1egar, dependendo da estrutura do <rgo $ Pra0o para interposio: ID dias $ Pra0o para a autoridade superior pro#erir julgamento: VD dias

$ 8.&6ZW7: no rec!rso ad(i%istrativo ! poss.vel reformatio in pejus(re#orma da deciso para piorar a situao da parte) ?U)-oisa julgada administrativa: 12 9uando esgotadas todas as vias recursais 6o ! uma verdadeira coisa julgada, pois nada impede 9ue seja levada 4 instPncia judicial 8penas no se pode mais alterar a deciso na via administrativa =U),eviso do processo: ! possvel se surgir FATO NOVO (= circunstPncia 9ue modi#ica o conte*to) $ )omento: a !al !er te(poB 1U)Knstaurao: a* pela pr<pria administrao ou b* pelo pr<prio G N3O se ad(ite reformatio in pejus e( revis$o de processo ad(B O' se-aE %$o poder7 res!ltar a,rava(e%to da sa%#$oB interessado 7bs : instaurado, geralmente a adm vai nomear comisso G Processo ad(i%istrativo discipli%ar )PAD* processante, para onde ir2 o processo $ 7bs : a9ui ser2 tratado observando a % = 122 2U)Knstruo: produo de todas as provas permitidas 8p<s, abre$ $ &tapas: se pra0o para de#esa IT* Si%dicH%cia )i%vesti,a#$o CT* Processo ad(i%istrativo ;U)5e#esa: possui ID dias, e*ceto se 12 outro pra0o previsto em lei prMvia* discipli%ar GU),elat<rio: comisso processante apresenta relat<rio, o 9ual ! conclusivo (! um resumo do processo), ou seja, prop9e !( Si%dicH%cia res!ltado $ Q como o in9u!rito policial no processo penal 8 sindicPncia 9ue 8.&6ZW7: vai investigar (preparar) o processo adm ! c1amada de Hinculao da autoridade ao relat<rio da comisso sindicPnciain9uisitivaIpreparat<ria ,egra &*ceo 8 autoridade &m PAD (processo adm disciplinar), a $ N3O 67 preoc!pa#$o co( co%tradit8rio e a(pla de&esa $ Possibilidades: N3O est7 autoridade EST/ VINC'LADA ao relat<rio vi%c!lada ao &*ceto se contr2rio 4s provas dos autos (e caracteri0ado relat<rio 9ue N3O ;O'VE (e caracteri0ado 9ue ;O'VE INFRA23O: DU)"ulgamento: autoridade superior vai pro#erir julgamento i%&ra#$o: (e in#rao LEVE (e in#rao <RAVE Ar !iva(e%to da (= advert@ncia ou (= demisso B >U)Rec!rso ad(i%istrativo: reali0ado em 'M ATO S4: suspenso de at! ;E suspenso acima de sindicPncia IT G Pedido de CT G Rec!rso 6ier7r !ico dias) ;E dias) reco%sidera#$o (ervidor ser2 (er2 preciso $ 8p<s o julgamento, $ Q aCONVERS3Odo pedido de p!%ido na i%sta!rar processo no 1U momento a reconsiderao (9ue no #oi reconsiderado) si%dicH%cia ad(i%istrativo

co%tradit8ria o! ac!sat8ria 5urao m2*ima da sindicPncia: VD dias )A VD*

propria(e%te dito

= 1onestidade, administrador 1onrado, ntegro, correto, lealdade, agir de boa$#!

$ .ermo usado para #alar de corrupo administrativa: desrespeito 4 ordem jurdica (pr2tica de ilegalidade) J desvirtuamento da #uno pblica $ ,ela:es:
&nri9uecimento ilcito &*erccio nocivo da #uno pblica .r2#ico de in#lu@ncias 5esprestgio da maioria pelo #avorecimento da minoria

Her: N;D, --L >>, -PL 12> (= 112)

Processo ad(i%istrativo propria(e%te dito $ 5ivide$se em: S!(7rio Ordi%7rio $ "2 12 prova prMG 1) INSTA'RA23O: co%stit!.da)prMG $ Qco(pet+%cia vi%c!lada(autoridade DEVE instaurar caso se veri#i9ue in#rao doc!(e%tal* grave) $ 7u seja, ! mais r2pido $ 5urao: VD dias )AIJ* $ Knstrumento de instaurao: $ &* : de acumulao ilegal PORTARIA (denncia), e*pedida pela de cargos, de abandono de autoridade superior: cargo (= ausente por ;E a) na portaria ! nomeada comisso dias consecutivos), de processante, inassiduidade 1abitual b) ela descrever2 os #atos de #orma (ausente por >E dias, ,e%Mrica B no aponta a in#rao
interpoladamente, durante 12 meses) (ver no material) (obs : no ! como no processo penal em 9ue precisa de#inir o tipo)

Ele(e%tos co%stit!tivos de i(probidade $ 5ica: sempre em cen2rio em 9ue 12 C pblico envolvido G S!-eitos? 7bservao: ATO de i(probidade A23O de i(probidade 8gente improbo )s!-eito ativo* 8gente improbo )s!-eito passivo* Htima )s!-eito passivo* Htima )s!-eito ativo*
7u seja, invertem$se os sujeitos

$ Fo%tes co%stit!cio%ais da improbidade:


No per.odo eleitoral .em car2ter preventivo 7u seja, pode$se estabelecer regras para 9ue o eleito no ocupe o cargo em ra0o de improbidade praticada durante o perodo eleitoral Cri(es de respo%sabilidade do PresB Repblica Kmprobidade ! um deles Por!m, o (." e (./ consideram 9ue o Pres ,ep est2 #ora da improbidade Direitos pol.ticos Q vedada a cassao 8 perda ou suspenso se dar2 tamb!m em casos de improbidade administrativa Medidas de i(probidade $ (uspenso dos direitos polticosL $ Perda da #uno pblicaL $ Kndisponibilidade dos bensL $ ,essarcimento ao er2rio

G S!-eito passivo? Ad(B Direta (M, &, ), 5/)

Ad(B I%direta (aut , Territ8rios #und , &P, (&)) E%tidadesc!-oer7rio te( > pblico: G JD[
ou

A JD[ P5i%corporadas pelo P Pblico

P5 !e recebe( s!bve%#$oE be%e&.cio o! i%ce%tivo )&iscal o! credit.cio*

2) 8p<s, ! iniciado o IN:'ORITOADMINISTRATIVO (9uem reali0a os trabal1os ! a comisso) &tapas: 1U)Knstruo: produo de provas, ap<s, passasse para indiciamento do servidor, devendo a9ui ser indicada 9ual #oi a in#rao 2U)5e#esa: pra0o de ID dias, em regra ;U),elat<rio: elaborado pela comisso Q VINC'LANTE, e*ceto se contr2rio 4 prova dos autos 8.&6ZW7:! a di#erena em relao ao processo administrativo geral $ 8p<s, ! reali0ado o 5'L<AMENTO, com oportunidade de recurso etc $ 5urao do P85: LD dias )ALD dias*

$ Lei YBZCW0WC (%ei de Kmprobidade 8dministrativa BR%ei do -olarin1o ArancoS) $ -ompet@ncia para legislar: a -/ no estabelece e*pressamente, logo, isso vem atrav!s de medidas de improbidade dispostas na -/, no art 22, K, em 9ue a Mnio tem compet@ncia para legislar sobre ressarcimento, indisponibilidade e suspenso dos direitos polticos %ei de Pmbito nacional aplica$se a todos os entes

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
$ 7bs : 9uest:es processuais no sero muito tratadas a9ui, ver aulas de procedimentos especiais

Probidade

Kmprobidade

Nat!re1a -!r.dica do il.cito de i(probidade? $ Q CIVIL (no ! ilcito administrativo) 7u seja, 12 ; tipos de ilcitos e instPncias di#erentes (no con#undir): Il.cito Il.cito PENAL Il.cito CIVIL G S!-eito ativo? ADMINISTRATIVO -<digo penal &statuto %ei = G2NINN A,e%te pblico Terceiro !e? (conceito amplo, e* : G I%d!1ir Ato de Cri(e I%&ra#$o &!%cio%al inclusive mes2rio) i(probidade G Co%correr 8o civil (de G Be%e&iciarGse com a pr2tica do 8o judicial penal P85 7bs : 12 muita diverg@ncia improbidade) ato 9uanto aos agentes 7bs : 9ual9uer um deles $ ,egra: essas instPncias so independentes (no se comunicam) polticos' &* : empresa 9ue participa de licitao #raudulenta $ &*ceo: comunicam$se se no processo penal: Fouve absolvio por: ,econ1ecimento de e*cludente = Disc!ss9es acerca do a,e%te pol.tico? $ Kne*ist@ncia do #ato penal (legtima de#esa, estado necessidade etc ) $ 6egativa de autoria

5iscute$se a (ano li(itaGse S totalidade reperc!ss$o %os do desvio, co&respblicos (ou seja, ao san:es 9ue era C pblico) recaem sobre tudo G Ate%#$o? P5 privadatamb!m responde, e* : empresa 9ue participou de licitao #raudulenta $ Ferdeiro tamb!m responde, mas s< at! o limite do valor da 1erana G Le(brete? tamb!m podem ser sujeito ativo, pois t@m recurso pblico: partido poltico (recebe /undo Partid2rio)L (indicato (tem -ontribuio (ocial)L 7( e 7(-KP (recebem recurso orament2rio)

1) crime de responsabilidade * improbidade: se agente poltico responde por crime de responsabilidade, tamb!m pode responder por improbidade_ F2 bis in idem_ 2) compet@ncia para julgamento da improbidade: 1U grau ou 12 #oro privilegiado_

Do!tri%a
8gente poltico: G RESPONDE por improbidade, no 12 bis in idem /oro: $ IT ,ra!

STF
8gente poltico: $ "2 1ouve deciso di0endo 9ue agente poltico responde e 9ue no responde (no ! ponto pac#ico) $ Preside%te da Repblica N3O respo%de por i(probidade /oro: $ ,egra: IT ,ra! $ &*ce:es: 12 &oro privile,iado para os Mi%B do STF (o pr<prio (./)

ST5
8gente poltico: G RESPONDE por improbidade, no 12 bis in idem $ Preside%te da Repblica N3O respo%de por i(probidade /oro: $ ,egra: IT ,ra! $ &*ce:es: 12 &oro privile,iado para os Mi%B do ST5 (o pr<prio (.") 7bs : aproveitou a deciso do (./

DOLO DOLOou C'LPA DOLO 8rt 11: &* : pratica ato visando o proibidoL retarda ou dei*a de praticar atos de o#cioL #a0 promoo pessoalL nega publicidade a atos o#iciaisL #rustra licitude de concurso pblicoL dei*a de prestar contas, revelar #atos 9ue deveriam estar em sigilo etc 5K-8: %&, 8,.KY7 Para a -!rispr!d+%cia tamb!m ! improbidade do art 11: $ -oncurso pblico #raudulento $ Prerrogativas ou privil!gios para alguns, comprometendo a competitividade $ 6omeao sem concurso pblico

Proibi#$o de co%tratar com o P Pblico e receber be%e&.cios e i%ce%tivos &iscais Pra0o: ID a%os

Proibi#$o de co%tratar com o P Pblico e receber be%e&.cios e i%ce%tivos &iscais Pra0o: J a%os

mensal do servidor Proibi#$o de co%tratar com o P Pblico e receber be%e&.cios e i%ce%tivos &iscais Pra0o: V a%os

' (o as mais graves, por isso s< podem ser aplicadas ap<s o trPnsito em julgado

$ Aplica#$o: se o ato estiver descrito em mais de um artigo ou nos A#$o de i(probidade ad(i%istrativa ;, deve$se aplicar a COND'TA MAIS <RAVE (ou seja, do art NU, $ 6ature0a: ao civil pblica (para a maioria) enri9uecimento ilcito) $ %egitimidade ativa: )P ou P" lesada $ De&i%i#$o do ato de i(probidade: o 9ue de#ine ! a ao do MP P5 lesada 8Y&6.& PXA%K-7 &* : Presidente da -omisso de %icitao combina
#raude com licitante b: a) se gan1ou 1 mil1o de reais = enri9ueceu de #orma ilcitaL b) se #raudou licitao, mas no enri9ueceu = dano ao patrim+nio pblico (pois o &stado pelo menos gastou C) 7bs : a P" no necessariamente precisa participar do processo, isso vai depender da situao concreta

7bs : Obri,atoria(e%te o MP tem 9ue participar do processo como custos legis (ob pena de nulidade

-oncluso: a nica certe0a ! 9ue Preside%te da Repblica N3O $ Evol!#$o patri(o%ial i%co(pat.vel: ! um indcio 9ue pode $ -ompet@ncia para julgar (ponto pol@mico): prevalece 9ue no 12 pratica ato de i(probidade ad(i%istrativa ((."I(./) caracteri0ar improbidade #oro privilegiado (j2 visto acima) $ Medidas ca!telares possveis: Ato de i(probidade Sa%#9es de i(probidade A&asta(e%to do a,e%te Se !estro de be%s $ Pelo tempo 9ue #or necess2rio %embrete: arresto = bens $ I%depe%de de N$o precisa ser Aasta caracteri0ar $ 7bs : na %ei o rol ! mais amplo do 9ue 1avia na -/ $ Permanece recebendo C, ou seja, indeterminadosL se9uestro = da%o e&etivo' ato uma das (odalidades $ F2 ; listas, uma para cada modalidade %$o pre-!dica a re(!%era#$o bens determinados $ I%depe%de de ad(i%istrativo da %ei: $ 8.&6ZW7: 6o ! possvel misturar as listas, ou seja, podem ser I%dispo%ibilidade de be%s I%vesti,a#$o e blo !eio de $ &nri9uecimento ilcio co%trole pelo (basta ao ou aplicadas todas as san:es, mas desde 9ue da mesma lista (mesmo co%tas ba%c7rias $ 5ano ao er2rio Trib!%al de omisso) artigo) $ Hiolao a princpio Co%tas'' $ 5e acordo com a gravidade, o jui0 pode dosar a pena, sempre de 8.&6ZW7: ' e* : pode 1aver dano ao patrim+nio intelectual, 4 impessoalidade etc '' e* : pode o .- ter #eito an2lise por amostragem 8ssim, pode ser 9ue acordo com a mesma lista $ Q vedado acordo, transao ou composio 6o con#undir com a ten1a aprovado a conta do agente, mas mesmo assim ele ser improbo Viola#$o a ao civil pblica: E%ri !eci(e%to Da%o patri(Q%io pri%c.pios da $ 5estinao da multa e din1eiro da indeni0ao: para a P,VP,K8 P" il.cito pblico ad(i%istra#$o G Modalidades de ato de i(probidade?ROL EPEMPLIFICATIVO %&(858 Devol!#$o do Devol!#$o do Mais grave Menos grave 8o civil pblica A#$o de i(probidade acrescido ilicitamente acrescido ilicitamente Q possvel acordo, transao ou O PROIBIDO acordoE Ressarcir os Art. 9 Art. 10 Art. 11 Ressarcir os preju0os composio tra%sa#$o o! co(posi#$oB Ressarcir os preju0os preju0os Da%o patri(Q%io= causados 4 (causados pelo a,e%te ou (causados por VT, pois Viola#$o a 5estino da multa e C da Desti%o da (!lta e > da E%ri !eci(e%to pblico por VT) se #or agente, ser2 ato 8dministrao pri%c.pios da indeni0ao: #undo especial i%de%i1a#$o? a PR4PRIA P5 il.cito de de dano) '6o s< econ+mico ad(i%istra#$o LESADAB (e* : moralidade) Pena de perda da Pena de perda da Pena de perda da
= au#erir vantagem patrimonial indevida em ra0o do cargo, mandato, #uno etc &lemento subjetivo: = leso ao er2rio, com perda patrimonial, desvio, apropriao etc &lemento subjetivo: = ao ou omisso 9ue viole os princpios e deveres de 1onestidade, lealdade etc ' &lemento subjetivo: &!%#$o ' S!spe%s$o de direitos pol.ticos ' Pra0o: Y a ID a%os M!lta civil: at! V" o 9ue #oi acrescido ilicitamente &!%#$oB' S!spe%s$o de direitos pol.ticos ' Pra0o: J a Y a%os M!lta civil: at! C" o da%o causado &!%#$o ' S!spe%s$o de direitos pol.ticos' Pra0o: V a J a%os M!lta civil: at! IDD" a re(!%era#$o

$ Pra0o PRESCRICIONAL da A23O DE IMPROBIDADE B ou seja, ao pode ser intentada em at!: Ma%dato eletivoE De(ais servidores Car,o e( co(iss$o (Rcargo e#etivo ou empregoS) ou

F!%#$o de co%&ia%#a
$ (er2 o mesmo pra0o prescricional para as san:es punveis por demisso a bem do servio pblico, ou seja, tem 9ue ver o estatuto de cada servidor 7bs : a maioria ! D anos

J a%os -ontagem: data em 9ue ele DEIPA O CAR<O

$ -ontagem: a contar do CON;ECIMENTO DA INFRA23O


7bs : ele no dei*a o cargo, a#inal possui cargo e#etivo

8.&6ZW7: .amb!m ! possvel ainda cobrar a reparao do servidor: $ A23O DE RESSARCIMENTO )repara#$o*: ! IMPRESCRITNVEL, ou seja, pode ser cobrada a !al !er te(po %embrete: prestao de contas pelo agente pblico: $ anualmente ou 9uando dei*ar o mandato, cargo, emprego ou #uno $ caso no #aa no pra0o determinado ou se recuse, a pena aplicada ser2 a demisso

Reco%d!#$o Aproveita(e%to Revers$o

Faleci(e%to Apose%tadoria Posse e( o!tro car,o i%ac!(!l7velB

Lei YBIIC0WD Re,i(e Servidores Pblicos da '%i$o


$ Car,o pblico = conjunto de atribui:es e responsabilidades previstas na estrutura organi0acional 9ue devem ser cometidas a um servidor (o criados por lei os cargos pblicos (com denominao pr<pria e vencimento pago pelos co#res pblicos, para provimento em car2ter e#etivo ou em comisso) $ 7bs : prestao de servios gratuitos, em regra, ! proibido, salvo os casos previstos em lei -lassi#icao dos cargos pblicos:
1) 3uanto 4 posio estatal:

PROVIMENTO? $ -ondio: aprovao em co%c!rso pblico $ 6o con#undir: Posse


Aceita#$o do cargo pelo servidor J assumir o compromisso de prestar servio pblico $ ela se d2 pela assi%at!ra do termo, $ pode ser por proc!ra#$o espec.&ica

No(ea#$o
8tribuio do cargo ao servidor

Rei%te,ra#$o

No(ea#$o
Provimento origin2rio? 8contece 9uando se entra pela 1] ve0 em uma carreira)

Isolado

De carreira

6o tem plano de ascenso F2 pla%o de asce%s$o &!%cio%al #uncional (no 12 c1ances de &* : jui0 substituto para jui0 de 1] crescimento) entrPncia etc 2) 5e acordo com a vocao para reteno (direito de perman@ncia):

$ Passos: 1U) No(ea#$o provi(e%to G Pra1o do servidor %o(eado: tem VD dias para to(ar posse(obs : 12 situa:es de
suspenso por impedimentos legais)

$ (e %$o to(ar posse %esse pra1o, #icar2 se(e&eito a %o(ea#$o(passando$se para o


pr<*imo colocado)

E( co(iss$o
6o 12 garantia de perman@ncia $ at! == era c1amado de Rcargo de con#ianaS $ ! de livre %o(ea#$o A livre e"o%era#$o (ad nutum) $ dire#$oE c6e&ia e assessora(e%to $ 9ual9uer um pode ocupar, salvo mnimo previsto em lei para 9uem ! de carreira

E&etivo
$ 5epende de co%c!rso pblico $ No(eado em car7ter de&i%itivo $ F2 possibilidade de a9uisio de estabilidade

Vital.cio
Q o 9ue tra0 maior garantia de perman@ncia &* : )agistratura, )in .ribunal de -ontas

i%vestid!ra (#orma$se a relao jurdica servidor$&stado) 7bs : desinvestidura = desonerao $ 8p<s tomar posse, servidor ter o pra0o de IJ dias para entrar em e*erccio (obs : 12
situa:es de suspenso por impedimentos legais)

2U) Posse

Reco%d!#$o

$ Q a investidura do servidor em car,oco(pat.vel com a li(ita#$o &.sicao! (e%tal so&rida(! uma recolocao) $ (e considerado incapa0: o readaptando ser2 aposentado $ Provimento derivado por reingresso $ Q garantia do servidor est7vel $ Q o retor%o do servidor 9uando co(provada ile,alidade de s!a desi%vestid!ra por deciso adm ou judicial $ .em o direito de voltar ao cargo de origem com ressarcimento todas as vantagens do perodo em 9ue esteve a#astado $ (e o cargo so#reu trans#ormao: volta para o resultante da trans#ormao $ (e o cargo #oi e*tinto: #icar2 o servidor em disponibilidade $ Provimento derivado por reingresso $ Q garantia do servidor est7vel $ Q o retor%o do servidor ao cargo a%terior(e%te oc!pado, nos seguintes casos: Servidor M A%ti,o oc!pa%te i%abilitado %o do car,o M est7,io probat8rio rei%te,rado de !( %ovo car,o
$ Poder2 retornar ao cargo de origem somente se estiver vago $ (e no estiver vago, vai para um cargo e9uivalente vago $ (e no tiver cargo e9uivalente vago, #icar2 em disponibilidade

$ (e no entrar em e*erccio neste pra0o, 9uebra$se o vnculo, ou seja, 12 e"o%era#$o (de o&.cio, neste caso) ;U) E"erc.cio 8bai*o, todas so #ormas de provi(e%to derivado, ou seja, ! a mudana dentro da pr<pria carreira (o sujeito muda de cargo, mas dentro da pr<pria carreira) &* : "ui0 da -omarca b (1] entrPncia) vai
para cargo de "ui0 da -omarca c (de 2] entrPncia)

6o con#undir:

Provi(e%to
= ato por meio do 9ual se #a0 o pree%c6i(e%to do car,o pblico No(ea#$o
(nico provimento origin2rio)'

VacH%cia
= 9uando #ica va,o um cargo pblico

Re(o#$o Redistrib!i#$o S!bstit!i#$o


= so &or(as de desloca(e%to do servidor no servio pblico

Aproveita(e%to

Pro(o#$o

De(iss$o E"o%era#$o Pro(o#$o Readapta#$o

$ Q provimento derivado vertical $ Q a asce%s$o &!%cio%al $ 6o interrompe o tempo de e*erccio, o 9ual ! contado do novo posicionamento na carreira a partir da publicao do ato de promoo
7bs : 1oje est2 proibida a transposio ou acesso (e* : escrivo 9ue virava jui0) ( >=D, (./

$ Provimento derivado por reingresso $ Q o retor%o do servidor 9ue estava e(dispo%ibilidade Q aproveitado em cargo compatvel com o anteriormente ocupado $ (e no entrar em e*erccio no pra0o legal, ser2 sem e#eito o aproveitamento e cassada a disponibilidade (alvo doena grave comprovada
7bs : 9uando em disponibilidade, o servidor recebe remunerao proporcional (ao tempo de servio)

Rei%te,ra#$o Pro(o#$o Readapta#$o

Revers$o

Readapta#$o

$ Q provimento derivado 1ori0ontal

$ Provimento derivado por reingresso $ Q o retor%o de servidor apose%tado 4 atividade, nos seguintes casos: 1) Co(provados sere( i%s!bsiste%tes os (otivos da apose%tadoria por i%valide1 7M

2)

No i%teresse da ad(i%istra#$o: re9uisitos:solicitaodo servidor J aposentadoria


volunt2ria J est2vel na atividade J aposentadoria ten1a ocorrido D anos anteriores 4 solicitao de reverso J 1aver cargovago

Pro(o#$o= Readapta#$o= Faleci(e%to Apose%tadoria Posse e( o!tro car,o i%ac!(!l7vel


(= ao inv!s de pedir e*onerao, pede$se a vacPncia do cargo (e der errado algo no 2U cargo, pode$se tentar voltar para o de origem)

$ assist@ncia 4 sade

= DICA? pro(o#$o e readapta#$o s$o 6ip8teses ta%to de vacH%cia co(o de FORMAS DE DESLOCAMENTO DO SERVIDOR NO SERVI2O PBLICO provi(e%toB
5ica: ler os dispositivos da lei

Advert+%cia Cassa#$o
Pena

PENALIDADES S!spe%s$o

De(iss$o Destit!i#$o
A!"#$%&'

Hipteses

REMO23O = deslocamento por %ecessidades do servi#o (i%depe%de%te de (!da%#a de localidade)


$ pode ser a pedido ou de o#cio $ ! Pmbito do mesmo 9uadro
Para: $ 8compan1ar c+njuge ou compan1eiro deslocado pela 8dm $ (ade do servidor $ ver sobre processo seletivo

