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Lei 12.462/11 - Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) - contratao pblica voltada aos grandes eventos esportivos - Migalhas de

Sexta-feira, 18 de abril de 2014

Lei 12.462/11 - Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) contratao pblica voltada aos grandes eventos esportivos
Patrcia Perrone Campos Mello, Carlos da Costa e Silva Filho e Joo Berchmans Correia Serra Os advogados expem os principais aspectos do RDC como delimitao de contrato, sigilo oramentrio, contratao integrada, revogao, entre outros.
quarta-feira, 24 de agosto de 2011

Lei 12.462/11 - Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) - contratao pblica voltada aos grandes eventos esportivos
Patrcia Perrone Campos M ello* Carlos da Costa e Silva Filho* Joo Berchmans Correia Serra** Por meio de edio extra do Dirio Oficial da Unio, de 5/8/11, foi publicada a lei 12.462/11 (clique aqui), que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), alm de ter alterado diversas legislaes. A referida lei traz condies e ritos especficos para a contratao pblica voltada aos grandes eventos esportivos que se realizaro no pas nos prximos anos (Copa das Confederaes, Copa do Mundo, Jogos Olmpicos e Paraolmpicos). Considerando a inegvel relevncia do RDC, faz-se necessrio expor, ainda que de modo sucinto, seus principais aspectos: Utilizao: O RDC ser aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios realizao (i) da Copa das Confederaes da FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014, (ii) dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 e (iii) de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes at 350 km das cidades sedes dos eventos referidos nos itens anteriores art. 1, I, II e III; Delimitao dos Contratos: Cabe Autoridade Pblica Olmpica (APO) e ao Grupo Executivo GECOPA 2014 a definio, respectivamente, da Carteira de Projetos Olmpicos e do Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro necessrios para a realizao das Olimpadas/Paraolimpadas e da Copa de 2014 - art. 1, I e II; Opo: A opo pela utilizao do RDC deve constar expressamente do instrumento convocatrio, o que resultar no afastamento das normas contidas na lei 8.666/93 (clique aqui), com exceo dos casos previstos na Lei do RDC art. 1, 2; Princpios: As contrataes realizadas por meio do RDC devem observar alm dos princpios bsicos da lei 8.666/93, os princpios da economicidade e da eficincia art. 3; Meio Ambiente: As contrataes com base no RDC devem respeitar normas especiais de proteo ao meio ambiente: (i) disposio final ambientalmente adequada dos resduos slidos gerados pelas obras contratadas; (ii) mitigao por condicionantes e compensao ambiental; (iii) utilizao de produtos que comprovadamente reduzam o consumo de energia e recursos naturais; (iv) avaliao dos
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impactos de vizinhana; e (v) avaliao do impacto direto ou indireto das obras contratadas para a proteo do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e imaterial. H, ainda, a preocupao com a acessibilidade de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. art. 4, 1; Sigilo do Oramento: Se no constar do instrumento convocatrio, o oramento previamente estimado para a contratao ser tornado pblico apenas e imediatamente aps o encerramento da licitao, sendo disponibilizado antes disso apenas aos rgos de controle art. 6, caput e 3. Indicao de Marca ou Modelo: Para a aquisio de bens, pode a administrao pblica indicar marca ou modelo, desde que formalmente justificado e nas hipteses de (i) necessidade de padronizao do objeto; (ii) ser o bem o nico capaz de atender entidade contratante; e (iii) servir de referncia para a melhor compreenso do objeto a ser licitado art. 7, I; Contratao Integrada: Regime de contratao que compreende a elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e executivo, a execuo de obras e servios de engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto art. 9, 1; Obras e Servios de Engenharia: a) Execuo Indireta - Alm dos regimes j conhecidos, ser admitida a Contratao Integrada, devendo-se adotar, preferencialmente, os regimes de Empreitada por Preo Global, Empreitada Integral e Contratao Integrada. A utilizao dos demais regimes exceo e dever ser justificada art. 8, 1 e 2; b) Custo Global - Deve ser obtido a partir da tabela SINAPI, para a construo civil em geral, e da tabela SICRO, no caso de obras e servios rodovirios. Na impossibilidade de uso das referidas tabelas, admite-se o uso de outras tabelas de referncia e de publicaes especializadas. Quando se tratar de contrataes dos municpios, Estados e DF, desde que no envolvam recursos da Unio, o custo poder ser obtido por outros sistemas j utilizados pelos respectivos entes e aceitos pelos rgos de controle art. 8, 3, 4 e 6; Remunerao Varivel da Contratada: Pode ser estabelecida para a contratao de obras e servios, estando vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade ambiental e prazos definidos. O uso desse tipo de remunerao deve ser motivado e respeitar o limite oramentrio fixado - art. 10; Possibilidade de Execuo de Mesmo Servio por mais de uma Contratada: Cabvel quando for conveniente administrao pblica e quando se tratar de objeto cuja execuo possa ser feita dessa forma. Seu uso deve ser justificado expressamente e no pode implicar em perda de escala art. 11; Apresentao das Propostas antes da Habilitao: o procedimento padro. Excepcionalmente, a habilitao poder anteceder as fases de apresentao das propostas e de julgamento, desde que expressamente previsto no instrumento convocatrio art. 12; Forma eletrnica: Deve ser utilizada preferencialmente, podendo a administrao pblica determinar, como condio de validade e eficcia, que os licitantes pratiquem seus atos em formato eletrnico art. 13; Prazos de Apresentao das Propostas: Variam de acordo com o critrio de julgamento e com o tipo de contratao a ser realizada (aquisio de bens, contratao de servios, etc.) art. 15; Publicidade: Ser feita mediante (i) a publicao de extrato do edital no Dirio Oficial do respectivo ente federado ou, no caso de consrcio pblico, no do de maior nvel entre eles, sem prejuzo da possvel publicao em jornal de grande circulao; e (ii) a divulgao em stios eletrnicos oficiais art. 15, 1; Procedimento de Disputa: Pode ser aberto, por meio de lances pblicos e sucessivos, ou fechado, quando as propostas sero mantidas em sigilo at data e hora determinadas - art. 17; Critrios de Julgamento: (i) menor preo ou maior desconto: considera o menor gasto para a administrao, observados parmetros mnimos de qualidade, devendo o percentual de desconto, no caso de obras ou servios de engenharia, ser linear sobre todos os itens do oramento. Desde que
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sejam mensurveis, custos indiretos (ex. manuteno) podem ser considerados na definio do menor dispndio; (ii) tcnica e preo: destinado exclusivamente aos objetos de natureza intelectual, de inovao tecnolgica ou tcnica, e para objetos que demandem metodologias ou tecnologias de domnio restrito no mercado; (iii) melhor tcnica ou contedo artstico: pode ser utilizado para projetos tcnicos e artsticos, inclusive arquitetnicos, excludos os de engenharia; (iv) maior oferta de preo: utilizado nos casos de contratos que gerem receita para a administrao pblica, podendo os requisitos de qualificao tcnica e econmica serem dispensados; (v) maior retorno econmico: uso exclusivo para contratos de eficincia, com o objetivo de proporcionar a reduo de despesas correntes do contratante, sendo o contratado remunerado com base no percentual da economia gerada. arts. 19 e seguintes; MEs e EPPs: As microempresas e as empresas de pequeno porte tm preferncia de contratao em caso de empate de propostas art. 25, nico c/c art. 44, LC 123/06 (clique aqui); Negociao de Condies mais Vantajosas: pode ser feita entre a administrao pblica e o primeiro colocado, aps o julgamento, e com os demais licitantes, na ordem de classificao, caso a proposta do primeiro seja desclassificada por ainda permanecer acima do oramento estimado art. 26; Fase Recursal nica: salvo no caso de inverso de fases, a licitao ter fase recursal nica art. 27; Pr-qualificao Permanente: Procedimento anterior licitao destinado a identificar fornecedores que renam condies de habilitao exigidas e bens que atendam as exigncias tcnicas art. 30; Catlogo Eletrnico de Padronizao de Compras, Servios e Obras: Sistema informatizado destinado a permitir a padronizao dos itens a serem adquiridos pela administrao pblica. Poder ser utilizado nas licitaes de menor preo ou maior desconto e o seu detalhamento constar de regulamento art. 33; Dispensa e Inexigibilidade de Licitao: As hipteses previstas nos arts. 24 e 25, da lei 8.666/93, aplicam-se, no que couber, s contrataes do RDC, devendo-se seguir o procedimento previsto no art. 26 da mesma lei. Vedao Participao na Licitao: Vedou-se a participao, direta ou indireta, dos autores do projeto bsico ou executivo, salvo se se tratar de casos de Contratao Integrada. A participao dos autores dos projetos, na licitao ou na execuo do contrato, ser admitida se for a servio do rgo/entidade pblica interessado, na condio de consultor ou tcnico, para funes de fiscalizao, superviso e gerenciamento art. 36; Relaes de Parentesco: Vedou-se a contratao direta, sem licitao, de pessoa jurdica na qual haja administrador ou scio com poder de direo que mantenha relao de parentesco, inclusive por afinidade, at o 3 grau civil com (i) detentor de cargo em comisso ou funo de confiana que atue na rea responsvel pela demanda ou contratao ou (ii) autoridade hierarquicamente superior no mbito de cada rgo ou entidade art. 37; Aplicao da lei 8.666/93: Os contratos celebrados com base no RDC reger-se-o pela referida lei, com exceo das regras especficas do RDC art. 39; Revogao da Licitao ou Convocao dos Licitantes Remanescentes: A administrao pblica pode optar por uma dessas duas sadas na hiptese de o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos. Caso os licitantes remanescentes no aceitem celebrar o contrato nas condies ofertadas pelo licitante vencedor, pode a administrao, observada a ordem de classificao, convoc-los para a contratao nas condies por eles propostas, desde que o valor seja igual ou inferior ao oramento estimado, considerada a atualizao dos preos art. 40; Contratos de Natureza Contnua: Podero ter sua vigncia estabelecida at a data de extino da APO art. 43;
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Atos da Administrao Pblica: Na aplicao do RDC, os atos da administrao pblica podero ser objetos de pedidos de esclarecimentos e impugnaes, de recursos e de representaes art. 45; Impedimento para Contratar com a Administrao Pblica: Sano administrativa aplicvel ao licitante nas hipteses previstas no art. 47, que pode ser de at 5 anos. ________________ *Scios do escritrio Mattos Muriel Kestener Advogados - Rio de Janeiro **Scio do escritrio Mattos Muriel Kestener Advogados - Braslia

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