CONTROLE DA ADMINISTRAO

1.

CONCEITO:

Controle, em tema de Administrao Pblica, a faculdade de

vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro.

2. TIPOS OU FORMAS DE CONTROLE Estes controles conforme seu fundamento, sero: a) controle hierrquico: que resulta automaticamente do escalonamento

vertical dos rgos do Executivo, em que os inferiores esto subordinados aos superiores. Da decorre que os rgos de cpula tm sempre o controle pleno dos subalternos, independente de norma que o estabelea. Este controle pressupe as faculdades de superviso, coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e avocao das atividades controladas. hierrquica. b) controle finalstico: o que a norma legal estabelece para as entidades um controle Realiza-se atravs da fiscalizao

autnomas (Administrao Indireta), indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas. Por exemplo: superviso ministerial. c) controle interno: todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao realizado pelo Executivo sobre seus servios ou agentes. d) controle externo: Contas, o que se realiza por rgo estranho Administrao ex. apreciao de contas pelo Tribunal de a sustao de ato ex. controle limitado e externo, no tem fundamento hierrquico, porque no h subordinao.

responsvel pelo ato controlado

anulao de ato administrativo por deciso judicial,

normativo do Executivo pelo Legislativo (art. 49, V, CF).

e) controle externo popular: o previsto no art. 31, 3, da CF, determinando que as contas dos Municpios (Executivo e Cmara) fiquem, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, podendo questionar-lhes a legitimidade nos termos da lei. f) controle preventivo ou prvio (a priori): o que antecede a concluso ou operatividade do ato, como requisitos para sua eficcia autoriza a Unio a contrair emprstimo externo. g) controle concomitante ou sucessivo: auditoria durante a execuo do oramento; h) controle subseqente ou corretivo (a posteriori): o que se efetiva aps a concluso do ato controlado, visando a corrigir-lhe eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou dar-lhe eficcia - ex. homologao na licitao; i) controle da legalidade ou legitimidade: normas legais que o regem. o que objetiva verificar todo aquele que acompanha a ex. Senado Federal

realizao do ato para verificar a regularidade de sua formao - ex. realizao de

unicamente a conformao do ato ou do procedimento administrativo com as Este controle pode ser exercido pela Administrao (de ofcio ou mediante recurso), pelo Legislativo (casos expressos na CF) e pelo Judicirio (atravs da ao adequada). Neste controle o ato anulado. j) controle de mrito: todo aquele que visa comprovao da eficincia, do resultado, da convenincia do ato controlado. Este controle compete normalmente Administrao e em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao Legislativo (art. 49, IX e X), mas nunca ao Judicirio.

3. CONTROLE ADMINISTRATIVO Controle Administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de

administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando a mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo qu um controle de legalidade e de mrito. Atravs deste controle a Administrao pode anular, revogar ou alterar seus prprios atos e punir seus agentes com as penalidades estatutrias.

4.

CONTROLE LEGISLATIVO

O Controle Legislativo exercido pelos rgos legislativos (Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores) ou por comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo na dupla linha da legalidade e da convenincia, pelo qu caracteriza-se como um controle eminentemente poltico, indiferente aos direitos individuais dos administrados, mas objetivando os superiores interesses do Estado e da comunidade. O Legislativo tem funo de fiscalizao e controle dos atos da Administrao (art. 49, X), alm de outras misses previstas na Constituio (art. 49, II, IV, IX) e, ainda, a fiscalizao financeira e oramentria da Unio, nessa parte auxiliada pelos Tribunais de Contas (rgos independentes mas auxiliares dos Legislativos e colaboradores dos Executivos (art. 51, II). art. 70 e 71). H ainda funes de controle privativas do Senado Federal (art. 52, III a IX) e outras da Cmara de Deputados

5. CONTROLE JUDICIRIO Controle Judicirio ou Judicial o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio, sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa. com a norma legal que o rege. um controle a posteriori, unicamente de legalidade, por ser restrito verificao da conformidade do ato So meios de controle, por exemplo:

a) Mandado de Segurana Individual e Coletivo art. 5, LXIX e LXX, da CF e Lei 12.016/09 b) Ao Popular art. 5, LXXIII, da CF e Lei 4.717, de 29.06.65; c) Ao de Improbidade Lei 8.429/92. d) Ao Civil Pblica - art. 129, III, da CF, de 01.07.92; e) Mandado de Injuno - art. 5, LXXI, da CF; Lei 7.347, de 24.07.85 e Lei 8.437,

f) Ao Direta de Inconstitucionalidade - art. 102, I, a, da CF; g) Ao Declaratria de Constitucionalidade - art. 102, I, a, da CF; h) Outras aes (especiais ou ordinrias) que podem ser adequadamente utilizadas pelo particular contra a Administrao (ex. as possessrias, nunciao de obra nova, ao declaratria, consignao de pagamento, etc.)

NOTCIAS E DECISES INTERESSANTES SOBRE O ASSUNTO

REPERCUSSO GERAL - Tema 47 - Natureza do controle externo exercido pelos Tribunais de Contas Estaduais em relao a atos administrativos dos Municpios. EMENTA: CONSTITUCIONAL. NATUREZA DO CONTROLE EXTERNO EXERCIDO PELO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Questo relevante do ponto de vista polticojurdico que ultrapassa o interesse subjetivo da causa. (RE 576920 RG, STF - Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, julgamento: 20.03.2008, DJ: 11.04.2008)

ADI 4638 STF conclui julgamento que apontou competncia concorrente do CNJ para investigar juzes 08.02.2012 O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) concluiu nesta quarta-feira (08) o julgamento do referendo da liminar concedida parcialmente pelo ministro Marco Aurlio em 19 de dezembro de 2011 na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4638), ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) contra pontos da Resoluo 135 do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que uniformizou as normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados. Os pontos questionados foram votados um a um.

Na anlise de um dos dispositivos mais polmicos (artigo 12 da Resoluo 135), os ministros decidiram, por maioria de votos, que o CNJ pode iniciar investigao contra magistrados independentemente da atuao da corregedoria do tribunal, sem necessidade de fundamentar a deciso. Os ministros analisaram a questo em trs sesses plenrias. Nas duas primeiras sesses (dias 1 e 2 de fevereiro), foram analisados os artigos 2; 3, inciso V; 3, pargrafo 1; 4 e 20; 8 e 9, pargrafos 2 e 3; 10 e 12 da Resoluo135. Na sesso de hoje (8), foi concluda a anlise, tambm ponto a ponto, dos pargrafos 3, 7, 8 e 9 do artigo 14; cabea e incisos IV e V do artigo 17; pargrafo 3 do artigo 20; pargrafo 1 do artigo 15 e pargrafo nico do artigo 21 da norma do CNJ.

Confira abaixo deciso do Plenrio do STF em cada item questionado pela AMB na ADI 4638: Artigo 2: Por maioria de votos, a Corte acompanhou o relator da ao e negou o pedido de liminar quanto ao artigo 2 da Resoluo 135, para manter a vigncia do dispositivo. A norma determina o seguinte: Considera-se Tribunal, para os efeitos desta resoluo, o Conselho Nacional de Justia, o Tribunal Pleno ou o rgo Especial, onde houver, e o Conselho da Justia Federal, no mbito da respectiva competncia administrativa definida na Constituio e nas leis prprias. Artigo 3, inciso V: Esse dispositivo estabelece como pena disciplinar aplicveis aos magistrados da Justia Federal, da Justia do Trabalho, da Justia Eleitoral, da Justia Militar, da Justia dos estados e do Distrito Federal e Territrios a aposentadoria compulsria. O Plenrio do STF, por unanimidade dos votos, referendou a liminar proferida pelo ministro Marco Aurlio (relator) de forma a manter a eficcia do artigo 3, inciso V, da Resoluo 135, do Conselho Nacional de Justia (CNJ). Artigo 3, pargrafo 1: O dispositivo prev a aplicao, a magistrados, de penas previstas na Lei 4.898/65 (Lei de Abuso de Autoridade), desde que no sejam incompatveis com a Loman (Lei Orgnica da Magistratura). O ministro Marco Aurlio acolheu o pedido da AMB e suspendeu a aplicao desse dispositivo no caso

