UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS UFSCAR

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS DCSo.

DISCIPLINA: ECONOMIA BRASILEIRA

Prof.: Paulo d Tar!o S. Sa"#o!

$%&$

A presente apostila tem por finalidade apresentar um breve relato dos planos econmicos, e suas conseqncias, sobre a economia brasileira a partir do Golpe Militar de 1964. amb!m abordar"se"#o os planos reali$ados ap%s o t!rmino do &per'odo de e(ce)#o*, os quais desenvolveram tentativas de estabelecer a capacita)#o da economia brasileira perante nova din+mica capitalista mundial.

&- ESTRUTURA DA POL'TICA E ECON(MICA DO PER'ODO MILITAR )&*+, A -./:

,niciou com as reformas institucionais sob a re-ncia da dupla .tavio Gouva de /ul01es 2Ministro da 3a$enda4 e 5oberto 6ampos 2Mim. 7lane8amento4 no 7A9G: ;ouve um interre-no em que ;!lio /eltr#o e(erceu o Mm. do 7lane8amento 2fiel aos princ'pios liberais da dupla que o antecedeu4 at! o fec0amento pol'tico pela 8unta militar em 1969: o &primeiro* per'odo de <elfim =eto com o &mila-re*: o son0o da &-rande potncia* durante o per'odo Geisel, com >o#o 7aulo dos 5eis ?eloso 2Mim. 7lane8amento4 e M@rio ;enrique Aimonsen 2Mim. 3a$enda4: ortodo(ia econmica 2frustrada4 de Aimonsen e o 20 per'odo <elfim com o recon0ecimento do &caos econmico* que preparou a transi)#o pol'tica, em 19BC, na -est#o 3i-ueiredo.

$ - PAE0 PLANO DE A1AO ECON(MICA DO 0OVERNO )&*+, - &*+2/.

7residentes da 5epDblica Mal. ;umberto Alencar 6astelo /ranco e Gal. Artur da 6osta e Ailva. =esse 7lano se perceber@ a e(istncia de m!todos e a)1es que obedecem aos preceitos da 9scola de 7ensamento 9conmico Eiberal 2ori-inal da ,n-laterra sec. F,F4, a qual estabelece como possibilidade de controle das a)1es econmicas via as c0amadas medidas &ortodo(as*, que s#o aquelas que basicamente defendem a manuten)#o e a preserva)#o da moeda nacional. 7ortanto, todo o modelo anal'tico, e adotado durante o per'odo em quest#o, trabal0a com o vislumbramento da debela)#o da infla)#o 2a -rande vil# da economia saud@vel4. ?ia de re-ra as medidas foramG maior disciplina nos gastos do Governo; aumento da receita fiscal (tributos) e tambm a para fiscal, e; cria"se uma forma de &6r!dito ao Governo*, via 'tulos de d'vida pDblica com o

lan)amento de t'tulos inde(ados 2financiamento ao Governo atrav!s das .5 = " Obrigaes Reajustveis do esouro !acional " e das # ! " #etras do esouro !acional, sendo OR !$s p%s&fi'ada e as # !$s pr&fi'adas)( $.& D3a4"5!#36o do PAE0: 1. economia esta-nada devido ao aumento do processo inflacion@rio )3"fla78o d d 9a"da/: H. aumento dos custos do produto nacional devido I ;arr 3ra! alfa"d 4<r3a! associado a um quadro de ofertas inel@sticas dos insumos de produ)#o isso resultaria em eleva)#o -eral de custos: J. amplia)#o dos -astos do -overno para &incentivo ao desenvolvimento*: 4. aumento da luta pela amplia)#o dos sal@rios cria tens#o pol'tica e eleva)#o de custos: C. ampliou"se a necessidade de moeda na economia sem que tivesse ocorrido o aumento da produ)#o: 6. ampliou"se a necessidade de cr!dito ao setor privado da economia, fato este que dilata, ainda mais, a necessidade de moeda no mercado. $.$ A! =ro=o!#a! d a7> !: 5etomar o crescimento econmico por via deG 1. Amplia)#o da receita tribut@ria. H. 6onse-uir financiamento n#o inflacion@rio 2t'tulos da d'vida pDblica ou utili$a)#o dos fundos dispon'veis 3G A4. J. 9stabelecer pol'tica salarial que tendesse a manter os sal@rios reais e constantes 2possibilidade de participa)#o dos sal@rios na renda n#o teve muito apoio4. $.?- A! @r for9a!A: &*+,: " @L 3 Ba"6<r3aAG tratava"se do setor mais atrasado dentro do &novo capitalismo* brasileiro, e que, a partir de ent#o, precisaria ser remodelado para desenvolver o papel que o sistema financeiro passou desempen0ar em todo o capitalismo mundial: " criou"se o Co"! lBo Mo" #<r3o Na63o"al %r-#o m@(imo normativo que passaria a

condu$ir as decis1es econmicas principalmente na @rea monet@ria: " criou"se o Ba"6o C "#ral do Bra!3l 2/A69=4, que desempen0ada o papel de e(ecutor das a)1es econmicas na @rea monet@ria 2seria um bra)o operacional do 6M=4:

