CENTRO ESTADUAL DE EDUCAO TECNOLGICA PAULA SOUSA ESCOLA TCNICA ESTADUAL CEPAM TCNICO EM GESTO PBLICA

DANILO ALVES CAMPOS GUILHERME NUNES PEREIRA

O IMPACTO DAS TRANSIES DE GOVERNOS MUNICIPAIS NO FUNCIONAMENTO DAS SUBPREFEITURAS DA CIDADE DE SO PAULO

SO PAULO 2012

DANILO ALVES CAMPOS GUILHERME NUNES PEREIRA

O IMPACTO DAS TRANSIES DE GOVERNOS MUNICIPAIS NO FUNCIONAMENTO DAS SUBPREFEITURAS DA CIDADE DE SO PAULO

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como exigncia para a obteno do Certificado de Tcnico em Gesto Pblica no Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Sousa, sob a orientao do Professor Raphael Augusto Fresnedas

SO PAULO 2012
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DANILO ALVES CAMPOS GUILHERME NUNES PEREIRA

O IMPACTO DAS TRANSIES DE GOVERNOS MUNICIPAIS NO FUNCIONAMENTO DAS SUBPREFEITURAS DA CIDADE DE SO PAULO

PROF RAPHAEL AUGUSTO FRESNEDAS (ORIENTADOR)

PROF DANIEL TONELO

PROF SILVIA CRAVEIRO

SO PAULO, 13 DE JUNHO DE 2012 III

Agradecimentos Danilo Comeo meus agradecimentos destacando a importncia da minha luz divina que me rege e protege, e que me conduziu a desfechar uma realizao de um desejo que era estudar a mquina pblica, tu foste essencial por proporcionar momentos no qual obtive grande aprendizagem, seja pelos os momentos bons quantos os ruins e por fim por ter colocado pessoas o qual levarei por toda minha vida, que levarei junto as minhas eternas lembranas, enfim obrigado Deus. Em seguida um agradecimento pelas pessoas o qual hoje posso estar concluindo esse trabalho, a meus pais Srgio Campos e Antonia Campos, e por merecimento que destaco em especial o meu exemplo de vida que voc me, que esteve ao meu lado apoiando-me desde a realizao da prova at matricula na instituio, e que ao longo do curso contribuiu diretamente para que eu chegasse at o fim dessa caminhada, e foste extremamente importante por mais um trmino de um processo estudantil que encerro. A Etec CEPAM por disponibilizar boas condies de ensino, tanto em sua estrutura fsica quanto nos seus equipamentos de estudo que foram oferecidos, e que certamente contriburam para o desenvolvimento do trabalho. Aos meus professores Daniel Tonelo e Raphael Fresnedas por durante todos esses meses estiveram presentes ajudando-me com dedicao em todas as etapas deste trabalho at a sua finalizao. Ao meu companheiro de trabalho e grande amigo Guilherme Pereira pela parceria firmada, parceria essa marcada pelo forte sincronismo que tivemos desde o inicio do curso. A compatibilidade de ideologias poltica e a verdadeira amizade certamente contriburam para consumar nossa ideia.

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Agradecimentos - Guilherme Comeo esta tarefa agradecendo ao meu tio Jos Raimundo, que um verdadeiro exemplo de profissionalismo, dedicao e boa conduta e quem primeiro me mostrou a criao do indito curso de Tcnico em Gesto Pblica. Ao Fabio Alves Correia, sou grato por te me enviando informaes importantssimas em um perodo crucial na construo do trabalho. Seguindo a mesma linha, agradeo com o maior carinho e admirao todos os ensinamentos, preocupao, conversas aps as aulas e biografia pertinente ao trabalho, do meu grande professor Silvio Cotrim. Convivncia essencial durante todo o aprendizado. grande pessoa e excelente professor Daniel Tonelo, agradeo por toda a dedicao, pacincia e vontade de nos fazer evoluir desde a primeira aula. Com toda a certeza essa foi a pessoa que mais nos ensinou durante este um ano e meio, no s no que diz respeito aos conhecimento tcnicos, mas tambm em como conduzir brilhantemente e de forma bem humorada pessoas to diferentes. Ao meu exemplar orientador e grande amigo, Raphael Fresnedas, agradeo pelo grande interesse e prontido em nos auxiliar a desenvolver a pesquisa e pela incansvel dedicao em nos fazer evoluir tanto em nossos conhecimentos tericos, como em nossa escrita. Acredito que boa parte da qualidade do trabalho vem de seus esforos. Agradeo muito pela grande amizade e pela unio durante a formao ao meu importantssimo amigo Danilo Alves Campos. Foram inmeras as discusses, tardes cansativas, boas risadas e grande vontade em produzir um bom trabalho, por isso sou verdadeiramente grato e espero que nossa amizade continue aps essa caminhada. Com todo o meu amor e carinho, agradeo aos meus irmos Murilo e Bruna presentes em todos os importantes momentos de minha vida, sempre com muita compreenso e amizade, entendendo meus constantes dias difceis. Aos meus pais e heris, Rogerio e Eliana, agradeo no s pela criao e incansvel dedicao em prover todas as minhas necessidades, mas tambm pelo grande exemplo que foram para mim durante toda a minha vida, nunca adquirirei conhecimentos maiores do que os que vocs me deram. Por tudo isso, minha eterna gratido e, incalculvel amor e admirao.
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"Cada vez mais ponho na essncia anmica do meu sangue o propsito impessoal de engrandecer a ptria e contribuir para a evoluo da humanidade." Fernando Pessoa

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DEDICATRIA

Dedicamos esse trabalho a todas as pessoas residentes dos 96 distritos da cidade de So Paulo, que sofrem por terem governos municipais que no visam a equitatividade no modo de tratar seus cidados e preferem se preocupar mais com as questes polticas, assegurando sempre as prximas eleies.

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RESUMO Esta pesquisa baseia-se em avaliar os impactos que as transies dos governos municipais causaram no modo de administrar as Subprefeituras da cidade de So Paulo. Transies essas que causaram a diminuio da autonomia e do poder de deciso das subprefeituras, criando um efeito inicialmente de descentralizao passando a ser de desconcentrao. Para tal, nosso objetivo analisar a evoluo dos dados oramentrios enviados s subprefeituras e a possvel relao dos resultados das duas ltimas eleies na emisso de recursos para determinadas regies da cidade. Procurando atingir este objetivo, iniciaremos nosso trabalho fazendo um breve levantamento conceitual e histrico a fim de contextualizar a evoluo das formas administrativas regionais que houveram no municpio, at chegar ao modelo implantado por Marta Suplicy no ano de 2002. Aps este breve levantamento histrico e conceitual, analisaremos os resultados das eleies municipais, os oramentos das subprefeituras no decorrer dos anos e das transies de governos e a forma de escolha dos subprefeitos na atual gesto. Com o levantamento oramentrio feito foi possvel perceber que houve uma grande diminuio de emisso de recursos para as subprefeituras. Sabendo que esses rgos possuem autonomia oramentria, ou seja, so eles os responsveis por executar seus gastos, fcil detectar que a inteno do governo central da prefeitura era de diminuir a autonomia das subprefeituras, deixando-as com atribuies apenas de zeladoria. Ao verificarmos os resultados eleitorais, notificamos que aps as eleies de 2004 houve uma grande mudana ideolgica na gesto do governo central da prefeitura e foi esse o marco determinante para a queda do poder de deciso das regionais. Ainda sobre os resultados eleitorais, percebemos que nas regies onde o atual Prefeito Gilberto Kassab foi derrotado em segundo turno pela ex Prefeita Marta Suplicy no pleito de 2008, houve um corte de recursos ainda maior do que na outras regies da cidade, caracterizando assim numa preferncia pelas regies onde o Prefeito recebeu mais votos.

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Junto com a queda oramentria, outra mudana drstica aps a posse do atual prefeito Kassab foi a forma de escolha dos subprefeitos. O mandatrio da cidade prefere escolher coronis aposentados da Polcia Militar do estado de So Paulo para assumir o posto mais alto das subprefeituras. Por fim, conclumos que aps as transies de governo as subprefeituras tiveram uma grande queda na sua autonomia e poder de deciso e essa queda resultou tambm num descumprimento das atribuies que lhes foram impostas na Lei municipal que as implantou, principalmente no que diz respeito promoo da participao social. Quanto opo dos militares para assumirem o comando das regionais acreditamos que essa foi uma maneira de diminuir ainda mais a participao social nas decises das subprefeituras, j que esses tem historicamente um grande perfil centralizador.

PALAVRAS-CHAVE: Subprefeituras; Evoluo oramentria; Participao Social; Descentralizao.

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ABSTRACT This research is based on evaluate the impacts the transitions of the city governments have made on the way the boroughs of the city of So Paulo are administered. These transitions led to the decrease of the autonomy and the decision power of the boroughs, initially generating an effect of decentralization and later of desconcentration. For such, our goal is to analyze the evolution of the budgetary data sent to the boroughs and the possible relation of the results of the last two elections in the emission of resources to certain city districts. In order to achieve this goal, we will begin our research by making a brief conceptual and historical survey in order to contextualize the evolution of the regional administrative ways that existed in the city until the model implanted by Marta Suplicy in the year of 2002. After this brief conceptual and historical survey, we will analyze the results of the city elections, the boroughs's budget across the years, the government's transitions and the way of chosing the major of the borough in the current administration. With the budgetary research it was possible realize there was a substantial reduction in the emission of resources to the boroughs. Since they have budgetary autonomy, which means they are responsable for their own spending, it is easy to see that the intention of the central city government was to lessen the boroughs's autonomy, leaving them with little more than the function of janitorials(caretakers?). By checking the electoral results, after the elections of 2004 we perceived an wide ideological change in the central government's management of the boroughs and that was the determinative mark of the reduction in the regionals power to make decisions. Also in the matter of electoral results, we realized that in the regions where the present Mayor Gilberto Kassab was defeated in the second turn by the ex-Mayor Marta Suplicy in the elections of 2008, there was a budget cut even larger than in the other regions of the city, making clear a preference to the regions where the Mayor gather most of his votes. Combined with the budget cuts, another drastic change made after the taking of the office by the current Mayor Gilberto Kassab was in the means to choose the
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major of the borough. The ruler of the city prefers to choose retired colonels from the Military Police of the estate of So Paulo to take the highest positions in the boroughs. To finish, we conclude that after the transitions of governments the boroughs faced a great reduction in their autonomy and power to make decisions and this reduction resulted in an infraction of the assignments imposed by the city law that created them, especially in regard of the promotion of the social participation. About the option for militaries to take the command of the regionals, we believe it was a manner to dimish even more the social participation in the decisions of the boroughs, since these historically have an authoritarian profile.

Key words: Boroughs; The evolution of the budgetary; Social participation; Decentralization

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SUMRIO

LISTA DE FIGURAS ............................................................................................... XIII LISTA DE TABELAS ............................................................................................... XIV Introduo ................................................................................................................... 1 Captulo I Os termos tericos ................................................................................... 3 Captulo 2 O histrico e a atual situao das Subprefeituras na cidade de So Paulo segundo legislao vigente ............................................................................... 7 Captulo 2.1 O processo de descentralizao administrativa das regies no municpio de So Paulo ........................................................................................... 7 Captulo 2.2 A Lei N 13.999, de 1 de agosto de 2002 ...................................... 11 Captulo 3 As transies de governos e suas consequncias oramentrias para as subprefeituras ....................................................................................................... 15 Captulo 3.1 Os resultados eleitorais nas ultimas trs disputas e a relao com os redutos polticos de seus participantes ............................................................. 15 Captulo 3.2 A evoluo oramentria das subprefeituras de 2003 a 2010 ........ 19 Captulo 3.3 O menosprezo com as regies perifricas paulistanas................... 22 Bibliografia................................................................................................................. 33 Anexos ...................................................................................................................... 35

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LISTA DE ILUSTRAES Figura 1- Portal da Prefeitura da Cidade de So Paulo e da Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras .............................................................................. 21

Grfico 1 - Resultado das eleies de 2004 entre os candidatos do 2 Turno .......... 17 Grfico 2 - Grfico dos recursos orados e empenhado nas subprefeituras de 2003 a 2010 .......................................................................................................................... 20

Mapa 1 - Subprefeituras e distritos da Cidade de So Paulo .................................... 10 Mapa 2 - Eleies prefeitura de So Paulo em 2008 ............................................. 18 Mapa 3 - Distribuio de verba por habitantes das subprefeituras em 2010 ............. 23

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LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Evoluo de criao das ARs ................................................................... 8 Tabela 2 - Resumos oramentrios enviados s subprefeituras de 2003 a 2010 ..... 19 Tabela 3 - Mapeamento das reas de risco da cidade de So Paulo por subprefeitura ............................................................................................................. 24 Tabela 4 - As 10 subprefeituras que mais receberam recursos do governo central no ano de 2005 .............................................................................................................. 25 Tabela 5 - As 10 subprefeituras que mais receberam recursos de governo central no ano de 2006 .............................................................................................................. 26

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Introduo As subprefeituras so subdivises administrativas implantadas em cidades de mdio e grande porte, auxiliando a implantao, fiscalizao e manuteno de alguns servios de competncia municipal. So rgos da Administrao Direta, que funcionam de forma similar s secretarias da cidade, com foco descentralizador, respeitando os limites territoriais estabelecidos em lei. Esse foi o modelo adotado pela administrao municipal de So Paulo, mas que vem sofrendo alteraes devido s transies de governos. Nosso trabalho consiste em um estudo para sabermos o motivo da visvel diminuio na emisso dos recursos para as subprefeituras, principalmente nas reas mais carentes da cidade de So Paulo, resultando em uma grande desigualdade oramentria entre os distritos e baixa autonomia administrativa desses rgos fazendo com que os mesmos prestem servios basicamente de Zeladorias, contrapondo ao que foi descrito na Lei Orgnica. Assim, pretendemos explicar porque esse fato ocorre na administrao municipal e desde quando ele vem se difundindo. Para tal questo, levantamos as seguintes hipteses: Aps as transies de governos com grandes diferenas ideolgicas foi possvel perceber uma mudana nas atribuies das subprefeituras, causando uma centralizao no poder de deciso e resultando numa perda de autonomia destes rgos e a segunda hiptese a provvel influncia do pleito eleitoral na distribuio de recursos, justamente em subprefeituras com ndices socioeconmicos mais baixos. Nosso objetivo examinar, comparar e analisar a situao administrativa das subprefeituras, de modo, a saber, o porqu da grande diminuio na emisso de recursos a elas enviadas nos ltimos anos e, com isso, discutirmos a importncia do rgo atualmente na gesto municipal. Assim, poderemos avaliar se necessrio que haja mudanas no seu formato atual. Para cumprir nosso objetivo geral, estipulamos os seguintes objetivos especficos: entender o porqu da significativa diminuio nos recursos

oramentrios para as subprefeituras, principalmente aps as eleies de 2004 e 2008 nas quais houveram grandes mudanas partidrias; entender porque essas grandes mudanas foram ainda mais intensas nas regies perifricas da cidade de
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So Paulo, sendo locais onde o ento Prefeito foi derrotado nas ultimas eleies; e entender se h relao da mudana de escolha dos subprefeitos, com a diminuio de sua autonomia. Escolhemos este tema e no outros, aps percebemos a inexistncia de um estudo deste tipo no municpio cidade de So Paulo e verificarmos a grande discusso deste tema justamente em um ano de eleies municipais, no qual os candidatos indagam de maneira incisiva o atual modelo das Subprefeituras. Toda essa discusso se da devido centralizao que vem acontecendo no municpio e a necessidade de existir em uma cidade to grande, rgos distritais que auxiliem na gesto da cidade de forma mais efetiva do que atualmente. Essa importncia se d pelo fato das subprefeituras terem a capacidade de aproximar e identificar melhor as demandas de seus cidados, tornando os servios mais eficientes e, possivelmente, proporcionar uma melhor distribuio dos recursos. Nossa pesquisa consiste inicialmente em um breve levantamento conceitual sobre termos primordiais para o bom entendimento do trabalho. Aps esse levantamento, faremos um histrico sobre a evoluo da descentralizao espacial na cidade, para entender como ela chegou ao formato dos dias de hoje. Analisaremos tambm, atravs de tabelas e mapas dados socioeconmicos com o objetivo de fazermos um levantamento das subprefeituras com melhores e piores ndices socioeconmicos, afim de, verificarmos se h alguma relao entre a condio social da subprefeitura e o oramento enviado para a mesma. Examinaremos tambm os recursos enviados a cada uma das

subprefeituras, desde o incio de sua implantao at os dias de hoje, relacionandoas com as mesmas cujos distritos com maior e menor poder aquisitivo. Utilizaremos para isto, dados oramentrios da gesto atual e de outras gestes. Outro recurso que utilizaremos sero os dados polticos (atravs de resultados das ltimas eleies municipais), com a inteno de percebemos se h diferenas entre as prioridades dadas a cada regio com relao aos resultados das eleies. Desta maneira, poderemos indagar qual a influncia poltica no repasse de recursos para as subprefeituras.

Captulo I Os termos tericos Este primeiro captulo discutir sobre termos importantes que podero surgir durante o desenvolvimento de nosso trabalho. Por isso, primordial discuti-los previamente para que haja um bom entendimento nosso texto. O espao geogrfico no apenas uma construo fsica, tambm um produto social. Como citou Antonio Carlos Robert Moraes, ele um resultado histrico da prtica humana sobre a superfcie terrestre. Assim, h um consenso poltico e cultural, alm de uma identidade nesse espao. Desta forma, a concepo poltica nele existente fundamental para a apropriao da identidade populacional, mostrando assim que ambos os critrios so fundamentais na construo da estrutura poltica geogrfica. Caso o espao seja divido sem respeitar essas caractersticas, ele acaba ficando sem representatividade democrtica, justamente pelo fato de a sua populao no se inserir culturalmente dentro deste determinado espao geogrfico. H vrias justificativas para se dividir determinados territrios ou espaos geogrficos1, as comisses temticas da Constituinte de 1988 no Brasil nos enriquecem de exemplos para essas justificativas, sendo elas: a primeira razo que podemos citar a de corporativismo regional, onde o objetivo eleitoral comanda, acontecendo atravs de manipulaes na opinio pblica local deste mesmo territrio; a segunda justificativa para se dividir territrios, pode ser a de maior controle do monoplio da terra, de forma a aumentar a represso local e consequentemente deter o controle poltico da regio; e a terceira e ltima razo que falaremos, a de interesse prprio, onde uma regio pretende se desvincular da outra por motivo de deter melhor condio financeira, ou ter em seu territrio algum recurso natural valioso2.

Vale dizer que a geografia tambm uma rea da cincia e, assim como todas as outras reas cientificas, a geografia tambm leva em conta fatores ideolgicos. Neste caso, a geografia usada para legitimar alguma ao expansionista de determinado territrio. 2 O primeiro caso aconteceu na proposta de criao do estado de Santa Cruz, que teria como territrio o sul da Bahia e do Tringulo mineiro, exemplos do segundo tipo de diviso ocorreram nas propostas de criao dos estados de Tocantins e Maranho do Sul; o terceiro caso ocorreu na proposta de criao do estado de Tapajs, localizado no Sul do estado do Par, que contem grande explorao de reservas naturais e, com a diviso o controle sobre essa explorao seria maior. vlido ressaltar que em dezembro de 2010, houve nova tentativa de criao do estado de Tapajs e tambm de Carajs, ambos dentro do estado do Par. A tentativa no teve sucesso, pois a populao do estado do Par decidiu pela no diviso atravs de um plebiscito.

A construo geogrfica da cidade de So Paulo conforme a atual diviso das subprefeituras no respeitou adequadamente uma diviso cultural existente no territrio do municpio. Com isso, a populao no se identifica com os rgos estatais presentes neste espao, neste caso as subprefeituras. As subprefeituras so um pretexto de uma nova distribuio de poder que vem como consequncia de um iderio poltico que tem como objetivo aproximar a Sociedade Civil das aes governamentais, criando novas formas de gerir o poder pblico. Portanto, para observar de forma clara esse fenmeno, importante ter exata noo da distino entre esses dois termos, desconcentrao e

descentralizao, que so primordiais para o bom entendimento de nosso trabalho. Desconcentrao a distribuio de determinada ao sem haver nenhum deslocamento na deciso a ser tomada. Em outras palavras, desconcentrao delegar a execuo de uma ao, mas no a deciso da mesma. Assim podemos sintetizar que a desconcentrao serve apenas como uma prestao de servio, ou apenas reorganizar para dominar. necessrio ter claro que, h uma grande diferena na consequncia da implementao de uma ou de outra (descentralizao ou desconcentrao), apesar de ambas serem aes governamentais legais. Com isso, podemos refletir que, dependendo da razo pela qual foi divida a cidade de So Paulo, haver uma grande influncia na gesto desses novos rgos municipais. Por outro lado, descentralizao significa redistribuio de poder dando mais autonomia a nveis hierrquicos mais baixos, fazendo uma transferncia na tomada de decises de polticas pblicas, ou como citou Tobar: Uma medida poltica ligada tomada de decises e a sua implementao implica necessariamente numa redefinio das relaes de poder. Desta forma, a descentralizao de poder, com certeza, pode ser influenciada por diversos grupos polticos dependendo de seu espao geogrfico. Este tema existe no Brasil desde o Imprio, poca em que havia grande temor de uma possvel diviso do territrio brasileiro, devido ao seu tamanho continental. Por outro lado, a discusso da descentralizao de polticas pblicas veio a ter maior relevncia no mundo quando o Estado de Bem-Estar Social fale, em meados da dcada de 80. H vrias razes para se justificar a descentralizao, a seguir, discutiremos brevemente sobre cada uma delas, a fim de encontrarmos a adequada para a cidade de So Paulo, no final de nosso trabalho:
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Descentralizao isolacionista: A descentralizao isolacionista funciona como forma de aumentar a autoridade local, por outro lado, essa descentralizao ocorre como forma de aumentar o poder de grupo polticos locais, transformando a descentralizao em feudalismo, equiparando a administrao ao coronelismo.

Descentralizao Cooperativa: A descentralizao cooperativa significa descentralizar poder para uma instituio mais prxima do espao geogrfico em questo e, com isso, gerir melhor o recurso nele existente. No entanto, primordial ressaltar que esse tipo de descentralizao faz com que a instituio que receba o poder, trabalhe de forma conjunta com as demais instituies, tendo objetivos comuns, no pensando somente na autonomia local, mas tambm participar na tomada de decises globais.

Descentralizao como Estratgia Democratizadora: Primeiramente, importante dizer que a descentralizao no necessariamente um instrumento de democratizao. Portanto, podemos resumir essa definio de descentralizao como um instrumento que procura alm de ampliar a dominao, aumentar o controle social. Assim, podemos dizer que essa estratgia de descentralizao procura aproximar o poder para a Sociedade Civil.

Descentralizao como Deslocamento do Conflito: Essa fragmentao da definio do termo como o prprio nome j diz, serve para deslocar o conflito que pode existir no nvel central. Assim, descentralizar pode funcionar como uma forma de passar para entes de nveis mais baixos os possveis conflitos que venham a ocorrer no nvel central, fazendo com que haja um grande nmero de conflitos, dificultando a boa Gesto do ente. Alm disso, ampliao dos canais de negociao e consequentemente de conciliao entre o governo e a Sociedade, fazendo com que sejam aliviadas as cargas existentes no nvel central, possibilitando maior estabilidade para o processo democrtico.

Descentralizao como estratgia de reduo gasto pblico: Essa definio vem junto com uma necessidade percebida por todos. A necessidade de modernizao do Estado. Com isso, essa proposta de
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descentralizao buscar trazer uma diminuio ou um maior controle dos custos administrativos estatais. Essa descentralizao pode funcionar com a: privatizao de gastos pblicos; delegao da responsabilidade de servios pblicos a setores do mercado e a cobrana de taxas para a utilizao dos servios pblicos. Essa foi uma alternativa adotada para dar resposta crise do Estado de bem estar social da dcada de 80. Descentralizao como desregulao: Este tipo de descentralizao defende a no intromisso do Estado no mercado, ou seja, o mercado toma controle das aes. Neste caso o Estado tem a funo apenas de impor regras para o mercado, como um regulador. Desta maneira, os servios pblicos podem ser prestados por entes pblicos e privados. Para ilustrarmos os termos discutidos anteriormente discutidos neste captulo, buscamos o caso de criao da subprefeitura da Vila Xavier (discutida por Fresnedas,2008), situada na cidade de Araraquara, no interior do estado de So Paulo. O processo de criao da Subprefeitura de Vila Xavier comeou em 1980 com a criao do Distrito de Vila Xavier por meio de uma Lei Estadual. Aps esta Lei, houve em 1990 a Lei Orgnica do municpio que tratou sobre a criao de uma subprefeitura neste distrito, estipulando data para tal feito. Porm, esta data no foi obedecida e, s houve a criao da subprefeitura 15 anos depois no havendo em momento nenhuma participao da populao local na deciso de criao da Subprefeitura, fazendo com que ocorresse falta de identidade com o rgo criado. Portanto, a concluso obtida aps a discusso sobre a criao dessa subprefeitura de que houve conchavo poltico entre o governo do municpio no momento da criao e seu partido de oposio. Algo que pode ter ocorrido na Gesto das Subprefeituras da cidade de So Paulo.

Captulo 2 O histrico e a atual situao das Subprefeituras na cidade de So Paulo segundo legislao vigente

Captulo 2.1 O processo de descentralizao administrativa das regies no municpio de So Paulo Este captulo baseado num relatrio escrito por at ento alunos do Curso de Gesto de Poltica Pblicas da USP, que procura descrever o incio das tentativas de descentralizao da Administrao da cidade de So Paulo, mostrando os pontos principais de tentativa de reforma na diviso espacial do municpio. Devido ao enorme crescimento do municpio de So Paulo a partir do Sculo XIX e mais intensamente no Sculo XX, ocasionado pela grande migrao que a cidade sofreu, pela sua industrializao e tambm devido ao reanexo da cidade de Santo Amaro em 19353, aumentando ainda mais seu tamanho territorial e populacional. Com isso, comearam a se intensificar as dificuldades na Administrao do Municpio. Partindo desse problema, comeou-se a pensar na necessidade de criar novos mtodos de descentralizar o poder municipal para que houvesse uma melhor gesto. Em 1956, no governo do prefeito Wladmir Toledo Piza (1956-1957), houve o comeo do processo de descentralizao e incluso da sociedade na Administrao municipal com a criao de rgos que tambm foram chamados de subprefeituras. Esses rgos tinham o objetivo claro de dividir a cidade em regies, criando at conselhos regionais com a possibilidade de participao da sociedade. No mandato do prefeito Jos Vicente Faria Lima (1965-1969), houve a aprovao da Lei 6882/66 que implantava a criao das ARs (Administraes Regionais), dividindo a cidade em sete regies inicialmente, chegando a dezessete Regionais em 1977, conforme demonstrado na tabela a seguir. No governo de Jnio Quadros, a prefeitura instituiu trinta e trs administraes regionais, nmero maior do que os das atuais subprefeituras.

Durante o perodo de 1832 a 1935 (pelo decreto estadual nmero 6983 de fevereiro de 1953), Santo Amaro era um municpio a parte da cidade de So Paulo, mas no governo de Getlio Vargas, a cidade foi reanexada cidade de So Paulo basicamente pela inaugurao do Aeroporto de Congonhas em 1934.

Tabela 1 - Evoluo de criao das ARs

ANO 1968 TABELA 1 - EVOLUO DE CRIAO DAS ARs NM ARs 7 S; Vila Mariana; Pinheiros; Santana; Penha; Mooca e Pirituba

S; Vila Mariana; Pinheiros; Santana; 1972 11 Penha; Mooca; Pirituba; Butant; Campo Limpo; Vila Prudente e Itaquera S; Vila Mariana; Pinheiros; Santana; Penha; Mooca; Pirituba; Santo Amaro; 1977 17 Campo Limpo; Butant; Vila Prudente; Itaquera; Freguesia do ; Lapa; So Miguel; Vila Maria/Vila Guilherme e Vila Prudente Obs: Entre 1972 e 1977 Santo Amaro deixou de ser uma Subprefeitura ( a nica) e passou a ser um ARs
Fonte: Elaborao Prpria com base no relatrio de alunos de GPP

Esses novos rgos tinham a autonomia apenas de prestar alguns servios para os cidados do municpio, como limpeza de ruas, fiscalizao e pequenas obras. Algo semelhante com o atual formato das subprefeituras. Em abril de 1990, no mandato da Prefeita Erundina (1989-1992), houve a promulgao da Lei Orgnica do municpio, onde foi previsto, em seu Art. 77, a criao de Subprefeituras para auxiliar em sua gesto. Em seu Art. 78, foram definidas as atribuies dos subprefeitos e a autonomia oramentria dos novos rgos, sendo eles apenas sete. Seguindo a orientao da Lei orgnica de 1990, o governo de Erundina (1989-1993), apresentou em seu ltimo ano de mandato a proposta de criao das subprefeituras, que previa mais autonomia para os rgos, sendo assim uma forma mais democrtica de fazer com que os servios prestados chegassem com maior eficincia nos bairros, solucionando assim, boa parte dos problemas da cidade. Esse projeto buscava aumentar o envolvimento do servidor pblico nas reas do planejamento, porm no foi aceito no Poder Legislativo. Apesar do intuito democrtico, a proposta da prefeitura Erundina no foi aceita tendo dois grandes problemas segundo anlises feitas no governo da prefeita Marta Suplicy (2001-2004). O primeiro erro apontado foi no pouco tempo que havia para a implantao do projeto, ele foi proposto no ltimo ano de mandado, o que
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dificultaria muito o seu acompanhamento. O segundo erro detectado foi no nmero de subprefeituras criadas, apenas treze, fazendo com que as regies ficassem muito populosas, impossibilitando a boa administrao e excluindo o propsito democrtico, pois dificultaria a participao social. Durante o governo de Celso Pitta (1997-2000), voltou-se a ter a discusso sobre a criao de subprefeituras, desta vez, idealizando nove. Porm, alguns problemas tambm inviabilizaram a criao dos rgos e, fizeram com que o projeto fosse rejeitado pela Cmara. A proposta era dividir as nove subprefeituras de forma homognea, levando em considerao apenas o nmero populacional, sem respeitar as caractersticas culturais e sociais de cada regio e, nem apontar como as subprefeituras iriam interagir com o cidado. No mandato de Marta Suplicy, onde j haviam ocorrido todas essas experincias de criao de subprefeituras, foi possvel analisar os erros e os acertos de cada uma. Com isso, chegou-se concluso de que deveriam ser criadas trinta e uma subprefeituras, tendo no mximo uma populao de quinhentas mil pessoas. As subprefeituras so compostas por distritos, sendo assim, a cidade passou a ter noventa e seis distritos no total, conforme mostrado no mapa.

Mapa 1 - Subprefeituras e distritos da Cidade de So Paulo

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Nesta proposta, era prevista maior ateno para regies especiais de preservao ambiental, excluso social e/ou polo comercial, explicitando claramente qual seria a autonomia dos rgos e, tambm o papel dos subprefeitos. Foi um projeto que causou grandes discusses no poder Legislativo e que procurava ser muito democrtico, estabelecendo a criao de oramentos participativos, audincias pblicas e outros meios de participao social. Essa proposta foi transformada na Lei Municipal nmero 13.399 lei no dia 19 de julho de 2002, sancionada em 1 de agosto do mesmo ano. A ideia inicial desses rgos era servir como intermdio entre a populao e o governo municipal, a fim de atender s demandas da populao, criando assim uma relao mais prxima dos subprefeitos e de seus assessores com os cidados. Pode-se dizer que desde a sua criao, as subprefeituras no atingiram seu objetivo primrio, mas possvel perceber que hoje sua atuao est ainda mais distante da populao, pois seu papel na atual gesto municipal apenas de Zeladoria, funo parecida com a existente na poca das Administraes Regionais e no de intermdio entre o governo e seus cidados. Captulo 2.2 A Lei N 13.999, de 1 de agosto de 2002 Aps a exposio feita no subcaptulo anterior, no qual mostramos a evoluo dos vrios modelos de descentralizao at o modelo atual,

descreveremos a seguir o presente formato com base na Lei Orgnica do Municpio. Sendo assim, destacaremos as principais finalidades e atribuies das

subprefeituras e dos subprefeitos. As principais atribuies das subprefeituras, baseado na Lei 13.999/02 so as seguintes, segundo o Art. 5:
II - instituir mecanismos que democratizem a gesto pblica e fortalecer as formas participativas que existam em mbito regional; III - planejar, controlar e executar os sistemas locais, obedecidas as polticas, diretrizes e programas fixados pela instncia central da administrao;

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IV - coordenar o Plano Regional e Plano de Bairro, Distrital ou equivalente, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Plano Estratgico da Cidade; VII - atuar como indutoras do desenvolvimento local, implementando polticas pblicas a partir das vocaes regionais e dos interesses manifestos pela populao.

Nestes incisos esto evidentes as principais atribuies desses novos rgos para auxiliar a Gesto do municpio e, principalmente, no objetivo de aproximar o governo com a populao. Por exemplo, no inciso II, est disposto de maneira explicita a inteno de se democratizar a Administrao Pblica, fortalecendo formas participativas em mbitos regionais como os conselhos, oramentos participativos e audincias pblicas. Outro ponto relevante a ser comentado a subordinao dos rgos regionais em relao administrao central, pois suas aes devem sempre seguir s diretrizes pr-estabelecidas pelo governo municipal, procurando respeitar as caractersticas e necessidades de cada regio. No Art. 6 criada uma peculiaridade na diviso da Administrao espacial da cidade, como podemos verificar abaixo:

Art. 6 - As Subprefeituras tero dotao oramentria prpria, com autonomia para a realizao de despesas operacionais,

administrativas e de investimento, e participao na elaborao da proposta oramentria da Prefeitura.

Pela primeira vez os rgos da administrao regional da cidade tem assegurado sua autonomia oramentria, passando a ter dotao oramentria prpria. Realizando assim, despesas operacionais, administrativas e de

investimento, alm de ter a possibilidade de participao na elaborao do oramento central da prefeitura. Um ponto que gera questionamento neste artigo na questo dos investimentos que a subprefeitura tem a possibilidade de executar. No so notveis quais so esses investimentos, em qual rea eles podem ser feitos, nem qual o seu momento apropriado, deixando assim, para o subprefeito essa deciso.
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 extremamente importante dizer que a escolha dos subprefeitos ser de livre nomeao do (a) prefeito (a) do municpio, com a ressalva de obedecer ao Art.76 da Lei Orgnica4 da cidade. Iremos tratar agora do Art. 9 situado na Seo II da Lei, que descreve as atribuies dos subprefeitos:

IV - sugerir Administrao Municipal diretrizes para o planejamento municipal; V - propor Administrao Municipal, de forma integrada com os rgos setoriais de gesto local, prioridades oramentrias relativas aos servios, obras e atividades a serem realizadas no territrio da Subprefeitura; VI - participar da elaborao da proposta oramentria da Prefeitura e do processo de oramento participativo; VII - garantir, de acordo com as normas da instncia central, a execuo, operao e manuteno de obras, servios, equipamentos sociais e prprios municipais, existentes nos limites da Subprefeitura; XV - garantir a ao articulada e integrada da Subprefeitura; XVI - convocar audincias pblicas para tratar de assuntos de interesse da regio; XVIII - promover aes visando ao bem-estar da populao local, especialmente quanto segurana urbana e defesa civil; XIX - elaborar a proposta oramentria da Subprefeitura, garantindo processo participativo em sua construo; XXI realizar despesas operacionais, administrativas e de

investimento, com autonomia, mediante o gerenciamento de dotao oramentria prpria; XXVIII - propor ao rgo municipal competente o tombamento ou outras medidas legais de proteo e preservao de bens mveis e imveis da regio.

Art. 76 Os Secretrios Municipais e os Subprefeitos sero nomeados pelo Prefeito, entre os cidados maiores de 18 (dezoito) anos, no pleno exerccio de seus direitos polticos.

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Nestes incisos foi perceptvel a funo multidisciplinar do subprefeito. Isso ocorre porque alm dele promover a participao social nas subprefeituras atravs da convocao de audincias pblica e oramento participativo, ele tambm as integra com as demais secretarias que so importantes para a populao local melhorando a eficincia na prestao de servios e para a prpria administrao interna da cidade. Um inciso interessante para as atribuies dos subprefeitos o XVIII que discorre sobre a o bem-estar da populao. A cidade de So Paulo tem inmeras regies com problemas de enchentes e reas de risco, assim, fica clara a funo do subprefeito de promover a preveno de desastres naturais em locais mais problemticos da cidade, efetivando a defesa civil e segurana urbana. vlido ressaltar que, atualmente, esta a tarefa mais constante nas agendas dos subprefeitos, tanto no setor de zeladoria (limpeza de crregos e ruas), quanto na preocupao com a segurana das comunidades que vivem em reas de alta vulnerabilidade. O ltimo inciso que analisamos ser importante o XXVIII, que diz respeito aos tombamentos e preservao de imveis antigos. H, principalmente em locais histricos de So Paulo, imveis antigos que se tornaram patrimnios culturais da cidade e de responsabilidade do subprefeito verificar quais so esses locais que merecem maior ateno da Administrao municipal e quais merecem ser tombados. Por fim, compreendemos que de acordo com a legislao, o funcionamento das subprefeituras, deve sempre estar paralelo com o planejamento do poder central. E ainda que estes rgos e seus dirigentes incentivem maior integrao da populao na implementao de polticas pblicas.

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Captulo 3 As transies de governos e suas consequncias oramentrias para as subprefeituras Aps descrevermos toda a parte histrica de como as subprefeituras surgiram na cidade de So Paulo e como elas foram legalizadas, exibiremos neste captulo uma anlise de como este rgo vem sendo gerenciado desde a sua criao at os dias de hoje. Desta maneira, apontaremos as mudanas de governos durante este perodo, que afetaram na forma de administrar as regionais, ocasionando grandes diminuies na emisso e destinao de recursos

oramentrios. Alm disso, as transies de governos trouxeram tambm uma modificao na escolha dos subprefeitos e, nos seus respectivos salrios, que ser discutido neste captulo. Captulo 3.1 Os resultados eleitorais nas ultimas trs disputas e a relao com os redutos polticos de seus participantes

Em 2000 a cidade de So Paulo elegeu em segundo turno a candidata Marta Suplicy do PT Partido dos Trabalhadores, Prefeita de So Paulo obtendo 58,51%5 dos votos vlidos do municpio, ganhando em todos os distritos regionais e derrotando o ento candidato Paulo Maluf PPB Partido Progressista Brasileiro, sendo que a gesto de Marta foi a responsvel pela implantao das subprefeituras, como j dissemos em captulos anteriores. O PT caracteriza-se historicamente por ser um partido com tendncias descentralizadoras, propiciando maior participao social, como no caso do Oramento Participativo da cidade Porto Alegre6. Portanto, as subprefeituras7 vieram com o propsito de descentralizar as aes municipais e promover um intermdio do governo com a populao.

5 6

Fonte: TSE Oramento Participativo um mecanismo governamental de democracia participativa que permite aos cidados influenciar ou decidir sobre os oramentos pblicos, em mbito regional, principalmente em Polticas Sociais de nvel municipal. Este modelo de gesto existe em Porto Alegre desde 1989, quando foi implantado pelo governo de Olvio Dutra PT. Este um dos casos de sucesso do oramento participativo, que alcanou reconhecimento internacional. 7 Idealizado inicialmente pelo governo da Erundina, que at ento tambm pertencia ao Partido dos Trabalhadores.

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Na eleio seguinte, o candidato do PSDB Partido da Social Democracia Brasileira, Jos Serra vence a ento prefeita Marta Suplicy e consegue se eleger prefeito de So Paulo, obtendo 54,86%8 dos votos vlidos no segundo turno. Apesar da derrota, a ex-prefeita consolidou seu reduto eleitoral, conseguindo vitria em grande parte dos distritos perifricos da cidade, como mostra o grfico a seguir, onde a populao tem uma condio social baixa e onde foram feitas as maiores aes de seu governo.

Fonte: TSE

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Grfico 1 - Resultado das eleies de 2004 entre os candidatos do 2 Turno

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Em 2006, aps um ano e meio de mandato, Jos Serra renuncia ao cargo de prefeito da cidade, para se candidatar ao governo do estado de So Paulo, deixando em seu lugar o vice-prefeito Gilberto Kassab que na poca era filiado ao DEM Democratas antigo PFL Partido da Frente Liberal. Devido grande imagem poltica obtida pelo vice de Serra, nos dois anos em que foi prefeito de So Paulo, de 2007 a 2008, Kassab resolveu disputar as eleies de 2008 e saiu-se vencedor no segundo turno com 60,72%9 dos votos vlidos contra a ex-prefeita petista Marta Suplicy. Seguindo tendncia similar da eleio de 2004, a candidata petista obteve vitrias considerveis nas regies mais pobres da cidade, enquanto seu concorrente e vencedor atingiu maiores porcentagens nas regies mais centrais e com maior poder aquisitivo da capital, mantendo assim, nmeros parecidos com 2004, como podemos verificar no mapa a seguir.
Mapa 2 - Eleies prefeitura de So Paulo em 2008

Fonte: Site Uol Eleies 2008 Raio X da eleio. Disponvel <http://eleicoes.uol.com.br/2008/raio-x-da-eleicao/sao-paulo-mapa/> Acessado 31/05/2012

em: em:

Idem

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Com isso, conclumos que os principais redutos eleitorais da ex-prefeita localizam-se nos extremos da cidade, cujas regies so as mais populosas e, que obtm baixos ndices sociais com relao a outros distritos no municpio. Em contra partida, o reduto eleitoral do atual prefeito se ope aos eleitores da Marta, pois so regies de classes mdia e alta, localizadas nos melhores bairros da cidade. Captulo 3.2 A evoluo oramentria das subprefeituras de 2003 a 2010

Descreveremos neste subcaptulo quais foram os impactos gerados pelas eleies no que diz respeito aos recursos destinados s subprefeituras. Portanto, apresentaremos a seguir uma tabela que trata do oramento empenhado 10 municipal no perodo de 2003 a 2010, onde houve um forte corte na emisso de recursos para as subprefeituras, como podemos verificar.
Tabela 2 - Resumos oramentrios enviados s subprefeituras de 2003 a 2010
RESUMOS ORAMENTRIOS ENVIADOS S SUBPREFEITURAS DE 2003 A 2010 ANO ORAMENTO ATUALIZADO EMPENHADO SALDO ORADO 2003 396.526.368,00 1.285.865.615,04 -889.339.247,04 2004 2.986.158.824,00 2.853.380.024,50 132.778.799,50 2005 3.237.398.102,62 3.175.763.703,66 61.634.398,96 2006 709.123.130,20 676.907.970,43 32.215.159,77 2007 974.148.583,26 834.254.169,47 139.894.413,79 2008 1.082.663.489,67 969.050.518,02 113.612.971,65 2009 1.114.585.155,11 850.520.487,35 264.064.667,76 2010 941.770.536,89 897.791.691,88 43.978.845,01

Fonte: Elaborao prpria com base no Sistema de Execuo Oramentria - Novo SEO

Este drstico corte teve como intuito reprimir a autonomia desses rgos regionais, uma vez que seu formato possibilita sua dotao oramentria, sendo essa a melhor forma de tirar sua autonomia. Aps a descrio da tabela possvel perceber que a emisso oramentria durante o perodo de 2003 a 2005 era algo crescente, impulsionado pelo governo de Marta Suplicy que tinha como caractersticas, aes mais descentralizadoras e, com isso, visava maior autonomia para os rgos criados. Em 2006, primeiro ano em que
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Oramento empenhado o oramento em que o rgo pblico j se comprometeu a pagar, porm ainda no realizou o pagamento.

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o oramento foi planejado pelo ento prefeito Jos Serra, notvel a violenta reduo nos recursos enviados s regionais, como demonstraremos no grfico a seguir, que referente mesma tabela acima.

Grfico 2 - Grfico dos recursos orados e empenhado nas subprefeituras de 2003 a 2010

3.500.000.000,00

Grfico dos recursos orado e empenhado nas subprefeituras de 2003 a 2010

3.000.000.000,00

2.500.000.000,00

2.000.000.000,00 Empenhado 1.500.000.000,00 Orado

1.000.000.000,00

500.000.000,00

0,00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Idem

Essa reduo demonstrada no grfico corresponde a 78,68% do corte oramentrio, comparando os anos de 2005 e 2006. Isso significa a distino de postura no modo de governar dos prefeitos, j que um visava aes mais descentralizadoras e, o outro, visava aes mais centralizadoras, julgando ser esse o modo mais eficiente de administrar a cidade. primordial ressaltarmos que em 31 de maro de 2006, o prefeito Jos Serra renunciou ao seu cargo de mandatrio do municpio, administrando a cidade por pouco mais de um ano, para concorrer ao cargo de Governador do estado de So Paulo. Desta maneira, assumiu ao posto seu vice, Gilberto Kassab at ento filiado

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ao DEM e hoje filiado a PSD Partido Social Democrtico, lembrando que em 2008 o mesmo elege-se prefeito da cidade, podendo govern-la por mais quatro anos. Ao analisarmos a tabela, possvel verificar que a postura implantada por Serra com relao s subprefeituras, foi mantida pelo seu sucessor. Assim, as subprefeituras perderam sua essncia de criao, que previa descentralizar as polticas municipais, ocorrendo o processo de desconcentrao, que foi definido no captulo primeiro deste mesmo trabalho. Todo esse processo de diminuio da autonomia resultou na perda de boa parte das atribuies das subprefeituras, conforme sua lei de regulamentao. Assim, ao verificarmos o portal da Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras, constatamos que suas atuais funes so basicamente de zeladoria, conforme observaremos na imagem do portar a seguir.

Figura 1- Portal da Prefeitura da Cidade de So Paulo e da Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras Fonte: Portal da Prefeitura de So Paulo. <http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/> 20/04/2012 Disponvel Acessado em: em:

Ao verificamos esse portal fcil comprovar qual a funo que esses rgos regionais desempenham hoje na administrao do municpio, causando com isso, o
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efeito de desconcentrao no qual citamos anteriormente. Desta maneira, nos resta analisar se essa nova funo limitada de Zeladoria executada de maneira efetiva, eficaz e eficiente, respeitando as regies que mais necessitam desses servios. Captulo 3.3 O menosprezo com as regies perifricas paulistanas

Alm da grande queda na emisso de recursos oramentrios enviados s subprefeituras no decorrer dos anos foi possvel diagnosticar que algumas subprefeituras localizadas em regies perifricas da cidade, sofreram cortes maiores do que as outras, regies nas quais apresentam graves problemas sociais e principalmente, de limpeza urbana, que seria a principal atribuio do atual formato das regionais. O primeiro dado que utilizamos para descrever est anlise um mapa da distribuio de verba por habitantes nas subprefeituras, produzido pelo portal R7 que exibiremos a seguir.

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Mapa 3 - Distribuio de verba por habitantes das subprefeituras em 2010

Fonte: Portal R7 So Paulo. Disponvel em: <http://noticias.r7.com/saopaulo/noticias/zona-leste-de-sp-recebe-tres-vezes-menos-verba-por-morador-do-que-regiaocentral-desde-2006-20110527.html> Acessado em: 28/05/2012

A mdia per capita das verbas recebidas pelas subprefeituras em 2010 11 de R$ 73,62 no seu oramento liquidado. Podemos observar que as regies pintadas na cor vermelha so as regies que receberam valores entre R$ 45,00 a R$ 70,00 e assim, esto abaixo da mdia recebida pelas subprefeituras, sendo que a maioria dessas esto localizadas em regies perifricas da cidade. Em contrapartida, as subprefeituras de Santo Amaro e Pinheiros receberam valores acima da mdia, mesmo possuindo populao com maior poder aquisitivo e tendo menos problemas de urbanizao. Outro dado extremamente relevante para se fazer uma avaliao sobre a eficincia na execuo das atribuies das regionais em um mapeamento das reas de risco da cidade, num estudo contratado pela Prefeitura do Municpio de

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Calculadas tambm pelo Portal R7, que produziu reportagem importante sobre este tema em 27/05/2011.

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So Paulo junto ao Instituto de Pesquisa Tecnolgicas, que verificaremos na tabela abaixo.

Tabela 3 - Mapeamento das reas de risco da cidade de So Paulo por subprefeitura

Fonte: Portal Prefeitura da Cidade So Paulo

Algo que podemos citar de coerente ao compararmos o mapa da distribuio de recursos com a tabela de reas de risco, o caso da Subprefeitura de Perus que recebeu verba per capita de R$127,27, uma das subprefeituras com maiores verbas per capita da cidade, e que possui um grande nmero de reas de risco segundo os dados da Prefeitura da cidade. Contradizendo ao que foi dito, h regies tambm perifricas e que tambm possuem elevados nmeros de reas de risco, so as subprefeituras do MBoi Mirim, Capela do Socorro e do Campo Limpo, todas situadas na Zona Sul de So Paulo, onde esto localizadas respectivamente 50, 42 e 32 reas de risco, sendo que as trs regies recebem renda per capita abaixo da mdia, como foi demonstrado no mapa anterior. Alm disso, possvel afirmar que essas trs subprefeituras ultrapassaram o limite populacional de 500 mil habitantes por
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subprefeitura,

regulamentados

na

Lei

13.399/2002,

juntas

possuindo

aproximadamente um milho, oitocentos e quarenta mil pessoas. At o oramento de 2005 o governo central do municpio de So Paulo priorizava maior emisso de verba para subprefeituras mais populosas e mais perifricas da cidade, conforme verificaremos abaixo.
Tabela 4 - As 10 subprefeituras que mais receberam recursos do governo central no ano de 2005

Fonte: Adaptado do Sistema de Execuo Oramentria - SEO

Em 2006, ano em que o governo Jos Serra executou seu primeiro oramento verificamos que algumas subprefeituras que recebiam verbas altas, deixaram de receber, enquanto outras subprefeituras cuja populao tem melhor qualidade de vida se beneficiaram com a mudana, como demonstraremos na tabela seguinte.

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Tabela 5 - As 10 subprefeituras que mais receberam recursos de governo central no ano de 2006

Fonte: Idem

Aps compararmos as duas tabelas, percebemos que houve uma grande diferenciao de prioridade do governo central na emisso dos recursos. Podemos constatar isso ao verificarmos os casos das subprefeituras de Pirituba e Freguesia do /Brasilndia que de 2003 a 2005 apareciam entre as que mais recebiam recursos da prefeitura e a partir de 2006, elas saram da lista das regionais prioritrias, sendo que as mesmas possuam inmeras reas de risco como est descrito na Tabela 3. Enquanto isso, a subprefeitura de Pinheiros que de 2003 a 2005 no constava na lista das que mais recebiam, despontou como prioridade a partir de 2006, saltando da 30 (trigsima) para a 2 (segunda) posio das subprefeituras que mais recebem verbas. essencial dizer que a regio de Pinheiros possui alto ndice de IDH, no possui reas de risco como em outras subprefeituras, uma subprefeitura com um baixo nmero populacional e ainda assim tem uma mdia alta na emisso per capita de recursos.

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Captulo 4 A militarizao das subprefeituras

Discutiremos neste captulo o mtodo no qual o atual governo do municpio de So Paulo adotou para escolher os administradores de cada subprefeitura. uma opo diferente da dos dois ltimos governos. Na poca da Marta a escolha era feita de acordo com os interesses do partido, priorizando pessoas locais nas regies. O governo de Jos Serra procurava escolher ex- prefeitos de cidades interioranas para compor seu quadro administrativo, modo muito interessante j que os ex-prefeitos tinham experincias administrativas similares com as atribuies que lhes eram pertinentes como subprefeitos. O atual prefeito Gilberto Kassab tem um perfil de escolha muito diferente dos dois ltimos governantes, ele prefere delegar o poder das subprefeituras a policiais militares do estado de So Paulo que chegaram ao cargo hierrquico mximo da corporao e hoje esto aposentados. Esse processo iniciou-se em 2008, ltimo ano do primeiro mandato de Kassab, e hoje as Subprefeituras contam com 30 coronis dos 31 possveis no cargo mais alto da regional. As transies de governos no trouxeram somente mudanas no campo oramentrio das subprefeituras, mas tambm mudanas nas questes

administrativas dos rgos, no qual nos referirmos ao critrio de escolha dos subprefeitos. As subprefeituras vieram com o propsito descentralizador em sua essncia, com isso como podemos explicar a presena desses militares que possui caractersticas centralizadoras12 nesses rgos? A principal justificativa do atual prefeito para esse mtodo de escolha que os militares trazem consigo a vantagem de no ter pretenses polticas e por isso no faro concorrncia ao administrador central, nem tomaram decises com interesses pessoais. Portanto, como afirmou o prefeito a uma reportagem da Revista Veja13: Os coronis so muito dedicados, leais e honestos. Como consta na mesma reportagem da Revista Veja atualmente as subprefeituras tem a atribuio de fiscalizar a varrio de ruas, podar rvores, tapar buracos e zelar pelo cumprimento de mais de 800 leis. Foi visvel o aumento no
12 13

O governo militar brasileiro (1964-1985) caracteriza pela centralizao e represso. Veja So Paulo, publicada na data de 25 de abril de 2012, contada entre as pginas 34 a 42.

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nmero de multas aplicadas pelas subprefeituras aps os militares assumirem o comando, principalmente com a lei cidade limpa. Desta forma, acreditamos que para essas atribuies os coronis so uma boa escolha para ter o poder de deciso das regionais, porm sabemos que segundo a legislao que as rege no so apenas essas suas atribuies. Mesmo sabendo o quanto importante a atribuio de fiscalizao das subprefeituras em todas as regies da cidade, sabemos ainda que mais importante do que a caracterstica punitiva seria a preocupao das mesmas em promover a participao da populao nas tomadas de decises dos rgos regionais. Com base nesses fatos relacionamos a postura centralizadora do governo central, com a mudana na forma de escolha dos subprefeitos e verificamos que a militarizao das subprefeituras faz parte do processo de centralizao das aes das regionais. Indagamos tambm se a prefeitura leva em considerao o relacionamento do subprefeito com as respectivas regies na hora da nomeao, ou se essa nomeao seria feita somente por questes administrativas. Uma vez que temos uma lei que regula as subprefeituras no qual orienta a participao social nesses rgos e o Prefeito ao mesmo, coloca militares que historicamente possui caractersticas autoritrias e centralizadoras causando certo paradoxo. Outro fato em questo a no continuidade do oramento participativo proposto pelo governo Marta. Com isso, podemos concluir que as subprefeituras atualmente no esto visando participao social. O que temos hoje em dia so organizaes sociais que interferem na organizao tanto das subprefeituras quanto na cmara legislativa da cidade. Atualmente vemos alguns movimentos que visam mudar esse cenrio de escolha dos subprefeitos, o mais presente em discusses a ideia de incorporar um modelo similar ao francs, na cidade de Paris, que realiza eleies para escolher seus subprefeitos, fazendo com que a populao se sinta mais identificada com estes representantes j que seriam escolhidos por eles mesmos e no imposto pelo prefeito. H controversas de que o o prefeito teria que colocar algum de sua confiana. Assim, acreditamos que deveria ocorrer o inverso, a populao que teria

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que colocar algum de confiana para que ela de fato se sinta representada perante o prefeito. No destacamos somente as eleies para subprefeito como uma forma de garantir a participao, existem outras maneiras tambm, como fazer referendos ou plebiscitos sobre assuntos que interfiram na vida do cidado e a importncia das subprefeituras terem dilogos com as associaes de bairro pelo menos bimestralmente. Enfim sabemos que a participao no algo que seria aderida de imediato, mas cabe ao Estado conduzir a populao para esse caminho, criar possibilidades que facilite um dilogo entre governo e sociedade civil. No entanto, o que podemos ver que na atual gesto de Gilberto Kassab houve somente a preocupao com o combate corrupo, que importante, mas deixou de lado o carter essencial das subprefeituras que a promoo da participao social.

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Concluses

So Paulo uma das maiores cidades do mundo que abrange em seu territrio aproximadamente 11 milhes de habitantes e, por isso, necessita-se de um governo municipal cujas aes sejam descentralizadas, visando atender com maior eficincia as prestaes de servios para a populao. As subprefeituras nasceram justamente para atender as grandes cidades ajudando-as administrativamente, tornando a gesto pblica mais descentralizada e mais gil. Alm de ser um instrumento primordial para servir de elo entre a populao e o Estado. Pensando nisso que diversos governos do municpio de So Paulo pensaram em implementar esse modelo administrativo, que s foi bem sucedido no governo petista de Marta Suplicy. Com Marta esse projeto de fato saiu do papel e a partir disso comearam-se diversas aes para viabilizar a ideia, comeando pela parte geogrfica onde possibilitou decidir quantas subprefeituras seriam e onde elas ficariam localizadas. Depois se discutiu toda a parte da legislao para regulamentar esses novos rgos, pensando de forma detalhada quais seriam as etapas do processo de descentralizao. 14 Aps a explanao ocorrida acima, podemos verificar que a implantao das subprefeituras da cidade de So Paulo teve um intuito descentralizador, delegando as aes e o poder de deciso a rgos mais locais do que o governo central da prefeitura. Desta forma, possvel considerar que houve uma descentralizao cooperativa, conforme definimos no Captulo 1, no momento em que a ento Prefeita Marta Suplicy assinou a lei 13.999/2002 de implantao das subprefeituras. Contrapondo as aes do governo anterior e as prerrogativas impostas na lei das subprefeituras as gestes de Serra e Kassab descaracterizaram o modelo de administrar essas regionais. Constatamos esta descaracterizao a partir do ano de 2006, primeiro ano em que Jos Serra executou o oramento da cidade, onde houve uma queda significativa de recursos oramentrios que impactou de forma violenta na autonomia e no poder deciso de deciso das subprefeituras. Esse processo acima citado vai de encontro com o processo de descontrao que definimos no

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Livro: Descentralizao e poder local - A experincia das subprefeituras do municpio de So Paulo. So Paulo: Hucitec, 2004. Carlos Zarattini

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Captulo 1 de nosso trabalho, no qual a tomada de deciso no repassada a rgos locais e, sim apenas a execuo do mesmo. Com esta breve explanao possvel comprovar de acordo com a nossa primeira hiptese, que as transies de governo afetaram de forma expressiva as atribuies das subprefeituras, transformado-as em rgos de zeladoria e de limpeza urbana, mais uma vez, sem respeitar a Lei municipal. Seguindo nossa segunda hiptese conclumos que as eleies municipais de 2004 e de 2008 tiveram grande influncia para decidir quais regies seriam priorizadas na emisso dos recursos oramentrios. Alm disso, essa priorizao se deu em regies que apresentam altos ndices socioeconmicos e que no precisariam de recursos to desenvoltos. Algo importante de ser observado a transformao de escolhas dos subprefeitos. A lei de implantao das regionais deixa bem claro que livre a nomeao desses cargos, por outro lado, constatamos que essa priorizao por militares no alto comando das regionais dificulta muito o processo de participao da populao, devido ao fato de a populao no se identificar com o subprefeito e o subprefeito ter uma caracterstica extremamente centralizadora. Seguindo esta mesma linha, avaliamos que a melhor forma da populao se identificar com as subprefeituras e com os subprefeitos de suas respectivas regies seria a participao da sociedade civil no processo de escolha do subprefeito, por meio de eleies diretas. Com tudo isso, afirmamos que de fato as subprefeituras hoje no exercem aquilo que deveriam exercer enquanto instituio. O carter poltico foi fundamental para que esses rgos sofressem drsticas mudanas administrativas e, assim, descaracterizando sua essncia de funcionamento. Um prefeito de uma cidade como So Paulo no pode enxergar a cidade com um nico olhar, at porque So Paulo uma cidade muito complexa, de diversos contrastes tantos regionais, sociais, quanto culturais e por conta disso o administrador tem que procurar governar com o objetivo de atender as necessidades de toda a populao sem privilegiar nenhuma classe social ou reduto eleitoral. Por fim, a melhor forma que defendemos para que isso de fato ocorra investir, valorizar, e respeitar as subprefeituras, fazendo com que elas trabalhem em prol de todos os paulistanos sem qualquer distino ou privilgios, tratando os
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cidados de forma equitativa, priorizando as regies que mais demandam ateno estatal.

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Bibliografia

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subprefeituras do municpio de So Paulo. So Paulo: Hucitec, 2004.

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Anexos ANEXO A Lei 13.999

LEGISLAO MUNICIPAL Lei N 13.399, de 1 de agosto de 2002 MARTA SUPLICY, Prefeita do Municpio de So Paulo, no uso das atribuies que lhe so conferidas por lei, faz saber que a Cmara Municipal, em sesso de 18 de julho de 2002, decretou e eu promulgo a seguinte lei: CAPTULO I DA DISPOSIO GERAIS Art. 1 - Esta lei dispe sobre a criao, estrutura e atribuies das Subprefeituras no Municpio de So Paulo, estabelece procedimentos para sua implantao e prev a transferncia gradual de rgos e funes da Administrao Direta Municipal. Art. 2 - O Poder Executivo Municipal exercido pelo Prefeito, auxiliado diretamente pelos Secretrios Municipais e Subprefeitos. CAPTULO II DAS SUBPREFEITURAS SEO I FINALIDADE E ATRIBUIES Art. 3 - A Administrao Municipal, no mbito das Subprefeituras, ser exercida pelos Subprefeitos, a quem cabe a deciso, direo,gesto e o controle dos assuntos municipais em nvel local, respeitada a legislao vigente e observadas as prioridades estabelecidas pelo Poder Executivo Municipal. Art. 4 - As Subprefeituras, rgos da Administrao Direta, sero instaladas em reas administrativas de limites territoriais estabelecidos em funo de parmetros e indicadores socioeconmicos. Art. 5 - So atribuies das Subprefeituras, respeitados os limites de seu territrio administrativo e as atribuies dos rgos do nvel central: I. constituir-se em instncia regional de administrao direta com mbito intersetorial e territorial; II. instituir mecanismos que democratizem a gesto pblica e fortalecer as formas participativas que existam em mbito regional; III. planejar, controlar e executar os sistemas locais, obedecidas as polticas, diretrizes e programas fixados pela instncia central da administrao; IV. coordenar o Plano Regional e Plano de Bairro, Distrital ou equivalente, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Plano Estratgico da Cidade;

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V. compor com Subprefeituras vizinhas, instncias intermedirias de planejamento e gesto, nos casos em que o tema, ou o servio em causa, exijam tratamento para alm dos limites territoriais de uma Subprefeitura; VI. estabelecer formas articuladas de ao, planejamento e gesto com as Subprefeituras e Municpios limtrofes a partir das diretrizes governamentais para a poltica municipal de relaes metropolitanas; VII. atuar como indutoras do desenvolvimento local, implementando polticas pblicas a partir das vocaes regionais e dos interesses manifestos pela populao; VIII. ampliar a oferta, agilizar e melhorar a qualidade dos servios locais, a partir das diretrizes centrais; IX. facilitar o acesso e imprimir transparncia aos servios pblicos, tornando-os mais prximos dos cidados; X. facilitar a articulao intersetorial dos diversos segmentos e servios da Administrao Municipal que operam na regio.

Pargrafo nico - As diretrizes mencionadas nos incisos III, IV, VI e VIII deste artigo sero fixadas pela instncia central de governo, mediante elaborao de polticas pblicas, coordenao de sistemas, produo de informaes pblicas e definio de poltica que envolva a regio metropolitana, ouvidas as Subprefeituras. Art. 6 - As Subprefeituras tero dotao oramentria prpria, com autonomia para a realizao de despesas operacionais, administrativas e de investimento, e participao na elaborao da proposta oramentria da Prefeitura. Pargrafo nico - O oramento municipal, a partir da aprovao desta lei, dever ser apresentado de forma regionalizada pelas reas de abrangncia das Subprefeituras, independentemente do estgio especfico de descentralizao. SEO II LIMITES TERRITORIAIS Art. 7 - Ficam criadas no Municpio de So Paulo 31 (trinta e uma) Subprefeituras, constitudas pelos respectivos distritos abaixo relacionados e indicados no Anexo I, parte integrante desta lei: 1. Perus: Anhangera, Perus; 2. Pirituba: Jaragu, Pirituba, So Domingos; 3. Freguesia/Brasilndia: Freguesia do , Brasilndia; 4. Casa Verde/Cachoeirinha: Casa Verde, Cachoeirinha, Limo; 5. Santana/Tucuruvi: Mandaqui, Santana, Tucuruvi; 6. Trememb/Jaan: Jaan, Trememb; 7. Vila Maria/Vila Guilherme: Vila Maria, Vila Guilherme, Vila Medeiros;

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8. Lapa: Barra Funda, Lapa, Perdizes, Vila Leopoldina, Jaguara, Jaguar; 9. S: Consolao, Santa Ceclia, Bom Retiro, Repblica, S, Bela Vista, Liberdade, Cambuci; 10.Butant: Butant, Morumbi, Raposo Tavares, Rio Pequeno, Vila Snia; 11.Pinheiros: Pinheiros, Alto de Pinheiros, Itaim Bibi, Jardim Paulista; 12.Vila Mariana: Vila Mariana, Sade, Moema; 13.Ipiranga: Cursino, Ipiranga, Sacom; 14.Santo Amaro: Santo Amaro, Campo Belo, Campo Grande; 15.Jabaquara: Jabaquara; 16.Cidade Ademar: Cidade Ademar, Pedreira; 17.Campo Limpo: Campo Limpo, Capo Redondo, Vila Andrade; 18.MBoi Mirim: Jardim ngela, Jardim So Luiz; 19.Socorro: Socorro, Cidade Dutra, Graja; 20.Parelheiros: Marsilac, Parelheiros; 21.Penha: Penha, Cangaba, Vila Matilde, Arthur Alvim; 22.Ermelino Matarazzo: Ermelino Matarazzo, Ponte Rasa; 23.So Miguel: So Miguel, Vila Jacu, Jardim Helena; 24.Itaim Paulista: Itaim Paulista, Vila Curu; 25.Moca: Brs, gua Rasa, Moca, Pari, Belm, Tatuap; 26.Aricanduva: Carro, Aricanduva, Vila Formosa; 27.Itaquera: Itaquera, Parque do Carmo, Cidade Lder, Jos Bonifcio; 28.Guaianases: Guaianases, Lajeado; 29.Vila Prudente/Sapopemba: Sapopemba, So Lucas, Vila Prudente; 30.So Mateus: So Mateus, So Rafael, Iguatemi; 31.Cidade Tiradentes: Cidade Tiradentes.

SEO III DO SUBPREFEITO Art. 8 - Os cargos de Subprefeito sero de livre nomeao pela Prefeita, em conformidade com o "caput" do artigo 76 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo. Art. 9 - da competncia do Subprefeito: I. representar poltica e administrativamente a Prefeitura na regio;

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II. coordenar tcnica, poltica e administrativamente esforos, recursos e meios legalmente postos sua disposio, para elevar ndices de qualidade de vida, observadas as prioridades e diretrizes estabelecidas pelo Governo Municipal; III. coordenar e supervisionar a execuo das atividades e programas da Subprefeitura, de acordo com as diretrizes, programas e normas estabelecidas pela Prefeita; IV. sugerir Administrao Municipal diretrizes para o planejamento municipal; V. propor Administrao Municipal, de forma integrada com os rgos setoriais de gesto local, prioridades oramentrias relativas aos servios, obras e atividades a serem realizadas no territrio da Subprefeitura; VI. participar da elaborao da proposta oramentria da Prefeitura e do processo de oramento participativo; VII. garantir, de acordo com as normas da instncia central, a execuo, operao e manuteno de obras, servios, equipamentos sociais e prprios municipais, existentes nos limites da Subprefeitura; VIII. assegurar, na medida da competncia da Subprefeitura, a obteno de resultados propostos nos mbitos central e local; IX. fiscalizar, no mbito da competncia da Subprefeitura, na regio administrativa correspondente, o cumprimento das leis, portarias e regulamentos; X. fixar prioridades e metas para a Subprefeitura, de acordo com as polticas centrais de Governo; XI. garantir, em seu mbito, a interface poltica necessria ao andamento dos assuntos municipais; XII. fornecer subsdios para a elaborao das polticas municipais e para a definio de normas e padres de atendimento das diversas atividades de responsabilidade do Municpio; XIII. desempenhar, em seu mbito territorial, outras competncias que lhe forem delegadas pelo nvel central; XIV. decidir, na instncia que lhe couber, os assuntos da rea de sua competncia; XV. garantir a ao articulada e integrada da Subprefeitura; XVI. convocar audincias pblicas para tratar de assuntos de interesse da regio; XVII. garantir a participao da Subprefeitura nos conselhos, colegiados e comisses, indicando seus representantes; XVIII. promover aes visando ao bem-estar da populao local, especialmente quanto segurana urbana e defesa civil; XIX. elaborar a proposta oramentria da Subprefeitura, garantindo processo participativo em sua construo;

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XX. proceder execuo oramentria e promover a realizao de licitaes e contrataes que envolvam rea de sua exclusiva competncia, observadas as diretrizes centrais do Governo Municipal; XXI. realizar despesas operacionais, administrativas e de investimento, com autonomia, mediante o gerenciamento de dotao oramentria prpria; XXII. nomear os ocupantes dos cargos de provimento em comisso das unidades administrativas da Subprefeitura; XXIII. propor a realizao de concurso pblico; XXIV. alocar recursos humanos e materiais necessrios para o desenvolvimento das atividades da Subprefeitura; XXV. promover treinamento de pessoal, obedecidas as diretrizes do nvel central; XXVI. autorizar o uso precrio e provisrio de bens municipais sob sua administrao, observado o disposto no pargrafo 5 do artigo 114 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, e opinar quanto cesso de uso dos bens municipais localizados em sua regio administrativa; XXVII. celebrar convnios de cooperao tcnica e administrativa com rgos e instituies nacionais e propor a celebrao desses convnios com rgos e instituies internacionais, no mbito de sua competncia; XXVIII. propor ao rgo municipal competente o tombamento ou outras medidas legais de proteo e preservao de bens mveis e imveis da regio.

Pargrafo nico - As competncias previstas neste artigo podero ser delegadas a critrio de cada Subprefeito, na forma prevista em decreto. SEO IV DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E SUAS ATRIBUIES Art. 10 - A Secretaria de Implementao das Subprefeituras - SIS fica transformada na Secretaria Municipal das Subprefeituras - SMSP, cabendo-lhe: I. dar apoio gerencial e administrativo s decises da Prefeita sobre o desempenho das Subprefeituras e suas solicitaes; II. realizar o acompanhamento gerencial das metas e atividades das Subprefeituras; III. criar indicadores para dimensionar os recursos humanos e materiais para as Subprefeituras, a partir de padres de qualidade e da realidade de cada regio; IV. propor Prefeita e articular solues para o bom desenvolvimento de relaes intersetoriais e institucionais mantidas pela Subprefeitura; V. avaliar o cumprimento das diretrizes gerais e setoriais na ao, no planejamento e na gesto regional exercida pelas Subprefeituras.

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Art. 11 - As Subprefeituras tero a estrutura bsica prevista no artigo 12 desta lei e os rgos necessrios ao desempenho de suas competncias e atribuies prprias, notadamente nas reas de sade, educao, assistncia social, abastecimento, desenvolvimento urbano, econmico e social, transporte, habitao, proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico. Art. 12 - Fica criada, compondo e diretamente subordinada ao Gabinete do Subprefeito, a seguinte estrutura com respectiva competncia: I. Chefia de Gabinete, qual competir o apoio necessrio s funes do Subprefeito, alm de ao integrada aos assuntos jurdico, administrativo, tcnico, de comunicao e de tecnologia de informao, bem como substituir o Subprefeito em seus eventuais impedimentos; II. Coordenadoria de Ao Social e Desenvolvimento, responsvel pelas aes nas reas de trabalho, assistncia social, abastecimento, esporte, lazer e cultura e atividades afins; III. Coordenadoria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano, qual competir o planejamento urbano, habitacional e dos transportes, controle e fiscalizao do uso do solo, conservao e preservao do meio ambiente e atividades afins; IV. Coordenadoria de Manuteno da Infra-estrutura Urbana, qual caber a manuteno das vias pblicas, da rede de drenagem, da limpeza urbana, a conservao de reas verdes e de prprios municipais e atividades afins; V. Coordenadoria de Projetos e Obras Novas, responsvel pela elaborao, execuo e gerenciamento de projetos e obras novas, inclusive prprios municipais e atividades afins; VI. Coordenadoria de Educao, qual caber execuo e gerenciamento dos servios da rea, alm dos recursos humanos e financeiros da Educao e atividades afins; VII. Coordenadoria de Sade, responsvel pelas aes de assistncia sade, vigilncia sanitria e epidemiolgica, recursos humanos e financeiros da Sade e atividades afins; VIII. Coordenadoria de Administrao e Finanas, qual caber a administrao geral, oramentria e financeira e de recursos humanos no mbito das Subprefeituras, alm de atividades afins.

Pargrafo nico - Aos Coordenadores responsveis pelas reas mencionadas neste artigo compete executar, no mbito da Subprefeitura, a poltica de Governo, de acordo com as especificidades locais, coordenar e controlar as atividades a eles subordinadas, propor prioridades e orientar o desenvolvimento de programas e projetos relativos realizao dos objetivos e metas, indicando processos e tecnologias adequados, prever e controlar, no mbito de sua rea administrativa, os recursos humanos, materiais e financeiros disponveis e decidir os assuntos de sua competncia, na instncia que lhes couber, podendo delegar responsabilidades de acordo com o disposto em decreto. CAPTULO III DO PROCESSO DE IMPLANTAO DAS SUBPREFEITURAS

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SEO I DAS AES A CARGO DO PODER EXECUTIVO Art. 13 - O procedimento de implantao das Subprefeituras ora criadas ter incio imediato, a partir da aprovao desta lei, cabendo ao Poder Executivo: I. conduzir o processo para implantao da nova estrutura, com o aproveitamento dos cargos e funes existentes nas atuais Administraes Regionais e Secretarias Municipais, mediante seu remanejamento e alterao de nomenclatura, visando s adaptaes necessrias total implantao do novo modelo organizacional; II. proceder ao levantamento, no mbito das Secretarias Municipais, de suas reais necessidades, dos cargos e funes existentes, da eficincia e eficcia dos servios prestados, objetivando evitar a duplicidade de encargos entre as Secretarias e entre estas e as Subprefeituras, bem como constatar possibilidades de compartilhamento das novas tecnologias de informao; III. estabelecer a plataforma de informatizao que regular a produo de servios descentralizados, sua articulao em rede com o nvel central e divulgao pblica de dados e informaes; IV. avaliar a convenincia e oportunidade de extino de Secretarias, vista do resultado das aes constantes do inciso II deste artigo, adotando as providncias necessrias para tanto; V. elaborar plano de cargos e carreiras, em sintonia com o remanejamento de recursos humanos previsto no inciso I deste artigo; VI. desenvolver Plano Geral e Estratgico de Capacitao e Treinamento de Pessoal; VII. adotar os procedimentos necessrios para que as atuais estruturas das Administraes Regionais, com suas atribuies, recursos humanos e materiais, sejam absorvidas, pelas Subprefeituras, a partir da vigncia desta lei.

SEO II DO RESPONSVEL PELA IMPLEMENTAO

Art. 14 - Os procedimentos de implantao das Subprefeituras ficaro sob a responsabilidade da Secretaria Municipal das Subprefeituras - SMSP, com as seguintes competncias: I. auxiliar a Prefeita nos assuntos relativos implantao das Subprefeituras; II. acompanhar e supervisionar o processo de implantao das Subprefeituras; III. coordenar a elaborao de estudos objetivando a efetiva implantao das Subprefeituras; IV. garantir s Subprefeituras a estrutura necessria para o desempenho de suas atribuies, atendidas as suas especificidades, como a transferncia de bens mveis, o remanejamento da destinao dos bens imveis e a realocao de pessoal das prprias Administraes Regionais;

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V. coordenar comisses intersecretariais de transio, de modo a garantir que a transferncia de bens mveis, o remanejamento da destinao dos bens imveis e a realocao de pessoal existente nos rgos das Secretarias cedentes ocorram de forma a proporcionar s Subprefeituras a estrutura necessria para o desempenho de suas atribuies.

Pargrafo nico - As incumbncias atualmente afetas Secretaria de Implementao das Subprefeituras sero atribudas s Subprefeituras e a outras Secretarias, de acordo com critrios de competncia, quando da completa implementao das Subprefeituras. SEO III DAS SEDES DAS SUBPREFEITURAS Art. 15 - A constituio da Gesto Regional da Cidade em unidades territoriais, dever ser reconhecida no Plano Diretor, devendo as sedes das Subprefeituras serem instaladas em locais adequados s diretrizes urbanas por ele estabelecidas, seja como centralidades existentes, novos centros ou centros em formao em que se promova a presena do Poder Pblico. Pargrafo nico - O oramento municipal deve prover verbas para a instituio de prdios prprios s funes das Subprefeituras, mediante construo, desapropriao ou reforma. CAPTULO IV DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS SEO I DA TRANSFERNCIA DE RGOS, ATRIBUIES, CARGOS E FUNES Art. 16 - A partir da entrada em vigor desta lei, o Poder Executivo promover a implantao da nova estrutura organizacional das Subprefeituras, detalhando as competncias e atribuies dos seus rgos. Art. 17 - A implantao se dar com a gradual transferncia de atividades para as novas estruturas, respeitados o volume de servio e as limitaes financeiras e oramentrias, observado o princpio da continuidade do servio pblico. Pargrafo nico - Os cargos em comisso correspondentes, atualmente existentes na estrutura das Secretarias Municipais e nas Administraes Regionais sero remanejados e aproveitados na composio da estrutura organizacional das Subprefeituras. Art. 18 - Ficam transferidas da Secretaria de Implementao das Subprefeituras - SIS para a Secretaria Municipal das Subprefeituras - SMSP os recursos humanos, materiais e financeiros necessrios para a consecuo de suas atribuies. Art. 19 - Fica o Poder Executivo autorizado a transferir as unidades de prestao de servios, bem como os respectivos contratos e instrumentos assemelhados, quaisquer que sejam sua natureza e complexidade, para as Subprefeituras das respectivas reas geogrficas onde estiverem sediadas. Art. 20 - As Secretarias Municipais cujos rgos ou atribuies forem transferidos para as Subprefeituras tero as respectivas estruturas organizacionais a estas incorporadas, por rea de atuao, sendo mantidas, reestruturadas ou extintas, conforme o caso. Art. 21- No prazo mximo de 18 meses aps a aprovao desta lei, devero ser formalizadas, mediante lei, as estruturas organizacionais de cada uma das Subprefeituras e as novas estruturas

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organizacionais centrais, com os respectivos quadros de cargos e funes, assim como as aes executivas de suas competncias, compatibilizando-as de modo a evitar a duplicidade. Pargrafo nico - As novas estruturas centrais exercero funes de apoio direto Prefeita e tero competncias de coordenao, planejamento, normatizao geral e controle institucional, alm das competncias executivas mencionadas no "caput" deste artigo. Art. 22 - Para a implantao da estrutura organizacional e execuo das diretrizes, objetivos e competncias estabelecidos nesta lei, sero priorizados, quanto alocao de recursos humanos, os instrumentos de cooperao entre rgos e entidades da Administrao Pblica Municipal. SEO II DO PESSOAL Art. 23 - Ficam criados no Quadro de Profissionais da Administrao, da Prefeitura do Municpio de So Paulo, com as denominaes, referncias de vencimentos e formas de provimento indicadas, os cargos em comisso constantes da coluna "Situao Nova" do Anexo II desta lei, que passam a integrar o Anexo I, Tabela "A" - Cargos de Provimento em Comisso - Grupo V, da Lei n 11.511, de 19 de abril de 1994. Pargrafo nico - Os demais cargos constantes da coluna "Situao Atual" do Anexo II desta lei ficam alterados, na conformidade do disposto na coluna "Situao Nova" do mesmo Anexo. Art. 24 - Os cargos de Chefe de Gabinete de Subprefeitura sero providos por ato da Prefeita nas Subprefeituras criadas por esta lei, mediante indicao do Subprefeito. Art. 25 - Fica instituda a referncia "SP", aplicada ao cargo de Subprefeito, com valor correspondente quele atribudo referncia "SM", passando a integrar o Anexo II, Tabela "A" - Cargos de Provimento em Comisso, a que se refere o artigo 6 da Lei n 11.511, de 19 de abril de 1994, e legislao subseqente. Art. 26 - Fica o Poder Executivo autorizado a fixar a lotao dos servidores titulares de cargos de provimento efetivo ou ocupantes de funes, atualmente lotados ou em exerccio em unidades ou rgos municipais, nas unidades ou rgos que tenham assumido as competncias ou atribuies daquelas nas Subprefeituras. SEO III DOS RECURSOS FINANCEIROS E ORAMENTRIOS Art. 27 - A implantao da estrutura organizacional ora estabelecida far-se- progressivamente, observada a disponibilidade de recursos financeiros e oramentrios e passar a vigorar conforme venham a dispor os decretos e regulamentos para tanto indispensveis, nos termos dos artigos 17 a 26 desta lei. Art. 28 - Fica o Poder Executivo autorizado a promover, por decreto, as realocaes de dotaes oramentrias necessrias aplicao desta lei. Art. 29 - O Poder Executivo adotar os procedimentos necessrios criao de dotaes oramentrias prprias e especficas para cada Subprefeitura. Art. 30 - Os Poderes Municipais, Executivo e Legislativo, adotaro todas as medidas necessrias, no mbito das respectivas competncias, para que o modelo organizacional de que trata esta lei esteja totalmente implantado at 31/12/2004.

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Art. 31 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 1 de agosto de 2002, 449 da fundao de So Paulo. MARTA SUPLICY, PREFEITA

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