REDISTRIB'I23O = reor,a%i1a#$o dos cargos nos !adros da adm


&* : e*tino de cargos de jui0 no lugar b

S'BSTIT'I23O
= somente para servidores 9ue ocupam cargo de direo ou c1e#ia (nature0a especial), com regra de#inida em regramento pr<prio 8 lei cria o cargo e di0 9uem vai substituir (no ! a = 122)
Re(!%era#$o A&asta(e%tos

DIREITOS E VANTA<ENS
Va%ta,e%s Co%cess9es FMrias Te(po servi#o Lice%#as DB Peti#$o

Pra o prescricional

ADVERTRNCIA

REM'NERA23O

VANTA<ENS
G I%de%i1a#9es G <rati&ica#9es G Adicio%ais

FORIAS

LICEN2AS
G Doe%#a e( &a(.lia G A&asta(e%to de cQ%-!,e G Servi#o (ilitar G Capacita#$o G I%teresses partic!lares G Ma%dato classista

S'SPENS3O

$ Kn#ra:es mais leves $ Por escrito (regra) $ Rei%cid+%cia de advert+%cia ou $ I%&ra#9es %$o p!%.veis co( de(iss$o Pra0o: at! NE dias

IYD dias
contadosdo con1ecimento

Car,o e( co(iss$o
ou

C a%os

&!%#$o de co%&ia%#a?
pena se c1ama

Desi%vestid!ra
= #im da relao jurdica &stadoIservidor

AFASTAMENTOS

CONCESS]ES
G Doa#$o de sa%,!e G Alista(e%to co(o eleitor G Casa(e%to G Faleci(e%to G ;or7rio especial est!da%te G ;or7rio especial de&icie%te &.sico G Matr.c!la i%stit!i#$o co%,+%ere

TEMPO DE SERVI2O

DIREITO DE PETI23O

DESTIT'I23O

6o con#undir: De(iss$o

(obs : alguns so para cargo comissoI#uno de con#iana e outros para

est2veis 89ui no est2 classi#icado 9uanto a isso, so apenas as modalidades de e*onerao)

E"o%era#$o
$ 6o ! penaIsano

G Servidor e( o!tro 8r,$o G Ma%dato eletivo G Est!do o! (iss$o %o e"terior

Servidor apose%tado
ou

Pena por&alta ,rave

$ Fip<teses: A pedido do servidor De o&.cio (pela adm )


$ .endo tomado a posse, %$o e%tra e( e"erc.cio %o pra1o previsto $ I%abilita#$o e( est7,io probat8rio $ Ad nutum(= no precisa de motivo) $ N$o obte%#$o de bo( dese(pe%6o em avaliao peri<dica $ Red!#$o de despesas com pessoal (e*cesso de 9uadro B 1>N, -/) $ Ac!(!la#$o ile,al de car,os, desde 9ue con1ecida sua boaG&M(= indica o cargo
9ue no 9uer mais e ser2 e*onerado dele)

e( dispo%ibilidade: $ Kn#ra:es <RAVES


Pena ! convertida para CASSA23O

DEMISS3O

J a%os
Car,o e( co(iss$o
ou

VAC\NCIA $ cargo #ica vago (= vacPncia) nas seguintes 1ip<teses: De(iss$o E"o%era#$o

SE<'RIDADE SOCIAL DO SERVIDOR $ Aene#ciosIvantagens: A!".lio %atalidade Sal7rio &a(.lia Lice%#a para trata(e%to de Lice%#a ,esta%te sade0doe%#a (do pr<prio servidor) Lice%#a por acide%te e( servi#o Assist+%cia S sade Direitos para os depe%de%tes?
$ penso $ au*lio recluso $ au*lio #uneral

&!%#$o de co%&ia%#a?
pena se c1ama

DESTIT'I23O

((altam todos os tpicos dos direitos e vantagens)

DIREITO ADMINISTRATIVO
$ %embrete: Direito? conjunto de regras impostas coativamente pelo &stado, 9ue disciplinam a vida em sociedade, permitindo a coe*ist@ncia pac#ica dos seres

administrao "udici2rio e*cepcionalmente

G A ad(i%istra#$o ta(bM( pode e"ercer o co%troleE porM(E %$o M de&i%itivoB Ser7 revis.vel pelo PB 5!dici7rioB G ADOTADO NO BRASILB

Co%ceito de direito ad(i%istrativo


= ramo do direito pblico(satis#ao interesse pblico) = ramo do direito interno (dentro do territ<rio nacional) Escola Le,alista Escola do Servi#o CritMrio do CritMrio das )E"e,Mtica* Pblico PB E"ec!tivo rela#B -!r.dB = estudo de = toda atuao do = s< se = todas as %&K( (no de &stado, inclusive preocupa rela:es princpios) comercial e com atuao jurdicas do industrial do &*ecutivo &stado CritMrio CritMrio de disti%#$o atividade CritMrio resid!al teleol8,ico -!r.dica e social = d adm ! = conjunto de#inido por = d adm se preocupa com a 1arm+nico de e*cluso &*clui$se atividade jurdica do &stado e ,&Y,8( J o 9ue #uno no com a ativ social (polticas P,K6-dPK7( legislativa e pblicas) jurisdicional CritMrio da Ad(i%istra#$o Pblica (Hely ! Meirelles" = conjunto 1arm+nico de RE<RAS A PRINCNPIOS, os 9uais regem os a,e%tes, os 8r,$os, a atividade ad(i%istrativa (e*ec , legisl , judic ), tendentes a reali0ar de #orma DIRETAE CONCRETA e IMEDIATA, os &i%s desejados pelo Estado Direta Co%creta I(ediata &stado atua independente &#eitos concretos, 5i0 respeito 4 de re9uerimento destinat2rios atividade (provocao) &*clui$se a determinados jurdica do &*clui$se a legislativa jurisdicional &stado

ESTADO

ESTADO " <OVERNO " ADMINISTRA23O <OVERNO ADMINISTRA23O


= ! o co(a%do da P5 -omo coordenao, de &i"a#$o pol.ticaspblicas etc (o #un:es polticas (de governo): G Sa%#$o0veto G Estado de de&esa0s.tio G Declarar ,!erra0celebrar pa1B
7bs : no so #un:es tpicas de &stado

individual, tra0endo tratamento di#erenciado, como: $ 8utoe*ecutoriedade $ (upremacia no poder de polcia $ -l2usulas e*orbitantes $ Knterveno na propriedade

#uno pblica (em nome do povo), o interesse no pertence ao administrador, mas ao povo $ Q um R#reioS ao princpio da supremacia
&* : para contratar, tem 9ue #a0er licitao, seno estar2 dispondo do interesse pblico

= M a P5 de direito pblico &lementos: G Povo G Territ8rio G <over%o sobera%o G Fi%alidade /uno: e*ercer em nome e interesse do povo

= aparel6a(e%to do &stado para a mera e"ec!#$o das polticas de governo e polticas pblicas

$ Pri%c.pios (.%i(os do direito ad(i%istrativo (;?, caput, -/)


Le,alidade I(pessoalidade Moralidade P!blicidade E&ici+%cia

Se%tido FORMAL
)s!b-etivoE or,H%ico*

I*6o con#undir:

= conjunto de <rgos, agentes e bens 9ue comp:em o &stado Q a antiga R8dm Pb S Se%tido MATERIAL )ob-etivoE &!%cio%al* = ! a atividade administrativa

Le,alidade

RE<IME 5'RNDICO ADMINISTRATIVO = conjunto sistem2tico (organi0ado, 1arm+nico) de P,K6-dPK7( J ,&Y,8( 9ue comp:em o direito administrativo 7bs : no e*iste rol
desses princpios, 12 diverg@ncias

%egalidade para o %egalidade para o partic!lar ad(i%istrador $ Pode #a0er tudo, S8 pode &a1er o !e e*ceto o 9ue #or est7 a!tori1ado vedado (previsto na lei) = crit!rio da no = crit!rio da contradio 4 lei s!bordi%a#$o 7bs : lei em sentido amplo (regras J princpios) C* 6o con#undir: Le,alidade Reserva le,al = &a1er o !e a lei = legislador reserva a!tori1aE deter(i%a determinada mat!ria a $ Q mais amplo 9ue o uma certa esp!cie normativa p da reserva legal &* : mat!ria b cabe %F2 2 sentidos:

Teoria da po%dera#$o de i%teresses Re,ras Pri%c.pios


8 aplicao de uma regra e*clui a outra (subsuno) 8 aplicao de um princpio no elimina outro, 1aver2 apenas preval@ncia de um deles (ponderao) I(pessoalidade

1) A!s+%cia de s!b-etividade? administrador no pode buscar interesses pessoais, tem 9ue agir de #orma impessoal &* : concurso pblico,
licitao

2) Atos dos servidores s$o i(pessoais: so atos da P" na 9ual ele ! servidor, e no da pessoa dele
$ 7bservao: doutrina: .radicional )oderna (o sin+nimos: (o aut+nomos impessoalidade, $ I(pessoalidade: aus@ncia #inalidade e de subjetividade $ Fi%alidade: ! buscar o imparcialidade &* : FelT %opes esprito da lei %igado 4 legalidade )eirelles &* : -elso A )ello

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO


= a9uilo 9ue leva 4 de#inio de uma regra de d adm

Lei(9ual9uer esp!cie normativa) 5!rispr!d+%cia(e* : smulas)

Do!tri%a Cost!(e Pri%c.pios <erais do Direito

G I%teresse pblico? Pri(7rio = vontade do povo Q mais importante 9ue o secund2rio

Sec!%d7rio )s!b-etivo* = vontade do &stado en9uanto pessoa jurdica

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS )MECANISMOS DE CONTROLE*


= praticado um ato adm , 9uem pode control2$lo_

Co%te%cioso ad(i%istrativo $ (istema #ranc@s $ &m regra, 9uem #a0 o controle ! a pr<pria

5!risdi#$o %ica $ (istema de origem inglesa G Predo(i%a o co%trole &eito pelo -!dici7rioB

$ Princpios Rpedras de to !eS (orientam o d administrativo): S!pre(acia do i%teresse I%dispo%ibilidade do i%teresse pblico pblico IMPLNCITO %a CF = administrao no tem = superioridade do interesse liberalidade, no pode dispor o coletivo em #ace do interesse pblico, a#inal e*erce

Moralidade

$ 6o possui um conceito #ec1ado na doutrina Q um co%ceito i%deter(i%ado (vago) $ Kdeias: 1onestidade, boa$#!, probidade, lealdade, correo de atitudes, obedi@ncia a

princpios !ticos $ 6o con#undir: (oralidade ad(i%istrativa ! (ais e"i,e%te (rigorosa) 9ue a moralidade comum, pois e*ige corre#$o de atit!des (agir de #orma correta) do administrador $ /undamento: administrador representa interesses do povo (#uno pblica B a,e e( %o(e do povo), logo, precisa dar con1ecimento ao titular (povo) do 9ue tem sido reali0ado $ Viola#$o? M ato de i(probidade (art 11, %K8) $ N$o pode &a1er pro(o#$o pessoal (ver 9uest:es
9ue con#undem este art com impessoalidade)

da norma

violaa isonomia

$ &* : limite de idade para inscrio em concurso pblico s< ! legtimo se justi#icado pela nature0a das atribui:es do cargo $ 7bs : no e*istiam no processo administrativo antes de 1N== Aase: &stado 5emocr2tico (ua inobservPncia ! uma das maiores causas de nulidade do processo

= o servio pblico tem 9ue ser prestado de #orma i%i%terr!pta $ -onse9u@ncias: a) direito de greve, b) corte de servio por inadimplemento do usu2rio a* Direito de <REVE dos servidores pblicos 1U) Q %or(a co%stit!cio%al dee&ic7ciali(itada (depende de lei para 9ue ten1a aplicabilidade) 2U) Problema: esta lei nunca #oi editada ;U) (oluo: STF, ap<s muitos )K\s impetrados, entendeu 9ue o direito de greve ! <ARANTIDO aos servidores pblicos, aplica%doGse a lei de ,reve do trabal6ador co(!( en9uanto no elaborem lei para o servidor pblico 7bs 1: )K ! inter partes,
por!m, neste caso, o (./ deu e#eito erga omnes, e e#eitos concretos, e*cepcionalmente 7bs 2: no pode servidor ser RdemitidoS por #a0er greve, pois no ela no ! in#rao grave

P!blicidade

$ Q condio de EFIC/CIAdo co%trato, ou seja, s< vai produ0ir e#eitos a partir da sua publicidade (= >>>) 5ica: licita:es $ na modalidade
RconviteS 12 publicidade, o 9ue no 12 ! publicao

Co%tradit8rio e a(pla de&esa

$ -ontradit<rio = dar ci@ncia 4 parte do processo instaurado J construo de bilateralidade (relao jurdica processual) $ 8mpla de#esa = pra0o e oportunidade parase de#ender J car2ter pr!vio J acesso ao processo J direito 4 produo de provas J direito 4 interposio de recursos (por isso: motivao da deciso) $ 8teno:
Prese%#a de advo,ado %o processo ad(B discipli%ar? 1U)SB VZVE ST5 B di0 9ue a presena ! obrigat<ria em todas as #ases do processo administrativo disciplinar -aso contr2rio, ser2 nulo o processo P7,Q): 2U)S(!la Vi%c!la%te J: a &alta de de&esa tMc%ica por advo,adoN3O OFENDE A CF $ -oncluso: ( ;G; no #oi cancelada, mas a (H D vincula todos os <rgos, de modo 9ue todos devem levar em considerao, inclusive o (."
) *ica' ver no material sobre +, n - tamb.m.

E&ici+%cia

E"ce#9es S p!blicidade? $ Knviolabilidade da intimidade, vida privada, 1onra, imagem, etc $ 3uando comprometer a segurana do &stado ou sociedade $ 8tos processuais sigilosos $ Kntrodu0ido pela EC IW0IWWY (RRe&or(aAd(i%istrativa^), antes era implcito na -/, mas e*plcito na %ei = N=?IND $ &#ici@ncia signi#ica economia, resultado e produtividade, ou seja, ! gastar o menor valor possvel e obter o mel1or resultado possvel
$ &* : art 1>N -/ trata do limite de despesa com pessoal (e o adm gastar tudo com #l de pagamento, 12 violao da e#ici@ncia, pois no 1ouve economia Her tamb!m %1E1I2EEE (,esp /iscal), art 1N, sobre limite de despesa com pessoal

Co%ti%!idade

G Pri%c.pios !e est$o &ora do artB VXE cap!t CF


Pres!%#$o de le,iti(idade Celeridade Especialidade Co%tradit8rio e a(pla de&esa Co%ti%!idade Iso%o(ia Ra1oabilidade e proporcio%alidade A!tot!tela

Ra1oabilidade e proporcio%alidade

= agir de #orma e9uilibrada (atos * medidas, bene#cios * preju0os) $ (o i(pl.citos %a CF, mas e"pressos %a LB WBXYZ0WJB $ Proporcionalidade est2 embutido na ra0oabilidade 7u seja, ra1oabilidade M (ais a(pla G (o li(itadores da liberdade e discricio%ariedade do ad(i%istrador:administrador tem liberdade e discricionariedade, mas desde 9ue proporcional
7bs : o controle do judici2rio a9ui reali0ado sobre o ato do administrador ! apenas de legalidade, eis 9ue o judici2rio no pode controlar o m!rito (liberdade) do administrador &* : controle das polticas pblicas (s< sobre a legalidade) Her 85P/ GD

b* Corte do servi#o decorre%te de i%adi(ple(e%to $ 8rt >U, % = N=?IND, #ala em concession2rias e permission2rias, mas se aplica a todos os servios) $ Posio 9ue prevalece: N3O SE CARACTERI@A DESCONTIN'IDADE a interrupo nas seguintes situa:es: 1) E(er,+%cia 2) Ap8s aviso prMvio: a) Corte pordesrespeito Ss %or(as tMc%icas o! se,!ra%#a das i%stala#9es b) I%adi(ple(e%to do !s!7rioE co%siderado o i%teresse da coletividadeB
$ -oncluso: o corte do servio representa supremacia do interesse pblico J tratar os desiguais de #orma desigual (isonomia)

Iso%o(ia

= tratar os iguais de #orma igual e os desiguais de #orma desigual, na medida de suas desigualdades /ator de e*cluso tem 9ue ser compatvel com a #inalidade da norma
$ /ator de e*cluso de acordo com o objetivo da norma no viola a isonomia $ /ator de e*cluso em desacordo com o objetivo

A!tot!tela

Celeridade

= economia de tempo, agilidade, rapide0 $ processo ter2 durao de tempo ra0o2vel 8rt DU %bbHKKK, -/ B (no ! princpio da ra0oabilidade, mas proporcionalidade)

Especialidade

= a administrao pblica pode rever os pr8prios atos -omo_ (e ile,al (e i%co%ve%ie%te 5eve 86M%8, 5eve ,&H7Y8, v ( ;G> e G?;, (./L art D;, % N ?=GINN = as pessoas da ad(i%istra#$o i%direta esto vi%c!ladas S &i%alidade espec.&ica da sua criao $ Knicialmente surgiu para a pessoas da administrao indireta 8 adm direta cria a

Pres!%#$o de le,iti(idade

pessoa indireta por meio de lei, a 9ual de#ine sua #inalidade espec#ica, esta, por sua ve0, vincula a pessoa da adm indireta $ (< pode ser (!dada a &i%alidade com NOVA LEI = atos administrativos go0am de presuno de legitimidade (juris tantum), a 9ual decorre do dever de legalidade do administrador (9ue s< pode #a0er o 9ue a lei determina, ou seja, presume$se 9ue o ato no ser eivado de ilegalidade, de abuso etc ) le,iti(idade A le,alidade A veracidadeB
Le,.ti(o )oral Le,al 7bedi@ncia 4 lei Veracidade -orrespond@ncia com a realidade Desco%ce%tra#$o

.rans#ere a tit!laridade A e"ec!#$o do servio (< possvel por LEI: paraa!tar !ias
(J para #undao pblica)

.rans#ere somente a e"ec!#$o do servio (no vira


dono do servio)

Possvel por: $ LEI: paraEP e SEM $ Co%trato: parapartic!lares (co%cess$o e per(iss$o) $ Ato ad(B !%ilateral: parapartic!lares (a!tori1a#$o de servio pblico)

$ &sta pres!%#$o M relativa, ou seja, pode ser a#astada caso se prove o co%tr7rio $ _%!s da prova?de !e( ale,a (9ue geralmente ! o administrado) OR<ANI@A23O DA ADMINISTRA23O PBLICA For(as de presta#$o da atividade ad(i%istrativa a) -entrali0ada, b) 5escentrali0ada, c) 5esconcentrada $ 3uem presta o servio ! o ncleo, a pr<pria Ce%trali1a#$o ADMINISTRA23O DIRETA (entes polticos): '%i$oE EstadoE M!%ic.pio o! DF $ F2 tra%s&er+%cia)distrib!i#$o e"ter%a* do servio da administrao direta para uma %ova pessoa (-!r.dica o! &.sica) distinta do &stado ADMINISTRA23O INDIRETA o! PARTIC'LARESB Desce%trali1a#$o $ 6o 12 1ierar9uia, mas somente co%trole (t!tela ous!pervis$o (i%isterial= devem obedecer as #inalidades da sua criao) $ Pode se dar por: O!tor,a Dele,a#$o )servi#o* )colabora#$o*

$ F2 tra%s&er+%cia (deslocamento, distribuio), do servio DENTRODAMESM P5 ` distrib!i#$o i%ter%a ` de 8r,$o para 8r,$oB $ F2 1ier2r9uia (= poder 9ue um <rgo superior tem sobre o in#erior, ampla possibilidade de #iscali0ao dos atos dele)
&* : dentro da Mnio, um servio ! trans#erido do )inist!rio da (ade para o )inist!rio do .rabal1o

4r,$os pblicos = centroIunidadeIncleo especiali0ado de compet@ncia, integrantes das pessoas estatais 7bs : busca e#ici@ncia -aractersticas: (#M$%&'AN'()" $ Pode e*istir tanto na ad(i%istra#$o? direta i%direta G 4r,$o pblico N3O poss!i perso%alidade -!r.dicaB7u seja, no pode ser sujeito de direitos e obriga:es $:!e( respo%de pelo 8r,$o? M a P5 a !al ele perte%ce )'E EE DFE M* )Teoria do 4r,$o o! da I(p!ta#$o* $ Prevalece 9ue %$o pode celebrar co%tratos 7bs : Mns autores di0em
9ue s< pode celebrar contrato de gesto (;?, ^=U, -/)

$ Prevalece 9ue %$o pode ir a -!.1o 7bs : apesar de divergente, a

(aioria entende 9ue pode ir, em car2ter e*cepcional, como sujeito ativo e em busca de prerrogativas #uncionais &* : impetrar )865857 5& 6o con#undir: (&YM,86Z8 (mas s< os <rgos independentes e aut+nomos podem) $ 5escentrali0ao poltica: ocorre se a Mnio trans#ere para o &stado, Knclusive tendo procurador pr<prio &stado para o )unicpio etc (! 5 -onstitucional) $ 6o con#undir: P5 estatais )'E EE ME DFE a!tar !iasE EPE SEM* ' &*emplo de s!pervis$o (i%isterial: a Mnio no pode anular ato Possuem personalidade jurdica 6o possuem personalidade adm de concesso de aposentadoria por parte do K6(( (autar9uia (contraem direitos e obriga:es) jurdica 3uem responde por eles por ela criada), por no 1aver 1ierar9uia Por!m, pode impedir o ! a P" a 9ual pertencem K6(( de comerciali0ar ttulos de capitali0ao, pois no ! o objetivo desta autar9uia N$o 67 s!bordi%a#$o, mas -lassi#ica:es: vi%c!la#$oad(i%istrativa $ Por FelT % )eirelles: 5e acordo com a posi#$o estatal = origin2rios da -/ e representativos dos Poderes Rela#$o e%tre Estado e se!s a,e%tes do &stado (ujeitos a controle, mas no a Vrgo Teorias INDEPENDENTE subordinao Da i(p!ta#$o Da G Presid+%ciaE <over%adoriaE Pre&eit!raB Do (a%dato represe%ta#$o )do 8r,$o* G CNE Asse(bleiaE CH(ara M!%icipalB = &stado celebra contrato de mandato com o agente -rtica: a P" no tem com mani#estar sua vontade (assinar) $ 6o aceita no A, = relao &stado B agente ocorre da mesma #orma 9ue a tutela e curatela $ -rtica: &stado ! tratado comosujeito `incapa0\ $ 6o aceita no A, ` t!do decorre de previs$o le,al )i(p!ta#$o da lei*B Kdeias: I* Kmputao legal de#ine responsabilidades, atribui:es, compet@ncias do a,e%te, o 9ual o representar2, agindo deacordo com elas C* 8 vontade mani#esta pelo a,e%te se con#unde com a vontade do &stado /ormam uma NICAVONTADE 4r,$os Pblicos )e"B? T5*

Vrgo A'T_NOMO Vrgo S'PERIOR Vrgo S'BALTERNO

G Trib!%aisE 5!.1es Mo%ocr7ticosB = esto na cpula da 8dministrao e podem ter autonomia administrativa, #inanceira e t!cnica G Mi%istMriosE Secretarias Estad!ais e M!%icipais = t@m poder de direo 9uanto aos assuntos de sua compet@ncia 6o possuem autonomia adm , nem #inanceira $ <abi%etesE proc!radorias -!diciaisE departa(e%tosE divis9es etcB = t@m redu0ido poder decis<rio, com atribui:es de mera e*ecuo

$ PortariasE se#9es de e"pedie%te

,o1a( de capacidade pol.tica )poder de le,islar*E %e( (es(o a,+%cia re,!ladoraE pois esta s8 co(ple(e%ta o !e est7 %a leiB $ Fi%alidade espec.&ica: #icam vinculadas 4 #inalidade para 9ual #oram criadas (princpio da especialidade), 1avendo controle (superviso ministerial) ObsB? as P"\s da adm indireta no possuem #ins lucrativos (no signi#ica 9ue no possam obter lucro), mas 12 a ressalva de 9ue o &stado pode e*plorar diretamente atividade econ+mica 9uando necess2ria 4 segurana nacional e interesse coletivo (#a0 isso por meio de &P e (&)) G Co%trole &i%al.stico? a) 6o 12 1ierar9uia entre os entes da administrao direta e indireta Por!m, 12 s!pervis$o (i%isterial)co%trole &i%al.stico*, a 9ual ! reali1ada pelo (i%istMrio %a !ele ra(o de atividade Pode apresentar controle de receitas, despesas, cumprimento de #inalidades etc 8.&6ZW7: .ribunal de -ontas: e*erce controle de todas as
pessoas da administrao indireta (at! 2EED s< controlava &P e (&))

