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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 135-148 OUT.

2011

A DURA E O DESENROLO:
EFEITOS PRTICOS DA NOVA LEI DE DROGAS NO RIO DE JANEIRO
Carolina Christoph Grillo Frederico Policarpo
RESUMO
O artigo apresenta uma anlise dos efeitos da nova lei de drogas sobre a represso legal ao consumo de substncias ilcitas e o processamento formal dos casos encaminhados ao sistema de justia criminal. Buscou-se compreender as prticas dos atores envolvidos com o controle social ou legal do uso de drogas e elucidar as dinmicas das negociaes envolvidas no processo de incriminao dos usurios, luz do debate em torno das mudanas trazidas pelo novo diploma legal. Observou-se uma reduo dos nmeros de casos que entram no sistema como uso de drogas, o que no se explicaria somente pela mudana na lei, mas pela interpretao de que esse crime teria se descaracterizado. Argumentamos que o descaso com o processamento legal desse tipo de crime teria deixado sua administrao a cargo dos policiais militares que fazem o policiamento ostensivo nas ruas, que ganharam um aval implcito para negociar o encaminhamento ou no do usurio para a delegacia e at mesmo influenciar o tipo penal em que ele ser classificado. A impreciso dos critrios legais para distinguir entre usurios e traficantes, somada imensa disparidade entre as penas previstas para esses crimes acentuada pela nova lei , contribuiria para a negociao informal da maior ou menor punio dos indivduos e reificaria os esteretipos policiais, favorecendo a arbitrariedade. Tal indefinio no resultaria de uma impreciso da lei, mas da impossibilidade emprica de realizar-se um recorte preciso entre essas classificaes. PALAVRAS-CHAVE: uso de drogas; nova lei de drogas; administrao institucional de conflitos; controle social; mercadoria poltica.

Marcos Verssimo

I. INTRODUO A nova Lei de Drogas, a Lei n. 11 343/06, em vigor desde outubro de 2006, teve como uma de suas principais mudanas ou pelo menos a mais alardeada pela mdia a extino da possibilidade de pena de priso para os usurios de drogas, apesar de manter todos os demais procedimentos legais para o tratamento desses casos, que permaneceram classificados como crime. As instituies responsveis pela administrao legal dos casos de uso de drogas continuaram, portanto, as mesmas de antes. No intuito de analisar o impacto desse novo diploma legal na relao entre o sistema de justia criminal e os usurios de drogas, foi desenvolvida, entre novembro de 2007 e julho de 2009, uma pesquisa intitulada O uso de drogas e o sistema de justia criminal1, na qual este artigo baseiase. Procurou-se compreender como a reformula1 O projeto de pesquisa, coordenado pelo Professor

o da legislao sobre as drogas influenciou, na prtica, os modos de administrao dos conflitos relacionados ao uso das mesmas, focando a princpio as instituies por onde passavam os usurios, de maneira a visualizar o fluxo do processo social e institucional a que eram submetidas as pessoas flagradas usando drogas. O contraste com outro trabalho anterior sobre o tema (POLICARPO, 2007) permitiu a observao das possveis mudanas e continuidades a partir da nova lei. A proposta inicial foi verificar, nas diferentes esferas, a atuao dos operadores do sistema de justia criminal com relao ao uso de drogas: na Polcia Militar, responsvel pela grande maioria dos registros de flagrantes; na Polcia Civil, que tipifica a ao como crime, encaminhando os
Roberto Kant de Lima, foi elaborado atendendo ao edital do Programa de Treinamento e Capacitao Tcnica da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (TCT Faperj 8/2007).
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 19, n. 40, p. 135-148, out. 2011

Recebido em 28 de julho de 2010. Aprovado em 21 de setembro de 2010.

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A DURA E O DESENROLO casos Justia; e nos Juizados Especiais Criminais, que julgam os acusados. Contudo, no desenrolar da pesquisa percebeu-se a alta relevncia das falas e prticas dos consumidores de drogas para analisar o contexto emprico sobre o qual as leis propem-se a agir. A pesquisa foi desenvolvida por meio de trs diferentes inseres etnogrficas: primeiramente, em trs Juizados Especiais Criminais (JECrim), situados na cidade do Rio de Janeiro, onde so julgados os crimes de menor potencial ofensivo2 e, entre eles, os casos de uso de drogas; em seguida, em uma delegacia situada na zona norte da cidade do Rio de Janeiro; por fim, com usurios de crack no chamado Complexo do Salgueiro, no municpio de So Gonalo, zona metropolitana do Rio de Janeiro. Tambm foram realizadas entrevistas com policiais militares e com pessoas de classe mdia, usurias de diferentes drogas. Por meio dessas diferentes etnografias e das entrevistas, pretendeuse observar de que modo a lei atualizada na prtica, isto , como efetiva-se o controle legal sobre o uso de substncias ilcitas. II. DA ESFERA JUDICIAL OFICIAL ESFERA POLICIAL OFICIOSA Com base em entrevistas com juzes, promotores, defensores e conciliadores do JECrim, percebeu-se que eles passaram a sentir-se desobrigados de atuar com relao ao crime por uso de drogas, percebendo essa infrao como fora da competncia da Justia Criminal. Eles tambm alegavam que a ausncia da possibilidade de encarceramento teria esvaziado as garantias de cumprimento, pelos infratores, das medidas alternativas determinadas em juzo. Tais constataes foram ilustradas pelo seguinte trecho de uma entrevista realizada com uma juza: A nova lei de drogas descriminalizadora na prtica, mas no na lei, porque a Igreja Catlica e a Evanglica no quiseram bancar. Mas como no tem pena, no tem crime. Eu vou fazer igual a uma amiga: na intimao, vai junto a advertncia. Eu no vou chamar ningum aqui pra dizer: filhinho, no use drogas. Eu sou contra, mas vou ter que fazer isso. Alm disso, em consulta s pautas das audincias das unidades dos JECrim que freqentamos, notamos uma significativa diminuio nos julgamentos pelos crimes de uso de drogas. Com o objetivo de verificar se essa mudana estava ocorrendo de maneira pontual apenas nesses juizados, ou se ela refletia-se em todo o sistema de justia criminal de maneira sistemtica, trabalhamos com os dados de registro de ocorrncia produzidos pelo Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro (ISP-RJ). Os grficos abaixo mostram a incidncia anual das ocorrncias registradas de posse ou uso de drogas no estado do Rio de Janeiro, entre os anos de 2003 e 2008.

GRFICO 1 POSSE OU USO DE DROGAS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (2003-2008)

Ocorrncias

Ano FONTE: ISP-RJ (2011) 2 Quando a Lei n. 9 099, que regulamenta os JECrim estaduais, foi criada em 1995, o conceito de crime de menor potencial ofensivo era de at um ano. Mas, com a criao, em 2001, dos JECrim federais por meio da Lei n. 10 259, esse conceito foi ampliado para at dois anos, incluindo o uso de drogas.