de sano administrativa civil, sob o argumento de que as penas aplicveis a magistrados j esto previstas de forma taxativa na Loman. A inobservncia de qualquer dos deveres administrativos gera penalidades estabelecidas na prpria Lei Orgnica, disse. A maioria dos ministros acompanhou o voto do relator. Artigo 4:O artigo 4, analisado na sesso do dia 2, diz que o magistrado negligente estar sujeito pena de advertncia, censura ou pena mais grave, se a infrao justificar. A vigncia do dispositivo foi mantida, confirmando a deciso do relator, ministro Marco Aurlio que, nesse ponto, indeferiu o pedido de medida cautelar. Artigo 20: O artigo 20, que tambm teve sua vigncia mantida, diz que o julgamento de processo administrativo disciplinar contra magistrados ser realizado em sesso pblica. Os ministros confirmaram a deciso do relator que, tambm nesse ponto, indeferiu o pedido de medida cautelar. Artigo 8 e 9, pargrafos 2 e 3: Os ministros mantiveram a vigncia dos dispositivos, com o entendimento de que cabe ao rgo competente de cada tribunal a apurao de eventuais irregularidades cometidas por magistrados. Para os ministros, porm, no cabe ao CNJ definir de quem a competncia para proceder essa apurao no mbito dos tribunais. A deciso foi unanime. Artigo 10:Por maioria de votos, o Plenrio decidiu manter a vigncia do artigo 10 da Resoluo 135/2011, do CNJ, dispositivo que trata da possibilidade de recurso nos casos mencionados nos artigos 8 e 9 da norma. O artigo diz que "das decises referidas nos artigos anteriores caber recurso no prazo de 15 dias ao Tribunal, por parte do autor da representao". Os ministros decidiram, contudo, excluir a parte final do dispositivo, dando interpretao conforme a Constituio ao artigo para que fique claro que podem recorrer das decises mencionadas todos os interessados no procedimento, seja o autor da representao ou o magistrado acusado. Artigo 12: Por 6 votos a 5, os ministros mantiveram a competncia originria e concorrente do Conselho Nacional de Justia (CNJ) para investigar magistrados, prevista no artigo 12 da Resoluo 135/2011, do CNJ. O dispositivo, que havia sido suspenso na deciso liminar do relator da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4638, ministro Marco Aurlio, diz que "para os processos administrativos

disciplinares e para a aplicao de quaisquer penalidades previstas em lei, competente o Tribunal a que pertena ou esteja subordinado o magistrado, sem prejuzo da atuao do Conselho Nacional de Justia". Artigo 14, pargrafos 3, 7, 8 e 9; artigo 17, cabea e incisos IV e V; e artigo 20, pargrafo 3: Por maioria de votos, os ministros negaram referendo liminar neste ponto e reconheceram a competncia do Conselho Nacional de Justia para regulamentar a instaurao e instruo de processo disciplinar contra juzes. O tribunal local ter prazo de 140 dias para concluir o processo administrativo, prazo que poder ser prorrogado por motivo justificado. O presidente e o corregedor do tribunal tero direito a voto e o processo no ter revisor. O magistrado que no apresentar defesa no prazo estipulado poder ser declarado revel e sua defesa ento ser assumida por um defensor dativo. Artigo 15, pargrafo 1:Tambm por maioria de votos, vencida a ministra Rosa Weber, os ministros referendaram a deciso do ministro Marco Aurlio em relao suspenso do dispositivo que previa o afastamento cautelar do magistrado do cargo mesmo antes de instaurado o processo administrativo disciplinar contra ele. Essa possibilidade foi afastada. Artigo 21, pargrafo nico:Na anlise do ltimo dispositivo questionado pela AMB, o Plenrio decidiu, tambm por maioria de votos, que quando houver divergncia do tribunal em relao pena a ser aplicada ao magistrado, cada sugesto de pena dever ser votada separadamente para que seja aplicada somente aquela que alcanar qurum de maioria absoluta na deliberao. Nesse ponto, o Plenrio deu interpretao conforme ao dispositivo da Resoluo 135 do CNJ para que no haja conflito com o que dispe os incisos VIII e X do artigo 93 da Constituio Federal. Confira a ntegra do voto do Ministro Gilmar Mendes no site

www.marinela.ma

SOBRE CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS PBLICAS ADMINISTRATIVO CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS PBLICAS

POSSIBILIDADE EM CASOS EXCEPCIONAIS DIREITO SADE FORNECIMENTO

DE MEDICAMENTOS MANIFESTA NECESSIDADE OBRIGAO DO PODER PBLICO AUSNCIA DE VIOLAO DO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES NO OPONIBILIDADE DA RESERVA DO POSSVEL AO MNIMO EXISTENCIAL.1. No podem os direitos sociais ficar condicionados boa vontade do Administrador, sendo de fundamental importncia que o Judicirio atue como rgo controlador da atividade administrativa. Seria uma distoro pensar que o princpio da separao dos poderes, originalmente concebido com o escopo de garantia dos direitos fundamentais, pudesse ser utilizado justamente como bice realizao dos direitos sociais, igualmente fundamentais.2. Tratando-se de direito fundamental, incluso no conceito de mnimo existencial, inexistir empecilho jurdico para que o Judicirio estabelea a incluso de determinada poltica pblica nos planos oramentrios do ente poltico, mormente quando no houver comprovao objetiva da incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal.3. In casu, no h empecilho jurdico para que a ao, que visa a assegurar o fornecimento de medicamentos, seja dirigida contra o municpio, tendo em vista a consolidada jurisprudncia desta Corte, no sentido de que "o funcionamento do Sistema nico de Sade (SUS) de responsabilidade solidria da Unio, Estados-membros e Municpios, de modo que qualquer dessas entidades tm legitimidade ad causam para figurar no plo passivo de demanda que objetiva a garantia do acesso medicao para pessoas desprovidas de recursos financeiros" (REsp 771.537/RJ, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJ 3.10.2005).Agravo regimental improvido.(AgRg no REsp 1136549/RS, STJ Segunda Turma, Relator(a) Min. HUMBERTO MARTINS, julgamento: 08.06.2010, DJ: 21.06.2010)

QUESTES SOBRE O TEMA

1 - Q304809 ( Prova: CESPE - 2013 - TRF - 5 REGIO - Juiz Federal / Direito Administrativo / Atos Administrativos; Controle da Administrao Pblica; Processo Administrativo Federal; Bens Pblicos; )

No que concerne a bens pblicos, atos administrativos, processo administrativo e controle da administrao, assinale a opo correta com base na doutrina majoritria e na jurisprudncia dos tribunais superiores.

a) Segundo entendimento doutrinrio no que se refere aos efeitos atpicos do ato administrativo, so considerados efeitos prodrmicos os que atingem terceiros no objetivados pelo ato administrativo.

b) De

acordo

com

doutrina,

so

considerados

elementos

do

ato

administrativo apenas o contedo e a forma os elementos internos formadores do todo , devendo os demais ser designados como requisitos extrnsecos ou pressupostos, os quais se classificam em pressupostos de existncia e de validade.

c) Segundo a jurisprudncia do STF, cargos com atribuies eminentemente tcnicas podem ser preenchidos por funcionrios pblicos no concursados, ocupantes de cargos em comisso de livre nomeao e exonerao.

d) Os registros de propriedade particular de imveis situados em terrenos de marinha so oponveis Unio.

e) Se determinada empresa madeireira tiver sido autuada em 4/1/2005 pela prtica de infrao ambiental, a prescrio da pretenso da administrao pblica de promover a execuo da multa por essa infrao ter ocorrido em 3/1/2010.

ATENO: Esta questo foi anulada pela banca que organizou o concurso.")

2 - Q308394 ( Prova: MPE-SC - 2013 - MPE-SC - Promotor de Justia - Tarde / Direito Administrativo / Controle da Administrao Pblica; Improbidade Administrativa; ) ANALISE ABAIXO CERTO - (C) OU ERRADO - (E) Acaso o Tribunal de Contas de Santa Catarina recomende Cmara de Vereadores de algum municpio a rejeio das contas do prefeito, o competente promotor de CADA UM DOS E ENUNCIADOS DAS QUESTES ASSINALE

Justia com atribuies na defesa da moralidade administrativa, em recebendo as respectivas informaes, dever analis-las, autu-las em procedimento prprio, arquiv-las administrativamente e aguardar a deliberao do Legislativo Municipal a respeito, comunicando tal providncia ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.