3uanto 4 estr!t!ra VrgoSIMPLES VrgoCOMPOSTO = rene outros <rgos = constitudo por M) s< centro de compet@ncia menores(agregados) com atividades$#im id@nticas ou au*iliares (e* : delegacia de ensino e
escolas vinculadas a elaL poseto de sade e 1ospitais)

3uanto 4 at!a#$o &!%cio%al VrgoSIN<'LAR VrgoCOLE<IADO )!%ipessoal* )pl!ripessoal* = atua por M) s< agente 8 = atuao ! #eita de #orma deciso ! unipessoal coletiva (v2rias mani#esta:es de &* : Presid@ncia da ,epblica, vontade)
"u0o )onocr2tico &* : tribunais, casas legislativas, comiss:es etc

F!%da#$o Pblica = patrim+nio personali0ado, destacado por um #undador para uma #inalidade espec#ica $ 5epende de 9uem destacou o patrim+nio, se #or o poder pblico, ser2 &!%da#$o pblica (est/dada em direito administrativo), se #or um particular, ser2 &!%da#$o privada (est/dada em direito civil) $ 8.&6ZW7: ao instituir uma #undao pblica, o poder pblico poder2 dar a ela 2 regimes di#erentes: F'NDA23O PBLICA De direito pblico De direito privado $ Q esp!cie do g@nero $ -1amada de Ra!tar !iaS -1amada de &!%da#$o,over%a(e%tal a!tar !ia &!%dacio%al $ .em o (es(o re,i(e da EP e $ -on#orme o (./, neste caso, SEM a lei CRIA(tudo 9ue #or sobre $ -on#orme (./, neste caso, a autar9uia serve para ela) lei A'TORI@A a criao (tudo 9ue
#or sobre &P e (&) serve para ela) &* : /undao ,oberto )arin1oL /undao Aradesco

ATEN23O )i(porta%tea* $ 5!.1es e Pro(otores N3O s$o 8r,$o Vrgo ! o "u0o )onocr2tico e a Promotoria $ )P e .-M, para a maioria dos administrativistas, so <rgos aut+nomos, mas no independentes 7bs : cuidar em provas do )P, pois
isso ! posio de administrativista

b) 8l!m disso, ! a administrao 5K,&.8 9ue NOMEIA os DIRI<ENTES da administrao K65K,&.8: o c6e&e do e"ec!tivo%o(eia e e"o%era de &or(a LIVRE os dirigentes da administrao indireta &*ce:es: ag@ncia reguladora e Aanco -entral (no so totalmente livres, precisa de aprovao do (enado Her sobre o A-) G Cria#$o e e"ti%#$o?(ponto em 9ue TODASDEPENDEM DE LEI Leiordi%7riaCRIA A!tar !ia F!%da#$o= E(presa Pblica 12 di#erenas):

ADMINISTRA23O INDIRETA $ P"\sdas administrao indireta (somente estas): F!%da#9es E(presas Sociedades de A!tar !ias Pblicas= Pblicas Eco%o(ia Mista
(P" direito pblico) (P" direito privado)

A'TAR:'IA $ P" de direito pblico $ 7bjetivo: prestar servios pblicos de atividades t.picas de Estado 7bs : regime semel1ante ao da adm direta $ ,egime jurdico: praticam atos ad(i%istrativos e celebram co%tratos ad(i%istrativos ou seja, sujeitam$se 4 licitao, podem
cl2usulas e*orbitantes, concurso pblico, etc

Leiordi%7riaA'TORI@Aa criao Leiordi%7riaA'TORI@Aa criao

$ ,esponsabilidade civil: ob-etiva (risco administrativo) &stado tem responsabilidade civil objetivasubsidi2ria $ Aens aut2r9uicos so be%s pblicos, logo:
I%alie%7veis (relativamente) I(possibilidade de !s!capi$o I(!%idades Possui i(!%idade rec.proca para i(postos(ente no pode cobrar imposto de outro ente) )as so(e%te %a s!a &i%alidade espec.&ica (para 9ual #oi criada) I(pe%6or7veis(no
pode pen1ora, arresto, se9uestro)

I(possibilidade de o%era#$o(no pode dar em


garantia B pen1or, 1ipoteca, anticrese)

8teno: Sociedade EB Mista Leiordi%7riaA'TORI@A a criao $ '(omente as #unda:es PXA%K-8( so da adm indireta 8s #unda:es ' %ei co(ple(e%tar de#ine 2reas de atuao privadas no comp:em a administrao pblica $ -oncession2rias e permission2rias no so adm indireta, mas $ 8 e*tino se d2 pelo paralelismo de #orma, ou seja, se a lei cria, a P8,.K-M%8,&( lei e*tingueL se a lei autori0a a criao, s< ela tem 9ue autori0ar a

<ara%tia de pa,a(e%to dos dMbitos da a!tar !ia: precat8rios PrivilM,ios Possui tratamento de /a0enda Pblica, logo: $ Pra1o dilatado (art 1==, -P-): 2* (recorrer) e G* (contestar) $ Ree"a(e %ecess7rio: deciso sempre tem 9ue ser levada ao tribunal &*ceo: >E() ou se a mat!ria j2 #oi julgada pelo tribunal

$ Kmunidades e privil!gios:

e*tino -aractersticas comuns a todas: $ Perso%alidade -!r.dica: todas podem ser sujeitos de direito e 7bservao: obrigao (ou seja, respondem pelos seus atos) $ Rlei !e criaS = basta a publicao da lei 9ue a autar9uia j2 est2 pronta
para e*istir

$ A!to%o(ia tMc%icaE ad(i%istrativa e &i%a%ceira? liberdade para $ Rlei !e a!tori1aS = para 9ue a P" e*ista e#etivamente ! necess2rio re,istro gerir, administrar o pr<prio patrim+nio Possuem receita e (inscrio dos atos constitutivos no <rgo competente B se nature0a civil, no patri(Q%io pr8prios, independente de origemATEN23O? %$o cart<rio, se nature0a empresarial, na "unta -omercial)

$ Procedimentos #iscais: est2 sujeita 4 %ei de -ontabilidade Pblica e de ,esp /iscal 3uem controla: TC'

$ &*emplos: INSSE INCRAE !%iversidades &ederaisE Ba%co Ce%tral )Bace%*E IBAMAB $ 7bservao:
Co%sel6os de classe .@m nature0a de a!tar !ia -obra anuidade, a 9ual tem nature0a tribut2ria (! contribuio) (e no pagam, 12 e*ecuo #iscal OAB (./ e (." di0em 9ue %$o M a!tar !iaE pois: $ (ua a%!idade %$o M trib!to (e no 12 e*ecuo #iscal contra o devedor, mas e*ecuo comum) $ TC' %$o &iscali1a a OAB %ogo, a contabilidade da 78A ! privada $ P7,Q): possui privilM,ios de a!tar !ias

7bs 1: tamb!m tem procedimento licitat<rio pr<prio, por!m o (./ j2 decidiu ser inconstitucional 7bs 2: lei da consulta ainda nem #oi aprovada $ Re,i(e de pessoal:12 muita diverg@ncia e ainda no #oi decidido se ! celetista ou estatut2rio, por!m, a realidade ! 9ue 12 contratos Rtempor2riosS 12 mais de 1E anos (absurdof)

$ E(presas estatais (so P5 Direito Privado): a) &mpresa Pblica b) (ociedade de &conomia )ista E(presa Pblica
7bs : RpblicaS di0 respeito ao capital da empresa, 9ue ! pblico

Co%trole
5e gesto Q o controle da aplicao de recursos TC'E MP, <rgos de co%troladoria do governo 5a atividade$#im -umprimento da #uno de implementar os objetivos e metas da poltica pblica (E"ec!tivo , Le,islativo , -onsel1os de usu2rios, consultivos, 7( etc ) "udicial &*ercido sobre todos os atos das ag@ncias reguladoras, mediante provoca#$o

$ -apital: E"cl!siva(e%te pblico $ )odalidade: :!al !er (odalidade e(presarial $ -ompet@ncia para julgar: EP&ederal 5!sti#a Federal

Sociedade de Eco%o(ia Mista $ -apital: Misto(pblico J privado) $ )odalidade: (omente sociedade a%Q%i(a $ SBA

A,+%cia Re,!ladora (! umaautar9uia em regime especial)


&m regra: possui as caractersticas da autar9uia: criada por lei, regime de bens, precat<rios, responsabilidade civil, contratao de pessoal, imunidade recproca etc

Re,i(e especial 7 regime especial se d2 em ra0o de sua a!to%o(ia %a ,est$o(muitos #alam em independ@ncia) 8g@ncias reguladoras possuem (ais liberdade do 9ue as outras autar9uias, pois e*ercem re,!la#$o )%or(ati1a#$o*
7bs : toda atuao normativa sua est2 sujeita a controle legislativo e, se provocado, controle judicial Q pol@mico 9uando se #ala em ter poder normativo, pois para a maioria ! inconstitucional

$ &*emplos: ANEEL (energia el!trica), ANATEL, ANVISAEANA (2gua), ANCINE, ANTT (transporte terrestre), CVM )Co(iss$o de Valores I(obili7rios*
$ 7bs : 8&A (ag@ncias espacial) e 8AK6 (de intelig@ncia) 6W7 so ag@ncias reguladoras

$ -ompet@ncia para julgar: SEM &ederal 5!sti#aEstad!al $ 7bjetivosI#inalidades: presta#$o de servi#o pblico ou e"plora#$o de atividade eco%Q(ica
7bs : o &stado s< pode e*plorar atividade econ+mica 9uando necess2ria aos imperativos da segurana nacional ou relevante interesse coletivo (art 1?;, -/)

Ori,e(
$ Pol.tica Nacio%al de Desestati1a#$o B IWWJ (polticas de privati0a:es):ao serem trans#eridos (vendidos) servios pblicos $ para redu0ir a m29uina do Poder Pblico, so criadas as ag@ncias reguladoras a #im de controlar (#iscali0ar, regular, normati0ar) esses servios trans#eridos por concess:es e permiss:es a empresas privadas 7bs : ver
&- 1=I1NN=

A,+%cias e"ec!tivas $ Q uma :'ALFICA23O 5'RNDICA con#erida pelo Poder Pblico (pelo respectivo )inist!rio supervisor) a e essas autar9uias e #unda:es pblicas 7u seja, no so nova esp!cie de P"
,e9uisitos para essa 9uali#icao: a* pla%o estratM,ico de reestr!t!ra#$o e dese%volvi(e%to i%stit!cio%al e( a%da(e%to A b* co%trato de ,est$o co( respectivo Mi%istMrio s!pervisor

$ ,egime jurdico: 6.brido(nem totalmente pblico, nem totalmente


privado) 7bs : apesar de ser de direito privado, a prestadora de servio pblico tem regime mais pblico 9ue privadoL e a e*ploradora de atividade econ+mica ter2 regime mais privado 9ue pblico

I%vestid!ra No(ea#$o especial: PrMvia aprova#$o do Se%ado A No(ea#$o do Preside%te da Repblica

Diri,e%tes Ma%dato Pra1o &i"o )deter(i%ado*,


depende da lei de cada ag@ncia

E"o%era#$o N$o M livre, pois


possui mandato #i*o

:!are%te%a?ao ser a#astado do mandato, deve #icar

a&astado da i%iciativa privada


por determinado perodo (geralmente G meses)
12 apenas

$ (o vel1asIantigasa!tar !ias ou &!%da#9es 9ue celebram CONTRATO DE <EST3Ocom a administrao direta, a #im de moderni02$la, reestrutur2$laE dei*ando$a mais e#iciente, sendo c1amada de ag@ncia e*ecutiva %ei N >GNIN= $ 6o contrato 12 estip!la#$o de (etas e se s!-eita( a avalia#$o de dese(pe%6o delas, penalidades em caso de descumprimento, tudo visando autonomia de sua gesto $ ,econ1ecimento da 9uali#icao ou des9uali#icao (no caso de no cumprir as regras), sero #eitas por decreto $ Fip<tese de dispe%sa de licita#$o: (mesma para "P e +"0), de CD[ dos valores (ver a modalidade na lei de licita:es) $ Perodo mnimo do contrato: 1 ano
7bs #inal: gan1am mais autonomia e liberdade, podendo cumprir mel1or os objetivos e atender mel1or sua e#ici@nciaL recebem mais recurso orament2rio C $ -rtica: Rpr@mio para ine#ici@nciaS, pois ! uma autar9uiaI#undao `sucateada\ J como pode um contrato de gesto estabelecer tanta autonomia e liberdade, sendo 9ue para os outros entes precisa de lei_

$ Licita#$o: -ontrato ad(i%istrativo Precisa licitar'

-ontrato na atividade &i( N$o precisa licitar


(embora ten1am 9ue licitar, a lei tra0 v2rias dispe%sas e i%e"i,ibilidades)=

'7bs : se prestadoras de serv pblico, precisam licitar (e #or e*ploradora de atividade econ+mica, ! possvel 1aver regime pr<prio de licitao, por!m, como essa lei espec#ica ainda no #oi aprovada, #ica ainda sujeita 4 = >>>

'$ Kne*igibilidade: e* : se a licitao prejudicar objetivos da atividade #im, interesse pblico, a competio ! invi2vel, logo, ine*igvel licitao $ 5ispensa: percentual de CD[ ,C ;E mil para engen1aria e ,C 1> mil para o 9ue no !de engen1aria 7bs : ! o dobro do valor da
dispensa para as outras P", 9ue ! de 1E[ (ateno: ver a modalidade B art 2G, K, KK e p = >>>) .amb!m serve para cons<rcios pblicos e ag@ncias e*ecutivas

%embrete: 9uanto 4s outras P"\s da adm indireta, nomeaoIe*onerao (%KH,&() do Presidente da ,epblica

$ ,esponsabilidade civil:
EP e SEM Prestadoras de servi#o pblico EP e SEM E"ploradoras de atividade

Re,ras especiais $ Licita#9es: precisa licitar )odalidades: pre,$o e co%s!lta

.eoria ob-etiva(art ;?, >U) $ &stado: tem responsabilidade objetiva s!bsidi7ria $ 7u seja, est2 na CF 7 regime ! mais pblico 9ue privado

eco%Q(ica .eoria s!b-etiva (-<digo -ivil), pois tem regime mais privado 9ue pblico $ &stado: %$o respo%de (con#orme a maioria)

dispensados de #orma livre (,& D=N NN=, em reperc geral)

7rgani0ao (ocial) dada pelo Poder Pblico a !(a e%tidade (associao ou #undao privada) 7u seja, no ! nova modalidade de P"
&*ig@ncias legais para 9uali#icar$se: P5 de direito privado J se( &i( l!crativo J at!ar %as se,!i%tes 7reas? ensino, cultura, sade, pes9uisa cient#ica, desenvolvimento tecnol<gico e preservao do meio ambiente

$ Aens: so PRIVADOS 7bs : por!m, entende$se 9ue os bens 9ue estiverem diretamente ligados 4 prestao de um servio pblico tero regime pblico (princpio da continuidade)
7bs : e*ceo: -orreios (ver depois)

$ ,egime tribut2rio: regra: Ras &P\s e (&)\s%$o poder$o ,o1ar de


privilM,ios &iscais %$o e"te%sivos Ss do setor privadoS (1?;, ^2U, -/)= o 9ue ! dado 4 iniciativa privada, tamb!m ! dado a &P e (&)
EP e SEM Prestadoras de servi#o pblico EP e SEM E"ploradoras de atividade eco%Q(ica

ENTES DE COOPERA23O0ENTES PARAESTATAIS0VT SETOR $ -aractersticas: $P50e%tidadesprivadas da sociedade civil GSe( &i%s l!crativos G &*ercem atividades de i%teresse pblico0social, mas no e*clusivas de &stado G Recebe( &o(e%to do Poder Pblico $ N$o i%te,ra( a ad(i%istra#$opblica em sentido #ormal 7u seja, o &stado participa do #inanciamento dessas entidades a) Servi#os Sociais A!tQ%o(os ((istema R(S) B (criao: lei) b) Or,a%i1a#9es Sociais (7() B (criao: co%trato de ,est$o) c) Or,a%i1a#9es da Sociedade Civil (7(-KP) B (criao: ter(o
deparceria)

$ 3uali#icao da 7(: ato discricio%7rio 5epende de aprovao pelo )in de &stado ou titular do <rgo supervisor da 2rea $ Knstrumento do vnculo: co%trato de ,est$o, sendo desnecess2ria pr!via e*peri@ncia por parte da entidade (obs : por meio deste contrato o
Poder Pblico 9uali#ica a entidade como 7(, dando a ela este ttulo jurdico)

(omente ter2 i(!%idade rec.procase%$o repassa car,a trib!t7ria ao co%s!(idor &i%al (e* : se no cobra tari#a, tem imunidade) (e a carga tribut2ria ! repassada no valor do servio, (= consumidor #inal pagando), no 12 privil!gios &* : tari#a 9ue ! cobrada

6o possuem imunidade recproca(art 1DE,


^;U, -/)

d) RE%tidades de ApoioS $ (criao: co%v+%io) $ P" de direito privado J sem #im lucrativo 7bs :
a9uisio da personalidade civil se d2 com o registro no registro civil das P"\s

$ Privil!gios processuais: no possuem $ ,egime #alimentar: no esto sujeitas ao regime #alimentar $ ,egime de pessoal: no so servidores pblicos, mas servidores de e%tes ,over%a(e%tais de direito privado e(pre,ados )celetista* $ Por!m, e !ipara(Gse aservidores pblicos nos seguintes aspectos:
Co%c!rso pblico Fi%s pe%ais R#uncion2rios pblicosS (ujeitos 4 %ei de I(probidade Teto re(!%erat8rio(e*ceto se
no depende de repasse C da adm direta)

$ -riao: prevista em lei $ 7bjetivo: atividade social %$o l!crativa, direcionada a prestao de servio de utilidade pblica, be%e&icia%do ,r!po social o! pro&issio%al(incentivo a categorias pro#issionais, e* :
indstria, com!rcio, transporte)

Vedada ac!(!la#$o de cargos 8gentes sujeitos aos re(Mdios co%stB()(,


8o Pop, )K )

Servi#os Sociais A!tQ%o(os )Siste(a bS^*

$ )anuteno (recursos C):


Por meio de recol1imento de co%trib!i#9es sociais de nature0a trib!t7ria (para&iscalidade) B ou seja, tem capacidade trib!t7ria (= cobrar) B 7bs : ! a remunerao principal do
(istema (

$ 5ispensa do empregado de &P e (&): ! IMOTIVADA, no precisa de justi#icativa (pois eles %$o poss!e( estabilidade) H
( ;NE, .(. e 7" 2G?, .(.

5ota:es orament2rias (C direto do or#a(e%to estatal)

8.&6ZW7: E(presa de Correios e TelM,ra&os $ E(presa pblica 9ue presta servioe"cl!sivo Por isso tem tratamento de Fa1e%da Pblica: $ Be%si(pe%6or7veis(9ual9uer bem dos -orreios ! impen1or2vel) J regime de precat8rios(pois os bens so impen1or2veis $ Possui i(!%idade rec.proca para i(postos, na sua &i%alidadee"cl!siva $ Dispe%sa dos e(pre,ados: MOTIVADA 6o podem ser

Or,a%i1a#9es Sociais )OS*


(% N >;?IN=)

$ -ontroladas pelo TC', pois recebem C pblico $ ,egime de pessoal: celetista )e(pre,ados* $ (ujeitos 4 %ei de Kmprobidade e lei penal $ -ontratos: tem 9ue licitar (Procedi(e%to Si(pli&icado do Siste(a bS^) $ &* : (&(K, (&(-, (&68K, (&A,8&, (&68. etc $ (urgimento: ideali0adas para substituir <rgose entidades da administrao pblica, 9ue seriam e*tintos e teriam suas atividades RabsorvidasS pela 7( (`publici0ao\) $ Q uma :'ALIFICA23O 5'RNDICA(de

$ Podem receber: dota#$o or#a(e%t7ria, !tili1a#$o de be%s pblicos, cess$o de servidores pblicos(serv so cedidos para a 7() $ -ontrole: a e*ecuo do contrato ! #iscali0ada pelo 8r,$o o! e%tidade s!pervisora da 7rea de atuao Por!m, tamb!m pode ser #iscali0adas pelo TC' se receberem dota:es orament2rias $ %icitao1: a contratao de 7( pelo Poder Pblico !DISPENSADA (desde 9ue tal servio esteja previsto no contrato de gesto celebrado) 8teno: tem 85K 1 N2; 9uanto a isso $ %icitao 2: 9uando a 7( #or contratante e o contrato #or de obras, compras, servios e aliena:es, relativos a rec!rsos repassados a ela pela '%i$oE precisa de licita#$o &or(al (e de a9uisio de bens e servios comuns, ser2 obrigat<ria a modalidade prego 3uem administra: Co%sel6o de Ad(i%istra#$o -omposio: particulares J administradores pblicos $ Des !ali&ica#$o: Poder Pblico pode des !ali&icar uma 7( se ela descumprir as disposi:es do contrato de gesto 7bs : precisa
de processo ad(Bcom ampla de#esa $ 8.&6ZW7 : embora 5i Pietro diga 9ue sim, na verdade no 12 delegao de servio pblico, pois a 7( no e*erce atividades pblicas em nome do &stado (ou seja, no ! como as delegat2rias B concession2rias ou permission2rias), mas sim, so entidades privadas atuando em seu pr<prio nome e com incentivo do &stado

5ica: ! semel1ante 4s 7(, como atuao em 2reas de interesse social, no #inalidade de lucro, P" privada, por!m com algumas di#erenas 7bs : no pode uma entidade ser simultaneamente 9uali#icada como 7( e 7(-KP

Or,a%i1a#9es da Sociedade Civil de I%teresse Pblico )OSCIP*


(% N ?NE)

$ :'ALIFICA23O 5'RNDICA dada pelo Poder Pblico a uma entidade $ 3uali#icao da 7(-KP: ato vi%c!lado, concedida pelo Mi%istMrio da 5!sti#a $ Knstrumento do vnculo: ter(o de parceria $ Precisa de e"peri+%cia de (ercado $ %ei e*ige 9ue 1aja um co%sel6o &iscal (no precisa de agente pblico na composio) $ N$o est2 sujeita a dotao orament2ria, no trans#ere bens, %e( servidores 7 9ue 12 ! recurso pblico pa,o peloservi#o prestado pela 7(-KP (&* : para projeto de moderni0ao de
departamento de in#orm2tica)

contratantes, ! necess2rio licitar .endo inclusive controle do TC' $ Podem as entidades !tili1ar be%s e servi#os da i%stit!i#$o &ederal contratante, mediante ressarci(e%to e por pra0o $ Podem as institui:es #ederais a!tori1ar participa#$o de se!s servidores nas atividades da entidade, sem preju0o de suas atribui:es normais, desde 9ue no durante sua jornada de trabal1o $ 7bs : no 12 outras leis, mas tamb!m ! possvel 1aver apoio a 1ospitais pblicos $ -rtica: so entidades privadas 9ue se utili0am do ambiente pblico, pessoal, bens etc $ &* : /enatec, /apep, /apeal, /usp (obs : a M6A
possui duas delas trabal1ando dentro dela)

;ier7r !ico

como:
$ &scalonar, estruturar, distribuir, organi0ar os 9uadros da administrao, dar ordensIcumprir ordens $ ,ever os atos dos subordinados $ 5elegar atribuio a um subordinado $ 8vocaratribio:es $ 8plicar san:esIpenalidades 7bs : trata$se da possibilidade de aplicar uma sano em ra0o de ser superior 1ier2r9uico

Poder Discipli%ar

= decorre do poder de 1ierar9uia $ Permite ao administrador ap!rar e aplicarsa%#$o pela pr2tica de i%&ra#$o &!%cio%al $ N$o ati%,e partic!lares (< atinge 9uem est2 dentro da intimidade (disciplina interna) da administrao &bs.' ver sobre atingir pessoas 1/e
contratam com ela.

bE%tidades de Apoio^

$ Q regime privado, no tem inter#er@ncia de administrador pblico $ 6o e*iste 1ip<tese de dispensa para a contratao de 7(-KP pelo Poder Pblico $ %icitao 2: 9uando a 7( #or contratante e o contrato #or de obras, compras, servios e aliena:es, relativos a rec!rsos repassados a ela pela '%i$oE precisa de licita#$o &or(al (e de a9uisio de bens e servios comuns, ser2 obrigat<ria a modalidade prego (ig/al a &+) $ Des !ali&ica#$o: Poder Pblico pode des9uali#icar a 7(-KP caso ela descumpra as normas estabelecidas em lei Knstrumento: decis$o ad(i%istrativa (processo adm) ou decis$o -!dicial, de i%iciativa pop!lar ou do MP 7bs : tem 9ue 1aver contradit<rio e ampla de#esa $ P" direito privado, sob #orma de associao, #undao ou cooperativa J sem #ins lucrativos $ Knstrumento: co%v+%io 8teno: no 12 lei geral 9ue regule todas elas F2 lei das R&!%da#9es de apoio Ss i%stit!i#9es &ederais de e%si%o s!perior e de pes !isa cie%t.&icaS (% = ND=ING): $ 5evem ser credenciadas e registradas nos )&- e )in -i@ncia e .ecnologia $ (ujeitas 4 #iscali0ao do )P (con#orme --) $ %icitao 1: para as entidades de apoio serem contratadas pelas i%stit!i#9es &ederais, ! dispe%sada a licitao $ %icitao 2: se as Rentidades de apoioS #orem