&*+.: " criou"se o M r6ado d Ca=3#a3!, sendo esta uma indica)#o de atrelamento, ou tentativa de se apro(imar, a um modelo de capitalismo moderno e avan)ado:
" instituiu"se a 6orr 78o 9o" #<r3aC o que si-nificava a introdu)#o de um processo de inde(a)#o aos pre)os e custos 2desvalori$a)#o e atuali$a)#o4 das estruturas de produ)#o capitalista e(istente no /rasil, do processo inflacion@rio: " criou"se @Ba"6o! d I"D !#39 "#o!A 2diferentes dos bancos comerciais4 para

captar e emprestar recursos a pra$o, os quais passaram a funcionar como atacadistas de aes; estes se transformam em departamento especializado dos bancos comerciais: " as 6orretoras de ?alores transformam"se em &vare8istas em -rande escala* de t'tulos de renda fi(a 2ao inv!s de ne-ociarem mais &a)1es*, o que seria sua principal fun)#o4. $., A! 6o"#rad37> !: &*+,: " 5oberto 6ampos estatisou servi)os de ener-ia el!trica 21K subsidi@rias de American 3ori-n 7oLer4 pelo pre)o de MAN 1JC mil01es 2&pre)o 8usto*4 pelo seu &ferro vel0o*, mais a import+ncia de MAN 1O,O mil01es por atraso no cumprimento de protocolo de inten)1es: " amb!m estatisou a 6ompan0ia elefnica /rasileira em bases semel0antes.

$.. Po"#o! 39=or#a"# ! d PolE#36a E6o"F936a do PAE0: ,ntrodu)#o do conceito @39=o!#o !o;r Dalor ad363o"adoA )IPI &CM/: <ecreto Eei 1CO (Fundo 157) P permitia que parte do imposto devido fosse destinado I compra de &a)1es novas* de compan0ias abertas: ,ntrodu)#o da &corre)#o monet@ria* sobre impostos atrasados e maior ri-or para cobrar o ,5 2imposto sobre a renda4:

 passa a se praticar a @D rdad #ar3f<r3aA sobre os pre)os dos bens e servi)os das empresas pDblicas e mistas de autarquias federais: restri)#o da e(pans#o de meios de pa-amento 2emiss#o de moedas4 em 14Q em 1966: diminui)#o da entrada de capitais para investimentos na forma de @6a=3#al d r3!6oA e disparada da entrada de @ 9=rG!#39o! 2endividamento4: $.+ P Po"#o! 9 Hu o PAE0 "8o o;# D IJ3#o: combater o fator demanda agregada para controlar inflao via salrios (diminuio de consumo via arrocho salarial); no agiu sobre as taxas de uros; no agiu sobre os preos de insumos; no agiu sobre controle dos bens de capital importados (taxa de c!mbio); no conseguiu uma agressiva pol"tica tributria #$statuto da %erra& ficou s' no papel; F()(%(*( (Fundo de )arantia por %empo de *ervio) financiou apartamentos para classe m+dia (ao invs de casas populares); os recursos do ,-* P ,. *$/ (Fundos destinados 0 programas de ao social) foram canali1ados para o 234$ (financiamento com taxas subsidiadas da estrutura de produo capitalista brasileira); as taxas de crescimento no produto industrial foram oscilantes e abaixo da expectativa5 principalmente5 6uando comparadas ao ,lano de 7etas e ao #7ilagre $con8mico&. IMPORTANTEK A= !ar da =ro=o!#a d 9a"u# "78o do! !al<r3o!C a#G l Da78o D3a 4a"Bo! r a3! )r =o!378o 3"fla63o"<r3a/C o PAE0C "o 6o"Lu"#oC a6a;ou =roDo6a"do u9 4raD a6Ba#a9 "#o !alar3al 6o9 a 6o"! HM "# #ra"!f rI"63a d 4a"Bo! da 6o"o93a a= "a! =ara o 6a=3#al )au9 "#o da 3"Lu!#37a d3!#r3;u#3D3!#a/. I!#o ! = r6 ; Hua"do ! a"al3!a o = rf3l da =olE#36a f3!6al ado#ada )39=o!#o! r 4r !!3Do! 9a3! u#3l3Nado! Hu 39=o!#o! =ro4r !!3Do!/C a!!39 6o9o Hua"do ! a"al3!a o! r !ul#ado! !o63a3! o6orr3do! )au9 "#o f3"a"63a9 "#o!A de 1964 a 196B

da! d3!#O"63a! "#r a! 6la!! ! !o63a3!C n#o 6o"!ol3da78o do 6a=3#al3!9o =ara #odo o # rr3#5r3o "a63o"al n#o J 6u78o do E!#a#u#o da T rra/.

? - PRIMEIRO PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECON(MICO IPND )&-+- - &*2?/ - @O MILA0RE ECON(MICOA.
7residente da 5epDblicaG Gal. 9milio Garrasta$u M!dici. A partir do inicio do 1 7=< al-uns conceitos &liberais* dei(ar#o de fa$er parte dos lanos da nova equipe econmica, assim como ocorrer@ uma invers#o de pap!is dos minist!rios da 3a$enda e 7lane8amento, ou se8a, Antnio <elfin =eto ao assumir o Minist!rio 1a 3a$enda passaria a centrali$ar e controlar todas as decis1es econmicas com forte apoio pol'tico da &ditadura*, rele-ando a um se-undo plano o Minist!rio do 7lane8amento. ent#o ocupado por >o#o 7aulo dos 5eis ?eloso. ?.& - D3a4"5!#36o do I PND: percebeu"se que a possibilidade de inserir o /rasil na din+mica do &novo capitalismo internacional, dependeria da capacita)#o da sua estrutura produtiva 2faltava a revolu)#o industrial da qu'mica fina, da telecomunica)1es e de bens intermedi@rios, principalmente petr%leo4: os recursos necess@rios para a e(ecu)#o da nova proposta dependeria de um con8unto de medidas que visariam a aquisi)#o dos recursos 8unto ao capital internacional e a disponibili$a)#o de capitais dentro da pr%pria economia, atrav!s da reformula)#o da &distribui)#o de rendas* nacionais 2entre sal@rios, lucros e tributos4. ?.$ - A! a7> !: com a promul-a)#o do &A, R n 5* 2Ato ,nstitucional " que cassava e controlava as liberdades democr@ticas " au-e do autoritarismo4, a economia passaria a ser -erida por &7ortarias Ministeriais*: <elfim como &super"ministro*, derrubou a or#odoJ3a do 7A9G: passou a concentrar decis1es e o 6onsel0o Monet@rio =acional apenas servia para 0omolo-ar tais decis1es: direcionou fundos de ori-em fiscal 2tributos4., para"fiscal 23G A. 7,A. etc.4 e cr!ditos pDblicos 2.5 =Ss, E =Ss4 para promover o crescimento capitalista: adicione"se a isso a concess#o de )favores burocrticos de crdito ). controlou as ta(as de 8uros e os pre)os de produtos de setores oli-opoli$ados 2n#o t#o ri-idamente4 o que se caracteri$a como um controle 0eterodo(o da infla)#o 2intervencionismo direto do 9stado na economia " fora do mercado4:

 tentativa de &manipula)#o direta do 'ndice inflacion@rio* -erou um esc+ndalo uma ve$ caracteri$ar a inten)#o de ac*atamento salarial; estimulou e facilitou a forma)#o de con-lomerados, principalmente financeiros, atrav!s, inclusive, de empr!stimos avali$ados pelo pr%prio /anco 6entral: A estrat!-ia montada tin0a como base os se-uintes fatoresG 1. 5etomada do desenvolvimento via e(pans#o de cr!dito e amplia)#o do consumo da classe m!dia. H. 6rescimento das e(porta)1es e importa)1es facilitado pelo &boom* do com!rcio mundial e incentivos internos. J. 9(pans#o dos setores produtivos da constru)#o civil, el!trico e de materiais de transportes, atrav!s de investimentos pDblicos e privados. ?.$.& - PolE#36a Ca9;3al: passa a praticar as &minidesvalori$a)1es* cambiais: estimula bancos e empresas a captarem empr!stimos no e(terior: cria um c+mbio diferencial para e(porta)#o: passa a estimular as e(porta)1es de manufaturados e bens prim@rios atrav!s de financiamento das e(porta)1es, lin0as de cr!dito subsidiado e diminui)#o dos entraves burocr@ticos: parado(almente conse-uiu"se ao mesmo tempo aumentar as importa)1es, as e(porta)1es e as reservas cambiais. ?.$.$ - PolE#36a F3!6al: redu)#o dos impostos diretos: redu)#o do repasse de ,7, e ,6M para os 9stados e Munic'pios, fato este que quase inviabili$a a possibilidade destas inst+ncias de -overno de -overnarem 2obras, pol'ticas sociais, culturais, de interesse coletivo, etc.4: mercado acion@rio se distancia do sistema produtivo 2o &cracT* das bolsas em 19O1 n#o impediu o crescimento econmico:

 o sistema tribut@rio como um todo torna"se e(tremamente re-ressivo: essa nova pol'tica fiscal favorecia a a6u9ula78o d 6a=3#a3! o a6Ba#a9 "#o !alar3al: ?.? A arHu3# #ura = rD r!a do @93la4r A (capitalismo selvagem)+

passa a ocorrer uma pol'tica de privil!-io de -rupos econmicos e de apani-uados: a base do sistema se deu com a centrali$a)#o do poder e a conivncia U subservincia de camadas 2estratos4 dominantes da sociedade civil:

a-ricultura orientada para &culturas* de e(porta)#o e insumos industriais 2e(trativismo mineral4:

a con-lomera)#o banc@ria passa a ser o ei(o da concentra)#o capitalista no /rasil: o /anco 6entral passa a prote-er fraudes ao Aistema 3inanceiro: @arro6Bo !alar3alA a-ravado com a permanente amea)a de interven)#o nos sindicatos dos trabal0adores.

?., - Po"#o! 9 Hu o I PND "8o o;# D IJ3#o: a4 n#o conse-uiu evitar a amplia)#o da massa de sal@rios e o nDmero de empre-os, uma ve$ que o novo processo de crescimento capitalista e(i-ia cada ve$ mais trabal0adores com mais 0abilita)1es t!cnicas 2,, 5evolu)#o ,ndustrial4. ,sto foi poss'vel devido ao processo de troca permanente de trabal0adores (turn-over), no qual OKQ deles tin0a apenas entre 1B a H4 anos de idade: b4 provocou o aumento das distor)1es sociais 2aumento da pobre$a e da mis!ria4: c4 a d'vida e(terna passa de MAN J bil01es em 6B para MAN 1H bil01es em 19O4.

IMPORTANTEK )O bolo tem de crescer para depois ser distribu,do-, ).% posso trabal*ar para /01 da popula2o, os 301 restantes (os miserveis) n2o s2o problema meu- . Co9 !#a! dua! fra! ! D lf39 N #o =ra#36a9 "# r !u93r3a o !lo4a" da "oDa =olE#36a 6o"F936a da D3#adura M3l3#ar "aHu l = rEodoC ou ! LaC #ra#aDa-! d u9 =roL #o d 6o"!ol3da78o 6r !639 "#o do 6a=3#al3!9o ;ra!3l 3roC a#raDG! da a9=l3a78o da 3"Lu!#37a d3!#r3;u#3D3!#a do afa!#a9 "#o da =ar#363=a78o do 0oD r"o "a! !olu7> ! d =ro;l 9a! !o63a3!

, - SE0UNDO PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECON(MICO II PND )&-2. - &*2*/ - @A 0RANDE POTNCIAA.
7residente da 5epDblicaG Gal. 9rnesto Geisel. A ri-or o ,, 7=< em pouco se diferencia do 1 7=<. . fato que poderia estabelecer tal diferen)a seria a tentativa do Ministro M@rio ;enrique Aimonsen 27lane8amento4, reintrodu$ir a ortodo(ia econmica 2&en(u-ar* o 9stado, controlar infla)#o, incentivar investimento produtivo via cr!dito e ta(as de 8uros, ou se8a, controle t!cnico da economia4. Acontece que Aimonsen n#o conse-ue fa$er valer esta posi)#o por problemas pol'ticos 0erdados da -est#o <elfim. .utro a-ravante, que se constituiu num problema mundial, foi a ocorrncia da &crise do petr%leo* 21 a. e Ha. em 19OJ e 19OB, respectivamente4 a qual estabeleceu uma eleva)#o -enerali$ada dos custos de produ)#o capitalista em todo o mundo, al!m do qu apresentou para o mundo a fra-ilidade oriunda da escasse$ desta mat!ria prima fundamental para todos. ,.& - R !ul#ado! do II PND: crise do petr%leo em 4567 e 4568; 9elfim !eto foi nomeado :mbai'ador do ;rasil na <rana, mas apesar disso n2o termina seu poder de influ=ncia e de decis2o sobre os atos econ>micos brasileiros; aumento do endividamento estatal graas a um )projeto nacionalista(principalmente eurod%lares); desenvolvimento capitalista financiado pelo endividamento e'terno, utili?ando& &se como garantia destes os ativos (patrim>nio) das empresas estatais (@etrobrs, elebrs, etc(); projeto da )Grande @ot=ncia- - salto acima de AuaisAuer e'pectativas e das possibilidades, do endividamento e'terno; corte do crdito ao consumidor; eleva2o das ta'as de juros; evolu2o do sistema financeiro especulativo devido a uni2o do capital financeiro nacional mais o capital bancrio internacional;

a *erana pol,tica de 9elfim !eto inviabili?a AualAuer possibilidade de tentativa estrutura administrativa sem v,cios(

,.$ - R !ul#ado! do II PND: resultado no inicio de 19O9 " d'vida e(terna encontra"se na casa dos MAN 4J.C bil01es: cai a demanda por bens dur@veis e n#o dur@veis: passa a ocorrer um processo e &acelera)#o inflacionaria*: ocorre uma amplia)#o da capacidade produtiva em todos os setores, principalmente bens de capital, mat!rias primas b@sicas 2inclusive petr%leo4: diminui)#o dos investimentos produtivos associado ao aumento da capacidade ociosa de produ)#o da economia: processo de acumula)#o mantido via especula)#o financeira: nesse per'odo montou"se as bases para a recess#o econmica dos anos &BK* 2quase um processo de esta-fla)#o V paralisa)#o da produ)#o acompan0ado de infla)#o persistente4. IMPORTANTE K A= !ar da! # "#a#3Da! d 9uda"7a "o! ru9o! d 63!> ! da 6o"o93aC a!!39 6o9o a 9uda"7a do 6o9a"do d !#a a#raDG! da # "#a#3Da d r or4a"3Na78o D3a or#odoJ3a 6o"F936aC "8o ! al# rara9 o! 9 6a"3!9o! d 6o"!ol3da78o 6r !639 "#o do 6a=3#al3!9o ;ra!3l 3roC ou ! LaC o 6r !639 "#o 6o"#3"uou a#raDG! da a9=l3a78o da 3"Lu!#37a d3!#r3;u#3D3!#a do afa!#a9 "#o da =ar#363=a78o do 0oD r"o "a! !olu7> ! d =ro;l 9a! !o63a3! @9a3! arro6Bo !alar3alA.

. -O PER'ODO DA @TRANSI1O DEMOCRPTICAA - DE &*-% A &*-..

7residente da 5epDblicaG >o#o /atista de 3i-ueiredo. A economia fica sob o controle t!cnico ortodo(o de M@rio ;enrique Aimonsen 2Mm. 7lane8amento4 apenas por cinco meses, sendo que <elfim =eto retornaria da 3ran)a para sua Dltima -est#o frente a economia. <elfim tenta realin0ar a economia brasileira no rumo da inser)#o no mercado internacional e volta a praticar a 0eterodo(ia econmica atrav!s de uma pol'tica de na(idesvalori$a)1es*. C.1 " A7> ! Hu 6ara6# r3Nara9 o = rEodo:

 tomada de empr!stimosUcr!ditos no e(terior passa a ser feito diretamente pelas empresas estatais, sempre condicionados I aquisi)#o de m@quinas e equipamentos 2mesmos que 8@ fossem produ$idos internamente, ou mesmo que 8amais fossem ser utili$ados, c0e-ando, inclusive a deteriorar sem nunca terem sido usados4: o mundo, nesse per'odo, estava se acomodando frente uma crise de amplos riscos, portanto, seria necess@rio cautela e probidade, o que infeli$mente n#o ocorreuW ampliou"se, ainda mais, o endividamento e(terno brasileiro sem a correspondente amplia)#o da capacidade produtiva, ou mesmo mel0oria nas t!cnicas de produ)#o: optou"se pelo endividamento para manter elevado o volume das reservas monet@rias 2moedas estran-eiras4, uma ve$ que isto n#o seria poss'vel de conse-uir"se atrav!s da balan)a comercial eUou a de pa-amentos 2n#o conse-uia voltar a e(portar como no per'odo do &mila-re*4. ..$ " Ou#ro! a6o"# 639 "#o! r l Da"# !: a4 com a crise mundial, os 9stados Mnidos em recess#o aumentaram unilateralmente 2os contratos em vi-ncia permitiam isso4 as ta(as de 8uros, o que refletiu sobre todo o mundo: b4 em 19BH ocorre o @! # 9;ro " 4roAC ! como foi c0amada a morat%ria do M!(ico 2pa's emer-ente e com caracter'sticas econmicas e sociais semel0antes ao /rasil4: c4 no in'cio de 19BJ <elfim =eto rompe com a sua pr%pria 0eterodo(ia e recorre ao 3M, 23undo Monet@rio ,nternacional4, o qual fa$ as se-uintes e(i-ncias para saneamento da economia brasileiraG 14 restri)#o de emiss#o de moeda e do cr!dito: H4 refor)o da arrecada)#o do 9stado: J4 corte nos -astos pDblicos: 44 libera)#o dos pre)os: C4 mais controle sobre a eleva)#o dos sal@rios 2X arroc0o salarial4. ..? - Co"! HMI"63a!:

o 3M, em trs anos enviou apenas US$ C,C bil01es, sendo que s% o montante dos 8uros da divida e(terna 8@ se situava na casa dos MAN 1H bil01es:

a pr@tica da &ma(idesvalori$a)#o* aumentou o endividamento em MAN 2d%lares4 dos devedores e importadores nacionais:

ao mesmo tempo ocorreu aumento de importa)1es, fi-a de poupan)as e diminui)#o das nossas reservas internacionais:

o 7,/ 27roduto ,nterno /ruto4 em 19B1 diminuiu em 9(5:( a divida e(terna entre 19O9 a 19B4 passa para MAN 1KK bil01es. IMPORTANTEK

D lf39 ao r 6orr r ao FMI "8o !#aDa =r o6u=ado 6o9 a! =o!!3;3l3dad ! d d ! 9;ol!o daHu la 3"!#3#u378o !o6orro Q "o!!a 6o"o93a. P r6 ; -! Hu = lo! Dalor ! l3; rado! )"8o 6o;r3"do ! Hu r o! Luro! da dED3da J# r"a/ o Hu l = r! 4u3a ra n#o d393"u3r a 6r d3;3l3dad do 0oD r"o ;ra!3l 3ro = ra"# o! a4 "# ! f3"a"6 3ro! 3"# r"a63o"a3! )4ra"d ! ;a"6o! 6o9o CR#3;a"SC Ba"6o d Bo!#o"C #6./C u9a D N Hu lB 3"# r !!aDa 9a"# r o Dolu9 d r ! rDa! l DadoC L< Hu a! J=or#a7> ! =arara9. D !#aHu -! Hu d "#ro da! 9 d3da! 39=o!#a! = lo FMIC 6o9 6 r# Na a T"36a Hu fo3 fa63l9 "# 6u9=r3da r f r -! ao 6o"#rol do! !al<r3o! )9a"u# "78o do arro6Bo !alar3al/.

+- A @NOVA REPUBLICAA )DE &*-+ A &*-*/.

7residente eleito pelo 6ol!-io 9leitoralG ancredo =eves, que faleceu Is v!speras da posse, assumindo, portanto, o vice, >os! AarneY. Ministro da 3a$endaG <ilson 3unaro. . ponto mais marcante deste per'odo para a economia brasileira foi, sem duvida, o lan)amento do &7lano 6ru$ado* que tra$ia na sua estrutura medidas in!ditas e pioneiras e de cun0o totalmente B # rodoJoC as quais permitiam o vislumbramento da possibilidade do res-ate das in8usti)as passadas ocorridas na constru)#o do capitalismo brasileiro. 3oi sem dDvida uma &fantasia* de que as mudan)as e 8usti)a social seriam, finalmente, poss'veis. 6om a utili$a)#o pol'tica do plano 2fins eleitoreiros4 e a sucess#o de 7lanos econmicos infrut'feros, que acabavam por cometer os mesmos erros do &ori-inal* 2o 6ru$ado4, a =ova 5epDblica preparou a transi)#o para a democracia na forma da elei)#o direta de 7residentes da 5epDblica =#o se consolidou, de verdade e neste mesmo momento, a democracia econmica e social, visto que ap%s um lon-o per'odo de <itadura Militar os resultados e seqelas foram profundos, os quais s% poder#o ser sanados com uma reconstru)#o social, pol'tica e econmica do pa's.

+.& - A =r39 3ra fa!

o @Pla"o CruNadoA:

+.&.& - A! ;a! ! fu"da9 "#o! do Pla"o CruNado+ partiu da id+ia de #inflao inercial& (a inflao do per"odo imediatamente anterior + embutida nos custos da nova produo 6ue est iniciando5)5 da" a necessidade da interveno nos preos da economia para subtrair inflao embutida; congelamento no poderia se para todos os produtos nem eternamente (deveria sofrer rea ustes peri'dicos5)( +.&.$ - O! 9 6a"3!9o! do Pla"o CruNado+ ,. 7lano totalmente 0eterodo(o com mudan)a, inclusive de moeda - CNV 1,KK equivalia a 6rN 1.KKK,KK: ,,. con-elamento de todos os pre)os da economia: ,,,. a . = 2.bri-a)1es do esouro =acional4 substituiu a .5 = e ficou com valor

con-elado em 6$N 1K6,4K por um ano: ,?. con-elamento dos sal@rios se deu pela m!dia dos Dltimos seis meses anterioresZ

?. con-elamento do sal@rio m'nimo ficou em 6$N BK4,KK 2oitocentos e quatro 6ru$ados4: ?,. instituiu"se a &tablita* para subtrair a infla)#o 8@ embutida em todos os contratos da economia: ?,,. cria)#o de um tipo de &se-uro desempre-o*: ?,,,. introdu)#o do &-atil0o salarial* que seria acionado cada ve$ que a infla)#o superasse os HKQ. ,F. pre)os do setor pDblico con-elados antes do realin0amento 2aumentou o d!ficit

pDblico4: F. ta(a cambial con-elada: F,. 7lano previa per'odos de rea8ustamentoUrealin0amento.

+.&.?- A! 6o"! HMI"63a!+

empres@rios aprenderam a &maquiar* produtos para modificar pre)os: eleva)#o do consumo estimulou o @-io e oculta)#o de mercadorias 2mercado ne-ro4: a ta(a cambial con-elada estimulou as importa)1es 2principalmente bens de capital4 e desestimulou as e(porta)1es, causando eros#o nas reservas cambiais:

o 7lano foi &amarrado* at! as elei)1es para os -overnos estaduais em 19B6 27M</ ele-eu H1 dos 22 -overnadores4:

p%s elei)1es o 7lano sofre profundas mudan)as o que provoca a volta da infla)#o 2apro(imadamente HC Q ao ms4:

em 19BO o Governo brasileiro declara &morat%ria* 2parcial4. IMPORTANTEK

A= !ar do! =ro;l 9a! =olE#36o! 39=o!#o! ao Pla"o CruNadoC ! 9 dTD3da al4u9aC fo3 "aHu l 9o9 "#o 9 Hu !ur43u u9a =o!!3;3l3dad d r al3"Ba9 "#o do =od r d 6o9=ra do! !al<r3o! =or 6o"! HMI"63a u9a d393"u378o da! d3!#O"63a! "#r a! fa3Ja! d r "da !al<r3o! "a 6o"o93a. O @4a#3lBoA r =r ! "#ou u9 aDa"7o ! 9 =r 6 d "# ! 9 "o!!a 6o"o93aC =r3"63=al9 "# Hua"do 6o9=arado ao! 9od lo! =ra#36ado! "o! 0oD r"o! 93l3#ar !. +.$ A ! 4u"da fa!
-

o @Pla"o Br !! rA:

Ao assumir a economia ap%s o fracasso do 7lano 6ru$ado, o Ministro Eui$ 6arlos /resser 7ereira monta um &plano* econmico com al-umas caracter'sticas do anterior, ou se8a trata"se de um misto de ortodo(ia e 0eterodo(ia econmica, diver-indo apenas na quest#o do tratamento dos sal@rios. +.$.& " Br D d !6r378o do Pla"o Br !! r: 14 con-elamento de pre)os e sal@rios por 9K dias para pressionar a infla)#o para bai(o: H4 previa"se fase de fle(ibili$a)#o ap%s con-elamento com rea8ustes mensais de pre)os e sal@rios: J4 ap%s fle(ibili$a)#o ocorreria libera)#o dos pre)os 2via mercado4: 44 cria)#o da M57 2Mnidade de 5eferncia 7adr#o4 que rea8ustaria sal@rios e determinaria o teto dos rea8ustes de pre)os: C4 pol'tica monet@ria e fiscal ri-orosa para tentar controlar o d!ficit pDblico e evitar a amplia)#o da demanda:

64 crescimento da economia foi muito pequeno: O4 ao final de 19BB 2per'odo &/resser*4 infla)#o estava na casa os 9J,6H ao ano: B4 o 7lano /resser foi respons@vel por uma perda 2confisco4 de rea8uste salarial na casa dos HBQ, s% recuper@vel via >usti)a do rabal0o e 3ederal. +.? " T r6 3ra fa! " @Pla"o V r8oA: Ap%s o fracasso do 7lano /resser, assume a economia o Ministro Ma'lson da =%bre-a que vai implementar o &7lano ?er#o*. 9ste 7lano ter@ como base a #pol"tica do arro1 com (fei o& e contar@, entre outros, com a participa)#o do Ministro >o#o /atista de Abreu 27lane8amento4 e da Ministra <orot0!a [ernecT 2 rabal0o4. 7ossui a mesma concep)#o ortodo(a dos anteriores diferenciando"se em um fato, suas medidas ser#o implementadas, via de re-ra, atrav!s de &M7* 2medidas provis%rias4. +.?.& " Br D d !6r378o do Pla"o V r8o: con-elamento de todos os pre)os e tarifas por tempo indeterminado. Antes, por!m, &realin0ou* os pre)os de ener-ia e combust'veis: e(tin)#o da . = e da M57: cria)#o do &6ru$ado =ovo* em substitui)#o ao 6ru$ado 6$=N 1,KK V CNV 1.KKK,KK: desvalori$a)#o do c+mbio em 16.JBKCQ: MAN 1,KK 2americano4 V 6$=N 1.KK: MAN 1,KK 2turismo4 V pre)o determinado no mercado: suspens#o da inde(a)#o 2corre)#o monet@ria4: -astos federais limitados I arrecada)#o 2pura contabilidade4: criou"se a / = 2reinde(a)#o4 e em 14UK6UB9 a / = fiscal com corre)#o di@ria 2base dos tributos4: os sal@rios seriam rea8ustados com base na M57 de de$embro de 19BB, mais outros mecanismos de reposi)#o da m!dia inflacion@ria, os quais acabaram n#o ocorrendo por

falta de re-ulamenta)#o pelo 6on-resso =acional " 9a3! arro6Bo: ta(a de 8uros do &overni-0t* foi elevada e mantida entre HC a JKQ ao msW em abril de B9 caiu p 1 1.C 1, ao ms 2ta(a real4: final do per'odo AarneY a infla)#o bateria na casa dos OCQ ao ms atin-indo quase um processo 0iperinfiacion@rio.

2 - PLANO COLLOR I 9 II - DE &**% A &**? )Pla"o @Bra!3l NoDoA/.

. per'odo &6ollor* trou(e no seu con8unto al-umas esperan)as por para -rande parte das popula)1es mais mar-inali$adas, uma ve$ que estas foram presas f@ceis de um discurso pol'tico de caracter'sticas e(tremamente populistas, ao mesmo tempo em que preenc0ia uma lacuna dei(ada por mais de vinte anos de repress#o social econmica e pol'tica. =este ponto 3ernando 6ollor de Mello se transforma em um fenmeno pol'tico, visto que sua base pol'tica era um 9stado notadamente con0ecido pela corrup)#o 2no qual sua capital Macei% fora administrada por ele como 7refeito nomeado pela ditadura Militar4 e uma estrutura de marTetin- 2televisiva e impressa4 8amais con0ecida em nosso pa's. Mma fi-ura que saltaria da obscuridade para o Minist!rio da 9conomia seria a economista \!lia 6ardoso de Meio e que se ocuparia da elabora)#o e comando do 7lano 6ol,or. O.1 Br D d !6r378o do Pla"o Collor I:
-

reintrodu)#o do 6ru$eiro como moeda nacional: limita)#o das poupan)as e dep%sitos @ vista em 65N CK.KKK 2apro(imadamente MAN 1.HKK.KK4 para evitar utili$a)#o dos recursos que estavam aplicados a curto pra$o: .ver e .pen ni-0t limitados em 65N HC.KKK,KK: 6</, 5</, Eetras de 6+mbio e <ebntures limitados em HKQ do saldo: devolu)#o dos saldos &retidos* 2caracter'sticas de confisco4 ap%s 1B meses em 1H parcelas mensais: 2.&.& " PolE#36a F3!6al: redu)#o de despesas e amplia)#o das receitas: reforma ministerial passando de HJ para 1H Minist!rios, mais e(tin)#o de autarquias,

funda)1es, empresas pDblicas e sociedades de economia mista: novos impostos e novas al'quotas 2,7,, ,.3, etc.4: venda de im%veis e ve'culos da Mni#o: proibida emiss#o de c0eques acima de 1KK / =Ss ao portador: suspensas as vanta-ens de funcion@rios pDblicos e pol'tica de demiss#o dos mesmos sem crit!rio definido: liberdades para importa)1es e e(porta)1es: pre)os e sal@rios con-elados: os sal@rios, no l] ano n#o incorporaram a infla)#o de mar)o de 199K 2que foi a maior de todas4: sal@rios n#o mais seriam controlados pelo Governo, passaria a ter @l3Dr " 4o63a78oA entre patr1es e empre-ados: 8aneiro de 1991 as reservas cambiais caem para MAN B.C bil01es e a recess#o se aprofunda em 199K o 7,/ redu$iu"se em J,HQ. 2.$ - Br D d !6r378o do Pla"o Collor II: fim da inde(a)#o com a e(tin)#o da / =, &.ver* e &.pen* 2curto pra$o4: sur-e a pra$o4: dinami$am"se as &c+maras setoriais*: centrali$a)#o dos -astos pDblicos no Minist!rio da 9conomia ocorre uma desarticula)#o da estrutura de fiscali$a)#o 25omeu uma na Aecretaria da 3a$enda4: sal@rios em &livre ne-ocia)#o* a partir de KBU91: &7ro-rama de 3omento e 6ompetitividade ,ndustrial* 27/^74 para desenvolver tecnolo-ia de ponta, mas n#o se consolida como uma pol'tica industrial: em 199H, 6ol,or renuncia para evitar a cassa)#o 267, da corrup)#o4. 5 2ta(a referencial4 e o 3A3 23undo de Aplica)#o 3inanceira - m!dio

IMPORTANTE K O = rEodo do 0oD r"o CollorC a= !ar da! =ro9 !!a! do 4ra"d Lo4o d 6 "aC =ou6o ou Hua! "ada 6o"#r3;uEra9 =ara a #ra"!for9a78oC ou 9 !9o 9E"39a! al# ra7+ ! do Huadro !o63al =rodu#3Do. Na =r<#36a o Hu ! D3u fo3: u9a =olE#36a 3"du!#r3al 3"56ua ! 9 6o"! HMI"63a!C a9=l3a78o do 6ao! !o63alC d !r 4ula9 "#a78o do E!#ado 3"D3a;3l3Na78o Hua! #o#al do =od r d #r3;u#ar d =ra#36ar ! rD37o! =T;l36o!. Ad363o" -! a 3!!o #udo o 9a3or !6O"dalo "DolD "do u9 Pr !3d "# d R =T;l36a 9 6a!o! d 6orru=78o a#3Da. A 6o"o93a r #ra3u-! C = rd u 6a=a63dad d =roduN3r J=or#arC a9=l3ou-! a d !34ualdad d3!#r3;u#3Da "8o = r93#3"do o for#al 639 "#o do 9 r6ado 3"# r"o.

- - PLANO REAL - A PARTIR DE &**?.

9m abril de 1994, ap%s sua subida ao posto de 7residente da 5epDblica, e com o ent#o Ministro da 9conomia, 3ernando ;enrique 6ardoso, o 7residente ,tamar 3ranco decreta o &7lano 5eal* como sendo uma nova e revolucion@ria proposta de combate e controle do processo inflacion@rio, o qual voltara a se manifestar com 'ndices alarmantes ao final do conturbado per'odo 6ollor. ratava"se de uma proposta in!dita no que se refere ao realin0amento do valor 2poder de compra4 da moeda ap%s lon-os per'odos de influncia da infla)#o. A base t!cnica foi estabelecida pelos economistas que tamb!m eram respons@veis pelo 7lano 6ru$ado, s% que a-ora com novos aspectos e surpresas. 5essalve"se a import+ncia eleitoral que o 7lano 5eal teve nas elei)1es diretas de 1994, assim como a novidade da alian)a =olE#36a "#r o PFL )Par#3do da Fr "# L3; ral/ o PSDB )Par#3do So63al D 9o6ra#a Bra!3l 3ro/ , alian)a esta que deu base de sustenta)#o ao atual Governo. A proposta do Governo era de transformar as condi)1es de mis!ria secular da sociedade brasileira 2inclusive via 5eforma A-r@ria4 e proporcionar"l0e uma nova inser)#o no &7rimeiro Mundo*. -.& - Br D d !6r378o do Pla"o R al: proposta in!dita de desinde(a)#o de todos os pre)os da economia via a8ustamentoUalin0amento pro-ramado do valor da moeda: transi)#o do &6ru$ado =ovo* para o &5eal* obedece a uma escala de desvalori$a)#oUrealin0amento, atrav!s de uma unidade de medi)#o intermedi@ria 2moeda intermedi@ria virtual4 c0amada de M5? 2Mnidade 5eferencial de ?alores4, at! atin-ir a paridade 8@ descontada a infla)#o, ou se8a, apro(imadamente HOCK M5?Ss V 5N 1,KK:

estabelece"se uma #abertura& comercial 2importa)1es de todos os tipos de bens4 para se )eliminar os incompetentes do mercado, sem que se 0ouvesse criado uma pol'tica industrial que viabili$asse a moderni$a)#o do parque nacional:

a base de sustenta)#o da nova valori$a)#o monet@ria passa a ser a c0amada &_ncora 6ambial* que ! composta por moedas estran-eiras 2principalmente MAN " americanos4 retidas no /anco 6entral:

para estimular a entrada de mais capitais estran-eiros e para compensar os freqentes d!ficits em &balan)a comercial* eleva"se a ta(a de 8uros e a remunera)#o dos t'tulos de d'vida pDblica, atraindo"se o capital mas ampliando indiscriminadamente a &d'vida interna*:

para -arantir a d'vida interna o Governo empen0a"se nas privati$a)1es, as quais, se-undo ele, seriam suficientes para cobrir os d!ficits presentes e futuros do &.r)amento 7Dblico*:

-.$ - Al4u9a! 6o"! HMI"63a! do Pla"o R al: -rande parte do capital atra'do 2cerca de 4KQ4 n#o ! capital produtivo, mas sim especulativos 2&capital piran0a*4, ou se8a, n#o possuem v'nculo nem empecil0os de entrada e sa'da na economia, a e(emplo do que aconteceu no M!(ico em 9C: o d!ficit or)ament@rio do Governo est@ inviabili$ando as a)1es na @rea social, o que acarreta aumento das tens1es sociais, tais como, violncia, mis!ria, caos da saDde pDblica e outros: o processo de abertura comercial sem controles tornou crnico o d!ficit da &balan)a comercial* e das &contas correntes* do 6om!rcio 9(terior: os valores arrecadados com as privati$a)1es est#o muito aqu!m das necessidades para cobertura dos d!ficits do or)amento pDblico: o /rasil durante este per'odo tem sido &con-ratulado* com al-uns t'tulos de e(press#o internacional 2campe#o da desi-ualdade socialUdistribui)#o de rendas. dado pela .=,>, maiores 'ndices de mortalidade infantil, dado pela .MA, e outros4 que caracteri$am a rele-a)#o em se-undo ou terceiro plano das quest1es sociais:

ampliaram"se os conflitos por posse de terras 2Movimento dos Aem Eatifundi@rios improdutivos4:

erra F

com a amplia)#o dos movimentos especulativos das /olsas de ?alores de todo o Mundo 2principalmente %quio e aiLan4 o Governo adotou medidas de cun0o ortodo(o 2eleva)#o de 8uros, aumento de impostos, redu)#o dos -astos pDblicos, etc.4 para tentar evitar danos que poderiam ser causados por ataques especulativos. ais mudan)as e procedimentos tiveram um refle(o mais recessivo e de conten)#o das atividades e dos flu(os econmicos: pol'tica cambial adotada desde o in'cio do 7lano 2valori$a)#o cambial4, tornou vulner@vel a economia brasileira Is crises internacionais 2movimentos especulativos da -lobali$a)#o financeira4G 1. em 199C o &efeito tequila* provoca perda de MAN 1H mil01es de reservas: H. final de 199O a &crise asi@tica* e em meados de 199B &crise russa*, obri-a a aumentar as ta(as de 8uros praticadas na economia, diminuindo o investimento:

as ta(as de crescimento da economia ficaram muito abai(o dos 'ndices 0ist%ricos 2em torno de JQ a.a. de 199J a 19994: as ta(as de desempre-o batem recordes sucessivos, atin-indo mais de BQ em m!dia, sendo muito maiores nas capitais do pa's: e(plos#o da d'vida interna e da d'vida e(terna, limitando as a)1es do Governo: &Eei de 5esponsabilidade 3iscal* a partir de 1999, redu$ o d!ficit operacional dos -overnos 2municipal, estadual e federal4, principalmente -astos com pessoal, mas n#o aumenta os investimentos da economia: em oito anos de 7lano 5eal, o /rasil recorreu por trs ve$es ao 3M, para -arantir fec0amento de contas e manuten)#o das cota)1es do c+mbio. 6onse-uiu evitar a e(plos#o das d'vidas interna e e(terna, mas torna mais vulner@vel a economia aos movimentos especulativos 2internos e e(ternos4 e aprofunda a diminui)#o de -astos em atividades sociais, em obedincia &receitu@rio* imposto ao /rasil.

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