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Como possvel constatar, est em curso uma queda nos registros de ocorrncia por flagrante de uso de drogas, desde a implementao da nova lei, ao final de 2006. Ao somarem-se os dados mensais referentes aos 24 meses anteriores mudana novembro de 2004 a outubro de 2006 e os posteriores novembro de 2006 a outubro de 2008 percebeu-se que a incidncia foi 20% menor no perodo aps a nova lei. Essa diminuio no pode ser explicada simplesmente pela mudana na lei, pois foi mantida a obrigatoriedade de que os usurios de drogas surpreendidos em flagrante sejam conduzidos delegacia distrital mais prxima, onde devem assinar um Termo Circunstanciado, comprometendo-se a comparecer numa audincia do JECrim. A reduo do processamento legal de casos de uso de drogas levou-nos a supor que a administrao dos mesmos teria ficado sob a responsabilidade da Polcia Militar, instituio que realiza o policiamento ostensivo, atuando na ponta do sistema de justia criminal. O aparente descaso do poder Judicirio com a reduo da entrada de usurios no sistema parece ter legitimado a atuao informal dos policiais militares que, j desde antes da nova lei, negociavam o encaminhamento, ou no, dos indivduos flagrados para a delegacia. No h nenhuma novidade em policiais militares achacando usurios de drogas, assim como ocorre com alguns infratores das regras de trnsito, de quem cobrada a popularmente chamada cervejinha ou cafezinho. Motoristas cuja documentao no foi paga, por exemplo, podem negociar a iseno da multa, quando abordados nas chamadas blitz ou duras, principalmente nas operaes extraoficiais 3 . Nessas mesmas duras, ocorre tambm a revista dos indivduos suspeitos que, quando surpreendidos com drogas, freqentemente pagam o tributo informal (digamos assim) para serem liberados, chegando at mesmo a irem, em companhia de um policial, ao caixa-eletrnico para sacar mais dinheiro, conforme foi-nos narrado. Observamos tambm que consumidores de maconha queixam-se dos policiais militares que do o bote para extorqui-los nos lugares afastados onde eles costumam fumar seus baseados (cigarros de maconha), como trilhas e mirantes, como nos contou J.: Eu nem vou mais nas cachoeiras do Horto ou do Jardim Botnico, porque alm do risco de ser assaltada, o pior so os policiais que ficam tentando pegar as pessoas com maconha. Eu nem fumo mais, s que isso pouco importa, porque eles j subentendem que quem vai tomar banho de cachoeira porque fuma um. A L. e o N. foram super-intimidados por uns policiais que ficavam insistindo: Cad o flagrante?! Mostra logo!. Eles nem estavam com nada, porque j tinham fumado e jogado a ponta fora h muito tempo. Chegam mesmo a ser notrios os casos de consumidores de substncias ilcitas que se envolveram em situaes de suborno/extorso, perdendo dinheiro ou at mesmo bens (culos escuros, relgio etc.) para policiais, inclusive para policiais civis e policiais rodovirios federais. A maioria desses relatos refere-se ao perodo anterior nova lei. No entanto, o que mudou e esse o ponto que chamamos ateno foi o aval implcito do poder Judicirio para que esse tipo de negociao transcorra, na medida em que o processamento legal desses casos perdeu importncia, mas o crime continuou existindo. III. O DESENROLO Durante a pesquisa de campo realizada em uma delegacia, notamos que, apesar de estar situada em um bairro de classe mdia rodeado por favelas onde h o varejo de drogas, no chegavam ali casos de uso e nem to pouco de trfico. Delegados e policiais confirmaram a nossa percepo de que esses casos no eram muito comuns naquela distrital, estando a ateno das investigaes e a cobrana sobre a atuao da Polcia Militar (PM) voltadas para o combate ao roubo de carro e ao roubo a transeunte. Quando revelamos o intuito de acompanhar o registro de algum flagrante de drogas, um dos plantonistas ofereceu-se: Se vocs quiserem eu posso ir l fora buscar um para vocs verem. A fala desse policial denota que eles sabem muito bem onde e como capturar e trazer para a delegacia consumidores de substncias proibidas, no entanto, essa no uma das suas prioridades naquela rea. Conforme tambm assinalado em uma entrevista com um Coronel da PM, comandante de um batalho que cobre o policiamento de uma determinada rea, a

3 Aquelas em que no est presente um oficial superior.

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A DURA E O DESENROLO preocupao da polcia deslocou-se, ali, da represso ao trfico de drogas para a preveno dos roubos a transeunte, pois estes incidem mais fortemente sobre a sensao de insegurana das pessoas. Segundo o Coronel, a instruo para os seus subordinados de que continuem encaminhando os casos de uso de drogas para as delegacias, mas ele no tem como controlar seus homens enquanto esto na rua e bem sabe que eles esto sujeitos a negociar os flagrantes de drogas. Tais negociaes informais fundamentam-se na apropriao particular de um bem pblico de monoplio estatal, isto , o poder delegado pelo Estado ao seu agente, esperando que ele faa cumprir a lei. Dessa forma, o encaminhamento, ou no, do usurio delegacia transforma-se em uma mercadoria poltica, isto , uma mercadoria cuja produo ou reproduo depende fundamentalmente da combinao de custos e recursos polticos, para produzir um valor de troca poltico ou econmico (MISSE, 1999). Contudo, no se trata apenas de uma das formas assumidas pela famosa corrupo policial, mas os referidos procedimentos ilegais tambm esto associados ao que Kant de Lima (1995) denominou por arbitragem policial , marcada pelo exerccio de prticas judicirias no oficiais. Os prprios policiais encarregam-se de punir os infratores, aplicando-lhes a pena que julgarem mais adequada, considerando a posio social do infrator e sua conduta durante o desenrolo, como comumente chamado o processo de negociao dos flagrantes. M. contou que, quando era mais novo, ao ser surpreendido pela polcia enquanto fumava maconha com um amigo, em uma praa prxima sua casa, os PMs cobraram-lhe R$ 2 000 para liber-los, ao que ele retrucou: Que isso, amigo? Assim vocs no acabam s com o meu ms no. Acabam com o ano inteiro! Eles alegaram ser estudantes e no ter renda alguma, conseguindo reduzir o valor total para R$ 200. No se pode negar que os policiais queriam ganhar o mximo que lhes fosse possvel; contudo, necessrio levar em conta que o valor extorquido ou aceito como suborno no representa o preo da sua honestidade. Trata-se de uma multa cujo preo acordado entre as partes, de maneira que seja vivel o seu pagamento, mas tambm cause dano ao infrator. A punio pode passar apenas pelo prejuzo monetrio conjugado intimidao e admoestao verbal dos indivduos flagrados. Todavia, dependendo das circunstncias, pode ser agravada pelo acrscimo da humilhao e da agresso fsica, como o tapa na cara ao qual alguns interlocutores aludem. A esse ltimo tipo de punio, os usurios referem-se como esculacho, categoria analisada por Pires (2006) e que, em seu trabalho, remete s circunstncias em que h a ultrapassagem dos mecanismos consensuais de vigilncia e represso aos vendedores ambulantes que estudou. Na pesquisa no Complexo do Salgueiro, notouse uma maior visibilidade da diversificao das modalidades de penas informais aplicadas aos usurios de substncias ilcitas. Apesar de presente a extorso, chamou-nos ateno a alta incidncia de relatos em que tais policiais agiram com truculncia, no trato com os usurios, principalmente quando se tratam de moradores de favelas, como na narrativa a seguir: Tem um lugar que os playboys fumam l no centro de So Gonalo, eu tambm j fumei l quando estudava l, uma treta chamada Brejo. Do lado do valo. S que no valo tem uma faixa enorme de terra. Tem uma casa abandonada, muito mato. Tem uma clareira, j com vrios tijolos no cho. Prontinho. E ali era perto da casa de um P24. Era certo da gente rodar. J, tipo, tomou dura. Tomou o bagulho, levou umas porradas e saiu fora. Eu uma vez ali estava com quatro amigos, fumando um dizirr [cigarro de maconha misturado com farelos de crack]. E tinham mais ou menos umas quinze pessoas. Alguns eu conhecia de vista, outros eram amigos dos meus amigos, estavam um pouco mais afastados da gente. Bafando crack. Tava ns quatro aqui e eles um pouco mais na frente. Quando entraram dois canas. A gente teve que sair correndo porque eles j entraram aplicando. Atirando! O da frente deu dois tiros pro alto. Um deles estava uniformizado. O outro estava com cara de ser P2. Tava com uma camisa social e com a pochete. Voc sabe, n? Aquela pochete de lei.

4 Policial Militar empregado no servio reservado na

corporao. Atuam sem uniforme e realizando investigaes, sejam estas investigaes policiais propriamente ditas, ou apurando denncias de desvios de conduta relativas a policiais militares.

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Nos desenrolos entre policiais e usurios de drogas, h uma espcie de etiqueta5 que deve ser observada pelos indivduos flagrados, prevenindose contra a possibilidade de o policial interpretar certas atitudes como falta de reconhecimento da sua autoridade, configurando um insulto moral (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2002). Segundo os usurios, eles devem falar de homem pra homem, porque se fraquejar demais os homem monta (F., usurio) e adotam-se posturas de deboche ou desrespeito, pressupondo a corruptibilidade dos agentes, podem ser esculachados ou at incriminados por crimes mais graves. Existe um decoro no que tange maneira de elaborar os dilogos do desenrolo, de modo que no se deve proferir enunciados explcitos de extorso ou suborno, mas dissimullos sob eufemismos como: P, t feio pro meu lado, n? Como que se faz pra deixar isso bonito? (M., usurio). Quando ocorrem deslizes de conduta subjetivamente interpretados pelos policiais como desrespeito ou desconsiderao, o desfecho da negociao pode ser prejudicial ao acusado. A exemplo disso, temos a histria de B., que veio de Niteri ao Rio de Janeiro recolher com seus clientes o dinheiro oriundo da venda de drogas e resolveu aproveitar a viagem para ir praia de Ipanema, encontrar os amigos no posto nove. Na praia, enquanto fumava um cigarro de maconha, foi surpreendido por um P2 conhecido no local por sua severidade. Ao revistar a sua mochila, o policial encontrou a quantia de R$ 1 000. B., que j assinara o antigo artigo 16 da Lei n. 6 3686, restando-lhe algumas pendncias, perguntou sobre como eles poderiam resolver essa situao, ao que o policial retrucou indagando: O que voc tem para me oferecer? B. respondeu: Voc j viu o que eu tenho. E o policial ordenou: Ento pega e me mostra. Quando B. ergueu a mo para mostrar-lhe o seu dinheiro, o policial deu-lhe a ordem de priso por tentativa de suborno. B. ficou preso durante uma semana, mas conseguiu a liberdade aps mobilizar a sua famlia e constituir um advogado. No caso de B., havia motivos claros para que ele se preocupasse em ser levado delegacia e buscasse recorrer ao suborno, pois alm dele ser reincidente no artigo 16, o que ainda podia resultar em priso, segundo a lei que vigorava na poca, B. estava portando dinheiro demais para quem vai praia e isso podia levantar suspeitas sobre o seu envolvimento com o trfico de drogas. No entanto, por que que os demais usurios tambm preferem submeter-se s arbitrariedades de uma negociao assimtrica e no mediada com policiais do que seguirem o curso legal do processamento dos seus casos na justia? VI. A TIPIFICAO CRIMINAL Mesmo antes da nova lei de drogas de 2006, j era raro que o acusado pelo crime de uso de drogas fosse de fato preso, tanto por conta das medidas alternativas propostas nos JECrim a exemplo da transao penal e da suspenso condicional do processo que impedem, de certa maneira, que haja sentena condenatria de priso como da aplicao das penas alternativas, que possibilitam a substituio da pena privativa de liberdade pela privativa de direitos (POLICARPO, 2007). Com a mudana na lei, extinguiu-se definitivamente a possibilidade de pena de priso para os usurios, mas ainda assim eles preferem evitar que, se flagrados, o seu caso chegue justia. Isso pode estar relacionado ao fato de que os usurios levados ao JECrim, continuam recebendo informao desabonadora constante em registros de antecedentes (ABI-EAB, 2007) at o cumprimento integral da medida imposta pelo juiz. Essa anotao, mesmo que temporria, traz conseqncias desagradveis, principalmente quando se busca estabelecer vnculos de trabalho formal, como a carteira assinada (POLICARPO, 2007). Lembremo-nos de que, apesar do fim da pena de priso, foram mantidos os demais procedimentos criminais previstos para o tratamento legal desses casos, de modo que os acusados ainda esto sujeitos s seguintes medidas: advertncia verbal, prestao de servio comunidade, medida educativa de comparecimento a programa

5 Pires enfatiza a existncia de um sistema de acordos,

sustentado por uma sofisticada etiqueta local (PIRES, 2006, p. 201) que delimita os procedimentos-padro frente aos vigilantes, permitindo a existncia do comrcio informal nos trens.
6 Artigo que previa o crime e as penas por uso de drogas

na lei anterior atual. Por assinar o 16, entendia-se passar pelos procedimentos legais de incriminao por uso de drogas.

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A DURA E O DESENROLO ou curso educativo e, em ltimo caso, multa. Como observa Karam: Ao contrrio do que muitos querem fazer crer, a Lei n. 11 343/06 no traz assim nenhuma mudana significativa nesse campo do consumo. Os defensores da nova lei querem fazer crer que a previso de penas no privativas de liberdade seria uma descriminalizao da posse para uso pessoal, sustentando que somente seriam crimes condutas punidas com recluso ou deteno (expresses utilizadas no Cdigo Penal como espcies de priso). Ignoram que a ameaa da pena que caracteriza a criminalizao. E penas, como a prpria Constituio Federal explicita, no so apenas as privativas da liberdade, mas tambm as restritivas da liberdade, a perda de bens, a multa, a prestao social alternativa, as suspenses ou interdies de direitos, entre outras (KARAM, 2008, p. 116). Ainda assim, o referido abrandamento penal a favor do usurio pode servir como argumento de negociao para os indivduos flagrados em posse de drogas, como no caso de F.. Durante uma dura, ele rodou (foi pego) com farelos de maconha no bolso e um policial cobrou-lhe R$ 50 para liber-lo. F. ofereceu-lhe apenas R$ 10, ouvindo em resposta: T pensando que eu t morrendo de fome?!, ao que F. retrucou: Na moral, j no posso mais nem ser preso e, com isso a, voc quem vai passar vergonha na delegacia. S tenho R$ 10 para te dar. Os policiais ordenaram que ele ficasse parado ao lado de uma rvore e mantiveram-no por algum tempo, at que pegaram os tais R$ 10 e mandaram F. embora. Tais argumentos podem at funcionar, mas o desenrolo de um flagrante de drogas pode acarretar conseqncias mais graves. Como assinalou A., um policial civil: Experimenta falar para o PM que ah, isso pouquinho... no vai dar nada pra voc ver. Ele vai na viatura e arruma mais um quilo pra botar na tua conta. Exageros parte, realmente usual que os flagrantes conduzidos delegacia ganhem um peso a mais, como no caso narrado por Verssimo (2008) em que o autor do fato reconheceu estar portando maconha, mas indignou-se ao perceber que haviam acrescentado bastante quantidade apreendida, ainda que isso no tenha mudado nada no registro da ocorrncia. Deparamo-nos agora com o ponto mais crtico do desenrolo: a mercadoria poltica em jogo no apenas o registro ou no do flagrante, mas tambm o tipo criminal em que a situao de porte ilegal de drogas vai ser classificada, se uso ou trfico. Quando esses flagrantes chegam delegacia, so os delegados e policiais civis de planto que fazem a tipificao criminal, com base, porm, na descrio oferecida pelo condutor, normalmente um policial militar. As suas declaraes orientam a formulao da dinmica do fato e, se enquadrado como usurio, o acusado dever apenas assinar o Termo Circunstanciado, sendo logo liberado, ao passo que, se configurar um caso de trfico, inicia-se a lavratura de um Auto de Priso em Flagrante e o acusado vai para a priso, onde aguardar pelo julgamento. Acrescentemos ainda que a Lei n. 11 343/06, em contrapartida ao abrandamento penal em face ao uso de drogas, endureceu a punio para o crime de trfico, aumentando a pena mnima de trs para cinco anos de recluso. Boiteux sugere que uma das conseqncias desse rigor penal sobre o trfico poder ser o aumento da populao carcerria, na medida em que os traficantes permanecero mais tempo na priso, alm de ter sido mantida, pelo art. 44 da nova lei, a inafianabilidade do delito, proibida a concesso de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, bem como a converso da pena em restritiva de direitos, o que far com que os presos por trfico fiquem encarcerados um tempo ainda maior (BOITEUX, 2006, p. 4). Alm disso, ao examinar as sentenas e acrdos relacionados ao trfico de drogas, a mesma autora sugere que, apesar do pargrafo 4 do artigo 337 que trata do tema possibilitar uma causa especial de reduo da pena em determinadas hipteses, quando a conduta considerada menos grave (idem, p. 35) os juzes insistem, mesmo com os acusados preenchendo todos os requisitos, em considerar os rus como fazendo parte do crime organizado. Tendo em vista as consideraes apresentadas sobre os processos do desenrolo dos flagrantes, outra provvel conseqncia dessa bifurcao no

7 Pargrafo 4, do artigo 33 da Lei n. 11 343/06: nos

delitos definidos no caput e no 1 deste artigo, as penas podero ser reduzidas de 1/6 a 2/3, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas e nem integre organizao criminosa.

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tratamento penal o aumento da margem de barganha sobre o tipo penal em que sero classificados os flagrantes de drogas trfico ou uso uma vez que a lei no estabelece critrios objetivos para distinguir entre os dois, apesar de determinar penas to discrepantes. Ao examinar dados policiais, Alba Zaluar j observara, desde antes da nova lei, que a indefinio entre usurio e traficante favorece a inflao do poder policial: A quantidade apreendida no o critrio diferenciador, pois encontram-se casos classificados como posse e uso com 1 860 gramas de maconha apreendida e casos classificados como trfico com apenas 2 gramas. Essa indefinio, que est na legislao, mas principalmente na prtica policial, s vai favorecer a inflao do poder policial, o que, por sua vez, vai inflacionar a corrupo (ZALUAR, 1999, p. 113). Um entrevistado do Complexo do Salgueiro comentou sobre como o ato da prpria tipificao penal que diferenciar usurios de traficantes para alm das idiossincrasias dos policiais transita por fronteiras, na prtica, igualmente confusas. Na minha viso, usurio no bandido. Mas na opinio dos canas... E uma linha tambm muito fina, principalmente na favela. Quem usa acaba vendendo. Tipo, eu no me vejo trabalhando na boca. Eu comprava a maconha de R$ 2, e vendia cada uma delas por R$ 5 [na escola onde estudava, para colegas que no entravam na favela para comprar a droga]. Eu tirava o carimbo delas. lei da favela tirar o carimbo. Eu no posso vender maconha com o carimbo da favela. Porque carimbo uma coisa da boca. E eu no sou da boca. Nunca fui. Mas fiquei dois meses fazendo isso. Por isso que eu falo que essa linha uma linha fina, tnue. Viciado faz isso toda hora. Pra poder se sustentar e ter o dele. Tira um dinheiro da carteira do pai, vai na Mineira [Morro da Mineira, no centro da cidade do Rio de Janeiro], compra um p de 50 e vende aqui [em So Gonalo]. Tipo, oito de R$ 10. Porque o de l muito maior do que o daqui. Um de dez de l so dois daqui. Eu no ficava sem dinheiro. Eu no tinha um lucro imenso, mas no ficava sem dinheiro. E tinha pro meu consumo. Era s pra curtir. E na favela essa linha menor ainda. Em conversa com um policial militar, este indicou como a estratgia para aumentar o poder de barganha durante a negociao do flagrante. Segundo o entrevistado, quando o policial quer ganhar uma grana maior do usurio flagrado, o detido instigado a agir de maneira que o incrimine, como gritar com o policial ou responder a provocaes, podendo ser preso por desacato e resistncia priso e, em situaes mais srias, o policial pode provocar uma confisso de trfico: forar o cara a dizer que t levando a droga pra algum: Voc a com dois papelotes, tava levando pra algum. Pra quem? No s seu no, melhor falar!. Fora, fora, at o cara falar: ... , tava levando pra usar com minha namorada.... Pronto! A os policiais falam: T preso, vambora. Voc confessou. Isso trfico. Trata-se, pois, de uma forma de construo da verdade em que o uso da violncia e da extorso adquire formas complexas, utilizando-se de expedientes diversificados e tendo por objetivo variados fins. A categoria terror psicolgico foi utilizada por todos os interlocutores do Complexo do Salgueiro. Vejamos abaixo o relato de um deles que, retido na poca por policiais militares, a despeito de efetivamente trabalhar para o trfico local, no portava nada que o pudesse comprometer naquela ocasio especfica. Eu no estava com nada. Eles queriam me forjar, a eu falei, no meu, no meu, no meu... Eles comearam a me chamar pelo nome de um outro bandido, que na poca, tava vivo, e eu dizendo que no era eu, no era eu... Sendo que eles j sabiam quem era eu. Eles queriam, t ligado, tipo assim, terror psicolgico, pra eu dar um dinheiro e pum... No me pegaram com nada, ento eles queriam me forjar, falaram que iam me matar, rodaram comigo a favela todinha... Estavam me levando pra Guaxindiba [bairro quase rural, no limite entre os municpios de So Gonalo e Itabora]. No me ficharam, mas tiraram as minhas digitais, no me botaram pra assinar nada. Eles queriam me botar uma carga de maconha e um oito. E eu no meti a mo em nada, porque seno eles iam pegar minhas digitais. A, como eu me segurei... Fizeram um terror psicolgico, fiquei l s algumas horas. Cheguei l de manh, sa s de noite. Como estamos vendo, ao abismo entre as penas para uso e trfico de drogas soma-se a impreciso dos critrios para distinguir entre esses crimes, podendo favorecer prticas de extorso. Eis como a Lei n. 11 343/06 define o que

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A DURA E O DESENROLO constituem estes delitos: Usurio: Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar. Traficante: Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar. Os parmetros para a realizao da tipificao criminal encontram-se no pargrafo 2 do artigo 28 desta mesma lei: Artigo 28, 2: Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente. A mesma situao de porte ilegal de drogas pode ser apresentada como artigo 28 ou 33, dependendo da interpretao sobre a inteno por trs da posse da substncia. A subjetividade dos critrios abre espao para a reificao das prconcepes policiais sobre quem sejam os traficantes e os usurios. Os critrios enunciados por alguns policiais civis, durante a pesquisa de campo em uma delegacia, revelam alguns aspectos da seletividade policial: Se um cara pego com drogas, mesmo que em pequena quantidade, e estiver em um lugar onde todo mundo sabe que tem uma boca, se ele morar naquela comunidade, ele pega trfico. Se o cara for l de Duque de Caxias, mesmo que esteja com uma quantidade maior, vai pegar uso, pois a gente sabe que ele no tava vendendo ali. Mas a a gente pede a carteira de trabalho. Se ele tiver emprego, tudo bem, mas se no tiver emprego, tava comprando droga com que dinheiro? Era pra revender, n? A ele pega trfico (A., policial civil). Tanto os procedimentos de vigilncia quanto os de incriminao dos suspeitos recaem sobre indivduos j identificados na malha policial ou sobre aqueles que se enquadram nos tipos sociais potencialmente criminosos, criminalizando-os preventivamente. Trata-se da sujeio criminal, processo social que incide sobre a identidade pblica, e muitas vezes ntima, dos indivduos (MISSE, 1999, p. 210), que subjetivam os rtulos a eles atribudos. Kant de Lima observou que [...] os critrios para avaliar a eficincia da polcia (p. ex., o nmero de prises) tendiam a depender dos esteretipos policiais de crimes e criminosos e reproduzi-los. Conseqentemente, muito mais do que reconstituio dos fatos eles eram procedimentos de reconhecimento (KANT DE LIMA, 1995, p. 78). O tipo penal a ser aplicado definido tambm a partir de negociaes discursivas sobre a verso do fato que apresentada na delegacia e a que vai para os autos. J., policial civil, contou-nos a histria de um rapaz flagrado no interior de um txi com trs papis de cocana. Segundo J., os PMs tinham tentado desenrolar um dinheiro com o cara, mas o rapaz no aceitou, dizendo que trabalhava no prdio da corregedoria deles e que a droga era para o seu patro. Os PMs levaramno para a delegacia, relatando que ele fornecera uma confisso de trfico. Ao saber que o acusado era um morador da favela que, aos seus 22 anos, trabalhava, cursava o ensino superior e no possua antecedentes criminais, J. tentou dissuadir os policiais militares de apresentarem tal verso, mas no obteve sucesso. Ele insistiu com a delegada assistente, mas aps conversar com os PMs, ela confirmou que o caso era de trfico. J. continuou tentando: Fui falar em particular com o cara e disse: Meu irmo, a doutora vai entrar aqui e voc vai falar para ela que essa cocana era toda sua e que voc ia cheirar essa porra toda sozinho! Valeu? Mas no deu outra. A doutora entrou na sala e perguntou: Essa droga sua? E ele: No. Era para o meu patro. Ento toma dois anos de cadeia nas costas, vai! Mas tambm, eu fui e botei tudo no flagrante: os policiais cobraram dinheiro.... Fode o cara, mas tambm vai se foder respondendo depois. Um cara desse, que andava na linha direitinho, vai sair da cadeia cheio de dio de polcia, j pegando no fuzil. a narrativa do condutor que fornece os elementos para encaixar o fato em um artigo do cdigo penal. Os policiais civis costumam dizer que acatam rigorosamente as declaraes do policial militar, tipificando os casos de acordo com a sua descrio. No entanto, j foi possvel obser-

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var um caso em que o delegado convenceu o policial militar a modificar as suas declaraes para que um caso de desacato autoridade no se transformasse em uma lavratura de flagrante por tentativa de suborno, cuja elaborao tomaria mais tempo do policial civil de planto, ou como nas suas prprias palavras: Assim no d! Assim vai quebrar o planto! Isso acaba com o planto! Eu tenho problema de presso! Posso morrer a qualquer momento! S tem dois policiais de planto o dia inteiro e ele me vem com isso a essa hora!!! Se deixar, a gente vai ficar aqui at depois da hora! Vamos ficar aqui at as 8h da manh! (C., policial civil). Os registros realizados nas delegacias so peas determinantes na instruo da fase judicial do processamento dos crimes e precisam apresentar informaes e provas consistentes para que a ao penal seja levada adiante e para que venha a subsidiar o chamado livre convencimento do juiz. Portanto, de suma importncia que os Autos de Flagrante sejam bem redigidos e que no produzam contradies passveis de fazer configurar uma priso ilegal. O poder de levar um indivduo ao crcere concentra-se nas mos de policiais e delegados, quando se trata de um flagrante, uma vez que uma narrativa coerente da dinmica do fato o que constitui o fato criminal. Contudo, [...] a polcia barganha, negocia, oficiosa e/ou ilegalmente, em troca de algum tipo de vantagem, tanto o que investiga, como o que os escrives policiais escrevem nos autos do inqurito policial, o que se denomina, mesmo, por uma categoria especfica: a armao do processo (KANT DE LIMA, 2007, p. 179). O juiz deve ser imediatamente informado da priso de um indivduo, mas o prazo at que o processo fsico (os papis) do Auto de Priso em Flagrante chegue s suas mos de dez dias. Esse um perodo em que o contedo dos documentos ainda pode ser modificado. Levemos em considerao que a fase policial do processamento dos crimes marcada pela ausncia do contraditrio, existente apenas no caso do acusado instituir um advogado particular que desfrute de prestgio e/ou conhecimentos na polcia. A construo da narrativa dos fatos mediada por todas as referidas disputas e negociaes e remete ao processo da criminao-incriminao, definido pelo enquadramento de um curso de ao na classificao criminalizadora tpico-idealmente definida, isto , a criminao de um evento, e a atribuio do fato criminal a um suposto sujeitoautor, enfim, a sua incriminao (MISSE, 1999). A elaborao do texto oficial final, que descreve as circunstncias do flagrante, vai encaixar um indivduo nas categorias de usurio ou traficante que, apesar da impreciso nos parmetros que as separam, possuem previses de pena to dspares. Em contraste com a diminuio dos registros de uso de drogas, aps entrar em vigor a nova lei, os casos registrados como trfico aumentaram, conforme o grfico abaixo. A comparao entre as somas dos 24 meses anteriores e os posteriores entrada em vigor da

GRFICO 2 TRFICO DE DROGAS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (2003-2008)

Ocorrncias

Ano FONTE: ISP-RJ (2011).