PODERES DA ADMINISTRA23O
$ 6o con#undir:

8.&6ZW7: $ Ne( se(pre o poder discipli%ar M discricio%7rio Pode ser vi%c!lado &* : se 12
descon#iana 9ue 1ouve desvio #uncional, ! obrigat<ria (ato vinculado) instaurar processo, no 1avendo a9ui um ju0o de valor 5ica: aplicao da in#rao: vinculadoL de#inio da in#rao: discricion2rio

Poderes da Ad(i%istra#$o $ Prerrogativas, instrumentos, 9ue o &stado tem para proteo, perseguio e satis#ao do interesse pblico $ -aractersticas: PoderGdever Irre%!%ci7vel 7 poder ! de 6o se pode abrir e*erccio mo dele, pois o obrigat<rio &stado age em nome do povo (p da indisponibilidade)

Poderes do Estado $ &*ecutivo $ %egislativo $ "udici2rio Poss!i li(ites le,ais $ 8utoridade tem 9ue ser competente $ )edida tomada tem 9ue ser necess2ria Caso co%tr7rioE poder7 6aver ab!so de poder= Poder Re,!la(e%tarou Nor(ativo

= instrumento por meio do 9ual o administrador disciplina, normati0a, regulamenta, co(ple(e%ta%do a lei, para sua #iel e*ecuo
$ &*emplos: re,!la(e%tos, portarias, resolu:es, regimentos, instru:es, delibera:es 6o con#undir 1:
Re,!la(e%to = -ontedo Decreto = /orma

Decreto re,!la(e%tar:
8to pr<prio do c1e#e do e*ecutivo &* : administrao disciplinando a venda de bebidas alcoolicas no A,, ao ser publicado o regulamento, ele precisa de uma #ormaImodelo, 9ue ! o decreto (e dentro dessa #orma (decreto) 1ouver algum regulamento (normati0ao) no contedo, ser2 um decreto regulamentar 7bs : se o decreto no tiver normati0aoIregulamentao nele, ser2 apenas um decreto

=Ab!so de poder? 9uando a autoridade e*trapola os limites da lei


Desvio de &i%alidade0poder = v.cio da vo%tade do administrador (subjetivo, ideol<gico) &* : governador remove servidor por9ue ! e* namorado da #il1a E"cesso de poder = autoridade e"trapola o limite de sua co(pet+%cia &* : era competente para reali0ar ba#+metro, mas no para bater no indivduo para reali0a$lo

$ (o poderes da administrao: ;ier7r !ico Re,!la(e%tar )%or(ativo* Poder

Discipli%ar Poder de Pol.cia

= baseia$se no e"erc.cio da 6ierar !ia,

6o con#undir 2: Re,!la(e%to Lei 3uem #a0: 3uem #a0: C6e&e do e"ec!tivo Aprova#$o das C Casas (so0in1o) Le,islativas A Processo de Preside%te elaborao: daRepblica (em #ormalidades Processo de elaborao:

Mais ri,oroso
7bs : ambos so atos gerais e abstratos

$ .ipos de re,!la(e%tos )decreto re,!la(e%tar* no A, 1oje: Re,!la(e%to Re,!la(e%to )decreto


)decB re,!la(e%tar*

5e#inio de regras 8plicao de san:es 7u seja, pode ser: positivo ou %e,ativo 6a maior parte das ve0es, o Poder de Polcia ! %e,ativo, ou seja, tra0 uma obri,a#$o de %$oG&a1er (uma absteno)

uma passeata Todo ato poss!i e"i,ibilidadeE (as %e( todo ato M a!toe"ec!t7velB
&* : embora ten1a sido determinado 9ue #ulano est2 devendo, o &stado no pode ir at! a casa dele e pegar o C

e"ec!tivo
(=G, KH, -/)
7bjetivo:

re,!la(e%tar*a!tQ%o(o

(=G, HK, -/, pela &- ;2IE1)


7bjetivo:

Co(ple(e%tar a leiE para s!a &iel e"ec!#$o N$o i%ova a orde( -!r.dica, no cria direitos nem obriga:es al!m da previso legal

7cupa papel de uma LEI Pode INOVAR o orde%a(e%to -!r.dico(/undam validade: CF)
Pode o Pres ,ep mediante decreto, dispor sobre:

G F!%da(e%to para o e*erccio (#M$%&'AN'())))))))))" S!pre(acia ,eral== at!a#$o do Estado %$o depe%de de rela#$o -!r.dica a%terior, pois o &stado age de #orma i%disti%ta em #ace de seus cidad$os
'7bs : ao contr2rio, a supremacia especial ! a9uela atuao do Poder Pblico 9ue depende de vnculo anterior &* : sano #uncional aplicada a
servidorL sano de e*pulso de aluno em escola pblica (matrcula do aluno)

;) Coercibilidade? imperativoL dever Q a possibilidade de as medidas serem impostas coativamente ao administrado, inclusive com uso da #ora para #a0er valer seu cumprimento (com limites, obviamente, seno 12 abuso de poder) A#$o p!%itiva da ad(i%istra#$o pblica decorre%te do e"erc.cio do poder de pol.cia? $ %ei Processo 8dm $ Q a ao 9ue objetiva apurar a in#rao $ Pode tanto a administrao direta como indireta ajui0ar $ Pra0o prescricio%al=:J a%os (%ei Processo 8dm )
'8teno: se o #ato objeto da ao tamb!m #or CRIME, sero aplicados os pra1os de prescri#$o do C8di,o Pe%alB

a) Or,a%i1a#$o e &!%cio%a(e%to da adm #ederal, 9uando %$o i(plicaraumento de despesa, nem criao ou e*tino de 8r,$os pblicos b) E"ti%#$o de &!%#9es ou car,os pblicos, 9uando vagos

G Dele,a#$o do Poder de Pol.cia? N3O PODE SER TRANSFERIDO A PARTIC'LAR )otivo: segurana jurdica ((./)
$ Poder de polcia origin2rio: e*ercido pelos entes polticos (M, &, 5/, )) $ Poder de polcia delegado: e*ercido pela administrao indireta

7bs : ambos pelo Presidente da ,epblica G Dica? be( de&i%ido %o CTNE artB XYB

Poder de Pol.cia

= instrumento pelo 9ual o Poder Pblico li(ita, #rena, restringe a at!a#$o do partic!lar )sobre as liberdades pblicas*, em nome do i%teresse pblico $ Ob-etivo: busca do bem estar social pelo e9uilbrio entre interesse pblico * individual $ I%cid+%cia: atinge BENSE ATIVIDADES e DIREITOS N$o ati%,e a PESSOA do partic!lar $ %igado apropriedade e liberdade do indivduo $ 6o e*erccio do Poder de Polcia, %$o 67 dever de i%de%i1arB $ 6o 12 retirada do direito do particular, mas apenas de#inio da #orma de e*ercit2$ lo G Reali1a#$o )&or(as*?
Preve%tiva
&* : previso de velocidade b para veculos em tal rua

POROM, pode 1aver dele,a#$o de atos preparat8rios )(ateriais* de pol.cia, 9ue so os atos (ecH%icosE i%str!(e%tais de polcia
&* : Poder Pblico contrata radares de empresa para #iscali0ar certa rua (= ato 9ue antecede o poder de polcia) &* 2: administrao delega o poder a uma empresa de implodir uma obra, cuja imploso j2 #oi determinada (ato posterior a atuao da polcia)

$ Q prevista prescri#$o i%tercorre%te: se paralisado o processo por mais de ; anos, pendente de julgamento ou despac1o $ (o estabelecidas 1ip<teses de S'SPENS3O e INTERR'P23O desta ao
$ 6W7 -76/M65K,: Pol.cia ad(i%istrativa Poder de polcia gera para o estado a c1amada Rpol.cia ad(i%istrativaS(9ue busca o bem estar social e apura il.citos ad(i%istrativos),

Atrib!tos do Poder de Pol.cia


) *ica' n2o con(/ndir administrativos. com atrib/tos dos atos

1) Discricio%ariedade? e* : atribuir velocidade b


para tal rua Por!m, %e( se(pre M discricio%7rio, 4s ve0es ! vinculado, como dar licena para dirigir (-6F)

Pol.cia -!dici7ria no pode ser e*ercida por 9ual9uer <rgo e ajuda na conteno do crime, apurando il.citos pe%ais (e* : polcia civil)

2) A!toe"ec!toriedadePoder Pblico pode praticar o ato i%depe%de%te(e%te de a!tori1a#$o do 5!dici7rio:


a) E"i,ibilidade (coero i%direta) = decidir (controle pr!vio) sem a presena do judici2rio .odo ato possui b) E"ec!toriedade(coero direta) = e"ec!tar sem a presena do judici2rio NEM TODO ATO POSS'IBacontece mais em situa:es urgentes, 1avendo a9ui uma e*ceo, 9ue ! o DIFERIMENTO do co%tradit8rio e a(pla de&esa &* : remover

$ 8teno: de(ais poderes pode( e"ercer o poder de pol.ciaB &* : 5!dici7rio co%trola a e%trada de pessoas %as sess9es

Fiscali1adora
&* : instalao de radar na rua c para veri#icar controlar

Repressiva
&* : aplicao de multa para 9uem ultrapassa a velocidade b

ATOS ADMINISTRATIVOS
$ 6o con#undir:ato " &ato Ato ad(i%istrativo
= ! um ato cuja mani#estao de vontade atinge o direito administrativo $ Ma%i&esta#$o de vo%tade M

Fato ad(i%istrativo
=! um #ato jurdico 9ue atinge tamb!m o direito administrativo &* : &aleci(e%to de servidor

G E"ec!#$o )&or(as*?
Atos %or(ativos Atos p!%itivos

i%dispe%s7velB $ Vo%tade releva%te $ Passvel de a%!la#$o e revo,a#$o $ Yo0a de pres!%#$o dele,iti(idade

$ 6o 12 declarao de vontade $ Hontade irrelevante $ 6o admite revogao nem anulao 6o admite presuno

$ 6o con#undir: atos ad(i%istrativos " atos da ad(i%istra#$o Ato ad(i%istrativo Ato da ad(i%istra#$o = mani#estao de vontade declarada $ 8tos da administrao pelo Estado (e*ecutivo, legislativo ou (regime privado) judici2rio) ou represe%ta%tes $ 8tos da administrao (concession2rias, permission2rias), (regime pblico) 9ue cria(E (odi&ica( o! e"ti%,!e( direitos, a #im de satis#a0er o 7bs : os atos praticados por i%teresse pblico ,egime jurdico: pessoas 9ue esto #ora da pblico administrao (o somente atos administrativos, no so $ Q INFERIOR e COMPLEMENTAR4 Ratos da administraoS por concession2rias, previso legal (servem para &* : permission2rias (so particulares) complementar o 9ue est2 na lei)

$ N3O ad(ite( dele,a#$o: a) ato %or(ativo, b) decis$o e( rec!rso ad(i%istrativo, c) co(pet+%cia e"cl!siva $ Pri%c.pio da sole%idade(#ormalismo) $ 5eve ser a &or(a estabelecida e( lei $ 5eve 1aver e"teriori1a#$o da vo%tade: declarao, mani#estao, pronunciamento $ ,eali0ao de processo ad(i%istrativo prMvio $ /ormalidades espec#icas:
,egra &*ceo

$ -1amada de e#eito jurdico (ediato $ Desvio de &i%alidade: se d2 9uando a autoridade pblica pratica ato co%traria%do o i%teresse pblico Q um v.cio %a vo%tade 7bs : muitas ve0es acaba gerando um segundo vcio, no (otivo &*emplos:
8to administrativo &lementos

O!tra &or(a so(e%te se a lei Por ESCRITO per(itir 8to administrativo verbal: $ (< pode se #or de pro%ta e%tre,aIpro%to

5issoluo de passeata tumultuosa /ec1amento de #2brica poluente

Ob-eto: dissoluo da passeata Motivo: tumulto Fi%alidade: seguranaIproteo Ob-eto: #ec1amento das portas Motivo: poluio Fi%alidade: proteger o meio ambiente

pa,a(e%to J atM R> Z (il For(a Sil+%cio ad(i%istrativo &m regra, no produ0 e#eito algum (alvo se a leiestipular algum e#eito a ele /undamento: art DU, bbbKH, -/
-onse9u@ncias: 4s ve0es, pela omisso da adm a algum pedido, pode 1aver leso a d l9uido e certo, logo, caber2 )( "ui0 geralmente vai determinar pra0o para administrao decidir a 9uesto 7bs : segundo -elso A )ello, se #or ato meramente vinculado, o jui0 pode inclusive resolver em concreto a deciso

Ele(e%tos0co%di#9esdo ato ad(i%istrativo (so re9uisitos de validade do ato)


$ 7bs : segundo doutrina majorit2ria, encontram$se na %ei de 8o Popular

S!-eito co(pete%te )co(pet+%cia* For(a Motivo Ob-eto Fi%alidade Motivo


6o con#undir com RmotivaoS'

$ 8.&6ZW7: (otiva#$o #a0 parte do elemento #orma -aso no 1aja, ser2 nulo o ato por vcio de #orma = &ato !e -!sti&ica a pr7tica do ato *ica' 4o 1/e
levo/ 8 prtica do ato de dissol/32o da passeata9 & t/m/lto7

= Motiva#$o do ato ad(i%istrativo? $ Q a i%dica#$o do &ato e do direito !e -!sti&ica a pr7tica do ato 7u seja, ! a demonstrao de 9ue determinado #ato aconteceu e 9ue ele se en9uadra em uma norma jurdica 9ue imp:e ou autori0a a edio do ato administrativo praticado $ /undamento: princpio da transpar@ncia (dentro do p da indisponibilidade do interesse pblico) $ /a0 parte da &or(a do ato administrativo (e no 1ouver motivao, o ato ser2 %!lo (insan2vel), por vcio de #orma $ Q obri,at8ria=, pois:
o o o o poder emana do povo, ! #undamental para 9ue seja mandada ao judici2rio em caso de leso ou ameaa a direito, direito 4 in#ormao, analogia 4 Rdeciso #undamentadaS do judici2rio

*ica de memori a32o' 4%*.rio Malandro +abrica +arin5a ) "6"0"#!&+7

$ .em 9ue ser a,e%te pblico $ -ompet@ncia adm ! estabelecida na CFou lei $ E"erc.cioda compet@ncia ! obri,at8rio)dever* $ -rit!rios de#inidores da compet@ncia adm : a) (atMria, b) territ8rio, c) ,ra! de 6ierar !ia, d) te(po $ Irre%!%ci7vel $ I(odi&ic7velpela vo%tade do administrador 7bs : no

S!-eito co(pete%te

se admite transao dela, pois decorre de previso legal

$ I(prescrit.vel: ainda 9ue o administrador no a e*era, ele no vai perd@$la $ I(prorro,7vel: signi#ica 9ue, 9uando a compet@ncia ! relativa (ou seja, a parte tem 9ue contestar a compet@ncia), no 12 prorrogao de compet@ncia administrativa 7bs : no processo civil 12 prorrogao $ Dele,a#$oou avoca#$oda compet@ncia: somente em car7tere"cepcio%al e -!sti&icadas(%ei Processo 8dm )

Ob-eto

$ Q vi%c!ladoou discricio%7rio $ -ondi:es para 9ue o motivo seja legal: a) Materialidade: tem 9ue ser verdadeiro (se #or #also, o motivo ! ilegal), J b) Co(pat.vel co( a previs$o le,al J c) Co(pat.vel co( o res!ltado do ato: no se pode alegar como motivo uma situao estran1a ao ato ) ,er teoria dos motivos determinantes $ Q o ato e( si (es(o(o 9ue o ato vai #a0er), ou seja, ! o co%tedo do ato administrativo $ Q vi%c!ladoou discricio%7rio $ -1amado de e#eito jurdicoi(ediato $ .em 9ue ser l.cito (a!tori1ado e( lei=*Eposs.vele

$ Pode 1aver atos em 9ue os motivos no sejam declarados, como os atos 9ue no esto sujeitos 4 regra geral de obrigatoriedade de motivao casos em 9ue, embora o ato ten1a um motivo 9ue o determinou, no 1aver2 motivao $ )omento em 9ue ! #eita a motivao:a%tes ou d!ra%te a pr2tica do ato N3O pode 6aver (otiva#$o posterior ao ato $ .anto ato vinculado como discricion2rio precisam de motivao
7bs 1: o discricion2rio tem ainda mais motivos para isso 7bs 2: -elso 8 A )elo di0 9ue a motivao de ato vinculado pode ser #eita apenas com indicao do dispositivo legal

deter(i%ado
' Q di#erente do processo civil, no d adm a licitude signi#ica previso em lei

$ Motiva#$o ali!%de: ! a mera re#er@ncia, concordPncia com anteriores pareceres, decis:es, propostas, a #im de suprir a motivao do ato O per(itida(P"+:;<+A= H<P>!"+"+)

Fi%alidade

$ Q se(pre !(a ra1$o de i%teresse pblico Q proteo da9uele bem jurdico 9ue se 9uer proteger

Teoria dos Motivos Deter(i%a%tes do Ato


= Mma ve0 declarado o (otivodo ato, a ad(i%istra#$o &ica vi%c!lada vincula o ato

MMrito do ato ad(i%istrativo

do ato $ (ubdiviso:

a ele, no podendo declarar outro motivo 7u seja, o motivo declarado ` Q a conveni@ncia e oportunidade, discricionariedade, ! a

a) E"i,ibilidade: administrador pode decidir


sem a presena do judici2rio )eio i%direto de coero b) E"ec!toriedade: administrador pode e*ecutar o ato sem a presena do judici2rio )eio direto de coero Ate%#$o: %e(

liberdade, o ju0o de valor do ato administrativo G E"ce#$o:TREDESTINA23O(! uma mudana de motivo autori0ada $ 6o con#undir: discricionariedade do ato (m!rito) * ato 9uando de interesse pblico) $ &sta teoria se aplica tanto a atos vinculados como discricion2rios, discricion2rio:
inclusive os atos discricion2rios em 9ue no #osse obrigat<ria, G -ontrole do ato pelo judici2rio (! s< de le,alidade): N$o pode co%trolar: (Mrito do ato 1ouve motivao &* : na e"o%era#$o0%o(ea#$o ,ad nutum- no ! Pode controlar: administrativo 7u seja, no pode necess2rio apresentar motivo (justi#icativa), por!m, se o G Atos discricio%7rios controlar a discricionariedade, a G Atos vi%c!lados administrador apresent2$lo, #icar2 vinculado a ele conveni@ncia e oportunidade do ato
administrativo 7u seja, judici2rio s< pode e*ercer controle de legalidade, e no de 5ica para no con#undir motivo * motivao: Toda pr7tica de !( ato ad(i%istrativo poss!i !( (otivoB A (otiva#$o da conveni@ncia e oportunidade, no pode o judici2rio controlar o m!rito do pr7tica desse ato M obri,at8riaE porM(E 67 al,!%s casos e"cepcio%ai se( ato !e %$o M %ecess7ria essa (otiva#$oB 5icas para no con#undir: $ 5e acordo com o ,ra! de liberdade de atuao do administrao, I* O -!dici7rio pode co%trolar o ato discricio%7rio )o! vi%c!lado=*E (as so(e%te %o !e ta%,e a s!a le,alidadeB os poderes so divididos em: =i%cl!sive por !e ato vi%c!lado %e( te( (MritoB Discricio%7rio Vi%c!lado C* O -!dici7rio pode co%trolar o (otivo e o ob-eto do ato discricio%7rioB 8dministrador tem liberdade, -!.1o 8dministrador no tem Mas so(e%te %o !e ta%,e a s!a le,alidade )pois pode( ser ile,ais*E e de valor, analisa co%ve%i+%cia e liberdade, no tem ju0o %!%ca %o !e ta%,e a s!a discricio%ariedade )co%ve%i+%cia e oport!%idade de valor, no #a0 an2lise oport!%idadeE -!.1o de valor etcB*B

I(peratividade )coercibilidade*

Tipicidade

todo ato poss!i )a!to*e"ec!toriedade, s< o ser2 se a situao estiver prevista em lei ou o ato #or urgente, momento em 9ue pode 1aver di#erimento do contradit<rio e ampla de#esa, inclusive = atos administrativos so imperativos $ N$o est7 prese%te e( todo ato ad(i%istrativo 8lguns atos no so imperativos, ou seja, a obrigao nem sempre est2 presente 7bs : #oi de#inida inicialmente por )aria a 5i Pietro Foje 9uase toda a doutrina adota = cada ato administrativo tem sua aplicao determinadaIespeci#icada
&* : praticou in#rao grave, 12 punio de demissoL remoo = serve para deslocar por necessidade de servioL anulao = 9uando ato ! ilegal 5ica: seria como tipicidade penal, por!m no s< para in#ra:es, mas todos os atos administrativos

%imite: sempre dentro dos li(ites da lei, caso contr2rio ser2 ato arbitr7rio )ile,al* &* : autori0ao, permisso de uso de bem pblico etc
Yeralmente aparecem nas seguintes situa:es 3uando: $ %ei tra0 compet@ncia, mas ! omissa 9uanto 4 #orma de e*ercer $ %ei tra0 as alternativas para o administrador `escol1er\ $ F2 conceitos vagos (indeterminados) 5e acordo com os elementos do ato Co(pet+%cia? vi%c!lada For(a? vi%c!lada

de conveni@ncia e oportunidade &* : concesso de aposentadoriaL alvar2 de licena (licena) licena para dirigir, para construir etc

ATRIB'TOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


&bs.' n2o con(/ndir com os atrib/tos do poder de pol?cia, pois s2o semel5antes.

Pres!%#$o de le,iti(idade )de le,alidade A veracidade* A!toe"ec!toridade )e"i,ibilidade A e"ec!toridade* I(peratividade )coercibilidade* Tipicidade
) *ica de memori a32o' 4!oda PA!< . c5eia de atrib/tos7

CLASSIFICA23O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


$ 89ui sero analisadas as seguintes classi#ica:es: 1) 3uanto aos desti%at7rios: a) ato ,eral, b) ato i%divid!al 2) 3uanto ao alca%ce: a) ato i%ter%o, b) ato e"ter%o ;) 3uanto 4 liberdade: a) ato vi%c!lado, b) ato discricio%7rio G) 3uanto 4 &or(a#$o: a) ato si(ples, b) ato co(posto, c) ato co(ple"o D) 3uanto aos e&eitos I: a) atos t.picos, b) atos at.picos (re&le"os, sec!%d7rios) 7bs : e&eito
prodrQ(ico)preli(i%ar*
$7utras:

Motivo? discricio%7rio= Ob-eto? discricio%7rio=


Fi%alidade? vi%c!lada

5e acordo com os elementos do ato TODOS s$o VINC'LADOS(compet@ncia, #orma, objeto, motivo, #inalidade)

Pres!%#$o de le,iti(idade

= atos administrativos so legtimos, at! 9ue se prove o contr2rio ! presuno relativa (juris tantum) 7bs : o +nus da prova geralmente cabe a 9uem alega
$ %egitimidade: obedi@ncia 4s regras morais $ %egalidade: obedi@ncia 4 lei $ Heracidade: correspondem 4 realidade
&* : sujeito ultrapassa a velocidade, j2 ! multado pela autoridade sem nem se discutir 9uanto ao ato estar em desacordo

= M o%de se e%co%tra o MORITOB 8.&6ZW7?motivo e objeto


so apenas os elementos onde est2 situado o m!rito, eles no so sin+nimos de m!rito A!toe"ec!toriedade

= ad(i%istra#$o pode e"ec!tar os atos i%depe%de%te(e%te de a!tori1a#$o )co%trole prMvio* do -!dici7rio


$ 7bs : no tem nada a ver com #ormalidade

>) 3uanto aos e&eitos C:

a) ato co%stit!tivo, b) ato declarativo, c) ato e%!%ciativo

prodr+micoS

Atos t.picos
?) 3uanto 4 &or(a: a) decreto, b) resol!#$o e portaria, c) alvar7 =) 3uanto 4s prerro,ativas da ad(i%istra#$o: a) ato de i(pMrio, b) ato de &est$o, c) ato de e"pedie%te N) EspMcies de atos administrativos segundo ;elc Lopes Meirelles: a) %or(ativos, b)ordi%at8rios, c) %e,ociais, d) e%!%ciativos, e) p!%itivos 1E)7utras esp!cies: a!tori1a#$oE lice%#aE per(iss$oE co%cess$oE aprova#$oE 6o(olo,a#$oE parecerB

Atos at.picos = so atos secund2rios, no esperados, atingindo ;Us estran1os ao processo &* :
&stado desapropria o im<vel de "os!, mas )aria era locat2ria (no era dela 9ue o &stado 9ueria retirar o im<vel)

,o1o de prerro,ativas de a!toridade )de ad(B pblica*


&* : interdio de estabelecimento

de prerrogativas de autoridade, ou

seja, ! praticado e( i,!aldade co( o partic!lar %a ad(B dos be%s e servi#os


&* : contratos de - eH ou de loca#$o de i(8vel e%tre Estado e partic!lar

dar a%da(e%to aos processos e pap!is 9ue tra(ita( pelas reparti#9es, preparando para deciso etc &* :
remessa a autoridade para julgamento

= so os atos desejados, esperados

Ato ,eral (o abstratos, i(pessoais e erga omnes(aplicados 4 I


coletividade como um todo, sem destinat2rios determinados)
&* : instru:es normativas, regulamentos

Ato especial Ati%,e desti%at7rios deter(i%ados:


$ (ingular: um s< destinat2rio $ Plrimo: v2rios destinat2rios
&* : desapropriao da casa do "os!L nomeao da )aria

E&eito prodrQ(ico )preli(i%ar*? $ 8contece nos atos 9ue dependem de 2 mani#esta:es de vontade (composto ou comple*o) $ Q o dever da Cd a!toridade a se (a%i&estar !a%do a Id -7 se (a%i&esto! $ 7u seja, ! um e&eito sec!%d7rio 9ue acontece ANTES DO APERFEI2OAMENTO do atoB Ato declarat8rio
= administrao reco%6ece direito !e -7 e"istia &* : ad(iss$o, 6o(olo,a#$o, ise%#$o, a%!la#$o
&bs.' ver sobre an/la32o se . mesmo declaratrio o/ constit/tivo. =ever todos os esse e@emplos.

