Secretaria de Desenvolvimento da Produo

Helosa Regina Guimares de Menezes Secretria

Gabinete
Humberto Luiz de Castro Chefe de Gabinete Ilda Bisinotti Assessora Jos Ricardo Ramos Sales CoordenadorGeral das Indstrias do Complexo Eletroeletrnico Marcus de Freitas Simes CoordenadorGeral das Indstrias Qumicas e de Transformados Plsticos Joo Lus Rossi CoordenadorGeral das Indstrias Automotiva, Naval e de Equipamentos de Transporte Margarete Maria Gandini CoordenadoraGeral das Indstrias de Mquinas Agrcolas e Rodovirias Edilson Urbano da Silva CoordenadorGeral das Indstrias de Transporte Aeroespacial Rita de Cssia Milagres CoordenadoraGeral de Agronegcios Talita Tormin Saito CoordenadoraGeral das Indstrias Intensivas em Mo-de-Obra

Diretores
Alexandre Comin Diretor de Competitividade Industrial Alexandre Cabral Diretor de Setores Intensivos em Capital e Tecnologia Paulo Srgio Coelho Bedran Diretor de Indstrias de Equipamentos e Transporte Marcos Otvio Bezerra Prates Diretor de Indstrias Intensivas em Mo-de-Obra e Recursos Naturais

Coordenadores-Gerais
Rafael da Silveira Soares Leo CoordenadorGeral de Acompanhamento Aes e Programas Especiais Julio Leite Cardoso CoordenadorGeral de Internacional Estudos e de

Insero

Beatriz Martins Carneiro CoordenadoraGeral de Anlise da Competitividade e Desenvolvimento Sustentvel Mrio Jos das Neves CoordenadorGeral de Investimentos Ricardo de Paula Romero CoordenadorGeral de Arranjos Produtivos Locais Tolio Edeo Ribeiro CoordenadorGeral das Indstrias Metalrgicas e de Bens de Capital

Esse trabalho contou com a colaborao de todos os coordenadores-gerais da SDP e suas equipes.

Elaborao tcnica
Rafael da Silveira Soares Leo Coordenador-Geral de Acompanhamento de Aes e Programas Especiais

Reviso de texto
Juliana Gomes Ribeiro Assessoria de Comunicao Social Ascom/MDIC

Apresentao
Contando com pouco mais de 150 colaboradores entre servidores, estagirios e terceirizados , a Secretaria de Desenvolvimento da Produo (SDP) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) opera importantes instrumentos de poltica industrial e articula diversos atores pblicos e privados nas esferas de governana do Plano Brasil Maior. Na gesto de programas como Inovar-Auto, Processo Produtivo Bsico, Ex-tarifrio e Barraces Industriais, a SDP viabilizou, diretamente e indiretamente, mais de R$ 40 bilhes de investimentos no setor produtivo brasileiro ao longo de 2013. A produo tcnica da Secretaria atingiu, nesse ano, mais de 3.600 documentos, entre notas tcnicas, notas informativas, ofcios e memorandos. Seja na conduo de seus prprios instrumentos, seja na atuao em diversos fruns e instncias de governana de polticas pblicas, a produo tcnica da SDP embasou e subsidiou a edio de diversos decretos, projetos de lei, medidas provisrias, resolues Camex e portarias ministeriais e interministeriais. Todo esse trabalho foi possvel graas ao esforo de institucionalizao e fortalecimento tcnico das equipes e da infraestrutura de suporte s atividades. A SDP abraou o esforo de Planejamento Estratgico conduzido pela Secretaria Executiva (SE) do MDIC e mobilizou suas equipes em momentos de reflexo e avaliao crtica do papel da Secretaria no fortalecimento da inovao e da competitividade no Brasil. A SDP no s destacou diversos colaboradores para se dedicarem melhoria de sistemas e processos de trabalho, mas tambm definiu prioritria a ao permanente de reviso de metas, objetivos e resultados alinhados ao Mapa Estratgico do MDIC.

Helosa Menezes Secretria de Desenvolvimento da Produo

Sumrio

Planejamento Estratgico Plano Brasil Maior Instrumentos de Poltica Industrial Inovar-Auto Ex-tarifrio Processo Produtivo Bsico Barraco Industrial Articulao e formulao Eixo Temtico 1: Desenvolvimento produtivo e investimentos Eixo Temtico 2: Fortalecimento de cadeias produtivas Eixo Temtico 3: Inovao e agregao de valor Eixo Temtico 4: Desenvolvimento de fornecedores e cadeias produtivas Eixo Temtico 5: Integrao produtiva e negociaes internacionais

9 10 11 12 13 15 18 19 20 27 29 32 37

Secretaria de Desenvolvimento de Produo Relatrio de Atividades - 2013

Planejamento Estratgico
Planejamento e desenvolvimento institucional marcaram a atuao da Secretaria de Desenvolvimento da Produo (SDP) em 2013. Toda a Secretaria foi mobilizada num esforo intenso e organizado de reflexo e priorizao de atividades e projetos. A definio do Mapa Estratgico da SDP e de seus objetivos estratgicos ocorreram ainda no incio do ano. Os desdobramentos desse trabalho se deram ao longo de 2013 e seguiram as diretrizes traadas pela Secretaria Executiva (SE) na conduo do Planejamento Estratgico do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), iniciado ainda no segundo semestre de 2012. O Mapa Estratgico da SDP foi pactuado com 16 Objetivos Estratgicos. Com apoio da Secretaria Executiva, a SDP avanou na construo de metas, indicadores e iniciativas ligadas a esses Objetivos. Do total de 117 iniciativas, 58 so de carter finalstico e demonstram o esforo do rgo em gerar polticas pblicas de impacto para o setor produtivo. O comprometimento da Secretaria com o avano institucional do MDIC pode ser visto pelo nmero de iniciativas do Mapa Estratgico da SDP que foram elencadas como prioritrias no Mapa do Ministrio. Das 84 iniciativas que compem o Mapa do MDIC, 25 so de responsabilidade da SDP, sendo 24 delas finalsticas. Alm disso, a SE escolheu as iniciativas da SDP para iniciar os testes do Sistema de Monitoramento e Avaliao pelo seu grau de maturidade conceitual. Paralelo ao esforo de planejar e elencar prioridades, a SDP foi pioneira nas aes de mapeamento de processos do MDIC, atividade conduzida pela SE em parceria com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Em 2013, a poltica operacional de fixao e alterao de Processo Produtivo Bsico (PPB) e de concesso de Ex-tarifrios dois processos crticos de concesso de benefcios do MDIC conduzidos pela SDP foram mapeados e sugestes

Mapa Estratgico da SDP tem 117 iniciativas, sendo 58 finalsticas

25 das 84 iniciativas do Mapa Estratgico do MDIC so da SDP

Mapeamento de processos crticos: Ex-tarifrio e PPB

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de melhorias validadas com as equipes tcnicas. Em curso, esto em fase de mapeamento e sugesto de aprimoramento quatro processos importantes: gesto do banco de dados de anncios de investimentos; gesto do Inovar-Auto; elaborao das regras de origem para a poltica de margem de preferncia em compras pblicas; e anlise de pedidos de alterao tarifria temporria. Est previsto para ser iniciado, j no incio de 2014, o mapeamento de mais quatro importantes processos da Secretaria: gesto de convnios de barraces industriais; coordenao da comisso tcnica do Plano Indstria; habilitao provisria do PPB; e coordenao do Grupo de Trabalho Permanente de Arranjos Produtivos Locais (GTP-APL).

Plano Brasil Maior

SDP possui responsabilidade por, pelo menos, 70% das medidas do PBM

A Secretaria de Desenvolvimento da Produo a entidade central na conduo do Plano Brasil Maior (PBM), presente em todas as instncias de base do Plano bem como nas instncias de direo, mesmo que no papel subsidirio de assessoria do Ministro. Cinco 1 dos 19 Conselhos de Competitividade Setorial do PBM so coordenados pela SDP e outros oito conselhos so vice coordenados pela Secretaria. Assim, direta e indiretamente, a SDP est envolvida com a articulao e a execuo de pelo menos 70% das 318 medidas das Agendas Estratgicas Setoriais. O nvel de comprometimento do corpo tcnico com o PBM pode ser evidenciado pelo nvel de execuo das Agendas Estratgicas conduzidas diretamente pela Secretaria. O nvel global de execuo est em 26%, enquanto os cinco conselhos sob a coordenao da SDP apresentam desempenho superior, de 39% (Grfico 1). Vale ressaltar que parte significativa desse esforo de execuo atribuda ao Conselho de Agroindstria, que responde sozinho por 42
1 Atualmente, so sete Conselhos coordenados pela SDP e seis vice coordenados. No entanto, no momento da ltima atualizao dos dados apontados no texto a SDP ainda era vice coordenadora de oito e coordenadora de cinco.

42 das 94 medidas concludas no PBM so do Conselho de Agroindstria

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das 94 medidas j concludas do total das agendas. Parte substancial do restante das medidas est em execuo e, no geral, apresentam expectativa de xito at o final de 2014, prazo final para concluso de todos os trabalhos do Plano Brasil Maior. Grfico 1 - Execuo dos Conselhos coordenados pela SDP
95% das iniciativas do PBM, coordenadas pela SDP, esto concludas ou em andamento

Fonte: SAPI/ABDI

A SDP vinculou seu planejamento estratgico formao das Agendas Estratgicas Setoriais, o que coloca o PBM como a atividade central da Secretaria. As atividades de formulao, execuo e monitoramento dessas agendas so desempenhadas em plena articulao com a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) que assume a responsabilidade de Secretaria-Executiva do PBM e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

Instrumentos de Poltica Industrial

Embora caiba SDP desempenhar a principal funo de coordenao e articulao do Plano Brasil Maior, a Secretaria cumpre um papel central na gesto, execuo e monitoramento de um conjunto permanente de instrumentos de poltica industrial, com concesso de

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benefcios e estmulos de competitividade diretos ao setor produtivo. Atualmente, so quatro instrumentos: InovarAuto, Ex-tarifrio, Processo Produtivo Bsico e Barraco Industrial. Inovar-Auto
Inovar-Auto pode estimular aproxImadamente R$ 8 bilhes em investimentos

48 empresas habilitadas

O Regime Automotivo 2013-2017, denominado Programa de Incentivo Inovao Tecnolgica e Adensamento da Cadeia Produtiva de Veculos Automotores (Inovar-Auto), foi institudo pela Lei n 12.715/2012 (regulamentado pelo Decreto n 7.819/2012) e teve seu incio de vigncia em 1 de janeiro de 2013. O programa tem o objetivo de fortalecer a indstria automotiva nacional e criar incentivos ampliao do contedo tecnolgico dos veculos produzidos e comercializados no pas, com foco especial na melhoria da eficincia energtica e na segurana veicular. Responsvel pela habilitao e fiscalizao do cumprimento das metas estabelecidas no Inovar-Auto, a SDP habilitou 48 empresas, at o momento. Esse total inclui 21 fabricantes j instalados no pas, 14 importadores e 13 novos projetos de investimento que chegam a aproximadamente R$ 8 bilhes em ativos fixos. O incremento da capacidade instalada de produo estimado em 525,7 mil veculos, podendo gerar mais de 12,5 mil empregos diretos. A renncia fiscal do Programa, em 2013, foi de R$ 1,5 bilho. Alm de exigir nveis mnimos de investimentos em pesquisa e desenvolvimento e em engenharia, o Inovar-Auto define metas para eficincia energtica dos veculos comercializados no perodo 2013-2017. A meta para habilitao, que reflete a meta global de eficincia de todos os veculos comercializados no pas no perodo entre outubro de 2016 e setembro de 2017, equivale a um incremento de eficincia energtica de 12,08%. J a meta desafio - correspondente meta europeia de 2015 - para reduo de dois pontos percentuais do Imposto Sobre Produtos Industrializados (IPI), equivale a um incremento de 15,46%. O atingimento dessas metas elevar em R$ 2,0 bilhes o montante investido em tecnologia no setor, at 2016. As emisses de dixido de carbono evitadas entre 2014 e 2021 estaro entre 21,1 milhes de toneladas, para a meta de habilitao,

Reduo de pelo menos 21,1 bilhes de ton de CO2 at o final da dcada

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e 41,5 milhes de toneladas para a meta desafio. Estima-se, ainda, que a economia de gasolina do tipo C ser de 12 bilhes de litros, entre 2014 e 2021, podendo alcanar 28 bilhes de litros na hiptese de cumprimento da meta desafio. Alguns resultados do novo regime automotivo j comearam a aparecer. Em 2013, foi alcanado o melhor resultado da histria da indstria automobilstica no pas, com a produo de 3,74 milhes de unidades, superando em 9,9% as 3,40 milhes de unidades produzidas em 2012. Esta expanso na produo resultou do aumento de 26,5% das exportaes de veculos no perodo 2012-2013 e da manuteno dos nveis de importao e de vendas no mercado interno. Ex-tarifrio O regime de Ex-tarifrio consiste na reduo temporria da alquota do Imposto de Importao (II) de Bens de Capital ou Bens de Informtica e Telecomunicao sem produo nacional. Na Tarifa Externa Comum do Mercosul, esses itens so assinalados como BK ou BIT, respectivamente. O mecanismo foi criado para viabilizar investimentos em tecnologia e processos de fabricao ainda no disponveis no mercado nacional, em busca de inovao que aumente a competitividade dos produtos nacionais nos mais diversos setores. Em 2013, o nmero de concesses do benefcio de reduo do Imposto de Importao alcanou 2.831, com mais de 50 consultas pblicas realizadas e mais de 4.200 pleitos analisados. De 2008 a 2013, o Ex-tarifrio produziu nmeros relevantes para a economia brasileira. Foram mais de 13 mil mquinas e equipamentos (BK e BIT) beneficiados, gerando um montante de mais de R$ 44 bilhes (Grfico 2) em importaes vinculadas a projetos de investimentos anunciados valor superior a R$ 230 bilhes. O ano de 2013

Recorde de Importaes em 2013, via Extarifrio: US$ 17,5 bilhes

R$ 44 bilhes em investimentos anunciados atravs do Extarifrio

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registrou um recorde de importaes, via Ex-tarifrio, de mais de R$ 17,5 bilhes. Grfico 2 - Importaes por Ex-tarifrio / US$ milhes FOB

Fonte: GECEX

Mais de 4.200 pleitos analisados em 2013

Em 2013, diversas aes foram desenvolvidas pela SDP na conduo da poltica de Ex-tarifrio. A Secretaria props a atualizao da Resoluo Camex n 17 com a pretenso de tornar a anlise de pleitos mais gil e transparente, sopesando os interesses dos importadores e dos fabricantes nacionais. A nova legislao pretende dar tratamento mais adequado s demandas de acordo com os investimentos vinculados, o nvel tecnolgico dos produtos a serem importados e o interesse estratgico do Pas, observando as diretrizes do Plano Brasil Maior. No mesmo contexto, o Brasil construiu uma proposta de reformulao do Regime Comum para Bens de Capital que permita aos pases do Mercosul a utilizao de regimes prprios na importao de Bens de Capital no produzidos no Bloco. Com a proposta ainda em anlise, a SDP trabalhou em parceria com a Secretaria de Comrcio Exterior do MDIC (Secex) na prorrogao do waiver que permite aos pases membros manter esses regimes em vigor. Aproveitando o volume de informaes e dados produzidos pelos pleitos e anlises de concesso do benefcio, a SDP formulou um Plano de Desenvolvimento de Forne-

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cedores para BK e BIT. Foram identificados 87 cdigos da Nomenclatura Comun do Mercosul (NCM) com volume e regularidade de importaes suficientes para viabilizar a produo nacional de diversos itens que so sistematicamente importados. Os Ex-tarifrios vinculados a esse grupo de itens representam, em mdia, 38% de tudo o que foi importado nas respectivas NCMs 2, num montante que supera US$ 2,4 bilhes ao ano. A SDP submeteu o Plano ao Conselho de Competitividade de Bens de Capital do PBM e empresas do setor foram contatadas para verificar o interesse em produzir localmente os bens identificados. Em companhia da Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos (Abimaq) e da Agncia Brasileira da Inovao (Finep), a SDP esteve reunida com empresas em Porto Alegre (RS), Belo Horizonte (MG), Piracicaba (SP), Joinville (SC) e So Paulo (SP). No total, 40 empresas foram consultadas, alm de terem sido realizadas visitas a seis outras companhias e 14 Feira Internacional de Mquinas-Ferramenta e Sistemas Integrados de Manufatura., em So Paulo (SP). Processo Produtivo Bsico O Processo Produtivo Bsico foi definido por meio da Lei n. 8.387/1991, como o conjunto de etapas fabris mnimas necessrias como contrapartida aos benefcios fiscais concedidos s empresas instaladas na Zona Franca de Manaus (Suframa). Paulatinamente, tambm foi adotado como contrapartida aos incentivos fiscais previstos pela Lei de Informtica (Lei n 8.248/91) e posteriormente agregados sua legislao. Os PPBs so estabelecidos por meio de Portarias Interministeriais, assinadas pelos ministros do MDIC e do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI). Para examinar, emitir parecer e propor a fixao, alterao ou suspenso de etapas dos PPBs, foi criado o Grupo Tcnico Interministerial (GT-PPB), composto por representantes
2 Perodo compreendido de 2009 a 2011.

Desenvolvimento de Fornecedores com apoio do Extarifrio

Reviso, atualizao e melhoria da legislao de PPBs e Extarifrios

GT-PPB preconiza valor agregado e adensamento produtivo

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Produtos de alta tecnologia apoiados pela Lei de Informtica

do MDIC, do MCTI e da Suframa. Geralmente, a iniciativa de fixao ou alterao de PPB para um produto especfico da empresa fabricante interessada na produo incentivada. A partir do recebimento da proposta, o GT-PPB avalia o pleito preconizando o mximo de valor agregado nacional possvel e o adensamento da cadeia produtiva. A elaborao do PPB um processo negocial, envolvendo a empresa interessada, possveis fornecedores nacionais, outras empresas concorrentes pertencentes ao mesmo segmento e associaes representativas dos setores envolvidos. Questes como o montante de investimentos planejados, desenvolvimento tecnolgico, possibilidade de exportaes e se haver ou no deslocamento geogrfico da produo so levadas em considerao no momento da anlise. As propostas de PPB so de dois tipos: fixao que trata de novos produtos e responde por 24% das propostas; e alterao que corresponde reviso e/ou aperfeioamento de PPBs j existentes, com 76% de propostas analisadas (Grfico 3). No ano de 2013, foram 37 propostas, sendo nove de fixao e 28 de alterao, gerando 71 portarias (Grfico 4) 3. Entre os produtos beneficiados, pode-se destacar: Unidade de Estado Slido para armazenamento de dados (SSD Solid State Drive), ecgrafo com anlise espectral doppler ultrassom , e catalisadores para veculos de duas rodas. Importante notar que o alto volume de alteraes nos PPBs indica uma ateno permanente com a obsolescncia de tcnicas produtivas e a atualizao do parque fabril.

Processo transparente e democrtico de anlise de propostas de PPB

Permanente atualizao dos Processos Produtivos Bsicos

3 A diferena entre o nmero de propostas e de portarias ocorre pela duplicao de portarias em casos em que o produto incentivado pela Lei de Informtica fabricado na Zona Franca de Manaus.

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Grfico 3 - Propostas de fixao e alterao de PPBs em 2013

Recorde de portarias de habilitao definitivas: 282

Fonte: GT-PPB/SDP

Grfico 4 - Portarias de fixao e alterao de PPBs em 2013

Fiscalizao de quase 40 empresas

Fonte: GT-PPB/SDP

Em 2013, foi institudo o instrumento inovador da habilitao provisria, pelo Decreto n 8.072/2013. De competncia exclusiva da SDP 4, a habilitao provisria de empresas aos benefcios da Lei de Informtica um procedimento
4 A Habilitao Definitiva aos incentivos da Lei de Informtica responsabilidade conjunta do MDIC e do MCTI. At a edio do Decreto 8.072/2013, as portarias contavam tambm com a assinatura do Ministrio da Fazenda.

Habilitao provisria concedida no prazo mdio de 21 dias

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sumrio que permite o acesso mais rpido e simplificado aos incentivos da Lei, enquanto o processo de habilitao definitiva ou de incluso de novos produtos tramita sem interrupo. Ano passado, foram publicadas 51 portarias com tempo mdio de habilitao de 21 dias, prazo substancialmente inferior ao verificado na habilitao definitiva, que superior a 12 meses. Tambm em 2013 foram publicadas 282 portarias de habilitao definitivas, contra 149 no ano anterior, e 51 portarias de habilitao provisria, totalizando 333 portarias de habilitao. A fiscalizao do cumprimento de PPBs - realizada em conjunto com o MCTI - alcanou quase 40 empresas. Alm disso, desde o incio da habilitao provisria, a equipe de fiscalizao da SDP tambm efetua inspees prvias relativas a alguns desses pleitos, quando necessrio. Ano passado, foram inspecionadas nove empresas. Barraco Industrial O programa Promoo do Desenvolvimento Industrial Apoio aos Arranjos Produtivos Locais e s Cadeias Produtivas, mais conhecido como Barraco Industrial, uma poltica pblica de convnios com repasse de recursos financeiros entre o MDIC e administraes pblicas municipais, estaduais e/ou distrital contemplados por emendas parlamentares com a finalidade de desenvolver e fortalecer cadeias produtivas, preferencialmente APLs. Dessa forma, o MDIC no possui recursos prprios para esse programa, desempenhando o papel de gestor dos convnios. A finalidade do programa estimular APLs a partir da construo de barraces industriais para desenvolver empresas de um determinado setor j instaladas no municpio, incentivando o intercmbio entre empreendedores, associaes e cooperativas em torno da cultura e da vocao produtiva local. Os barraces tambm funcionam como espao de incubao para empresas desenvolverem empreendimentos de base tecnolgica ou tradicional com todo o apoio e a estrutura de servios compartilhados. Os barraces podem servir como central de servios especializados, disponibilizando servios e informaes a empresas de setores industriais desenvolvidos e que possuam considervel nmero de empresas industriais. Nesse caso, podem ser disponibilizados, de forma concentrada, postos de atendimento de rgos de arrecadao tributria, junta comercial, servios bancrios e de seguro, Correios, servios jurdicos, de contabilidade, de internet, de comunicao, de nota fiscal eletrnica, central de atendimento e relacionamento com clientes, agncia ou servio de apoio ao trabalhador,
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despachante, estandes de vendas - automveis, passagens areas, locao de veculos, hotelaria - e demais que sejam convenientes. At o final de 2013, a SDP administrava 34 convnios em execuo, 33 aguardando repasse de recursos e 32 em prestao de contas, totalizando 99 convnios ativos. Dentro dos 33 convnios que aguardam repasse, 23 foram celebrados em 2013, aguardando o montante de R$ 7,1 milhes. Grfico 5 - Repasses pelo Barraco Industrial em R$ milhes
23 novos convnios celebrados em 2013 99 convnios ativos, 34 em execuo

Fonte: SDP

Ao longo dos mais de dez anos dessa poltica, 215 municpios foram contemplados com 224 convnios, num valor que superou R$ 40 milhes. O estado do Paran, com 129 convnios, de longe o maior contemplado, com 123 municpios envolvidos, seguido por Gois, com 30 convnios e 30 municpios.

Mais de R$ 40 milhes aplicados em mais de 10 anos

Articulao e formulao
Os projetos e as atividades ligadas formulao e execuo de polticas pblicas na Secretaria de Desenvolvimento da Produo esto pautados pelo objetivo fundamental de aumentar a competitividade do setor produtivo. Grande parte das 58 iniciativas finalsticas do Mapa Estratgico

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da SDP esto refletidas nas Agendas do Plano Brasil Maior. Outra parte no ligada diretamente ao PBM, mas ainda assim relevante e compe o conjunto de polticas pblicas voltadas para o setor produtivo. Cinco so os eixos temticos nos quais se desenvolvem todas as aes da SDP, de forma que esse conjunto de aes descritas nas prximas sees tambm inclui as Agendas do PBM. Eixo Temtico 1: Desenvolvimento produtivo e investimentos Nesse eixo, a SDP atua em discusses tcnicas sobre a execuo das medidas de apoio ao setor produtivo. Essa atuao est calcada no apoio ao Governo na tomada de decises sobre a soluo de gargalos legais e infralegais que promovam a competitividade do pas. No estmulo ampliao de investimentos produtivos, a Secretaria ainda promove conceitos de sustentabilidade ambiental, eficincia energtica, energias renovveis e reciclagem de materiais, preconizando mudanas conceituais na concepo do desenvolvimento produtivo. Novos instrumentos e regulamentao Diversas leis e regulamentos foram resultado de um intenso esforo de articulao institucional que contou com a participao da SDP. A introduo de produtos e/ou setores contemplados pelo Reintegra (Lei n 12.546/2011) e pela poltica de desonerao da folha de pagamentos (Leis n 12.546/2011, 12.715/2012, 12.794/2013 e Lei n 12.844/2013) contou com o esforo da Secretaria em dialogar com diversas associaes empresariais e produzir anlises tcnicas e polticas. Atualmente, 56 setores e mais de 3.300 cdigos da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM) esto abarcados por essa poltica, com desonerao tributria esperada de aproximadamente R$ 12 bilhes em 2013 5. Essa tambm foi a contribuio da SDP na definio da lista final de produtos contemplados pela desonerao de PIS/Cofins da cesta bsica (Lei n 12.839/2013).
5 Valores estimados. O nmero fechado para o ano de 2013 ainda no est disponvel.

Intenso esforo de articulao e formulao de polticas pblicas

Contribuio em diversas leis e decretos voltados competitividade

Atuao central no Reintegra e na desonerao da folha de pagamento

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Na agroindstria, foi fundamental a participao da SDP para corrigir a aplicao de 60% do crdito presumido de PIS/Cofins (Lei n 12.865/2013) nas compras de insumos de origem vegetal ou animal nas indstrias de rao. Essa mudana foi importante para corrigir a distoro tributria que incentivava a exportao de soja in natura em detrimentos de formas processadas. Ainda sobre a Lei n 12.865, a Secretaria atuou nas negociaes para a incluso da possibilidade de gerao de crdito presumido de PIS/Cofins de 4,16% sobre o valor da venda do biodiesel. A SDP tambm contribuiu para a publicao da Lei n 12.783/2013, que reduziu o preo da energia eltrica para consumidores industriais especialmente os energo-intensivos, por meio da renovao antecipada de concesses e reduo de encargos setoriais. Outro importante regimento legal que contou com a atuao da SDP foi a Lei n 12.859/2013, que instituiu o crdito presumido de PIS/Cofins na venda e estocagem de etanol, inclusive para fins carburantes, e tambm promoveu a desonerao das matrias-primas qumicas de primeira e segunda gerao, com renncia de aproximadamente R$ 1,1 bilho, em 2013. Alm da elaborao de leis, a SDP participa na articulao tcnica da regulamentao de outros dispositivos legais e demais instrumentos regulatrios. A Secretaria dirigiu sua ateno para a regulamentao da Lei n 12.794, que instituiu o Regime Especial de Incentivo ao Desenvolvimento da Infraestrutura da Indstria de Fertilizantes (Reif), que pode destravar investimentos de aproximadamente US$ 13 bilhes at 2017. O Reif suspende o pagamento de PIS, Cofins e IPI na aquisio de bens e servios, e sua regulamentao est voltada para investimento em P&D e produo nacional. Ainda sobre qumicos agrcolas, a SDP est articulada com Casa Civil, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) para reduzir o prazo mdio de registro de defensivos - atualmente em torno de cinco anos - destravando investimentos e

REIF pode destravar mais de R$ 13 bilhes em investimentos at 2017

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reduzindo o dficit na balana comercial qumica, que foi de US$ 5,5 bilhes em 2012. Na mesma linha, a SDP est articulada com a Associao Brasileira da Indstria Qumica (Abiquim) e demais entidades do Sistema MDIC, como a Secex, o Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro), o Banco de Desenvolvimento Econmico e Social e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial para viabilizar a implantao de um sistema de segurana qumica no pas que permita apoiar uma poltica industrial de comrcio exterior, bloqueando importaes de produtos qumicos que apresentam risco sade e ao meio ambiente. Na construo civil, a atuao da SDP tambm esteve marcada pela articulao do PBM com outras polticas pblicas, como o Minha Casa, Minha Vida e o avano em regulamentaes tcnicas. A SDP trabalhou pela incluso do setor de mveis no programa Minha Casa Melhor. A SDP ainda articulou parceria entre MDIC, Exrcito Brasileiro (MD-EB), MCTI, ABDI e Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT) para desenvolver a Plataforma BIM e contratar consultores para o desenvolvimento da primeira etapa do projeto. O modelo de gesto da informao da construo denominado BIM (Building Information Modelling) contribui para o aumento da produtividade e a diminuio de custos e de riscos relacionados a obras de construo civil. Na primeira etapa do projeto, a SDP contratou consultores para o desenvolvimento de um conjunto de tabelas para a NBR15965, norma que apresenta um sistema de classificao para as informaes da construo brasileira, e assinou um termo aditivo ao Convnio MDIC/ABNT para elaborao de mais 25 normas prioritrias para a construo civil. Vale mencionar a articulao com o Inmetro para produzir a Regulamentao Tcnica para Componentes Cermicos para Alvenaria (Portaria Inmetro n 558, de 19/11/2013) e a consulta pblica para os Requisitos de Avaliao da Conformidade para Blocos Vazados de Concreto para Alvenaria (Portaria n 559, de 21/11/2013), ambas as

SDP est articulada com todo o governo por um sistema de segurana qumica

Amplo esforo de normatizao e industrializao da construo civil

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medidas ligadas ao tema de coordenao modular na construo civil. Um conjunto de outras regulamentaes de foco setorial mais restrito tambm contou com a participao da SDP, como a edio do Decreto n 7.970/2013, que regulamentou a Lei n 12.598/2012 - Regime Especial Tributrio para a Indstria de Defesa (Retid) - e conferiu SDP a responsabilidade de emitir a Declarao de Processo Produtivo, que especifica a manufatura ou o desenvolvimento de produtos de defesa mensurado de acordo com as apropriaes de custos, e o desenvolvimento e a inovao tecnolgica realizados no pas. A SDP tambm foi pea chave na edio da Portaria Interministerial MDIC/MS n 206, que instituiu o Comit Tcnico de Articulao com o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria no mbito do PBM (CT-VSPBM), cuja finalidade gerenciar a implementao do Acordo de Cooperao Tcnica firmado entre Ministrio da Sade (MS), MDIC e Anvisa para conjugao de esforos no estabelecimento de gesto das interfaces entre o PBM, o Grupo Executivo do Complexo Industrial da Sade (Gecis) e o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS). Buscando conciliar o cumprimento das exigncias legais da Vigilncia Sanitria com os desafios de competitividade dos setores industriais, o CT-VSPBM tem tratado de temas como a rastreabilidade e autenticidade de medicamentos, o registro de defensivos agrcolas no Brasil, a agilizao de procedimentos para o setor de Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmticos, a certificao de Boas Prticas de Fabricao para Equipamentos Eletro-Mdicos, entre outros assuntos. Outra atuao importante da SDP foi a atualizao na Lei n 10.833/2003 por meio da Lei n 12.844/2013 , que ampliou os benefcios do regime de entreposto aduaneiro para bens destinados pesquisa e lavra de jazidas de petrleo e gs natural em construo ou converso no pas. A SDP elaborou a lista de bens beneficiados, que antes abrangia apenas plataformas,
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Participao fundamental da SDP no Retid

Articulao entre Poltica Industrial e a Vigilncia Sanitria

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para incluir outras estruturas e embarcaes empregadas no setor de petrleo e gs. Outras discusses tambm esto em andamento e contam com o apoio tcnico da SDP, como a criao de um sistema de rastreabilidade de medicamentos; a modificao do marco regulatrio de acesso ao patrimnio gentico brasileiro - ponto ligado especialmente questo dos medicamentos fitoterpicos (substituindo a MP 2.186/2001); o aperfeioamento do Padis atravs da atualizao da Lei n 11.484/2007, com a criao de instrumentos complementares que possam induzir investimentos em semicondutores e displays; e o aperfeioamento do marco legal da inovao - por meio de dispositivo a ser incorporado ao PL n 2.177. Nesse caso, o objetivo conceder tratamento diferenciado na aquisio de bens e servios, pela Administrao Pblica, s empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no pas e s Empresas de Base Tecnolgica (EBT). Sustentabilidade ambiental Na implementao da Poltica Nacional de Mudanas Climticas, a SDP lanou o Plano Setorial de Reduo de Emisses da Indstria (Plano Indstria), em articulao com outros rgos de governo e o setor privado. Dois estudos foram iniciados para implementao da poltica. O primeiro, em parceria com o BNDES, avalia as emisses de gases de efeito estufa na produo de ferro e ao, vidro e cal, e o segundo a atualizao do estudo do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) feito em 2010 sobre a produo siderrgica a partir de carvo vegetal. O material servir de base para a reviso do Plano Setorial de Reduo de Emisses da Siderurgia (Plano Siderurgia), em articulao direta com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). A Secretaria de Desenvolvimento da Produo tambm atuou na articulao com GEF/MMA/MCTI na construo do Projeto Produo de Carvo Vegetal de Origem Plantada, Sustentvel e Renovvel para a Indstria de Ao e Ferro no Brasil, visando produo sustentvel de
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Em discusso o aperfeioamento do Padis

Plano Indstria coloca o MDIC no centro da agenda de baixo carbono

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ferro e ao com uso de carvo vegetal. Esse projeto ajudar o pas a cumprir seu compromisso voluntrio de reduo de emisses da indstria siderrgica, assumido perante a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima. A atuao da Secretaria na implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) se deu por meio da coordenao do Grupo de Trabalho Temtico (GTT) para definir os parmetros para criao de sistema de logstica reversa de Resduos de Equipamentos Eletroeletrnicos. Em 2013, o GTT realizou o Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmica, mediante convnio com a ABDI, e elaborou o Edital de Chamamento para o Acordo Setorial de Logstica Reversa de Eletroeletrnicos. A SDP tambm coordena o Grupo de Trabalho (GT3) com o objetivo de elaborar propostas de desonerao e criao de incentivos econmicos, financeiros e creditcios para a implementao da PNRS. A atuao da Secretaria na coordenao desses dois grupos produziu um estudo sobre incidncia tributria na cadeia da reciclagem, em parceria com a Confederao Nacional da Indstria (CNI). A SDP tambm celebrou dois acordos de cooperao tcnica, um com a Agncia Japonesa de Cooperao (Jica), para aes na rea de reciclagem de resduos eletroeletrnicos, e outro com o Ibama, para compartilhamento de dados e informaes relativos s operaes de importao e exportao de bens sujeitos logstica reversa. Outras aes relevantes na rea ambiental esto ligadas rotulagem ambiental e compras pblicas sustentveis, como o lanamento do Projeto de Cooperao MDIC/ MMA/MP/UNEP (United Nation Enviroment Program) e a celebrao de Acordo de Cooperao com a Embaixada Britnica e o ICLEI ( Governos Locais pela Sustentabilidade) para desenvolvimento de capacitao em compras pblicas sustentveis, com foco no Plano de Logstica Sustentvel do MDIC. A SDP tambm est trabalhando na elaborao do ndice de Sustentabilidade na Administrao Pblica, que sero encaminhados Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica

SDP frente da logstica reversa para eletroeletrnicos

Apoio desonerao tributria na cadeia da reciclagem

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(Cisap) e critrios de sustentabilidade para compras pblicas, no mbito do Grupo de Trabalho Intersetorial em Produo e Consumo Sustentveis (em parceria com MMA e CNI). Atrao e facilitao de investimentos As aes de atrao e viabilizao de investimentos produtivos so um dos pilares da SDP. Por meio da Rede Nacional de Informaes sobre Investimento (Renai), a Secretaria atua alinhada Secretaria Executiva com o objetivo de harmonizar as agendas de atrao de investimentos do MDIC, alm de produzir relatrios peridicos de anncios de investimento no Brasil e articular com os estados a disseminao de informaes e instrumentos de apoio atrao de investimentos. Em 2013 foi finalizado o relatrio referente aos anncios de projetos de investimento feitos em 2012. O investimento um parmetro fundamental na quantificao de cenrios macroeconmicos. Nesse sentido, o Banco de Dados de Projetos de Investimentos disponibilizado pela Renai constitui-se atualmente na principal referncia do pas. Outra iniciativa foi a elaborao do Catlogo Oficial de Oportunidades de Investimentos no Brasil (Brazilian Official Guide on Investiment Opportunities), que rene informaes sobre projetos e obras pblicas nas diversas esferas de governo, com o objetivo de atrair investidores e divulgar oportunidades de investimentos. A Renai foi a responsvel por fornecer informaes relativas s oportunidades de investimentos estaduais, bem como os respectivos dados socioeconmicos, alcanando a participao de 26 unidades federativas. A Renai tambm foi responsvel por organizar a presena dos estados durante a Rodada de Investimentos no Simpsio Brasileiro de Polticas Pblicas para Comrcio e Servios (Simbracs 2013), realizado no ms de novembro, em Braslia. Nesse encontro, os representantes estaduais apresentaram a investidores nacionais e estrangeiros os projetos previamente cadastrados no Catlogo Oficial de
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SDP atua na ao de harmonizao das aes de atrao de investimento

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Oportunidades de Investimentos. A rodada contou com 13 unidades federativas: Amap, Par, Alagoas, Bahia, Pernambuco, Piau, Sergipe, Gois, Distrito Federal, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. Em parceria com a fDi Intelligence e o governo do Estado do Rio de Janeiro, foi realizado o 4 Seminrio de Capacitao em Atrao de Investimentos. O evento contou com entidades governamentais e privadas e abordou o Programa de Investimentos em Logstica (PIL), as possibilidades de cooperao com a Empresa de Planejamento e Logstica S.A. (EPL) e a experincia do estado do Rio de Janeiro em promoo de novos empreendimentos, alm de apresentaes de entidades estrangeiras (da Espanha, da Frana e do Japo) sobre fundos de apoio estruturao de projetos de infraestrutura no Brasil. A Secretaria de Desenvolvimento da Produo tambm realizou acordo de cooperao com o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) com o objetivo de compartilhar dados, estudos, metodologias e informaes de oportunidades de investimentos e instrumentos de incentivo. Outra ao importante foi o Acordo de Cooperao com a Japan External Trade Organization (Jetro), que busca promover o comrcio bilateral e um maior intercmbio de informaes e aes de facilitao de investimento produtivo entre Brasil e Japo. Com base nesse acordo, a SDP apoiou a vinda de uma misso de empresas japonesas interessadas em conhecer as oportunidades de investimentos no Brasil, que visitaram os estados da Bahia, So Paulo, Pernambuco, Gois e o Distrito Federal. Cabe destacar ainda a participao da SDP, como representante do MDIC, no Grupo Tcnico de Avaliao Econmica de Interesse Pblico (GTIP), onde, em conjunto com os demais membros, efetua a anlise de suspenso ou alterao de medidas antidumping ou compensatrias, por motivos de interesse nacional.
Acordo com o DNPM para estimular investimentos em minerao

Acordo com a Jetro para fortalecer agenda de investimentos Brasil-Japo

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Eixo Temtico 2: Fortalecimento de cadeias produtivas As polticas de fortalecimento de cadeias produtivas so geridas de forma descentralizada em diversas instituies. Bancos pblicos, autarquias e ministrios definem requisitos e obrigaes de aquisio e fornecimento de bens e servios nacionais em setores regulados e projetos crticos do governo, sob os mais variados critrios. Alm disso, regimes tributrios e incentivos fiscais tambm elaboram suas prprias diretrizes de contrapartida com o setor privado e novos instrumentos so desenhados e aplicados. Do ponto de vista da ao governamental em sua funo precpua de formulao, execuo e avaliao de poltica pblica, esse conjunto de polticas gera uma descentralizao decisria que impe uma alta exigncia de coordenao. Seja na conduo de instrumentos prprios ou na articulao e na conduo compartilhada de instrumentos, a atuao da SDP central na avaliao de possibilidades de adoo de aes dessa natureza em setores estratgicos e nas melhorias, inovaes e harmonizao metodolgica para os instrumentos j em funcionamento. A Secretaria possui assento permanente na Comisso Interministerial de Compras Pblicas (CICP), responsvel por deliberar sobre a aplicao de margem de preferncias para produtos e servios nacionais, de acordo com a Lei n 12.349/2011 e o Decreto n 7.546/2011. Conforme o normativo legal citado, a SDP a responsvel pela edio das regras de origem que atestam a fabricao nacional. No ano de 2013, a CICP aprovou margem de preferncia para equipamentos de tecnologia e comunicao (Decreto n 7.903/2013) e para ps carregadeiras e tratores de lagarta (Decreto n 8.002/2013). Aps a publicao desses decretos foi editada, pelo MDIC, a Portaria n 246/2013, regulamentando a regra de origem das ps carregadeiras e tratores de lagarta 6. Ainda sobre compras pblicas, a SDP
6 A regra de origem dos equipamentos de tecnologia e comunicao o Processo Produtivo Bsico, conforme estabelecido pela Lei n 12.349/2011.

Protagonismo nas polticas de adensamento produtivo

Assento permanente na Comisso de Margem de Preferncia

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revisou os requisitos especficos de origem da Portaria MDIC n 279/2011 (modificada pela Portaria n 303/2013), incluindo o cadastramento prvio ao Finame/BNDES para motoniveladores e ps mecnicas, escavadores, carregadoras, ps carregadoras e retroescavadeiras. Outra ao relevante que contou com participao direta da SDP foi a regulamentao da Lei n 12.745/2012, atravs do Decreto n 7.889. No mesmo contexto, o Decreto n 7.888 foi elaborado em conjunto com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), e instituiu regras de aquisio de bens e servios nacionais para obras de mobilidade urbana do PAC2. Seguindo o disposto na prpria Lei, o MDIC editou Portaria MDIC n 131/2013, que dispe sobre as regras de origem para cumprimento da obrigatoriedade de aquisio de produtos manufaturados e servios nacionais. Do ponto de vista da articulao institucional necessria para conduzir o conjunto de aes existentes, foi criado o Grupo de Trabalho de Contedo Local no mbito do Grupo Executivo do PBM. Seu objetivo principal alinhar conceitos e aes entre MDIC, MPOG, ABDI e BNDES. Ao longo do ano, vrias questes foram dirimidas pelo grupo, como a regulamentao do artigo 7 da Lei n 12.794/2013, que instituiu o Regime Especial de Incentivo ao Desenvolvimento da Infraestrutura da Indstria de Fertilizantes, e as evolues metodolgicas do Finame/BNDES, tanto na aplicao de nova metodologia de clculo de nacionalizao progressiva para os aerogeradores como a nova metodologia geral (ainda em fase de avaliao), que utiliza como base de clculo o custo diretamente relacionado ao processo de fabricao. Houve tambm reunies para avaliar proposta de exigncia de aquisio de produtos e servios nacionais para os editais de concesso de ferrovias do Programa Integrado de Logstica (PIL). Para avanar no debate, a SDP organizou o Seminrio Ferrovias, em Braslia, com mais de 150 participantes. O evento buscou aproximar os setores pblico e privado na discusso de polticas de atrao de investimentos e de incentivo indstria nacional no contexto dos projetos
Aquisio de bens e servios nacionais nas obras do PACMobilidade

Seminrio Ferrovias, que reuniu mais de 150 participantes, foi organizado pela SDP

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de concesso na rea de logstica. Membros do governo, representantes da iniciativa privada e da sociedade civil discutiram sobre a situao da indstria metroferroviria, instrumentos de apoio do governo e grandes investimentos pblicos e privados na rea. Eixo Temtico 3: Inovao e agregao de valor O Plano Brasil Maior uma poltica pblica assentada na inovao. Por ser uma poltica de governo, dialoga com outras polticas pblicas e cria um espao de interao entre vrios rgos. A SDP atua em rede promovendo a integrao de suas aes com polticas de inovao, cincia e tecnologia, e educao. Apesar de no ser a secretaria protagonista nesses assuntos, a SDP se preocupa em direcionar o debate em torno de tecnologias crticas, estimular a atrao de centros de P&D para o Brasil e fortalecer o acmulo de conhecimento sobre marcas, patentes e design no Sistema MDIC. Sob sua coordenao est o Programa Brasileiro de Design (PBD), conduzindo o Comit de Orientao Estratgica da Bienal 2015, que se realizar em Florianpolis (SC). Ao longo de 2013, aspectos tcnicos como o tema e a identidade visual foram definidos. Dentro do PBD, foi elaborado e publicado, mediante convnio celebrado com a Apex-Brasil, o estudo Mapeamento Estratgico para Insero do Design nos Grandes Eventos Esportivos no Brasil, com ateno para a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas e Paraolimpadas de 2016. Tambm em parceria com a Apex-Brasil foi encomendado o estudo Mapeamento e Diagnstico do Design no Brasil, que est sendo realizado pelo Centro Brasil Design, e foi realizada a exposio Celebrar Design Mercosul com a mostra de 30 peas da indstria moveleira, sendo 10 de cada pas Argentina, Brasil e Uruguai. A exposio ocorreu durante a Feira Casa Brasil de design moveleiro em Bento Gonalves (RS). No setor de confeces e calados, a SDP conduz diversas aes voltadas para a agregao de valor atravs da inovao e do design. Como fruto da atuao da SDP no PBM, foi
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SDP coordena o Programa Brasileiro de Design

Ao conjunta com Apex-Brasil em estudos e aes de design

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criada a Rede Tecnolgica de Txtil e Confeces (T&C), com oito Instituies de Cincia e Tecnologia (ICT), entidades representativas do setor privado e rgos de governo, visando coordenar as aes de P&D e divulg-las ao setor produtivo. Foi tambm realizada a Oficina de Processo Criativo na sede da ABIT, no mbito do Convnio MDIC/ ABIT. O evento abordou a metodologia FORTH (Full steam ahead; Observ and learn; Raise ideas; Test ideas; Homecoming) e os empresrios foram colocados em contato com o que h de mais moderno na rea de estmulo inovao sistmica, alm de terem recebido treinamento com as ferramentas abordadas. Ainda sobre o setor de confeces e calados, a SDP avanou no projeto de Materiotecas fsicas e virtuais. As materiotecas fsicas so bibliotecas de materiais nas quais so disponibilizadas matrias-primas para as indstrias de confeces e calados. A materioteca virtual complementa a fsica com imagens, especificaes tcnicas e contatos das empresas fornecedoras. Por meio do Convnio MDIC/Assintecal (Associao Brasileira de Empresas de Componentes para Couro, Calados e Artefatos) foi inaugurada a materioteca de So Joo Batista (SC) e a materioteca virtual j se encontra disponibilizada e em fase de testes no site http://materiotecavirtual. com.br/. Esse mesmo convnio viabilizou a realizao do Workshop de Integrao do Sistema Moda Brasil (SMB), em Divinpolis (MG). O SMB um instrumento ttico-operacional de poltica industrial coordenado pela SDP cuja funo articular a implementao de aes estratgicas para o fomento das indstrias da moda brasileira. Em aes compartilhadas com outras instituies, importantes medidas foram colocadas em operao ao longo de 2013. Esse o caso do programa Prodesign do BNDES, que foi concebido em articulao com diversos Conselhos de Competitividade do PBM. O programa foi criado para incentivar investimentos em design, moda, desenvolvimento de produtos, diferenciao e fortalecimento de marcas em diversas cadeias produtivas.

Formao da Rede Tecnolgica de Txtil e Confeces

Fortalecimento das Materiotecas para o setor de confeces e calados

Participao na construo do Prodesign do BNDES

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Com vigncia at dezembro de 2015, o Prodesign financia diversos tipos de despesas, com destaque para as relacionadas P&D, prototipagem, aquisio de softwares desenvolvidos no pas, despesas com treinamento, capacitaes gerencial, tcnica e de apoio operacional, aquisio de mquinas e equipamentos novos e a desenho industrial, investimentos em marketing e moldes industriais. No Pronatec, as equipes tcnicas da SDP promoveram dilogos com o setor privado para articular a demanda por cursos de capacitao em diversos setores e subsidiar o MDIC em seu acordo com o MEC na criao do Pronatec-PBM (Plano Brasil Maior). O mapeamento da demanda por qualificao foi realizado pela Secretaria de Inovao do MDIC e contou com apoio da SDP junto s empresas e associaes setoriais, gerando mais de 94 mil vagas homologadas. Os destaques so para o setor txtil, com mais de 48 mil vagas, de etanol, com mais de 24 mil, e TICs, com mais de 12 mil. O MDIC est em fase final de negociaes com MME e Petrobras para formalizar cooperao especfica no setor de petrleo, gs e naval, alinhando o Pronatec e o PNQP/Prominp (Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural). Essa parceria j est sendo iniciada com uma turma para soldadores especializados no processo eletrodo-revestido para ao carbono e ao baixa liga, executado pelo Senai de Aracaj. Ainda na rea de petrleo, gs e naval, foi aprovada pela Agncia Japonesa de Cooperao (Jica) proposta de Projeto de Cooperao Tcnica Brasil-Japo no setor Naval e Offshore para promoo da qualificao profissional em parceria com o Senai, que tambm atuar como instituio executora. Em novembro, uma misso tcnica japonesa visitou os estados identificados como foco da cooperao Rio de Janeiro, Pernambuco, Bahia e Rio Grande do Sul para identificar, com a SDP e o Senai, as necessidades de treinamento, bem como definir as diretrizes, atividades e metas do projeto, que ser executado em quatro anos, a partir de 2014. No setor Espacial, a Secretaria iniciou estudo para analisar a viabilidade do fomento e desenvolvimento do

Apoio ao Pronatec-PBM no levantamento de demandas junto ao setor privado

Projeto de Cooperao com a Jica na rea de P&G

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mercado de microssatlites no Brasil, em parceria com a Agncia Espacial Brasileira (AEB), o MCTI, a Finep, o BNDES e a ABDI. O mercado de microssatlites satlites espaciais de tamanho pequeno e valores de fabricao mais acessveis ainda est em desenvolvimento em todo o mundo e no h grandes competidores consolidados, o que abre a possibilidade para o Brasil disputar esse novo nicho de mercado. O produto final do estudo ser um plano de negcios de um cluster de microssatlites que domine todo o ciclo fabril e tecnolgico, o que inclui a manufatura, o lanamento, a gesto do dispositivo e sua vida til em rbita e, finalmente, a inativao do artefato. Eixo Temtico 4: Desenvolvimento de fornecedores e cadeias produtivas A atuao da SDP est cada vez mais voltada para subsidiar a elaborao de polticas pblicas de adensamento produtivo e desenvolvimento de fornecedores em setores estratgicos. O rgo tambm tem concedido suporte tcnico e poltico para transferncias tecnolgicas e programas de offset. No apoio a cadeias produtivas, alm dos setores estratgicos, a SDP contribui para o desenvolvimento da poltica de Arranjos Produtivos Locais com foco em setores mais tradicionais em uma abordagem de desenvolvimento regional. Arranjos Produtivos Locais O Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP-APL), instalado em 2004 (Portaria Interministerial MDIC/MCTI/MP/MI n 200) coordenado pelo MDIC com apoio de uma Secretaria Executiva lotada na SDP. O GT articula aes de diverses rgos com o objetivo de identificar os APLs existentes no pas, definir critrios de ao governamental e construir um sistema de informaes para o gerenciamento de projetos e atividades. Atualmente, a discusso de APLs passa pela reviso dos instrumentos de poltica pblica, pensando o adensamento e enraizamento das potencialidades produtivas e ino-

Estmulo ao mercado de microssatlites no Brasil

Fomento ao debate sobre a 2 Gerao de Polticas para APLs

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vativas locais, e trabalhando com mltiplas escalas territoriais, econmicas, sociais, culturais, e ambientais. Nesse nterim, a SDP trabalha pela ampliao da integrao de aes e polticas governamentais e incentiva a maior interlocuo entre estados e municpios nas participaoes para desenvolvimento de APLs, com a discusso de definio dos marcos legais. Essa nova atuao est sendo chamada de 2 Gerao de Polticas para Arranjos Produtivos Locais. Para alavancar as discusses em torno do assunto, a SDP instituiu o Observatrio Brasileiro de APLs (OBAPL), em 2012, que mantm um banco de dados com o registro completo de 167 Instituies de Apoio aos APLs, 27 Ncleos Estaduais, 57 arranjos produtivos locais de todo o pas e 246 empresas dos APLs registrados. O OBAPL disponibiliza tambm a Rede Social dos APLs, que possui cerca de 1.400 usurios - representantes de instituies de apoio, Governos Federal, Estaduais e Municipais, alm de empresrios e sociedade civil -, que se organizam em suas mais de 30 comunidades de interesse. O Observatrio tambm conta com um portal de divulgao com uma mdia de 100 visitas dirias. O OBAPL conduz diversas aes, como a Pesquisa de Campo nos APLs Brasileiros, que ser realizada com recursos do MCTI e parceria com a ABDI para coordenar a pesquisa e desenvolver a metodologia de campo. Em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) est em elaborao um sistema de automatizao das bases de dados pblicas para alimentar o Observatrio e servir como insumo para a gerao de indicadores dos arranjos produtivos. Em 2013 tambm foi concluda uma sequncia de quatro turmas de treinamento para os Ncleos Estaduais utilizarem o OBAPL, de forma que todos os estados encontram-se aptos a gerir as suas prprias informaes. A partir de agora, o foco de treinamento passa a ser os prprios APLs, com quatro treinamentos-piloto em Alagoas, Gois, Rio Grande do Sul e Minas Gerais. A SDP, na condio de coordenadora do GTP-APL, realizou a 6 Conferncia Brasileira de Arranjos Produti-

Lanamento do Observatrio Brasileiro de APLs e da Rede Social dos APLs

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vos Locais Sustentabilidade dos APLs: Governana, conhecimento e Inovao, em Braslia. O tema do evento aponta para a preocupao de dar sustentabilidade e perenidade aos arranjos produtivos locais existentes, tornando-os mais competitivos atravs da inovao e de uma governana profissional e estratgica. Evento de carter nacional, a 6 Conferncia props um debate voltado ao aprimoramento da atuao das instituies relacionadas ao tema. O objetivo central foi mobilizar os segmentos produtivos e as principais instituies governamentais e no governamentais para aprimorar as polticas de desenvolvimento regional e de apoio. Participaram mais de 600 pessoas, com a realizao de oficinas, palestras, encontros de negcios, casos de sucesso, reunies, parcerias e minicursos. Os temas discutidos refletem os assuntos mais importantes da discusso sobre a 2 Gerao de Polticas para APLs. Desenvolvimento de fornecedores e offset A SDP possui importantes aes de capacitao de fornecedores em dois setores estratgicos do PBM: automotivo e petrleo, gs e naval. Por meio da realizao de convnios com diversas instituies capacitadas e com experincia no assunto, a Secretaria est aplicando mais de R$ 13 milhes em programas de desenvolvimento de fornecedores. A realizao desses convnios est voltada para grandes empresas nos setores citados com o objetivo de ampliar relacionamentos cooperativos entre empresas ncoras e fornecedores de sua cadeia de valor para facilitar a realizao de negcios e melhorar a competitividade dos setores. Esto em vigncia projetos na Bahia e em Minas Gerais - petrleo, gs e naval -, e na Bahia e Pernambuco - automotivo. Nesse caso, o volume de recursos alcana mais de R$ 5 milhes e envolve, ao todo, 120 fornecedores. Ao longo de 2013, mais convnios e aes foram desenvolvidas e j comearam a ser implementadas. Com mais R$ 8 milhes em recurso da SDP e 300 fornecedores, o MDIC est realizando projetos no setor automotivo nos estados de So Paulo e do Rio Grande do Sul. J em fase de

Realizada, em Braslia, a 6 Conferncia Brasileira de APLs

Aes de desenvolvimento de fornecedores em diversos estados

Mais de R$ 13 milhes em desenvolvimento de fornecedores

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execuo est um Acordo de Cooperao com o Sebrae Nacional para realizao de projetos de encadeamento produtivo com empresas ncoras nos estados de Minas Gerais (FIAT), Rio Grande do Sul (General Motors), So Paulo (Volkswagen), Paran (Renault), Rio de Janeiro (MAN, PSA, Nissan), Bahia (Ford) e Santa Catarina (BMW). Em fevereiro, foi lanado o Plano de Desenvolvimento de APLs para o setor de Petrleo, Gs e Naval, no mbito do Prominp, em cooperao com o Plano Brasil Maior. O projeto visa desenvolver aes de apoio para induo e fortalecimento de APLs estratgicos competitividade da cadeia de petrleo, gs e naval em cinco territrios precursores: Suape e entorno (PE), Maragogipe e entorno (BA), Vale do Ao (MG), Comperj (RJ), e Rio Grande e entorno (RS). Foram realizados diversos workshops e aes em cada um dos estados (19 no total) de modo a mobilizar o setor pblico e privado locais a constituir uma governana e elaborar uma Agenda de Desenvolvimento Territorial/ Plano de Ao. Ao final de 2013 foi firmado convnio entre ABDI e Petrobras, cujo objetivo apoiar a constituio e o desenvolvimento das governanas desses cinco APLs. O convnio tambm visa ampliar o projeto-piloto conduzido pela ABDI e pelo MDIC, que tem foco na qualificao de fornecedores de mdio-grande e grande porte da indstria de petrleo, gs e naval. Inicialmente o projeto contemplava o atendimento a doze empresas, nos estados de Pernambuco, Bahia, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. A partir do convnio entre ABDI e Petrobras, sero atendidas outras trs empresas em cada um dos quatro estados e outras seis no Rio de Janeiro. No total, por meio do convnio, sero investidos R$4 milhes.
Papel central do MDIC na verificao do offset do projeto H-XBR

No setor de Defesa, a SDP parte fundamental na verificao do cumprimento do offset no mbito do Projeto HXBR. Esse projeto est vinculado assinatura do acordo de cooperao entre Brasil e Frana, que estipula a aquisio de 50 helicpteros de mdio porte para as Foras Armadas. Cabe ao MDIC, por meio da SDP, verificar o cumprimento dos milestones metas com entregas bem

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definidas, presentes nos Projetos de Cooperao Industrial (ICP), nos quais ser realizado o acompanhamento das empresas beneficirias do Acordo de Compensao e Cooperao Industrial 001/CTA-SDDP/2008. O Contrato pactuado entre o Ministrio da Defesa e o Consrcio Helibras/Eurocopter prev, subjacente construo de 50 helicpteros modelo EC-725 Super Cougar, um Acordo de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica para promover o desenvolvimento nacional por meio de atividades de produo, comrcio e transferncia de tecnologia, bem como dois Contratos de Suporte Logstico (CLS), um para a Aeronave e outro para os motores MAKILA 2A1 que equipam os EC-725. Assim, desde setembro ltimo, a Secretaria vem realizando a verificao do cumprimento dos Projetos de Cooperao Industrial, visando dar suporte ao Ministrio da Defesa no que concerne ao reconhecimento dos crditos de offset do Programa HXBR. Ainda no mbito do Projeto HXBR, a SDP deu ensejo ao Termo de Cooperao entre MDIC e Universidade Federal de Itajub (Unifei). Por meio deste, a Unifei far o acompanhamento e avaliao do impacto da transferncia de tecnologia na competitividade das empresas beneficirias dos 24 projetos do Acordo de Cooperao Industrial do Programa. A durao do projeto de trs anos (36 meses), podendo ser estendida a critrio do MDIC, e o valor total de recursos previsto de R$ 1 milho. Estudos e projetos Dentro do tema desenvolvimento de fornecedores e adensamento de cadeias produtivas, a SDP contrata e produz diversos estudos com instituies parceiras para subsidiar a formulao de suas polticas pblicas. Convnio Sebrae da Paraba Estudo do complexo ovino-caprino - o objetivo aprofundar o conhecimento sobre o complexo de produtos da caprino-ovinocultura e os limitantes do seu desenvolvimento. Recursos do Convnio: R$ 527.878,76

Parceria com a Unifei em mais de R$ 1 milho para avaliao de offset do H-XBR

Estudos voltados ao desenvolvimento regional

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Articulao com diversas instituies para estudos e pesquisas

Convnio ABDI estudos tcnicos com foco na construo civil para caracterizao de produtos e atendimento a critrios de responsabilidade ambiental e social, qualidade, coordenao modular e Norma de desempenho: Economia de Baixo Carbono; Estudo Tcnico para o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Cermica Vermelha; Estudo Tcnico para Agregados Minerais da Construo; Estabelecimento de Critrios de Referncia para Avaliao da Sustentabilidade. Recursos do Convnio: R$ 1.916.024,00 Convnio Apex-Brasil desenvolvimento de cursos distncia visando promoo da competitividade empresarial por meio da melhoria de processos e produtos das empresas brasileiras. O objetivo desenvolver solues tcnicas de apoio ao empresrio brasileiro, proporcionando ferramentas que lhes ajudem no seu posicionamento estratgico frente s oportunidades de negcios em mercados internacionais. Recursos do Convnio: R$ 760.000,00 Estudo Caf: tem como objetivo propor a sistematizao de polticas pblicas e de estratgias de negcios coordenadas para o reposicionamento estratgico da cadeia produtiva do caf, para uma maior agregao de valor no pas. Valor do projeto: R$ 350.000,00 Convnio Apex-Brasil implementao do Projeto Extenso Industrial Exportadora (Peix): voltado para atender 224 empresas do APL do Alto Vale do Rio Negro (SC), com a introduo de melhorias de gesto administrativa, produtos e processos de produo, incrementando a competitividade de microempresas e empresas de pequeno e mdio porte por meio de mtodos tcnico-gerenciais e tecnolgicas disseminando a cultura exportadora, alm de capacitar para a inovao, a interao e cooperao entre as empresas e instituies de apoio. Recursos do Convnio: R$ 590.233,26 Convnio Secretaria das Cidades do Cear Observatrio do APL do Cear: o objetivo do convnio criar observatrios econmicos e sociais nas quatro macrorregies do estado do Cear: Serto dos Inhamuns,

Mais de R$ 5 milhes em convnios para estudos e capacitaes

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Litoral Oeste/ Ibiapaba, Baturit e Serto Central, para possibilitar o acompanhamento de indicadores econmicos e sociais, identificar e monitorar a formao de APLs. Recursos do Convnio: R$ 670.000,00 Convnio MDIC-ApexBrasil Enraizamento branding: esse convnio pretende construir um plano de ao para aplicao da marca Brasil Fashion System, de forma a ativar todos os atributos que norteiam a sua estratgia, promovendo a disseminao dos conceitos e apropriao pelas empresas do setor da moda, bem como desenvolver a estratgia de comunicao da marca proporcionando o entendimento e fidelizao do pblico externo e interno, incluindo o desenvolvimento de um web site. Recursos do Convnio: R$ 366.666,66 Eixo Temtico 5: Integrao produtiva e negociaes internacionais A SDP subsidia tecnicamente a construo de agendas de integrao produtiva e apoio ao MDIC em negociaes internacionais, sejam de escopo setorial ou de carter mais geral, como as que envolvem o Mercosul e as recentes tratativas com a Unio Europeia. Em 2013, a SDP avanou em trs frentes principais: avaliao de pleitos de alteraes tarifrias, integrao produtiva com o Mercosul e respostas a questionamentos sobre o Trade Policiy Review - mecanismo da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que explicita as polticas comerciais dos Estados Membros da Organizao. No caso do Mercosul, a SDP responsvel pela parte brasileira no Subgrupo de Trabalho n 7 (SGT07), cujo foco a melhoria da competitividade do setor industrial do Bloco, com nfase nas micro, pequenas e mdias empresas da sub-regio. Em 2013, o SGT focou principalmente as reas de artesanato e de design como instrumento de inovao. Nesse contexto, a Comisso de MPMEA do SGT07 voltou suas atividades na negociao de um glossrio Mercosul de Artesanato e na negociao com o Grupo de Aduanas do Mercosul para firmar um acordo que facilite o trnsito de produtos artesanais originrios dentro do
Apoio s negociaes e temas internacionais

SDP coordenou grupo do Mercosul focado em artesanato e design para inovao

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Bloco. Esse acordo est bastante avanado e sua assinatura e entrada em vigncia marco importante da agenda do Subgrupo de Trabalho para 2014. Por outra parte, a Comisso de Qualidade e Inovao do SGT7 (CQI) enfatizou, em 2013, o desenvolvimento do setor de design regional. Com o apoio da ApexBrasil, foi possvel a participao de produtos dos Estados Partes na Feira de Milo. A CQI tambm trabalhou na proposta de projeto para o setor de design do Mercosul que, no momento, est em anlise para verificao de sua compatibilidade com o Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem), potencial financiador. A perspectiva para 2014 de aprovao do projeto e o incio de sua implementao sob a coordenao da CQI-SGT7. Em 2013, o Grupo de Integrao Produtiva (GIP) avanou no encaminhamento dos temas de sua agenda, com nfase na integrao produtiva nos setores de energia elica, naval, brinquedos, aeronutica e entre clusters/APLs do Mercosul. Para potencializar esse trabalho, o GIP criou Comits de Integrao Produtiva para focar em cada um desses setores. Alm desses trabalhos, em 2013 o GIP trabalhou fortemente apoiando o Gafopyme, rgo colegiado do Mercosul responsvel pelo encaminhamento de aes voltadas para a regulamentao do Fundo de Garantias Mercosul para empresas envolvidas em processo de integrao produtiva. Como resultado desse esforo, foram firmadas pelo Conselho de Ministros do Mercosul as Decises 046/12 (Regulamento Fopyme) e 047/12 (Aspectos Operativos do Fundo de Garantias). Em 2014, o Conselho de Administrao do Fopyme estar trabalhando, com forte apoio do GIP, na implementao do Fundo. No mbito do Grupo de Alto Nvel Brasil-Uruguai, a SDP tem coordenado o subgrupo de integrao produtiva, o qual elegeu o setor naval como prioritrio para os dois pases. Nesse sentido, foram realizados diversos encontros tcnicos com vistas troca de informaes sobre os ins-

Integrao produtiva em setores estratgicos

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trumentos de apoio ao setor, nos dois pases, como financiamento, tributao e contedo local. Com foco em setores especficos, a SDP participou de alguns eventos e se envolveu em atividades de negociao internacional com potenciais ganhos para o setor produtivo brasileiro. A Secretaria apoiou a Secretaria de Inovao (SI) do MDIC na 1 Reunio do Grupo Franco-Brasileiro sobre Inovao, realizada em Paris, com foco na cooperao entre polos de petrleo, gs e naval. Na ocasio, ocorreram visitas tcnicas aos Ples de Competitivit desse setor. A delegao brasileira, coordenada pela SI, apresentou panorama do setor de petrleo, gs e naval no Brasil, chamando a ateno para oportunidades de negcios para pequenas e mdias empresas de ambos os pases. Vale destacar a participao do BNDES, que estuda articular mecanismo de cofinanciamento com seu equivalente francs a projetos de inovao entre empresas dos dois pases. Aproveitando a realizao do Offshore Technology Conference, em Houston (EUA), a Apex-Brasil promoveu seminrio de atrao de investimentos para a cadeia de petrleo e gs com a participao de cerca de 100 empresrios. Coube SDP apresentar as oportunidades na cadeia de petrleo, gs e naval e as medidas e incentivos do governo ao setor, por meio do Plano Brasil Maior. O encontro tambm serviu para reunir representantes da ABDI, da Apex-Brasil, do Consulado do Brasil em Houston e dos Departamentos do Comrcio e de Energia dos Estados Unidos para aprofundar agenda de cooperao bilateral na rea de petrleo e gs - principalmente no convencionais. Como resultado, foi realizado, em parceria com o governo norte-americano, MME, ABDI e Apex-Brasil, seminrio sobre recursos no convencionais no Rio de Janeiro, em dezembro de 2013, aps a 12 rodada de licitaes para explorao de gs onshore no Brasil. Na ocasio, alm de se discutir aspectos regulatrios e econmicos envolvidos na explorao destes recursos no Brasil e nos Estados Unidos, foi dada oportunidade para que empresas dos dois pases compartilhassem suas experincias e discutissem eventuais parcerias.

Participao em eventos para divulgar oportunidades no Brasil

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Articulao de cooperao industrial e militar no mbito da Unasul

Induo e viabilizao de acordo aeronutico com os EUA

No setor Aeronutico, o ano de 2013 marcou a insero da SDP em discusses internacionais relevantes para o complexo industrial do setor. No mbito da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul) est sendo trabalhado um Acordo de Cooperao Conjunta visando construo de uma aeronave de treinamento militar envolvendo as indstrias aeronuticas dos pases do bloco. Alm disso, o Brasil atualmente articula parceria em aviao com os Estados Unidos. O principal objetivo incrementar a cooperao entre os dois pases, criando oportunidades de negcios para o setor privado, e estimular investimentos em diversas reas, com destaque para infraestrutura, biocombustveis para aviao e indstria aeronutica. Um comit de coordenao bilateral ser presidido pelo MDIC, no lado brasileiro, e contar com a SDP como principal base de apoio tcnico.

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