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A DURA E O DESENROLO nova lei de drogas revelou que os totais de incidncia para trfico cresceram 8,2%. Ser que parte dos flagrantes antes registrados como uso no estaria entrando como trfico? Essa hiptese no possvel de ser verificada, devido obscuridade dos critrios da tipificao, mas representa uma das explicaes plausveis para as variaes encontradas nos dados sobre entorpecentes. V. TRAFICANTE OU USURIO? A ausncia de critrios que facilitem a distino entre o uso e o trfico no uma imperfeio da lei, mas uma conseqncia da impossibilidade de uma diferenciao objetiva e eficaz. As classificaes penais so arbitrrias e fundamentam-se em representaes das aes criminosas, formulando generalizaes incapazes de abarcar a complexidade encontrada no mundo, como tivemos a oportunidade de ver por meio dos relatos transcritos acima. Algumas personagens parecem borrar por completo as fronteiras construdas pela lei entre os traficantes e usurios. No raro, em redes sociais de traficantes de classe mdia do Rio de Janeiro, observa-se que, apesar de venderem drogas ilcitas, interlocutores no se percebiam como traficantes e no havia, na trajetria dos mesmos, um marco relativo passagem de consumidor a comerciante (GRILLO, 2008). Eles procuravam vender drogas apenas entre amigos e conhecidos, manipulando a contradio entre a necessidade de encobrir as suas prticas ilcitas, restringindo a rede de indivduos com os quais se relacionavam comercialmente e a vantagem de expandir essas redes, lucrando com a diversificao de contatos para compra e venda de mercadorias. Dessa maneira, caso um cliente queira adiantar (ajudar) amigos que no tenham contato para a aquisio de drogas, ele dever comprar em maior quantidade e repassar aos amigos, pois ele no pode simplesmente apresent-los ao seu contato. Um consumidor, ento, pratica o trfico de drogas apesar de no ser essa a sua inteno e, se passar a lucrar sobre a droga que faz circular, pode at profissionalizar-se, incorporando tal prtica ao seu cotidiano. assim que os traficantes de classe mdia comeam as suas carreiras e que as redes desse mercado ramificam-se. Barbosa (1998) tambm chama a ateno para a dificuldade em efetuar a distino entre traficantes e usurios de drogas, considerando as prticas de uso, circulao e comrcio das drogas no Rio de Janeiro e os valores associados a esse universo. O autor aponta uma figura emblemtica dessa fronteira indistinta entre a drogadio e o trfico entre o consumo e o ganho e os riscos associados venda de drogas. Trata-se de uma personagem facilmente encontrada nas ruas, nas diversas regies da cidade, e que as grias denominam por avio: aquele encarregado de subir o morro ou entrar na favela para buscar a droga, recebendo, em contrapartida, uma parte em dinheiro ou em drogas para o seu prprio consumo. Tais apontamentos aparecem mais claramente no seguinte caso: T. P. e G., trs moas de classe mdia alta8, foram assistir a um espetculo em uma casa de eventos situada no bairro da Lapa. Elas estavam ansiosas para consumir cocana juntas, mas j era muito tarde para ligar para os contatos que possuam com traficantes de classe mdia, o que seria interpretado como inconveniente. T. e P. tambm costumavam comprar cocana prximo ao shopping center onde fazem compras, cooptando guardadores de carro para que eles fizessem o avio para elas. Como P. passara a estacionar por l todos os dias, devido ao seu novo trabalho, no seria adequado que ela continuasse a expor-se naquele local. Sem saber como conseguir a droga, G. sugeriu que elas abordassem na rua algum que aparentasse estar pancado (sob efeito da cocana), solicitando-lhe que as colocassem no seu contato afinal, no possvel que em plena Lapa no exista ningum vendendo p. T. concordou de imediato, mas P. indignou-se com a proposta. Ao serem interpeladas por um cambista que tentava vender-lhes ingressos para o show que elas assistiriam, G. e T. entreolharam-se e comentaram: esse!, vendo que ele estava com o maxilar travado e o queixo tremendo, T. perguntou: Moo, voc sabe onde que a gente pode arrumar um do branco?. Um tanto surpreso, ele respondeu que sim e convidou-as a segui8 Tomamos classe mdia alta como categoria nativa. As

referidas moas possuam nvel superior completo e eram oriundas de famlias com uma confortvel situao financeira.

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lo. P. no as acompanhou. As duas foram levadas at uma rua onde, aps fornecer ao cambista o valor de seis sacos de R$ 10, aguardaram que ele fosse at os vendedores da droga. Quando o cambista voltou, consumiu parte da droga junto com as duas, at que voltaram para perto da casa de eventos. Ele vendeu-lhes um ingresso a preo de custo e elas reencontraram P., com quem repartiram o restante da cocana. Quem traficante e quem usurio nessa histria? As jovens transformam usurios em traficantes, quando os seduzem a conseguir drogas para elas. No entanto, elas mesmas engajam-se em cursos de ao classificveis como trfico, ao fornecer a substncia ilegal para uma amiga. Talvez, os nicos que se percebam como traficantes nesse caso sejam os que ficam parados na rua e, ainda assim, eles tambm devem ser usurios. Conforme assinalado por William S. Burroughs, baseando-se na sua experincia com opiceos: Nunca vi um viciado que no vendesse, nem um traficante que no fosse viciado (BURROUGHS, 2005, p. 250). Os dados coletados indicam haver, entre os usurios, gradientes variveis de envolvimento com a circulao das drogas, partindo desde o consumidor que no compra nem a parte que consome, usando apenas o que lhe oferecido gratuitamente pelos outros, at o consumidor que, alm de sustentar o seu prprio consumo com a venda dessas mercadorias, tem essa atividade comercial como a sua nica fonte de renda. Entre esses opostos, possvel encontrar diversas nuances intermedirias, como o usurio que s vezes vende drogas para pagar apenas o seu consumo, ou aquele que doa uma pequena quantidade a um amigo que esteja sem nada. A nova lei avanou no sentido de considerar alguns aspectos sobre os contextos empricos de consumo, ao introduzir um atenuante no pargrafo 3 do artigo 33, reduzindo a pena para seis meses a um ano, se o crime cometido for oferecer, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a consumirem. Apesar desses casos permanecerem classificados como trfico, foi minimamente levado em conta o fato de que os usurios, na maioria das vezes, consomem drogas em companhia de outros, com os quais a compartilham. No mais, a legislao brasileira ignora essa complexidade, estabelecendo as bases formais para que a elaborao retrica sobre um contexto de flagrante possa sintetizar uma existncia individual em uma identidade criminosa que lhe atribuda. Segundo Turk (1966), o status de um indivduo no avaliado pelo que ele ou faz, mas por meio da reao dos outros que o percebem, utilizando algum de seus atributos ou um aspecto do seu comportamento como critrio. Para o autor, o processo acusatorial da criminalizao, definido pela atribuio de um rtulo por parte das autoridades legais, a origem da criminalidade do indivduo. VI. CONCLUSES Assistimos a um momento em que as polticas pblicas desenvolvidas no Brasil para tratar dos problemas relacionados s drogas vm alinhandose com as tendncias internacionais, de maneira a assumir o carter de uma economia repressiva dual (CUNHA, 2002), isto , como j foi colocado, estabelecendo penas cada vez mais brandas para o usurio e mais duras para o traficante. A nova lei de drogas consolidou essa postura, que representa uma nova fase nas polticas de represso s drogas. Aps a deteno de trs indivduos que fumavam maconha na praia de Ipanema, algumas autoridades pronunciaram-se no intuito de reforar a distino legal entre os traficantes e usurios. Os ministros da Secretaria Especial de Direitos Humanos, Paulo Vanucchi, e do meio ambiente, Carlos Minc, negociam dentro do governo uma proposta para ampliar o alcance da nova lei de entorpecentes. A legislao em vigor j exclui a pena de priso para usurios de drogas, mas Minc e Vanuchi entendem que seria importante estabelecer regras ainda mais claras para assegurar tratamento diferenciado aos consumidores. Para Minc, brechas nas regras deixam usurios expostos a constrangimento, corrupo e extorso por parte de autoridades encarregadas de combater o trfico (MINISTROS ESTUDAM MUDANAS, 2009). A proliferao de discursos polticos similares a exemplo do documento final da Comisso Latino-Americana Sobre Drogas e Cidadania partem de representaes construdas ao longo de dcadas de guerra s drogas. As sociedades modernas escolheram a represso legal como

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A DURA E O DESENROLO instrumento de regulao de custos externos atribudos a opes morais de usurios e estratgias empresariais dos traficantes (PAIXO, 1994, p. 129). Uma das conseqncias dessa poltica pblica de guerra contra as drogas que ela origina e alimenta um mercado, que produz o criminoso e as suas variantes, e fornece as fontes para a construo das representaes sociais do mal (DOS SANTOS, 2004, p. 37). A figura do traficante tem sido o bode expiatrio para todos os males resultantes do fracasso das polticas antidrogas, servindo como fundamento para a intensificao dos investimentos no mesmo modelo repressivo. O problema das drogas vem complicandose de tal forma que a opinio pblica parece concordar que sua soluo deva passar pela vigente suspenso dos direitos civis de uma srie de indivduos, fundamentando-se no bem maior almejado, que o combate s substncias proibidas ( idem ). De modo particular, essas violaes dos direitos civis apresentam-se, no Brasil, com feies ainda mais contundentes, pois o valor da igualdade, apesar de permear os repertrios discursivos da esfera pblica, no se realiza no espao pblico propriamente dito (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2002). Conforme assinalado por Kant de Lima (1995) sobre o paradoxo legal brasileiro , as regras constitucionais que estabelecem a igualdade jurdica entre as pessoas a proposio de que todos so iguais perante a lei coexistem com regras processuais que instituem a desigualdade jurdica de maneira explcita como no caso da priso especial, do foro privilegiado etc. Esse sistema judicial hierrquico est associado s prticas policiais arbitrrias e repressivas que recaem de maneira ainda mais incisiva sobre as populaes pauperizadas, rotineiramente sujeitas suspeio e s averiguaes policiais. Os dados desta pesquisa sugerem que a atual legislao sobre drogas favoreceu tais prticas policiais arbitrrias e a transformao dos registros de ocorrncia em mercadorias polticas, havendo uma diminuio do processamento legal dos casos de uso. Ocasio esta em que supostamente haveria a presuno de inocncia, o direito defesa, e demais ponderaes ao exerccio do poder punitivo do Estado. Ainda que os direitos no se realizem na prtica, como nas audincias do JECrim realizadas sem defensor pblico e nem promotor, observadas por Policarpo (2007), e embora a lei brasileira institua a desigualdade entre os cidados, ela estabelece alguns limites na relao formalmente assimtrica entre o sistema de justia criminal e seus acusados. O desenrolo, informalmente sancionado, constitui-se por meio de uma interao assimtrica, legalmente irregulada, isto , controlada apenas pelos eventuais policiais. A referncia ao Estado dilui-se nos ilegalismos (FOUCAULT, 1984), de modo que ele s se faz presente no poder delegado ao seu agente, que , muitas vezes, apropriado particularmente. Assim, embora a lei aponte para a descriminalizao do uso, pois abranda as medidas contra o usurio, necessria ateno para a atual situao da represso s drogas e ao tratamento dispensado pelos operadores da justia criminal com relao aos usurios, para que as mudanas na direo da garantia dos direitos individuais no tenham o efeito contrrio do esperado. Isto , em vez de caminharmos para a consolidao da idia dos usurios de drogas como sujeitos de direitos, como quer Garapon (2004), aptos, como qualquer cidado, a participar das decises que os atingem, talvez estejamos seguindo na direo contrria, incrementando prticas ilegais discricionrias e abusivas que nos distanciam dos valores do Estado democrtico de direito e da cidadania (MARSHALL, 1967)9. Soma-se a isso, ainda, o fato inegvel de que a naturalizao da desigualdade dos cidados perante os mecanismos jurdicos e coercitivos um dos princpios organizadores da sociedade brasileira (KANT DE LIMA, 2008). Em uma situao como essa, jovens moradores de favelas acabam sendo levados a corresponderem, em suas respectivas biografias, com esteretipos criminalizadores. Ou, como disse um desses jovens entrevistados no Complexo do Salgueiro: Tem gente a que nunca saiu, nunca foi num cinema, nunca foi ao McDonalds. No vai ao centro de So Gonalo. S sabe andar em favela. Nunca saiu. Sai daqui pra ir a outra favela e volta. Entendeu? Se voc largar ele no meio do Rio, ele no sabe voltar. Ento, o que que a mentalidade dele? Favela! Ainda mais se, tipo, se ele for pobre, pior. Eu conheci gente da 4 srie no Brizolo

9 Para uma discusso sobre a noo de cidadania no Brasil,

tendo como referncia o texto citado de Marshall, ver Kant de Lima (2004) e Teixeira Mendes (2005).

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que no sabia ler. Ento, um garoto de 15 anos que est na quarta srie e no sabe ler, qual a perspectiva dele pra vida? Me fala a! Boca! Trfico! Ainda mais se ele no tiver uma famlia maneira. A ao dos mecanismos de coero do Estado, amparados nas indefinies de leis como a da nova lei de drogas a despeito de seu carter apenas aparentemente liberalizante , contribui para consolidar a efetividade de esteretipos j arraigados.

Carolina Christoph Grillo (carolina.grillo@yahoo.com.br) Doutoranda em Sociologia e Antropologia na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Frederico Policarpo (fredericopolicarpo@yahoo.com.br) Doutorando em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (UFF). Marcos Verssimo (marcusverissimus@yahoo.com.br) Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (UFF). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARBOSA, A. R. 1998. Um abrao para todos os amigos: algumas consideraes sobre o trfico de drogas no Rio de Janeiro. Niteri: UFF. BOITEUX , L. 2009. Trfico de drogas e Constituio. Resumo do Projeto de Pesquisa apresentado ao Ministrio da Justia/PNUD, no Projeto Pensando o Direito, referncia Prodoc BRA/08/001. Disponvel em: http:// arquivos.informe.jor.br/clientes/justica/ agencia/agosto/Sumario_executivo_pesquisa Trafico.pdf. Acesso em: 5.set.2011. _____. 2006. A Nova Lei Antidrogas e o aumento da pena do delito de trfico de entorpecentes. Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, So Paulo, ano 14, n. 167, Out. Disponvel em: http://www.neip.info/ downloads/luciana/artigo_drogas_Luciana Boiteux.pdf. Acesso em: 5.set.2011. BURROUGHS , W. S. 2005. Junky. Rio de Janeiro: Ediouro. CARDOSO DE LIVEIRA, L. R. 2002. Direito legal e insulto moral: dilemas da cidadania no Brasil, Quebec e EUA. Rio de Janeiro: Relume Dumar. CUNHA, M. I. 2002. Entre o bairro e a priso: trficos e trajetos. Lisboa: Fim de Sculo. DOS SANTOS, D. 2004. Drogas, Globalizao e Direitos Humanos. Antropoltica , n. 16, Niteri, p. 21-53, 1 sem. Disponvel em: http:/ / w w w. a d e l i n o t o r r e s . c o m / s o c i o l o g i a / Daniel_dos_Santos_DROGAS%20E%20 DIREITOS %20HUMANOS.doc. Acesso em: 5.set.2011. ABI-EAB, P. 2007. Questes processuais da Nova Lei de Drogas. Consultor Jurdico , 30.mar. Disponvel em: http://www.conjur. com.br/2007-mar-30/questoes_processuais_ lei_toxicos. Acesso em: 5.set.2011. FOUCAULT, M. 1984. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes. GARAPON, A. 2004 El toxicomano y la justicia: Como restaurar el sujeto de derecho? In : EHRENBERG, A. Individuos bajo influencia: drogas, alcoholes, medicamentos psicotrpicos. Buenos Aires: Nueva Visin. GRILLO, C. C. 2008. Fazendo o doze na pista: um estudo de caso do mercado ilegal de drogas na classe mdia. Rio de Janeiro. Dissertao (Mestrado em Antropologia). Universidade Federal do Rio de Janeiro. IDP-RJ. 2011. Dados oficiais. Rio de Janeiro: Instituto de Segurana Pblica. Disponvel em : http://www.isp.rj.gov.br. Acesso em 5.set.2011. KANT DE LIMA, R. 1995. A polcia da cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos. Rio de Janeiro: Forense. _____. 2007. Direitos Civis e Direitos Humanos no Brasil: uma tradio judiciria pr-

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 291-296 OUT. 2011

THE HARD LINE AND GETTING OFF THE HOOK: PRACTICAL EFFECTS OF THE NEW DRUG LAW IN RIO DE JANEIRO Carolina Christoph Grillo, Frederico Policarpo and Marcos Verssimo This article analyzes the effects of the new drug law on legal repression of drug use and formal trial of cases that appear before the criminal justice system. We seek to understand the practice of the actors involved in social and legal control of drug use and to elucidate the dynamics of negotiations of criminal charges against users, in light of the debate on the changes brought about by new legislation. There has been a reduction in the number of criminal charges related to drug use, something which cannot explained by legal changes alone by the notion that this crime has gained new interpretation. We argue here that the lack of interest in criminal charges for drug use has left it in the hands of the military police who ostentively patrol city streets. They have gained an implicit mandate to negotiate whether users are arrested or not, and even acquire influence over what type of penal classification is imputed. The imprecise nature of the legal criteria employed to distinguish users and dealers,

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 291-296 OUT. 2011 together with the immense disparity in the sentences given for these crimes which the new law accentuates, contribute to informal negotiation of greater or lesser charges and reifies police stereoptypes, favoring arbitrariness. This indefinition is not a result of imprecise law, but of the empirical impossibility to draw a clear-cut line between types of classifications KEYWORDS: drug use; new Drug Law; institutional management of conflict; social control; political commodity. * * *

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 299-305 OUT. 2011 LA FORCE ET LE DROULEMENT: LES EFFETS PRATIQUES DE LA NOUVELLE LOI SUR LES DROGUES RIO DE JANEIRO Carolina Christoph Grillo, Frederico Policarpo et Marcos Verssimo Larticle prsente une analyse des effets de la nouvelle loi sur les drogues, sur la rpression lgale la consommation de substances illicites, et la procdure formelle des cas envoys au systme de justice criminelle. On a cherch comprendre les pratiques des acteurs intervenants dans le contrle social ou lgal de lusage de drogues et lucider les dynamiques des ngotiations dans le processus dincrimination des utilisateurs, la lumire du dbat autour des changements apports par le nouveau diplme lgal. On a observ une rduction du nombre de cas qui sont envoys au systme comme tant de lutilisation de drogues, ce qui ne serait pas expliqu seulement par le changement de la loi, mais par linterprtation selon laquelle ce crime aurait t altr. Nous argumentons que lindiffrence avec le processus lgal de ce type de crime aurait laiss son administration comme tche tre accomplie par les policiers militaires qui font la surveillance ostensible dans les rues, qui ont gagn une autorisation implicite pour ngotier lorientation ou non de lutilisateur jusquau comissariat et mme influencer le type pnal o il sera class. Le manque de prcision des critres lgaux pour distinguer les utilisateurs des narco-trafiquants, ajoute limmense disparit entre les punitions prvues pour ces crimes l souligne cause de la nouvelle loi - , contribuerait pour la ngotiation informelle de la plus svre ou moins svre punition des individus et traite les strotypes policiers, favorisant ainsi larbitrarit. Cet indfinition ne serait pas le rsultat dun manque de prcision de la loi, mais plutt de limpossibilit empirique de la ralisation dune slection prcise entre ces classements. MOTS-CLS: lusage de drogues ; la nouvelle Loi sur les Drogues ; ladministration institutionnelle de conflits ; le contrle social ; la marchandise politique.

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