EspMcies de atos ad(B por ;elc Lopes Meirelles G Nor(ativos? cont!m comando geral com objetivo de e*ecutar a lei &* : regulamentos (do c1e#e do e*ecutivo), instru:es
normativas (dos )in de &stado), regimentos, resolu:es

G Ordi%at8rios? disciplinam o &!%cio%a(e%to da ad(i%istra#$o e a co%d!ta &!%cio%al de seus agentes &* :


instru:es (escritas aos servidores), avisos, portarias, ordens de servio, o#cios, despac1os *ica' 4colocam AordemB nos servidores7

Ato co%stit!tivo
= administrao cria, (odi&ica ou e"ti%,!e direito ou situao jurdica da adm &* : per(iss$o, pe%alidade, revo,a#$o, a!tori1a#$o

Ato e%!%ciativo
= administrao ape%asatesta dada situao de #ato ou de direito 6o produ0 e#eitos jurdicos diretos, so ju0os de con1ecimento ou de opinio: &* : certid9es, pareceres, atestados, i%&or(a#9es

G Ne,ociais? so declara:es de vontade coi%cide%tes com a prete%s$o do partic!lar &* : lice%#a, a!tori1a#$o, protocolo
administrativo

Atos i%ter%os Produ0 e#eitos so(e%te para 9uem est2 DENTRO da pr<pria administrao
&* : determinao de uni#orme novo para servidores

Atos e"ter%os Produ0 e&eitos para 9uem est2 de%tro e 9uem est2 &ora da ad(i%istra#$o
&* : novo 1or2rio de #uncionamento da administrao

G E%!%ciativos? apenas atestam, enunciam, situa:es e*istentes, no 12 prescrio de conduta por parte da administrao &* : certid:es, atestados, parecederes, apostilas G P!%itivos? so san:es (dentro ou #ora da adm ) aplicadas pela administrao aos servidores ou aos particulares &* :
advert@ncia, suspenso, demisso, multa de transito

Ato vi%c!lado V
6o 12 liberdade, conveni@ncia e oportunidade, ju0o de valor pelo administrador

Ato discricio%7rio
F2 liberdade, conveni@ncia e oportunidade, ju0o de valor pelo adm (67 MORITO)

Decreto

Resol!#$o e Portaria

Alvar7 = &or(a pela 9ual a administrao con#ere licena ou autori0ao para pr2tica de ato ou e*erccio de atividade sujeita ao poder de polcia
&* : alvar2 de construo (licena), alvar2 de porte (autori0ao)

Ato si(ples

Ato co(poSto
8per#eioa$se comC (a%i&esta#9es de vo%tade? $ 5o MESMO 4R<3O, mas mani#estao em condi:es de

Ato co(plePo
8per#eioa$se comC (a%i&esta#9es de vo%tade: $ 5e 4R<3OS DISTINTOS e mani#esta:esem condi:es de I<'ALDADE (ambas valem a mesma coisa) $ &* 1: nomeao de dirigente de ag@ncia reguladora (senado aprova J Pres ,ep nomeia) $ &* 2: aposentadoria (admist J tribunal de contas)

EspMcies de atos ad(i%istrativos(alguns)


. /er es0uema ane1o a este material" 0ani(esta32o Ato 6iberdade do adm. ,?nc/lo de vontade A'TORI@A23O '%ilateral Discricio%7rio Prec7rio LICEN2A '%ilateral Vi%c!lado * ADMISS3O '%ilateral Vi%c!lado * (ato de controle) APROVA23O Discricio%7rio * (ato de controle) ;OMOLO<A23O Vi%c!lado * PERMISS3O SERVI2O Bilateral Discricio%7rio Prec7rio PERMISS3O DE 'SO '%ilateral Discricio%7rio Prec7rio CONCESS3O Bilateral Discricio%7rio #2o precrio = <rgos consultivos da administrao emitem opinio sobre assunto de sua compet@ncia Pode ser: PARECER &ac!ltativo, obri,at8rio ou vi%c!lativo, depender2 da situao

.orna$se per#eito e acabado com uma NICA(a%i& esta#$o de vo%tade

DESI<'ALDADE: 1U) 8utoridade decide(mani#estao


principal)

= ato individual' ou geral'' emanado pelo C6e&e do E"ec!tivo


&* : 'nomeao e e*onerao, ''regulamentos para #iel e*ec da lei

= atos individuais ou gerais emanados por a!toridade !e N3O SE5A C6e&e do E"ec!tivo

2U) 8utoridade 2 rati#ica(mani#estao


secund2ria) 7bs : <rgo singular ou colegiado

6o con#undir:

8lvar2 ! #orma de con#erir: $ %icena: ato vinculado (e* : licena gestante) $ 8utori0ao: ato discricion2rio

5ica: decorar 9uando ! o mesmo <rgo ou <rgo di#erentes Rcomple*o = `b\ distintosS 7bs : o dever da segunda autoridade se mani#estar 9uando a 1] j2 se mani#estou se c1ama Re#eito

De i(pMrio = praticados no

De ,est$o = praticado sem uso

De e"pedie%te = destinados a

For(a#$o e e&eitos dos atos ad(i%istrativos

$ Per&ei#$o = se o ato cumpriu todo seu ciclo de #ormao


nomeao de dirigente de ag reguladora ((enado J Pres repblica)

&* :

para administrao retirar seus atos ilegais: J a%os


7bs : ! deverda administrao retirar os seus atos ilegais

(1tunc
$ %imites: $ N$o poss!i li(ite te(poral )pra1o*B $ Possui li(ites (ateriais (contedo), ou seja: N3O se pode revo,ar:

$ Validade = se o ato 9ue cumpriu todos os re9uisitos (e*ig@ncias) $ E&ic7cia = se o ato produ0 e#eitos $ Possibilidade:
Ato per&eitoEi%v7lidoE (as e&ica1B &* : #iscal 9ue interdita a padaria di0endo 9ue 1avia ratos, mas na verdade ! 9ue era inimigo do dono &n9uanto no se prove o real motivo, o ato produ0ir2 e#eitos Ato per&eitoE v7lidoE (as i%e&ica1B &* : ato 9ue precisa ser publicado e no ! 7bs : publicidade ! condio de e#ic2cia Ato per&eitoE i%v7lido e i%e&ica1 &* : inv2lido por9ue no cumpriu os re9uisitos e ainda assim no #oi publicado

'' 6o pode ser de o#cio, tem 9ue ser provocado


)otivo: presume$se legal o ato (presuno legitimidade)

= v.%c!lo -!r.dico (relao jurdica) em 9ue sujeito ativo e passivo se comprometem a uma prestao e contraprestao, com a #inalidade de satis&a1er o i%teresse pblico (ujeita$se a re,i(e de direito pblico 7bs : Poder Pblico pode estar tanto no polo passivo como ativo
6o con#undir:

Co%trato da ad(i%istra#$o Co%trato ad(i%istrativo (pois ele no tem conveni@ncia) .odo contrato 9ue a adm -ontrato da administrao Ato !e -7 e"a!ri! se!s e&eitos pblica ! contrato da 9ue est2 sujeito ao $ 7bserva:es: administrao, podendo ter re,i(epblico se c1ama 1) 6o es9uecer 9ue ambos, anulao e revogao, possuem e#eito regime pblico ou privado contrato administrativo e1tunc! $ -aractersticas: 2) )emori0ar as ; 1ip<teses de atos 9ue no podem ser revogados For(al: e*ige #ormas prescritas em lei 5ica: Rj2 produ0iu direito ad9uirido, j2 produ0iu e#eitos, e tamb!m o ato vinculadoS Co%se%s!al: torna$se per#eito e acabado no momento em 9ue ATEN23O? $ 3uando um ato cumpre todos os re9uisitos, ele ! v2lido, caso contr2rio 1aver2 v.cio0de&eito, 9ue pode ser sa%7vel ou i%sa%7vel Hcio sa%7vel Hcio i%sa%7vel 8dmite conserto, ou 6o 12 conserto, ou seja, ! N'LO, seja, o ato ! AN'L/VEL, sendo nica soluo ! a a%!la#$o do passvel de ato, a #im de restabelecer a co%valida#$o legalidade (conserto)
7bs : geralmente acontece 9uando di0 respeito a #orma ou compet@ncia 7bs : na jurisprud@ncia (no pac#ica), 12 casos em 9ue, se o ato ao ser retirado provocar mais danos, mant!m$se o ato ilegal -1ama$se de Rmanuteno dos e#eitos do atoS &* : servidor pblico 9ue, depois de ;E anos, #oram descobrir 9ue a investidura ele era ilegal /undamento: segurana jurdica

Ato 9ue j2 produ0iudB ad !irido Ato vi%c!lado

E"ti%#$o dos atos ad(i%istrativos


&bs.' . important?ssimo, sempre cai nas provas de conc/rsos.

se mani#esta a vontade

Co(!tativo: tem prestao e contraprestao e9uivalente,


pr!$estabelecidas 7bs : o oposto ! o contrato aleat<rio

$ /ormas de e*tino: 3uando C'MPRIDOS (&M( EFEITOS Pelo DESAPARECIMENTO 57 S'5EITO 7M 57 OB5ETO &* :
#alecimento do servidorL 2gua 9ue avana e termina com o terreno

Perso%al.ssi(o: so levadas em considerao as 9ualidades e


caractersticas do co%tratado

De ades$o: a parte 9ue tem monop<lio ! a administrao, ou


seja, ela de#ine as regras 7bs : junto com o edital da licitao j2 vem o contrato, logo, no 12 discusso das cl2usulas

Por RENNCIA 57 K6.&,&((857B&* :


mas resolvo no construir mais

ten1o licena para construir,

da doutrina, sendo 9ue colocam as seguintes condi:es para 1aver subcontratao: o .er 1avido previso dela no edital ou no contrato, o 8utori0ao do Poder Pblico, no pode 1aver trans#er@ncia de $ Mera irre,!laridade: %$o co(pro(ete a validade do ato, pois ! #orma livre, $ /ormas de e*tino dos atos administrativos por parte do Poder apenas um de#eito de padroni0ao &* : o ato tin1a 9ue ser com o .em 9ue a subcontratada preenc1er as mesmas condi:es da caneta a0ul e #oi com caneta preta Pblico: licitao, A%!la#$o Revo,a#$o o (< ! possvel trans#erir partes do contrato e no ele totalmente Cassa#$o Cad!cidade Co%traposi#$o $ Fip<tese: $ Fip<tese: (pois se 9uiser a totalidade, deve ingressar na licitao) (e d2 por meio de 2 Ato ile,al Ato i%co%ve%ie%te atos administrativos $ 3uem pode anular: $ 3uem pode revogar: 3uando 12 3uando 12 G For(alidades do co%trato ad(i%istrativo di#erentes, !a%do a) So(e%te a ad(i%istra#$o= desc!(pri(e%to s!perve%i+%cia de &m regra: !( CT ato 'Ate%#$o )epe,adi%6aU*? Pr8priaad(i%istra#$o=ou das co%di#9es %or(a -!r.dica !e a) Faver licita#$o prMvia Pode$se di0er 9ue o "udici2rio b) 5!dici7rio== i%icial(e%te M i%co(pat.vel com eli(i%a os e&eitos tamb!m pode revogar atos b) Faver i%str!(e%to de co%trato )doc!(e%to* do IT ato $ &#eitos: i(postas no ato a9uele ato administrativos, todavia, somente &* : nomeao (1tunc c) (er por escrito 9uando est2 e*ercendo sua #uno demisso (retroagem at! a origem do d) (er p!blicado atpica administrativa "amais pode ato) revogar ato adm en9uanto e*erce e) -onter as cl7!s!las %ecess7rias0obri,at8rias $ %imites: controle judicial #) D!ra#$o deter(i%ada do co%trato: cr!dito orament2rio ' Pra0o(limite temporal) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS $ &#eitos:

Pela RETIRADA 57 8.7 P&%7 PODER PBLICO: A%!la#$o Revo,a#$o Cassa#$o Cad!cidade Co%traposi#$o

G S!bco%trata#$o: !ad(itida, tendo em vista o car2ter personalssimo do contrato administrativo 7bs : mas 12 muita crtica

g)

Cl7!s!las e"orbita%tes(pode 1aver) $ ,egra: antes de contratar, ! necess2rio 1aver licitao $ &*ceo: no 12 licitao 9uando ela ! por lei dispensada ou ine*igida nestes casos, 1aver2 processo de -!sti&ica#$o para #undament2$las
(art 2>, = >>>)

Licita#$o prMvia

I%str!(e%to de co%trato

$ Q o doc!(e%to 9ue vai estabelecer de #orma detal1ada as regras da relao jurdica (>2, = >>>) $ Pode ser #acultativo ou obrigat<rio (abai*o os re9uisitos so alternativos): $ Obri,at8rio: a) concorr@ncia, b) tomada depreos c) dispensa ou ine*igibilidades cujos preos correspondam 4 concorr@ncia ou tomada de preos *ica' casos mais caros. $ Fac!ltativo: nos demais casos em 9ue a adm p!der s!bstit!ir o documento por o!tros i%str!(e%tos 67beis (como carta$contrato, nota de
empen1o de despesa, autori0ao de compra e ordem de e*ecuo da servio)

contrata:es de obras, servios e compras %imite: atM J[ do valor do co%trato(regra geral) 7bs 1: obras de grande vulto B pode c1egar a 1E[ 7bs 2: apesar de e*igida pela adm , a #orma de prestar a garantia ! escol1ida pelo contratado, podendo ser: ca!#$o e( di%6eiroE t.t!lo da d.vida pblica )TDP*E &ia%#a ba%c7ria ),ara%tia &ide-!ss8ria*E se,!ro ,ara%tiaB $ .odo contrato administrativo precisa ter PRA@ODETERMINADO $ ,egra: d!ra#$o do crMdito or#a(e%t7rio(obs :
segundo a %ei 7rament2ria, no m2*imo 12 meses, ver )

Fiscali1a#$o da e"ec!#$o

$ Q um dever do &stado #iscali0ar o contrato


(Pro# )arinela) H >?, = >>>

$ 8 administrao pode aplicar as seguintes san:es ao contratado: a) Advert+%cia b) M!lta: o percentual depende da previso Aplicar sa%#$o
(importante)"

contratual

$ E"ce#9es: pode ter d!ra#$o (aior, como: D!ra#$o do co%trato


a) 3uando o objeto do contrato est2 previsto no PlanoPlurianual Pra0o: at! G anos b) &m servios de prestao contnua Pois 9uanto maior o pra0o e mel1or preo, pode 1aver durao maior (e9uilbrio) Pra0o: pode c1egar a >E meses (J12 meses) c) Al!,!el e e !ipa(e%tos de i%&or(7tica Pra0o: ZY (esesB d) 12E dias para algumas dispensa do art 2G da = >>>

c) S!spe%s$o de co%tratar co( o Poder Pblico pra1o (7"i(o?C a%osB d) Declara#$o de i%ido%eidade (obs : ! a mais grave delas) pra1o (7"i(o? C a%os Reabilita#$o da empresa para poder voltar a ser id+nea: ap8s C a%os A repara#$o dos pre-!.1os $ Q possvel para per(itir a co%ti%!idade )(a%!te%#$o* do servi#o 9ue #oi por algum motivo prejudicado (por resciso do contrato com a administrao por e*emplo)
$ &* : &stado celebrou com a empresa b, por!m a empresa descumpre o contrato 7 &stado rescinde com ela 6o perodo em 9ue o &stado estiver envolvido com esse processo de resciso, poder2 ocupar provisoriamente os bens da contratada a #im de continuar o servio e no prejudicar os destinat2rios, pois ! interesse pblico

Escrito )re,ra*

&m regra: reali0ado escrito, caso contr2rio ser2 N'LO >E, p , % = >>>) G E"ce#$o: pode ser verbal 9uando de pro%to pa,a(e%to A %$o s!perior a R> Z (il (= no
superior a D[ do valor estabelecido em outro art da = >>>)

$ Q condio de EFIC/CIA (e no publicado, no ir2 produ0ir e#eitos 7bs : e o agente pblico ainda pode
responder por improbidade, pois publicidade ! um princpio administrativo

$ Q publicado um Re*trato de contratoS (! tipo um P!blica#$o


resumo dele)

$ Pra0o para publicao (posio majorit2ria): CD diasa co%tar da assi%at!ra do co%tratoB PorM(E esses CD dias %$o pode( !ltrapassar o JT dia til do (+s s!bse !e%te ao da assi%at!ra )da ad(i%istra#$o*B
5ica: no pode estourar 2E dias, nem o DU dia til 7bs : s< as mais importantes a9ui

Cl7!s!las e"orbita%tes? ` so algumas prerro,ativas )privilM,ios* 2 administrao, possuindo uma condio di#erenciada, de s!perioridade /undamento: s!pre(acia do i%teresse pblico (D=, = >>>) Altera#$ounilateral do contrato Rescis$ounilateral do contrato Fiscali1a#$o da e*ecuo do contrato 8plicao de sa%#$o0pe%a ao contratado Oc!pa#$o provis8ria dos be%s do contratado $ /ormas de alterao unilateral:
a) :!alitativa: e* : alterao das especi#ica:es do projeto b) :!a%titativa: e* : alterao do objeto do contrato, na 9uantidade $ 8.&6ZW7: somente a alterao unilateral ! cl2usula e*orbitante 8 alterao bilateral tamb!m ! possvel, mas obviamente no ! cl2usula e*orbitante -aso de alterao pela teoria da impreviso (para e9uilbrio etc ) se trata de alterao bilateral (,"= 0A<+ A*<A#!")

Oc!pa#$o provis8ria dos be%s da co%trada

Ap8s a oc!pa#$o provis8ria? $ Poder2 1aver: a) Devol!#$o dos bens 4 contratada b) Revers$o: ! a a !isi#$o dos be%s pela administrao, 9ue estavam at! ento em ocupao provis<ria $ 8teno: ocupao e reverso esto sujeitas a i%de%i1a#$o, depende do 9ue estiver previsto no contrato
(ver 4e@ce32o do contrato n2o c/mprido7)

Cl7!s!las obri,at8rias

$ Edital e proposta: o edital e a proposta vencedoras so partes ane*as ao contrato 8 e(presa ve%cedora deve c!(prir durante todo o contrato as e"i,+%cias da licita#$o, ou seja, as e*ig@ncias da licitao, na verdade, servem para o contrato $ <ara%tia do co%trato: desde 9ue presente no instrumento convocat<rio, a ad(i%istra#$o pode e"i,ir a presta#$o de ,ara%tia nas

Altera#$o !%ilateral

8.&6ZW71: Teoria da i(previs$o e co%trato ad(i%istrativo $ 7corre 9uando, por &ato s!perve%ie%tei(previsto e i(previs.vel, ! preciso alterar o contrato para restabelecer o e9uilbrio econ+mico e #inanceiro, em ra0o de 9ue se tornou o%eroso de(ais para uma das partes 7bs : imprevisto = no est2 previsto n contratoL
imprevisvel = inimagin2vel

Rescis$o !%ilateral

$ .rata$se de rescindir o contrato por parte da administrao &* : a empresa est2 inadimplente, a
administrao resolve rescindir o contrato

$ 3uando isso ocorre, ! preciso #a0er reviso contratual para restabelecer o e9uilbrio

$ ;ip8teses de teoria da i(previs$o (situa:es em 9ue ! possvel a &bs.' n2o con(/ndir com e@tin32o dos atos administrativos. $ Fip<teses: revis$o co%trat!al): CONCL'S3O do ob-eto Fato do pr.%cipe Ade%to do TERMO FINAL Fato da ad(i%istra#$o RESCIS3O? I%ter&er+%cias i(previstas o Pela pr8pria ad(i%istra#$o )'NILATERAL*: Caso &ort!ito e &or#a (aior a) por i%teressepblico (obs : se #or contrato de $ 3uando uma at!a#$o do Poder Pblico ,eral concesso de servio, c1ama$se &6-8)P8ZW7) e abstrata(NORMA) atinge de #orma i%direta e b) por desc!(pri(e%to de cl7!s!la pela co%tratada re&le"a o contrato 9ue tem com a Fato do administrao (obs : se #or contrato de concesso de servio, c1ama$ pr.%cipe &* : empresa 9ue celebra contrato com )unicpio para se -85M-K585&)
coleta de li*o e paga 2[ de K((, de repente a al9uota do K(( aumenta para D[
$ 5ica: Rum princpe ! arrogante, logo, abstrato, geral e indireto, no se concreti0a nem toca em ningu!mS

d) Dever do Estado prestao obrigat<ria e) Presta#$o direta ou i%direta #) Re,i(e pblico: total ou parcial
,egime pblico total 3uando &stado presta com Rsuas pr<prias mosS ,egime pblico parcial 3uando o &stado trans#ere o servio para e(presa privada ou partic!lares 12 regras privadas

Fato da ad(i%istra#$o

$ 3uando uma at!a#$o do Poder Pblico espec.&ica atinge direta(e%te o contrato 9ue algu!m tem com a administrao
&* : Poder Pblico resolveu construir um viaduto, mas para isso depende de desapropriao da 2rea b .odavia, essa desapropriao acaba sendo negada, logo, no tem como e*ecutar mais o viaduto, atingindo o o objeto do contrato diretamente

o Rescis$o CONSENS'AL )a(i,7vel*?de acordo com as partes ObsB? se ! a empresa 9ue no 9uer mais o contrato (e no sendo amig2vel a resciso), ser2 #eita pela via judicial (resciso judicial) o Rescis$o de PLENO DIREITO?9uando a e*tino decorre de circunstPncias al1eias (estran1as) 4 vontade das partes &* : #alecimento, incapacidade civil (virou
incapa0 o agente), logo, ! e*tinto o contrato

I%ter&er+%cias i(previstas Caso &ort!ito e &or#a (aior

$ (o situa:es 9ue j2 e*istiam ao tempo da celebrao do contrato, mas 9ue s< podem ser descobertas 9uando da sua e*ecuo &* :
caractersticas de um solo

AN'LA23O? ocorre da decorr@ncia de ilegalidade (vcio) no contrato E"e(plos de co%tratos ad(i%istrativos? $ R-ontrato si(plesS: a) de #ornecimento, b) de obra, c) de servio $ -ontrato de co%cess$o: a) de servio pblico (e* : transporte coletivo), b) de uso de bem pblico $ -ontrato de per(iss$o de servi#o pblico $ -ontrato de co%s8rcio pblico (11 1E?IED)

$ Princpios 9ue regem os servios pblicos (principais): -ontinuidade (egurana 8tualidade Yeneralidade )odicidade -ortesia (= ser cort@s, educado ao prestar o servio) &tc $ (ervios pblicos devem ser prestados de #orma contnua e ininterrupta, no podendo ser interrompidos E"ce#9es: $ <reve Co%ti%!idade $ I%terr!p#$o do servio por motivos de: 1) e(er,+%cia, ou 2) co( aviso prMvio nos casos de:
a) desrespeito Ss %or(as tMc%icas, comprometendo a segurana do servio, ou b) i%adi(ple(e%to do !s!7rio

$ 6o pagamento pode 1aver: correo monet2ria (9ue ! recomposio da moeda), reajustamento dos preos (decorrente da mudana de custo) etc 7bs :12 diverg@ncias

Se,!ra%#a At!alidade

8.&6ZW7 2: bE"ce#$o do co%trato %$o c!(prido^ e direito ad(i%istrativo $ 8 cl2usula Re@ceptio non adimplenticontract/sS signi#ica 9ue, se o sujeito no cumprir a parte dele no contrato, no poder2 e*igir 9ue a outra parte cumpra a ela SERVI2OS PBLICOS $ (omente se aplica esta cl2usula no direito administrativo: = servio pblico ! uma utilidade ou comodidade material 9ue ! destinada a Ap8s WD diasdo %$o c!(pri(e%to do co%trato pela satis#ao de uma necessidade coletiva 8pesar disso, cada pessoa o utili0a ad(i%istra#$o pblicaB Podendo assim o contratado s!spe%der o de seu modo, ou seja, so #ruveis singularmente pelos administrados (e* : energia el!trica) Q um dever do &stado, sendo 9ue a prestao pode ser c!(pri(e%to de s!as obri,a#9es (ou seja, o contratado pode dei*ar de
direta (entes polticos) ou indireta (administrao indireta ou particulares) cumprir da sua parte no contrato en9uanto a administrao no normali0ar $ 6o 12 rol se servios, o conceito depende do conte*to social e cumprir a parte dela) G E"ce#$o: no se aplica essa regra no caso de calamidade pblica,

<e%eralidade

Modicidade

Cortesia

$ 6o pode comprometer a sade ou a vida dos administrados $ 5eve ser prestado com as t!cnicas mais atuais, mais moderna 7bs : no ! o 9ue ocorre na realidade $ 5eve ser prestado de acordo com a generalidade no sentido de 9ue .757( t@m direito ao servio (erga omnes) J mel1oria e e*panso &* : sade pblica, escola pblica etc )odicidade nas tari&as: tem 9ue ser o mais barato possvel $ 5eve ser prestado de #orma cort@s, com servidor educado, com urbanidade etc
8.&6ZW7 Rpegadin1aS: no con#undir, pois a9ui no ! cortesia no sentido de ser gratuito, mas sim a #orma cort@s de prestar

guerra, grave perturbao interna (?>, bK, = >>>) E"ti%#$o do co%trato ad(i%istrativo

$ -aractersticas: a) MtilidadeIcomodidade material b) (atis#ao da coletividade e( ,eral c) Fr!.vel si%,!lar(e%te

bServi#o pblico ade !ado^?


-onceituado pela % = N=?IND (>U)

Q a9uele 9ue satis#a0 as condi:es de Rre,!laridade, co%ti%!idade, e&ici+%cia, se,!ra%#a, ,e%eralidade, cortesia %a s!a presta#$o e $ 7bservao: (odicidade %as tari&asS Classi&ica#$o dos servi#os pblicos
5e acordo com a essencialidade: Ta"a = trib!to (! tributo vinculado a uma prestao estatal), logo, ! sujeito aos princpios tribut2rios

&* : tra%sporte coletivoL ped7,io


(pago somente 9uando uso) Tari&a = pre#o pblico N3O est7 s!-eita aos pri%c.pios trib!t7rios, como legalidade, anterioridade Podendo ser aumentado 9uando 9uiser

concesso ou permisso de servios, como tra%sporte, tele&o%ia etc

Dele,a#$ode servi#o pblico a partic!lares


6o con#undir (terminologia): Rart 1?D Kncumbe ao Poder Pblico, na #orma da lei, diretamenteo!sob regime de concesso ou permisso, sempre atrav!s de licitao, a prestao de servios pblicosS

a) (ervios pr8prios (servios propria(e%te ditos) b) (ervios i(pr8prios (servios de !tilidade pblica)
5e acordo com os destinat2rios:

Pol@mica: il!(i%a#$o pblica a) (ervios ,erais (i%divis.veis) b) (ervios i%divid!ais0espec.&icos (divis.veis): compuls<rios ou 1U) Q servio geral (indivisvel), por!m, durante muito tempo #oi cobrado por meio de ta*a (9ue c1amavam de RtipS), a 9ual ! tributo para servio divisvel #acultativos Pr8prios )propria(e%te ditos* $ 5itos esse%ciais e &!%da(e%tais, 9ue no tem como viver sem $ N$o pode( ser dele,ados a partic!lares
(majorit2rio)

Direta(e%te
Pela 'E EE ME DF
8teno: con#orme art 1?D, a9uitamb!m entraria a adm indireta

Presta#$o do servi#o pelo Estado I%direta(e%te(trans#er@ncia) O!tor,a le,al= Dele,a#$o


)tit!laridade= A e"ec!#$o*

)s8 e"ec!#$o*

Esse%cialidade

I(pr8prios )de !tilidade pblica* $ (o sec!%d7rios, no essenciais $ Ad(ite( dele,a#$o(trans#er@ncia) a particulares


&* : 1oje: energia el!trica, transporte coletivo 7bs : antes da poltica de privati0a:es, eram servios pr<prios

&* : se,!ra%#a pblica

7bs : 5i Pietro classi#ica em: a) pr<prios = servio pblicoL b) impr<prios = atividade empresarial do &stado

<erais (utiuniversi" $INDIVISNVEIS $ (ervios prestados 4 coletividade como um todo, %$o se pode calc!lar o! (edircada pessoa !e !tili1a $ ,emunerao (manuteno): IMPOSTOS &* : se,!ra%#a pblica, il!(i%a#$o pblica

I%divid!ais0espec.&icos (utisinguli" G DIVISNVEIS $ (ervios prestados 4 coletividade, pode%do ser (edido o! calc!lado !a%to cada !( o !tili1a &* : tele&o%ia
$ Podem ser:

CONCESS3O $ )odalidades: a) comum (% = N=?IND) ou especial$PPP\s (11 E?NIEG) Deter(i%a#$o co%stit!cio%al dos servi#os pblicos Co%cess$o co(!( -ompet@ncia $ Q a delegao de e*ecuo (somente a e*ecuo, pois o &stado $ 8 -/ de#ine por meio de rol e*empli#icativo, pois 12 muitos det!m a titularidade) do servio a uma concession2ria servios 9ue no esto previstos nela 8ssim, depe%der7 da Poder co%cede%te Co%cessio%7ria predo(i%H%cia do i%teresse: nacional (Mnio), regional (&stado), = pessoa da administrao = s< pode ser P5 ou co%s8rcio distrital (5/), local ()unicpio) direta 9ue tem o servio em de empresas .ratamento 9ue -/ estabelece (possibilidades): sua <rbita de compet@ncias &* : N$o se ad(ite a pessoa servio da Mnio (Mnio ! o poder &.sica I*(em trans#er@ncia &* : servio Prestao obrigat<ria, mas com e"cl!sividade
postal no A,, prestado pela &mpresa de -orreios e .el!gra#os C* -om tra%s&er+%ciaobri,at8riaB &* : servios de r2dio e .H (22;, -/)
)otivo: para no 1aver manipulao da .H pela poltica concedente)

obrigat<rio 2U) &nto, o STF declarou i%co%stit!cio%al a cobrana de ta"a de il!(i%a#$o pblica ;U) .odavia, em ra0o de 9ue a RtipS rendia bastante C, acabaram criando a co%trib!i#$o de il!(i%a#$o pblica )COSIP*, em cada um paga pelo 9ue utili0a &m suma, 1oje ! cobrada a -7(KP, a 9ual ! como se #osse uma ta*a, mas com nome de contribuio

$ A!tar !ia $ EPE SocB EcB Mista


'' Para alguns, &P e (&) no recebem titularidade (s< e*ecuo), por isso c1amam de Rdelegao legalS

G Co%cessio%7rias G Per(issio%7rias G A!tori1a#$o==


==e"cepcio%al(e%te

a* Co(p!ls8rios? $ (o os esse%ciais $ )antidos por meio da arrecadao de TAPAS &* : sa%ea(e%to b7sico, 7,!atratada b* Fac!ltativos? $ (o os 9ue podem ser recusados $ N$o 67 cobra%#a de ta"a (.%i(aB $ )antidos pela cobrana de TARIFAS

Prestao obrigat<ria, mas %$o 67 e"cl!sividade

7brigat<ria pro(o#$o da presta#$o pelo Estado, podendo ser prestados direta o! i%direta(e%te )artB IXJ*

$ Pode ser prestada pelo partic!lar )otivo: por9ue a -/ permitiu, ou seja, %$o 67 tra%s&er+%cia0dele,a#$o $ &* : ensino pblico ou privadoL sade pblica ou privada (tanto #a0 9uem presta) $ &stado tem o dever de promover a prestao, por!m no precisa ser com as `pr<prias mos\ (direta(e%te), podendo ser i%direta(e%te, inclusive a particulares $ &* : servios 9ue so objeto de

G For(ali1a#$o? 1) Q co%trato ad(i%istrativo 2) 5epende de licita#$o prMvia )odalidade: co%corr+%cia (regra) 7bs : pode ser leilo se o servio estiver previsto no P65 (Programa 6acional de 5esestati0ao) ;) Pra1o deter(i%ado do contrato: a lei de cada servio determina, pois a concesso de servio depende de a!tori1a#$o le,islativaespec.&ica, ou seja, a lei autori0a a concesso e automaticamente vai autori0ar esse pra0o $ Re(!%era#$o: Principal

Desti%at7rios

7utras possiblidades
$ Rec!rso pblico: ! o estado participa%do co(

8 pr8pria ad(i%istra#$o pblica aparece co(o &* : preo 9ue se !s!7ria do servi#o, direta ou paga para andar indiretamente &* : de +nibus construo de presdios em concesso comum, ! #acultativo) sede de PPP (ou seja, a adm &* : v2rios projetos de metr+, rodovias a9ui ! usu2ria de #orma etc indireta) G Respo%sabilidade civil?OB5ETIVA(art ;?, ^>U, -/) 7bs : &stado $ 7utras di#erenas da concesso comum para as PPPs: tem responsabilidade objetiva e subsidi2ria (ou seja, s< se a a) F2 &i%a%cia(e%to privado: particular disponibili0a recursos e recebe concession2ria no tiver C su#iciente)
em Rsuaves presta:esS do &stadoL

TARIFA do !s!7rioB

parcela (C) em casso em 9ue a tari#a acaba saindo muito onerosa aos usu2rios Q &ac!ltativo, geralmente o &stado no participa $ Possibilidade de breceita alter%ativaS: e* : outdoor no +nibus (a empresa gan1a com isso) 7bs : a ideia ! se usar disso para dei*ar a tari#a mais barata ao usu2rio

Q uma concesso comum 9ue se torna especial por9ue obrigatoriamente deve 1aver: $ Tari&a do !s!7rio $ Rec!rso pblico(obs : na

$ 8.&6ZW7: no con#undir com Rpermisso de uso de bem pblicoS, a 9ual ! ato unilateral A'TORI@A23O de servi#o pblico $ -onceito: segundo a doutrina, deve ser utili0ada para pe9uenos servios ou situa:es urgentes 8plicam$se as regras da concesso no 9ue couber &* : servio de t2*i, de despac1ante etc $ -aractersticas: ato !%ilateral A discricio%7rio A prec7rio
6o con#undir: di#erenas principais: Co%cess$o de servi#o Per(iss$o de servi#o
Precisa de autori0ao legislativa Hgnculo no ! prec2rio (omente para P5 ou co%s8rcios %icitao: co%corr+%cia N$o precisa de a!tori1a#$o legislativa Hnculo prec7rio Para P5 ou Pessoa F.sica %icitao: modalidade depende do valor

G E"ti%#$o do co%trato de co%cess$o (1ip<teses): Adve%to do ter(o co%trat!al (pra0o do contrato) Rescis$o: o "udicial: pela empresa 9uando no 9uer mais o -onsensual (amig2vel): consenso das partes o 5e pleno direito: circunstPncias estran1as 4s vontades das partes &* : #alecimento A%!la#$o: 9uando o contrato ! ilegalIvcio Ato !%ilateral do Poder Pblico? o E%ca(pa#$o: e*tino do contrato por i%teresse pblico 8spectos: a) Precisa de autori0ao legislativa pr!via, b) &stado tem 9ue indeni0ar os preju0os causados o Cad!cidade: e*tino do contrato por desc!(pri(e%to de cl7!s!la contratual pela concession2ria 8spectos: a) &mpresa concession2ria tem 9ue indeni0ar pelos preju0os causados Co%cess$o especial )PPP f Parceria PblicoGPrivada*

b) F2 co(partil6a(e%to dos riscos: ambos colocam C, logo ambos


correm o risco de talve0 no lucraremL

c) Pl!ralidade re(!%erat8ria? &stado pode pagar o parceiro privado de v2rias maneiras, como ordem banc2ria, 9ue ! a mais comumL at! mesmo pagar com compensao, como utili0ao de bem pblico, cesso de cr!ditos no tribut2rios etc G Veda#9es das PPPUs? 6o pode ter valor in#erior a ,C 2E mil1:es 6o pode ter pra0o in#erior a D anos, nem superior a ;D anos 7bjeto no pode ser simples, tem 9ue ter mais de um elemento &* : obra J servioL #ornecimento J servio etc $ <est$o0ad(i%istra#$o0co%trole: antes de celebrar o contrato, ser2 criada !(a P5(sociedade de prop8sitos espec.&icos) para controlar, gerir, administrar 7bs : pode assumir #orma de cia aberta,
mas administrao pblica no pode ser titular da maioria do capital votante

A<ENTES PBLICOS -onceito: A,e%te pblico M todo a !ele !e e"erce &!%#$o pblica? $ com ou sem remunerao $ de #orma tempor2ria ou permanente
&* : jurado, mes2rio etc

-lassi#icao: A,e%tes pol.ticos Servidores estatais: o (ervidores pblicos o (ervidores governamentais de direito privado Partic!lares e( colabora#$o? o ,e9uisitados (convocados) o Holunt2rios o 8tuantes em concession2rias e permission2rias o Particulares por delegao de #uno

PERMISS3O de servi#o pblico = ! a delegao (s< e*ecuo) do servio #eita pelo poder concedente a P&((78 FNSICAou 5'RNDICA 7bs : na concesso, no pode
ser delegado o servio a pessoa #sica

&bs.' ver mais classi(ica3Ces di(erentes $ 8plicam$se as regras da concesso no 9ue couber /ormali0ao: $ %ei 11 E?NIEG A,e%tes pol.ticos $ 7bs : nasceu no A, com objetivo de o &stado buscar #inanciamento em $ Co%trato= de ades$o $ ,epresentam a vontade do &stado &sto no topo da estrutura parceiro privado, a #im de obter mel1ores condi:es de pagamento pelo $ 6ecess2ria prMvia licita#$o )odalidade: depender2 do valor estatal servio (eria uma unio de es#oros com #inalidade comum, pois para o $ N$o precisa de a!tori1a#$o le,islativa C6e&es do E"ec!tivo(Presidente, Yovernador, Pre#eito J seus parceiro privado ! um investimento para poder lucrar #uturamente $ Precariedade (pode ser des#eita a 9ual9uer tempo) vices J seus ministrosIsecret2rios) $ -onceito: $ Possui pra1o deter(i%ado Me(bros do Le,islativo(5eputados, (enadores, Hereadores) $ Modalidades de PPP: ' 7bs : a permisso de servios pblicos nasceu com nature0a de ato Ma,istrados' unilateral, por!ma %ei = N=?IND deu nature0a contratual a ela, igual 4 da Co%cess$o especial Co%cess$o ad(i%istrativa Me(bros do MP' concesso patroci%ada

Mi%istros e Co%sel6eiros do Trib!%al de Co%tas'' Carreira diplo(7tica''

privado

&9uiparao:
)esmas regras dos servidores pblicos para:

' 8lguns di0em 9ue no so agentes polticos Por!m, a posio majorit2ria di0 9ue so sim '' 3uanto a esses, 12 mais diverg@ncias na doutrina

G Co%c!rso pblico G Re,i(e de %$o ac!(!la#$o G Re,ra do teto re(!%erat8rioB &*ceo: se a &P ou
(&) no depende de custeio da administrao direta

o E(pre,ados pblicos o Te(por7rios 8gentes 6o%or.&icos 8gentes dele,ados 8gentes crede%ciados 8gentes pol.ticos $ 7bs : so os mesmos da classi#icao anterior -aractersticas: $ 8tividade pro&issio%al J re(!%erada $ (ujeitos 4 6ierar !ia #uncional $ (ujeitos ao regime jurdico do ente #ederado $ .itulares de cargos ou empregos na administrao direta e i%direta a* Servidores pblicos=: agentes sujeitos ao re,i(e -!r.dicoGad(i%istrativo, estatut2rio, legal .itulares de CAR<OS pblicos de provimento e&etivo e de co(iss$o 8gentes ad(i%istrativos
'7bs : para no con#undir com a classi#icao dada
anteriormente, a9ui so servidores pblicos em sentido estrito, pois no abrange os empregados (celetistas)

$ ,egime dos agentes polticos: re,i(e ad(i%istrativo), pois so titulares de CAR<O

le,al

(-!r.dicoG

7bs : no possuem um RestatutoS, mas lei pr<priaL alguns t@m os direitos previstos na -/ mesmo Le(brete?estatut2rio (legal, ! por lei, estatuto), celetista (contratual, ! por contrato)

G I(probidade ad(i%istrativa G C8di,o Pe%al (R#uncion2rio pblicoS) G Re(Mdios co%stit!cio%ais (sujeitos a )(, )K, F5
etc )

Servidores estatais? = atuam em P5 de direito pblico? $ Direta )'E EE DFE M* $ I%direta )a!tar !iasE &!%dB pbB dB pbB* $ ,egime: ! regime NICO cada e%te pol.tico tem escol1er entre ESTAT'T/RIOo!CELETISTA -oncluso: 7s servidores pblicos ser titulares de: $ CAR<O PBLICO: se estatut2rios $ EMPRE<O PBLICO: se celetistas Servidores pblicos
$ 7bs 1: o te*to original da -/I== tra0ia o regime nico, posteriormente a &- 1NIN= trou*e o regime mltiplo -ontudo, o (./, na 85K 21;D, em sede de cautelar, declarou inconstitucional (inconstitucionalidade #ormal B vcio de procedimento) o art ;N da &- 1NIN=, de modo 9ue 1oje o servidor pblico segue novamente regime nico 7u seja, no podem regimes estatut2rio e celetista serem misturados em uma ordem jurdica (ente poltico) $ 7bs 2: no 12 e*ig@ncia 9uanto ao regime estatut2rio, ! apenas uma pre#er@ncia

G Dispe%sa? ,egra: no go0am de estabilidade, logo, a dispensa ! i(otivada' '&*ceo: empregados dos Correios t@m dispensa (otivada Partic!lares e( colabora#$o = (ujeitos 9ue no perdem a condio de particular, mas 9ue, em determinado momento, iro e*ercer #uno pblica (sendo agentes pblicos, portanto) &* : mes2rio, jurado, servio militar obrigat<rio = so co%vocados0obri,ados a e*ercer a #uno pblica em determinado momento, sob pena de pagar multa
E"B? (es7riog -!radog servi#o (ilitar obri,at8rioB

Re !isitados

b* E(pre,ados pblicos? possuem regime jurdico contratual$trabal1ista (celetista), so ocupantes de EMPRE<OS pblicos c* Te(por7rios: so contratados por tempo determinado para necessidade de e*cepcional interesse pblico, no t@m cargo nem emprego pblico Hnculo: co%trato de direito pblicoE re,i(e -!r.dicoG ad(i%istrativo %ei dos tempor2rios
$ (o cidados re9uisitados ou designados para temporariamente colaborarem para o &stado, mediante prestao de servios espec#icos, em ra0o de sua condio cvica, 1onorabilidade, not<ria capacidade pro#issional etc

Vol!%t7rios At!a%tes e( co%cessio%7rias e per(issio%7rias Por dele,a#$o de &!%#$o

= e*ercem #uno pblica espo%ta%ea(e%te, de livre vontade


E"B? (Mdico !e presta servi#o pblico de &or(a vol!%t7riaE bA(i,os da Escola^B

= so os sujeitos 9ue atuam nas concession2rias e permission2rias de servio pblico (lembrete: delegao de (&,HKZ7
pblico)

Servidores de e%tes ,over%a(B de direito privado

= servidores 9ue atuam em P5 de direito privado da 8dministrao: G I%direta )E(presa Pblica e SocB Eco%o(ia Mista*B
7bs : a9ui no entram concession2rias e permission2rias, pois elas so particulares 9ue recebem por delegao a e*ecuo do servio

= so os 9ue e*ercem os servi#os %otariais, como tit!lar de cart8rio $ Precisa prestar co%c!rso pblico $ 6o con#undir: a9ui ! delegao de /M6ZW7, e no de servio

8gentes 6o%or.&icos

$ ,egime: somente CELETISTA, ou seja, sero somente EMPRE<ADOS PBLICOS


7bs 1 : embora empregados, e9uiparam$se a servidores pblicos em v2rios aspectos 7bs 2: no se admite cargo (regime estatut2rio) em P" de direito

Classi&ica#$o dos a,e%tes pblicos )se,!%do ;elc Lopes Meirelles B D grupos* 8gentes pol.ticos 8gentes ad(i%istrativos? o Servidores pblicos

$ N$o poss!e( v.%c!lo pro&issio%al co( a ad(B pblica $ (o considerados R#uncion2rios pblicos para &i%s pe%ais $ 's!al(e%te at!a( se( re(!%era#$o $ &* : -!radosE (es7riosE (e(bros dos Co%sel6os T!telarescriados pelo &-8 e outros da
mesma nature0a

8gentes

(o

partic!lares

9ue

recebem

dele,ados

incumb@ncia de e*ercer determinada atividade, obra ou servio pblico, #a0endo em 67)& P,VP,K7, por s!a co%ta e( risco, sob #iscali0ao do poder delegante $ N$o s$o servidores pblicos, apenas colaboram (descentrali0ao por colaborao)
$ .@m responsabilidade civil objetiva, sujeitam$se ao )(, so R#uncion2rios pblicos para #ins penaisS $ &* : co%cessio%7rios e per(issio%7rios de servios pblicos

$ Re,ra do :!i%to Co%stit!cio%al: vagas para ju0es ou desembardores


preenc1idas por 78A e )P

Estabilidade dos servidores pblicos $Mi%istros e Co%sel6eiros dos TCUs: so indicados pelos c1e#es do $ 8rt G1, -/ e*ecutivo $ ,e9uisitos para a !isi#$o de estabilidade: 1U) 8provado em concurso pblico J nomeado $ 7bs : agentes comunit2rios de sade e agentes de combates 4s CAR<Oe&etivo'' endemias (1N=, -/ modi#icado pela &- D1IE>): escol1idos por processo 2U)V a%os de e"erc.cio seletivo (% 11 ;DEIE>) ;U) 8provado em 8valiao &special de 5esempen1o'

para

' &ssa avaliao #oi introdu0ida pela &- 1N, mas depende de regulamentao, a 9ual ainda no e*iste Co%c!rso pblico $ Pra0o de validade: ATOC ANOSE prorrog2vel I VE@ por ==:!est$o? nomeado para EMPRE<O tem estabilidade_N3Oa I<'ALPERNODO $ (e #or emprego em P5 de dB privado: %$o te( estabilidade (( ;NE, .(.) $ Prorrogao: ! uma deciso discricio%7ria do administrador $ (e #or emprego em P5 de dB pblico: %$o poss!i estabilidade 7bs : o te*to S8 pode I ve1 A por i,!al per.odo A te( !e estar prevista original da -/I== garantia direito a estabilidade, no e*igindo ser emprego a prorro,a#$o %o editalB ou cargo -ontudo, a &- 1NIN= a#astou a possibilidade de emprego ter $ 5icas de (mulas: >=; ate >=>, (./, 2>>, (." e (H 1;

8gentes crede%ciados

$ (egundo FelT, so os 9ue recebem a incumb@ncia da administrao para represe%t7Gla em determinado ato ou atividade espec#ica, mediante remunerao do poder credenciante
$ &* : artista consagrado representando o A, em evento internacional de propriedade intelectual $ 7bs : so R#uncion2rios pblicos para #ins penais

ATEN23O? DIFEREN2A ENTRE AS CLASSIFICA2]ES DE A<ENTES PBLICOS


(obs : s< as principais)

1) 8lguns utili0am a e*presso Rservidores pblicosS e( se%tidoa(plo, abrangendo servidores pblicos e( se%tido estrito (estat!t7rios) e e(pre,ados pblicos (celetistas) 2) Para FelT, Ra,e%tes 6o%or.&icosS engloba praticamente todos os 9ue, para a outra classi#icao, so Rpartic!lares e( colabora#$oS, EPCETO os co%cessio%7rios e per(issio%7rios, 9ue FelT en9uadra como Ra,e%tes dele,adosS &bs.' pes1/isar onde
entram os tit/lares de servi3os notariais na classi(ica32o do HelD.

