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Soclologlas, lorto Alogro, ano 4, n- 8, |ul/doz 2002, . 444-453

Policia. Ten futuro?
Policia e Sociedade en Eavid Eayley
avld ayloy, om sou llvro /ad:oo: do /oI//anonIo
1
, busca
anallsar as rolaos ontro a olicla o soclodado na hlstorla
dos homons. A quostao undamontal so rooro a orma
como a olicla aota a soclodado, o vlco-vorsa. O autor
consldora quo a olicla nao uma lnvonao modorna. Ao
contrrlo, a malorla dos aisos, nos mals varlados momontos hlstorlcos,
tm oncontrado manolras do mantor a ordom ubllca o garantlr as lols,
utlllzando a ora do trabalho do ollclals agos com dlnholro ubllco.
A osqulsa do ayloy arto do trs quostos ara construlr sua toorla
sobro o ollclamonto. como os slstomas ollclals modornos so dosonvolvo-
ram: uo taroas cabom a olicla: L quao lndoondontos sao as oras
ollclals onquanto atoros soclals: lrocurando rosondor ossas orguntas, o
autor dobato, no lnal do llvro, o uturo da olicla a artlr do sculo \\l.
lara ayloy, a olicla tm como comotncla oxcluslva o uso da or-
a islca roal ou or amoaa, ara aotar o comortamonto da soclodado.
oI//a :o d/:I/nuo, nJo oIo u:o :oaI da /o:a, na: o: o::u/: auIo:/2a-
Jo a:a u:J-Ia (. 20). Nosto sontldo, ola odo sor ubllca ou rlvada. C
oI//anonIo :aI/anonIo un/+o::aI. /nIo:a :o]a o::/+oI /na/na: :o/-
odado: :on oIo, oIa: :Jo o\I:onanonIo :a:a:, alrma o autor.
Dossa orma, anallsada tanto do onto do vlsta lntornaclonal quanto
sob a orsoctlva hlstorlca, a olicla so arosonta ara o autor como
|SE|0A O0HHA H|HE|H0`
,
Doutora om Soclologla o roossora aosontada da lundaao Unlvorsldado lodoral do Mato Crosso.
1 ALL, Davld. ladros do lollclamonto. Sao laulo. LDUSl, 2001. 267 .
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dlvorsllcada. Lla nao lgual om todas as soclodados. Os ollclals nao sao
lguals om toda arto, o quo slgnllca dlzor quo as ormas do controlo soclal
lmostas olo Lstado Modorno, ou mosmo aquolas roguladas or gruos
dontro do uma comunldado odom sor lguals o dlorontos ao mosmo tom-
o, ou so|a globallzadas ou nao.
L asslm quo ayloy soguo os camlnhos toorlcos da ovoluao, unao o
olitlca, ara oxllcar a rolssao o o uturo do ollclal modorno. O caitu-
lo quo olo chama do o+oIuJo lnclul o dosonvolvlmonto da olicla mo-
dorna, a ostrutura do ollclamonto o o odor da olicla. O caitulo dono-
mlnado /unJo d naso ao trabalho ollclal, buscando construlr uma
toorla dos conrontos. L, lnalmonto, o caitulo quo rocobo o titulo do
oI/I/a tom como ob|otlvo dobator as ormas do controlo da olicla o o
sou aol na vlda ubllca.
lara o autor, a olicla ovolulu no docorror da hlstorla da humanlda-
do. As comunldados odom autorlzar o uso da ora ara rogular sous
assuntos, crlar lnstltulos ormals do lol o govorno som dosonvolvor uma
ora ollclal ubllca. A translao da rotoao rlvada ara lnstltulos
ollclals mantldas o dlrlgldas olo govorno at o mxlmo do ldontllcaao
olitlca nao ocorrou da nolto ara o dla. O ator quo lova a mudana do
ollclamonto rlvado ara o ollclamonto ubllco ost llgado ao croscl-
monto da lnsogurana, ao doclinlo da olccla da rotoao ostaboloclda o
ao aumonto do vlolncla dovldo a nao-acoltaao da ordom ostaboloclda.
Lm vrlos aisos, atravs da hlstorla, a olicla tom sldo controlada
olo govorno o aga rlvadamonto, como no caso lngls (antos do sculo
\l\), quando os ollclals oram controlados olos maglstrados o oscolhldos
ola Coroa, mas agos olas ossoas quo ovltavam o sorvlo obrlgatorlo.
Valo dlzor, alnda, quo a rolaao ontro ubllco o rlvado comllcada.
No ontanto mosmo quando coloca om duvlda o dlscornlmonto ontro o
ubllco o o rlvado, ayloy alrma quo ossivol dotormlnar so um ollcla-
monto ubllco oxlsto numa dotormlnada oca ou local. O cartor ubllco,
uma das caractoristlcas das oras quo domlnam o ollclamonto na
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contomoranoldado tambm nao , sogundo o autor, uma lnvonao modorna.
C oI//anonIo II/o : a:oo :o: una doo::on/a nodo:na quando :o
do:onIa a +/IaI/dado do: odo:o: :oIo:ano: nJo-onIono:Jnoo: (. 45).
O ollclamonto ubllco oxlstlu om soclodados dloroncladas como
na Sirla antlga, na koma clsslca, na lrana absolutlsta, na Cra-rotanha
lndustrlal, na kussla oudal o na Amrlca contomornoa, alrma ayloy.
Nossas, orm, nao ostao rosontos caractoristlcas da modornldado como
a lndustrlallzaao, urbanlzaao, tocnologla, alabotlzaao, rlquoza, otc. lsso
slgnllca dlzor quo dlvorsas soclodados dosonvolvoram slstomas ubllcos
do olicla multo antos do so tornarom modornas.
O quo, hlstorlcamonto, dloroncla o ollclamonto modorno a oso-
clallzaao o o rolsslonallsmo, ombora a osoclallzaao do alguns sotoros
do ollclamonto ubllco, como na lnglatorra na ldado Mdla, tonha sldo
ossivol. Nao obstanto, a olicla como rolssao rosultado do mundo
modorno, mals roclsamonto do sculo \l\.
Duranto com anos, ontro 1815 o 1915, a rolsslonallzaao da oli-
cla ocorrou nos aisos consldorados mals lmortantos, como lrana, Alo-
manha, Cra-rotanha, }aao, lndla, Lstados Unldos, ontro outros. A artlr
dossa constataao odo-so orcobor quo os roblomas do rocrutamonto,
trolnamonto, agamonto o suorvlsao oram avallados o tratados slstoma-
tlcamonto, olo monos, nossos Lstados.
Outro concolto quo nortola a abordagom do autor no quo dlz rosolto a
ovoluao da olicla a contrallzaao. A contrallzaao da olicla no odor do
Lstado ocorro quando o ovo so organlza contra dotormlnadas sltuaos como
a oxclusao, a omo, o dosomrogo, ou como consoqncla do aumonto da
crlmlnalldado (agrossos vlolontas quo amoaam a ordom olitlca).
Nos dlvorsos aisos osqulsados olo autor, as ostruturas ollclals
doondom mals do acordos olitlcos o tradlos rosultantos quo do cartor
do govorno. A contrallzaao , ols, oxllcada om tormos do condlos
olitlcas, autorltarlsmo o controlo soclal. uanto a hlstorla da ovoluao da
olicla, o autor alrma quo a auIo:/dado o:IaIaI o:IJ na/: nua ao:a do quo
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o:Iuna+a :o: quando o:a ao/ada oIa aa/dado a:oado:a da: /n:I/Iu/-
oo: /ouda/: o :oIaoo: do d//o:ona: do Ia::o (. 86).
lonsando alnda a ovoluao da olicla, ayloy dostlna um caitulo a
dlscussao das dloronas do odor do olicla. Lm rlmolro lugar, comara
as oras ollclals contomornoas om dlvorsos aisos da Luroa, Amrlca
o Asla o, om sogundo lugar, oxlora suas mudanas na hlstorla a artlr da
orgunta. o: quo aIuna: /o:a: oI//a/: :Jo na/: odo:o:a: quo ouI:a:
o o: quo doIo:n/nada: /o:a: :o:on on odo: onquanIo ouI:a: nJo:
lara ayloy, odor um concolto slgnllcatlvo aonas om rolaao a
caacldado do cumrlr cortos ob|otlvos. Uma ora odo sor ootlva na ro-
vonao do crlmo, outra om controlar tumultos, uma outra om caturar crl-
mlnosos, outra om rorlmlr dlssldontos olitlcos o uma outra om mantor a
ordom ubllca (. 89). lara olo, h dloronas qualltatlvas na caacldado
ooratlva da olicla, rolaclonadas a vrlos asoctos da organlzaao ollclal,
tals como numoro do olclals, oqulamonto, trolnamonto, doclsos ostrat-
glcas. Doondo a ldla do quo nao so odo mostrar quo o odor da olicla
om um ais tonha uma rolaao slgnllcatlva com as nocossldados do soguran-
a lntorna, mosmo quando ostas onvolvom amoaas utatlvas ao roglmo.