( ) Certo

( ) Errado

3 - Q308395 ( Prova: MPE-SC - 2013 - MPE-SC - Promotor de Justia - Tarde / Direito Administrativo / Controle da Administrao Pblica; ) A Lei Complementar n. 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) visa proporcionar equilbrio nas contas pblicas pelo cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas, impondo limites e condies para a renncia de receita e gerao de despesas com pessoal, seguridade, dvida, operaes de crdito, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar.

( ) Certo

( ) Errado

4 - Q308396 ( Prova: MPE-SC - 2013 - MPE-SC - Promotor de Justia - Tarde / Direito Administrativo / Controle da Administrao Pblica; ) Na linha do Decreto-Lei n. 201/67, o prefeito e vereadores sujeitam-se a responder por crimes de responsabilidade perante o Poder Judicirio, independentemente de pronunciamento da Cmara Legislativa competente e ainda que encerrados os exerccios de seus mandatos.

( ) Certo

( ) Errado

5 - Q301035 ( Prova: CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Judiciria / Direito Administrativo / Controle da Administrao Pblica; )

Julgue

os

itens

que

se

seguem,

respeito

do

controle

da

administrao pblica. O Poder Judicirio, no exerccio da atividade administrativa, pode exercer controle administrativo, inclusive para revogar seus prprios atos administrativos.

( ) Certo

( ) Errado

6 - Q301036 ( Prova: CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Judiciria / Direito Administrativo / Controle da Administrao Pblica; ) Por fora do princpio da separao de poderes, no se admite o controle da administrao pblica pelo Poder Legislativo.

( ) Certo

( ) Errado

7 - Q298458 ( Prova: CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados / Direito Administrativo / Atos Administrativos; Controle da Administrao Pblica; ) Em relao a controle e responsabilizao da administrao, julgue

os itens a seguir. Se um agente editar ato administrativo em desconformidade com smula vinculante do STF, caber reclamao a esse tribunal, que, se julg-la procedente, dever anular referido ato.

( ) Certo

( ) Errado

8 - Q298459 ( Prova: CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados / Direito Administrativo / Atos Administrativos; Controle da Administrao Pblica; )

controle

prvio

dos

atos

administrativos

do

Poder

Executivo

feito

exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente aps sua entrada em vigor.

( ) Certo

( ) Errado

9 - Q298461 ( Prova: CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados / Direito Administrativo / Controle da Administrao Pblica; ) Ao Tribunal de Contas da Unio no cabe julgar as contas dos administradores de sociedades de economia mista e empresas pblicas, visto que a participao majoritria do Estado na composio do capital no transmuda em pblicos os bens dessas entidades.

( ) Certo

( ) Errado

10 - Q292809 ( Prova: FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio Execuo de Mandados / Direito Administrativo / Controle da Administrao Pblica; ) A Administrao pblica submete-se, nas suas atividades tpicas, nos termos da lei, ao controle do

a) Tribunal de Contas no que concerne ao juzo de oportunidade e convenincia, excluda apreciao de economicidade e legalidade, exclusivos do poder Legislativo.

b) Judicirio, no que concerne aos aspectos de oportunidade e convenincia, e do Legislativo no que concerne aos aspectos de legalidade.

c) Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, que promove controle de legalidade e economicidade, dentre outros aspectos, nos termos da lei.

d) Judicirio quanto aos aspectos de legalidade e discricionariedade, e da prpria administrao, em nvel superior, quanto aos aspectos de discricionariedade.

e) Legislativo, no que concerne ao juzo de oportunidade e convenincia, e ao Tribunal de Contas, no que concerne legalidade de seus atos.

GABARITOS: 1-B 2-E 3-C 4-E 5-C 6-E 7-C 8-E 9-E 10 - C