$ Direito S %o(ea#$o: ! recon1ecido nos seguintes casos: I*Preterio(( 1D, (./): 9uando um candidato ! preterido na $ Fip<teses de perdada estabilidade &m ra0o de: ordem de classi#icao Ksto !, 9uando de%tro do pra1o de validade Processo ad(i%istrativo do concurso, o car,o M pree%c6ido se( observH%cia da orde( Processo -!dicial tra%sitado e( -!l,ado classi&icat8ria do concurso &* : nomearam o 2U colocado e dei*aram o 1U para Avalia#$o peri8dica de dese(pe%6o
tr2s

estabilidade, logo, 1oje somente o servidor pblico titular de cargo pode possuir estabilidade

Acessibilidade dos a,e%tes pblicos $ ,egra: co%c!rso pblico $ &*ce:es: a) Ma%dato eletivo b) Car,os e( co(iss$o c) Co%tratos te(por7rios

E"cesso de despesas co( o pessoal(1>N, -/): C*"urisprud@ncia (."I(./: o 1U) cargos em comisso J #un:es de con#ianaL a) 8 administrao tem concurso ainda v2lido, mas #ica o 2U) servidores no est2veisL reali0andov.%c!los prec7rios co( VTs(e* : reali0a contratos o ;U)servidores est7veis tempor2rios, pois eles no precisam de concurso) -om isso, ela est2 admitindo o direito 4 nomeao, pois admite 9ue precisa de servidores EST/<IO PROBAT4RIO b) 5urante o pra1o de validade do concurso, o candidato aprovado = Q um perodo de testesIprovas do servidor pblico de%tro do %T de va,as previsto no edital tem direito s!b-etivo S $ Pra1o do est7,io probat8rio: V a%os' %o(ea#$o 7bs : no (./ no ! bem pac#ico, mas no (." sim ' F2 pol@mica: Teoria do a,e%te de &ato )&!%cio%7rio de &ato* IT*IWYY f te"to ori,i%al CF: 2 anos de e*erccio para ad9uirir RestabilidadeS $ Q uma teoria criada pelo STF para o sujeito #oi 6o utili0ava a palavra Rest2gio probat<rioS %o(eadoile,al(e%te(e* : era obrigado a prestar concurso, mas #oi nomeado CT*IWWD f Lei YBIIC )artB CD*? 2G meses para Rest2gio probat<rioS, 2 anos
sem prest2$lo)

(para RestabilidadeS 7bs : o pra0o do est2gio e da estabilidade coincidiam

$ 7utras 1ip<teses e*cepcionais e e*pressas na -/ (so todos cargos $ (egundo esta teoria, a %o(ea#$o ser7 i%validada e o sujeito ter2 VT*IWWY f EC %T IW: ; anos de e*erccio para ad9uirir a RestabilidadeS 7bs : no #ala nada de Rest2gio probat<rioS vitalcios): 9ue ser retirado do car,o, por!m: $ %ogo, 12 2 concep:es 9ue depe%de( do critMrio adotado: $ Mi%istros do STF: escol1idos de #orma politica (pelo Presidente da a) N$o precisa devolver o > ,a%6o )otivo: proteo do sal2rio &st2gio e estabilidade so &st2gio e estabilidade so ,epblica) b) 7s atos praticados por ele at! ento so co%siderados le,ais depe%de%tes um do outro: situa:es i%depe%de%tes: $ Al,!(as va,as do ST5: e* : vagas da 78A )otivo: segurana jurdica &ntendimento: &ntendimento:

$ 7s pra0os devem coi%cidir, serem $ 7s pra0os so di#erentes: i,!ais, ou seja, de V a%os %ogo, o $ &st2gio: = 2G meses Siste(a re(!%erat8rio dos a,e%tes pblicos art 2E da % =112 no #oi $ &stabilidade = ; anos $ F2 2 modalidades: recepcionado pela &- 1N a) Ve%ci(e%tos )re(!%era#$o* G Posi#9es? IT* %ogo ap<s a EC IW0IWWY: b) S!bs.dios a) A<': entendeu 9ue so dependentes, ou seja, ambos com ; anos = parcela &i"a (sal2rio$base) J parcela vari7vel b) ST5: entendeu 9ue so independentes, ou seja, 2G meses para est2gio e ; Ve%ci(e%tos $ Fi"a: toda carreiraIclasse recebe anos para estabilidade )re(!%era#$o* $ Vari7vel: depende de cada servidor, pois so CT* &m CDDW: va%ta,e%s pessoais a) ST5: mudou posio, entendendo serem institutos dependentes, ou seja, = parcela NICA' ; anos para ambos $ -riada com a &- nU 1N )otivo: 1avia muita b) STF: s< possui decis:es monocr2ticas (e no do pleno, no consolidada) instabilidade, pois se discutia sobre 9ual parcela do vencimentoIremuneraoincidia algum eventual de 9ue so dependentes os institutos, logo, V a%os para ambos aumento, se a #i*a ou a vari2vel c) CN5: entende 9ue so dependentes, logo, V a%os para ambos $ (ubsdio ! a incorporao da soma de todos d) Co%,resso Nacio%al: somente o -6 entende 9ue o pra0o ! de CZ (eses os valores na remunerao do servidor, logo, )otivos: 1U) 2EE=: #oi editada a )P G;1 alterando o art 2E da = 112, no 12 discusso, em caso de aumento, sobre passando o Rest2gio probat<rioS para ;> mesesL 2U) ainda em 2EE= #oi 9ual das parcelas ir2 incidir convertida em %ei (11 ?=G), por!m, s< no convertendo essa alterao do $ 3uem recebe: art 2E, de modo 9ue continuou o Rest2gio probat<rioS com 2G meses a) C6e&es do E"ec!tivo(Pres , Yov , Pre# , seus vices J $ Co%cl!s$o? o perodo de est2gio ! de V a%os, igual ao perodo da ministrosIsecret2rios), estabilidade, por!m, o -6 ! o nico 9ue ainda entende ser de 2 anos o b) Me(bros do Le,islativo((enadores, 5eputados e Hereadores), perodo de est2gio (e ; de estabilidade) c) Ma,istrados d) Me(bros do MP(Promotores, Procuradores), Co(pet+%cia para -!l,ar a#$o do servidor pblico e) Carreiras A<', Proc!radores, S!bs.dios $ .itular de: De&e%soresPblicos, #) Car,os or,a%i1ados e( carreira (so os 9ue t@m CAR<O EMPRE<O ascenso #uncional) PODEM receber subsdio

$ E"ce#9es: 9uando a remunerao no se #i*a por lei:


Pelo Co%,resso Nacio%al Pela CH(ara de Vereadores $ /i*am por DECRETO LE<ISLATIVO' $ /i*a a remunerao dos a remunerao do: Presidente da vereadores ,epblica e vice, )inistros, (enadores e 5eputados ' 5i#erena do decreto legislativo para a lei: o decreto legislativo no possui sano e veto do e*ecutivo, ou seja, o legislativo #a0 so0in1o, no 12 deliberao do e*ecutivo

Teto re(!%erat8rio = trata$se do limite 9ue um agente pblico pode gan1ar, no podendo ultrapass2$lo (e algu!m gan1ar acima do teto, deve$se cortar I* Teto ,eral? ningu!m pode gan1ar mais do 9ue Mi%istro do STF, seja isoladamente, seja acumulando (&- 1NI1NN= e % 12 EG1IEN) C* S!btetos: (&- G1I2EE;) B regra:
Embito (ente) 4#en5/m agente pFblico pode gan5ar mais 1/e...7

Mnio &stados

)unicpios

GMi%istro do STF G<over%ador(no e*ecutivo) GDep!tado&ederal(no legislativo) G Dese(bar,ador=(no judici2rio) GPre&eito

7bs : esta ! a regra, mas 12 v2rias e*ce:es

' .amb!m serve como subteto para Me(bros do MP, Proc!radoresdo Estado e De&e%sores Pblicos do Estado Re,i(e de ac!(!la#$o de car,os e0o! e(pre,os $ ,egra: ! vedada a acumulao 7bs : a proibio tamb!m se estende 4 adm
indireta, inclusive para &P e (&) e sociedades controladas

(regime legalIjurdico$adm ) 5!sti#a co(!( $ Federal ou estad!al 7bs : se servidor municipal, ser2 justia estadual

(regime celetista) 5!sti#a do trabal6o

7bs : mesmo 9ue o servidor esteja trabal1ando na Mnio

'EPCE2]ES? Herbas 9ue so pagas &ora do s!bs.dio


(#ora da parcela nica, pagos (&P8,858)&6.&): Verbas de %at!re1a &* : di7riaE tra%sporteE a-!da de c!sto etc INDENI@AT4RIA (o os d trabal1istas tamb!m aplic2veis aos servidores pblicos Verbas previstas %o &* : IVT sal7rioE I0V &MriasE 6ora e"traE artB VWE hVTE CF adicio%al %ot!r%o etc

$ &*ce:es: somente nos casos autori0ados pela -/(art

;?, bHK e bHKK)

$ 5ica para apro#undar: ver 85K ;;ND

Co%trato te(por7rio $ -ompet@ncia para julgar: 5!sti#a Co(!( (#ederal ou estadual) $ 6ature0a jurdica: re,i(e le,alIestat!t7rio)lei dos co%tratos te(por7rios*=

Fip<teses e*cepcionais em 9ue pode 1aver acumulao:


,e9uisitos:

;or7rio co(pat.vel
J

7bs : no so aplic2veis de ' Fist<rico pol@mico: #orma constante, mas s< se 1U).(. (7" 2ED): entendia 9ue 9uem julgava contrato tempor2rio era a 1ouver tal situao "ustia .rabal1ista 2U)(.": entendia 9ue a) contrato legal (regime estatut2rio): "ustia -omum, Fi"a#$o da re(!%era#$o? b) contrato tempor2rio inv2lido: "ustia do .rabal1o Problema: 9uem iria $ ,egra: por LEI ' di0er se o vnculo era legal ou no_ ;U)STF: #i*ou orientao (Reperc!ss$o <eral JXVBCDC) de 9ue ! regime legal ' Kniciativa: de 9uem ir2 pagar (dica: do Rdono do bolsoS) &* : se a conta ! do judici2rio, o P% ! deleL se do e*ecutivo, o P% ! do e*ecutivo etc (estatut2rio), 9uem julga ! a "ustia -omum

E( atividade e( a(bos os car,os

N$o !ltrapassar teto re(!%erat8rio


J

a) C cargos de pro&essor b) I cargo de pro&essor J ItMc%ico0cie%t.&ico c) CcargosIempregosna7rea de sade com pro&iss$o re,!la(e%tada por lei
7bs : al!m disso tamb!m 12 a permisso para "u0es e membros do )P e*ercer magist!rio e outras 1ip<teses Her

Apose%tado

$ 7bs : a remunerao da aposentadoria ! c1amada de

e( a(bos os car,os

RproventosS

$ (< poder2 receber C prove%tosse aposentado nas 1ip<teses de acumulao aE b e c(acima)

7utras 1ip<teses e*cepcionais de acumulao: GApose%tado e( !( car,o A e( atividade %o o!tro car,oE se%do este? e( atividadeE (a%dato eletivoE car,o e( co(iss$oo! c!(!la#$o
co%stit!.da a%tes da EC CD0WY(proventos J remunerao):

Apose%tadoria dos servidores pblicos $ 7bservao inicial: 12 2 regimes, no con#undir: Re,i(e <ERAL de previd+%cia Re,i(e PR4PRIO de social )R<PS* previd+%cia social )RPPS*
3uem mant!m:

Co(p!ls8ria

INSS
3uem est2 sujeito: $ E(pre,ados privados $ E(pre,ados ad(B diretae i%direta $ Car,os co(iss$o(embora sujeito a estatuto) $ Co%tratos te(por7rios .ema de direito previdenci2rio
8rt 2E1 e ss, -/

1) Fip<teses de acumulao aE b e c 2) Fip<teses diversas da aE b e c: se #or acumulao constituda a%tes da EC CD0WY, 1oje ele tem direito ad !irido por9ue j2 estava nessa situao antes de ela ser proibida &* : promotor aposentado 9ue
recebia e resolvia #a0er concurso para jui0, acabava gan1ando proventos (promotor) J remunerao pelo cargo de jui0 em atividade

3uem mant!m: Cada e%te pol.tico (M, &, 5/, )) 3uem est2 sujeito: $ (ervidores pblicos titulares de car,os e&etivos $ (ervidores pblicos titulares de car,os vital.cios .ema de direito administrativo
8rt GE, -/

$ 8os XD a%os de idade $ Proventos: PROPORCIONAIS ao tempo de contribuio $ $,e9uisitos: ID a%os %o servi#o pblico
A

J a%os %o car,o e( !e vai se apose%tar ,ecebendo proventos INTE<RAIS: Fomem: LD anos de idade J VJ de contribuio )ul1er: JJ anos de idade J VD de contribuio ,ecebendo proventos PROPORCIONAIS ao tempo de contribuio: Fomem: LJ anos de idade )ul1er: JJ anos de idade
*ica' idades s2o as mesmas.

Vol!%t7ria

Re,i(e pr8prio de previd+%cia social


(art GE, -/)

G E( atividade e( !( car,o A e( atividade e( car,o de (a%dato eletivo?s< pode acumular no caso de VEREADOR COM ;OR/RIO COMPATNVEL 8bai*o, as regras ,egras: )andato $ N$o M poss.vel ac!(!la#$o &ederalE $ %ogo, para cargo de mandato, tem 9ue se a&astar estad!alE do outro cargo distrital $ ,emunerao: recebe a do CT car,o )(a%dato* 1) PREFEITO: $ N$o M poss.vel c!(!la#$o $ %ogo, tem 9ue se a&astar do 1U cargo para e*ercer o segundo $ ,emunerao: poder7 ESCOL;ER (do 1U cargo ou do 2U, de mandato) 2) VEREADOR: (e 1or2rio incompatvel Se 6or7rio co(pat.vel
$ N$o M poss.vel c!(!la#$o $ %ogo, tem 9ue se a&astar do 1U cargo para e*ercer o segundo $ ,emunerao: poder7 ESCOL;ER (do 1U cargo ou do 2U, de mandato)
*<GA' ig/al ao Pre(eito G Poder7 ac!(!lar se o 6or7rio &or co(pat.vel

$ ,e9uisitos para pedir aposentadoria: Te(po de co%trib!i#$o A li(ite de idade


$ 6o con#undir: no e*iste mais aposentadoria por tempo de servio

$ Fist<rico do ,PP(: 1U)IWYY f te"to ori,i%al da CF: tempo de servio era nico re9uisito para se aposentar 7bs : por isso 9ue muitos se aposentavam bem jovens 2U)IWWY f EC %T CD )Id re&or(a previde%ci7ria*: e*tinguiu o tempo de servio e trou*e re9uisitos novos 9ue valem at! 1oje: tempo de contribuio J limite de idade )odalidades de aposentadoria: 8posentadoria por i%valide1 8posenta co(p!ls8ria 8posentadoria vol!%t7ria o Proventos integrais o Proventos proporcionais 8posentadoria especial o Pro#essor o 5e#iciente #sico o 8tividade de risco $ 7bs : a invalide0 tem 9ue ser per(a%e%te Proventos: $ ,egra geral: PROPORCIONAIS ao tempo de contribuio $ &*ce:es: INTE<RAIS, nos casos de, em decorr+%cia de acide%te e( servi#o:
a) (olMstia pro&issio%al b) doe%#a ,rave, co%ta,iosa o! i%c!r7vel

Pro&essor? $ (< possui aposentadoria especial em relao a proventos INTE<RAIS(no possui proventos
proporcionais)

$ ,e9uisitos: E"cl!sividade de (a,istMrio= A Fomem: JJ anos de idade J VD de contribuio )ul1er: JD anos de idade J CJ de contribuio J Pro#essor de ensino i%&a%til, &!%da(e%tal ou (Mdio
7u seja: para os pro#essores, 12 D anos a menos em todos os aspectos

Especial

)andato (!%icipal:

' 7bs : logo 9uando da &- 2E, era somente pro# em sala de aula, por!m, a %ei 11 ;E1 e a 85K ; ??2 entenderam 9ue tamb!m abrange coordenador, diretor, etc ou seja, atividade na escola

$ ,emunerao: receber7 pelos C car,os(a#inal, e*ercer2 ambos)

Ate%#$o? %$o se aplica esta re,ra para o pro&essor !%iversit7rioB De&icie%te &.sico e atividade de risco? $ /oram tra0idas essas aposentadorias pela &ZXI2EED, todavia, so normas de e#ic2cia limitada, dependem de regulamentao por %-, a 9ual ainda no #oi editada $ -ontudo, ap<s alguns )K\s, STF entendeu 9ue en9uanto no #or aprovada a %-, os aposentados nessa situao tero o direito ,ara%tido,

5ica: deve$se atentar 4s di#erenas do Pre#eito e Hereador entre eles, bem como as di#erenas entre eles e os cargos de mandato #ederal, estadual ou distrital

Por i%valide1

G Lei YBLLL0WV B $ %icitao ! um procedimento administrativo #ormal $ /inalidades (em suma: ,ara%tia da iso%o(ia): Pri%cipais (!da%#as tra1idas pela EC %T ZI0CDDV? (eleo da proposta (ais va%ta-osa para a administrao, a) ,evogao do princpio da integralidade: trou*e o pri%c.pio da Pro(o#$o do dese%volvi(e%to nacional sustent2vel (Mdia de vida laboral, em 9ue o provento se trata de uma m!dia de tudo aplicando$se a lei do R<PS 7bs : )K\s importantes:
?21 e ?D=, t@m e#eitos concretos

&sto sujeitos 4 %ei = >>>: b) ,evogou o princpio da paridade (ou `do espel1o\):trou*e o $ Ad(i%istra#$o direta pri%c.pio da preserva#$o do valor real, em 9ue 1oje deve$sepreservar o $ Ad(i%istra#$o i%direta poder de compraIde a9uisio do valor do provento &bs.' pro(. di 1/e isso n2o vai dar $ 5emais e%tes )de coopera#$o* co%trolados direta ou certo. c) -riou a co%trib!i#$o dos i%ativos: aposentado tamb!m contribui indiretamente pelo Poder Pblico: o 7rgani0a:es (ociais (7() -ontudo, s< incide sobre a9uilo 9ue ultrapassar o teto remunerat<rio do (,YP() (obs : ,C ; >=N,>>)L tem al9uota mnima de 11[ o 7rgani0a:es da (ociedade -ivil de Knteresse Pblico d) Kntrodu0iu o teto de prove%tos: signi#ica 9ue o servidor no vai poder (7(-KP\() gan1ar mais 9ue o ,YP(, ou seja, vai receber o mesmo teto do K6(( o (ervios (ociais 8ut+nomos ((istema R(S) B obs : possui -ontudo, necessita de regime complementar para ser aplicado 7bs : teto procedi(e%to licitat8rio si(pli&icado do ,YP( est2 previsto 1oje na Portaria 11DI2E11 (,C ; >=N,>>) &* : "ui0 9ue o &ntidades de 8poio 1oje gan1a ,C 2E mil, ao se aposentar gan1ar2 ,C ; >=N,>> $ F!%dos especiais: e) Abo%o de per(a%+%cia tor%aGse !( bpr+(io^: o abono de o Podem ser 8r,$o (administrao direta) perman@ncia (9ue, pela EC CD0IWWY, era a iseno da contribuio o Podem ser &!%da#$o (administrao indireta) previdenci2ria ao servidor 9ue, ao inv!s de pedir a aposentadoria
precipitada, continuasse trabal1ando) acabou tendo sua nature0a de iseno retirada, tornando$se uma esp!cie de Rpr@mioS 6o contrac1e9ue do servidor !desco%tado II[ da contribuio 9ue ele pagou e posteriormente gan1ar2 esse valor depois (! praticamente devolvido) 7bs : o 9ue di#ere da &- 2E ! 9ue 1oje no ! mais iseno
7bs : na verdade esses #undos especiais no precisavam estar separados na lei, pois eles j2 estariam includos na administrao direta e indireta &* : #undos especiais para ajudar um grupoL para incentivar agriculturaL para socorrer tais desabrigados etc

o 9ue gan1ou, e no mais a integralidade

5!l,a(e%to ob-etivo

8lterao no edital: $,egra: 9ual9uer modi#icao e"i,e div!l,a#$o pela (es(a &or(a !e se de! o te"to ori,i%al, reabri%doGse o pra1o G E"ce#$o: 9uando in9uestionavelmente a alterao %$o a&etar a #ormulao das propostas $ (igni#ica 9ue o julgamento das propostas ser2 objetivo, logo, o edital deve de#inir de &or(aclara e precisa 9ual ser2 o CRITORIO DE SELE23O= 7bs : ou seja, o licitante deve entrar no
procedimento j2 sabendo do 9ue deve #a0er para gan12$lo

Si,ilo da proposta

Co(pet+%cia le,islativa
(3uem pode legislar sobre licitao)

$ '(o crit!rios de seleo (tipos de licita#$o): )el1or pre#o )el1or tMc%ica )el1or pre#o J mel1or tMc%ica $ (igni#ica 9ue as propostas so si,ilosas atM o (o(e%to da s!a abert!ra e( sess$o pblica $ 7bs : os envelopes #icam lacrados, ningu!m mais deve ter con1ecimento do contedo, e*ceto o pr<prio licitante 9ue apresentou $ -aso 1aja #raude ao sigilo da proposta: a) Cri(e (art N; e NG, YBLLL) b) I(probidade ad( (art IDE LIA) $ 8.&6ZW7: $ (< no 1aver2 sigilo de proposta no leilo, a#inal, a proposta nessa modalidade no ! escrita, mas verbal (<bvio)
N3O CONF'NDIR? $ 7 sigilo ! da P,7P7(.8, e no da licitao, obviamente 8#inal, #a0 parte da ess@ncia da licitao ser pblica e acessvel ao pblica (art ;U, ^;U) $ .odos 9ue participam da licitao, os entes pblicos, os particulares (interesse pblico, a#inal), t@m direito pblico s!b-etivo S &iel observH%cia do procedi(e%toestabelecido na = >>> .odos podem acompan1ar o procedimento, desde 9ue no prejudi9ue a reali0ao dos trabal1os $ 8dministrador no pode criar novas regras, novas modalidades etc $ 8 #ormalidade tem 9ue ser a necess2ria (bom senso) &* : no pode a adm e*igirs< envelope amarelo e
e*cluir algu!m por no cumprir a cor certa, p e*

Ce%7rio I* (ervidores pblicos 9ue entraram no servio pblico ANTES DA EC CD o! ZI e 9ue, na data da ECE -7 pree%c6ia( os re !isitosdelas para aposentadoria: C* (ervidores pblicos 9ue entraram no servio pblico AP4S a EC CD o! ZI?

$ (o regulados pela re,ra a%terior4 &- 2E ou G1 (= te"to ori,i%al da CF), pois se recon1ece direito ad !irido a eles $ 8plica$se a re,ra%ova (&- 2E ou G1)

'%i$o Nor(as ,erais


(Pmbito nacional)

-ompet@ncia privativa

7utros entes Nor(as espec.&icas, de acordo com a predominPncia do interesse

$ 7bs : para apro#undar, ver 85K N2? 5iscusso sobre a = >>> ser realmente uma norma geral ap<s o estado da A8 ter legislado sobre licitao

$ Problema: servidor 9ue j2 estava no servio pblico, mas 9ue o no dia da &- no possua os re9uisitos para aposentadoria Para isso a &- criou regras de transio (1oje 12 ; regras de transio) &H+.' P"+:;<+A= +&H=" "++A+ ="I=A+, A
0A!J=<A #%& K&< *A*A.

Pri%c.pios !e re,e( o procedi(e%to licitat8rio Princpio da vi%c!la#$o ao i%str!(e%to co%vocat8rio Princpio do -!l,a(e%to ob-etivo Princpio do si,ilo da proposta Princpio do procedi(e%to &or(al Vi%c!la#$o ao i%str!(e%to co%vocat8rio $ Knstrumento convocat<rio = edital $ (igni#ica 9ue o ad(i%istrador est2 vi%c!lado ao edital (no pode e*igir mais, nem menos)

Procedi(e%to &or(al

LICITA2]ES

Co%trata#$o direta $ Q EPCE23O no Arasil, a#inal a regra reali0ar licitao $ 8 co%trata#$o direta se d2 nos casos de:

Dispe%sa I%e"i,ibilidade $ Principais di#erenas: DISPENSA $ -ompetio ! HKOH&% -ontudo, a lei libera a reali0ao de licitao, no precisando licitar $ ,ol TAPATIVO
$ (ubdiviso: a) %icitao dispensada: ! a 9ue lei j2 dispensou, ou seja, o adm no pode licitar nem se 9uiser b) %icitao dispens2vel: a9ui o adm temliberdade, podendo licitar ou no

INEPI<IBILDIADE $ -ompetio ! INVI/VEL 7u seja, ! impossvel competir $ ,ol EPEMPLIFICATIVO

de licita32o7, 5 M 5ipteses l, incl/sive (alando sobre "P e +"0. $ &m caso de ,!erra ou ,rave pert!rba#$ode orde( $ &m caso de e(er,+%cia ou cala(idadepblica, com caracteri0ao de
urg@ncia no atendimento de situao 9ue possa causar preju0o ou comprometer a segurana de bens pblicos e outros casos

$ 8lgumas 1ip<teses:
*ica' decorar as ine@igibilidades (embora seLa rol e@empli(icativo).

por isso 1/e . rol e@empli(icativo, pois a1/i cabem m/itas sit/a3Ces. &bs.' ver depois os press/postos de validade.

$ 3uando a INVI/VEL *ica'

co(peti#$o

se

tor%ar

$ 89uisio de materiais, e9uipamentos etc 9ue s< possam ser #ornecidos por prod!tor, e(presa, represe%ta%teEPCL'SIVO 7bs : %$o pode
6aver pre&er+%cia de (arca e a co(prova#$o da e"cl!sividade deve ser #eita por atestado dado pelo <rgo de registro de com!rcio do local, (indicado, /ederao etc

INEPI<IBILIDADE
(rol e"e(pli&icativo)

$ SERVI2OS TOCNICOS(art 1;), de nature0a singular, com pro#issionais ou empresas de NOT4RIA ESPECIALI@A23O,

vedada i%e"i,ibilidade para servi#os de p!blicidade e div!l,a#$o


$ -ontratao de pro#issional de !al !er SETOR ARTNSTICO(direta(e%te o! por e(pres7rio e"cl!sivo), desde !e co%sa,rado pela cr.tica especiali1ada o! opi%i$o pblica
$ 7utros casos, pois ! rol e*empli#icativo 7bs o rol ! bastante e*tenso (ero passadas as principais:

$ N$o obtivere( i%teressados na licitao anterior e esta (a nova licitao) justi#icadamente %$o p!der ser repetida $ 3uando a '%i$o i%tervir %o do(.%io eco%Q(ico para re,!lar pre#os o! %or(ali1ar o abasteci(e%to $ 3uando as propostas aprese%tare( pre#os (a%i&esta(e%te s!periores aos praticados %o (ercado %acio%al ou incompatveis pelos #i*ados no edital $ 3uando 1ouver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto (Pres ,ep ), ouvido o -onsel1o de 5e#esa $ -ompra ou locao de im<vel para #inalidades precpuas da adm 7bs : com algumas condi:es $ A !isi#$o o! resta!ra#$o de obras de arte e ob-etos 6ist8ricos 7bs : empresa com autenticidade certi#icada $ Para impresso dos di7rios o&iciais e outros pap!is (ver na lei) $ Para prestao de servi#os de i%&or(7tica a P5 de direito pblico por 8r,$os o! e%tidades da ad(B criadas para este &i( $ -ontratao de #ornecimento ou suprimento de ENER<IA ELOTRICA ou </SNAT'RAL com concession2ria ou permission2ria ou autori0ada, segundo normas da le,isla#$o espec.&ica G Processo de -!sti&ica#$o das dispe%sas o! i%e"i,ibilidades?toda contratao direta precisa ser justi#icada, con#orme consta no art 2> Press!postos de validade

= (o os pressupostos de validade para uma competio HKOH&%, caso contr2rio, 1aver2 ine*igibilidade da licitao em ra0o da inviabilidade da competio o Pluralidade de objeto e de o#ertante(pressuposto l8,ico) o Proteo do interesse pblico(pressuposto -!r.dico) o Knteresse do mercado no objeto(pressuposto &7tico) $ 5eve 1aver pl!ralidade de ob-eto e de o&erta%te, a#inal ! uma competio $ E"ce#9es? 1) -asos de OB5ETO SIN<'LAR(s< um objeto na licitao)
a) singularidade em sentido absoluto (e* : um s< #abricante
no mercado #a0)L

Press!posto l8,ico

b) singularidade por9ue participou de evento ou situao especial (e* : c1uteira do ,onaldin1o em "ogo b) c) singularidade em ar0o do car2ter da pessoa (nature0a ntima) (e* : pintura, obras de artistas)

2) -asos de SERVI2O SIN<'LAR (re9uisitos):


1U) &star na lista do art 1;, 2U) (er servio singular para a adm (= ela tem 9uedepender deste servio), ;U) (ervio de not<ria especiali0ao (= todos Rsabem 9ue ! bomS)

Press!posto -!r.dico

Press!posto &7tico

%icitao deve perseguir o interesse pblico 6o pode prejudicar o #im da P" e* : prejudicar o #im de uma &P ou (&) e*ploradoras de atividade econ+mica: prejudicar2 o interesse pblico, 9ue ! a9uilo 9ue ela devia proteger, assim 1aver2 inviabilidade de competio, logo, ine*igibilidade )ercado tem 9ue ter interesse no objeto, a #im de 9ue 1aja competio, caso contr2rio, ela ser2 invi2vel, 1avendo ine*igibilidade

Modalidades de licita#$o Co%corr+%cia To(ada de pre#os Co%vite Co%c!rso Leil$o Pre,$o=)M (odalidadeE (as prevista e( o!tra lei*
) *icas para provas' 1) +e (alar em valor, ser concorrNncia, tomada de pre3os o/ convite. M) +e descrever o obLeto, mas n2o (alar de valor, ser leil2o, conc/rso o/ preg2o. -) A!"#$%&' 5 alg/mas e@ce3Ces em 1/e leil2o pode vir por valor e concorrNncia pode vir pelo obLeto.

DISPENSA
(rol ta"ativo)

) A!"#$%&' ver casos de dispensa nos pr@imos tpicos, no caso de G&#,<!", no 4:/adro geral de valores7 das modalidades

$ 6a #ase inicial de 1abilitao preliminar, os interessados j2 comprovam os re9uisitos mnimos de 9uali#icao e*igidos no edital $ Q escol1ida (parPmetro) pelo valor (em regra) ou pelo ob-eto (e*ceo): &m ra0o dos valores?
$ 7bras e servios de engen1aria = J de ,C 1 DEE EEE,EE $ 9ue no so de engen1aria = acima de ,C >DE EEE,EE

$ ,e9uisitos par participar: a) %icitantes cadastrados: s< apresentar o certi#icado de registro cadastral b) %icitantes no cadastrados: desde 9ue co(prove !e pree%c6e os re !isitos para o cadastra(e%to atM o VT dia a%terior S e%tre,a dos e%velopes
!ipo' Pra o'

pre#os
De e%,e%6aria N$o de e%,e%6aria
D= D= R> IJD (il R> YD (il R> IBJDD (il R> LJD (il== A BBB ABBB

&m ra0o do ob-eto: $ A !isi#$o0alie%a#$o dei(8vel: em regra, ! concorr@ncia &*ce:es:se o im<vel #or decorrente
de deciso judicial ou dao em pagamento, sua alienao pode se escol1ida entre concorr@ncia ou leil$o

TMc%ica TMc%ica A pre#o Pre#o


7bs : so dias corridos

VD dias IJ dias

8.&6ZW7 1: Co%s8rcios pblicos: $ (e #ormado por atM V e%tes da &edera#$o: esses valores DOBRAM (2*) $ (e #ormado por (ais de V e%tes da &edera#$o: esses valores TRIPLICAM
(;*)

$ ParPmetro: VALOR (pe9ueno)


$ 7bras e servios de engen1aria = at! ,C 1DE EEE,EE $ 9ue no so de engen1aria = at! ,C =E EEE,EE

Co%corr+%cia

$ Co%cess$o: a) de direito real de !so de be(, b) de servi#o &* : concession2rias


$ 8.&6ZW7: se o servio estiver previsto no P65 (Programa 6acional de 5esestati0ao B antiga RPolticas de Privati0aoesS) poder2 ser concorr@ncia ou leil$o, e* : trans#er@ncia de tele#onia

Co%vite

$ Licita#$o i%ter%acio%al: ! a 9ue tem participao de empresas estrangeiras &m regra, ! concorr@ncia, mas e*cepcionalmente pode ser usar a tomada de preos ou convite, a depender dos valores (e outros re9uisitos, ver) Pra1o de i%tervalo (.%i(o (da publicao do edital at! a entrega do envelope):
!ipo' Pra o'

3uem pode participar: a) Licita%tes co%vidados: sejam cadastrados ou no 3ual9uer pessoa do ra(o de atividade pode participar ,e9uisito: nU mnimo de Vconvidados b) Licita%tes cadastrados: 9ue mostrarem i%teresse com pelo menos CZ6 de a%teced+%cia &* : #ulano j2 ! cadastrado, no #oi convidado,
mas #icou sabendo e teve interesse em participar

G Pra1o de i%tervalo (.%i(o: J diasteis= $ I%str!(e%to co%vocat8rio? carta co%vite(no !


publicao no 5", mas sim encamin1ada aos convidados Q &i"ada %a reparti#$o pblica)

8.&6ZW7 2: =Casos de DISPENSA de licita#$o %a (odalidade CONVITE? 1) 7bras e servios de engen1aria de valor atM ID[==do seu valor limite (,C 1DE), desde 9ue no se re#iram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou da mesma nature0a e mesmo local 9ue possam ser reali0adas conjunta e concomitantemente 2) 5iversos de engen1aria e atM ID[''do seu valor limite (,C =E mil), e para aliena:es (nos casos previstos em lei), desde 9ue no se re#iram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto 9ue possa ser reali0ada de uma s< ve0 ;) '' &sses valores sero de atM CD[ para obras e servios contratados por co%s8rcios pblicos, EP, SEM, a!tar !ias e a,+%cias e"ec!tivas '' 7bs : alienao de m<veis at! ,C >DE, mil, ! possvel leilo tamb!m (rever se esta observa32o est certa).

TMc%ica TMc%ica A pre#o Pre#o

ZJ dias VD dias

$ 7bs : 12 di#erena 9uanto 4 -omisso de licitao no convite'', pode 1 s< servidor *<GA' a modalidade mais simples pode ser sempre s/bstit/?da pela 'obs : dias teis so contados somente no pra0o do convite e do mais rigorosa, mas n/nca o oposto. prego ''8.&6ZW7: Co(iss$o de licita#$o: $ ,egra (concorr@ncia, tomada de preos e convite): ! composta por pelo menos ; servidores $ &*ceo (para carta convite somente): se a repartio #or pe9uena e selecionar ; pode prejudicar a continuidade do servio, logo, ser2 possvel #a0er com um X6K-7 servidor :!adro ,eral dos valores Co%vite To(ada de Co%corr+%cia $ ParPmetro: 7A"&.7 Alie%a#$o de be%s? G I(8veis?decorrentes de decis$o -!dicial ou da#$o e( pa,a(e%to 7bs : pode ser utili0ada concorr@ncia
tamb!m

7bs : s< ser2 dia til se a lei #alar e*pressamente

$ ParPmetro: VALOR
$ 7bras e servios de engen1aria = ,C 1DE EEE,EE at! ,C 1 DEE EEE,EE $ 9ue no so de engen1aria = acima de ,C =E EEE,EE at! ,C >DE EEE,EE

To(ada de pre#os

7bs : abai*o desses valores = conviteL acima deles = concorr@ncia

$ Cadastra(e%to (banco de dados): ! uma 1abilitao pr!via /inalidade: praticidade, no precisa apresentar os documentos ao licitar, pois ! uma antecipao ATEN23O? licita%tes %$o
cadastrados ta(bM( pode( participarE (as te( !e co(provar !e pree%c6e os re !isitos para cadastra(e%toB

Leil$o

G M8veis? a) Knservveis: 9ue no serem mais (obs : no so sucatas,


pode ser inservveis para uns, mas para outros no)

b) 8preendidos c) RPen1oradosS: na verdade a9ui so bens e(pe%6ados (decorrem do pen1or), o legislador escreveu errado

d) )<veis at! ,C >DE mil: podem ser alienados por leilo (art 1?, >U) $ Pra1o de i%tervalo (.%i(o (publicao do edital at! a reali0ao do evento): IJ dias (corridos) $ 3uem reali0a o leilo: leiloeiro, 9ue ! um servidor designado para e*ercer essa #uno $ Procedi(e%to: 6W7 FO, ! simplesmente a P,8b& 85)K6K(.,8.KH8 (pessoas do lances etc ) $ (erve para a escol1a de trabal6o tMc%icoE art.stico o! cie%t.&ico $ 7 escol1ido gan1a um pr+(io ou re(!%era#$o $ Pra0o de intervalo (edital at! reali0ao): ZJ dias $ Co(iss$o especial: ! a comisso 9ue vai escol1er o trabal1o 6o precisa ser #ormada pro servidores (< precisam ser pessoas id+neas e com con1ecimento $ Procedimento: no 12 procedimento na lei, cada co%c!rso te( se! pr8prio procedi(e%to &* : enviar b
embalagens para tal endereo para gan1ar uma viagem para tal lugar, tem seu procedimento pr<prio

$ 7bs : procedimentos do leilo e concurso no sero estudados )otivo: leilo ! pra*e administrativa e 9uanto ao concurso, cada um tem o seu pr<prio $ 5ica: deve$se prestar ateno na se9u@nciaIordem do procedimento, pois a lei ! um pouco desorgani0ada: IT* Fase i%ter%a? #ormali0ao do processo at! a publicao do edital F2: a) Heri#icao do oramento para ver se ! su#iciente, b) 6omeao da comisso de licitao (art D1), c) -omisso elabora o edital (art GE), d) &dital ! submetido a parecer jurdico da Promotoria e) Processo volta ao c1e#e 9ue nomeou a comisso permitindo a de#lagrao (p!blica#$o do edital), 9ue ! a a!tori1a#$o &or(al(art 21), #) Kmpugnao ao edital (art G1) ,egras da impugnao: $ 3uem pode impugnar: 9ual9uer cidado, $ Pra0o: D dias teis de anteced@ncia da data designada para entrega das propostas (envelopes)' $ Pra0o para julgar: ; dias teis para a -omisso julgar, $ '7bs : potencial licitante:9uem tem interesse em participar da licitao tem pra0o de 2 dias teis de anteced@ncia para impugnar $ ateno: o pra0o para impugnao ! decadencial, no tem nature0a de recurso, no suspende o processo Pode ser discutido judicialmente g) Adita(e%to: alterao no edital 9ue ocorre caso a -omisso encontre erro, seja pela impugnao, seja por9ue encontrou o erro so0in1a 3ual9uer alterao tem 9ue divulgada na mesma #orma 9ue o original, reabrindo$se o pra0o (e*ceo: se #or in9uestion2vel 9ue no a#eta a #ormulao das propostas)

$ 8teno: todos os envelopes de todos os licitantes devem ser r!bricados por todos os membros da comisso e todos os presentes, pois ! para comprovar 9ue o envelope no ser2 #raudado, ou seja, 9ue seja substitudo posteriormente 7bs : a
comisso pode nomear ; licitantes para 9ue rubri9uem em nome dos demais

Co%c!rso

Pre,$o

$ Modalidadeprevista %aLei IDBJCD0CDDC 6o est2 prevista na = >>> $ (erve para A:'ISI23O de be%s e servi#os COM'NS $ 7bs : bens e servios comuns so a9ueles 9ue podem ser de#inidosIconceituados no edital como e*presso usual do mercado (ou seja, 9ue se encontram #acilmente no mercado) $ .ipo de licitao: prego s8 pode ser utili0ado no tipo MENOR PRE2O $ Pra0o de intervalo mnimo: Y dias teis' $ Procedimento: ! invertido, pois primeiro ! a proposta, depois se passa 4 an2lise dos documentos $ ,eali0ao pode ser: a) Prego prese%cial: ocorre normalmente em ambiente palp2vel b) Prego eletrQ%ico: ocorre em ambiente virtual (internet) 5etal1es nos 5ec D GDEIED (de#ine o
procedimento) e 5ec D DEGIED (Pres di0 9ue pre#erencialmente no Pmbito #ederal deve$se adotar o prego)

$ Para 1abilitar$se, so e*igidos e*clusivamente os seguintes documentos, caso contrato ser2 i%abilitado0des !ali&icado=? ,7% TAPATIVO: 1abilitao jurdica J 9uali#icao t!cnica J 9uali#icao econ+mico #inanceira J regularidade #iscal J cumprimento do disposto no art ?U, bbbKKK, -/ = N$o co%&!%dir? a9ui ! des9uali#icadoIinabilitado (e no desclassi#icado) G ObsB? se todas as empresas #orem des9uali#icadas (inabilitadas), ! suspenso o processo, abrindo$se o pra0o de = dias' para 9ue as empresas corrijam os documentos '7bs : convite = ; dias $ 8s empresas 1abilitadas iro para a pr<*ima #ase ZT* Fase de classi&ica#$o e -!l,a(e%to? $ /ase em 9ue a administrao abre o 2U envelope $ (o analisadas as 9uest:es de #ormalidade: a) (e esto 7h as #ormalidades das propostas, b) -ompatibilidade de preo de mercado $ (e no cumprir, a empresa estar2 desclassi&icada $ Obs : se todas as empresas #orem desclassi#icadas, suspende$se o processo, abrindo$se o pra0o de = dias (no convite, ;) para complementar os documentos (mesma coisa 9ue a na ;] #ase)

'8teno: DIAS TEIS so contados somente no pre,$o e co%vite Procedi(e%to da licita#$o?

JT* 5!l,a(e%to da (el6or proposta? 7bs : #oi alterada pela %ei 12 ;2NI1E CT*Fase do recebi(e%to dos e%velopes? $ /ase em 9ue, ap<s veri#icados os documentos, ! escol1ida a $ 7bservao: em uma licitao, pode$se entregar 2 a ; envelopes: mel1or proposta S8 bpre#o^ o! s8btMc%ica b TMc%ica A pre#o $ (e 1ouver empate, 2 envelopes ; envelopes A* (er2 assegurada a pre#er@ncia aos bens e servios, (preo ou t!cnica J documentos) (preo J t!cnica J documentos) sucessivamente: 1U Produ0idos no pa.s VT* Fase de 6abilita#$o0 !ali&ica#$o: ! a an2lise dos documentos $ -omea a abert!ra do IT e%velope 7bs : cada um deve ter em 2U Produ0idos ou prestados por e(presas brasileiras ;U Produ0idos ou prestados por empresas 9ue i%vista( e( torno de ;E documentos, para mais pes !isa e %o dese%volvi(e%to de tec%olo,ia %o pa.s B* (e continuar empatado, ser2 escol1ida a empresa por sorteio

a) 8 (el6or proposta A todas as de(ais !e %$o e"ceda( a ID[da (el6or proposta (obs : dessas demais, precisa$se de pelo (e%os V propostas) 7M b) (e no 1ouver mnimo nU de ; propostas, ignora$se a regra anterior, sendo escol1ida: a (el6or proposta A as V o!tras (el6ores JT* La%ces verbais (proposta de R9uem d2 maisS) LT* Fase de 6abilita#$o (an2lise dos documentos somente da empresa vencedora B remete ao art 2?, = >>>) XT* Fase de rec!rsos? deve ser apresentado imediatamente (na 1ora), podendo suas ra0:es serem apresentadas em ; dias -onse9u@ncias: '6o con#undir com Rlicitao desertaS, 9ue ! a9uele em 9ue no aparece $ Se a e(presa %$o &oi 6abilitada: ser2 c1amada a Cd colocada para nen1um interessado, (sendo 9ue a nica sada ! a DISPENSA de 9ue apresente os documentos, por!m, con#orme seu licitao (contratao direta) B art 2G, H PR4PRIOPRE2O(obs : di#erente do procedimento normal, motivo: a9ui LT* Rec!rso? possui e#eito (M(P&6(KH7 $ Pra0o para interpor: J dias (convite = 2 dias teis) $ 8.&6ZW7: a) (e todas as empresas #orem desabilitadas e permanecerem assim, #a0$se NOVA LICITA23O (rever) b) (e todas as empresas #orem desclassi#icadas, acontece a c1amada Rlicita#$o &racassada=S, aplicando$se o pra0o de = dias para apresentao de novas propostas (art G=, ^;U) 7bs 1: na licitao #racassada 12 interessados, mas eles so inabilitadosIdesclassi#icados 7bs 2 : ver art 2G, HKK, 1ip<tese de licitao #racassada com dispensa
ainda no terminou a licitao)

$ 5enominao do cons<rcio, #inalidade, pra0o, sede, entes 9ue participam, 2rea de atuao, nature0a jurdica (pblica ou privada), representao do cons<rcio, regras sobre assembleia geral, regras sobre escol1a de dirigentes, durao do mandato do presidente, possibilidade de contrato de gesto com 7( ou termo de parceria com 7(-KP, responsabilidades e participao de cada um na gesto associada, de#inio 9uanto 4 obrigao de cumprir as regras do contrato e de#inir como ser2 reali0ada a votao -aractersticas da associa#$o
(<0P&=!A#!"f):

XT* Fase de 6o(olo,a#$o?12 veri#icao da regularidade do YT*Ad-!dica#$o= procedimento WT*;o(olo,a#$o= $ 3uem 1omologa: a autoridade superior ' 89ui ! onde 12 a i%vers$o 8 adjudicao ! a 1] etapa invertida YT* Ad-!dica#$o? se estiver tudo oi, a autoridade 1omologa, depois #a0endo a AD5'DICA23O )` dar ao ve%cedor a co%di#$o de ve%cido*B 8.&6ZW7: $ Yarantia: a empresa vencedora tem a garantia de no ser preterida (no ser passada para tr2s), contudo, no tem o direito subjetivo ao contrato A e(presa ve%cedora %$o te( direito s!b-etivoa assi%at!ra do co%tratoE (as ape%as (era e"pectativa $ Hinculao: a empresa vencedora est2 VINC'LADA por LD diasE a partir da e%tre,a dos e%velopes, ou seja, ! OBRI<ADA A ASSINAR O CONTRATO, sob pena de so#rer san:es (art =?) (e passar o pra0o e a empresa no 9uis, c1ama$se a 2] colocada e etc , de acordo com o pre#o da ve%cedora (ver mais sobre isso) Procedi(e%to do pre,$o? $ 7bs : ! invertido IT* For(ali1a#$o CT* P!blica#$o do edital VT* Recebi(e%to dos e%velopes ZT* Classi&ica#$o e -!l,a(e%to? analisa$se as propostas escritas, selecionando:

-onstitudo o cons<rcio, a associao poder2: $ /irmas co%trato, co%v+%ios e acordos, $ ,eceber a!".lios, co%trib!i#9es e s!bve%#9es, $ Knstituir desapropria#9es e servid9es, $ Pode ser co%tratada por entes da adm direta ou i%direta, $ Pode #a0er cobra%#a de tari&a, $ Pode reali0ar cess$o de servidores Co%trole do co%s8rcio pblico E"ti%#$o do co%s8rcio pblico .em 9ue ser aprovada por lei de cada ente consorciado

CONS4RCIOS PBLICOS .ribunal de -ontas $ %ei 11 1E?IED $ Q a !%i$o de ENTES POLNTICOS para uma &i%alidade co(!(E ou $ 7bs : cuidar para no con#undir com os antigos institutos seja, de gesto associada c1amados Rconv@niosS e Rcons<rciosS (ver no material) $ -omo #uncionam: 1U) &ntes elaboram o c1amado Rprotocolo de i%te%#9esS, o 9ual ! levado ao Le,islativo de cada ente, tendo 9ue ser aprovado por lei 2U) 8provado o protocolo, os entes reali0aro o c1amado Rco%trato de co%s8rcioS ;U) -onstitudo o contrato, nasce uma NOVA P5 c1amada de RASSOCI23O^ (9ue no se con#unde com o ente poltico) GU) &ssa associao pode ser: a) P" de direito pblico: ser2 ento esp!cie de autar9uia b) P" de direito privado: regime ser2 1brido (pblico J privado) 7bs : semel1ante ao da &P e (&) DU) 8 partir da, 9uem vai gerir ! a pr<pria associao -aractersticas do protocolo de i%te%#9es? -l2usulas obrigat<rias: