Estrategia LX

Estratgia de reabilitao urbana de LISBOA 2011 / 2024
Estratgia de
reabilitao urbana d e L I S B O A
2011 / 2024
CMARA MUNICIPAL DE LISBOA
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NDICE
PREMBULO CONCEITO DE REABILITAO ESTRATGIA DE REABILITAO URBANA DE LISBOA 2011/2024
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Um novo paradigma de interveno ................................................................................................................ 2.1 Mobilizao de meios ............................................................................................................................... 2.1.1 O papel de cada ator ................................................................................................................................ 2.1.2 Os objetivos a atingir ....................................................................................................................................... 2.2 Objetivos Gerais ....................................................................................................................................... 2.2.1 Objetivos Especficos at 2024 ................................................................................................................. 2.2.2
A OPERACIONALIZAO DA ESTRATGIA
As medidas j implementadas ......................................................................................................................... 3.1 As unidades de projeto nos bairros histricos ........................................................................................... 3.1.1 Casos particulares - Eixo Central, Marvila .................................................................................................. 3.1.2 A SRU Ocidental - Entidade Gestora ......................................................................................................... 3.1.3 As operaes QREN - Mouraria, Ribeira das Naus, Padre Cruz, Boavista .................................................... 3.1.4 O contributo das contrapartidas do Casino ................................................................................................ 3.1.5 O PIPARU ................................................................................................................................................ 3.1.6 O Plano de Pormenor de Salvaguarda da Baixa Pombalina ........................................................................ 3.1.7 A converso de 14 ACRRU de Lisboa em reas de Reabilitao Urbana 3.1.8 As medidas a implementar .................................................................................................................................... 3.2 Delimitao da ARU e preparao de Operaes de Reabilitao Sistemtica ............................................. 3.2.1 A elaborao de novos Planos de Pormenor de Reabilitao Urbana e de Salvaguarda ............................... 3.2.2 A reviso dos planos eficazes/elaborao para responder s exigncias de defesa do Patrimnio ............... 3.2.3 A Inspeo Tcnica de Edifcios (ITE) ....................................................................................................... 3.2.4 Programa BIP-ZIP ..................................................................................................................................... 3.2.5 Arquivo de identificao do edificado ........................................................................................................ 3.2.6 Programas de apoio reabilitao e conservao de imveis particulares na ARU ....................................... 3.3 Via Verde para os projetos de reabilitao urbana ...................................................................................... 3.3.1 Bolsa de fogos volantes para realojamento temporrio .............................................................................. 3.3.2 Novo sistema de incentivos previstos no RPDM ........................................................................................ 3.3.3 Programa Comparticipado de apoio a Condomnios .................................................................................. 3.3.4 Programa de obras convencionadas com proprietrios particulares ........................................................... 3.3.5 Programa: Reabilite primeiro, pague depois .............................................................................................. 3.3.6 Modelo de gesto ............................................................................................................................................ 3.4 Apoios e incentivos fiscais e financeiros ........................................................................................................ 3.5
INICIATIVAS LEGISLATIVAS
Proposta de Lei n. 24/XII ................................................................................................................................ 4.1 Alteraes legislativas no dependentes do Municpio .................................................................................... 4.2 Alteraes normativas dependentes do municpio ........................................................................................... 4.3
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ANEXOS
REABILITAO URBANA a viso histrica .......................................................................................
A1 A2
Dos Gabinetes Tcnicos Locais Direco Municipal de Reabilitao ................................................................ 1.1 Da reestruturao da CML de 2002 ao retomar do urbanismo de proximidade .................................................... 1.2
ENQUADRAMENTO NOS INSTRUMENTOS DE ESTRATGIA E ORDENAMENTO DO TERRITRIO ........
Documentos Estratgicos Programa Nacional da Politica de Ordenamento do Territrio .............................................................................. 2.1 Carta Estratgica de Lisboa ............................................................................................................................... 2.2 Programa Local de Habitao ............................................................................................................................ 2.3 QREN ............................................................................................................................................................... 2.4 Instrumentos de Gesto Territorial Plano Regional de Ordenamento de Lisboa e Vale do Tejo ................................................................................. 2.5 Plano Diretor Municipal ..................................................................................................................................... 2.6
REGIME JURDICO DA REABILITAO URBANA ................................................................................
A3 O ESTADO DE CONSERVAO DO EDIFICADO NO CONCELHO ...........................................................A4

A situao de facto: .......................................................................................................................................... 4.1 O censo de 2001...................................................................................................................................... 4.1.1 Os dados recentes ................................................................................................................................... 4.1.2 O custo financeiros estimados da reabilitao de edifcios residenciais............................................................... 4.2 Os bloqueamentos ao investimento na conservao / reabilitao do edificado particular .................................... 4.3 A ineficcia das obras coercivas ....................................................................................................................... 4.4
PLANTA DE DELIMITAO DA ARU ....................................................................................................
A5 INSPEO TCNICA DE EDIFCIOS .....................................................................................................A6
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Prembulo
A Reabilitao Urbana constitui uma prioridade de interveno da Cmara Municipal de Lisboa plasmada no Plano Diretor Municipal, no Plano Pluri-Anual de Investimento e no Programa Local de Habitao (PLH). A Estratgia de Reabilitao para Lisboa 2011-2024 decorre dos objetivos constantes da Carta Estratgica 20102024 e foi construda com base no levantamento efetuado ao estado de conservao do edificado, do espao pblico e de uma primeira estimativa do investimento a realizar na reabilitao da Cidade. A poltica de reabilitao que agora se prope articula-se com as restantes polticas municipais, nomeadamente nos domnios do urbanismo, habitao, ao social, cultura, mobilidade, ambiente urbano, economia, patrimnio imobilirio e finanas. Em 23 de Maro de 2011 foi publicada em Dirio da Repblica (n 58 - I Srie) a Resoluo do Conselho de Ministros n. 20/2011 que anuncia as alteraes legislativas que suportam algumas das propostas que se formulam neste documento. Para a concretizao de todas as medidas que preconizamos como essenciais reabilitao do edificado privado da cidade so necessrias alteraes pontuais na legislao, que se identificam no ponto 4. Porm, tal facto no impede que se submeta esta Estratgia aprovao da Assembleia Municipal, aps consulta pblica, uma vez que muitas das aes aqui preconizadas dependem exclusivamente do municpio e podem, j por si, contribuir para uma nova atitude face reabilitao da cidade. A Estratgia de Reabilitao para Lisboa um instrumento de orientao para a atuao do municpio, fazendo o enquadramento das suas aes com o Regime Jurdico da Reabilitao Urbana, que, por sua vez, pretende dar resposta a cinco desafios:
a)
Articular o dever de reabilitao dos edifcios que incumbe aos privados com a responsabilidade pblica de qualificar o espao pblico e os equipamentos e modernizar as infra-estruturas e equipamentos das reas urbanas a reabilitar. Garantir a complementaridade e coordenao entre os diversos atores, concentrando recursos em operaes integradas de reabilitao nas reas de reabilitao urbana, cuja delimitao incumbe aos municpios e nas quais se intensificaro os apoios fiscais e financeiros; Diversificar os modelos de gesto das intervenes de reabilitao urbana (hoje centrados na figura das sociedades de reabilitao urbana, SRU), abrindo novas possibilidades de interveno dos proprietrios e outros parceiros privados; Criar mecanismos que permitam agilizar os procedimentos de controlo prvio das operaes urbansticas de reabilitao; Desenvolver novos instrumentos que permitam equilibrar os direitos dos proprietrios com a necessidade de remover os obstculos reabilitao associados estrutura de propriedade nestas reas.
b)
c)
d) e)
Nos ltimos anos a Cmara Municipal de Lisboa fez um esforo relevante na reabilitao urbana. Mais de 450 M foram investidos pelo Municpio na reabilitao do edificado municipal e particular. Entre 1990 e 2001 adotou-se uma estratgia baseada na ao dos Gabinetes Locais num acompanhamento personalizado de moradores e senhorios, com pequenas intervenes dispersas nos bairros histricos e na reabilitao de algumas praas centrais da cidade. Neste perodo adquiriram-se diversos edifcios para reabilitar, investiram-se meios prprios diretamente e atravs de programas comparticipados.
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Entre 2002 e 2007 optou-se por uma estratgia por grandes intervenes concentradas em eixos pr-definidos da cidade, complementadas com intimaes sistemticas aos proprietrios dos prdios degradados e a realizao de obras coercivas. Durante este perodo foram lanadas 6 Megaempreitadas que incidiram em patrimnio municipal e privado e transferiuse para a EPUL um conjunto significativo de imveis para reabilitar. A partir de 2008, a escassez de meios financeiros obrigou a repensar a estratgia, com vista a dar uma nova dinmica ao processo de reabilitao. Esta estratgia foi desenvolvida e elaborada em paralelo com a reviso do PDM, considerando em especial os seguintes factos:
1.
Lisboa tem sofrido um acentuado decrscimo populacional nas ltimas dcadas, tendo perdido cerca de 300 mil habitantes entre 1980 e 2001. S na dcada de noventa, Lisboa viu a sua populao reduzida em 15%. Adicionalmente, o concelho de Lisboa tem a taxa de envelhecimento mais elevada de toda a rea metropolitana, bem como a menor proporo de populao jovem, o que se traduz numa taxa de crescimento natural negativa. A par deste quadro, em Lisboa existe um elevado nmero de edifcios e fogos devolutos. De 1994 at 2010 foram urbanizados cerca de 2.000 Ha, pelo que hoje Lisboa est consolidada a 82%. O novo paradigma de planeamento e gesto da cidade passa por dar prioridade a regenerar a cidade existente, reabilitar o que est em mau estado, reutilizar o que est devoluto, qualificar a cidade consolidada. O elevado estado de degradao do edificado no compaginvel com uma cidade coesa, amigvel, acolhedora e competitiva. Toda a Cidade consolidada carece de conservao ou reabilitao. A cidade tem duas realidades distintas: os Bairros de interveno prioritria (BIP/ZIP), que incluem Bairros Histricos, Bairros Municipais e pequenas bolsas concentradas de edifcios degradados, e os edifcios isolados degradados e muitas vezes devolutos, dispersos por toda a cidade. A reabilitao peridica de obras de conservao condio sine qua non para, a prazo, reduzir o nmero de edifcios que necessitam de reabilitao profunda. As anteriores polticas de reabilitao, pese embora o esforo financeiro, a crescente afectao de meios humanos e tcnicos, no conseguiram acompanhar a degradao do edificado, do espao pblico e melhorar as condies de habitabilidade dos fogos, reduzir os riscos ssmicos e de incndio e suprir as necessidades de equipamentos locais. Reabilitao e arrendamento urbano esto intimamente relacionados. Neste momento no se conhece o nmero de contratos de arrendamento que ainda no foram liberalizados. O NRAU necessita de ajustamentos pontuais para dar confiana e segurana ao arrendamento. A tendncia crescente para a transformao dos prdios urbanos em propriedade horizontal e a constituio de condomnios residenciais levanta novos desafios, recomendando programas comparticipados para a conservao e reabilitao deste edificado. O atual Regime Jurdico da Reabilitao Urbana consagra novos mecanismos e meios de atuao que reforam a capacidade de interveno do Municpio que no pode andar a reboque da situao. A sua ao tem de ser pr-activa antecipando-se s situaes de colapso do edificado e incentivando a atuao dos particulares. Sem descurar a salvaguarda dos valores do patrimnio histrico arquitetnico o qual dever constar de Carta de Patrimnio Municipal, em permanente atualizao e aprofundamento, o municpio necessita de aligeirar os mecanismos do controlo prvio das operaes urbansticas que visam a manuteno e modernizao do edificado da cidade. A celeridade do processo de licenciamento urbanstico reduz o custo de contexto, o que crucial para o sucesso de uma reabilitao sustentada.
2.
3. 4.
5. 6.
7.
8.
9.
10.
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11.
A simplificao e transparncia das regras urbansticas, de programas de apoios financeiros e de incentivos fiscais urgente para clarificar as relaes entre os diferentes atores e tornar mais clere o processo de licenciamento urbanstico. necessrio estender os incentivos fiscais a todas as obras de conservao e reabilitao, independentemente da sua localizao na cidade, para dar um novo impulso s obras no edificado particular. Esta posio obriga a clarificar o conceito de obra de reabilitao do edificado privado para se aplicarem de forma mais justa e eficaz os recursos pblicos.
12.
O presente documento constitui o instrumento de programao da operao de reabilitao urbana simples que enquadra a proposta de delimitao da rea de Reabilitao Urbana ARU, nos termos dos artigos 8. n. 1, 2 e 4 e 30., todos do referido RJRU.
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CONCEITO DE REABILITAO
De acordo com o Regime Jurdico da Reabilitao Urbana, que entrou em vigor em Dezembro de 2009, compete s Cmaras Municipais desenvolverem a estratgia de reabilitao assumindo-se esta como uma componente indispensvel da poltica das cidades e da poltica de habitao, na medida em que nela convergem os objetivos de requalificao e revitalizao das cidades, em particular das suas reas mais degradadas, e de qualificao do parque habitacional, procurando-se um funcionamento globalmente mais harmonioso e sustentvel das cidades e a garantia, para todos, de uma habitao condigna.
Para se estabelecerem os princpios, as bases e os fundamentos da Estratgia de Reabilitao para Lisboa 20102024 efectuou-se um diagnstico, definiram-se objetivos e formularam-se medidas/aes que constituem o presente documento.
1.
O diagnstico efetuado, ao longo dos ltimos 2 anos e meio, incidiu nos seguintes temas de reflexo: os efeitos do congelamento das rendas na descapitalizao dos proprietrios e do prolongado escalonamento das atualizaes no caso da realizao de obras de reabilitao; os constrangimentos reabilitao do edificado, sejam eles ao nvel do planeamento e licenciamento, de salvaguarda dos valores arqueolgicos e patrimoniais em geral, da propriedade fundiria e da falta de meios e iniciativa dos proprietrios tradicionais, das limitaes jurdicas e financeiras interveno directa do municpio; as prticas e experincias que, desde os anos 80, a Cmara implementou na reabilitao das reas histricas e recolher os lados positivos e negativos destas aes; as novas necessidades de interveno, resultantes do envelhecimento da populao, da degradao do edificado e do espao pblico (que j no se limitam s reas histricas), das condies socioeconmicas dos residentes e das atividades econmicas instaladas; a prtica da gesto do territrio atravs da Sociedade de Reabilitao Urbana Lisboa Ocidental; o despoletar do investimento na Baixa Pombalina, resultante do desbloquear, em 2008, dos constrangimentos do PDM que congelaram esta zona da cidade desde 1994; o acrscimo da instalao de unidades hoteleiras nas reas histricas e a procura de novos usos, culturais e de indstrias criativas; o nmero crescente de obras de reabilitao face s construes novas e o crescente nmero de edifcios total ou parcialmente devolutos na cidade.
2.
Partindo do princpio que a comulatividade de polticas significa um consenso alargado sobre a estratgia a prosseguir num prazo alargado, a viso que se apresenta congrega um conjunto de propostas que representativo dos diferentes programas das foras polticas que constituem o atual Executivo, para quem a reabilitao prioridade. Hoje existe um largo consenso nomeadamente quanto: necessidade de se alterar o regime e a tipologia dos apoios reabilitao; que um mercado de arrendamento saudvel um fator determinante para alavancar a reabilitao; que a reabilitao e salvaguarda do patrimnio so o verso da mesma moeda; que a reabilitao no pode pr em causa os direitos dos inquilinos de menores posses e com isso pr em causa a coeso social da cidade;
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urgncia em mobilizar os prdios devolutos; promoo do arrendamento jovem e para a classe mdia; implementao de boas prticas ambientais e do envolvimento dos moradores em todas as intervenes de reconverso ou regenerao urbana. urgncia de medidas de reforo anti-ssmico e de melhoria da eficincia energtica.
O conceito urbanstico de Reabilitao Urbana Ao longo dos ltimos 80 anos muito se tem discutido e debatido sobre os conceitos, os princpios da reabilitao e os meios de atuao sobre o patrimnio, seja ele edificado, cultural ou natural. Destes debates tm sido produzidos um conjunto de recomendaes, cartas ou resolues que procuram estabelecer uma viso comum sobre estas problemticas. As definies de rea e/ou Obra de Reabilitao Urbana tm sido objeto, ao longo dos anos, de diversos e diferentes conceitos, mais ou menos complexos, que se encontram vertidos na abundante legislao urbanstica em vigor. No chegando a ser contraditrios, a sua interpretao tem levado a aplicao de diferentes critrios para situaes que, no seu contedo, so semelhantes. Considerando que a simples certificao de uma interveno, como de reabilitao, pode significar a atribuio de um apoio ou benefcio fiscal, compreende-se a necessidade de termos uma definio clara, rigorosa e nica dos termos que empregamos. A concesso de benefcios fiscais e a reduo de taxas municipais em obras de reabilitao j tem, hoje em dia, um significado relevante. Porm importante que esses benefcios incidam em efetivas obras de reabilitao. A elaborao da presente estratgia de reabilitao obriga a, quanto antes, definir claramente o conceito de Reabilitao Urbana.
Deste modo, o entendimento destes conceitos, para efeitos da presente estratgia de reabilitao, o constante das alneas b), h) e j) do artigo 2. do Regime Jurdico da Reabilitao Urbana: rea de reabilitao urbana a rea territorialmente delimitada que, em virtude da insuficincia, degradao ou obsolescncia dos edifcios, das infra-estruturas, dos equipamentos de utilizao coletiva e dos espaos urbanos e verdes de utilizao coletiva, designadamente no que se refere s suas condies de uso, solidez, segurana, esttica ou salubridade, justifique uma interveno integrada, podendo ser delimitada em instrumento prprio ou corresponder rea de interveno de um plano de pormenor de reabilitao urbana; Reabilitao urbana a forma de interveno integrada sobre o tecido urbano existente, em que o patrimnio urbanstico e imobilirio mantido, no todo ou em parte substancial, e modernizado atravs da realizao de obras de remodelao ou beneficiao dos sistemas de infra-estruturas urbanas, dos equipamentos e dos espaos urbanos ou verdes de utilizao coletiva e de obras de construo, reconstruo, ampliao, alterao, conservao ou demolio dos edifcios; Reabilitao de edifcios a forma de interveno destinada a conferir adequadas caractersticas de desempenho e de segurana funcional, estrutural e construtiva a um ou a vrios edifcios, s construes funcionalmente adjacentes incorporadas no seu logradouro, bem como s fraes eventualmente integradas nesse edifcio, ou a conceder-lhes novas aptides funcionais, determinadas em funo das opes de reabilitao urbana prosseguidas, com vista a permitir novos usos ou o mesmo uso com padres de desempenho mais elevados, podendo compreender uma ou mais operaes urbansticas;
A aplicao destes conceitos deve contribuir, de forma articulada, para a prossecuo dos seguintes objetivos:
a)
Reabilitar tecidos urbanos degradados ou em degradao;
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b)
Promover a sustentabilidade ambiental, cultural, social e econmica dos espaos urbanos fomentando a revitalizao urbana, orientada por objetivos estratgicos de desenvolvimento urbano, em que as aes de natureza material so concebidas de forma integrada e activamente combinadas na sua execuo com intervenes de natureza social e econmica; Assegurar a reabilitao dos edifcios que se encontram degradados funcionalmente inadequados ou devolutos e melhorar as condies de habitabilidade e de segurana contra risco ssmico e de incndios; Fomentar a adoo de critrios de eficincia energtica em edifcios pblicos e privados. Garantir a proteo e promover a valorizao do patrimnio cultural, afirmando os valores patrimoniais, materiais e simblicos como fatores de identidade, diferenciao e competitividade urbana; Modernizar as infra-estruturas urbanas; Requalificar os espaos verdes, os espaos urbanos e os equipamentos de utilizao coletiva; Promover a criao e a melhoria das acessibilidades para cidados com mobilidade condicionada;
c) d) e) f) g) h)
Clarificar o conceito de Obra de Reabilitao no edificado, a certificar pelo municpio, essencial para efeito do acesso a benefcios fiscais, simplificao de procedimentos de licenciamento, reduo de taxas urbansticas e, eventualmente, como acesso a linhas de crdito. O conceito de reabilitao do edificado que se prope, aplica-se nos casos em que, em resultado da operao urbanstica se mantm as fachadas, o nmero de pisos acima do solo e os elementos estruturais de valor patrimonial (abbadas, arcarias, estruturas metlicas ou de madeira), sendo admitido mais um piso pelo aproveitamento do vo da cobertura e, eventualmente, de pisos em cave nos termos definidos no PDM. 1 No caso de ser vivel a construo de estacionamento permitida a alterao de fachada para abertura do acesso de viaturas. Deste conceito ficam excludas as obras de ampliao com ou sem manuteno das fachadas, e a ampliao de mais do que o piso de aproveitamento da cobertura. Tal no significa que, no mbito da interveno numa rea de reabilitao urbana, no seja possvel, ou mesmo desejvel em casos particulares, a demolio integral, que d origem a uma obra nova, ou a ampliao com mais de um piso de um imvel existente. Tais operaes urbansticas no beneficiaro de incentivos, nomeadamente isenes de taxas municipais, compensaes urbansticas e benefcios fiscais previstos para as obras de reabilitao urbana, no caso em que estiverem previstas em Plano de Pormenor ou numa operao em reas de reabilitao sistemtica nos termos do RJRU.
A proposta de lei n 24/XII que altera o Regime Jurdico da Reabilitao Urbana tem um conceito muito prximo deste para o regime especial de reabilitao urbana, com a diferena de permitir alteraes nos vos do piso trreo e no permitir alterao do nmero total de pisos acima do solo e no subsolo.
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ESTRATGIA DE REABILITAO URBANA DE LISBOA 2011/2024
Um novo paradigma de interveno ......................................................................................... 2.1

Com a degradao do edificado a crescer a um ritmo superior sua recuperao, com um crescente aumento do investimento municipal a no acompanhar as necessidades de interveno, com uma preferncia dos particulares em investir em obras novas, nenhuma das estratgias ensaiadas sustentvel a longo prazo, nem eficaz nos resultados. O diagnstico apresentado revela a dimenso do problema e os obstculos a transpor. Cinco questes a ter em conta para delinear uma nova estratgia:
1. 2. 3. 4. 5.
O maior volume de investimento a realizar no edificado particular que, tal como os edifcios municipais em mau estado de conservao e devolutos, est disperso pela cidade; O municpio no pode delegar em terceiros a reabilitao dos equipamentos e do espao pblico, os quais tm um efeito indutor do investimento na reabilitao do edificado particular na medida em que qualifica o local; O nmero de contratos de arrendamento congelados, com rendas baixas, tende a reduzir e no prazo de mais dez anos ser residual e, por outro lado, o mercado de arrendamento est a crescer em consequncia da crise. Enquanto a cultura do proprietrio urbano absentista for dominante, no se consegue inverter a tendncia de degradao; A conservao peridica condio sine qua non para evitar a runa do edificado.
A mudana de objetivos por parte dos promotores privados j comeou, alavancada por uma crise estrutural no imobilirio, e que se reflecte no tipo e nmero de processos de licenciamento entrados. Desde 2005 que os pedidos de licenciamento tm vindo a diminuir, com especial incidncia nos licenciamentos de obras novas sendo que, desde o segundo semestre de 2010 os processos de licenciamento em reas histricas (cerca de 1/5 da cidade) esto a aumentar sendo praticamente idntico ao nmero de processos do resto da cidade (2). A mudana do papel da Cmara neste processo foi importante, nomeadamente no que se refere ao licenciamento de obras na Baixa-Chiado, que desde 1994 estava congelado e que com a aprovao de medidas preventivas permitiu hoje ser o principal local da cidade em nmero de processos entrados. Uma nova estratgia para inverter o ciclo vicioso da degradao do edificado privado passa por tornar o investimento na reabilitao atrativo, o que exige um esforo conjugado entre Governo, Autarquia e promotores. A dimenso ciclpica do desafio de reabilitar o edificado da cidade, requer a mobilizao de meios poderosos, a clarificao do papel de cada um dos atores deste processo - um aperfeioamento do quadro legal, novos procedimentos e programas de interveno e, principalmente, uma nova postura do municpio incentivando todos os meios de investimento privado. O diagnstico e a avaliao das polticas e prticas prosseguidas nas ltimas dcadas apontam claramente para a necessidade de inverter o caminho delineado num novo paradigma de interveno na reabilitao da cidade, colocando-se como uma efetiva prioridade das polticas municipais. As prticas prosseguidas at hoje falharam porque partiram do equvoco de que o municpio teria os meios financeiros e tcnicos para se substituir aos privados na reabilitao do seu patrimnio.
A nvel do pas em 2009 a percentagem de obras de construo nova representavam 77,9% (tem vindo a diminuir desde 2002, sendo este o valor mais baixo dos ltimos 12 anos) e as de reabilitao representavam 22,1% (tem vindo a aumentar desde 1998) Fonte: Estatsticas da Construo e Habitao 2009 - INE.
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Os recursos exigidos para apoiar os senhorios, quer atravs de obras comparticipadas, quer de obras coercivas, so incomportveis para o errio pblico. Em nosso entender, a sada passa por, no esquecendo a dimenso social do problema, captar investimento privado para a reabilitao do edificado, tornando-o num investimento to ou mais interessante do que qualquer outro. Para isso preciso olhar a reabilitao numa tica de mercado. claro que o municpio, s por si, no consegue criar a dinmica para que a cidade seja reabilitada no prazo de uma dcada, mas uma nova abordagem do problema indispensvel para dar outra racionalidade e eficcia ao esforo que o municpio de Lisboa tem feito. Existe um consenso alargado da urgncia e do impacto que a dinamizao deste processo pode ter na coeso social da cidade, na competitividade de Lisboa, na dinamizao da economia e do emprego. urgente conjugar todos os esforos.
Mobilizao de meios ......................................................................................................................................... 2.1.1 A reabilitao do edificado do Concelho de Lisboa representa um esforo gigantesco em meios financeiros mas, tambm, em meios humanos e de agilizao de procedimentos para que seja realizvel num horizonte que ser sempre superior a 10 anos. A estratgia que se delineou tem como pressuposto de que os meios financeiros tm que assentar em vrias origens mas, principalmente, no investimento privado. Para tanto, h que tornar a reabilitao um investimento to interessante e seguro como qualquer outro, e mobilizar o pequeno promotor que constri nos concelhos limtrofes e o pequeno aforrador que adquire uma ou mais fraes para arrendamento. O reconhecimento da situao mostra que h tambm que incentivar a obra de reabilitao em toda a rea consolidada da cidade. Para isso, prope o PDM que a obra nova nas reas a consolidar contribua para o esforo financeiro da reabilitao nas reas centrais. Por outro lado, como os recursos pblicos so escassos, prope-se reduzir a prtica dos subsdios, orientando-os apenas para o apoio aos condomnios e para subsdios de renda, estes a conceder pelo Estado nos termos do artigo 46 do NRAU, nos casos em que se verifique um desfasamento entre a renda que o agregado pode pagar e a renda tcnica que remunerar o investimento feito na reabilitao. Em todas as restante situaes em que se pretende incentivar os particulares reabilitao, prope-se que se actue ao nvel da poltica fiscal e das taxas municipais, dos crditos de edificabilidade atrs referidos, do apoio tcnico e da canalizao de emprstimos reembolsveis. No caso das obras municipais, torna-se necessrio alargar o recurso ao QREN e a emprstimos que no se reflictam no endividamento municipal.
O papel de cada ator .......................................................................................................................................... 2.1.2 Uma nova estratgia de reabilitao urbana deve partir de uma separao clara de responsabilidades entre o sector pblico e o sector privado. Este um dos princpios estruturantes j referidos: A reabilitao um dever dos proprietrios Estado, Municpio e particulares. Do Governo pretende-se que reconhea Reabilitao a importncia que tem: tanto no equilbrio social, na competitividade e na sustentabilidade das cidades, como no desenvolvimento econmico e na criao de emprego atravs da dinamizao do sector da construo civil. Para isso indispensvel remover bloqueamentos e tornar mais atrativo o investimento na reabilitao do edificado particular e dinamizar o mercado do arrendamento urbano.
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Em complemento ao RJRU ser necessrio clarificar o conceito de obras de conservao e de reabilitao simples que passaro a ser objeto de procedimentos que permitam agilizar o controlo prvio das operaes urbansticas e o programa de incentivos. Do Municpio exige-se que seja um parceiro ativo e dinamizador do processo, e no um polcia que desconfia, intima, penaliza e se substitui a terceiros. Para isso ser necessrio: Alterar a perceo de que licenciar uma obra um processo demorado, difcil e pouco transparente. O Municpio ter de reduzir os custos de contexto de quem pretende investir na conservao/reabilitao do edificado, tornando os procedimentos de licenciamento desburocratizados, cleres e transparentes; As obras de conservao ou reabilitao simples tm de ser consideradas como comunicao prvia e o municpio ter pr em prtica os procedimentos para garantir que o prazo, de 15 dias, para se pronunciar respeitado; Investir prioritariamente na elaborao da Carta do Patrimnio procedendo de forma sistemtica ao levantamento de registos dos valores patrimoniais que devem ser salvaguardados; Ter um papel proactivo, notificando os proprietrios de prdios degradados, proporcionando apoios tcnicos e canalizando apoios financeiros realizao das obras e disponibilizando um volante de fogos para realojamentos temporrios; Penalizar com eficcia aqueles que deixam entrar os seus prdios em runa ou os mantm devolutos; Alargar os benefcios hoje existentes nas reas crticas de Reabilitao Urbana para toda e qualquer interveno de reabilitao, seja qual for a sua localizao na cidade e independentemente do uso que venha a ter; Elaborar e aprovar os instrumentos de gesto territorial necessrios; Criar programas especficos de apoio aos condomnios, atravs de uma nova gerao de programas comparticipados; Promover a atempada modernizao das infra-estruturas; Investir prioritariamente os seus recursos financeiros na reabilitao dos equipamentos e espao pblico, porque s o municpio pode realizar estes investimentos mas, tambm, pelo efeito indutor que tem na valorizao geral da cidade, tornando mais atrativo o investimento no edificado privado; Reduzir a dimenso do parque residencial municipal, alienando-o aos seus arrendatrios e integrando os edifcios municipais devolutos numa bolsa de fogos destinada a arrendamento acessvel classe mdia; Atender a que reabilitar uma rea consolidada no apenas intervir no seu edificado ou no seu espao pblico. Estes so os espaos onde habitam os seus habitantes, que so utilizados pelos seus trabalhadores e pelos quais nos visitam os turistas. Reabilitar implica intervenes a nvel do apoio comunitrio, das atividades econmicas e culturais, da segurana, da convivncia de vrias culturas e geraes, dos equipamentos locais, das associaes e colectividades e da sensibilizao para os valores patrimoniais e histricos de cada edifcio, rua, largo, bairro ou colinas. Este novo paradigma pressupe uma estratgia assente em sete pilares: Em primeiro lugar, canalizando o investimento pblico para aquelas aes que possam ter maior efeito de arrastamento na qualificao do espao urbano; Em segundo lugar, criando condies para facilitar a transmisso da propriedade para o surgimento de uma nova gerao de investidores na compra e promoo de prdios e fraes para reabilitar e arrendar. Em terceiro lugar, acelerando a recuperao do capital investido, quer atravs da reduo do tempo de atualizao da renda, quer pela introduo do subsdio de renda s famlias carenciadas.
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Em quarto lugar, reduzindo os custos de contexto, tornando muito mais clere a autorizao administrativa para a realizao das obras e a emisso da licena de utilizao, removendo entraves regulamentares, apoiando os realojamentos temporrios necessrios realizao das obras. Em quinto lugar, criando condies para, de uma forma expedita e desburocratizada, apoiar os condomnios residenciais que tm vindo a aumentar nas zonas antigas da cidade. Em sexto lugar, tornando efetiva a obrigatoriedade da conservao peridica do edificado e o restauro do patrimnio classificado. Em stimo lugar, reduzindo as expectativas sobre o ganho de mais-valias geradas pela substituio com aumento de edificabilidade, provocando a runa e a desocupao dos edifcios. Trata-se de encarar a reabilitao numa tica diferente, em que Estado, Municpio e proprietrios do edificado se tm de articular, cada um com o seu papel, cabendo ao Estado fazer os ajustamentos legislao que tornem o processo vivel e ao Municpio um papel de dinamizador, regulador e facilitador da interveno dos proprietrios privados. Por fim, admitindo que o ajustamento do mercado de arrendamento, por fora do fim efectivo do congelamento das rendas, s se far sentir dentro de alguns anos, ser de equacionar a possibilidade de instituir o subsdio de renda previsto no artigo 46 do NRAU para suprir o diferencial entre a renda tcnica que remunera o investimento realizado na reabilitao e a renda suportvel pelas famlias de menores recursos, e aceitar um prazo inferior a 10 anos para a atualizao das rendas nos prdios reabilitados. Este subsdio da responsabilidade do Estado atravs da Segurana Social.
Os objetivos a atingir ................................................................................................................ 2.2

Objetivos Gerais ................................................................................................................................................. 2.2.1 Os objetivos gerais para a reabilitao urbana de Lisboa podem-se sintetizar nas seguintes sete ideias: Reabitar a cidade, aumentar a coeso social, rejuvenescer o centro de Lisboa, atrair novas famlias, fixar empresas e emprego. Reocupar e reutilizar o edificado existente, compactar a cidade consolidada aumentando a qualidade ambiental e a eficincia energtica. Dar prioridade conservao peridica do edificado. Reabilitar o edificado degradado atendendo ao risco ssmico e de incndio. Manter a memria da cidade, restaurar o patrimnio histrico, arquitetnico e paisagstico de Lisboa. Manter, recuperar, valorizar e requalificar os equipamentos colectivos e o espao pblico. Regenerar ou requalificar os Bairros de Interveno Prioritria/Zonas de Interveno Prioritria (BIP/ZIP).
Objetivos Especficos at 2024........................................................................................................................... 2.2.2 Sendo o objetivo reabilitar a cidade at 2024, fixaram-se objetivos especficos que constituem um compromisso a prosseguir, assim o municpio: Realizar obras de conservao/reabilitao:
a) b)
na totalidade do patrimnio municipal de uso pblico /Escolas, Bibliotecas, Equipamentos sociais, Administrativos e desportivos e sedes das Juntas de freguesia; nos parques e jardins da cidade;
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c)
no parque residencial municipal.
Tornar efetiva a realizao peridica de obras de conservao em todo o edificado da cidade. Lanar um programa de dinamizao e incentivos reabilitao do edificado privado, com vista a que todos os edifcios identificados no Censo de 2011 como em mau e muito mau estado de conservao mas recuperveis, sejam objeto de obras que lhes garantam um nvel de conservao no inferior a Bom, de acordo com o mtodo de avaliao do estado de conservao definido na regulamentao do NRAU. Assegurar que em todas as obras de reabilitao profunda de qualquer edifcio sero introduzidas alteraes estruturais para reduzir o risco ssmico. Lanar um programa de apoio reabilitao e melhoria das condies de conforto, habitabilidade, segurana, de acessibilidade e eficincia energtica de condomnios residenciais. Relanar a Candidatura da Baixa Pombalina a Patrimnio da Humanidade.
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A OPERACIONALIZAO DA ESTRATGIA
As medidas j implementadas ................................................................................................. 3.1

Este documento vem formalizar a estratgia prosseguida pelo municpio ao longo dos ltimos trs anos. Neste perodo foi desencadeado um conjunto alargado de aes, no sentido de adaptar as estruturas municipais para uma resposta mais eficaz aos desafios da reabilitao, foram elaborados e aprovados ou esto em elaborao novos instrumentos de gesto territorial que permitiram desbloquear o licenciamento em diversas reas da cidade, foram asseguradas novas formas de financiamento para a realizao de obras no patrimnio municipal, com relevo para o espao pblico e os equipamentos e postos em prtica novos procedimentos com vista a tornar mais eficaz e expedita a resposta do municpio no licenciamento de obras particulares. Durante este perodo foram tambm formalizados dois documentos fundamentais para a atuao do municpio na rea do urbanismo, com efeito determinante na estratgia de reabilitao urbana: o Programa Local de Habitao (PLH) e a Reviso do Plano Diretor Municipal. Reorganizao dos Servios Municipais Foram extintas as SRU Oriental e da Baixa Pombalina e dotada de meios a SRU Ocidental para desenvolver a sua atividade, assegurando-se uma maior articulao com a Cmara atravs da nomeao dos Diretores Municipais de Reabilitao Urbana e Finanas como membros efetivos do Conselho de Administrao. Foi aprovada pelo municpio a reestruturao dos servios municipais, com a constituio de Unidades Territoriais desconcentradas, a quem caber um papel fundamental na identificao de edifcios a reabilitar e no licenciamento e autorizao das obras particulares de reabilitao do edificado, no apoio tcnico aos seus promotores e na informao das candidaturas a programas comparticipados. Foi lanado, em parceria com o IHRU, o programa Viver Marvila, que visa a regenerao da zona abrangida pelo Plano de Chelas e que est a ser desenvolvido nos servios da DMCRU e que ser integrado na nova Direco Municipal Territorial. Novos Instrumentos de Gesto Territorial Foi aprovado o Plano de Urbanizao da Avenida da Liberdade e Zona Envolvente (PUALZE). Foi elaborado e aprovado o Plano de Pormenor de Salvaguarda da Baixa Pombalina, que permitiu desbloquear intenes de investimento bloqueadas desde 1994. Est em fase final de apreciao o PP do Parque Mayer Jardim Botnico, que permitir regular uma rea estratgica da cidade. Est em fase final o PU de Alcntara, que dispe sobre a rea histrica de Alcntara. Foram aprovados os termos de referncia e est em curso a elaborao do Plano de Pormenor de Reabilitao Urbana da Colina do Castelo, abrangendo a rea geogrfica do Plano de Urbanizao de Alfama e Colina do Castelo e do Plano de Urbanizao da Mouraria, bem como o Plano de Pormenor de Reabilitao Urbana do Bairro Alto e Bica e o da Madragoa. Foram aprovados os termos de referncia e iniciada a elaborao dos Planos de Pormenor dos Quartis da Calada da Ajuda e da Envolvente ao Palcio da Ajuda. Foi elaborado um Master Plan para a zona Carnide-Pontinha com vista instalao de um Parque Empresarial Tecnolgico.
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As unidades de projeto nos bairros histricos .................................................................................................... 3.1.1 Por estarem implantados no territrio onde actuam, as Unidades de Projeto conhecem de perto os muncipes, os seus problemas, os protagonistas locais, entidades pblicas e privadas, as suas necessidades e os seus anseios. Foi por terem este conhecimento da realidade local e das suas necessidades que, em 2007, se entendeu que as Unidades de Projeto deveriam ter mais competncias para poderem actuar cada vez mais como efetivos servios de proximidade. Esta atribuio de competncias foi acompanhada de uma reorganizao e optimizao de servios, tendo para o efeito agrupado:
a) b)
as Unidades de Projeto do Castelo e Alfama a funcionar nas instalaes em Alfama, tendo sido libertado as instalaes do Castelo para a respetiva Junta de Freguesia, e as Unidades de Projeto de S. Bento com a Madragoa a funcionar nas novas instalaes na Rua de S. Bento, libertando-se as instalaes na Madragoa onde os servios ocupavam um espao arrendado.
Para alm das competncias na apreciao das operaes urbansticas e na sua fiscalizao, as unidades de projeto estiveram na origem de propostas ao QREN, com importante incidncia na interveno no espao pblico e em equipamentos, bem como na elaborao e acompanhamento de novos Planos e revises de Planos existentes.
Casos particulares - Eixo Central, Marvila ......................................................................................................... 3.1.2 Considerando que a reabilitao urbana da cidade no se podia limitar s zonas histricas da cidade, pese embora sejam estas as zonas com o edificado em pior estado de conservao, decidiu-se em 2007 que havia que estender o conceito de reabilitao a toda a rea consolidada da cidade. Analisadas as prioridades de interveno e a capacidade dos servios se organizarem com os recursos humanos disponveis na rea do urbanismo procedeu-se criao do Grupo de Trabalho do Eixo Central (Av. da Liberdade / Av. Fontes Pereira de Melo / Av. da Repblica e Campo Grande) e Eixo da Av. Almirante Reis, integrado na Direco Municipal de Conservao e Reabilitao Urbana (DMCRU). A este Grupo de Trabalho foram atribudas as mesmas competncias das Unidades de Projeto. Outra das reas que passaram a estar integradas na DMCRU foi a rea de Chelas / Marvila, cuja gesto estava a cargo da Unidade de Projeto de Chelas. Esta unidade de projeto foi reprogramada para executar outras intervenes numa lgica diferente das outras unidades de projeto. Esta situao deveu-se parceria efectuada com o IHRU para programar um vasto plano de reabilitao em fogos maioritariamente propriedade da CML ou do IHRU e em simultneo intervir no espao pblico e em aes sociais. Desta parceria nasceu o programa Viver Marvila. O Viver Marvila um programa de regenerao e desenvolvimento integrado promovido pela Cmara Municipal de Lisboa e pelo Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana e que tem como parceiros a Junta de Freguesia de Marvila, a GEBALIS EEM, as organizaes locais e a populao em geral. Este programa abrange os bairros das Amendoeiras / Olival, Armador, Condado, Flamenga e Lios (numa rea de 244 ha e com 26,3 mil habitantes) surgiu da necessidade de responder a diversos problemas que se verificam de forma generalizada um pouco por todos estes bairros e que se prendem com: a insuficiente qualificao profissional, o abandono escolar, as dependncias e a falta de equipamentos de apoio social (nomeadamente para crianas, jovens e idosos), a pouca diversidade de usos do edificado (dominante habitacional), o predomnio de populao com origem em processos de realojamento, a pouca qualidade geral do edificado e do espao pblico, o relativo isolamento fsico e o estigma social associado a Chelas. So objetivos deste programa: Melhorar a qualidade do edificado e do espao pblico; Desenvolver uma comunidade segura, inclusiva e ambientalmente exemplar;
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Aumentar a satisfao com os servios e equipamentos de apoio populao; Dinamizar a economia local; Melhorar a acessibilidade aos bairros e a mobilidade no seu interior; Aumentar a satisfao da comunidade com o acesso informao e com o resultado do seu envolvimento nos processos de tomada de deciso. O Viver Marvila ir procurar tambm criar sinergias com os investimentos previstos para esta zona da cidade instalao do Hospital de Todos-os-Santos e da ligao Terceira Travessia do Tejo (Ponte Chelas-Barreiro) minimizando os seus impactos negativos e potenciando os aspetos positivos da advindos.
A SRU Ocidental - Entidade Gestora .................................................................................................................. 3.1.3 A Lisboa Ocidental foi constituda pelo Municpio de Lisboa, em Julho de 2004. A Empresa, cujo capital integralmente municipal, tem como objeto social promover a reabilitao urbana da sua Zona de Interveno, que envolve reas das Freguesias de Santa Maria de Belm, Ajuda e Alcntara. A Lisboa Ocidental, tendo em conta as caractersticas da sua Zona de Interveno (atualmente rea de Reabilitao Urbana), dividiu-a em duas reas para as quais definiu estratgias distintas: rea Consolidada e rea a Planear. - Para a rea Consolidada e rea de Extenso Promover e desenvolver operaes para a reabilitao generalizada do edificado e dos espaos pblicos, o que passou pela constituio de Unidades de Interveno e pela elaborao e aprovao dos respetivos Documentos Estratgicos; - Para a rea a Planear Promover a elaborao de um Plano de Pormenor, tendo em vista a criao de um plo dinamizador da valorizao, qualificao e desenvolvimento sustentado de toda a Zona de Interveno, dada a necessidade de inverter as tendncias de envelhecimento e desertificao, atravs da oferta de produtos residenciais incluindo fogos de tipologias mais baixas para jovens. A atividade da Lisboa Ocidental pode, em sntese, ser dividida nas seguintes reas: i) Reabilitao do Espao Pblico e Renovao das Infraestruturas, ii) Reabilitao de Edifcios Municipais iii) Reabilitao de Edifcios Expropriados e iv) Gesto Urbanstica, para as quais se apresentam as principais aes desenvolvidas e em curso. Em Setembro de 2009, a Lisboa Ocidental e o Instituto da Habitao e Reabilitao Urbana celebraram um Contrato de Financiamento Sob a Forma de Abertura de Crdito (Emprstimo IHRU/BEI), com a finalidade de financiar uma operao de reabilitao urbana de larga escala, na rea de Reabilitao Urbana da Lisboa Ocidental. Este Emprstimo, que recorre a fundos do Banco Europeu de Investimento e que ascende a 16,1 milhes de euros, apresenta condies muito favorveis, nomeadamente, no prazo (30 anos, com 10 anos de carncia de amortizao), na taxa de juro e na flexibilidade da operao. Refere-se ainda que as obrigaes emergentes do Emprstimo IHRU/BEI so suportadas pela CML, atravs de Contrato Programa celebrado para o efeito, que os prdios reabilitados sero entregues aos Municpio e que este Emprstimo financia a maioria das atividades de reabilitao urbana da Lisboa Ocidental.
As operaes QREN - Mouraria, Ribeira das Naus, Padre Cruz, Boavista,.......................................................... 3.1.4 QREN Mouraria As cidades dentro da Cidade Em 2009 foi aprovada a candidatura As cidades dentro da Cidade, numa parceria conjunta da CML com diversos parceiros locais, para intervenes de requalificao do espao pblico, num percurso de atravessamento longitudinal da Mouraria, entre os largos do Caldas e do Intendente e espaos adjacentes, com melhoria de acessibilidade e de mobilidade, o que vai permitir uma forte aposta, sobretudo para melhoria das condies para a envelhecida populao residente, para a adaptao do Quarteiro dos Lagares a Centro de Inovao da Mouraria, para a recuperao da casa
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da Severa como Stio do fado, para o restauro da Igreja de S. Loureno, para ampliao das actuais instalaes das Juntas de Freguesia de S. Cristvo e S. Loureno e Socorro. O reaproveitamento de materiais e a reduo de consumos energticos consubstanciam as preocupaes ambientais patentes na candidatura. O Plano de Ao assenta num Protocolo de Parceria Local, concebido como um processo estruturado e formal de cooperao entre entidades que se propem implement-lo, sendo que cada parceiro dever dar um contributo concreto e relevante para a sua execuo. O Protocolo de Parceria Local do QREN Mouraria integra as seguintes entidades, sociais e institucionais: Associao Casa da Achada - Centro Mrio Dionsio (CMD), Associao Renovar a Mouraria (ARM), Associao de Turismo de Lisboa - Visitors and Convention Bureau (ATL), Cmara Municipal de Lisboa (CML), Empresa Pblica de Urbanizao de Lisboa (EPUL), Instituto da Droga e Toxicodependncia (IDT) e as Juntas de Freguesia dos Anjos (JFA), da Graa (JFG), de Santa Justa (JFSJ), de So Cristvo e So Loureno (JFSCSL) e do Socorro (JFS). O envolvimento conjunto destas entidades possibilita uma operacionalizao de aes que, em diversos nveis, garantem a interveno no edificado, no espao pblico e no ambiente urbano, no sector social, nas atividades econmicas e nos sectores turstico e cultural. A presente candidatura determina um investimento global de 7,393 M , sendo o montante a fundo perdido FEDER de 3,5 M .
QREN Parcerias de regenerao Urbana - Ribeira das Naus Reencontrar o Tejo A interveno visa contribuir para a recuperao da centralidade do corao da capital, atravs da requalificao das infra-estruturas, dos espaos pblicos e da atualizao de usos e atividades. Pretende-se, com estas operaes:
a) b)
estimular e promover dinmicas de apropriao e vivificao dos espaos ribeirinhos, restabelecendo a relao fsica da cidade com o rio; fomentar a instalao de novas funes e dimenses urbanas que dem a Lisboa maiores capacidades de atrao e uma nova imagem da cidade.
Esta interveno tem como parceiros: A Cmara Municipal, a Administrao do Porto de Lisboa, a Associao de Turismo de Lisboa, a Junta de Freguesia de S. Nicolau, o Instituto de Gesto do patrimnio arquitetnico e Arqueolgico, a Lisboa E-Nova, Agncia Municipal de Energia-Ambiente de Lisboa, o Ministrio da Defesa Nacional e a Sociedade Frente Tejo. A presente candidatura determina um investimento global de 9,98 M , sendo o montante a fundo perdido FEDER de 3,5 M .
QREN Padre Cruz O processo de requalificao do Bairro Padre Cruz foi alvo de uma candidatura ao Programa Parcerias para a Regenerao Urbana - Bairros Crticos do QREN. Como instrumento de execuo deste processo de requalificao foi aprovado em Reunio de Cmara, no dia 12 de Janeiro, o Loteamento de Iniciativa Municipal do Bairro Padre Cruz. O programa de ao visa em termos materiais a implementao das Fases A0 e A1, do Loteamento de Iniciativa Municipal do Bairro Padre Cruz, uma interveno que visa a renovao e requalificao do atual Bairro de alvenaria, de forma faseada, onde a totalidade dos terrenos propriedade do municpio de Lisboa. A Fase A0 prev a construo no mesmo local de um edifcio que comporta trs equipamentos: Residncia Snior, Creche e Centro de Dia (Operaes 5 e 6) e parte dos arruamentos, espaos pblicos e infra-estruturas envolventes (Operao 1). A gesto destes equipamentos ser assegurada pela Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, um dos parceiros da Cmara Municipal de Lisboa nesta candidatura.
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O desenvolvimento desta ao dinamizado pelo GAPIB Padre Cruz, que integra representantes dos pelouros do Urbanismo e Habitao, da GEBALIS e da EPUL, da Junta de Freguesia de Carnide e da Comisso de Moradores, num ativo processo participativo Nesta primeira fase est em curso o realojamento dentro do prprio bairro, do total das 44 famlias residentes no antigo Bairro de Alvenaria, em fogos com condies de habitabilidade condignas. Saliente-se que este equipamento constitui uma antiga aspirao da populao deste bairro para o processo de requalificao do Bairro Padre Cruz, que tem decorrido de forma bastante participativa. A Fase A1, que inclui, para alm da reconverso do espao pblico, infra-estruturas e ambiente urbano, com vista sua qualificao (Operao 1), a construo de dois lotes de habitao para realojamento (Operao 2), a criao de espaos para novas atividades econmicas, no apoio ao auto-emprego e empreendedorismo (Operao 4) e a implementao de campo de recreio e jogo informal (Operao 9). Para a implementao destas operaes prev-se tambm o prvio realojamento de mais 57 famlias, que decorrer durante os prximos meses de 2011. A presente candidatura determina um investimento global de 19,92 M , sendo elegvel 9,54 M , com o montante a fundo perdido FEDER de 3,5 M .
QREN Boavista O Bairro da Boavista foi objeto de uma candidatura ao Programa Operacional Regional de Lisboa, cujo Programa de Ao tem a designao de Eco-Bairro Boavista Ambiente+ - Um Modelo Integrado de Inovao Sustentvel. O Programa de Ao visa a qualificao integrada do Bairro da Boavista, com base numa estratgia de sustentabilidade ambiental e de eco-eficincia que conduzam criao de um Eco-Bairro, o que supe uma reconverso urbanstica e ambiental, atravs da criao e remodelao das infra-estruturas existentes e da adoo de novas tcnicas de ecoeficincia, mas, tambm, medidas de dinamizao econmica, social e cultural do Bairro, com vista ao reforo da coeso e a integrao social. Estes diferentes domnios de atuao levaram a definir seis eixos fundamentais do presente Programa de Ao, designadamente: a qualificao urbana e ambiental, a dinamizao econmica, a dinamizao social, a dinamizao cultural, a dinamizao do Programa de Ao e sua divulgao e a gesto e monitorizao. Est em curso a constituio do GABIP Boavista para a coordenao de aes e dinamizao dos atores sociais. A presente candidatura insere-se numa Estratgia Integrada que determina um investimento global, no horizonte temporal desta candidatura, de 15,2 M , sendo o montante a fundo perdido FEDER de 7,6 M .
O contributo das contrapartidas do Casino de Lisboa......................................................................................... 3.1.5 No mbito da concesso da zona de jogo do Estoril, estabelece o D.L. 15/2003 de 30 de Janeiro, que a concessionria respetiva deve, para alm das obrigaes legais e contratuais decorrentes da concesso, prestar uma Contrapartida Inicial, no montante de 30 milhes de euros, a efectuar em quatro prestaes anuais de igual valor j integralmente liquidadas, e uma Contrapartida Anual correspondente a 50% das receitas brutas dos jogos explorados no casino de Lisboa. Nos termos do j referido diploma legal, e em concreto no seu art 4, a quantia prestada a ttulo de Contrapartida Inicial possui um destino previamente definido, estatuindo-se que, do montante atrs referido (30 milhes):
a) b) c)
33,5% destina-se a um teatro no Parque Mayer, tendo sido aprovada a reabilitao do antigo Teatro Capitlio (futuro Teatro Raul Solnado) necessariamente enquadrado nos termos de um PP para o local ; 16,5% destina-se a um outro equipamento cultural tambm no Parque Mayer; 16,5% para a recuperao do Pavilho Carlos Lopes; todos da responsabilidade da Cmara Municipal de Lisboa;
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d)
33,5% para um museu nacional a criar pelo Governo no municpio de Lisboa, que se decidiu ser o Novo Museu dos Coches.
Nos termos do mesmo diploma legal, e em concreto no seu art 5, a quantia prestada a titulo de Contrapartida Anual, possui um destino previamente definido, estatuindo-se que:
a) b)
At ao montante de 1.000.000 , a preos de 2002, atualizados ao ano a que diga respeito, destina-se ao Instituto de Formao Turstica (INFTUR), sendo afecta realizao de aes de formao turstica; O montante remanescente destina-se a financiar e subsidiar obras de interesse para o turismo no municpio de Lisboa, bem como aes de promoo turstica no mesmo municpio, at ao limite de 15% da citada contrapartida.
Neste ultima componente, sendo a Cmara Municipal de Lisboa a promotora e beneficiria, a formalizao da candidatura j aprovada, preconizou a execuo de intervenes prioritrias aliando os objetivos de reabilitao urbana ao cariz cultural e turstico que as mesmas representam, procurando assim potenciar de forma exponencial a revitalizao e requalificao das reas em causa e sua envolvente. As obras com financiamento candidatado so:
a) b) c) d) e) f)
Equipamentos (Teatro Capitlio, Equipamento Cultural no Parque Mayer, Museu da Cidade, Casa dos Bicos, Centro de acolhimento das Galerias Romanas, Casa Museu Jlio Pomar, MUDE e Estufa Fria); Miradouros (Torel, Monte Agudo, Santa Luzia); Jardins (Boto Machado, Estrela); Mobilidade e acessibilidade (Ligao Ptio B ao Carmo, Percurso pedonal assistido ao Castelo, Rede de percursos pedonais e ciclveis); Espao pblico (Terraos do Carmo, interveno anti-graffiti, qualificao paisagstica das vias de entrada em Lisboa); Patrimnio (Cerca Velha de Lisboa, estaturia).
O PIPARU ........................................................................................................................................................... 3.1.6 Em 2008, o Instituto de Habitao e Reabilitao Urbana (IHRU), solicitou ao Banco Europeu de Investimento (BEI) um emprstimo3, com o objetivo de financiar parcialmente um programa de reabilitao do seu patrimnio de habitao social e a renovao de infra-estruturas e espaos pblicos, bem como a reabilitao de edifcios pertencentes s Sociedades de Reabilitao Urbana de Lisboa e do Porto, no valor global de 200 milhes de euros, dos quais 55 milhes foram atribudos ao prprio Instituto e 16,1 milhes Lisboa Ocidental, SRU. A Lei do Oramento de Estado para 2009 veio autorizar o IHRU a alargar aos municpios a linha de crdito obtida junto do BEI em 2008. Aps a reviso e anlise dos programas de investimento das Sociedades de Reabilitao Urbana, o IHRU dispunha ainda de 58,9 milhes de euros dos fundos a contratar junto do BEI, aos quais o Municpio manifestou interesse em aceder. O IHRU entendeu que o Programa de Investimentos Prioritrios em Aes de Reabilitao Urbana do Municpio (PIPARU), proposto pelo Municpio, se inseria no mbito da linha de crdito contratada junto do BEI, tendo concordado com a sua incluso como beneficirio daquele financiamento. Esta linha de crdito tem como condio o financiamento a 50% do investimento total, sendo que o restante montante do investimento tem de ser assegurado ou por capital prprio ou por recurso a outras entidades financeiras.
Alnea a) do n. 1 do artigo 110. da Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro (Oramento do Estado para 2008)
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Neste contexto, a Cmara Municipal de Lisboa aprovou, em Novembro de 2009, a Proposta n. 1116/2009, referente ao financiamento necessrio realizao do PIPARU, no montante global de 120.126.177 (sendo 58,9 M emprstimo BEI - cerca de 50% - e o restante contratado com outras entidades financeiras). Esta proposta foi igualmente aprovada, em 22 de Dezembro de 2009, pela Assembleia Municipal. Os contratos de financiamentos foram ento enviados para o Tribunal de Contas, para obteno do respetivo visto, que solicitou a anexao da relao das obras a executar, dando lugar ao designado 1 Aditamento aos Contratos. Ainda no mbito do exerccio da fiscalizao prvia, foi recomendado pelo Tribunal de Contas a reduo aos montantes dos emprstimos das verbas j pagas por conta da realizao dos projetos dando origem celebrao do 2 aditamento aos Contratos. No quadro deste novo aditamento foi, assim, reduzido o montante global do financiamento para 117.210.851.
O quadro que se segue descreve a repartio dos encargos por tipo de operao e por anos:
Repartio Encargos por tipo de interveno ESPAO PBLICO 25.448.540 EQUIPAMENTOS 50.304.727 21,71% Espaos pblicos Espaos verdes 42,92% Escolar Cultural Diverso EDIFCIOS HABITACIONAIS 36.041.062 DEMOLIES 4,62% TOTAL 30,75% Propriedade municipal Propriedade privada 16,47% 5,24% 16,44% 15,42% 11,05% 25,54% 5,21% 4,62%
TOTAL 19.305.040 6.143.500 19.272.874 18.075.124 12.956.729 29.936.992 6.104.070 5.416.050 117.210.379
Este montante refere-se a 1.055 aes distribudas da seguinte forma: 102 aes no espao pblico, 108 em equipamentos, 723 em edifcios habitacionais e 122 em demolies. A larga maioria das aes corresponde a empreitadas para pequenos e mdios empreiteiros e construir um importante apoio economia e criao de emprego.
O Plano de Pormenor de Salvaguarda da Baixa Pombalina ................................................................................ 3.1.7 Um dos Planos desenvolvidos a partir de 2007 foi o Plano de Pormenor de Salvaguarda da Baixa Pombalina. A rea Histrica da Baixa Pombalina, assim definida no PDM de 1994, era uma das reas onde apenas era permitido executar obras de conservao, estando interditas todas as alteraes por pequenas que fossem enquanto no fosse elaborado um plano de pormenor para a zona. Esta situao decorreu da urgncia da concluso do PDM, data, e da necessidade sentida ento de que a regulamentao das operaes urbansticas teria de ser definida a outra escala e com um grau de conhecimento cujos tempos de execuo no se compaginavam com a concluso do PDM. Contudo, a elaborao deste Plano de Pormenor nunca se concretizou ao longo de 18 anos. Esta foi certamente uma importante razo do envelhecimento do edificado da desertificao da Baixa.
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Com a deciso em 2008, de se executar o que veio a ser o primeiro Plano de Salvaguarda do pas (elaborado ao abrigo do novo Regime Jurdico da Reabilitao Urbana), foi tambm determinada a suspenso:
a)
numa primeira fase, do PDM para permitir 4 intervenes estruturantes na revitalizao da Baixa (Museu da Moeda/Banco de Portugal, MUDE Museu da Moda e do Design, Terraos do Carmo e edifcio para o acesso assistido ao Castelo) e, numa segunda fase, da totalidade da rea de interveno do plano.
b)
Estas decises permitiram o arrancar da reabilitao da rea central da Cidade: a Baixa Pombalina. Em pouco mais de dois anos foram licenciadas mais de duas centenas de projetos e iniciadas algumas dezenas de obras. Para simplificar os procedimentos constituiu-se uma Comisso Conjunta de apreciao dos projetos entre a CML, IGESPAR e DRCLVT. Por deliberao da Cmara todos os processos que implicassem demolies ou alteraes das fachadas foram, ao longo deste tempo, objeto de deliberao pelo executivo em sede de reunies de Cmara. Durante dois anos e meio o Plano de Pormenor de Salvaguarda da Baixa Pombalina foi elaborado, sujeito a discusso pblica, aprovado e j se encontra em vigor desde o dia 21 de Maro do corrente ano.
A converso de 14 ACRRU de Lisboa em reas de Reabilitao Urbana 3.1.8 Em 2009, foi aprovada pela CML e pela AML, respetivamente atravs das deliberaes 157/CM/2009, de 25 de Fevereiro, 157-A/CM/2009, de 22 de Abril, e 31/AM/2009, de 28 de Abril, a converso de 14 reas Crticas de Recuperao e Reconverso Urbanstica de Lisboa em reas de Reabilitao Urbana, ao abrigo do artigo 71 do Estatuto dos Benefcios Fiscais (Decreto-Lei n. 215/89, de 1 de Julho, republicado pelo Decreto Lei n. 108/2008, de 26 de Junho e alterado pelo artigo 99 da lei 64-A/2008, de 31 de Dezembro - lei do Oramento de Estado para 2009), segundo o qual a delimitao das reas de reabilitao urbana () da competncia da assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal, obtido parecer do IHRU, I. P., no prazo de 30 dias, improrrogveis.
As 14 reas de Reabilitao Urbana aprovadas em Lisboa, para efeitos de benefcios fiscais, foram as seguintes: 1 - Ameixoeira e Lumiar (decreto 17/1992, de 11 de Maro) 2 Bairro da Liberdade (decreto 28/2002, de 30 de Agosto) 3 Bairro das Galinheiras - UOP 26 (decreto 14/2002, de 19 de Abril) 4 Pao do Lumiar (decreto 40/1997, de 5 de Agosto) 5 - Madragoa (decreto 14/1992, de 6 de Maro; alargamento: decreto 30/1997, de 24 de Junho) 6 - Mouraria (dec. reg. 61/1986, de 3 de Novembro; 1 alargamento: dec. reg. 6/1992, de 18 de Abril; 2 alargamento: dec. reg. 35/1997, de 24 de Setembro) 7 - Olivais Velho (decreto 35/1992, de 27 de Julho) 8 - Alfama e Colina do Castelo (dec. reg. 60/1986, de 31 de Outubro; alargamento: dec. reg. 6/1992, de 18 de Abril) 9 - Bairro Alto e Bica (dec. reg. 32/1991, de 6 de Junho; alargamento: dec.reg. 48/1997, de 18 de Novembro) 10 - Carnide-Luz (decreto 31/1997, de 25 de Junho) 11 - Chiado (dec. reg. 37/1988, de 26 de Outubro; alargamentos: dec. reg. 27/1989 de 28 de Setembro) 12 Casal Ventoso (dec. reg. 21/1995, de 25 de Julho) 13 UOP 19, 20 e 21 (decreto 9/2005, de 23 de Maro) 14 - Baixa-Chiado (decreto 9/2009, de 02 de Maro)
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Na deliberao 31/AM/2009 ficou estipulado, no seu considerando 6, que A CML dever definir uma estratgia global de reabilitao para a cidade, no quadro do novo regime jurdico da reabilitao urbana e da reviso do PDM. Isso no impede, porm, que desde j e num primeiro passo se possa garantir a aplicao dos benefcios fiscais em vigor desde a aprovao do Oramento de Estado para 2009 a 14 das 15 ACRRU existentes na cidade de Lisboa, cuja delimitao se anexa.
As medidas a implementar ....................................................................................................... 3.2

Delimitao da ARU e preparao de Operaes de Reabilitao Urbana Sistemtica ...................................... 3.2.1 O princpio basilar da Estratgia de Reabilitao Urbana que se prope a classificao de grande parte da rea consolidada de Lisboa como rea de Reabilitao Urbana (ARU) por se entender que a rea delimitada na planta anexa se encontra no mbito da previso da alnea b) do artigo 2. do RJRU em virtude da insuficincia, degradao ou obsolescncia dos edifcios designadamente no que se refere s suas condies de uso, solidez, segurana, esttica ou salubridade, que justificam uma interveno integrada e, daqui decorre tambm a escolha da realizao de uma operao de reabilitao urbana simples, que consiste numa interveno integrada de reabilitao urbana de uma rea, dirigindo-se primacialmente reabilitao do edificado, num quadro articulado de coordenao e apoio da respetiva execuo. De referir que a idade mdia dos edifcios de Lisboa no censo de 2001 era superior a 50 anos, mais 20 do que a idade mdia dos edifcios do pas, confirmando a necessidade de uma estratgia global de reabilitao para a maior parte do tecido edificado.
No entanto, algumas reas da Cidade carecem de interveno mais profunda e de forma articulada e integrada, como o caso na interveno nos bairros histricos e em alguns BIP/ZIP, onde poder vir a justificar-se a realizao de operaes de reabilitao sistemtica (ORUSt), por razes de degradao do conjunto do edificado e/ou do espao pblico, ou mesmo por razes sociais e econmicas ou ambientais. Nessa medida, podero vir a ser lanadas uma ou vrias ORUSt dirigida(s) no s reabilitao do edificado mas tambm qualificao das infra-estruturas, dos equipamentos e dos espaos verdes e urbanos de utilizao coletiva, visando a requalificao e revitalizao do tecido urbano, associada a um programa de investimento pblico. Nesse caso, ser delimitada para cada operao de reabilitao sistemtica a lanar a correspondente rea de reabilitao urbana, que ser ao mesmo tempo destacada da atual ARU, por forma a fazer coincidir cada operao de reabilitao, simples ou sistemtica, com a respetiva rea de reabilitao, nos termos do RJRU. De entre as prioridades para o lanamento de futuras ORUSt destacam-se as intervenes no Bairro da Liberdade, no Programa Viver Marvila e de regenerao dos Bairros Padre Cruz, Mouraria e Boavista, estes ltimos financiados pelo QREN e ainda a interveno no Eixo Anjos / Pena, em desenvolvimento pelo Pelouro da Habitao em coordenao com o Urbanismo/Reabilitao, bem como a interveno na AUGI das Galinheiras. Nas intervenes a concretizar no mbito de operaes de reabilitao sistemtica, deve estabelecer-se um programa adequado a cada interveno especfica, bem como deve ser feita a avaliao de riscos de incndio, sismos e deslizamentos de encostas e propostas de eventual demolio e reconstruo de edifcios para consolidao de estruturas, constituio de barreiras corta-fogo, caminhos de evacuao e circulao de meios de emergncia.
Qualquer uma destas operaes de reabilitao urbana, simples ou sistemtica, definida ou a definir, garantir o acesso a benefcios fiscais, ao regime de taxas municipais, a apoios financeiros e aplicao dos instrumentos de execuo da poltica urbanstica previstos no RJRU e no PDM.
Note-se, porm que esto em vigor os decretos de classificao das reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica (ACRRU) anteriormente estabelecidas em 14 territrios delimitados da Cidade, aos quais so aplicveis as disposies que vm garantindo ao Municpio a possibilidade de recurso a vrios instrumentos de poltica
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urbanstica previstos na Lei dos Solos. E apesar de o captulo XI deste diploma4, ter sido revogado pelo artigo 83. do RJRU, as disposies transitrias estabelecidas, concretamente no artigo 78. permitem que se mantenham em vigor, por mais dois anos, ou seja, at ao final de 2011, o que exige do Municpio a reavaliao dos regimes especiais de utilidade pblica que vm vigorando nos referidos territrios. Recorde-se que as14 ACRRU j foram consideradas, para efeitos de benefcios fiscais, como ARU, sendo agora englobadas na presente delimitao de uma ARU mais extensa e fundamentada. Esta delimitao da rea de Reabilitao Urbana (ARU), englobando as antigas ACRRU, dever ser aprovada pela Assembleia Municipal, sob proposta da cmara municipal, aps consulta pblica e parecer do IHRU ser definida atravs do instrumento de programao instrumento prprio5, de acordo com o procedimento estabelecido no artigo 14., sendo enquadrada pela estratgia de reabilitao urbana a respetiva operao de reabilitao urbana simples, a realizar na ARU, nos termos do artigo 30. do RJRU. Com a delimitao desta ARU, a Cmara Municipal, enquanto entidade gestora dispor diversos instrumentos de execuo, entre os quais os relativos ao controlo das operaes urbansticas e pode constituir uma comisso de apreciao, nos termos do artigo 50., composta pelas entidades que, nos termos da lei, devem pronunciar-se sobre os pedidos formulados naqueles procedimentos de controlo prvio das operaes urbansticas. A competncia para emisso, no mbito da comisso de apreciao, das pronncias legais, considera-se delegada nos representantes das entidades externas respetivas.
A elaborao de novos Planos de Pormenor de Reabilitao Urbana e de Salvaguarda .................................... 3.2.2 A recente legislao da reabilitao urbana6, articulada com os novos regimes jurdicos do ordenamento do territrio7, do patrimnio cultural8 e do controlo prvio das operaes urbansticas9, veio abrir caminho a alguma inovao na interveno municipal sobre o territrio, designadamente em matria de planeamento integrado, cruzando as intervenes municipais de reabilitao de edifcios e tecidos urbanos com a gesto das operaes urbansticas privadas, os incentivos fiscais e a preservao do patrimnio edificado oficialmente classificado ou inventariado. O cumprimento dos objetivos do referido RJRU nas reas histricas centrais de Lisboa10 passar, segundo opo j assumida pelo Executivo Municipal, pela elaborao e vigncia de Planos de Pormenor de Reabilitao Urbana correspondentes aos ncleos histricos atualmente sujeitos a Plano de Urbanizao11. Todavia, atento o reduzido prazo para a caducidade automtica das Declaraes das ACRRU em vigor, e a previsvel complexidade dos procedimentos de elaborao e aprovao dos Planos de Pormenor de Reabilitao Urbana, para os trs territrios j em estudo, ser antecipada a proposta dos respetivos Programas Estratgicos, sem prejuzo de virem a ser integrados nos Planos de Pormenor correspondentes, para concluso e aprovao destes12.
A opo pelos Planos de Pormenor de Reabilitao Urbana traduz ainda a vantagem de integrar os objetivos dos Planos de Pormenor de Salvaguarda e de dispensar a sua elaborao, nos termos do n. 2 do artigo 21. do RJRU, Decreto-Lei n. 794/76, de 05/11, Captulo XI; artigo 14.; Decreto-Lei n. 307/2009, de 23/10, Regime Jurdico da Reabilitao Urbana; 7 Decreto-Lei n. 380/99, de 22/09, com as alteraes do Decreto-Lei n. 46/2009, de 20/02, Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial; 8 Decreto-Lei n. 140/2009, de 15/06, e Decreto-Lei n. 309/09, de 23/10; 9 Decreto-Lei n. 555/99, de 16/12, com as alteraes do Decreto-Lei n. 26/2010, de 30/03, Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao; 10 Castelo, Alfama, Mouraria, Bairro Alto, Bica e Madragoa; 11 Deliberaes n. 408, 409 e 410/CM/2010, em 21/07, aprovao dos termos de referncia dos Planos de Pormenor de Reabilitao Urbana do Bairro Alto e Bica, da Madragoa e da Colina do Castelo; 12 RJRU, artigo 25.;
5 RJRU, 6 4
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conjugando as exigncias de preservao do patrimnio edificado e dispensando consultas subsequentes tutela da Administrao Central na rea da Cultura e aligeirando, assim, a tramitao do controlo prvio das operaes urbansticas necessrias reabilitao13. Todavia, a necessidade de interveno nos bairros histricos e em alguns BIP/ZIP tal como referido em 3.2.1., poder justificar que em algumas dessas reas venha a ser promovida a delimitao de reas de reabilitao urbana nas quais o municpio opte pela realizao de operaes de reabilitao urbana sistemticas que consistem numa interveno integrada de reabilitao urbana de uma rea no apenas dirigida reabilitao do edificado mas tambm qualificao das infraestruturas, dos equipamentos, dos espaos verdes e urbanos de utilizao coletiva das infraestruturas, em virtude da sua degradao, insuficincia ou obsolescncia. De entre as prioridades destacam-se as intervenes no Bairro da Liberdade, no Programa Viver Marvila e de regenerao dos Bairros Padre Cruz, Boavista e financiados pelo QREN. Nas intervenes no mbito de operaes de reabilitao sistemtica em ARU, deve estabelecer-se um programa adequado a cada interveno especfica, bem como deve ser feita a avaliao de riscos de incndio, sismos e deslizamentos de encostas e propostas de eventual demolio e reconstruo de edifcios para consolidao de estruturas, constituio de barreiras corta-fogo, caminhos de evacuao e circulao de meios de emergncia.
A reviso dos planos eficazes/elaborao para responder s exigncias de defesa do Patrimnio ................... 3.2.3 Em 2009, o Governo elaborou e publicou vrios diplomas legais que permitiram fazer a articulao entre as polticas de salvaguarda do patrimnio cultural e do ordenamento do territrio (Decreto-Lei n. 307/2009 Regime Jurdico da Reabilitao Urbana RJRU - e o Decreto-Lei n. 309/2009, ambos de 23 de Out. Regime Jurdico das Zonas de Proteo e do Plano de Pormenor de Salvaguarda - RJZPPPS). Os referidos decretos-lei, que regulam os planos de pormenor de salvaguarda e os planos de pormenor de reabilitao urbana, estabeleceram: Uma estreita articulao entre a administrao central e a administrao autrquica na tarefa comum de proteger os bens classificados e respetivas zonas de proteo; Os contedos materiais especficos apropriados proteo e valorizao dos bens imveis classificados e respetivas zonas especiais de proteo existentes nas reas de interveno dos referidos planos; A transferncia de competncias para as cmaras municipais relativamente aos procedimentos de autorizao de operaes urbansticas, aps a entrada em vigor destes planos. O regime previsto para os planos de pormenor de salvaguarda e os planos de pormenor de reabilitao urbana no aplicvel a outros instrumentos de gesto territorial cuja rea de interveno contenha ou seja abrangida por bem imveis classificados, em vias de classificao ou respetivas reas de proteo, como o caso dos planos de pormenor e dos planos de urbanizao. Ora, muitos so os casos em que os planos de pormenor e os planos de urbanizao (embora no dirigidos especificamente para a salvaguarda do patrimnio cultural ou para a reabilitao urbana) podem conter na sua rea de interveno patrimnio cultural para o qual igualmente necessrio articular esforos para a sua salvaguarda. A experincia demonstra e aconselha a que se aprofundem as possibilidades de maior cooperao entre a administrao central e a administrao autrquica neste mbito. A ausncia dessa previso legal tem como consequncia: A impossibilidade de se criar uma dinmica de cooperao mais estreita entre a administrao central e a administrao autrquica para proteo dos bens classificados e respetivas zonas de proteo; A ausncia de contedos materiais claros referentes s reas onde se situam os bens classificados e respetivas zonas de proteo, nos planos de pormenor e nos planos de urbanizao;
13
RJRU, artigo 21., n.os 2 e 3;
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A impossibilidade das cmaras municipais poderem conceder licenas para operaes urbansticas abrangidas por servides administrativas na rea do patrimnio cultural, sem o controlo prvio do IGESPAR, apesar de os planos terem sido aprovados por esta entidade do patrimnio cultural. A multiplicao dos esforos da administrao, com prejuzo para o cidado, devido duplicao dos prazos de apreciao das operaes urbansticas. A simplificao de procedimentos e o encurtar dos prazos processuais no licenciamento um dos principais objetivos a atingir se se pretende dinamizar e introduzir uma nova dinmica na reabilitao urbana. Para ultrapassar as dificuldades acima referidas prope-se:
a)
Estender o regime previsto para a salvaguarda do patrimnio cultural referente aos planos de pormenor de reabilitao urbana a outros planos de pormenor ou planos de urbanizao que abranjam no seu permetro imveis classificados ou em vias de classificao e respetivas zonas de proteo; Estabelecer a transferncia de competncias, no caso dos Planos de Urbanizao e Pormenor em vigor, j previstas nos regimes jurdicos aqui referidos, mediante a identificao dos imveis em que o Estado pretende pronunciar-se quanto s operaes urbansticas e aos direitos de preferncia, passando estes elementos a constar dos planos em vigor.
b)
A Inspeo Tcnica de Edifcios (ITE)................................................................................................................. 3.2.4 A conservao peridica do edificado condio sine qua non para que, de futuro, os edifcios no entrem em runa e no venham a ser exigidas obras de reabilitao profunda. Sucede que a disposio do n. 1 do art. 89 do RJUE Realizao de obras de conservao cada 8 anos raramente cumprida. Efetivamente, a partir do momento em que o Regime do Arrendamento Urbana, RAU (DL n. 321-B/90, de 15 de Outubro) foi revogado, a disposio que obrigava realizao de vistoria que atestasse a aptido da frao para o fim pretendido realizada menos de oito anos anterior celebrao do contrato, deixou de ser exigida. Desta forma, no obstante continuar a ser exigida no RJUE a realizao de obras de conservao de oito em oito anos, na prtica deixou de ser exigida a comprovao de tal facto. Neste sentido, prope-se a criao de um mecanismo de controlo do estado de conservao do edificado da cidade que implicar a realizao de uma inspeo tcnica ao edifcio por forma a se identificar as anomalias existentes e as obras necessrias para a sua correco, tal como, alis, se exige para viaturas automveis. A realizao desta inspeo passar, no futuro, a ser indispensvel para se aceder a um conjunto de incentivos municipais. Para repor a obrigatoriedade de realizar obras de conservao peridica seria necessrio que a realizao de negcios jurdicos venda ou arrendamento de prdios ou fraes voltasse a ser precedida da realizao de vistoria ou inspeo tcnica e que a apresentao do respetivo certificado fosse exigido por lei. Ver ponto 4.1 onde se apresenta o regime que se prope e que ter de ser objeto de alterao legislativa. Entretanto a Cmara j dispe de competncia legal para a todo o tempo mandar determinar o estado de conservao de qualquer prdio ou frao existente numa ARU (artigo 65 do RJRU) e para determinar o agravamento do IMI, se tal estado for de nvel 1 ou 2. O artigo 6 da proposta de lei 24/XII, pendente de apreciao na Assembleia da Repblica, vem tornar mais claro que esta competncia visa tornar efetivos os deveres de conservao e de reabilitao, previstos respetivamente nos artigos 89 do RJUE e 55 do RJRU.
Programa BIP-ZIP .............................................................................................................................................. 3.2.5 Das aes desenvolvidas no mbito do PLH destaca-se o Programa BIP/ZIP (bairros ou zonas de interveno prioritria) onde se procedeu identificao dos bairros e zonas onde se acentuam carncias sociais, casas degradadas e espao urbano abandonado, contribuindo para a falta de qualidade de vida dos moradores. Pretende-se, nos prximos 10 anos, nestas reas desenvolver intervenes prioritrias de melhoria do ambiente urbano e das
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condies da vida dos cidados. Foram identificados pela CML, com uma metodologia prpria e aps consulta pblica, 67 BIP/ZIP, distribudos por 34 freguesias da cidade. O conceito do BIP/ZIP foi tambm introduzido na proposta de Regulamento do PDM. Tambm nesse quadro se assumiu a Carta dos BIP/ZIP como instrumento da poltica municipal de habitao, fixando um quadro temporal de uma dcada para as operaes a levar o cabo nos BIP/ZIP. Estas operaes podem ser: Operaes de dinamizao de parcerias e pequenas intervenes locais, tendo as Juntas de Freguesia como parceiras fundamentais e sendo financiadas pelo programa dos BIP/ZIP. Alm das Juntas de Freguesias, podero participar associaes de moradores, colectividades e outras entidades que trabalhem nesses bairros ou zonas. Operaes de regenerao urbana, envolvendo intervenes estruturantes, financiadas e desenvolvidas no quadro normal da interveno municipal intersectorial, como nos casos apoiados pelo QREN (Mouraria, Padre Cruz, Boavista) ou por parcerias especifica (Viver Marvila, com o IHRU). So operaes que envolvem montantes muito superiores e extravasam o mbito do programa dos BIP/ZIP. Para estas operaes prev-se um apoio a projetos a desenvolver segundo um ou vrios dos seguintes eixos: Socioeconmico (intervenes de apoio social, de promoo da cidadania ou de criao de emprego local); Ambiental (intervenes no espao pblico); Urbanstico-legal (intervenes no tecido edificado, apoio a regularizao de questes urbansticas e patrimoniais).
Arquivo de identificao do edificado ................................................................................................................. 3.2.6 Foi desenvolvida uma aplicao informtica para gesto do parque edificado que, numa primeira fase, se ensaiou no universo dos edifcios devolutos da Cidade, tanto municipais como particulares. Em finais de 2007 apuraram-se cerca de 4.800 edifcios aparentemente devolutos. Atendendo complexidade e dimenso do objeto em anlise o universo dos edifcios devolutos resolveu-se designar esta fase como Programa de Reabilitao de Edifcios Devolutos (PRED), onde se regista toda a informao existente sobre cada edifcio e se verificam as condicionantes de interveno resultantes da aplicao do PDM ou do instrumento de ordenamento do territrio em vigor. A aplicao do PRED uma base de dados que se caracteriza em quatro vertentes: 1 Vertente: Uma ficha de identificao do edifcio: propriedade, tipo de ocupao, estado de conservao, n de pisos, fraes, rea, crcea, condicionantes do PDM, tipo de interveno prevista; 2 Vertente: Atualizao de cartas no mbito do Planeamento e Patrimnio, nomeadamente na elaborao da Carta do Patrimnio; 3 Vertente: Correlaciona a informao georreferenciada com licenciamentos, empreitadas, programas comparticipados, processos de intimao e realojamentos; 4 Vertente: permite aceder aos dados necessrios com vista declarao de prdio devoluto e eventual agravamento de IMI, registando as diferentes fases do procedimento. Quando concludo o censo de 2011 e completada a base de dados do PRED, ser reunida toda a informao numa nica base de dados que constituir o Arquivo de Identificao do Edificado. Esta base de dados ser atualizada consoante forem efetuadas as Inspees Tcnicas aos Edifcios e dever ser colocada on-line, no site da CML e dela constaro, entre outros, os seguintes dados:
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a) b) c)
Edifcios inspeccionados em bom estado de conservao; Edifcios inspeccionados a necessitarem de obras; Edifcios no inspeccionados.
A ficha ITE referida em 3.2.4., conjuntamente com o Certificado de Eficincia Energtica, dever passar a ser obrigatria para negcios jurdicos referentes ao edifcio ou frao nos termos constantes do ponto 4 relativo s propostas de alterao legislativa.
Programas de apoio reabilitao e conservao de imveis particulares ............................ 3.3

Via Verde para os projetos de reabilitao urbana ............................................................................................ 3.3.1 Em cumprimento dos objetivos definidos nesta estratgia de reabilitao urbana e tendo em vista incentivar a realizao de obras de conservao do edificado existente ou de obras de reabilitao que visam a melhoria das condies de habitabilidade, conforto, segurana acessibilidade e eficincia energtica dum imvel ser importante que os proprietrios de imveis localizados na ARU e que pretendam realizar operaes urbansticas, que incidem sobre edifcio existente, das quais resulte a conservao das fachadas, a manuteno do nmero de pisos acima do solo, o aproveitamento do vo da cobertura sem alterao da sua geometria e a eventual construo de pisos em cave para estacionamento, desde que no ponha em causa a manuteno de elementos estruturais de valor patrimonial, como abbadas, arcarias e estruturas metlicas, possam beneficiar de um procedimento de controlo preventivo especial, nos termos propostos de forma mais desenvolvida no ponto 4.b.
Bolsa de fogos volantes para realojamento temporrio...................................................................................... 3.3.2 Um dos bloqueamentos reabilitao de edifcios a dificuldade em encontrar fogos volantes para realojamento temporrio durante a realizao de obras. Deste modo, o municpio disponibilizar uma bolsa de fogos com base em:
a)
Fogos municipais para volante de realojamento temporrio enquanto decorrem as obras de reabilitao dos edifcios. Os particulares podem solicitar Cmara o arrendamento destes fogos estabelecendo a Cmara as condies do contrato; reabilitao dos edifcios. A Cmara d apoio gesto destes fogos em parceria com os proprietrios.
b) Fogos particulares devolutos, requisitados para realojamentos temporrios enquanto decorrem as obras de
Novo sistema de incentivos previstos no RPDM ................................................................................................. 3.3.3 Tendo em vista a prossecuo dos objetivos urbansticos pr-estabelecidos, a Reviso do PDM de Lisboa estabeleceu a criao de um sistema de incentivos a operaes urbansticas que se revestem de interesse municipal, a definir atravs de regulamento. No caso vertente, este regulamento estabelece as condies especficas a que devem obedecer as operaes urbansticas, que se enquadrem no conceito de reabilitao de edifcios, atravs de um sistema multicritrio de anlise e de avaliao do interesse municipal de operaes urbansticas de reabilitao urbana. Decorrente do maior ou menor interesse municipal, estabelece-se um conjunto de incentivos reabilitao urbana que permitam atrair o investimento dos particulares para este tipo de interveno. A apreciao das operaes urbansticas desta natureza far-sede acordo com o disposto no Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao, aprovado pelo Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de Dezembro, com as suas alteraes, atendendo s especialidades do Regime Jurdico da Reabilitao Urbana, quando aplicvel, com as especificidades previstas em regulamento municipal. A permisso para a realizao de uma operao urbanstica de reabilitao urbana resultar da avaliao feita a partir da ponderao de critrios e subcritrios, os quais iro necessariamente reflectir as opes subjacentes ao programa e ao desempenho global pretendido pelo requerente para o edifcio.
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definio dos critrios e subcritrios estiveram subjacentes as opes mais relevantes no mbito da estratgia de reabilitao urbana, nomeadamente no que se refere salvaguarda e valorizao do patrimnio e preservao das caractersticas morfolgicas, ambientais e da imagem urbana. Neste sentido, valorizam-se as intervenes de reabilitao que, do ponto de vista metodolgico, assentem em critrios de qualidade, autenticidade, reversibilidade e compatibilidade, no respeito pelo valor histrico e patrimonial do edificado. Constituem outras vertentes a valorizar: a melhoria do conforto e o incremento da segurana das habitaes, nomeadamente a resistncia aos sismos; a eliminao de barreiras arquitectnicas e a introduo de melhores condies de acessibilidade; a manuteno da populao residente, das atividades econmicas compatveis e a introduo de novos usos que contribuam para suprir necessidades identificadas nos diversos estudos que apoiam o processo de reviso do Plano Diretor Municipal de Lisboa, bem como a sustentabilidade das intervenes do ponto de vista energtico e ambiental so igualmente fatores a valorizar neste processo. Assim, a pontuao obtida pela avaliao das condies, critrios e subcritrios previstos ser determinante para graduar o acesso a alguns incentivos criados, designadamente, reduo e iseno de taxas e atribuio de crditos concretos de construo. Neste sentido, a par de outros incentivos fiscais de que os requerentes j podem usufruir, como sejam, a reduo da taxa de IVA ou a iseno de IMI e/ou IMT, so propostos vrios tipos de incentivos, designadamente, a reduo do valor das taxas de ocupao de via pblica; o recurso a linhas especiais de crdito que venham a ser criadas para o efeito, o acesso a apoios previstos no mbito de programas comparticipados para as administraes de condomnios e ainda, em determinados casos, a beneficiar da atribuio de crditos concretos de construo. Para alm dos incentivos propostos, sugere-se a articulao com o regime do arrendamento urbano, no que concerne atualizao de rendas decorrente da realizao de obras, prevista na legislao complementar do Novo Regime de Arrendamento Urbano (NRAU), aprovado pela Lei n. 6/2006, de 27 de Fevereiro, atravs da realizao de vistoria, por tcnico legalmente habilitado, em momento anterior entrega da pretenso urbanstica e depois da concluso das obras, verificando a sua conformidade com a proposta apresentada e comprovando a elevao do nvel de conservao. Excluem-se do mbito de aplicao de crditos as obras de construo nova, decorrentes ou no, de obras de demolio integral de edifcios preexistentes.
Programa Comparticipado de apoio a Condomnios ........................................................................................... 3.3.4 A experincia passada tem revelado a pouca eficcia, morosidade de processamento e irregularidades na aplicao dos programas de reabilitao de imveis apoiados pelos municpios e pelo IHRU. Simultaneamente verifica-se um crescente nmero de edifcios em propriedade horizontal cujos condomnios no tm capacidade financeira para realizarem as obras de conservao peridica. Pelas razes expostas, prope-se que seja instituda uma nova gerao de programas comparticipados, dirigidos exclusivamente realizao de obras de conservao/reabilitao em edifcios em propriedade horizontal, nos termos apresentados no ponto 4. Programa de obras convencionadas com proprietrios particulares.................................................................. 3.3.5 A ineficcia das intervenes coercivas, j aqui referida, impe uma nova metodologia de interveno, mudando o paradigma da participao do municpio na reabilitao dos edifcios particulares. Em vez da tomada de posse administrativa dos edifcios particulares e da execuo de obras coercivas pelo municpio, prope-se a obra convencionada entre as duas partes, nos termos propostos no ponto 4.3.
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Programa: Reabilite primeiro, pague depois .................................................................................................... 3.3.6 O programa Reabilite primeiro, Pague depois, surge do levantamento e de vrias propostas de interveno, dos edifcios municipais devolutos. Pretende-se lanar um conjunto de hastas pblicas, que poder englobar vrios ou apenas um edifcio, em que o pagamento ao municpio apenas se processa com o incio do ressarcimento do investimento. Ou seja, a Cmara cede o(s) edifcio(s) o adjudicante faz as obras e procede sua alienao ou arrendamento, consoante a hasta pblica, e s ento procede ao pagamento CML, que pode ser em prestaes pelo prazo proposto na hasta pblica. Este programa vai incidir essencialmente na recuperao de edifcios para arrendamento estando tambm prevista a sua alienao. Para cada caso foram j definidas as condicionantes de projeto, nomeadamente as limitaes s demolies e as possibilidades de ampliao.
Com este programa procura-se: Reabilitar edifcios em mau estado de conservao; Repovoar a cidade; Introduzir fogos para arrendamento ou alienao a custos acessveis a famlias com baixos rendimentos; Incentivar a economia, colocando edifcios, de pequena/mdia dimenso, para reabilitao por parte de pequenas e mdias empresas; Diminuir o investimento inicial, comercializao/arrendamento remetendo os custos do terreno/edifcio para o incio da
Promover a sua reabilitao sem investimento municipal;
Modelo de gesto ................................................................................................................................... 3.4

No mbito do Regime Jurdico da Reabilitao Urbana (RJRU) cabe assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal, definir o tipo de entidade gestora das operaes de Reabilitao Urbana e adoptar um modelo de execuo da mesma operao de reabilitao urbana. Nos termos do artigo 7. n. 2 do mesmo diploma legal, a cada ARU corresponde uma operao de reabilitao urbana. Ora, atendendo a que, no caso concreto, o municpio opta pela realizao de uma operao de reabilitao urbana simples e assume-se como entidade gestora, e nessa qualidade, de acordo com o artigo 9. do RJRU, ter a responsabilidade de coordenar e gerir a operao de reabilitao urbana. No artigo 11. do RJRU esto previstos vrios modelos de execuo das operaes de reabilitao urbana. O municpio desenvolver a execuo da operao de reabilitao urbana simples nesta ARU na modalidade de execuo directa por iniciativa da entidade gestora, nos termos constantes do artigo 11. n. 1 a) e n. 3 do mencionado diploma legal.
Apoios e incentivos fiscais e financeiros .............................................................................................. 3.5

De acordo com o artigo 17. do RJRU, a aprovao da ARU obriga definio, pelo municpio, dos benefcios fiscais associados aos impostos municipais sobre o patrimnio designadamente o imposto municipal de imveis (IMI) e o imposto municipal sobre as transmisses onerosas de imveis (IMT), nos termos da legislao aplicvel. E nos termos do n. 3 do mesmo artigo 17., a aprovao de uma ARU confere aos proprietrios e titulares de outros direitos, nus e encargos sobre os edifcios ou fraes nela compreendidos o direito de acesso aos apoios e
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incentivos fiscais e financeiros reabilitao urbana, nos termos estabelecidos na legislao aplicvel, sem prejuzo de outros benefcios e incentivos relativos ao patrimnio cultural. Nestes termos, importa desde j determinar que ARU sero aplicveis todos os benefcios e incentivos fiscais previstos no Estatuto dos Benefcios Fiscais (EBF), aprovado pelo Decreto-Lei n. 215/89, de 1 de Julho, designadamente os previstos nos artigos 45., 46. e 71., na redao dada pelo artigo 99 da lei 64-A/2008, de 31 de Dezembro, bem como quaisquer outros previstos em regime extraordinrio de apoio reabilitao urbana.
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INICIATIVAS LEGISLATIVAS
Proposta de Lei n. 24/XII ...................................................................................................................... 4.1

Com a presente iniciativa legislativa, ainda sob a forma de proposta, procura-se eliminar os constrangimentos que tm obstado reabilitao urbana, imprimindo maior celeridade realizao das iniciativas de reabilitao e promovendo o investimento dos particulares. Esta iniciativa vem no seguimento de propostas do anterior Governo expressas atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n 20/2011. Para a consecuo destes objetivos, intervm-se em trs domnios fundamentais: 1. 2. Simplificao do procedimento de criao de reas de reabilitao urbana. Simplificao do procedimento de controlo prvio de operaes urbansticas (este procedimento sujeita as operaes urbansticas a comunicao prvia, bastando ao particular comunicar ao municpio que pretende realizar a obra. Se, no prazo de 15 dias, o municpio no rejeitar a comunicao prvia, considera-se a mesma admitida, podendo o interessado dar incio s obras.) Incluso, no conceito de reabilitao urbana, de determinadas operaes urbansticas isoladas que tenham por objeto edifcios ou fraes, ainda que localizados fora de reas de reabilitao urbana, cuja construo tenha sido concluda h pelo menos 30 anos e que, em virtude da sua insuficincia, degradao ou obsolescncia, justifiquem uma interveno de reabilitao destinada a conferir adequadas caractersticas de desempenho e de segurana. O procedimento simplificado de controlo prvio das operaes urbansticas aplicvel s obras que, cumulativamente, preservem as fachadas principais do edifcio, mantenham os seus elementos arquitetnicos e estruturais de valor patrimonial, bem como o nmero de pisos e a configurao da cobertura, e, alm disso, no reduzam a sua resistncia estrutural.
3.
A ttulo complementar, a presente proposta de lei consagra ainda outras medidas. Por um lado, simplifica-se o procedimento de constituio da propriedade horizontal quando estejam em causa operaes urbansticas de reabilitao urbana, dispensando-se a interveno do municpio. Nestas situaes, o tcnico habilitado pode certificar que esto reunidos os requisitos legais, o que valer para efeitos de constituio da propriedade horizontal. Por outro lado, prev-se a alterao da maioria necessria para a realizao de certas obras de valorizao nas partes comuns de edifcios que tenham pelo menos oito fraes autnomas e cuja realizao, em muitos casos, assume importncia significativa sob a perspectiva da reabilitao urbana. Encontram-se nesta situao a colocao de ascensores e a instalao de gs canalizado. Acresce que, em execuo da tarefa constitucionalmente cometida ao Estado de proteo dos cidados portadores de deficincia, se consagra a possibilidade de qualquer condmino, que tenha no seu agregado familiar uma pessoa com mobilidade condicionada, colocar rampas de acesso e plataformas elevatrias, mediante comunicao nesse sentido ao administrador do condomnio e observncia das normas tcnicas legalmente previstas. Por outro lado ainda, uniformizam-se os critrios para a determinao do estado de conservao dos imveis, aplicando-se-lhes as regras de determinao do nvel de conservao dos prdios e fraes autnomas arrendados.
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Proposta de Lei N 24/XII;
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Alteraes legislativas no dependentes do Municpio .......................................................................... 4.2

Para alm da Proposta de Lei n. 24/XII na qual se prev a simplificao dos procedimentos administrativos em matria de reabilitao urbana, entende-se que ainda devem ser promovidas outras alteraes legislao, com incidncia na Reabilitao Urbana. Assim, a presente Estratgia de Reabilitao Urbana ganharia outra eficcia com a sua concretizao contemplada em textos legais relativos realizao de obras de reabilitao, nomeadamente: a. Nas condicionantes interveno em obras coercivas, nomeadamente a possibilidade de as obras coercivas de reabilitao, previstas no artigo 55 do RJRU, poderem ir alm da simples restituio das () caractersticas de desempenho e segurana funcional, estrutural e construtivas dos edifcio, admitindo-se necessariamente a sua melhoria, naturalmente de acordo com critrios de necessidade, adequao e proporcionalidade; Na possibilidade de decretar a venda forada em operaes de reabilitao urbana simples, estabelecendo critrios gerais para a respetiva avaliao, nomeadamente as regras do CIMI; Na possibilidade de requisitar edifcios devolutos para realojamentos temporrios, como sucede noutros pases europeus, em particular no Reino Unido; Em tornar mais efetiva a declarao de prdio devoluto Ex: exigir prova de consumo, em simultneo de gua e energia elctrica; Intervir na poltica fiscal: para facilitar a transferncia da propriedade, alterao do regime do IMT; permitir modular a taxa do IMI em funo do interesse municipal da operao urbanstica (zona da cidade, tipo de obra, uso, realizao de ITE, etc..); f. Criar seguro obrigatrio ou taxa de proteo civil em reas de elevado risco ssmico e/ou em edifcios cuja estrutura no esteja calculada para esse risco.
b. c. d. e.
1.
Alteraes aos regimes estabelecidos no Decreto-lei ns 307/2009 e no Decreto-Lei n. 309/2009, ambos de 23 de Outubro Principais normas a consagrar: a. Os planos de pormenor e os planos de urbanizao, cuja rea de interveno contenha bens imveis classificados, ou em vias de classificao, e respetivas zonas de proteo, prosseguem nessas reas os objetivos e fins dos planos de pormenor de salvaguarda, tendo tambm para aquelas reas o respetivo contedo. Os planos de pormenor e os planos de urbanizao adoptam, para as reas onde existam bens imveis classificados, ou em vias de classificao, e respetivas zonas de proteo, uma metodologia de elaborao que garanta a estreita cooperao entre a autarquia e a administrao do patrimnio cultural tendo em vista a salvaguarda do patrimnio cultural. Os planos de pormenor e os planos de urbanizao podem indicar as reas onde se dispensa a consulta da administrao do patrimnio cultural em sede de controlo prvio das operaes urbansticas conformes com o previsto no plano, nos termos do n. 2 do artigo 54. da Lei n. 107/2001, de 8 de Setembro. Os planos de pormenor e os planos de urbanizao, cuja rea de interveno contenha bens imveis classificados, ou em vias de classificao, como de interesse nacional ou interesse pblico, e respetivas zonas de proteo dependem de parecer obrigatrio e vinculativo do IGESPAR, I. P., ouvida a direco regional de cultura territorialmente competente.
b.
c.
d.
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e. f.
Na situao referida na alnea a) pode ser dispensada a elaborao de plano de pormenor de salvaguarda. Nos planos de pormenor e planos de urbanizao em vigor, deve ser previsto o procedimento referido na alnea c) - indicar as reas onde se dispensa a consulta da administrao do patrimnio cultural em sede de controlo prvio das operaes urbansticas -, cujos elementos devem ser elaborados pelos municpios em conjunto com a entidade com competncia para a administrao do patrimnio Cultural territorialmente competente. Alterao ao DL n. 307/2009, de 23 de Outubro (RJRU) permitindo a aplicao s operaes de reabilitao urbana simples do regime da venda forada. O recurso a este instrumento de poltica urbanstica, at agora apenas aplicvel nas operaes de reabilitao urbana sistemtica pode verificarse quando o proprietrio do edifcio no cumpra o declare no poder ou querer cumprir a sua obrigao de reabilitar. E pode tambm ser requerido pelo proprietrio de imvel reabilitado coercivamente, quando no pagar o valor despendido com as obras e se opuser ao arrendamento forado para ressarcimento do valor gasto pela entidade gestora na reabilitao do edifcio.
g.
2.
Via Verde do licenciamento e Simplificao nos procedimentos de controlo prvio das operaes urbansticas, por alterao do RJRU As operaes urbansticas localizadas na rea consolidada de Lisboa, que incidem sobre edifcio existente, das quais resulte a conservao das fachadas, a manuteno do nmero de pisos acima do solo, o aproveitamento do vo da cobertura sem alterao da sua geometria e a eventual construo de pisos em cave para estacionamento, desde que no ponha em causa a manuteno de elementos estruturais de valor patrimonial, como abbadas, arcarias e estruturas metlicas, sero objeto de um procedimento de apreciao excepcional. Objetivos: incentivar a realizao de obras de conservao do edificado existente ou de obras de reabilitao que visam a melhoria das condies de habitabilidade, conforto, segurana acessibilidade e eficincia energtica dum imvel. Os projetos devero contemplar: Reforo estrutural para diminuio do risco ssmico; Construo de estacionamento em cave desde que no ponha em causa a estabilidade hidrogeolgica e a preservao de elementos arquitetnicos relevantes, como arcos, abbadas e estruturas metlicas; Aumento da resistncia ao fogo; Alterao da compartimentao interior para responder aos mnimos do RGEU; Introduo de elevador ou outro meio mecnico para melhorar a acessibilidade; Substituio das redes prediais de energia elctrica, de gs e de gua e esgotos. Destinatrios: Todos os proprietrios de edifcios localizados na rea consolidada de Lisboa. Especificaes: O controlo prvio a que estariam sujeitas as obras de reabilitao seria o da Comunicao Prvia. Exceptuam-se imveis classificados, em vias de classificao e outros includos na Carta de Patrimnio, assim como imveis previstos demolir em IGT eficaz. Podero ser exigidas outras condies de preservao de elementos patrimoniais em reas abrangidas por planos de pormenor de salvaguarda onde tal esteja estabelecido. Decorrido o prazo de 15 dias de apreciao sem que o municpio se pronuncie o requerente poder proceder ao pagamento das taxas e iniciar as obras.
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O processo dever ser instrudo com modelo de ficha tcnica, a fornecer pelo Municpio e preenchida por tcnico credenciado, e com projetos das especialidades com os respetivos Termos de Responsabilidade.
3.
Alterao ao RJUE tornando obrigatria a ITE para a realizao de negcios jurdicos A criao de um mecanismo de controlo do estado de conservao do edificado da cidade em resultado da realizao de uma inspeo tcnica ao edifcio nos termos enunciados no 3.2.4. que permita identificar as anomalias existentes e as obras necessrias para a sua correco, tal como se exige para as viaturas automveis dever passar a ser indispensvel para se aceder a um conjunto de incentivos municipais. Do mesmo modo e tendo em vista repor a obrigatoriedade de realizar obras de conservao peridica seria necessrio que a realizao de negcios jurdicos venda ou arrendamento de prdios ou fraes voltasse a ser precedida da realizao de vistoria ou inspeo tcnica e que a apresentao do respetivo certificado fosse exigida por lei. Sendo esta imposio desejvel e admitindo-se que venha a ser exigida a mdio prazo, desde j, se prope: A partir da aprovao dos regulamentos que integram a Estratgia de Reabilitao Urbana passar a ser exigida em todas as intimaes para a realizao de obras de conservao/reabilitao a Inspeo Tcnica do Edifcio (ITE). A partir de 2013 a inspeo tcnica do edifcio passar a ser obrigatria para todos os imveis da cidade de Lisboa. Esta inspeo ser realizada por tcnico devidamente habilitado e dever conter as informaes relativas s condies mnimas de segurana, nomeadamente ssmica e de habitabilidade, exigidas e s obras mnimas a realizar em subsequentes obras de conservao/reabilitao. O custo da realizao da ITE ser dedutvel no IMI. A inspeo tcnica do edifcio ter por base o preenchimento de uma ficha de avaliao para a determinao do nvel de conservao dos imveis locados (Portaria n. 1192-B/2006, de 3 de Novembro) que regulamenta o NRAU, aprovado pela Lei n. 6/2006, de 27 de Fevereiro, procedendo-se sua necessria adaptao, nomeadamente acrescentando campos relativos resistncia aos sismos. As Inspees desfavorveis seriam as que obtivessem um coeficiente mau ou pssimo. Ser constitudo um registo de edifcios sujeitos a inspeo tcnica. Os dados do registo sero pblicos, com efeito estatstico. A eficcia da inspeo tcnica do edifcio depender da apresentao da respetiva ficha para efeitos de registo junto do municpio e aps a sua validao pelos servios competentes dar origem a um certificado de inspeo determinando se um prdio ou frao tem as condies mnimas exigveis para ser utilizado. Com a entrega do Alvar de Autorizao de Utilizao, aps a realizao de obras de reabilitao de um edifcio, ser emitido um novo Certificado de Inspeo Tcnica. A apresentao do certificado de Inspeo tcnica ser exigida para a celebrao de todos e quaisquer negcios jurdicos que envolvam o prdio ou a frao. A apresentao do certificado de inspeo tcnica ser tambm exigida para a concesso de benefcios fiscais, ou iseno/reduo de taxas municipais que incidam sobre o prdio, bem como para o acesso a programas comparticipados ou a eventuais linhas especiais de crdito que venham a ser criadas para apoio realizao de obras de conservao/reabilitao. O municpio pode intimar o proprietrio a realizar a inspeo tcnica de um prdio quando esta no for efectuada no perodo convencionado. No prazo de dois anos aps a entrada em vigor desta norma, os edifcios construdos antes de 1983 devero ser objeto de inspeo tcnica, sendo o certificado ou o relatrio respetivo entregue nos
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servios municipais para efeito de registo. At cinco anos aps a entrada em vigor desta norma, todos os edifcios da cidade devero ter a inspeo registada no municpio. no realizao da inspeo tcnica quando exigido, ou no prazo fixado, ou a no apresentao do certificado so punveis como contra-ordenao e daro lugar ao agravamento da taxa de IMI.
4.
Reviso do Regime do Arrendamento Urbano e do subsdio de renda, nos seguintes aspetos: Para alm do disposto no novo regime da denncia ou suspenso do contrato de arrendamento para reabilitao do locado, deve ser revisto o regime de atualizao de rendas estabelecido no NRAU, permitindo ao senhorio cobrar imediatamente o valor da nova renda no caso de as obras de reabilitao permitirem ao locado edificado atingir o nvel 4 ou superior, do coeficiente de conservao; Sugere-se que seja ponderada a possibilidade de estabelecer o regime de renda livre em todos os arrendamentos de locados sujeitos quelas obras decorridos dez anos sobre a concluso das obras de reabilitao; Reforma da legislao sobre rendas sociais (NRAU social); O Estado deve promover legislao sobre o regime do subsdio de renda, nos termos do artigo 46 do NRAU, para o adequar s novas regras de transio, e alarg-lo aos arrendamentos no habitacionais no caso de microempresas cuja permanncia seja considerada relevante para efeitos de dinamizao da rea ou de estabelecimentos de interesse municipal. Deve ser concretizado, a curto prazo, um regime do seguro de renda - com apoio do Estado, se for necessrio - e dinamizadas as propostas de criao de uma bolsa de arrendamento, como alis est previsto no Programa de Emergncia Social aprovado pelo Governo. Alterao ao NRAU para permitir uma mais rpida atualizao das rendas em edifcios ou fraes objeto de obras de conservao/reabilitao.
5.
Alteraes em matria de apoios, incentivos e benefcios fiscais Para alm dos incentivos e benefcios fiscais j identificados em 3.5. seria muito importante alargar o leque de incentivos j existentes ou providenciar pelo aumento do prazo previsto. Assim, prope-se: a. b. c. Iseno de IMI nos imveis reabilitados, por um perodo de 5 anos, alargado por mais 5, a contar da concluso das obras de reabilitao (atualmente so 2 anos Art. 45. do EBF) Iseno de IMI nos imveis reabilitados, por um perodo de 5 anos, prorrogado por mais 5 anos, nos Artigo 71. do EBF); O perodo de iseno do IMI deve ser de pelo menos 8 anos perodo pelo qual o RJUE determina a obrigatoriedade de execuo de obras de conservao/manuteno. Se executadas as respetivas obras pode haver nova prorrogao, por idntico perodo de tempo. Adicionalmente, devem ser alargados os benefcios fiscais para incentivar a circulao da propriedade imobiliria carecida de reabilitao. As questes da circulao de propriedade so um elemento essencial. O regime da reabilitao urbana prev mecanismos de venda forada, para alm da expropriao, mas estes devem ser meios excepcionais. Sugere-se por isso a iseno de IMT: na aquisio de imveis degradados ou suas fraes para reabilitao; perda do benefcio caso a operao de reabilitao no seja concluda no prazo de 3 anos a contar da data de aquisio (atualmente so 2 anos - Art 45 do EBF Estatuto dos Benefcios Fiscais); na primeira transmisso de imveis degradados - seja para habitao prpria ou para arrendamento (atualmente apenas para habitao prpria Art. 71. do EBF Estatuto dos Benefcios Fiscais).
d.
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para Aes de Reabilitao certificadas pelo Municpio no mbito de Programa de Reabilitao Urbana. Perda do benefcio caso a operao de reabilitao no seja concluda no prazo de 4 anos a contar da data da aquisio (atualmente so 2 anos - Art 45 do EBF Estatuto dos Benefcios Fiscais). e. Deve ser reavaliado o quadro dos apoios financeiros reabilitao, o qual deve ser recentrado nos apoios s ARUs. Deve equacionar-se a receptividade do sistema financeiro em apoiar o investimento privado na reabilitao urbana. Se tal se mostrar necessrio, o Estado deveria equacionar contratar linhas de crdito a serem disponibilizadas a empresas disponveis para investirem na aquisio e reabilitao de imveis. O municpio deve continuar a beneficiar do acesso a financiamento para reabilitao urbana, nos termos legalmente previstos, ou seja, sem contar para os limites de endividamento - incluindo para investimento na requalificao de espao pblico e de imveis municipais.
6.
Alterao no mbito de programas comparticipados no mbito de Programas Comparticipados de apoio a Condomnios Pelas razes expostas em 3.3.4., prope-se que seja instituda uma nova gerao de programas comparticipados, dirigidos exclusivamente realizao de obras de conservao/reabilitao em edifcios em propriedade horizontal. O programa deixar de prever um subsdio, mas sim um emprstimo reembolsvel, em condies favorveis, em que o montante do emprstimo fixado por tipo e quantidade de trabalho, sem necessidade de avaliao de projetos e aprovao de oramentos. O tipo de obras a financiar incide em: limpeza e reparao de coberturas (por m2 de cobertura), reparao de fachadas e substituio de caixilhos em vos exteriores (por m2 de fachada e nmero de vos); reparao de zonas comuns, escadas e entradas por nmero de fogos servidos; instalao de elevadores (por unidade); instalao de painis solares trmicos ou fotovoltaicos (por m2 ou frao instalada); substituio de redes prediais (por nmero de fogos servidos); consolidao e reforo estrutural (por m2 de superfcie de pavimento). O municpio visar o formulrio entregue pela Administrao do Condomnio, indicando as obras que se prope realizar e o montante do emprstimo de que necessita. O emprstimo poder ser disponibilizado em tranches, mediante a apresentao pelo condomnio, de facturas dos empreiteiros.
7.
Alterao do regime de delegao de competncias para autorizaes prvias e licenciamento nas freguesias e dirigentes municipais. Nos termos da legislao em vigor qualquer licenciamento de construo ou de ocupao de via pblica est delegada na Cmara Municipal que, em poucas situaes permite delegar competncias em dirigentes municipais. A experincia tem demonstrado que h um conjunto de competncias que, sem alterar o princpio que aos eleitos que cabe a deciso sobre a construo da cidade, podem ser delegadas em dirigentes municipais ou mesmo nas Juntas de Freguesia. A delegao nas Juntas de Freguesia tem a ver com a sua proximidade com a populao e, muitas vezes, de um mais profundo conhecimento da realidade local.
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A delegao em dirigentes municipais tem como consequncia uma maior celeridade no processo de licenciamento. A admisso de comunicaes prvias ou o deferimento de intervenes que se enquadrem, por exemplo, nas tipologias referidas na Proposta de Lei N 24/XII, so duas das situaes que deveriam ser consagradas em alteraes legislativas. 8. Alterao do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro Manter a faculdade (estabelecida no Decreto-Lei 72-A/2010 de 18 de Junho) de se adoptar o procedimento de concurso pblico urgente, previsto nos artigos 155. e seguintes do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), na celebrao de contratos de empreitada quando se trate de um projeto cofinanciado por fundos comunitrios. 9. 10. Alterao da tributao do IMT, a fim de encorajar a transferncia da propriedade; Alterao do Cdigo do IMI para contemplar o agravamento gradual, at um mximo de 15% do valor venal, no perodo de 5 anos: 11. 12. No caso de no realizao da ITE; os prdios ou fraes devolutos.
Alterao do Decreto-Lei n. 159/2006,de 8 de Agosto, de modo a reduzir a exigncia para se declarar um prdio ou frao devoluto, introduzindo eventualmente a componente estado de conservao. Prever a possibilidade de recurso ao realojamento forado, temporrio ou definitivo, em imvel situado na mesma freguesia desde que a sua dimenso/rea e estado de conservao sejam considerados adequados, nos casos em que esteja prevista a realizao de obras de reabilitao profunda, desde que o projeto j tenha sido aprovado pelo municpio e seja considerado de interesse municipal. Acreditao dos tcnicos municipais pela Administrao do patrimnio Cultural para instruo e informao dos processos de licenciamento que envolvam bens patrimoniais.
13.
Alteraes normativas dependentes do municpio.4.3 1. Programa de obras convencionadas com proprietrios particulares
Esta metodologia parte de trs cenrios possveis, decorridos 3 meses sobre a intimao do proprietrio realizao de obras de conservao / reabilitao: a. b. c. O proprietrio acata a intimao e no prazo de 6 meses entrega os elementos necessrios obteno de uma autorizao ou licenciamento de obra; O proprietrio no responde e decorridos mais 6 meses o municpio, ao abrigo do RJRU, procede venda forada com obrigatoriedade do adquirente iniciar as obras exigidas em ITE no prazo mximo de 6 meses; O proprietrio declara no ter meios para realizar a ITE nem as obras da decorrentes e solicita o apoio tcnicofinanceiro do municpio, optando por um regime de obra convencionada.
Os procedimentos para a intimao partem da constatao do manifesto estado de degradao fsica do edifcio e da exigncia de apresentao da ITE, caso a mesma no tenha sido apresentada e/ou nos casos em que a inspeo tenha sido desfavorvel. Poder ainda o municpio intimar realizao de obras de conservao nos casos em que a ITE tenha sido favorvel, quando, fundamentadamente, se verifique a necessidade de manuteno da segurana, salubridade ou arranjo esttico do edifcio. No caso das obras convencionadas: Estas iniciar-se-o pela realizao da Inspeo Tcnica do Edifcio que determinar as obras a realizar.
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A realizao do projeto, lanamento da empreitada e realizao da obra ser da responsabilidade do proprietrio, podendo o municpio apoiar financeiramente a realizao das mesmas atravs de acesso linha de crdito especialmente dedicada reabilitao urbana. No caso de expressa manifestao de incapacidade de iniciativa por parte do proprietrio, o municpio pode assumir a responsabilidade de proceder ITE, ao projeto de reabilitao da obra, adjudicao da empreitada, sua fiscalizao e recepo, tomando posse administrativa do imvel at ao pagamento integral dos custos da operao pelo proprietrio. De todos os passos do procedimento ser dado conhecimento ao proprietrio, podendo este optar por interromp-lo, at adjudicao da empreitada, para prosseguir por sua responsabilidade, pagando ao municpio todas as despesas havidas at ao momento. Nas despesas incluem-se os custos da ITE, dos projetos de empreitada, fiscalizao e recepo da obra e eventuais realojamentos durante a execuo da obra. Nas obras convencionadas os projetos de reabilitao devero ser elaborados de forma a cumprirem as disposies mnimas do RGEU no que respeita a exigncias de habitabilidade, o reforo estrutural para acautelar o risco ssmico e sempre que possvel integrados meios mecnicos para garantirem a acessibilidade. A reabilitao de imveis que decorra da intimao do municpio beneficiar de todos os benefcios fiscais e reduo de taxas municipais e de acesso a linha de crdito em condies a definir em regulamento municipal. Nas obras convencionadas que venham a beneficiar de emprstimos em condies especiais e dos restantes incentivos fixados pelo Estado e pelo Municpio, nas fraes com contrato de arrendamento vlido, as rendas sero atualizadas de acordo com o disposto nos art.s 30. e seguintes do NRAU. No que respeita aos fogos devolutos, 25% com um mnimo de 1 fogo destinar-se-o ao arrendamento acessvel, por um prazo a fixar, sendo a respetiva renda inferior em 30% ao valor do mercado, podendo as restantes fraes ser arrendadas ou alienadas no mercado livre. A CML definir em programa prprio o modo de funcionamento das bolsas de arrendamento acessvel com fogos municipais ou privados, de forma articulada com o mercado social arrendamento previsto no Programa de Emergncia Social governamental. 2. A Deliberao, pela Assembleia Municipal, de prorrogao, pelo perodo de 5 anos, da Iseno de IMI pela reabilitao
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REABILITAO URBANA a viso histrica .......................................................................................
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REABILITAO URBANA a viso histrica

Na histria recente da cidade tm variado as estratgias de reabilitao urbana e aes levadas a cabo na tentativa de recuperar o seu patrimnio arquitetnico, sendo sempre enquadradas em polticas que respondem s necessidades ou s vises da sua poca. Dos princpios higienistas, passando pelos patriotismos exacerbados ou pelo conservadorismo mais puro, a viso de hoje bastante mais complexa, no se limitando interveno no edificado ou no seu espao pblico, mas procurando dar resposta, para alm das questes culturais, aos problemas sociais, econmicos, de mobilidade, numa perspectiva sustentada e integrada das intervenes com o objetivo de regenerar a cidade.
Dos Gabinetes Tcnicos Locais Direco Municipal de Reabilitao
1.1
A criao do primeiro programa pblico de Reabilitao Urbana, data de 1985, e foi emanado da Secretaria de Estado da Habitao. Com ele, no municpio de Lisboa inicia-se o processo de combate pblico da degradao do seu centro histrico e do patrimnio urbano, que tomou maior destaque com o executivo municipal que tomou posse em 1990. Este elegeu a reabilitao urbana como objetivo municipal primordial e assumiu este vector de gesto urbana com uma importncia estratgica para o desenvolvimento local. A Reabilitao Urbana como objetivo estratgico da CML tem sido objeto de ajustamentos ao longo das quase trs dcadas de existncia. Embora se revestindo de algumas mudanas significativas, consoante o executivo em funes, quer no plano metodolgico de atuao, quer no plano organizacional, quer ainda em relao ao territrio de atuao, tem obedecido ao fim ltimo de prestao de servio pblico de conservao e proteo patrimonial do parque edificado da cidade. O perodo de 1986 a 1990 marca o incio, mais recente, da reabilitao urbana na cidade. Neste perodo so constitudos os Gabinetes Locais de Alfama e Mouraria e passa a haver um Vereador responsvel pela Reabilitao Urbana. A criao dos Gabinetes Tcnicos Locais (GTL), que se instalaram nos respetivos bairros, estabelecendo contacto permanente com a populao, retomando assim uma das vertentes mais originais do extinto processo SAAL, permitiu criar uma dinmica de interveno local com uma estrutura organizacional prpria, promovendo em consequncia uma gesto integrada, com rosto e participada em suma, uma gesto de proximidade. Os resultados positivos de trabalho desenvolvido conduziram criao da Direco Municipal de Reabilitao Urbana (DMRU) em 1990 e ao alargamento das reas urbanas de interveno (Olivais Velho, Ptios/Vilas). Em 1992 procedeu-se a um novo alargamento de algumas das reas de interveno de cada gabinete. Alfama alargouse s freguesias de Santiago, S, Castelo e alguns quarteires de S. Vicente. O Gabinete de Mouraria alargou a parte das freguesias da Graa, Anjos, S. Justa e Santiago. Em simultneo, foram tambm criados os instrumentos jurdicos e financeiros que permitiram apoiar e sustentar todo este processo, inclusive a criao de instrumentos legislativos especiais para estes bairros, declarando-os como ACRRU reas crticas de reconverso e recuperao urbana, nos termos da Lei de Solos. O perodo de 1990 a 2001, foi uma fase de consolidao da interveno na reabilitao das reas histricas: a rea de interveno a reabilitar aumentada, so constitudos mais Gabinetes Locais, no mbito da DMRU, e afetam-se mais meios humanos e financeiros. (15) Aos Gabinetes Locais competia:
O nmero de tcnicos aumentou de 70 para 300; o investimento anual passou de 3 Milhes de Euros em 1989 para cerca de 37,2 Milhes de Euros em 2001.
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a gesto urbanstica da rea de interveno; o lanamento e gesto das empreitadas municipais e coercivas; a apreciao dos processos de obras comparticipadas e; o apoio social dado aos moradores. Neste perodo procedeu-se tambm transferncia de verbas para as Juntas de Freguesia, ao abrigo de Protocolos de Pequenas Reparaes. Atravs da celebrao destes protocolos o Municpio dotava as Juntas de Freguesia de recursos financeiros para dar resposta s solicitaes mais urgentes. As intervenes eram acompanhadas por tcnicos dos servios municipais, segundo uma metodologia semelhante utilizada no mbito das ETDs (Empreitadas de Trabalhos Diversos).
Da reestruturao da CML de 2002 ao retomar do urbanismo de proximidade
1.2
O perodo entre 2002 e 2007 corresponde a uma mudana de configurao poltica, programtica e organizativa do municpio, na qual a Reabilitao Urbana esteve a cargo da Direco Municipal de Conservao e Reabilitao Urbana (DMCRU). Neste perodo este servio perdeu grande parte das suas anteriores competncias, que se viram reduzidas quase s ao apoio social, s obras comparticipadas. Esta situao foi evidente no que se refere ao licenciamento urbanstico e s obras de iniciativa municipal. A nova estratgia para a reabilitao, conduzida entre 2002 e 2005 baseou-se na identificao de 18 Eixos prioritrios de reabilitao urbana que procuravam ultrapassar o resultado imprevisvel de reabilitaes casusticas e induzir processos de reabilitao de maior escala e legibilidade no todo da cidade. Nestes eixos, a ao da autarquia centrou-se em 3 vertentes: intimao aos proprietrios; realizao de obras no patrimnio municipal; realizao de intervenes coercivas.
Numa tentativa de imprimir uma nova dinmica no processo de reabilitao, a CML procedeu, em 2003, ao lanamento de seis concursos pblicos (Megaempreitadas), trs dos quais internacionais, simultneos e plurianuais, de empreitadas, por srie de preos, para obras de consolidao estrutural, conservao e recuperao de edifcios de propriedade municipal e /ou particular, nos bairros de Alfama, Madragoa, Mouraria, Bairro Alto / Bica, So Bento e Baixa Chiado e da transferncia de edifcios municipais para a EPUL reabilitar. Contudo, a interveno atravs destas Megaempreitadas, com excepo da Rua de S. Bento, no resultou por via do processo de concurso de empreitada que foi decidido. A ausncia de levantamento das patologias, os condicionamentos arqueolgicos e patrimoniais e a escassez de recursos financeiros do municpio tambm no contriburam para o normal desenvolvimento da interveno. A paragem de muitas das obras foi o resultado da falta de pagamento aos empreiteiros. (16)
Foram lanadas pela CML 6 Mega Empreitadas em Alfama, Mouraria, Bairro alto, Madragoa, S. Bento e Baixa-Chiado, prevendo um investimento total de 27,6 Milhes . At data j foi gasto mais do que este valor: cerca de 28,0 Milhes e apenas se reabilitaram 43% dos edifcios previstos era suposto a reabilitao de 77 edifcios e 17 fraces mas apenas foram reabilitados 33 edifcios e 13 fraces. Destas empreitadas 5 foram suspensas em 2006 por falta de pagamento. .
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Atravs do estabelecimento de uma parceria com a Direco Geral dos Edifcios e Monumentos Nacionais, a CML financiou um Programa de valorizao do patrimnio artstico e monumental da cidade, o qual permitiu efectuar obras em alguns edifcios notveis, dos quais se destacam algumas igrejas nas zonas histricas. Foi tambm neste perodo que se instalaram as zonas de acesso e estacionamento condicionado no Bairro Alto, Bica, Castelo e Alfama, medida importante para a qualificao destes bairros, e se procedeu ao encerramento ao trnsito do Largo do Intendente para garantia das condies de segurana e melhoria da qualidade de vida dos seus residentes.
Quanto aos programas de reabilitao que a EPUL deveria ter desenvolvido, nomeadamente o programa Lisboa a Cores (criado atravs da proposta 576/2002) que tinha como objetivo recuperar conjuntos de edifcios propriedade da Cmara Municipal, que foram transmitidos para a EPUL, a gesto do processo de reabilitao seria feito, ou atravs da associao com promotores privados que investiriam a totalidade dos respetivos custos de recuperao, ou mediante a realizao de empreitadas. Cada promotor tinha sua disposio, para reabilitar, um grupo de 5 ou 6 edifcios, dos quais 3 ou 4 se destinam a ser comercializados e 2 a ser devolvidos autarquia para realojamento. Dos edifcios recuperados, os previamente destinados a comercializao seriam constitudos pela EPUL em propriedade horizontal e as respetivas fraes vendidas preferencialmente a arrendatrios, ocupantes a ttulo precrio ou a jovens at 35 anos de idade. Este programa no teve grandes resultados prticos porque, financeiramente, a operao de reabilitao no era economicamente vivel. Por esta razo os edifcios, j de incio em mau estado e devolutos, degradaram-se mais e os seus moradores, realojados a custos insuportveis, continuam fora das suas casas (17). Foi tambm neste perodo que foram constitudas trs Sociedades de Reabilitao Urbana. Destas apenas a SRU Lisboa Ocidental prosseguiu os seus fins elaborando os Documentos Estratgicos dando incio gesto territorial de parte da sua rea de interveno. A SRU Oriental e a da Baixa Pombalina limitaram a sua interveno elaborao de alguns estudos e vistorias, acabando em 2008 e 2009 por serem extintas por constiturem um pesado encargo financeiro para o municpio sem efeitos efetivos na reabilitao (18). De 2007 para c, uma nova estratgia foi esboada. As Unidades de Projeto foram reorganizadas, voltando a ter competncias na gesto urbanstica, o que permitiu dar outra agilidade ao licenciamento de obras. Procurou-se, atravs do Programa de Intervenes Prioritrias de Reabilitao Urbana (PIPARU), encontrar os meios financeiros para terminar as empreitadas interrompidas, e com quatro candidaturas ao QREN e o recurso s contrapartidas do Casino, dar prioridade reabilitao dos equipamentos municipais, com destaque para o parque escolar, os espaos pblicos e dois Bairros de interveno prioritria Padre Cruz e Boavista. Como se conclui deste breve relato, a Reabilitao Urbana tem sido uma preocupao e prioridade dos diferentes executivos municipais tendo sido investido nos ltimos 20 anos para cima de 450 milhes de Euros, sendo que entre 1990 e 2001 foram investidos 336,5 milhes de Euros (74% dos ltimos 20 anos) e entre 2002 e 2010 foram investidos 115,89 milhes de Euros (26% do total) (19).
A EPUL foi incumbida de reabilitar, entre 2002 e 2006, 92 edifcios (83 municipais e 5 da prpria empresa). Deste total apenas reabilitaram 5 edifcios. 18 As SRUs - Oriental, Ocidental e Baixa Pombalina, entre 2002 e 2006, despenderam cerca de 14 Milhes e apenas se reabilitaram 2 edifcios do patrimnio municipal (na R. Nova do Carvalho e o edifcio das instalaes da SRU Ocidental). 19 Entre 1990 e 2001 foi oramentado um montante de 418,6 milhes de Euros tendo sido efectivamente pago o montante de 336,5 milhes de Euros (a que corresponde uma taxa de execuo de 80%). Entre 2002 e 2010 foi oramentado um montante de 241,8 milhes de Euros tendo sido efectivamente pago o montante de 115,9
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No obstante o enorme esforo e mobilizao de recursos verifica-se que a degradao da cidade se agrava, o nmero de edifcios e fraes devolutas no diminui. Muitos edifcios intervencionados no incio dos anos 90 por iniciativa municipal j do sinais de degradao. As obras coercivas esto condicionadas pela prpria legislao, com frequncia ficaram interrompidas, no tiveram o efeito dissuasor que se pretendia e constituem um pesado fardo financeiro para o municpio, que no consegue ressarcir-se das despesas feitas. As Megaempreitadas ficaram bloqueadas por razes diversas mas principalmente pela inadequao do modelo da ETDs (Empreitadas de Trabalhos Diversos) a obras to diversificadas como so as de reabilitao (onde muitos trabalhos no estavam previstos e muitos preos unitrios no estavam contratados). Falhadas, portanto, as diferentes abordagens ao problema, ensaiadas nos ltimos 20 anos, necessrio identificar os bloqueamentos, com que a Cmara se foi deparando ao longo do tempo e estruturar uma nova estratgia de reabilitao urbana.
milhes de Euros (a que corresponde uma taxa de execuo de 48%). Fonte: Relatrio de Contas da CML entre 1988 e 2010.
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ENQUADRAMENTO NOS INSTRUMENTOS DE ESTRATGIA E ORDENAMENTO DO TERRITRIO ........
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ENQUADRAMENTO NOS INSTRUMENTOS DE ESTRATGIA E ORDENAMENTO DO TERRITRIO

A estratgia de reabilitao urbana de Lisboa enquadra-se nos vrios instrumentos programticos, estratgicos e de ordenamento do territrio, com incidncia no Municpio, bem como no Regime Jurdico de Reabilitao Urbana (RJRU) procurando estabelecer um conjunto de aes continuadas, de longo prazo, que visam um grande esforo de reabilitao, com o objetivo genrico de at 2024 cinquentenrio da instaurao da democracia alcanar uma mudana significativa na regenerao de Lisboa.
Programa Nacional da Politica de Ordenamento do Territrio
2.1
O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) traduz as grandes linhas de orientao estratgica da poltica territorial para os prximos 20 anos em Portugal. As opes de desenvolvimento do territrio da rea Metropolitana de Lisboa definidas pelo PNPOT foram levadas em considerao na definio das opes estratgicas de base territorial para o municpio de Lisboa e na elaborao da presente estratgia de reabilitao. Deste documento destacam-se como orientaes: Revitalizar os centros histricos, reabilitando o patrimnio edificado, recuperando as funes residenciais e revitalizando as funes urbanas; Recuperar as reas de habitao degradada, com intervenes qualificantes sobre os edifcios, o espao pblico e os equipamentos; Proteger as frentes ribeirinhas e a zona costeira e desenvolver um programa coerente de qualificao que valorize o seu potencial como espaos de recreio e lazer e de suporte a atividades do cluster turismo; Desenvolver programas integrados de renovao dos espaos industriais abandonados, com solues que criem novas centralidades e referncias no espao urbano.
Carta Estratgica de Lisboa
2.2
A Carta Estratgica de Lisboa 2010-2024 foi elaborada em 2009 centra-se em seis questes cruciais para o desenvolvimento de Lisboa, de forma a responder aos problemas do declnio anteriormente identificados e a explorar as oportunidades futuras. As seis questes que informaram a estratgia de desenvolvimento territorial do PDM de Lisboa, abordam os temas: Cidade e dinmica sociodemogrfica Cidade amigvel, segura e inclusiva Cidade ambientalmente sustentvel e energeticamente eficiente Cidade dinmica, competitiva e internacional Cidade e identidade global Cidade e governao
Em conformidade com o diagnstico e no quadro de um processo de discusso pblica, estabeleceram-se quatro objetivos: Uma nova prtica - CUMULATIVIDADE DAS POLTICAS PBLICAS SOBRE LISBOA: Concretizar o conceito de sustentabilidade urbana, nomeadamente em relao ao ambiente, eficincia energtica, mobilidade e utilizao do solo urbano.
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Uma centralidade reassumida - LISBOA, CAPITAL DA REPBLICA E DA CIDADANIA ABERTA AO TEJO E AO MUNDO: Requalificar a frente ribeirinha e desenvolver Lisboa como uma cidade porturia para o futuro. Uma nova diviso administrativa para multiplicar escolhas - LISBOA, CIDADE DE BAIRROS, COSMOPOLITA: Reabilitar e valorizar o patrimnio construdo, incluindo a requalificao dos bairros e a integrao e reorganizao dos vazios urbanos. Requalificar os bairros da cidade, promovendo a reabilitao urbana do edificado pblico e privado, a recuperao e melhoria do espao pblico, e a recuperao e valorizao do patrimnio. Novos percursos e gerao de oportunidades - LISBOA, CIDADE DA DESCOBERTA: Valorizar o patrimnio natural e construdo como recursos para a criao de riqueza e desenvolvimento cultural. Criar e desenvolver espaos de oficinas, laboratrios, residncias, espaos para artes dramticas e mltiplas atividades criativas recuperar e recriar espaos e equipamentos.
Programa Local de Habitao
2.3
Os Programas Locais de Habitao (PLH), previstos no Plano Estratgico de Habitao 2008/2013 (PEH 2008/2013), so instrumentos que definem localmente (a nvel municipal ou intermunicipal) uma viso estratgica das intervenes nas reas da habitao, cruzando diversas polticas com realce para a reabilitao e reconverso urbana, e que fixam os objetivos da poltica local de habitao para 4-5 anos. Em 2008 foi aprovada pela Cmara e pela Assembleia Municipal a proposta de metodologia para a elaborao do PLH de Lisboa., que inclui 3 fases: Conhecer, Escolher, e Concretizar. As duas primeiras fases encontram-se concludas. A 1 fase do PLH Conhecer foi uma fase de diagnstico, que implicou a recolha de informao atravs de diferentes suportes e fontes (servios e empresas municipais, freguesias, organizaes da sociedade civil, empresas e entidades promotoras de habitao, entre outros) e culminou com o Relatrio da Primeira Fase do PLH, apresentado CML na reunio de 8 de Abril de 2009. A 2 fase do PLH Escolher foi uma fase de definio de prioridades e objetivos estratgicos, ilustrados por programas e medidas a desenvolver. As prioridades foram articuladas com as restantes polticas municipais, com vista elaborao de uma Matriz Estratgica Preliminar, que aps consulta pblica entre Maio e Junho de 2009 deu origem Proposta Estratgica, aprovada pela Cmara Municipal em Novembro de 2009 e pela Assembleia Municipal em Janeiro de 2010
A Proposta Estratgica do PLH definiu como misso (Re)Habitar Lisboa, desenvolvida em oito objetivos assim estruturados: Melhorar a Cidade A - Melhorar a qualidade do parque habitacional B - Melhorar a qualidade da vida urbana e a coeso territorial C - Promover a coeso territorial Atrair Nova Populao D - Adequar a oferta procura de habitao
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E - Poupar recursos Passar da Crise Oportunidade F - Dar prioridade Reabilitao G - Garantir os solos necessrios para Re-Habitar Lisboa H - Promover a Administrao Aberta.
A 3 Fase do PLH Concretizar est a ser implementada atravs da incluso das vrias medidas do PLH no Plano de Atividades para 2011 e no Plano Plurianual de Investimentos para 2011-2013. O PLH tem sido a base estratgica do lanamento de uma nova gerao de polticas de habitao em Lisboa.. Destaca-se o Programa BIP/ZIP (Bairros e Zonas de Interveno Prioritria de Lisboa), concebido como uma forma de melhorar os habitats de 67 bairros e zonas com especiais carncias socioeconmicas e urbansticas, que foram identificados na Carta dos BIP-ZIP, aprovada pela Assembleia Municipal em Maro de 2011. Alguns dos BIP-ZIP devero ser alvo de operaes de reabilitao urbana sistemtica, a submeter aprovao da Assembleia Municipal aps aprovao da Estratgia de Reabilitao Urbana 2011-2024.
Quadro de Referncia Estratgico Nacional - QREN
2.4
O Quadro de Referncia Estratgico Nacional constitui o enquadramento para a aplicao da poltica comunitria de coeso econmica e social em Portugal no perodo 2007-2013. O Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) assume como grande desgnio estratgico a qualificao dos portugueses e das portuguesas, valorizando o conhecimento, a cincia, a tecnologia e a inovao, bem como a promoo de nveis elevados e sustentados de desenvolvimento econmico e sociocultural e de qualificao territorial, num quadro de valorizao da igualdade de oportunidades e, bem assim, do aumento da eficincia e qualidade das instituies pblicas. A prossecuo deste desgnio estratgico assegurada pela concretizao, com o apoio dos Fundos Estruturais e do Fundo de Coeso, por todos os Programas Operacionais, no perodo 2007-2013, de trs grandes Agendas Operacionais Temticas, que incidem sobre trs domnios essenciais de interveno, o potencial humano, os fatores de competitividade da economia e a valorizao do territrio: Agenda Operacional para o Potencial Humano. Agenda Operacional para os Fatores de Competitividade. Agenda Operacional para a Valorizao do Territrio que, visando dotar o pas e as suas regies e subregies de melhores condies de atratividade para o investimento produtivo e de condies de vida para as populaes, abrange as intervenes de natureza infra-estrutural e de dotao de equipamentos essenciais qualificao dos territrios e ao reforo da coeso econmica, social e territorial. Esta Agenda acolhe como principais domnios de interveno o Reforo da Conectividade Internacional, das Acessibilidades e da Mobilidade, a Proteo e Valorizao do Ambiente, a Poltica de Cidades e, ainda, as Redes de Infra-estruturas e Equipamentos para a Coeso Territorial e Social. (20) A concretizao destas trs Agendas Temticas operacionalizada nomeadamente pelo Programa Operacional Regional de Lisboa POR Lisboa.
20
Excerto do Programa QREN.
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Pese embora os reduzidos montantes previstos para Lisboa foi neste mbito que foram candidatados e aceites algumas das candidaturas em implementao, nomeadamente as intervenes na Mouraria, Frente Ribeirinha, Bairros Padre Cruz e Boavista.
Programa Operacional Regional de Lisboa POR Lisboa Eixos Prioritrios O programa estrutura-se em quatro eixos prioritrios: Competitividade, Inovao e Conhecimento; Valorizao territorial, Coeso social e Assistncia tcnica, que do origem a um conjunto de projetos, cuja pertinncia e qualidade ser aferida atravs de indicadores de resultados e de metas. No mbito da reabilitao urbana sobressai um dos seus principais objetivos e eixos: EIXO 3 Coeso Social - Parcerias para a Regenerao Urbana (foco na vertente incluso social) tendo por Objetivo Especfico a requalificao socio-urbanstica, focalizada na vertente da incluso social, designadamente, a reabilitao do espao pblico, o apoio educao, particularmente ao nvel da rede do 1 Ciclo do Ensino Bsico, a formao e insero profissionais, a ao social, o aumento da rede de equipamentos sociais e a dinamizao de iniciativas econmicas locais.
Plano Regional de Ordenamento de Lisboa e Vale do Tejo
2.5
O Plano Regional de Ordenamento do Territrio da rea Metropolitana de Lisboa, aprovado pela Resoluo de Conselho de Ministros n. 68/2002, prope () as seguintes opes estratgicas, no mbito de uma ao coerente e sustentada de coeso scio territorial para a AML:
1.
Requalificao scio urbanstica de reas degradadas:
a) b) c) d) 2. 3.
Programa Especial de Realojamento (PER); Dar vida aos subrbios; Revitalizao das reas histricas; Qualificao dos bairros sociais subequipados e degradados;
Implementao de polticas de valorizao dos recursos humanos, de emprego e empregabilidade; Implementao de uma poltica urbana e habitacional de equidade territorial.
Ao nvel da revitalizao das reas histricas, o PROTAML preconiza a recuperao e reabilitao dos edifcios quer do parque habitacional, quer patrimonial o tratamento cuidado dos espaos pblicos, a gesto dos servios e comrcio, o forte investimento nas reas da cultura e desporto e a promoo da participao cvica reforo de colectividades e associaes culturais devero constituir opes fundamentais no processo de revitalizao das reas histricas. Ao nvel da qualificao dos bairros sociais subequipados e degradados, o PROTAML preconiza: () deve assegurar-se: por um lado, a existncia de suficientes infra-estruturas e equipamentos de apoio populao e a criao de espaos de convvio com qualidade, no sentido de promover as relaes de sociabilidade; por outro, a dinamizao de atividades culturais, ldicas e desportivas, com vista criao ou reforo da identidade local e a definio de critrios de qualidade e adequao arquitetnico-urbanstica, do parque habitacional a edificar, aos perfis socioculturais dos habitantes, so tambm vertentes fundamentais no processo de qualificao dos bairros sociais.
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Das normas gerais, destacam-se as referentes a coeso social, que determinam: os projetos de revitalizao, de requalificao e de reconverso devem constituir um instrumento fundamental para a resoluo das debilidades e carncias habitacionais, sociais e urbansticas que afectam o territrio metropolitano, seja nas reas suburbanas ou nas zonas histricas (), e apontam para um conhecimento aprofundado das realidades e expectativas das populaes, no sentido de se construrem solues participadas e integradas, com vista a promover-se a efetiva integrao social, econmica e profissional das populaes mais desfavorecidas. Ao nvel das orientaes territoriais, destacam-se as normas que, designadamente, apontam para: Promover Lisboa como rea central para localizao de atividades e desempenho de funes de nvel superior com capacidade para servir de motor ao desenvolvimento da AML e sua afirmao a nvel nacional e internacional. Imprimir nova vitalidade e dinamismo ao centro tradicional de Lisboa atravs da implantao de atividades inovadoras e de qualidade, numa lgica de complementaridade de produtos e articulao de funcionamento, indutoras da reconverso e diversificao dos segmentos de investidores e utilizadores desse espao. Revitalizar e requalificar os bairros histricos no sentido de criar condies favorveis reabilitao e manuteno da funo habitacional e s atividades socialmente diversificadas. Controlar e inverter os processos de degradao fsica e funcional, criando mecanismos de sensibilizao e apoio dirigidos conservao e recuperao do parque habitacional e reconverso dos espaos industriais e de armazenagem em decadncia ou abandono.
Plano Diretor Municipal
2.6
A estratgia de desenvolvimento territorial est suportada por 4 prioridades estratgicas, que se subdividem em linhas estratgicas e se materializam atravs de medidas e aes de carcter eminentemente territorial, focalizadas na reutilizao, reabilitao e compactao da cidade consolidada:
1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2.
Afirmar Lisboa nas redes globais e nacionais; Regenerar a cidade consolidada; Promover a qualificao urbana; Estimular a participao e melhorar o modelo de governao.
Estas quatro prioridades tm como Grandes Objetivos: Mais famlias a residirem em Lisboa; Mais empresas e mais empregos; Mais reabilitao e melhor aproveitamento do edificado e da infra-estrutura existente; Melhor espao pblico e mais reas pedonais; Integrar a frente rio na cidade; Menos carros a circular, melhores transportes pblicos e mais suaves; Mais verde e maior eficincia energtica.
As grandes linhas e polticas urbansticas municipais esto direccionadas para: Estratgia de reabilitao urbana; Promoo de habitao a custos acessveis;
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3. 4. 5. 6. 7.
Interveno nos BIP/ZIP Bairros de Interveno Prioritria / Zonas de Interveno Prioritria; Regenerao de Bairros Municipais; Atrao de empresas; Programas de equipamentos de proximidade; Estratgia face s alteraes climticas.
A Reabilitao Urbana, como prioridade de interveno no tecido da cidade, enquadra-se no objetivo - Regenerar a cidade consolidada / Promover a qualificao urbana. A degradao do edificado e a desqualificao do espao pblico deve ser combatida atravs da requalificao de reas centrais e da cidade consolidada, criando condies para atrair populao e atividades e, deste modo, atenuar a dinmica demogrfica dual de Lisboa, traduzida pela regresso demogrfica das freguesias centrais, o crescimento das freguesias perifricas e, principalmente, dos concelhos vizinhos. O forte investimento pblico e privado na expanso urbana tem vindo a beneficiar os concelhos limtrofes, os nicos que tm sido capazes de atrair, em nmero significativo, populao e atividades, enquanto a cidade consolidada tem vindo esvaziar-se de populao e emprego. A amplitude dos problemas da cidade consolidada justifica por isso que a estratgia de desenvolvimento territorial defina a sua reabilitao/revitalizao como uma prioridade estratgica. Esta ter como objetivos a reabilitao do edificado e do patrimnio, a compactao da cidade consolidada, atravs do aproveitamento da infra-estrutura existente da reocupao dos fogos devolutos, a reconverso dos grandes espaos desactivados com novas funes urbanas atravs de projeto urbano integrado, no respeito pela garantia de equidade social e da proteo ambiental a reabilitao dos equipamentos municipais e dos espaos pblicos. Para a prossecuo destes objetivos, na execuo do PDM proposto um sistema de incentivos que visa premiar a reabilitao urbana na cidade consolidada, canalizando investimento para o centro.
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REGIME JURDICO DA REABILITAO URBANA

O novo Regime Jurdico da Reabilitao Urbana (Dec-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro), conjugado com o Regime Jurdico das Zonas de Proteo e do Plano de Pormenor de Salvaguarda (Dec-Lei n. 309/2009, de 23 de Outubro) e mais legislao complementar, veio acrescentar novos meios de atuao aos executivos locais: Em primeiro lugar, porque veio consagrar a Reabilitao como um processo especfico de interveno no tecido urbano. Em segundo lugar, porque vem exigir mais de quem actua nesta rea, especialmente a nvel dos cuidados a ter nas intervenes e no entendimento do lugar. Em terceiro lugar, porque vem definir os modelos de gesto / entidades gestoras e os modelos de execuo das operaes de reabilitao urbana. A criao de modelos de administrao conjunta (em que entidade gestora executa a operao de reabilitao urbana em associao com os proprietrios ou titulares de outros direitos, nus ou encargos relativos a imveis existentes na rea da operao) ou de recurso a parceria com entidades privadas, no caso de operaes de reabilitao urbana sistemtica, sob a forma, nomeadamente, de concesso de reabilitao urbana ou de contrato de reabilitao urbana representam novas formas de execuo das operaes de reabilitao urbana. Em quarto lugar, porque vem definir e estabelecer as tipologias de interveno reabilitao simples ou sistemtica. A operao de reabilitao urbana simples consiste numa interveno integrada de reabilitao urbana de uma rea, dirigindo-se primacialmente reabilitao do edificado, num quadro articulado de coordenao e apoio da respetiva execuo enquanto que, a operao de reabilitao urbana sistemtica consiste numa interveno integrada de reabilitao urbana de uma rea, dirigida reabilitao do edificado e qualificao das infraestruturas, dos equipamentos e dos espaos verdes e urbanos de utilizao coletiva, visando a requalificao e revitalizao do tecido urbano, associada a um programa de investimento pblico. Os procedimentos para a definio da Estratgia de Reabilitao Urbana (ERU) para uma Operao de Reabilitao Urbana (ORU) simples, so bastante mais simplificados que a elaborao de Plano de Pormenor ou de um Programa Estratgico de Reabilitao Urbana (PERU) para uma Operao de Reabilitao Urbana sistemtica. A ERU pode ser proposta para uma rea onde j esteja em vigor um Plano e se pretenda somente intervir numa rea especfica seguindo os parmetros do Plano mas tendo outros meios de interveno. Estas duas tipologias de interveno: simples e sistemtica, podem ainda ter, cada uma delas, as caractersticas de uma interveno de com fins sociais ou de alienao no mercado imobilirio. Esta distino, agora proposta nesta Estratgia de Reabilitao, importante na medida em que exige procedimentos, meios de apoio e intervenes diferentes. Em quinto lugar, porque rene num s diploma um conjunto de instrumentos de execuo de operaes de reabilitao urbana at agora dispersos e estabelece alguns novos, designadamente no que se refere aos instrumentos de poltica urbanstica:
a)
Imposio da obrigao de reabilitao e obras coercivas este instrumento a pedra angular de todo o diploma. A obrigao de reabilitar pode ser imposta na sequncia de vistorias efetuadas e tem em vista restituir ao edifcio as caractersticas de desempenho e segurana funcional, estrutural e construtiva de acordo com critrios de necessidade, adequao e proporcionalidade. atravs da imposio de reabilitar que a entidade gestora pode aferir se os proprietrios pretendem executar as obras de reabilitao ou se ser necessrio proceder delimitao de unidades de interveno/unidades de execuo.
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b)
Empreitada nica permite a reabilitao de um conjunto de edifcios atravs de uma s empreitada. A proposta de realizao de uma empreitada nica tem de ser notificada aos proprietrios e demais interessados e deve conter a definio do tipo de obras a realizar, os custos e o tempo de execuo previsveis e a possibilidade de realojamento. Se no houver oposio dos proprietrios a entidade gestora, em representao deles, contrata e gere a empreitada nica (que pode incluir os projetos e a execuo). Demolio de edifcios admissvel quando faltem aos edifcios os requisitos de segurana e de salubridade necessrios ao fim a que se destinam e quando a sua reabilitao seja tcnica ou economicamente invivel. Direito de preferncia preferncia nas transmisses a ttulo oneroso, entre particulares, de terrenos, edifcios ou fraes situados em rea de reabilitao urbana. Note-se, porm, que s pode ser exercido pela entidade gestora em relao a imveis que devam ser objeto de interveno. Na declarao de exerccio de preferncia deve discriminar a interveno de que ele necessita e o prazo para a sua execuo. O procedimento aplicvel o do RJIGT. Arrendamento forado este instrumento de poltica urbanstica surge como possibilidade de ressarcimento da entidade gestora pelas obras coercivas realizadas. No caso de o proprietrio no efectuar o pagamento integral no prazo de 4 meses poder dar de arrendamento o imvel, afectando valor das rendas ao ressarcimento das despesas com as obras. Se o arrendamento for promovido pela entidade gestora ser precedido de concurso pblico. O contrato ter um prazo mnimo de 5 anos, renovvel. O proprietrio tem o direito de se opor celebrao deste contrato de arrendamento pela entidade gestora requerendo a venda forada ou a expropriao. Servides so um encargo imposto sobre certo prdio em proveito da utilidade pblica de uma coisa. Podem ser constitudas as servides necessrias reinstalao ou funcionamento de atividades nas zonas de interveno e quanto durao, podem ser definitivas ou temporrias. Expropriao a entidade gestora pode recorrer expropriao em duas situaes: quando os terrenos, os edifcios ou as fraes sejam necessrios execuo da operao de reabilitao urbana sistemtica ou quando os proprietrios no cumprirem a obrigao de promover a reabilitao dos seus imveis ou declararem que no podem ou no querem realizar as obras e trabalhos ordenados. A expropriao rege-se pelo disposto no Cdigo das Expropriaes com as especificidades do RJRU. Os expropriados tero direito de preferncia sobre a alienao se a expropriao se destinar a permitir a reabilitao de imveis para a sua colocao no mercado. Venda forada a entidade gestora pode, em alternativa expropriao, proceder venda forada do edifcio ou das fraes quando os seus proprietrios no cumprirem a obrigao de reabilitar ou responderem notificao alegando que no podem ou no querem realizar os trabalhos determinados. O recurso a este instrumento de poltica urbanstica tem, entre outras, duas vantagens: no implica dispndio directo de recursos municipais e permite a alimentao de FII (pelo exerccio de direito de preferncia ou aquisio em hasta pblica). Sublinhe-se que a entidade gestora e o municpio tm direito de preferncia na alienao do imvel em hasta pblica. O procedimento aplicvel o da expropriao por utilidade pblica com as especificidades previstas no RJRU. O recurso venda forada pode ocorrer a requerimento do proprietrio de imvel que tenha sido objeto de obras coercivas e que se oponha ao ressarcimento do valor dispendido pela entidade gestora atravs do arrendamento forado. Reestruturao da propriedade - importante especialmente em reas de reabilitao em que se sintam necessidades ao nvel de reordenamento urbano. A sua utilizao est indicada para as situaes em que se pretenda criar arruamentos e outros espaos pblicos; consolidar frentes urbanas; a reconstruo ou remodelao de prdios urbanos dissonantes. A entidade gestora pode promover a reestruturao da propriedade de um ou mais imveis, expropriando por utilidade pblica da operao
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
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de reabilitao urbana. Nas situaes em que a reestruturao da propriedade abranja mais do que um edifcio ou terreno, deve apresentar aos proprietrios uma proposta de acordo para estruturao da compropriedade sobre os edifcios que substiturem os existentes, antes de iniciar o procedimento de expropriao. O procedimento aplicvel o da expropriao por utilidade pblica com as especificidades previstas do RJRU; Em sexto lugar, porque prev que as entidades gestoras possam ainda recorrer a outros instrumentos de poltica urbanstica, como sejam:
a) b) c) d)
Determinao do nvel de conservao; Identificao de prdios ou fraes devolutos; Taxas municipais e compensaes; Fundos de compensao.
Em stimo lugar, porque para alm dos fundos de compensao, estabelece a possibilidade de constituio de fundos de investimento imobilirio nos quais a entidade gestora poder participar. Em oitavo lugar, porque permite delegar nas entidades gestoras outros poderes que tambm constituem instrumentos de execuo de operaes de reabilitao urbana no domnio do controlo das operaes urbansticas:
a) b) c) d) e) a)
Licenciamento e admisso de comunicao prvia de operaes urbansticas e autorizao de utilizao; Inspees e vistorias; Adoo de medidas de tutela da legalidade urbanstica; Cobrana de taxas e de compensaes; Recepo das cedncias ou compensaes devidas.
Por ltimo, o estabelecimento de regimes especiais relativamente a: Iseno de controlo prvio das operaes urbansticas pela prpria entidade gestora em rea de reabilitao urbana. Para o efeito, deve informar a cmara municipal (se a entidade gestora no for o municpio) com antecedncia, at 20 dias. Evidentemente que esta iseno pressupe que entidade gestora deve ser beneficiria de delegao de competncias de controlo prvio de operaes urbansticas; Consulta a entidades externas de realar a possibilidade de a entidade gestora promover a constituio de uma comisso de apreciao, composta por representantes das entidades que, nos termos da lei, devam pronunciar-se sobre os pedidos formulados. Cada uma das referidas entidades dever designar um representante, no qual se considera delegada a competncia para emisso das pronncias legais; Ao mbito da proteo do existente permitindo a realizao de intervenes no edificado que, embora no cumprindo o disposto em todas as disposies legais e regulamentares aplicveis data da interveno, no agravam a desconformidade dos edifcios relativamente a estas disposies ou tm como resultado a melhoria das condies de segurana e de salubridade da edificao ou dela resulta uma melhoria das condies de desempenho e segurana funcional, estrutural e construtiva da edificao e o sacrifcio decorrente do cumprimento daquelas disposies seja desproporcionado em face da desconformidade criada ou agravada pela interveno;
b)
c)
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d)
Indeferimento do pedido de licenciamento ou rejeio de comunicao prvia de operaes urbansticas que sejam susceptveis de causar um prejuzo manifesto reabilitao do edifcio ou, no caso de edifcios compreendidos em rea de reabilitao urbana sujeita a operao de reabilitao sistemtica, quando as operaes sejam susceptveis de causar um prejuzo manifesto ORU da rea em que o mesmo edifcio se insere.
Estes novos meios de atuao, em conjunto com as medidas contidas no mbito dos Planos de Pormenor de Reabilitao Urbana e dos Planos de Pormenor de Salvaguarda (nomeadamente quanto simplificao e descentralizao de competncias do IGESPAR/DRC na Cmara Municipal) tm de ser acompanhados de outras medidas de simplificao, apoio, celeridade e mais informao, para poderem ter um real efeito no arranque da Reabilitao da Cidade.
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O ESTADO DE CONSERVAO DO EDIFICADO NO CONCELHO ...........................................................
A4
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O ESTADO DE CONSERVAO DO EDIFICADO NO CONCELHO DE LISBOA A situao de facto: ............................................................................................................................... 4.1

Para a elaborao de uma estratgia para a reabilitao urbana de Lisboa indispensvel partir da caracterizao do estado de conservao do edificado e do espao pblico da cidade, se possvel com uma viso da dinmica da degradao/reabilitao verificada por dcadas, razo pela qual se tomaram como base de referncia os censos. Para efeito de agregao da informao, adoptaram-se as cinco reas territoriais propostas na reestruturao dos servios municipais. Estabeleceu-se um critrio de tratamento da informao, que cruza o estado de conservao de cada imvel com datas chave correspondentes aos diferentes regulamentos de construo em vigor data. Foram adoptadas as seguintes datas de referncia: a) b) c) d) e) At 1900, que abrange os edifcios pr-pombalinos, pombalinos e os gaioleiros. Entre 1900 e 1940, quando se comeam a generalizar as estruturas mistas de madeira, ferro e beto. 1951, ano da entrada em vigor do RGEU. 1969, ano da entrada em vigor do primeiro regulamento das estruturas em beto armado. 1983, ano da entrada em vigor atual regulamento das estruturas em beto armado, no qual a resistncia aos sismos passou a ser uma exigncia.
De facto, quando se analisa o estado de conservao do edificado da cidade com o objetivo de estabelecer uma estratgia de interveno que assegure a melhoria das suas condies de habitabilidade, conforto e segurana, a resposta ao risco ssmico ganha uma relevncia particular, conhecido que o risco genericamente existente em Lisboa. Para alm dos aspetos relacionados diretamente com o tipo de poca de construo, introduziu-se tambm a varivel regime de propriedade do imvel, propriedade nica do imvel ou propriedade horizontal, o regime de ocupao em propriedade ou arrendamento e, neste ltimo caso, escales de arrendamento. Esta informao particularmente relevante, no s para conhecer melhor as causas do no investimento na conservao/reabilitao, mas tambm para se organizarem programas e aes que se destinem diretamente a ultrapassar, ou pelo menos atenuar os bloqueamentos. Complementarmente, o tratamento da informao gerada pelo Gesturbe (21) permite algum conhecimento sobre o tipo de obras realizado desde 2005. Da mesma forma, a anlise dos documentos referentes s autorizaes para a constituio de propriedade horizontal d uma viso da dinmica de fraccionamento da propriedade de um mesmo prdio e da constituio de condomnios, situao particularmente relevante para a temtica. Por outro lado, h dados posteriores a 2008 que resultam de trabalho de campo realizado pelos servios tcnicos municipais, que permitiram identificar os prdios devolutos e parcialmente devolutos, bem como transpor para uma base georreferenciada a informao constante dos censos. Em breve ser realizado o recenseamento de 2011, tomando como unidade de base o quarteiro. Mas no basta a verificao superficial que resulta da observao dos agentes dos recenseamentos realizados em cada dcada, nem to pouco o municpio dispe dos meios humanos e tcnicos que seriam necessrios para o reconhecimento profundo e exaustivo dos cerca de 55.000 edifcios hoje existentes na cidade.
21
Programa de gesto dos processos de licenciamento.
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A divulgao, dentro de um ano, de dados atualizados a 2011 so uma oportunidade nica para, complementados por uma anlise focalizada nos edifcios referenciados como em mau estado de conservao feita pelos tcnicos das Unidades Territoriais, que entretanto sero instaladas, conseguir uma poderosa informao de base para afirmar polticas e programas e permitir uma monitorizao permanente da evoluo da situao. Os quadros que se seguem so uma viso do estado do edificado complementado com alguma informao mais recente. Estes dados so essenciais para se ter um conhecimento razoavelmente rigoroso da dimenso do problema.
O censo de 2001 ................................................................................................................................................ 4.1.1 No Programa Local da Habitao de Lisboa foi efectuada a anlise dos dados do Censo de 2001, quer para o edificado, quer para a populao, que esteve na base dos dados que aqui sinteticamente se analisam e no clculo das necessidades de investimento na reabilitao do parque habitacional da cidade. A anlise que de seguida se apresenta assenta na distribuio dos dados do Censo de 2001 pelas Unidades Territoriais decorrentes da reestruturao da orgnica dos servios que entra em vigor a 26 de Maio do corrente ano. Caractersticas Construtivas do Edificado com alojamentos Quadro 1 Edifcios por poca de construo - Concelho e Unidades Territoriais (INE, Censos 2001) Total Concelho UT Centro UT Centro Histrico UT Norte UT Ocidental UT Oriental 53387 11254 8632 10277 13775 9449 At 1951 22389 4498 5722 1397 7322 3450 42% 40% 66% 14% 53% 37% 1951 a 1985 25578 6050 1888 7057 5478 5105 48% 54% 22% 69% 40% 54% 1986 a 2001 5420 706 1022 1823 975 894 10% 6% 12% 18% 7% 9%
Edifcios com estrutura sem beto armado (paredes de alvenaria argamassada, sem placa ou paredes de adobe, taipa ou de alvenaria de pedra solta) - Concelho e Unidades Territoriais (INE, Censos 2001) N de edifcios Concelho UT Centro UT Centro Histrico UT Norte UT Ocidental UT Oriental 33016 6945 7282 4038 9613 5138 % do total 62% 21% 22% 12% 29% 54%
Alojamentos por poca de construo - Concelho e Unidades Territoriais (INE, Censos 2001) Total At 1951 1951 a 1985 Concelho 221868 56883 26% 129060 58% UT Centro 52177 15429 30% 32411 62% UT Centro Histrico 26565 16270 61% 7278 27% UT Norte 56038 2012 4% 37417 67% UT Ocidental 39540 15148 38% 21255 54% UT Oriental 47548 8024 17% 30699 65%
1986 a 2001 35925 16% 4337 8% 3017 11% 16609 30% 3137 8% 8825 19%
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Rcio de alojamentos por edifcio, por poca de construo do edifcio N alojamentos por edifcio At 1951 Concelho UT Centro UT Centro Histrico UT Norte UT Ocidental UT Oriental 2,72 3,81 2,90 1,98 2,17 2,42 1951 e posterior 5,55 5,51 3,48 6,33 3,93 7,03
O Quadro 1 revela que 42% do edificado da cidade anterior a 1951, pelo que no foi projectado segundo as regras do RGEU e 90% anterior a 1983, data em que se tornou obrigatrio o clculo das estruturas aos sismos. Os edifcios sem estrutura de beto correspondem a 62% da totalidade dos edifcios da cidade e distribuem-se maioritariamente pela zona histrica e central da cidade, ainda que a zona ocidental tambm possua um peso importante 29%. A maior concentrao de edifcios construdos antes de 1951 verifica-se no Centro Histrico e na Zona Ocidental. J os edifcios construdos depois de 1983 situam-se maioritariamente na Zona Norte. Em 2001, no Centro Histrico, j se detectavam 10% de edifcios construdos depois de 1983, o que revela uma tendncia para a substituio do edificado existente. Passando anlise do alojamento pelas mesmas datas de referncia, detectou-se que, em virtude de um maior nmero de alojamentos por edifcio naqueles que foram construdos depois de 1983 (6,63%), a percentagem do nmero de alojamentos com segurana aos sismos superior ao de edifcios, correspondendo j a 35% do total dos alojamentos. Regime de Propriedade dos Alojamentos, Caractersticas do Arrendamento e dos Ocupantes Alojamentos arrendados e por poca do contrato de arrendamento - Concelho e Unidades Territoriais (INE, Censos 2001) N total Contrato at 1990 N de alojamentos % do total N % dos % do total de alojamentos arrendados alojamentos arrendados alojamentos Concelho UT Centro UT Centro Histrico UT Norte UT Ocidental UT Oriental 221868 52177 26565 56038 39540 47548 105869 25767 17570 19596 20151 22785 48% 49% 66% 35% 51% 48% 77993 20003 13498 12330 15864 16298 74% 78% 77% 63% 79% 72% 35% 38% 51% 22% 40% 34%
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Alojamentos arrendados e por valor da renda - Concelho e Unidades Territoriais (INE, Censo 2001) Com renda at 100 N de N % dos % do total de alojamentos alojamentos arrendados alojamentos Concelho UT Centro UT Centro Histrico UT Norte UT Ocidental UT Oriental 105869 25767 17570 19596 20151 22785 75882 16647 11955 14439 14590 18251 72% 65% 68% 74% 72% 80% 34% 32% 45% 26% 37% 38%
Famlias por idade do representante - Concelho e Unidades Territoriais (INE, Censo 2001) Total Concelho UT Centro UT Centro Histrico UT Norte UT Ocidental UT Oriental 234451 55549 28983 58449 41800 49670 Com 50 ou mais anos 149262 36869 18387 33832 27959 32215 64% 66% 63% 58% 67% 65% Com 75 ou mais anos 37416 11590 5521 5955 7488 6862 16% 21% 19% 10% 18% 14%
Da leitura dos quadros referentes ao regime de propriedade dos alojamentos verifica-se que 48% do total dos alojamentos em 2001 estavam em regime de arrendamento, e destes, cerca de 78.000 (35% do total dos alojamentos do Concelho) tinham contrato de arrendamento anterior a 1990, sendo a maior concentrao no Centro Histrico e a menor na zona Norte. A percentagem do total dos alojamentos arrendados, com renda inferior a 100/ms, era de 72%, o que corresponde a 34% do total de alojamentos arrendados. Globalmente, o arrendamento minoritrio face propriedade do alojamento pelo ocupante, mas cerca de dos arrendamentos so anteriores a 1990. Resulta que 35% dos alojamentos da cidade tm um contrato de arrendamento cuja atualizao alm dos coeficientes anuais s pode ser feita em condies muito especficas. O peso das rendas inferiores a 100 euros semelhante. Acresce que 64% das famlias tm como representante (tendencialmente, coincide com o titular do contrato, em caso de arrendamento) um indivduo que ter hoje mais de 60 anos. Nesta componente do envelhecimento, a UT Centro apresenta valores mais desfavorveis do que a UT Centro Histrico.
Os dados recentes .............................................................................................................................................. 4.1.2 Em breve vo estar disponveis os dados do Censo de 2011 que permitiro fazer um retrato atualizado do estado do edificado, do regime de propriedade e da caracterizao do arrendamento. Porm, h alguns dados recentes recolhidos pelo Municpio que merecem ser referidos. Os edifcios parcialmente vagos ou devolutos, em Maro de 2010, eram 4.681, o que representa cerca de 8% dos edifcios da cidade. Destes edifcios 50% encontram-se em mau ou muito mau estado de conservao.
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Dos dados de 2001 verificamos que a situao dos fogos vagos piorou de forma muito acentuada pois nessa data apenas 20% dos edifcios com fogos vagos necessitava de obras de grande reparao e que 66% destes edifcios no necessitava de obras ou de apenas pequenas reparaes. Porm, importante referir que muitos destes edifcios, quer municipais, quer particulares, se destinam a ser abatidos por razes urbansticas, ou de licenciamento ou porque os vo substituir. A Cmara Municipal proprietria de cerca de 4.275 edifcios, cerca de 8% relativamente ao total de edifcios da cidade, sendo o maior senhorio da cidade. Deste universo 17% encontram-se em mau ou muito mau estado de conservao. Com excepo do Eixo Central e a zona do Restelo no resto da cidade mais de 50% dos arrendamentos tm valores inferiores a 60 . N de edifcios com alvar de obras de edificao emitido para a totalidade do edifcio entre 2005 e 2010 e pago, por tipo de obra Unidade Territorial Obras de Reabilitao e Obras de Construo Total Reconstruo N edifcios Concelho UT Centro UT Centro Histrico UT Norte UT Ocidental 1759 380 520 177 392 % por UT 100% 22% 30% 10% 22% N edifcios 492 85 36 144 117 % por UT 100% 17% 7% 29% 24% 22% N edifcios 2226 460 554 310 507 395 % por UT 100% 21% 25% 14% 23% 18%
UT Oriental 290 16% 110 Fonte: SIGU - Sistema de indicadores de Gesto Urbanstica, 21/02/2011.
Nos ltimos 5 anos pode verificar-se que o nmero de licenciamentos de obras de reabilitao cerca de 4 vezes o nmero de obras novas. O Centro Histrico lidera o nmero de licenciamento de obras de reabilitao que teve um acrscimo significativo pelo desbloquear do licenciamento na zona da Baixa e da aprovao do PUALZE, onde a definio das regras originou um novo clima de confiana nos promotores / proprietrios.
N de edifcios com alvar de obras de edificao emitido para uma ou mais fraes entre 2005 e 2010 e pago, por tipo de obra Unidade Territorial Obras de Reabilitao e Reconstruo N edifcios Concelho UT Centro UT Centro Histrico UT Norte UT Ocidental 1788 516 460 210 473 % por UT 100% 29% 26% 12% 26% Obras de Construo N edifcios 74 12 8 14 31 Total N edifcios 1860 527 468 223 504 138
% por UT 100% 16% 11% 19% 42% 12%
% por UT 100% 28% 25% 12% 27% 7%
UT Oriental 129 7% 9 Fonte: SIGU - Sistema de indicadores de Gesto Urbanstica, 21/02/2011.
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tambm nas mesmas reas em que houve um maior nmero de licenciamentos que correspondeu a um maior nmero de licenas emitidas. Aqui acresce tambm a zona Ocidental que apresenta igual vitalidade no investimento.
Transformao no regime de propriedade N de licenas para arrendamento urbano emitidas entre 2005 e 2010 Trata-se de um processo no mbito do qual se verifica se a frao rene as condies adequadas ao uso (habitacional ou outro) pretendido para o arrendamento. % por UT Unidade Territorial N de licenas Concelho UT Centro UT Centro Histrico UT Norte UT Ocidental 1760 601 375 275 290 100% 34% 21% 16% 16%
UT Oriental 219 12% Fonte: SIGU - Sistema de indicadores de Gesto Urbanstica, 21/02/2011.
N de vistorias para efeitos de constituio de propriedade horizontal deferidas entre 2005 e 2010, por unidade territorial Trata-se de um processo no mbito do qual se verifica se o edifcio rene as condies necessrias para que as respetivas fraes sejam autnomas (designadamente, acesso ao exterior atravs de uma rea comum). Unidade Territorial Concelho UT Centro UT Centro Histrico UT Norte UT Ocidental N de vistorias 1401 399 403 110 339 % por UT 100% 28% 29% 8% 24%
UT Oriental 150 11% Fonte: SIGU - Sistema de indicadores de Gesto Urbanstica, 21/02/2011. de destacar tambm o nmero de edifcios que foram objeto de vistoria para constituio em propriedade horizontal, correspondentes a cerca de 5.600 alojamentos, a maioria dos quais situados nas reas centrais e histricas da cidade.
O custo financeiros estimados da reabilitao de edifcios residenciais ............................................................... 4.2 Com os dados referidos no ponto anterior, partiu-se das seguintes premissas: Segundo o Censo 2001, nesse ano, o Concelho de Lisboa possua:
a) b) c)
Edifcios Edifcios sem necessidade de reparao Edifcios com necessidade de reparao: Pequenas reparaes 15.692
53.387, dos quais, 20.636 29.882,
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Mdias reparaes Grandes reparaes
9.327 4.863 2.869 53.387
d)
Muito degradados Total de Edifcios
Embora as estatsticas no especifiquem o nmero de edifcios anteriores e posteriores a 1951, para obter uma estimativa dessas quantidades, procedemos a uma correlao linear simples para o intervalo temporal de 1946-1960, que nos conduziu aos seguintes valores: (unidade: edifcios) Antes 1951 Edifcios sem necessidade de reparao Edifcios com necessidade de reparao: pequenas reparaes mdias reparaes grandes reparaes Muito degradados TOTAL 7.936 5.846 3.424 2.216 26.305 6.884 17.205 7.756 3.481 1.439 653 27.082 Depois 1951 13.752 12.677 15.692 9.327 4.863 2.869 53.387 TOTAL 20.636 29.882
reas a Reabilitar - Extrapolao para 2011 Com base no INE - Anurio Estatstico da Regio de Lisboa (2009) - verifica-se que, a partir de 2005, se regista uma diminuio do nmero de edifcios habitacionais, tendo, no entanto, o nmero de fogos/alojamentos clssicos aumentado em mdia 413 unidades/ano, no perodo 2001 a 2009. Aplicando este ndice de crescimento, foi calculado o stock de alojamentos em 2011, ou sejam 292.610 fogos. Mantendo a distribuio percentual verificada em edifcios no Censos 2001, procedemos afectao destes 292.610 fogos aos vrios nveis de conservao, abaixo indicados; assim, data de 2011 as reas totais habitacionais a considerar para reabilitao, so:
reas a Reabilitar (2011) Nvel de Conservao Fogos sem necessidade de reparao Fogos com necessidade de reparao Pequena Reparaes Mdias Reparaes Grandes Reparaes Fogos muito degradados
TOTAL Fogos 113.104 163.782 86.007 51.121 26.654 15.725 292.611 m2/fogo 131 115 100 100 100 m2 14.766.880 17.668.305 9.890.805 5.112.100 2.665.400 1.572.500 34.007.685
Estas consideraes foram tomadas assumindo que os edifcios possuem os seguintes fogos e reas, por perodos de construo:
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At 1951 26.305 Edifcios 4 fogos/edifcio = 105.220 fogos x 100 m2/fogo = 10.522.000 m2 De 1951 a 2001 27.082 Edifcios 6,77 fogos/edifcio = 183.261 fogos x 125 m2/fogo = 22.907.625 m2 De 2001 a 2011 4.129 Fogos x 140 m2/fogo = 578.060 m2 TOTAL: 34.007.685 m2
Necessidades de Investimento Entendemos que, todos os edifcios, de 10 em 10 anos, necessitam de interveno, por mnima que seja. Tal interveno vai no sentido de:
a) b) c)
Efetuar manuteno/reparao (da simples pintura reconstruo total); Proceder a adaptaes para obter melhor eficincia energtica, acstica e ambiental; Reformular infra-estruturas e criar novos equipamentos;
Nesse contexto, no quadro seguinte, identificmos, por estimativa, os valores tericos de investimento total a realizar no parque habitacional clssico edificado da cidade de Lisboa.
Necessidades de Investimento no Parque Habitacional - em 2011 Nveis de Conservao Fogos m2/fogo rea Total Sem necessidade de reparao a) Com necessidade de reparao Pequenas reparaes b) Mdias reparaes c) Grandes reparaes d) Muito degradado e) 113.104 163.782 86.007 51.121 26.654 15.725 292.611 Eficincia (+10%) Infra-Estruturas (+20%) Projectos e outros "soft costs" (10%) 131 115 100 100 100 14.766.880 17.668.305 9.890.805 5.112.100 2.665.400 1.572.500 34.007.685
Custo/m Investimento 40 65 300 650 850 590.675.200 642.902.325 1.533.630.000 1.732.510.000 1.336.625.000 5.836.342.525 583.634.253 1.167.268.505 583.634.253 8.170.879.535
Total
Aes a desenvolver por nvel de conservao: a) b) c) d) e) Sem necessidade pinturas, pequenas revises Pequenas reparaes pinturas e reviso de coberturas e de impermeabilizaes Mdias Pinturas, coberturas, impermeabilizaes, instalaes sanitrias e cozinhas Grandes reparaes ...... + Reforo estrutural + elevadores + instalaes tcnicas + acabamentos Reconstruo - ...... + estrutura + estacionamentos
A dimenso econmica e financeira do problema importante para se delinear uma estratgia.
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Com os dados disponveis no Censo de 2001, procedeu-se a uma primeira avaliao do esforo que ser necessrio para reabilitar os edifcios anteriores a 1951 e conservar os edifcios posteriores a essa data.
Objetivos de Investimento em reabilitao urbana Habitacional 2011-2024 Estima-se que o investimento mdio anual em edifcios novos de habitao, no Concelho de Lisboa, tenha atingido os 250 milhes de euros no perodo 1991-2001, correspondentes a: 360 novos edifcios com 8 fogos cada, 110 m2/fogo 320.000 m2 de superfcie de pavimento (acima do solo) 800 /m2 como preo mdio de construo (incluindo o preo das caves). Este valor baixou substancialmente nos ltimos anos uma vez que a mdia de fogos novos ter decrescido dos 2.880 fogos/ano para cerca de 413 fogos nos ltimos 9 anos, conforme se verifica pelo quadro seguinte:
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009* Mdia Anual
*Estimativa
N de Fogos Habitacionais em Lisboa 2001-2009 288.481 291.438 294.308 295.362 295.393 294.139 292.712 292.066 291.784 413 /Fogos
Fonte: INE - Anurio Estatstico da Regio de Lisboa - 2009
A poltica definida pelo Municpio vai no duplo sentido de inverter ou pelo menos estancar a tendncia de desertificao da cidade e promover que as obras de reabilitao assumam valor superior s obras novas. Um bom resultado destas polticas seria que o atual stock fosse reabilitado em 75% at 2024. Esse desiderato esbarrar nos prximos 2 a 3 anos (2011/12/13) na falta de fundos financeiros; espera-se, no entanto, que os anos 2014 e seguintes j correspondam a uma importante retoma imobiliria e que, no caso de Lisboa, ela seja centrada e ancorada na reabilitao. Nos quadros anexos inserimos uma projeco daquilo que estimamos possa vir a ser o investimento imobilirio na manuteno e recuperao de edifcios habitacionais at 2024. Assim:
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A.
Edifcios e Fogos - Parque Atual / Evoluo at 2024 (Q1) Aplicando-se ao Censo de 2001 (53.387 edifcios ou 288.481 fogos) os ndices de crescimento mdio registados no perodo 2001-2009 (413 fogos/ano, ou sejam 0,165%), obtemos o parque habitacional previsto para 2024 que consta do Quadro (Q1) seguinte (298.930 fogos habitacionais). Este quadro exibe o estado atual (em 2011) de conservao dos fogos habitacionais: Quadro Q1 (unidade: fogos) 2011 Fogos sem necessidade de reparao Fogos com necessidade de reparao Fogos muito degradados TOTAL 113.104 163.781 15.725 292.610 2024 253.394 41.547 3.989 298.930 -74,6% -74,6%
Neste quadro a distribuio, ano a ano, dos fogos pelos nveis de conservao representa apenas uma projeco terica, ou seja, no tem em conta a incorporao das consequncias positivas da nova estratgia de reabilitao ora proposta, como se ver nos quadros Q2 e Q3.
B.
Previso de Reabilitao at 2024 Estimamos que o stock existente em 2011, organizado por nvel de conservao, ser progressivamente objeto de interveno pelo que, consequentemente, os fogos intervencionados deixaro de constar do nvel com necessidade para passarem a ser considerados sem necessidade de reparao. Comparativamente com 2011, a situao em 2024, caso se concretize o objetivo de reabilitao de cerca de 75% dos actuais fogos habitacionais clssicos, ser a referida no Quadro Q1.
C.
Montantes de Investimento As actuais (em 2011) necessidades de investimento podem-se calcular por aplicao de diferentes preos unitrios a cada um dos nveis de conservao de edifcios, conforme indicado no Censo 2001 (ver Q1), agora extrapolados para metros quadrados de superfcie de pavimento, segundo o seguinte critrio:
Parque Habitacional Clssico em 2011 Nvel de Conservao Fogos sem necessidade de reparao Fogos com necessidade de reparao Pequena Reparaes Mdias Reparaes Grandes Reparaes Fogos muito degradados
TOTAL Fogos 113.104 163.782 86.007 51.121 26.654 15.725 292.611 m2/fogo 131 115 100 100 100 m2 14.766.880 17.668.305 9.890.805 5.112.100 2.665.400 1.572.500 34.007.685
Quadro Q2
No quadro Q2 do anexo demonstra-se o montante anual previsto investir at 2024 para atingir os objetivos antes referidos; o quadro inclui:
i) ii)
os valores relativos reabilitao p.d. (IVA = 6%) no montante de 4.445 milhes de euros, os valores relativos reabilitao no subsidiada (IVA = 23%), que ascende a 2.609 milhes de euros.
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D.
De notar que o IVA ( taxa de 6%) liberto pela reabilitao p.d. suficiente para cobrir a totalidade dos subsdios de renda.
Cobertura do Subsdio de Renda pelo IVA (6%) Ano 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Investimento 164.448.436 213.047.337 307.313.863 337.610.661 404.399.941 409.632.432 406.277.343 428.119.741 401.873.701 395.739.965 374.706.639 324.980.054 277.650.989 4.445.801.102 Iva a 6% 9.866.906 12.782.840 18.438.832 20.256.640 24.263.996 24.577.946 24.376.641 25.687.184 24.112.422 23.744.398 22.482.398 19.498.803 16.659.059 266.748.066 Subsdio Anual Diferencial Acumulado 9.866.906 20.125.714 32.770.563 42.516.421 51.087.829 53.766.265 52.480.196 49.538.885 43.168.627 35.444.005 26.590.301 15.289.059 2.395.862
Quadro Q3 O subsdio ao arrendamento, no valor de 300 /ms/fogo, foi calculado relativamente aos fogos progressivamente reabilitados, sendo aplicvel a 50% dos fogos em regime de arrendamento, tendo-se considerado que esses fogos constituem 60% do parque habitacional a reabilitar.
2.524.032 5.793.983 10.510.781 15.692.589 21.899.510 25.662.710 28.628.495 30.482.680 31.469.020 31.336.103 30.800.045 29.552.256 264.352.204
Os bloqueamentos ao investimento na conservao / reabilitao do edificado particular ..... 4.3

O estado de degradao da cidade o resultado de um conjunto alargado de fatores cujo efeito se vem acumulando ao longo das dcadas. O congelamento das rendas decidido em meados do sculo passado, com um efeito retardador, faz com que hoje ainda exista um nmero relevante de rendas muito baixas, em particular nas reas mais antigas da cidade onde, em simultneo, reside a populao mais idosa e de menores recursos. Com a informao disponvel no possvel conhecer o universo de rendas que nunca foram revistas e os dados do Censo de 2001 esto manifestamente desatualizados nesta matria. A descapitalizao dos senhorios e um nmero significativo de heranas indivisas e de proprietrios sem capacidade nem iniciativa para investirem na conservao dos imveis vem agravando o seu estado de degradao, obrigando hoje a pesadas obras de reabilitao nos casos em que esta ainda vivel. O investimento em obra nova nas zonas de expanso da cidade e, em particular, nos concelhos limtrofes, obtm mais-valias acrescidas e mais fcil de realizar. Acresce a vantagem de, ao poder oferecer alojamentos com melhor relao qualidade/preo do que no centro da cidade, responder a uma procura mais alargada da populao que necessita de alojamento. Esta transferncia do investimento do centro da cidade para a periferia esvazia Lisboa, levando os mais novos que procuram casa e ficando a populao idosa, que tem menores possibilidades de escolha e de mobilidade.
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A carga fiscal sobre as transaes imobilirias desencoraja a transferncia da propriedade dos senhorios tradicionais para promotores com outra dinmica na reabilitao, venda ou arrendamento de prdios antigos. Os programas comparticipados tipo RECRIA, de apoios aos particulares, assentam em procedimentos morosos e complexos e avaliaes subjectivas que por vezes tm dado origem a aplicaes indevidas de fundos pblicos, para alm da morosidade processual, resultante de procedimentos legais desajustados. Os preos e a carga fiscal sobre as transaes imobilirias desencorajam a transferncia da propriedade dos senhorios tradicionais para promotores com outra dinmica na reabilitao, venda ou arrendamento de prdios antigos. A forma e o tempo como se processa o licenciamento de obras, continua a criar a perceo, nos investidores, que licenciar uma obra um processo demorado, pouco transparente e de resultados imprevisveis. A realizao de obras de reabilitao esbarra muitas vezes com a dificuldade em proceder a realojamentos temporrios no falando de situaes de especulao por um nmero reduzido de locatrios que impede a realizao das obras. A reabilitao um tipo de obra dispendiosa e de difcil oramentao face s surpresas que podem ocorrer durante a execuo dos trabalhos decorrentes de: Constrangimentos decorrentes das exigncias de salvaguarda de valores histricos e arquitetnicos; Deteco de vestgios arqueolgicos que levam paralisao temporria dos trabalhos; Patologias de construo s detectveis j durante as obras; Custos de estaleiro elevados, fruto da pequena dimenso da maioria dos edifcios a reabilitar e das dificuldades de acesso nas zonas consolidadas, em geral e nos Bairros Histricos, em particular. A falncia tcnica de muitos condomnios, cujos fundos de reserva para obras de conservao se encontra esgotado, afecta a reabilitao de um nmero crescente de imveis. A ineficcia das intimaes do municpio para a realizao de obras de conservao, muitas vezes ignoradas reiteradamente pelos proprietrios, e a reabilitao do edificado privado, atravs de obras coercivas realizadas pelo municpio, so um sorvedouro de recursos do municpio e um falhano quase geral. A dificuldade do municpio reabilitar o seu prprio patrimnio: por ter sido dada prioridade ao programa de erradicao dos bairros de barracas (PER) relegando para segundo plano a reabilitao dos Bairros Histricos, no obstante os vultuosos investimentos realizados nestas duas ltimas dcadas; por opo poltica durante vrias dcadas no foi priorizado o investimento na recuperao do parque escolar, na rede de bibliotecas e museus, nos jardins e parques da cidade; pela complexidade, imprevisibilidade e pouca eficcia do investimento em reabilitao desde que no exista uma subsequente conservao continuada. Da dificuldade em enquadrar as obras de reabilitao nas exigncias do Cdigo de Contratao Pblica, pela especificidade do tipo de trabalhos, grau de imprevisibilidade e de urgncia quando em situaes de risco de derrocada eminente. No obstante Lisboa ser uma zona de risco ssmico, s em 1983 entrou em vigor o Regulamento de Beto Armado que passou a exigir outro rigor no clculo aos sismos. Em 62% dos edifcios da cidade, que existiam em 2001, o risco ssmico no est acautelado, sendo a situao particularmente delicada nas reas onde geologicamente esse risco maior, coincidentes com construes mais antigas.
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A ineficcia das obras coercivas .............................................................................................. 4.4

Na dcada 1990/2001, numa abordagem de proximidade de micro intervenes no edificado, dispersas pelos bairros histricos, o investimento incidiu, essencialmente, em obras em edifcios adquiridos pelo Municpio e em intervenes em edifcios particulares, atravs de programas comparticipados. Na segunda fase - 2002/2007 - inverteu-se a estratgia, que passou a incidir exclusivamente em eixos da cidade Rua de S. Bento, Rua da Madalena - atravs de operaes no edificado de propriedade municipal ou privada, promovidas pelo Municpio atravs de mega empreitadas e do recurso frequente s obras coercivas. Qualquer destas estratgias tem em comum o facto de a Cmara chamar a si o maior esforo da operao, intervindo tanto no seu patrimnio como no patrimnio alheio, revelando uma grande incapacidade de executar e de se ressarcir do investimento feito em nome dos particulares, quando se trata de obras coercivas. O RJRU assenta muito do seu instrumental nas obras coercivas em edifcios particulares degradados. Porm, a experincia passada das obras coercivas no s tem sido ineficaz, como tem constitudo um pesado fardo para o Municpio. A interveno coerciva pelos municpios um dos paradigmas que urge alterar e como tal convm que se compreendam as idiossincrasias deste processo. A intimao para realizao de obras consubstancia-se num acto administrativo que impele os titulares da obrigao legal de conservao dos imveis realizao de obras de conservao/demolio necessrias a garantir a segurana e salubridade dos edifcios. O procedimento de intimao segue, em termos gerais, a tramitao prevista no Cdigo do Procedimento Administrativo, mas as regras especficas relativas conservao do edificado encontram a sua base legal no Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao Decreto-Lei n. 555/1999, de 16 de Dezembro, com a redao introduzida pela Lei n. 60/2007, de 4 de Setembro e Decreto-Lei n. 26/2010 de 30 de Maro. Caso os proprietrios no iniciem ou concluam as obras que lhes sejam determinadas na intimao, a Cmara Municipal pode, em ltimo caso, tomar posse administrativa para as executar coercivamente, em sua substituio, sendo os custos desta interveno posteriormente imputados aos proprietrios. Contudo, entende-se que a execuo de obras coercivas por parte da Cmara s deve ter lugar em situaes excepcionais, por questes de grave insegurana ou outra ocorrncia especfica que o justifique e no por regra, porquanto: As obras coercivas no permitem introduzir quaisquer alteraes no imvel, mesmo quando estas se justificam, quer por motivos tcnicos ou econmicos, nomeadamente a alterao de compartimentaes, a melhoria de acessibilidades, a alterao de materiais obsoletos ou outras adaptaes de acordo com a regulamentao vigente. A Cmara tem dificuldade em cumprir integralmente os prazos a que intimou o proprietrio, porquanto:
a)
Contrariamente ao particular, est sujeita ao cumprimento de projetos, regras e procedimentos mais rigorosos e bastante mais morosos, mas justamente exigidos no mbito da contratao pblica, prosseguindo os princpios da transparncia, da igualdade e da concorrncia, que lhe compete inteiramente demonstrar na execuo de despesas com dinheiros pblicos. A interveno implica geralmente a prvia desocupao dos imveis, para a qual a Cmara se apresenta com reduzida capacidade negocial com inquilinos e ocupantes, responsabilizando-se inevitavelmente pela concretizao de todos os realojamentos provisrios independentemente do ttulo de ocupao e assumindo integralmente os respetivos custos ou subsdios.
b)
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Com a notificao de posse administrativa do imvel, exigida Cmara a estimativa do montante mximo que poder vir a cobrar coercivamente, sem possibilidade de fazer prvias sondagens no imvel (que geralmente se encontra ocupado nessa fase) e projetos rigorosos que permitam afastar as circunstancias e os trabalhos imprevistos aquando da interveno. A afectao de recursos e de dinheiros pblicos para intervenes coercivas em propriedade privada, restringe a capacidade de criar mais-valia em investimento pblico, pois exige o financiamento total da interveno por parte do Municpio at sua concluso e uma forte probabilidade de que o ressarcimento desse esforo financeiro no se concretize a curto prazo, face s dificuldades financeiras que os proprietrios demonstram e aos fracos rendimentos dos prdios em causa, com ocupaes ou arrendamentos antigos de valores muito baixos. As condicionantes legalmente impostas Cmara para efeitos de interveno coerciva e de processo de cobrana, colocam-na numa posio de fragilidade processual que muitas vezes aproveitada pelos proprietrios para assim impugnarem essa cobrana. Muitas vezes, no decurso da posse administrativa do imvel para execuo das obras coercivas e aps o mesmo, a Cmara ainda confrontada com complexas situaes jurdicas relativas aos contratos e direitos de arrendamento, cuja gesto no lhe compete, mas que nelas envolvida, quer pelos ocupantes e inquilinos, quer pelos senhorios, uma vez que durante esse perodo o depsito de rendas se processa atravs do municpio. A realidade tem tambm demonstrado que a morosidade processual, d azo a que os proprietrios tomem entretanto a iniciativa de promover as obras ou a que se permitam aguardar a adjudicao da empreitada coerciva e prefiram ento retomar o processo de obra sua responsabilidade, ficando o Municpio sujeito ao pagamento de indemnizaes aos respetivos adjudicatrios, que, nos termos da lei, tem o direito a ser ressarcidos por danos emergentes e lucros cessantes decorrentes da subsequente suspenso e resciso de contratos por motivos que no lhe sejam imputveis. No obstante se tratem de custos que devem ser por sua vez imputados aos respetivos proprietrios, mais uma vez nem sempre fcil e imediato o ressarcimento, frustrando os objetivos e resultando em prejuzos directos e indirectos pelo envolvimento de meios e recursos municipais. A limitao da interveno coerciva s situaes atrs referidas igualmente sustentada no enorme esforo financeiro que fez nos ltimos anos e com resultados desastrosos. No perodo entre 1998 e 2010 a Cmara investiu, em custos directos (22), cerca de 32 milhes de euros em obras coercivas. Dos dados apurados pela Direco Municipal de Finanas, entre 2004 e 2010, a Cmara apenas conseguiu ser ressarcida em cerca de 4,2 milhes de euros. O princpio de que a execuo de obras coercivas por parte da Cmara s deve ter lugar em situaes excepcionais facilmente verificvel nos seguintes quadros respeitantes s obras coercivas que constam no programa PIPARU: OBRAS COERCIVAS - MEGAS / PIPARU ALFAMA Edifcios particulares por acabar Montantes gastos em obra nesses edifcios Montantes previstos no PIPARU Montante Mximo Comunicado aos Particulares Custos Apoios Financeiros/Arrendamentos fogos particulares MADRAGOA
22
Gasto 2 165.719,34
Comunicado Previsto em PIPARU
530.000,00 430.107,93 134.795,24 300.514,58 430.107,93 530.000,00 Gasto Comunicado Previsto em PIPARU
No esto aqui contabilizados os custos administrativos, que podem ascender a 10% do montante investido.
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Edifcios particulares por acabar Montantes gastos em obra nesses edifcios Montantes previstos no PIPARU Montante Mximo Comunicado aos Particulares Custos Apoios Financeiros/Arrendamentos fogos particulares
1 17.143,95 150.000,00 136.582,71 0,00 17.143,95
136.582,71
150.000,00
OBRAS COERCIVAS - Fora das MEGAS / PIPARU ALFAMA Edifcios particulares por acabar Montantes gastos em obra nesses edifcios Montantes previstos no PIPARU Montante Mximo Comunicado aos Particulares Custos Apoios Financeiros/Arrendamentos fogos particulares Gasto 14 2.172.203,25 3.127.070,00 3.115.805,14 696.327,88 2.868.531,13 3.115.805,14 Gasto 2 843.294,32 910.000,00 842.585,75 0,00 843.294,32 Comunicado Comunicado Previsto em PIPARU
BAIRRO ALTO Edifcios particulares por acabar Montantes gastos em obra nesses edifcios Montantes previstos no PIPARU Montante Mximo Comunicado aos Particulares Custos Apoios Financeiros/Arrendamentos fogos particulares
3.127.070,00 Previsto em PIPARU
842.585,75
910.000,00
Destes quadros verificamos que para um universo de 19 edifcios particulares em que a Cmara Municipal iniciou intervenes coercivas j foram investidos 4,029 M e ainda vai ser necessrio investir mais 4,717 M para concluir as obras, sendo que apenas vamos poder cobrar aos proprietrios 4,525 M . Do montante j investido verificamos que 20% (0,831 M ) foram gastos em apoios financeiros e 80% (3,198 M ) em obras. Com um investimento total de 8,746 M a Cmara apenas vai ser ressarcida de cerca de metade do montante investido. Este investimento vai corresponder a um emprstimo de cerca de 50% a fundo perdido aos proprietrios, superior a qualquer programa comparticipado. As razes subjacentes a estes resultados so vrias e algumas j aqui referidas. O problema comea na altura da intimao para a realizao de obras em que, com base numa vistoria geralmente superficial e muitas vezes efectuada apenas a parte do imvel, nunca so descritos a totalidade dos trabalhos a realizar, quer por no terem sido detectados, quer porque o edifcio aparentava um estado de conservao mais gravoso do que o observado. com base nesta vistoria se preparam os elementos para intervir e se estima o valor de obra que comunicado ao particular. este valor e apenas este, que podemos cobrar quando as obras estiverem concludas. fcil verificar que nesta altura no se tem ideia de quais vo ser os custos inerentes ao realojamento das famlias ou comrcios envolvidos.
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Estas situaes no configuram s m gesto por parte da Cmara, mas essencialmente o resultado de uma m legislao que nos amarra a um montante de interveno, que comunicado e impossibilidade de cobrarmos a totalidade do investimento realizado.
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PLANTA DE DELIMITAO DA ARU ....................................................................................................
A5
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INSPEO TCNICA DE EDIFCIOS .....................................................................................................
A6
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INSPEO TCNICA DE EDIFCIOS

Introduo O atual Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao (D.L. n. 555/99, de 16/12, na redao dada pelo D.L. n 26/2010, de 30 de Maro) consagra o dever de conservao dos edifcios, competindo aos respetivos proprietrios a realizao de obras de conservao pelo menos uma vez em cada perodo de oito anos. Est prevista, igualmente, a possibilidade de a cmara municipal determinar a execuo de obras de conservao necessrias correco de ms condies de segurana e/ou de salubridade, melhoria do arranjo esttico ou, ainda, demolio total ou parcial das construes que ameacem runa ou ofeream perigo para a sade pblica e segurana das pessoas. A obrigao de reabilitar foi tambm recentemente reforada no mbito do Regime Jurdico da Reabilitao Urbana (D.L. n. 307/2009, de 23 de Outubro). No obstante, o ordenamento jurdico portugus tem vindo a acentuar uma crescente tendncia para a simplificao administrativa, com um maior envolvimento por parte dos diversos intervenientes. No entanto, ainda necessrio reforar a importncia de uma cultura de conservao do patrimnio com uma maior responsabilizao por parte dos proprietrios. Assim, o presente documento vai no sentido de se propor a introduo no atual quadro legislativo da obrigatoriedade de realizao de Inspees peridicas aos edifcios por parte dos respetivos proprietrios. Neste sentido, e atravs do recurso a tcnicos devidamente habilitados para o efeito, pretende promover-se a melhoria do conhecimento sobre as anomalias dos edifcios e a eventual necessidade de se executarem obras, evitando o seu adiamento e a degradao do edificado, com o consequente aumento do respetivo custo e o agravamento da insegurana (muitas vezes com risco para pessoas e bens). A comunicao s cmaras municipais das fichas de inspeo de tcnica realizadas permitir ao municpio a criao de uma base de dados do edificado, ganhando uma perspectiva global sobre o edificado e uma maior e mais rigorosa informao sobre o seu estado de conservao. Este censos do edificado, de carcter pblico, permitir contribuir para uma maior segurana jurdica e tcnica no mercado imobilirio, podendo revelar-se como um instrumento de transparncia e de combate especulao imobiliria. Para fomentar o cumprimento do dever de conservao do proprietrio, a presente iniciativa dever ser acompanhada de uma alterao dos apoios e incentivos execuo das obras de reabilitao, alargando o mbito das ajudas atualmente previstas.
Noo Mecanismo de controlo do cumprimento do dever de conservao do edificado que tem como finalidade o apuramento das anomalias existentes nos edifcios e das medidas recomendadas para as eliminar.
mbito Em alternativa imposio da realizao de obras de conservao em cada 8 anos, prevista no atual Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao, estabelecida a obrigatoriedade dos proprietrios promoverem a realizao de uma inspeo tcnica que ateste o estado das condies de segurana, estanquidade e habitabilidade dos edifcios. No caso de imvel constitudo em propriedade horizontal, o dever de realizar a ITE caber Administrao do Condomnio. A inspeo tcnica ser realizada por tcnicos devidamente habilitados e dever conter a informao relativa s condies exigidas no mbito do dever de conservao, dando origem a uma ficha de inspeo.
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O ndice de anomalias verificadas na inspeo (ou a sua ausncia) determinar o estado de conservao do imvel, obtendo um resultado favorvel caso seja atribudo o nvel excelente, bom ou mdio, impondo um resultado desfavorvel se for atribudo o nvel mau ou pssimo.
Ficha de inspeo O D.L. n. 156/2006, de 8 de Agosto, que integra a regulamentao do NRAU, estabelece o modo de fixao do nvel de conservao dos imveis locados, nos termos e para os efeitos do art. 33. do NRAU. Atravs da Portaria n 1192-B/2006, de 3 de Novembro, foi aprovada a ficha de avaliao para a determinao do nvel de conservao de imveis locados e regulados os critrios de avaliao e as regras necessrias a essa determinao, tendo o LNEC concebido o mtodo de avaliao do estado da conservao de edifcios (MAEC), que visa determinar com rigor, objectividade e transparncia o estado de conservao de edifcios, tendo em vista a atualizao de rendas antigas. Tais procedimentos encontram-se atualmente totalmente desmaterializados, atravs da disponibilizao no endereo da internet www.portaldahabitao.pt/nrau de todas as funcionalidades necessrias aos senhorios, engenheiros, arquitectos e servios da Administrao Pblica, no mbito do NRAU. Deste modo, prope-se a adoo da referida ficha e respetivo mtodo s Inspees de edifcios, com as necessrias adaptaes nomeadamente no que diz respeito s referncias efetuadas na mesma ao NRAU e ao locado e interveno da CAM na atribuio do coeficiente de conservao, com o alargamento da plataforma on-line, assegurando-se a disponibilizao on-line das fichas e o tratamento desmaterializado de todo o procedimento. Neste sentido, o campo de observaes dever necessariamente conter as medidas que se considerem adequadas para a correco das anomalias detectadas e a eventual necessidade de adoo de medidas cautelares, no caso em que verifique risco para a segurana de pessoas e bens. Em situaes em que haja risco iminente de desmoronamento ou grave perigo para a sade pblica dever ser recomendado o despejo total ou parcial do edifcio. A ficha dever ainda conter uma meno a que se a descrio do edifcio, as anomalias detectadas ou qualquer medida que se recomende estejam relacionadas com obras ilegais anteriormente realizadas, tal no consubstanciar o reconhecimento por parte do municpio da sua legalidade, podendo este accionar todos os mecanismos legais ao seu dispor tendo em vista a reposio da legalidade. Na sequncia da inspeo realizada ser atribudo pelo tcnico um nvel de conservao, determinado atravs da aplicao do mtodo acima referido, nos termos da Portaria n 1192-B/2006, de 3 de Novembro, sendo que as Inspees desfavorveis seriam as que obtivessem um coeficiente mau ou pssimo. A eficcia desta inspeo depender da apresentao da respetiva ficha para efeitos de registo junto do municpio, podendo ser obtido o respetivo certificado de inspeo, aps a validao pelos servios competentes. Pretende-se que passe a ser exigido o certificado para efeitos de arrendamento ou venda do imvel.
Objeto e mbito territorial Todos os edifcios cuja construo ou reconstruo total seja anterior a 1983, podendo prever-se atravs de regulamento municipal a possibilidade de delimitao de reas especficas em que a ITE seja de igual modo obrigatria. Neste mbito, poder estabelecer-se que a realizao da inspeo seja prioritariamente realizada em edifcios inseridos em reas classificadas, que integram a Carta Municipal do Patrimnio ou que estejam localizados na rea histricahabitacional.
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O municpio elaborar uma base de dados com os edifcios sujeitos a inspeo, notificando os proprietrios atravs de publicao de lista em edital, Boletim Municipal e jornal dirio, podendo ainda estar disponvel na pgina Web do municpio, da obrigao de realizao da inspeo durante o ano seguinte (23).
Registo de edifcios Ser constitudo um registo de edifcios sujeitos a inspeo tcnica no servio municipal competente. Os dados do registo sero de acesso pblico, com efeitos estatsticos. Para facilitar o acesso ao registo, poder criar-se ainda a obrigatoriedade de realizao e entrega de uma ficha do edifcio, composta pela situao jurdica e urbanstica do mesmo e com indicao do regime de ocupao, conforme modelo previamente aprovado, e acompanhada de fotografias do imvel. O registo contm: A localizao do imvel, caractersticas e nvel de proteo patrimonial, quando aplicvel; as fichas de inspeo.
Em caso de inspeo desfavorvel (estado de conservao mau ou pssimo), ser determinada pelo municpio a respetiva intimao realizao de obras, tendo por base a ITE. O controlo do cumprimento ser feito pelos servios municipais competentes. O resultado da ITE ingressar ainda o volume de obra do edifcio. Caber ao municpio fiscalizar o cumprimento da obrigao da realizao da ITE. Perante o incumprimento de apresentao da ficha de inspeo, poder conceder-se, em cada caso, um novo prazo para o seu cumprimento. Caso se considere incumprida a obrigao, o interessado incorre em procedimento contra-ordenacional, podendo existir a possibilidade de realizao da ITE pelo municpio, a expensas do proprietrio. Se a ficha no se ajustar ao contedo legalmente previsto, o interessado ser notificado para a sua correco. O incumprimento da intimao realizao de obras habilita a Cmara Municipal a tomar uma das seguintes medidas: a. b. c. d. Obra convencionada; Imposio de sanes; Venda forada, nos termos do Regime Jurdico da Reabilitao Urbana, que preveja a obrigatoriedade de execuo de obras identificadas na ITE no prazo mximo de ___ meses; Obra coerciva.
Para o cumprimento da intimao, poder ser garantido o acesso ao conjunto de incentivos previstos no regulamento municipal de incentivos reabilitao de edifcios particulares e a linha de crdito especialmente criada para o efeito.
Disposio transitria De modo a abranger todo o universo de edifcios, a ITE dever ser realizada tendo em conta um regime transitrio. Assim, todos os edifcios que no tenham sido objeto de ITE devero ser sujeitos mesma dentro do seguinte calendrio: a.
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Edifcios classificados e edifcios cuja construo ou reconstruo seja anterior a ___: 1 ano;
A referncia a esta via de notificao feita atendendo a que a notificao postal poder ser incomportvel para o municpio, dado o universo de proprietrios a notificar.
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b. c.
Edifcios que possuam entre __ e __ anos: 2 anos; Edifcios que possuam entre __ e __ anos: 5 anos.
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PREMBULO CONCEITO DE REABILITAO ESTRATGIA DE REABILITAO URBANA DE LISBOA 2011/2024

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ENQUADRAMENTO NOS INSTRUMENTOS DE ESTRATGIA E ORDENAMENTO DO TERRITRIO ........

REGIME JURDICO DA REABILITAO URBANA ................................................................................

A3 O ESTADO DE CONSERVAO DO EDIFICADO NO CONCELHO ...........................................................A4

PLANTA DE DELIMITAO DA ARU ....................................................................................................

A5 INSPEO TCNICA DE EDIFCIOS .....................................................................................................A6

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Reabilitar tecidos urbanos degradados ou em degradao;

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ESTRATGIA DE REABILITAO URBANA DE LISBOA 2011/2024

Um novo paradigma de interveno ......................................................................................... 2.1

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Os objetivos a atingir ................................................................................................................ 2.2

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no parque residencial municipal.

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As medidas j implementadas ................................................................................................. 3.1

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As medidas a implementar ....................................................................................................... 3.2

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RJRU, artigo 21., n.os 2 e 3;

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