Atravs da loltura do vrlos clontlstas soclals, ayloy obsorva quo o-
dom oxlstlr varlaos no odor da olicla ontro os aisos, om tormos do
dosonvolvlmonto oconmlco o odorlo mllltar. O odor ollclal tambm
nao aroco ostar rolaclonado com tumulto domstlco. Sogundo ayloy,
ombora nao so ossam nogar totalmonto ossas hlotosos, olas nao sao
conlvols vlsto quo sao oucos os ostudos oxlstontos sobro o odor da
olicla o olos so roorom aos aisos ocldontals.
lor outro lado, o aumonto oulaclonal o o tamanho do torrltorlo do
um dotormlnado ais tm lovado ao aumonto do ollclamonto, o quo nao
slgnllca quo o numoro do ollclals o sou oolto tonham sldo os mosmos
om todos os ostglos do crosclmonto. O grau do rlquoza do um ais tam-
bm lnluoncla nas rolaos do odor da olicla. uanto mals obro o
monos dosonvolvldo um ais, malor o odor do ollclal.
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uando trata da vlolncla, o autor rossalta quo o aumonto da
crlmlnalldado om uma soclodado nao tom o rosultado nocossrlo ao au-
monto do odor ollclal. Clta como oxomlo o }aao, ondo o odor oll-
clal croscou duranto o oriodo osqulsado, mosmo quo o crlmo tonha
dlmlnuido. Lm Nadu, o odor ollclal docllnou o a crlmlnalldado aumon-
tou. Lm oston, o odor ollclal lutuou, onquanto a crlmlnalldado cros-
cou vlslvolmonto.
Sogundo o autor, dados lntornaclonals mostram quo oxlstom grandos
tondnclas do o odor ollclal croscor automatlcamonto. Asslm, ontro os
crltrlos ara modlr o odor ollclal oncontram-so, alm da oulaao, o
aumonto torrltorlal, a crlmlnalldado, roblomas osocilcos da lol o da or-
dom, como a rosona do lnstalaos mllltaros, os gruos antagnlcos.
Lstos ultlmos sao rolovantos quando lovam amoaas ao odor local, rovo-
cam agltaos contra a lol, romovom bombardoamonto do rorlodados
govornamontals ou at mosmo a vlolncla colotlva como amoaa ao odor
olitlco, o asslm or dlanto.
Dossa orma, ayloy alrma quo o odor da olicla aroco rosondor
mals as nocossldados do sogurana da ollto quo do ubllco om goral. Sondo
caractoristlco da olicla o ato do ostar autorlzada a usar a ora islca ara
rogular as rolaos lntorossoals nas comunldados, lsso nao tudo o quo ola
az. Lsto o asocto quo ayloy dlscuto no caitulo sogulnto da obra, a
unclonalldado do ollclal o a construao do uma toorla do conrontos.
A olicla rocobo outras rosonsabllldados, alm daquolas cltadas acl-
ma. Nom somro ola utlllza a ora ara rogular as rolaos lntorossoals,
alnda quo osto|a autorlzada a az-lo. A olicla assumo dlorontos unos
nos mals varlados osaos soclals nas dlorontos soclodados, ombora as lols
quo ostabolocom o ollclamonto, om goral, so|am somolhantos. Asslm, h
dlorontos slgnllcados ara o trabalho ou a unao da olicla.
ayloy ldontllca trs manolras do doscrovor a atlvldado ollclal, quo
olo consldora lntordoondontos, ombora com concoltos dlstlntos. A rl-
molra atravs da obsorvaao daqullo quo a olicla doslgnada ara a-
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zor, a sogunda lova om conta as sltuaos com as quals ola tom quo lldar, a
torcolra consldora as aos quo ola dovo omroondor ao lldar com as sltu-
aos (. 118).
As atrlbulos dlzom rosolto a doscrlao organlzaclonal do quo os
ollclals ostao azondo - atrulhando, lnvostlgando, controlando o trogo,
aconsolhando o admlnlstrando. A atrlbulao doslgnada ara a malor arto
dos ollclals no mundo o atrulhamonto.
As sltuaos roorom-so ao onvolvlmonto da olicla com os crlmos
om andamonto. brlgas domstlcas, acldontos do carro, ossoas susoltas,
otc. As sltuaos rovolam o camo om quo ocorrom os conrontos ontro a
olicla o o ubllco. lor lm, o trabalho da olicla odo sor doscrlto om
tormos do aos oxocutadas ola olicla como rondor, rolatar, advortlr,
rostar rlmolros socorros o outros.
lartlndo das trs manolras do doscrovor as atlvldados ollclals, o au-
tor tonta olaborar uma toorla do trabalho ollclal, com baso nas sltuaos
quo olo chama do toorla dos conrontos. Lxo o modolo do tlo do traba-
lho quo a olicla chamada a onrontar a modlda da mudana da socloda-
do o suas lmllcaos. lrlmolro, a nod/da quo a: :o/odado: :o do:on+oI-
+on oonon/anonIo, :o:Jo :oqu/:/Iado: o: :o:+/o: nJo :oIa/onado: on
a +/oIaJo da Io/, do+/do a na/o: /a/I/dado do onun/aJo //:/a on a
oI//a o un doI/n/o na aa/dado do ao/o do: :uo: :/nJ:/o: (.
169). A osto rosolto, ayloy dlz quo os aisos cu|os valoros culturals avo-
rocom a submorsao dos lndlviduos om rodos gruals oxorlmontarao ossa
mudana monos quo os outros.
Lm sogundo lugar, o autor alrma quo onquanIo o nno:o do oI//-
a/: do:/nado: a:a do+o:o: :oaI/+o:, anIo: do na/: nada a:a o
aI:uIIanonIo, /o: :ando on :oIaJo a donanda, a oI//a o:Ia:J aa/Iada
a aonoda: a :oo:Jo :o:onIo do :o:+/o: :oqu/:/Iado:. 1orcolro, mos-
mo quo a olicla so|a bom sucodlda om doondor-so da domanda govorna-
montal or asslstncla na admlnlstraao goral, sou trabalho nao so tornar
mals osoclallzado na modlda om quo o dosonvolvlmonto aumontar. Ao
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contrrlo, quanto malor o aumonto do ossoal doslgnado ara taroas roatlvas
mals as domandas do ubllco so aastarao do ostrolto cumrlmonto da lol.
Dossa orma, o dlloma da olicla nas soclodados modornas urbanas
lndustrlallzadas sor o do dosomonhar um aol do rostaao do sorvlos
ao mosmo tomo om quo a nocossldado do allcaao da lol aaroco. lor
outro lado, o autor dostaca quo a nocossldado do rostaos do sorvlos
malor ontro os gruos monos avorocldos, com tondncla malor ara o
comortamonto crlmlnoso. No lnal, o autor sugoro quo o oolto das varl-
vols ostruturals no trabalho da olicla odo oscllar do acordo com a dln-
mlca da rolaao ontro olicla o ubllco.
lara ayloy, o rolaclonamonto ontro olicla o soclodado rociroco -
a soclodado molda o quo a olicla , o a olicla lnluoncla aqullo om quo
a soclodado odo tornar-so. Como oxomlo, clta o odor do os trlbunals
unlrom a olicla quando osta comoto orros ou quando rorlmo as osso-
as quo so oom ao govorno. Lssa lntoraao ontro olicla o soclodado so
oncontra sob o dominlo da olitlca. Lla conslsto na nocossldado do a co-
munldado controlar a olicla, do um lado o, do outra arto, na rossao
ollclal sobro a vlda olitlca dos cldadaos. 1omos, asslm, duas lntoraos,
a do rosonsabllldado o controlo o a do ollclamonto olitlco.
A rosonsabllldado lmllca controlo, o o controlo gora
rosonsablllzaao. Ambos roorom-so a rocossos om quo os comorta-
montos da olicla sao manlostados om conormldado com as nocosslda-
dos da soclodado da qual ossa olicla az arto. O controlo do comorta-
monto ollclal oxorcldo or mocanlsmos locallzados tanto dontro quanto
ora da olicla o varla do acordo com as osocllcldados do cada ais.
uom rosonsvol or osso controlo: Mlnlstros, govorno, rooltos, olcl-
als do ramo oxocutlvo, asslm como comlssos clvls, a midla do massa.
lara o autor, a midla do massa , com cortoza, um dos mocanlsmos
do controlo mals lmortantos sobro a olicla. Sua olccla doondo, no
ontanto, da vlda olitlca, ou so|a, so h llbordado ara lnvostlgar, donuncl-
ar o dlvulgar as aos olclals. As oras ollclals consldoram com culdado
as aos do olnlao ubllca, chogando, as vozos, a lludlr o ubllco.
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1odavla os aisos quo so aolam mals om controlo do ollclamonto
oxtorno do quo lntorno ...o::uon I:ad/oo: do /n//aI/+a /nd/+/duaI, o-
+o:no nJo /nIo:+on/on/:Ia, do:on//ana da Iu:o:a/a, :o:+/o: /+/: nJo
oI/I/:Ia: o una Io/ on:/do:ada I/I, na: nJo :a:o::anIa (. 198). Os aisos
quo nao o azom ossuom tradlos oostas. subsorvlncla, atornallsmo,
sorvlos clvls olltlstas, rosolto ola burocracla, autorldado admlnlstratlva o
rosolto ola lol.
No ontanto ambas as ormas do controlo sobro a olicla odom mlstu-
rar-so. Aqul o autor sugoro trs atoros quo dolnom osta rolaao do controlo
oxtorno o lntorno sobro a olicla o um ossivol oqullibrlo, ou so|a, a llosola
olitlca (contratual/ostatlsta), orlontaos normatlvas no sontldo das rolaos
soclals (lndlvlduallsmo/comunldado) o a hotorogonoldado soclal.
Com rolaao a olicla na vlda olitlca, outro caitulo dosso trabalho,
ayloy dlscuto o cartor do govorno o a aao ollclal. Consldora quo am-
bos sao lndlsonsvols. O govorno roconhocldo como autorltrlo quan-
do sua olicla rorossora o como domocrtlco quando sua olicla con-
trolada. aI/+/dado oI//aI :u/aI a:a :o do//n/: a o\Ion:Jo :JI/a da
I/Io:dado Iunana (. 203), o a manutonao do um controlo soclal un-
damontalmonto uma quostao olitlca.
lara ayloy, o cartor dos roglmos (totalltrlo o/ou domocrtlco) aota
o unclonamonto ollclal com rolaao a contrallzaao do comando ollclal
o a oxtonsao da lntororncla ollclal na vlda olitlca. Contudo o cartor
dos roglmos nao aota a naturoza das taroas dosomonhadas ola olicla,
com oxcoao daquolas llgadas a olicla. L tambm nao aota o numoro do
oras sobroostas quo a comunldado ossul nom os mocanlsmos olos
quals a rosonsablllzaao ollclal alcanada.
lolo contrrlo, a olicla aota o tlo do govorno quo a comunldado
ossul. A rorossao ollclal vlsta como a rorossao do roglmo olitlco. Mas
o comortamonto ollclal tom consoqnclas olitlcas lndoondontos. As
aos ollclals lndoondontos aotam crltlcamonto a comotlao olitlca o
moldam os rocossos soclals quo, or sua voz, aotam a vlda olitlca.
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L alnal, a olicla tom uturo: ual o uturo da olicla: Como ayloy
rosondo osta quostao:
ayloy comoa dlzondo quo, tanto do onto do vlsta lntornaclonal quanto
sob a orsoctlva hlstorlca, o ollclamonto so arosonta nas mals dlvorsas va-
rlodados. Os ollclals nao sao lguals om todos os lugaros, no tomo o no
osao. As vozos h dllculdados om dolnlr o quo a olicla. So onsarmos a
olicla como o con|unto do ossoas autorlzadas or um gruo ara rogular as
rolaos lntorossoals dontro do uma comunldado, atravs do uso da ora
islca, ola nao somonto autorlzada olos Lstados. Alrmar quo o so|a llmltarla
a hlstorla da sua ovoluao. Lla odo sor ubllca ou rlvada.
Com rolaao ao uturo, odom-so rovor a oxlstncla da olicla o o sou
dosonvolvlmonto om todo o mundo. Lmbora o ollclamonto modorno so|a
domlnado olos ollclals o dlrlgldos olos govornos dos Lstados, nao corto
quo ormanoa lmutvol. O crosclmonto da olicla ubllca odo ocorror a
artlr da consolldaao do odor ostatal ronto a roslstncla vlolonta o ao
dosoncanto ubllco com os habltuals mocanlsmos do sogurana rlvada.
Lnquanto o Lstado oxlstlr, a olicla ubllca tambm oxlstlr, doon-
dondo do nivol do vlolncla oncontrado nas comunldados. Ao mosmo tom-
o, o dosoncantamonto da oulaao odo voltar-so contra qualquor tlo
do sogurana, so|a ola ubllca ou rlvada. L um acldonto hlstorlco quo, no
assado roconto, as oliclas rlvadas tonham sldo consldoradas lnadoqua-
das, alrma ayloy. No Ocldonto caltallsta, a olicla rlvada o os agontos
do sogurana sao om malor numoro quo os ubllcos.
Havor, alnda, uma lntonsllcaao do ollclamonto om todos os ai-
sos, num uturo roxlmo.O volumo do crlmos lr aumontar bom como o
colaso da dlsclllna lnormal nos gruos soclals tradlclonals, osoclalmonto
nos aisos quo so ostao modornlzando raldamonto. Como rosultado, os
ollclals na rua croscorao.
A ostrutura dos slstomas do oliclas naclonals ormanocor. Lm grando
arto sor a mosma om todos os aisos, oxcoto naquolos ondo ocorram
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movlmontos urbanos do vlolncla colotlva amoaando o roglmo. lor ultlmo,
ayloy dlz quo, com algumas oxcoos, lmrovvol quo acontoam gran-
dos mudanas nos modolos naclonals do so oxorcor controlo sobro a olicla.
A olicla lr orcobor, om quaso todos os lugaros, uma grando tonsao
ontro a allcaao da lol o a rostaao do sorvlos. O trabalho sor mals
osoclallzado na allcaao da lol, mosmo quo a crlmlnalldado nao mudo.
Ao lnvs do so osoclallzar no combato ao crlmo, a olicla odorla acabar
com a tonsao ontro as rolvlndlcaos dos gruos nas comunldados, ao ro-
conhocor a llgaao quo oxlsto ontro olos. Som uma oulaao comroon-
slva, a luta contra o crlmo sor dlicll.
Da mosma orma, os slstomas do roglmo ollclal om quo h uma
grando roocuaao da oulaao com a crlmlnalldado tontarao uma os-
tratgla do moblllzaao da comunldado so olos dorom um grando valor ao
gruo. As nocossldados do rovonao do crlmo o as do sogurana do Lsta-
do unclonarao como controlo ara colocar a olicla dontro da comunlda-
do. Na vordado, a ldla da olicla comunltrla, osorana da oulaao
nos dlas atuals ara a|udar na rosoluao dos conlltos soclals o dos roblo-
mas do sogurana.
No ontanto o dosonvolvlmonto do ollclamonto rlvado quo val
aumontar a sogurana num uturo roxlmo. O ollclamonto croscou, mas
nao o ollclamonto ubllco, alrma ayloy. O ollclamonto rlvado roro-
sonta a moblllzaao da comunldado sob os ausiclos do morcado. lodo
sor a manolra do as soclodados domocrtlcas rosolvorom a rovonao do
crlmo, ovltando dosoncora|ar a onotraao ollclal ormal na comunldado.
Dosso modo, ara ayloy a olicla do uturo ou o uturo da olicla
lnclul o dosonvolvlmonto da olicla rlvada, quo darla conta da rovonao
dos crlmos o da sogurana ubllca. No olhar do autor, a oxlstncla da
olicla rlvada quo ormlto hlstorlcamonto comroondor a ovoluao da
olicla. A olicla rlvada substltulr a olicla ubllca num uturo roxlmo: