Livreto WWF Cod Florestal Web

ANLISE
Cdigo Florestal
2012
MARO
CONGRESSO BRASILEIRO VAI ANISTIAR REDUO DE FLORESTAS EM PLENO SCULO 21?

Leo Serva
WWF-BRAZIL / JUVENAL PEREIRA
Introduo
A presidenta Dilma Rousseff vetar QualQuer tipo de norma Que fale em anistia a Quem desmatou. (Se aprovado,) isso ser vetado pela presidenta Dilma
Ministro Gilberto CarvalHo (24/5/2011)
atual Cdigo Florestal Brasileiro nasceu diante de um clamor nacional contra o descaso em que se encontra o problema florestal e como uma tentativa de gerar recursos jurdicos capazes de ordenar o manejo do patrimnio florestal brasileiro e desta forma tentar mitigar calamidades cada vez mais graves e mais nocivas economia do pas. Essa justificativa segue na ordem do dia 50 anos depois da mensagem com que o ento ministro da Agricultura Armando Monteiro Filho justificou ao Congresso Nacional em 1962 o envio de uma proposta de lei que seria aprovada pelo Legislativo trs anos depois, j no incio do Regime Militar, em 1965. O texto original aprovado pelo Congresso em meados dos anos 1960 prescrevia a conservao de reas de proteo permanentes em torno de todos os cursos de gua do pas, de largura proporcional dos prprios rios. Esse mecanismo viria a ser aperfeioado duas dcadas depois, diante de novas calamidades cada vez mais graves e mais nocivas economia do pas ocorridas especialmente nos anos de 1983 e 1984 no Estado de Santa Catarina. A reao dos legisladores daqueles primeiros anos da retomada democrtica do pas foi o de aumentar as reas de proteo permanente, quando a opinio pblica se deu conta de que as principais vtimas das enchentes daquele Estado haviam sido os moradores de reas prximas aos rios, tendo ficado claro que uma mata ciliar mais larga
Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?
poderia ter contido a fora das guas. A proposta de ampliao das faixas (de proteo permanente) foi apresentada ao Congresso Nacional pelo ento deputado Artenir Werner, um empresrio do setor madeireiro do Vale do Itaja, em Santa Catarina, atingido pelas grandes enchentes de 1983 e 1984. Naquela poca levantamentos realizados na regio mostraram que as pessoas e infraestruturas mais
mesma grandeza e viso de estadismo de seus precursores dos anos 1960 e 1980, que reagiram aos fatos trgicos de seu tempo com aumento da proteo s florestas, para que elas pudessem proteger as vidas dos habitantes das beiras de rio e montanhas. Enquanto em todo o mundo, legisladores discutem medidas de proteo contra o impacto do agravamento dos fenmenos climticos em decorrncia das mudanas no clima do planeta, adotam em diversos pases polticas de incentivo recuperao de florestas, no Brasil os legisladores deixaram avanar em grande velocidade um conjunto de medidas que resultar, e j tem resultado, em reduo de florestas (embora da forma invertida, tpica da ideologia brasileira, que o ensasta Roberto Schwarz denomina de ideias fora do lugar, ou seja, fazendose passar pelo seu contrrio). A destruio de florestas um movimento contnuo integrante da histria do Brasil. Em 1962, quando Monteiro Filho levou ao Congresso o anteprojeto do Cdigo Florestal, Braslia tinha sido recm inaugurada, o Parque Nacional do Xingu tinha um ano e Gois e Mato Grosso eram reas ocupadas por florestas. Nestas cinco dcadas, grande parte do Estado de Mato Grosso se tornou uma rea com ilhas isoladas de floresta (como o caso do entorno do PI Xingu), o Par tem sido vtima da destruio galopante de sua hilia, o mesmo tendo acontecido com Rondnia, Mato Grosso do Sul, Tocantins e a Mata Atlntica. Na mesma poca em que o Congresso acelerou a tramitao de uma medida que j envergonha o Brasil diante do mundo pela irresponsabilidade com que impe uma anistia ao desrespeito lei florestal em vigor (quando desobriga de recuperar a vegetao todo o desmatamento ocorrido at 2008), 900 pessoas morreram na
A presidente Dilma manifestou Que ela tem a sensao de Que esse aumento do desmatamento em Mato Grosso e em outras reas tem realmente Que ver com uma eXpectativa Que se criou de Que se pode faZer QualQuer coisa nas APPs Que os desmatamentos podero ficar impunes
EX-ministro Carlos Minc (24/5/2011)
atingidas pelas cheias e deslizamentos de terra foram aquelas que ocupavam as reas muito prximas aos rios, riachos e encostas com grande declividade. Clculos dos especialistas apontaram que os prejuzos econmicos e perda de vidas humanas teriam sido significativamente menores se as faixas de APPs fossem maiores.1 O Congresso da poca se sensibilizou diante dos fatos de tal gravidade e aprovou a ampliao de 5m para 30m das faixas de APP dos rios com largura inferior a 10 metros. No Brasil do nicio do sculo 21, o Congresso Nacional no revelou a
1 Relatrio de Inspeo: rea Atingida pela Tragdia das Chuvas Regio Serrana do Rio de Janeiro. Ministrio do Meio Ambiente, Braslia, Fev. 2011.
Regio Serrana do Rio e o relatrio feito pelo Governo Federal (atravs do Ministrio do Meio Ambiente) mostrou em estudo minucioso que 92% das reas de deslizamentos e avalanches de lama e pedra incidiram sobre reas de ocupao humana que em sua maioria no deveria estar l, por se localizarem em ocupaes de reas de Proteo Permanente. As chuvas torrenciais de 2011 se repetiram neste mesmo vero, sem qualquer ateno dos congressistas que defenderam a reduo dessas mesmas APPs. Ainda sob o impacto de ter realizado a visita s reas devastadas do Rio apenas quinze dias aps a tragdia e feito as fotos areas que permitem ver exatamente a coincidncia entre as faixas de destruio pela lama e pelas pedras e o que deveriam ser reas de proteo sem ocupao em beiras de rios e morros, o gegrafo Marcos Reis Rosa diz: A reduo das APPs vai dar o aval para que milhares de pessoas permaneam dentro das reas de risco. legalizar o risco. Esto apostando em uma nova tragdia. Ainda sem a retirada total das populaes afetadas em 2011, este ano a Regio Serrana j padeceu do mesmo risco e o tempo vai avanar como uma bomba relgio. No s para o Rio de Janeiro, mas na regio Metropolitana de So Paulo, que a cada ano soma prejuzos econmicos e em vidas pela ocupao desordenada das beiras de rio. Ou no Estado de Santa Catarina onde em 2008 (ano considerado zero para efeito das anistias concedidas pela proposta de novo Cdigo Florestal) 130 pessoas morreram na regio do Vale do Itaja. Trata-se, convm lembrar, do mesmo Vale do Itaja que nos anos 1980 abriu os olhos do Congresso, pela ao de um deputado de Santa Catarina, para a necessidade de aumentar as APPs, o mesmo Estado de origem do senador Lus Henrique, que mesmo diante das tragdias que torturam frequentemente seu Estado, defendeu a mudana do
Cdigo, com maior ocupao de APPs riprias e de reas de proteo em altos de morro. Tambm o Rio Grande do Sul hoje vtima do agravamento dos efeitos climticos conhecidos, como se nota em todo o mundo, que nos ltimos anos fazem aquela regio do pas se alternar entre as tragdias da seca e das grandes enchentes, com rios fugindo de suas calhas e destruindo ocupaes humanas prximas de suas margens. E at em lugares do pas de ocupao mais antiga, como Alagoas e Pernambuco, que se julgava livres de tais fenmenos da natureza. Segundo
Se anistiar, a vira um pas sem regra

Presidente Dilma Rousseff (9/2/2012, sobre a greve dos PMs na BaHia)
o consultor lvaro Figueiredo Maia de Mendona, as principais causas que levaram tragdia em Alagoas foram o assoreamento dos rios pelo uso indevido das suas margens, o estreitamento das calhas dos esturios por conta da expanso imobiliria, o aterro dos braos de mars e a ausncia de saneamento bsico. Pernambuco e Alagoas so exemplos de como at mesmo reas onde as matas ciliares foram suprimidas h sculos nem por isso deixam de precisar delas. Alagoas, cabe lembrar, a terra de origem do deputado Aldo Rebelo, defensor da reduo das reas de APPs, que jamais se permitiu ligar o efeito prtico que a inexistncia dessas reas em seu Estado natal provocou em 2010 com as propostas de reduo inscritas em seu projeto. Essas tragdias ambientais decorrentes do uso intensivo e danoso das
terras tm custado ao pas volumes impressionantes em destruio ou investimento na recuperao dos bens destrudos. No instante das chuvas torrenciais, o Rio de Janeiro perdeu cerca de meio bilho de reais, entre danos para o turismo das cidades serranas, para a indstria, o comrcio e a agricultura da regio; s o governo federal anunciou gastos em 2011 de R$ 1,1 bilho em recursos para recuperao das reas destrudas. E muitas delas voltaram a ser destrudas neste vero. Para Alagoas e Pernambuco, o governo federal anunciou investimentos de R$ 600 milhes e crditos subsidiados de R$ 1 bilho para fazer frente ao que as chuvas destruram (s nas obras da ferrovia Transnordestina foram anunciadas perdas de R$ 300 milhes). Em Santa Catarina, a projeo de perdas com as chuvas do incio de 2011 foi de R$ 400 milhes segundo a secretaria de infraestrutura do Estado. Mesmo diante dessas tragdias e prejuzos, que em outras pocas atraram os legisladores para a discusso do aumento dos mecanismos de proteo diante do aumento das ameaas, o Congresso brasileiro discutiu e votou propostas de alterao no Cdigo Florestal de 1965 que resultaro em reduo de florestas numa tramitao veloz marcada por erros factuais, um clima de maniquesmo explcito e absoluto desprezo aos argumentos da cincia e da sociedade, majoritariamente contrrias s mudanas propostas. Erros factuais que, ao serem corrigidos, simplesmente no foram considerados (caso dos dados sobre o tamanho das reas de Proteo). Maniquesmo que impediu o debate verdadeiro, tornando a discusso dos projetos de lei um dilogo de surdos, como bem define Regina Cavini, superintendente de Comunicao e Engajamento do WWF Brasil. E uma velocidade indita, com atropelamento de todo bom senso, o que
levou por exemplo ao fato, como nunca antes na histria deste pas, de que uma lei desta importncia tivesse tido um mesmo relator para trs comisses, tudo no af de aprovar a galope um conjunto de alteraes em uma lei de importncia milenar: basta lembrar que o projeto foi recebido, emendado, discutido e aprovado pela Comisso de Meio Ambiente do Senado em menos de uma semana! A pressa foi de tal forma uma marca da tramitao dessa lei que ela atropelou inclusive os estudos obrigatrios da comunidade cientfica destinados a responder ou aprofundar os dados lanados por seus defensores. Exemplo claro disso foi a sucesso de dados sobre a suposta rea das terras protegidas no pas: na construo ideolgica de uma falsa necessidade de reduo das reas de proteo, dois dados foram martelados por seus portavozes: (a) o de que um quinto das terras brasileiras possveis para a agricultura eram reas de proteo permanente e que isso seria um exagero; (b) e a ideia de que os outros pases do mundo no protegem suas florestas como ns, o que tiraria a competitividade da produo agrcola brasileira. As duas premissas so falsas, como revelaram estudos minuciosos que, ao serem divulgados, no tiveram tratamento na imprensa e nem mesmo foram discutidos por aqueles que as afirmavam. Os defensores da mudana no Cdigo Florestal diziam desde 2008 que apenas 29% das terras do pas esto disponveis para uso agrcola, citando dados do estudo Alcance Territorial da Legislao Ambiental e Indigenista2, produzido por uma equipe da Embrapa
2 Alcance Territorial da Legislao Ambiental e Indigenista, de Miranda E.E. e outros. Publicado por Embrapa Monitoramento por Satlite, Campinas, 2008. (Disponvel em formato digital em www. alcance.cnpm.embrapa.br)
Monitoramento por Satlite liderada por Evaristo de Miranda. Segundo esse estudo, muito citado pelos polticos mas certamente pouco conhecido pela comunidade cientfica, as sobreposies espaciais entre as APPs e as Unidades de Conservao estaduais e federais somam cerca de 27% do territrio brasileiro; as Reservas Legais somam 31,5% e as APPs fora das demais unidades de conservao (eliminadas as superposies) ocupariam 1.448.535 km2, ou cerca de 17% do territrio nacional. Com base nesses dados, o trabalho procurou estimar, levando em considerao diferentes interpretaes de leis, qual seria a rea disponvel para agricultura no pas. Diz o estudo em suas concluses: Neste processo de pesquisa foram considerados alguns cenrios sobre o cmputo possvel das APPs e da Reserva Legal. Num cenrio em que as reas de APPs no pudessem ser includas em absoluto no cmputo da Reserva Legal, ter-se-ia nmeros negativos no Bioma Amaznia e no Pantanal. Sem computar esses nmeros negativos, a rea disponvel para um uso agrcola intensivo, bem como industrial-urbano, seria de 2.455.350 km2 (29%). Se as regras existentes atualmente para incluso das APPs no cmputo da Reserva Legal fossem aplicadas na totalidade do pas, a disponibilidade de reas fora desse alcance territorial da legislao cairia para um total de 449.532 km2 (25,6%). Nesse cenrio seriam eliminados os nmeros negativos no bioma Amaznia. Considerando-se a situao atual em que apenas na Amaznia permitida legalmente a incorporao das APPs no cmputo dos 80% destinados Reserva Legal sem nenhuma restrio, a disponibilidade total de terras restantes seria de 2.543.981 km2 ou cerca de 30% do territrio nacional. Na hiptese dessa regra, vlida para a Amaznia, ser
estendida a todo o pas (as reas de APPs passariam a ser computadas na Reserva Legal sem condicionamentos), a disponibilidade de terras para a agricultura seria de 3.534.992 km2 o que representaria 41% do territrio. O estudo do grupo de trabalho da Embrapa Monitoramento por Satlite, muito divulgado por defensores das mudanas no Cdigo Florestal, foi acusado de ter usado premissas erradas em seus clculos por membros do Grupo de Trabalho do Cdigo Florestal formado pela Sociedade Brasileira Para o Progresso da Cincia (SBPC) e pela Academia Brasileira de Cincias (ABC)3, cujo estudo foi elaborado e assinado por 12 cientistas ligados a diversas instituies nacionais, inclusive quatro deles da Embrapa. Esse trabalho aponta nmeros inteiramente diferentes no que diz respeito s reas de Proteo Permanente e s reas disponveis para a agropecuria no pas. Para o grupo formado pelas duas associaes cientficas, o Brasil detm vasta extenso territorial para a produo agropecuria: so cerca de 5,5 milhes de km2 com uso potencial para os mais diversos tipos de cultivos e nveis de adoo de tecnologias agrcolas (pg. 9); mais adiante (pg. 13) diz o texto: Estudo recente constatou que as APPs riprias representam, de acordo com o Cdigo em vigor, somente 6,9% das reas privadas. O estudo manifesta preocupao com a proposta de reduo das reas de proteo em torno dos rios (riprias) previstas nas propostas de substitutivo para o Cdigo Florestal: Uma possvel alterao na definio da APP ripria, do nvel mais alto do curso dgua conforme determina o Cdigo Florestal vigentepara a borda do leito
3 O Cdigo Florestal e a cincia Contribuies para o Dilogo. Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia/Academia Brasileira de Cicias. So Paulo, 2011.
menor, como proposto no substitutivo (da Cmara), representaria grande perda de proteo para reas sensveis. Essa alterao proposta no bordo de referncia significaria perda de at 60% de proteo para essas reas na Amaznia, por exemplo. J a reduo da faixa ripria de 30 para 15m nos rios com at 5m de largura, que compem mais de 50% da rede de drenagem em extenso, resultaria numa reduo de 31% na rea protegida pelas APPs riprias. O estudo foi publicado pelas duas instituies cientficas trs anos depois da divulgao do trabalho dos pesquisadores da Embrapa Monitoramento por Satlite. Como se v, ele discrepa radicalmente em relao aos dados daquele estudo anterior. As terras disponveis para explorao agropecuria no pas correspondem a 5,5 milhes de km2 ou 65% do territrio brasileiro (e no 2,2 milhes de km2 ou 26,2%, no menor cenrio, nem 3,5 milhes e 41% do territrio, no maior cenrio assumido pelo estudo da Embrapa); j as APPs so 6,9% e no 16,9% como apontado no texto da Embrapa Monitoramento por Satlite to propalado pelos defensores da mudana no Cdigo Florestal em vigor. Como foi possvel chegar a nmeros to discrepantes entre dois estudos assinados por pesquisadores de instituies que, ambas, gozam de grande respeito e credibilidade? O grupo da Embrapa Monitoramento por Satlite, em seu estudo, informa (em Material e Mtodos) ter usado seu instrumento de trabalho, o geoprocessamento por satlite e dados de cartografia existentes e aplicado os parmetros previstos no Cdigo Florestal, para projetar os nmeros que publicou. Ao explicar o mtodo usado para estimar as APPs riprias, h uma longa explicao com a alegao da existncia de trs grandes dificuldades para a realizao do trabalho:
Existem trs grandes dificuldades para mapear e quantificar as reas de preservao permanente vinculadas hidrografia. A primeira a inexistncia de mapeamento homogneo e detalhado da rede hidrogrfica do Brasil, principalmente na Amaznia. O clculo utilizou dados da Agncia Nacional de guas ANA e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, baseados fundamentalmente no traado dos maiores rios, num mapeamento compatvel com a escala 1:1.000.000. Uma infinidade de cursos dgua menores no foi considerada por no estar representada nos mapas, principalmente em vastas regies que apresentam altos padres de dendritismo como na Amaznia, Nordeste e grande parte da Mata Atlntica. A segunda dificuldade a Resoluo 303/2002 do CONAMA que estabelece como rea ocupada pelo rio para clculo de sua largura, no o leito inundado de forma permanente, mas a faixa inundvel a partir do nvel mais alto, que definido pela mesma Resoluo como o nvel alcanado por ocasio da cheia sazonal do curso dgua perene ou intermitente. O rio Amazonas, por exemplo, sobe em mdia mais de 16 metros e transborda em mdia cerca de 80 km de cada lado nas cheias. Mas esses valores (mudam) ao longo do curso do rio e ao longo do tempo. Esse dado cartogrfico absolutamente indisponvel. Ele depende de eventuais simulaes hidrolgicas considerando a topografia para ter-se alguma avaliao cartogrfica mais precisa. A terceira dificuldade o ajuste das faixas marginais, caso a caso. Pela legislao ambiental, essa rea inundvel deve-se agregar uma faixa marginal varivel de 30 a 500m de cada lado, em funo da largura
da rea da cheia mxima, tambm considerada como APP. Isso implicaria em dispor de uma base de dados capaz de estabelecer, de forma precisa, essas diversas categorias para todos os segmentos dos cursos dgua, j que essa largura pode ser varivel ao longo do trajeto. Alm disso, a legislao prev a existncia dessas faixas de APPs no entorno de outros objetos como nascentes, lagos, lagoas, audes, represas e barragens, cuja cartografia tambm no existe e necessitaria levantamentos adicionais. Contudo, uma avaliao parcial das reas inundadas na bacia amaznica foi obtida a partir de mapeamento realizado pelo Projeto de Grande Escala da BiosferaAtmosfera da Amaznia LBA (Land, Biosphere and Atmosphere Experiment), com base em imagens do radar orbital japons JERS para a bacia do Amazonas. Ficaram de fora as reas inundadas das bacias do Araguaia e do Tocantins, assim como de todos os rios que desguam diretamente no Atlntico do Amap, Par e Maranho. (em Material e Mtodos) O estudo em nenhum momento explica como foram transpostas as trs dificuldades para permitir chegar s concluses divulgadas, que tanta repercusso obtiveram e que ampararam o discurso em defesa da reduo das reas de proteo em torno dos rios, como uma das mudanas mais intensamente defendidas pelos legisladores que defendem a mudana do Cdigo Florestal em vigor. Sem dados para estimar as razes da diferena, o estudioso do INPE Antnio Nobre, um dos 12 pesquisadores reunidos no grupo de trabalho formado pela ABC e pela SBPC, procurou simular mtodos para chegar a nmeros semelhantes ao do grupo da Embrapa liderado por Evaristo de Miranda. Segundo diz Nobre, s foi possvel chegar aos nmeros divulgados
por Miranda aplicando a todos os rios do pas a faixa de proteo permanente de 100 metros de largura, aquela que o Cdigo Florestal destina aos cursos dgua de 50m a 200m de largura, ignorando que a maior parte dos cursos dgua brasileiros se encaixa na categoria de at 10m de largura, aos quais a lei impe 30m de APP ripria. Ao ressaltar a discrepncia, a comisso de cientistas reunidos pelas duas entidades cientficas deixa no ar uma grande questo: teriam os pesquisadores da Embrapa Monitoramento por Satlite cometido um erro metodolgico to grave? Como puderam os defensores das mudanas no Cdigo Florestal deixar de dar ateno a um contraste to grande entre dados? O tempo da cincia no o tempo da disputa poltica, mas o tempo da realizao de pesquisas, das provas e contraprovas do mtodo cientifico. No tampouco o tempo do afogadilho com que trabalharam os legisladores da mudana do Cdigo Florestal. Esses subsdios jamais foram levados em considerao por nossos legisladores no af de aprovar com rapidez o novo cdigo. Nada do que foi dito no relatrio da ABC e da SBPC foi usado pelos legisladores envolvidos com o projeto de mudana. um dilogo que j nasce com preconceitos, diz a superintendente de Comunicao e Engajamento do WWF-Brasil, Regina Cavini, referindo-se tramitao at agora da proposta de mudana do Cdigo Florestal. De um lado, os ruralistas acreditam que os ambientalistas no querem a produo de alimentos. E os ecologistas acreditam que os ruralistas no querem a proteo do ambiente. Por se tratar de uma legislao complexa, que versa sobre questes que vo de desmatamento, uso do solo, ordenamento territorial e no s de florestas, Regina afirma
que esse um assunto muito difcil para toda a sociedade: Os prprios senadores e deputados tm dificuldades de mergulhar a fundo nele e tentam simplificar tudo. Por outro lado, ela acrescenta que a imprensa no tem cumprido o papel de informar a sociedade, abordando o debate como se fossem de um lado os bonzinhos e de outro os ruins, sem aprofundar as discusses. No meio de tudo isso, o cidado comum, que o maior interessado, fica sem entender o que est acontecendo.
Para Regina, no faltou transparncia no processo de discusso s que a comunidade cientfica e outros setores no foram ouvidos apesar de participarem das audincias pblicas. Ela cita, por exemplo, os casos de rgos do prprio governo que fizeram estudos mas no foram levados em considerao como o Instituto de Pesquisas Aplicadas (Ipea). E o mais importante que estamos discutindo sobre uma legislao que no s para o agora, mas para o futuro, alerta.
1
10 EXEMPLOS DE ANISTIA NAS PROPOSTAS DO NOVO CDIGO
urante o perodo colonial, no curto tempo em que a Holanda dominou reas do Brasil em torno de Pernambuco, puritanos holandeses diziam que os seus conterrneos se comportavam na colnia brasileira como se no houvesse pecado, contrariamente ao rigor moral que imperava na Europa. A ideia inspirou a cano de Chico Buarque de Hollanda: No existe pecado do lado de baixo do Equador. Para o Congresso Brasileiro, no existe pecado anterior a 22 de julho de 2008. As propostas de novo texto para o Cdigo Florestal brasileiro estabelecem essa data como uma espcie de liberou geral s avessas: uma srie de ilegalidades ocorridas antes desse dia passa a ser considerada correta mesmo que na poca tivesse afrontado radicalmente a legislao em vigor. Trata-se de uma anistia a tudo que tiver sido praticado antes dessa data. O mesmo mecanismo aparece tanto na proposta da Cmara quanto na do Senado. Embora no traga explcita a palavra anistia (uma vez que a Presidente da Repblica se comprometeu a no aceitar qualquer forma de anistia), os textos das propostas de novo cdigo deixam claro o benefcio para quem desmatou at aquela data cabalstica de 22 de julho de 2008.
So artigos do texto aprovado no Senado que claramente embutem perdo a ilegalidades cometidas. Aqui esto 10 exemplos deles: 1) Na proposta do Senado, o artigo 11, com uma confusa redao, diz: Em reas de inclinao entre 25o e 45o, ser permitido o manejo florestal sustentvel e o exerccio de atividades agrossilvipastoris, bem como a manuteno da infraestrutura fsica associada ao desenvolvimento das atividades, observadas boas prticas agronmicas, sendo vedada a converso de novas reas, excetuadas as hipteses de utilidade pblica e interesse social. Em um texto ambguo, o artigo mantm qualquer tipo de ocupao agropecuria em reas de risco de encostas, fazendo sugesto vaga a um limite temporal que fica indefinido (vedada a converso de novas reas). 2) Na proposta do Senado, o artigo 12, ao tratar da explorao das zonas costeiras, includos os mangues, o pargrafo 6o diz: assegurada a regularizao das atividades e empreendimentos de carcinicultura e salinas cuja ocupao e implantao tenham ocorrido antes de 22 de julho de 2008 3) O artigo 60 determina que Unio, Estados e Distrito Federal implantem
10
Programas de Regularizao Ambiental (PRAs), em prazo de um ano prorrogvel por mais um ano. Em seguida, o pargrafo 4 diz: (...) Entre a publicao desta lei e a implantao do PRA (...) o proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008; E o pargrafo 5o diz que depois de assinar termo de compromisso de regularizao, sero suspensas as sanes decorrentes das infraes mencionadas no pargrafo 4o deste artigo e, cumpridas as obrigaes estabelecidas no PRA (...) as multas referidas neste artigo sero consideradas como convertidas em servios de prestao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, regularizando o uso de reas rurais consolidadas conforme definido no PRA. 4) O artigo 62, autoriza ocupaes agropecurias ilegais ocorridas at julho de 2008 em reas de beira de rio e nascentes ou reas de morros e encostas: Nas reas de Proteo Permanente autorizada exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvipastoris de ecoturismo e de turismo rural em reas rurais consolidadas at 22 de julho de 2008. 5) O mesmo artigo, nos pargrafos 4o. a 7o. perdoa as ocupaes irregulares de APPs com a condio de recompor apenas metade da rea de proteo prevista em lei: 4 Para os imveis rurais que possuam reas consolidadas em reas de Preservao Permanente ao longo de cursos dgua naturais, com largura de at 10 (dez) metros, ser admitida a manuteno de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo ou de turismo rural, independentemente do tamanho da propriedade, sendo obrigatria a recomposio das faixas
marginais em 15 (quinze) metros, contados da borda da calha do leito regular. 7 Para os imveis rurais com rea superior a 04 (quatro) mdulos fiscais e que possuam reas consolidadas em reas de Preservao Permanente ao longo de cursos dgua naturais, com largura superior a 10 (dez) metros, ser admitida a manuteno de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo ou de turismo rural, sendo obrigatria a recomposio das faixas marginais, observados critrios tcnicos de conservao do solo e da gua definidos pelos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente ou rgos colegiados estaduais equivalentes que estabelecero suas extenses, respeitado o limite correspondente metade da largura do curso dgua, observado o mnimo de 30 (trinta) metros e o mximo de 100 (cem) metros. 6) O artigo 65, em apenas duas linhas, anistia atividades econmicas ilegais (como criao de camaro, altamente poluente) em reas de mangue: Sero mantidas, excepcionalmente, para garantir a continuidade do uso antrpico consolidado, as ocupaes de apicum e salgado existentes em 22 de julho de 2008. 7) O artigo 68, que trata da recuperao de reas de Reserva Legal desmatadas ilegalmente alm dos limites, antes de julho de 2008, diz que o reflorestamento poder ocorrer com espcies exticas e o proprietrio poder explor-las (o que desvirtua a essncia da reserva legal): Pargrafo 3o. A recomposio de que trata (...) poder ser realizada mediante o plantio intercalado de espcies nativas e exticas, em sistema agroflorestal (...) Pargrafo 4o. Os proprietrios ou possuidores que optarem por recompor a Reserva Legal na forma dos pargrafos 2o. e 3o. tero direito explorao econmica, nos termos desta Lei.
11
8) O mesmo artigo 68 prev no paragrafo 6o. que em vez de recuperar a Reserva Legal, o proprietrio compense a rea com a criao de reserva em outro Estado do pas; 9) Artigo 69 desobriga a recomposio de reas de Reserva Legal ilegalmente desmatadas at julho de 2008 para as propriedades consideradas pequenas (at 4 Mdulos Fiscais, que podem ter de 20 a 440 hectares, dependendo da regio do pas). Diz o texto: Nos imveis rurais que detinham, em 22 de julho de 2008, rea de at quatro mdulos fiscais e que possuam remanescente de vegetao nativa em percentuais inferiores ao previsto no artigo 13, a Reserva Legal ser constituda com rea ocupada com a vegetao nativa existente em 22 de julho de 2008, vedadas novas converses (...) Sobre este artigo, muitos analistas alertam para o risco de que ocorram desmembramentos de grandes reas em propriedades menores para que o mesmo proprietrio, com diferentes ttulos, se beneficie da anistia oferecida s pequenas propriedades, uma vez que o projeto no restringe o direito a uma propriedade por dono. 10) O artigo 70 dispe que ficaro dispensados de recompor as matas os proprietrios de terras com reas de Reserva Legal inferiores aos percentuais previstos nas leis atuais por terem sido desmatadas em poca em que esses limites eram menores. Esse artigo parece juridicamente bvio. No entanto, a forma simplificada como o texto prev que se d a regularizao abre brechas a uma facilitao de titulaes irregulares. O paragrafo 1o. prev que uma simples declarao basta como prova de que o desmatamento tenha ocorrido em situao legal poca. Diz o texto: Art. 70. Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais que
realizaram supresso de vegetao nativa respeitando os percentuais de Reserva legal previstos pela legislao em vigor poca em que ocorreu a supresso so dispensados de promover a recomposio, compensao ou regenerao para os percentuais exigidos nesta lei. Pargrafo 1o. Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais podero provar essas situaes consolidadas por documentos tais como a descrio de fatos histricos de ocupao da regio, registros de comercializao, dados agropecurios da atividade, contratos e documentos bancrios relativos produo, e por todos os outros meios de prova em direito admitidos. Diante de tantas referncias data de 22 de julho de 2008, o leitor pode-se perguntar qual a razo dessa escolha. De fato, ela reveladora do sentido das alteraes propostas no Cdigo Florestal. No final de 2007, o desmatamento na Amaznia se acentuou. Quando vieram a pblico os dados apurados pelo monitoramento por satlites feito pelo INPE, o governo federal adotou vrias medidas para inverter a curva e em 22 de julho de 2008 foi baixado o decreto 6.514, que previa multas para as propriedades que no tivessem averbado (demarcado e inscrito em cartrio, portanto passvel de controle e fiscalizao) as suas Reservas Legais de vegetao, como j exigia a legislao em vigor. O decreto, portanto, impunha multas a quem no registrasse qual era a rea de sua propriedade que deveria ser ocupada por floresta preservada (e que, se houvesse sido desmatada, deveria ser reconstituda). Essa obrigao estava prevista em lei desde 1998, mas no havia nus ao no cumprimento. Ao emitir o decreto, a rea ambiental do governo (Carlos Minc era o ministro do Meio Ambiente) esperava obter a formalizao e tornar controlveis as reas de Reserva Legal. Em vez disso, surgiu no Congresso a reao que foi impulsionar as propostas de mudana do Cdigo Florestal, anistiando qualquer irregularidade anterior, exatamente, quela data.
2
FALSOS GANHADORES E PERDEDORES CERTOS COM AS MUDANAS NO CDIGO
Durante a tramitao da proposta de mudana no Cdigo Florestal, em busca de estender o apoio na sociedade alm dos setores ligados ao agronegcio, os defensores da mudana repetiram argumentos que indicavam uma grande lista de pequenos proprietrios beneficiados, desde logo a agricultura familiar. Aprovados os substitutivos do Senado e da Cmara, o que se v nos textos propostos, quando comparados com estudos precisos sobre o perfil da propriedade agrcola familiar brasileira que os pequenos produtores no ganham com as propostas (ao contrrio, perdem por ter passado anos submetendo-se lei em vigor, quando outros proprietrios que desmataram agora tero perdo). Em verdade, se o objetivo dos legisladores fosse beneficiar os pequenos produtores, no era necessrio mudar os parmetros do Cdigo Florestal, j que os pequenos agricultores familiares j estavam prximos da legalidade; as mudanas, se aprovadas, vo beneficiar outros segmentos, deixaro em situao confortvel, regularizados perante a lei, principalmente grandes propriedades que praticaram ilegalidades no passado, sejam agricultores, madeireiros, criadores de gado, mineradores, produtores de camaro etc. So esses que ganharo com aprovao da lei. Prova de que os benefcios para os pequenos agricultores serviram apenas de Cavalo de Tria para conquistar segmentos da opinio pblica foram as seguidas manifestaes contra as propostas de alterao do Cdigo Florestal divulgadas por entidades como Comisso Pastoral da Terra (CPT), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Federao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf), Movimento dos Atingidos por Barragem (MAB) e Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). Os dois projetos de alterao do Cdigo Florestal, oriundos da Cmara e do Senado, contm referncias que beneficiam exploradores de manguezais, favorecendo os produtores de camaro, que tm provocado reao forte de tcnicos e ambientalistas. Soma-se anistia prevista no artigo 65 da proposta do Senado (Sero mantidas, excepcionalmente, para garantir a continuidade do uso antrpico consolidado, as ocupaes em apicum e salgado existentes em 22 de julho de 2008) todo o impacto
13
das redues nas reas de APPs (pela mudana de critrio e pelas demais anistias a ocupaes ocorridas at 2008) e o risco de destruio da vegetao litornea se torna mais claro: No h no Cdigo atual nenhum percentual de permisso de ocupao como os estabelecidos agora. Os mangues eram considerados reas de Proteo Permanente (APPs). uma tentativa de salvar a atividade de carnicicultura que j nasceu ruim no Brasil, afirma Mario Mantovani, um dos fundadores da ONG SOS Mata Atlntica e coordenador da campanha Mangue Faz a Diferena, lanada em janeiro. A partir da anlise do caso dos manguezais, a estudiosa Yara Schaeffer Novelli, doutora em Geologia e livre docente na USP, critica as propostas de alterao no Cdigo Florestal em vigor de uma forma que pode ser aplicada a todos os perdes includos nos textos da Cmara e do Senado: Esto querendo arrumar a casa para no penalizar os que esto ao arrepio da lei. como mudar o Cdigo Penal e deixar de considerar o assassinato de um semelhante como crime para salvaguardar quem matou pessoas. Em um artigo chamado Rquim para o Cdigo Florestal, publicado no jornal Valor Econmico de 25 de novembro de 2011, Jos Eli da Veiga, professor dos programas de psgraduao do instituto de Relaes Internacionais da USP, afirma que os mais beneficiados com a proposta de mudanas no Cdigo Florestal so os criadores de gado. Quem mais ganha so os bovinocultores pois adquiriram o direito de no devolver 44 milhes de hectares de reas sensveis em beiras de rio, encostas, topos de morros e nascentes que foram invadidas por degradantes pastagens. O professor Gerd Sparovek, da Escola de Agronomia da USP (ESALQ),
calcula que, se aprovado o substitutivo oriundo do Senado, cerca de 22 milhes de hectares em APPs consolidadas (deixaro de ser formalmente rea de proteo para ter uso agropecurio), uma rea correspondente do Estado do Paran.4
Em uma anlise do Censo Brasileiro Agropecurio, feito pelo IBGE em 2006, Raul Silva Telles do Vale, coordenador do programa de Poltica e Direito do Instituto Socioambiental (ISA) aponta que, de acordo com os dados do IBGE, possvel notar que a agricultura familiar no perderia rea produtiva substancial, de plantaes ou pastagens necessrias a sua sobrevivncia, para se adequar ao Cdigo Florestal em vigor. Ele diz que os pequenos agricultores foram usados no discurso em defesa das mudanas do Cdigo Florestal como cobertura para os reais beneficirios. A falcia estava no argumento de que a maioria dos proprietrios de pequenas reas estavam ilegais em relao ao atual Cdigo Florestal, que os custos para se legalizarem paralisaria sua capacidade econmica e reduziria o potencial produtivo de suas terras: Os dados do IBGE mostram o contrrio. Por exemplo: no centro-oeste j existe 21% de vegetao nativa nas pequenas propriedades, o que indica que com uma medida simples (computar a rea de Proteo Permanente dessas propriedades no clculo da Reserva Legal) os pequenos agricultores do Centro-Oeste, em mdia, j estariam legalizados. Para que a anistia ento? No para os pequenos agricultores familiares do Centro-Oeste. No Sul, por exemplo, h 15% de matas e florestas, sempre segundo o IBGE. Faltariam, portanto, 5%. Se considerarmos que h outros 1,3% de agroflorestas (que
4 O Cdigo Florestal proposto, Prof. Gerd Sparovek. USP, 27 de maio de 2011. Disponvel em format digital em: http://d3nehc6yl9qzo4.cloudfront.net/ downloads/270511_gerdsparovek.pdf
14
conta, para os pequenos, como rea preservada), faltaria s 3,7%. Teria ento que arrancar 3,7% da produo agrcola dos pequenos para cumprir com a lei? No, pois 2,1% das reas j so inaproveitveis, e boa parte do passivo poderia ir para l, ou seja, em vez de recuperar floresta onde tem a plantao de milho, eles usariam a rea que no tem nada (muito pedregosa, muito declive etc.). Restaria um passivo de 1,6%. Olhando a quantidade de pasto com baixa produtividade (21,2%), seria perfeitamente possvel melhorar com polticas de apoio a produtividade dessa pastagem para ali alocar o restante do passivo, sem perder nenhum hectare de agricultura, nenhuma cabea de gado, e ainda cumprindo a lei e preservando o que tem que ser preservado, que o principal. Se os pequenos agricultores no se beneficiam por estarem adequados lei em vigor, so prejudicados, por se adequarem ao longo das dcadas passadas quem desmatou agora beneficiado com a anistia para as ilegalidades cometidas antes de 2008. essa a avaliao do Instituto de Pesquisas Aplicadas (IPEA), centro de estudos de questes econmicas estratgicas do governo federal, que publicou estudo sobre a proposta de novo Cdigo Florestal aprovada pela Cmara Federal5. Os tcnicos chegaram a concluso que os mecanismos de perdo embutidos naquela proposta no resolvem os problemas da maioria dos pequenos agricultores e do um prmio econmico aos infratores: A alterao apresenta outra implicao relevante: a anistia de recomposio das reas de reserva legal pune o proprietrio rural que est cumprindo a legislao atual, uma vez que haver
tendncia de desvalorizao do seu imvel. Toma-se a seguinte suposio: dois imveis vizinhos com reas idnticas sendo que um deles preservou integralmente sua reserva legal e o outro suprimiu toda a vegetao para explorao agropecuria. Vigorando a regra proposta pelo projeto de lei, um investidor com interesse na compra de um imvel para explorao agropecuria preferir o segundo imvel, uma vez que estar legalmente regular e com uma rea explorvel maior (pg. 21). Para Cludio Maretti, lder da Iniciativa Amaznia Viva, da Rede WWF, a ideia de que possvel apagar o passado com algum tipo de anistia e comear de novo resulta em um prejuzo econmico para os que cumpriram a lei, frente aos que no o fizeram. Isso no moralmente defensvel. isso tambm o que diz o consultor do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) Andr Lima, para quem, se adotadas as propostas includas nos textos do Senado e da Cmara, o pas no conseguir cumprir as metas de reduo de desmatamento da Amaznia at 2020. Os pequenos proprietrios vo ver a anistia como um prmio para aqueles que cortaram a floresta. E no haver prmio para aqueles que respeitaram a lei e mantiveram suas matas de p, diz o consultor do Ipam, que trabalhou com diretor de polticas para a Amaznia no Ministrio do Meio Ambiente durante o governo Lula, entre 2007-2008. Para Lima, o Cdigo Florestal em vigor teve um papel fundamental no combate ao desmatamento nos ltimos anos. Mas agora temos que seguir na reduo, de 6 mil km2 para 3 mil km2, essa a meta. Em sua opinio o sinal emitido pela anistia ao desmatamento ilegal anterior a 2008 (quando as polticas de reduo do desmatamento j eram amplamente conhecidas no pas todo) vai dizer aos proprietrios que no preciso cumprir
5 Cdigo Florestal: Implicaes do PL 1876/99 nas reas de Reserva Legal, Comunicados IPEA no. 96. IPEA, Braslia, 8/6/2011.
15
a nova lei, como no foi necessrio cumprir a do passado. Por isso, no v chance de que venha a ocorrer um grande movimento de reflorestamento, como acenam os defensores das mudanas na lei atual. Carlos Alberto de Mattos Scaramuzza, superintendente de Conservao do WWF-Brasil defende a implementao de formas econmicas de valorizar a preservao ou recuperao de florestas. Cita o exemplo da Bolsa Verde, criada no Rio de Janeiro, para negociar crditos ambientais, como as Cotas de Reserva Florestal previstas no Cdigo Florestal. Mas pessimista quanto ao seu sucesso porque a anistia a todo desmatamento anterior a julho de 2008, prevista nas propostas em tramitao, tende a sepultar esse tipo de mercado, por falta de demanda por esses ttulos. Para Scaramuzza, o Cdigo Florestal tem trs aspectos a proteger: O primeiro a conservao dos recursos naturais, como gua, solo, clima e biodiversidade; o segundo o melhor acesso a mercados a partir da agregao de valores a produtos produzidos de maneira sustentvel. O terceiro o pagamento por servios ambientais, j que o agricultor moderno tem que diversificar os produtos para ampliar suas fontes de renda. Para ele, h no pas um grupo que quer enfraquecer os pontos chaves para que a lei no seja implantada e fique tudo como est, uma lei apenas no papel. Joo Paulo Capobianco, exsecretrio de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio
Ambiente durante a administrao do ex-presidente Lula, hoje no Instituto de Desenvolvimento e Sustentabilidade (IDS), afirma que a lei serve para o grande produtor rural que desmatou ilegalmente nos anos passados: O grande impacto dessa anistia sobre a mdia e grande propriedade. No passa de discurso a afirmao de que a mudana atende o pequeno produtor. Em sua avaliao, a proposta de alterao do Cdigo Florestal o maior programa de danos ambientais nos ltimos 20 anos. A reduo das APPs nas beiras dos rios, tanto pela mudana de sua definio quanto pelo perdo a toda ocupao j realizada antes de 2008 em todo o pas, vai impedir a recuperao da proteo que as matas ciliares do para as populaes vizinhas de rios. Ganha o produtor agrcola que desmatou no passado, que sua rea de ocupao legalizada. Em lado oposto, est toda a sociedade j que comprovado por estudos que a diminuio dessas reas facilita a ocorrncia de enchentes que provocam mortes e prejuzos econmicos. Nessa situao, quem perde tambm so os Estados. Isso vai dificultar a ao do Estado para retirar as pessoas que ficarem dentro das reas restritivas porque ter menos instrumentos legais afirma o gegrafo Marcos Reis Rosa, que foi consultor do Ministrio do Meio Ambiente no estudo sobre o desastre na regio serrana do Rio de Janeiro.
A PROMESSA DO MAIOR PLANO DE REFLORESTAMENTO DO MUNDO

Os defensores do Cdigo Florestal dizem que a lei, de to eficiente, permitir a recuperao de 30 milhes de hectares de florestas. Os crticos da nova proposta dizem que essa possibilidade apenas um sonho neste momento, pois faltam s propostas da Cmara e do Senado tanto novos mecanismos de coero quanto novos incentivos. Um dos argumentos dos defensores do projeto que a nova legislao oferece mecanismos e incentivos para quem reflorestar. O senador Jorge Viana (PT Acre), um dos relatores do documento, disse em plenrio que mesmo quem desmatar uma nica rvore ser punido de to confiante que est que as matas sero revigoradas. Mantivemos o rigor que j tinha no cdigo de 1965 e o flexibilizamos para trazer de volta a floresta perdida. Quem desmatou ou desmatar uma nica rvore que no esteja licenciada de 2008 para c vai ter que trazer essa rvore de volta. No tem complacncia com quem destri o meio ambiente. Andr Lima, assessor de Polticas Pblicas do Instituto de Pesquisa da Amaznia (IPAM) no acredita que a lei por si s seja capaz de garantir o reflorestamento. um discurso do Governo Federal de que vai recuperar 30 milhes de hectares s que quem vai ter que fazer isso so os Estados. So eles que vo ter que ir atrs dos proprietrios para recuperar. Em sua avaliao, para se conseguir o objetivo de recuperar matas, deveria ser lanado ainda esse ano um grande programa de reflorestamento, uma espcie de Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) Florestal. E termos bilhes de reais em investimentos para que possamos chegar aos 30 milhes de hectares que o governo diz em 20 anos. Essa recomposio geraria economia, renda e trabalho, movimentaria a economia. Um dos aspectos criticados por Lima o de que a lei dbia. Ao mesmo tempo que impe algum tipo de recuperao, oferece anistia para uma grande maioria de desmatadores em relao a tudo de ilegal que foi feito at 2008. uma lei confusa que perde fora. O ex-secretrio estadual de Meio Ambiente de So Paulo, Xico Graziano, a favor da mudana do Cdigo Florestal em vigor. Entretanto, ele entende que o sucesso de projetos de reflorestamento, como o que o Governo Federal alega que poder decorrer da aprovao da alterao do Cdigo Florestal, depende ao mesmo tempo de mecanismos de sano e incentivo. Ou um pouco de represso e um pouco de boa conversa, brinca o exsecretrio que dirigiu, entre 2007 e 2010, o projeto paulista de Recuperao de Matas Ciliares (iniciado em 2005, durante a gesto de Jos Goldemberg).
17
Para ele, a idia de que um novo texto para o Cdigo Florestal resulte em reflorestamento por enquanto apenas uma possibilidade, uma vez que os projetos no prevem nem um aumento da represso e nem da boa conversa. O produtor quer reconhecimento. A legislao precisa garantir esse reconhecimento para quem regenerar uma rea de floresta. preciso criar um certificado de conduta ambiental, por exemplo, ressalta Graziano. Com relao aos benefcios financeiros, preciso aproveitar os recursos que j comeam a ser direcionados proteo de florestas por fundos estrangeiros. J existem fundos comeando a estudar isso. A mata vai valer dinheiro. Ento, quem comeou a cercar e proteger e mesmo regenerar florestas nota que sua propriedade ficou mais bonita, que pode obter benefcios, como turismo, e at ganhar dinheiro com a
mata em si.Cristina Godoy, promotora de justia, e coordenadora da rea de Meio Ambiente do Ministrio Pblico Estadual de So Paulo esteve em Braslia, onde exps a parlamentares o que entende ser fragilidades do novo texto que eles pretendem implantar. O cdigo permite a perda de reas de Proteo Permanente (APPs) nos topos de morros, nos cursos dos rios, nos reservatrios e em tantas outras situaes. Por isso no acredito que vai existir reflorestamento, mas perda. uma lei muito inconsistente, que no protege. No mesmo tom dos cientistas que dizem que seus estudos no foram levados em considerao pelos parlamentares durante a tramitao das propostas de nova redao para o Cdigo Florestal, a promotora afirma que no bastou ser ouvida pelos parlamentares: Eles no levaram nossas opinies em considerao.
J O NICO PROGRAMA DE REFLORESTAMENTO EM ESCALA NA AMAZNIA CORRE RISCO DE ESFRIAR

Enquanto o governo federal acena com um improvvel maior programa de reflorestamento, o nico programa sistemtico, amplo e consistente de recuperao de florestas nativas em curso na Amaznia, iniciado h cerca de cinco anos, est agora ameaado de se fragilizar diante da possvel mudana do Cdigo Florestal e consequente reduo das exigncias de preservao. O programa de Restaurao Florestal na regio da Bacia do Xingu foi criado como parte do Programa Xingu do Instituto Socioambiental dentro do contexto da campanha Y Ikatu Xingu (que quer dizer Salve a gua Boa do Xingu) e j obteve adeso de cerca de 350 pequenos, mdios ou grandes proprietrios agrcolas que aderiram s tcnicas mais adaptadas a cada realidade com destaque ao plantio mecanizado de sementes nativas em reas definidas conjuntamente com o programa. O projeto faz parte da campanha originalmente voltada para a recuperao da qualidade da gua do rio Xingu. Neste momento, 2,5 mil hectares de terras na Bacia do Xingu so palco do desenvolvimento das espcies nativas replantadas em 20 dos 35 municpios da regio localizada no Norte do Estado do Mato Grosso. Sabemos que pouco, mas se no aprendermos com o pouco nunca ser possvel ganhar escala. Tambm no tenho conhecimento de projetos que estejam fazendo mais do que isso na Amaznia e no Cerrado, afirma Rodrigo Prates Junqueira, coordenador adjunto do Programa Xingu do Instituto Socioambiental (ISA), recentemente saudado como semeador de florestas em reportagem especial da revista poca. A Bacia Hidrogrfica do Xingu se estende do Mato Grosso ao Par por 51 milhes de hectares de terra, dos quais 53% so reas que deveriam ser protegidas. Mas a regio tem sido marcada como uma das mais atacadas pela devastao sistemtica conforme o modelo clssico de extrao de madeira nobre, ocupao com gado, depois soja e desmatamento completo. Nas dcadas finais do sculo 20 e no incio do sculo 21, o Mato Grosso foi o campeo de devastao, ttulo agora disputado pelo Par, ameaando as reas indgenas e o clima regional. Desde a criao do Parque Indgena em 1961, os formadores do Xingu ficaram para fora da rea de preservao e ao longo das dcadas foram afetadas pelo desmatamento, pela agricultura intensiva com uso de agrotxicos, e
19
pela urbanizao sem saneamento bsico das cidades que se formaram e cresceram na regio. Com isso, embora a floresta do Parque Nacional esteja com 90% de sua cobertura original preservada, as guas comeam a ficar poludas, assoreamento crescente e h um aumento do ressecamento do ar e da floresta, deixando a regio mais exposta ao fogo.6
Alm desse efeito da ocupao desordenada, ambientalistas e fazendeiros de todos os portes passaram a sentir os efeitos do desmatamento acentuado que provocou sensveis alteraes climticas, como os grandes incndios aparentemente imotivados que tm ocorrido mesmo em reas de floresta preservada, o ressecamento da serapilheira etc. Esses fatores e mais o risco de multas e corte de financiamentos tudo aliado provocou uma adeso ao projeto de um nmero sem par de proprietrios de terras e poderes pblicos municipais, alm de instituies de pesquisa. Com as discusses de mudanas no Cdigo Florestal, que dar anistia para os que desmataram at 2008, houve uma queda de 30% na adeso ao programa. Ns ramos procurados, em mdia, por 30 pessoas ou entidades interessadas em aderir ao reflorestamento voluntariamente, na poca da preparao do plantio; agora temos em torno de 20. Mas o projeto no parou, diz o coordenador do programa. Segundo ele, quando o programa teve incio foram basicamente dois tipos de produtores que o procuraram: ou estavam ilegais perante as regras do Cdigo Florestal em vigor ou eram estrategistas em seus negcios. O grupo
6 Incndios na vegetao rasteira fogem do controle com longa estiagem e assustam ndios do Xingu, em O Globo (8/11/2011).
dos desesperados era formado por pessoas que tinham desmatado alm dos limites previstos pela lei e queriam ficar legalizados. Elas no queriam ser apontadas como criminosas porque isso pegava mal, lembra, especialmente desde 2008 quando a administrao anterior no Governo Federal baixou restries de crdito buscando reduzir a taxa de desmatamento na regio amaznica. Os outros interessados, diz Prates Junqueira, eram pessoas com viso mais estratgica de suas atividades comerciais. Elas perceberam que mais cedo ou mais tarde poderiam agregar valor aos seus produtos por serem produzidos em uma terra protegida. Avaliando sob a perspectiva dos 17 anos de atuao da instituio na regio do Xingu, Junqueira afirma que o maior impacto negativo que o novo Cdigo vai colocar para programas de reflorestamento a falta de estmulo para o agricultor investir em recuperao de florestas: no h incentivos econmicos nas propostas de substitutivo, do Senado e da Cmara, que pudesse fazer como o agricultor deixar de explorar um hectare de terra para preservar uma APP ou Reserva Legal ou restituir uma rea antes desmatada; no h tampouco razo coercitiva (com a anistia de fato que as propostas colocadas pela Cmara e pelo Senado realizam, os proprietrios atualmente na ilegalidade deixam de ter interesse em recuperar florestas desmatadas, pois estaro imediatamente legalizados). O maior problema que vejo nesse momento a falta de estmulo. Algumas pessoas que participam do projeto podem se sentir constrangidas diante de seus pares porque o vizinho dizia que a lei iria mudar. Entretanto, ele acredita que muitos seguiro no trabalho por conta da prpria conscincia que acredita no reflorestamento ou da aposta no
20
possvel valor agregado que produtos certificados podero criar no futuro. A tcnica adotada pelo programa de Recuperao Florestal do Instituto Socioambiental a de criar uma espcie de bola composta de um agregado de vrias espcies vegetais nativas com diferentes tempos de desenvolvimento. a chamada muvuca, que ser plantada de forma mecanizada. Uma muvuca contm entre 40 e 80 sementes de espcies nativas. Junto com elas, algumas leguminosas como o feijo guandu e o feijo porco que contribuem para o crescimento da vegetao nativa. Essas sementes so adquiridas pelos produtores do projeto por um preo um tero mais barato. Isso porque
na outra ponta do trabalho esto agricultores familiares e indgenas que coletam essas sementes na floresta e vendem para os fazendeiros. So cerca de 300 participantes. Com isso, esses coletores tm uma fonte de renda, que chega a R$ 30.000,00 para algumas famlias. Para isso, tiveram orientao e treinamento e a organizao do mercado potencialmente crescente, explica Junqueira. Estimativas apontam que seis milhes de hectares de vegetao tenham sido desmatados s em Mato Grosso, o que corresponde a 33% da cobertura original, segundo dados do ISA e do Inpe, 2011.
5
ANLISE DAS TRAGDIAS DO RIO REVELA NECESSIDADE DE MANTER OU AMPLIAR AS APPs
Sem dar ouvidos aos cientistas, economistas e ambientalistas, propostas de mudana do Cdigo Florestal Brasileiro podero ir a votao nos prximos dias. Enquanto os defensores alegam que o novo texto do Cdigo criar o maior plano de reflorestamento do mundo, os opositores dizem que alm de incentivar o desmatamento de reas que deveriam ser protegidas, cria uma legislao esquizofrnica j que anistia os desmatadores e muito mais difcil de ser fiscalizada pelo Poder Pblico. E ao mesmo tempo servir para desestimular os poucos produtores agrcolas que iniciaram a recuperao de florestas em suas reas. O estudo O Cdigo Florestal e a Cincia Contribuies para o Dilogo realizado pelos pesquisadores reunidos pela Academia Brasileira de Cincia e pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) aponta o risco de grande reduo nas reas de Proteo Permanentes (APPs) riprias, as matas em torno dos cursos dos rios, caso seja adotada a mudana na definio do que so essas APPs, conforme consta nas duas propostas de substitutivos (da Cmara e do Senado), em relao ao que prev o Cdigo Florestal em vigor. Diz o trabalho em sua pgina 12: Uma possvel alterao na definio da APP ripria, do nvel mais alto do curso dgua conforme determina o Cdigo Florestal vigente para a borda do leito menor, como proposto no substitutivo, representaria grande perda de proteo para reas sensveis. Essa alterao proposta no bordo de referncia significaria perda de at 60% de proteo para essas reas na Amaznia, por exemplo. O relatrio cientfico se refere a uma mudana aparentemente sutil que aparece nas propostas de lei. O Cdigo Florestal em vigor, em seu artigo 31, define as APPs riprias como: I: Ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua, desde o seu nvel mais alto, em faixa marginal com largura mnima de... Os textos dos substitutivos aprovados pela Cmara e pelo Senado so idnticos nesse tpico, no artigo 4o. I: as faixas marginais de qualquer curso dgua natural, desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima de:... O estudo das entidades cientficas alerta tambm para o risco de reduo da faixa ripria de 30m para 15m nos rios com at 10m de largura, que compem mais de 50% da rede de drenagem em extenso, resultaria
22
numa reduo de 31% na rea protegida pelas APPs riprias. Nesse caso, o risco de reduo real da largura das faixas de APP ripria, alm da reduo decorrente da mudana de critrio de definio, est claramente inscrito no artigo 62 da proposta oriunda do Senado, que cria uma srie de excees em relao s reas riprias, todas elas consolidando as alteraes a menor ocorridas at 22 de julho de 2008. E ali se l nos pargrafos 4o., 5o., 6o. e 7o. que os imveis rurais que possuam reas consolidadas em reas de Proteo Permanente ao longo de cursos dgua naturais, com largura at dez metros, ser admitida a manuteno de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo ou de turismo rural independentemente do tamanho da propriedade, sendo obrigatria a recomposio das faixas marginais em quinze metros, contados da borda da calha do leito regular (sucessivamente, os artigos seguintes atribuem esse direito aos imveis de agricultura familiar, as pequenas e grandes propriedades). Considerando que em muitas reas do pas, inclusive em reas urbanas, as APPs riprias j foram ocupadas, as propostas de alterao vo consolidar a reduo e impedir a sua recuperao. A questo da largura das APPs riprias tem sido um dos temas mais polmicos da tramitao das propostas de alterao do Cdigo Florestal, uma daquelas em que a comunidade cientfica se manifestou com mais clareza e no foi considerada nas propostas do Legislativo. Com as redues apontadas pela mudana de critrio e pelo estabelecimento de um critrio duplo (admitindo a reduo onde ela ocorreu antes de 22/7/2008), a atividade humana, como as ocupaes clandestinas, por exemplo, poder chegar mais prxima do cursos de gua, extinguindo-se a vegetao natural que
serve de proteo para os cursos e para o seu entorno e impede que as guas fujam da calha. Como h muitssimos rios com boa parte de suas APPs j desmatadas, para estes, na prtica, a APP ser menor. Ou seja, supostamente no permite novos desmatamentos , mas onde j est desmatado, sobretudo no Nordeste, no Sul e no Sudeste do pas, no precisa recuperar tudo que foi ilegalmente derrubado (como se nesse caso e nessas reas a APP no tivesse as mesmas funes). A reduo das APPs vai dar o aval para que milhares de pessoas permaneam dentro das reas de risco. legalizar o risco. Esto apostando em uma nova tragdia, diz o gegrafo Marcos Reis Rosa referindo-se a desastres ambientais ocorridos recentemente no pas, em Alagoas e Pernambuco (onde as chuvas que ocorreram em junho de 2010 foram consideradas as maiores da histria, deixando 47 pessoas mortas, com 97 municpios atingidos, 57.723 desabrigados e 100.147 desalojados); em Santa Catarina (onde chuvas torrenciais caram por trs meses a partir de novembro de 2008, deixando 135 mortos, quase a totalidade por soterramento; foram 78 mil desabrigados em 63 municpios); So Paulo (no vero de 2009/2010, entre dezembro e maro, morreram 78 pessoas) e principalmente na regio serrana do Rio de Janeiro, em janeiro de 2011, que matou mais de 900 pessoas. A tragdia no Rio se repete no atual vero, embora em escala menor, e em Minas Gerais (onde as chuvas que atualmente maltratam o Estado fizeram, at o ltimo dia 21 de fevereiro, 19 mortos, 103.753 desalojados e 9.507 desabrigados, em um total de 3,5milhes de pessoas afetadas). Marcos Reis Rosa afirma que a eventual reduo das APPs e a anistia de fato prevista nas propostas de novo texto para o Cdigo geradas pela Cmara e pelo Senado vo gerar novas tragdias
23
porque a relao entre a destruio de APPs e as tragdias climticas direta, como ele mesmo pde medir e comprovar quando realizou o longo relatrio sobre as causas do desastre no Rio de Janeiro, quinze dias depois da tragdia, em janeiro de 2011. Reis Rosa foi um dos pesquisadores enviados pelo Ministrio do Meio Ambiente para inspecionar a rea atingida pela tragdia nos dias imediatamente aps sua ocorrncia e avaliar as causas do desastre nas cidades de Terespolis, Petrpolis, Nova Friburgo, entre outras, localizadas no trecho de Serra no Interior do Estado do Rio de Janeiro. As reas de Proteo Permanente prescritas no Cdigo Florestal desde sua criao em 1965 foram talvez o principal alvo da ofensiva dos grupos polticos que defendem a mudana do texto daquela lei. Desde o incio de sua discusso, os defensores da mudana no Cdigo Florestal, representando principalmente os interesses do grande capital agrrio, dos chamados ruralistas, divulgaram dados exagerados quanto ao volume de terras ocupados por APPs e quanto ao ndice de propriedades irregulares perante a lei. Com o dado exagerado, procurou-se suscitar na opinio pblica a idia de que a legislao de proteo de florestas no pas contm normas exageradas, desnecessrias e que tiram competitividade do produtor rural brasileiro. Com o dado, tambm inflado mentirosamente, de que a maior parte dos produtores rurais estaria ilegal perante o cdigo, procurouse sensibilizar a opinio pblica, de novo sob o argumento do exagero das medidas, e mobilizar o pequeno produtor rural em favor de uma medida que, como se ver, s beneficia de fato o conjunto das grandes propriedades agrcolas. Por fim, aps divulgar dados irreais sobre o conjunto das reas protegidas,
os lderes do processo de tramitao da nova proposta passaram a divulgar tambm a informao de que o conjunto de leis de proteo ambiental no Brasil nico e mais restritivo do que nos demais pases do mundo, resultando em perda de competitividade para os produtos brasileiros. A informao foi contestada por estudos comparativos das leis ambientais em diversos pases, feitas por vrias entidades, sem resposta a partir de ento. TRAGDIA NO RIO SE CONCENTROU EXATAMENTE EM REAS DE PROTEO O relatrio da inspeo da rea atingida pela tragdia na Regio Serrana do Rio de Janeiro foi realizado por cientistas a pedido do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Os deslizamentos e avalanches de barro e lama ocorreram em diversas reas da regio serrana no dia 11 de janeiro de 2011. Duas semanas depois, entre os dias 24 e 26 de janeiro, foi realizada visita com os trabalhos de observao no local das tragdias, incluindo sobrevoos para realizao de fotos areas que permitiram fazer comparaes com fotos dos mesmos locais antes das tragdias. O relatrio foi produzido pelos pesquisadores Wigold Bertoldo Schaffer (consultor do Ncleo Mata Atlntica do MMA), Marcos Reis Rosa (gegrafo, tambm consultor do Ncleo Mata Atlntica do MMA), Luiz Carlos Servulo de Aquino (do departamento de Florestas do MMA) e Joo de Deus Medeiros (diretor do Departamento de Florestas do MMA) e divulgado logo em fevereiro de 2011 em um volume editado pelo Ministrio do Meio Ambiente, com apresentao da ministra Izabella Teixeira, sob o ttulo reas de Preservao Permanente e Unidades de Conservao X reas de risco: O que uma coisa tem a ver com a outra?. surpreendente ver que o relatrio constata, como destaca a ministra em
24
sua Apresentao, que as reas mais atingidas pelos eventos climticos no Estado do Rio de Janeiro so legalmente protegidas, especialmente as APPs, que foram indevidamente ocupadas para atividades agrcolas, obras de infraestrutura ou edificaes. Traduzindo para portugus mais claro: enquanto a maior parte do Congresso Nacional, de costas para as tragdias que aconteciam no pas, discutia a reduo das reas de proteo permanente em torno de rios, a fora das guas, da lama e das pedras soltas das montanhas por intervenes humanas ilegais corriam com enxurrada de imensa propores levando tudo que encontrava pela frente mas sempre dentro do limite de 30 metros de cada lado. As fotos dos locais das tragdias feitas em final de janeiro de 2011 revelam uma coincidncia absoluta entre a rea ocupada pelas pedras e pela lama e a rea (anotada nas fotos anteriores como uma linha tracejada) que deveria ser ocupada pela mata de beira de rio. A coincidncia praticamente exata: 92% dos deslizamentos ocorreram em reas com algum tipo de alterao provocada pelo homem (antrpica), quer sejam construes, agricultura, estradas etc, dos quais cerca de 60% a 70% estavam em reas de proteo ambiental, APPs. Os restantes 8% dos deslizamentos foram em reas com vegetao nativa bem conservada e sem alterao prxima. De todos os casos de deslizamentos, 59% tinham apenas um tipo de ao humana. Para chegar a esse resultado, durante quatro dias os profissionais percorreram os municpios de Nova Friburgo, Petrpolis e Terespolis. Foram feitas mais de mil fotografias areas verticais e comparadas com outras nos mesmos locais entre 2009 e 2010. Mesmo os 8% de destruio que no esto localizados em reas de Proteo de matas de beira de rio tambm
parecem ter ocorrido para demolir as falcias dos defensores das mudanas no Cdigo Florestal: como mostram as fotos comparadas entre os momentos anterior e posterior a tragdia, os deslizamentos fora das reas de rio ocorreram em encostas de montanhas em locais onde o topo do morro havia sofrido intervenes. Mais uma vez, trata-se de um alvo dos crticos da legislao atual, que alegam que as restries ocupao de topos de morro so exageradas. O que a prtica das invases e especulaes imobilirias no Rio de Janeiro fez foi antecipar-se s novas regras do Cdigo Florestal. O que poderia ter salvo aquela regio das tragdias seria a preservao e at a ampliao das restries previstas no atual Cdigo Florestal que o grande capital quer extinguir. Na concluso do trabalho, os autores afirmam que o presente estudo demonstra que se a faixa de 30 metros em cada margem estivesse livre para a passagem da gua e se os morros, montes, montanhas e serras estivessem livres da ocupao inadequada, os efeitos da chuva teriam sido significativamente menores, tanto em suas conseqncias ambientais quanto econmicas e sociais. Os pesquisadores afirmaram ainda que os parmetros de preservao permanente estabelecidos no Cdigo Florestal devem ser mantidos e rigorosamente fiscalizados e implementados tanto nas reas rurais quanto nas urbanas. O ideal seria manter as metragens j existentes ou ampli-las, ressalta Wigold Bertoldo Schaffer, consultor que tambm participou da elaborao do estudo. Mas para ele, as propostas para o novo Cdigo vo criar um caos jurdico, pois estabelecem competncias para os municpios atravs dos planos diretores, ou seja, haver duplicao de competncias e multiplicao de doutrinas, podendo uma mesma bacia
25
que atravessa diferentes municpios ter tratamentos diferentes conforme o municpio. Se no tiver uma regra federal clara e restritiva, nada vai acontecer. Em seu texto de apresentao para o relatrio, a ministra do Meio Ambiente lembra que os eventos climticos tomam grandes amplitudes e causam tragdias irreparveis quando incidem sobre reas de risco em funo de sua ocupao indevida por habitaes e outros usos antrpicos. O presente estudo orienta que reas com risco de deslizamento ou enchente devem permanecer desocupadas e, quando ocupadas, que a melhor alternativa promover sua desocupao, tendo em vista a possibilidade de ocorrncia de novos eventos. Um ano depois das tragdias de janeiro de 2011, novas chuvas torrenciais ocorreram no Rio de Janeiro, boa parte dos problemas se repetiu. Entre as duas ocorrncias, o Estado de Minas Gerais sofreu com enchentes sem paradigma, que afetaram 3,5 milhes de pessoas em 228 municpios. Apesar da divulgao do relatrio realizado para o MMA, sua repercusso na opinio pblica foi discreta, sem cobertura maior pela imprensa e sem qualquer ateno dada pelos congressistas que discutiam exatamente as regras que os cientistas afirmam que podero causar novas tragdias. E mais recentemente, a mesma ministra do Meio Ambiente declarou apoio ao texto do Senado que permite as mudanas j apontadas. A Ministra mudou de opinio ou a natureza mudou suas leis? TRAGDIA NO RIO REPETIU O QUE OCORREU EM OUTROS LUGARES Em sua anlise da tragdia ocorrida no Rio de Janeiro, os quatro pesquisadores enviados pelo Ministrio do Meio Ambiente relatam que o caso
fluminense paradigmtico, pois repete o que aconteceu em vrios outros casos semelhantes no pas. A anlise evidencia que o nmero de deslizamentos ocorridos em reas com vegetao nativa bem conservada significativamente menor do que nas reas antropizadas (reas agrcolas, reas edificadas, pastagens, entre outras). Por outro lado, a maioria dos deslizamentos em reas com vegetao nativa bem conservada ocorreu em locais onde havia algum tipo de interveno antrpica muito prxima, a exemplo de estradas ou reas alteradas no topo ou base do morro. Estes dados so muito semelhantes aos apurados pelo Centro de Informaes de Recursos Ambientais e Hidrometeorologia de Santa Catarina (Epagri-Ciram), rgo do Governo do Estado de Santa Catarina, que apontaram que 84,38% das reas atingidas pelos deslizamentos ocorridos em 2008 na regio do Morro do Ba em Santa Catarina haviam sido desmatadas ou alteradas pelo ser humano e apenas 15,65% dos desbarrancamentos ou deslizamentos ocorreram em reas com cobertura florestal densa ou pouco alterada e, ainda segundo estes estudos, mesmo nessas reas foram observadas algumas influncias de aes humanas no entorno.7
7 Texto do Relatrio de Inspeo rea atingida pela tragdia das chuvas Regio Serrana do Rio de Janeiro (Schffer, W. e outros), Ministrio do Meio Ambiente, 2011. Na pg. 10, cita o Relatrio sobre o levantamento dos deslizamentos ocasionados pelas chuvas de novembro de 2008 no complexo do Morro do Ba municpio de Ilhota, Gaspar e Luiz Alves. Publicado por Epagri/Gov. SC. Florianpolis, 2009. Disponvel em meio digital: http://www.ciram.com. br/areas_risco/Relatorio_Morro_Bau.pdf
6
EXEMPLO RUSSO UMA SOMBRA SOBRE O CASO BRASILEIRO
A comunidade cientifica brasileira reclama que seus subsdios no considerados na discusso dos substitutivos para o Cdigo Florestal. Uma dicotomia semelhante aconteceu na Rssia, onde um novo Cdigo Florestal foi aprovado pelos legisladores em 2007 contra manifestaes de cientistas. Naquele pas, que ao lado do Brasil uma das economias emergentes que compem os chamados BRICS, a principal mudana essencial na legislao referente a florestas foi a estadualizao, ou seja, atribuio aos entes federados de autonomia para legislar sobre as suas florestas. Maior pas do planeta em extenso, com territrio que se estende do extremo asitico (Sibria) at o Mar Bltico, a Rssia uma Federao de naes com variados graus de autonomia e realidades distintas em termos econmicos, ecolgicos, tnicos, polticos e culturais ao longo de seu vasto territrio. A estadualizao, diziam os crticos da mudana na legislao de florestas, iria expor a polticas dspares o patrimnio florestal do pas que tem caractersticas federais. Como no Brasil, os grandes biomas russos ultrapassam os limites regionais ou nacionais, como o caso da floresta polar ou das estepes. A lei foi aprovada e a estadualizao se tornou realidade, sem que o governo central repassasse aos poderes locais os mecanismos de monitoramento e defesa das florestas. O resultado foi o surgimento de polticas contraditrias em diferentes reas e decises administrativas independentes conforme a unidade da federao. Mas geralmente houve uma fragilizao do sistema de conteno dos ataques floresta, inclusive porque vrias unidades do pas no estavam preparadas para arcar com os custos do cuidado com suas florestas, como ficou claro quando ocorreram os grandes incndios florestais de 2011 e muitas reas do pas no tinham equipes de combate ao fogo. O clima de liberou geral em relao explorao das florestas se fez sentir na Rssia inteira, narrado em diversas publicaes em todo o mundo. Recentemente a revista norteamericana New Yorker8 destacou como um dos movimentos da nova oposio ao lder Vladimir Putin a luta contra a destruio das florestas de carvalho em torno de Moscou para construo de uma rodovia para ligar a capital a So Petersburgo, no norte do pas. Vrios grupos ambientalistas tm se articulado para uma ao poltica paralela ou distante da vida poltica
8 The Civil Archipelago Letter from Moscow, de David Remnick. Revista The New Yorker. Ed. Cond Nast. Nova York, edio de 19-26/12/2011.
27
institucional, uma vez que o Congresso russo completamente dominado pela coligao que sustenta o governo Putin. Pouco antes da aprovao da nova legislao, dois cientistas russos, Victor Gorshkov e Anastassia Makarieva, do Konstantinov Petersburg Nuclear Physics Instititute lanaram cartas abertas ao governo Putin contra o texto que estava para ser aprovado. Nesses documentos os pesquisadores advertiram que a explorao ampliada da floresta ir perturbar o ciclo hidrolgico na Rssia continental e previram secas drsticas entre outros extremos climticos. Entretanto, suas opinies no foram levadas em considerao pelo establishment poltico. Gorshkov e Makarieva so os autores da teoria chamada de bomba bitica9, segundo a qual, as florestas funcionam como um corao, que bombeia ventos e chuva para as outras reas ao seu redor e que sua reduo interrompe a circulao da umidade a partir das reas ocupadas antes por florestas. Sua teoria altera o senso comum cientfico segundo o qual os ventos so resultado da diferena de temperatura entre a terra e os oceanos. Os dois cientistas russos propem um modelo que vira de cabea para baixo os modelos predominantes na meteorologia, mas pode ajudar a explicar questes como a existncia de reas midas em centros de continentes, distantes da costa, como o caso do Congo, na frica. A nova hiptese tem sido muito usada para explicar ocorrncias recentes de agravamento de fenmenos climticos conhecidos mas que parecem estar potencializados.
Segundo os dois cientistas, de acordo com sua teoria, por exemplo, a reduo da floresta amaznica, atualmente em curso, tem responsabilidade direta na reduo do ndice de chuvas e no aumento das secas na regio10, que vem sendo detectado pelos meteorologistas tanto pelo aumento de frequncia quanto de intensidade (o que foi tema de um estudo publicado por vrios estudiosos de clima na edio de 4/2/2011 da revista Science, sob o ttulo A Seca de 2010 na Amaznia).11
L como aqui, as opinies dos cientistas russos no foram consideradas na tramitao da mudana de seu Cdigo Florestal, a lei foi aprovada, a explorao radical das florestas se iniciou e houve desmatamento em larga escala. Agora, cinco anos depois, a Rssia viveu uma onda indita de calor e incndios de grandes propores que chegaram periferia de Moscou, tornando quase irrespirvel o ar da capital e levando cidade o pavor de um grande incndio urbano. No campo, um quinto da safra de trigo foi destrudo. Quando isso ocorreu, jornais russos recordaram o alerta dos cientistas antes da aprovao da lei, eles passaram a ser tratados como profetas. Eles dizem estar convencidos que as anomalias climticas na Europa so decorrentes do macio desmatamento russo, o que perturbou o fluxo normal de umidade do oeste para o leste, do Atlntico para a Eursia Agora, eles alertam em entrevista ao site Mongabay.com, que poder acontecer no Brasil o mesmo que
10 New meteorological theory argues that the worlds forest are rainmakers, 1/2/2012, publicado em formato digital em www.mongabay.com 9 Biotic pump of atmospheric moisture as driver of the hydrological cycle on land, de Makarieva A.M., Gorshkov V.G. (2007). Hydrology and Earth System Sciences, 11, 1013-1033. 11 The 2010 Amazon Drought, de Simon L. Lewis, Paulo M. Brando, Oliver L. Phillips, Geertje M. F. van der Heijden, and Daniel Nepstad, revista Science (ed. 4/2/2011)
28
ocorreu na Rssia12. Para eles, o desmatamento da Amaznia causar flutuaes drsticas e instabilidade crescente no ciclo hidrolgico, o que ameaa levar a uma tendncia desertificao. Os cientistas argumentam que estudos recentes confirmam a queda de precipitao na Bacia Amaznica, que bem manifestada desde o incio dos anos 1980. Alinhado com essa tendncia, a Amaznia viu vrias secas extraordinrias no curto prazo de 1988 a 2010, afirmam. O risco de a nova legislao brasileira agravar a tendncia degradao da floresta amaznica apontado tambm pelo lder da Iniciativa da Amaznia Viva, Cludio Maretti, para quem
12 O Cdigo Florestal russo, alterado em 2007, uma advertncia para o Brasil, 7/2/2012, publicado em formato digital em pt.mongabay.com .
a maior selva do mundo pode vir a correr riscos de um colapso ecolgico. Ela uma prestadora de servios ecolgicos, ambientais e climticos para o mundo. Na ltima dcada houve uma reduo do desmatamento e portanto da emisso de gases de efeito estufa. Entretanto, o relatrio Panorama Global da Biodiversidade, das Naes Unidas, publicado em meados de 2010, mostra que a continuao das tendncias de desmatamento, degradao e fragmentao florestais comprometero os fluxos ecolgicos e promovero mudanas climticas que podem levar a um colapso ecolgico. Se isso ocorrer, em lugar de pulmo do mundo, a Amaznia passar a ser uma bomba de carbono ou um forno dentro da estufa.
Cdigo Florestal
De onde vem a fora do agronegcio?

Regina Araujo, Doutora em Geografia pela Universidade de So Paulo (USP) Paula Watson, Gegrafa pela Universidade de So Paulo (USP)
WWF-BRAZIL / JUVENAL PEREIRA
US$58 bilHes
o supervit da balana comercial dos produtos agrcolas brasileiros em 2010, enQuanto a unio europia amargou um dfcit de
Brasil o segundo maior exportador individual de produtos agrcolas do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos. A Unio Europeia, como um bloco de pases, lder absoluta. A performance brasileira de fato espetacular, considerando seu recente ingresso no seleto grupo das potncias agrcolas mundiais, at ento monopolizado por pases de elevado nvel de desenvolvimento. E mais espetacular ainda se consideramos o ritmo do incremento das vendas externas de produtos agrcolas registrado pelo Brasil 35,2% em 2009, 17% em 2010, 23,8% em 20111 e os imensos supervits acumulados pelo setor ao longo do ltimo decnio. Nesse quesito, alis, o Brasil supera inclusive a Unio Europeia: o ltimo relatrio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) informa que, no ano de 2010, a UE amargou um dficit de US$ 25 bilhes na balana comercial de produtos agrcolas, enquanto o nosso pas registrava um supervit de mais de US$ 58 bilhes, ultrapassando com folga o do gigante norte-americano, equivalente a US$ 27 bilhes.2 Como no poderia deixar de ser, o xito do agronegcio repercute favoravelmente no comportamento da balana comercial brasileira, que em 2011 alcanou um supervit de aproximadamente US$ 30 bilhes. Esse resultado expressa o peso crescente das exportaes de produtos primrios em geral e do agronegcio em particular nas nossas exportaes. Estudo recente do IPEA mostra que, entre
US$25 bilHes
1 Dados no Ministrio da Agricultura e Pecuria (MAPA) 2 World Trade Organization (WTO). International Trade Statistics 2011. Disponvel em to.org/english/res_e/ statis_e/its_e.htm.
30
2005 e 2011, o peso relativo desses produtos na pauta subiu de 29,3% para 47,8%. Em contrapartida, no mesmo perodo, os manufaturados sofreram uma queda em sua participao relativa de 55,1% para 36,0%3. Uma anlise apressada dos nmeros, ainda que possa despertar algum desconforto diante da perda de importncia relativa da estrutura produtiva de base industrial, consolidada na segunda metade do sculo XX e voltada para o mercado interno, sugere que o agronegcio vem cumprindo com eficincia o papel de
simples, mas nem os feitos nem as demandas so o que parecem. No que concerne aos feitos, quem construiu o aclamado xito do agronegcio? No artigo Agronegcio e comrcio exterior brasileiro, membros do Instituto do Comrcio e Negociaes Internacionais (ICONE), entre os quais o professor Marcos S. Jank, reconhecido arauto da transformao do Brasil em fazenda global, enfatizam a enorme importncia dos crditos oficiais e fartos concedidos agricultura comercial nas dcadas de 1970 e 19804 . Sobre esse tema, a pesquisadora Denise Elias, baseada em dados da FGV, assinala que se ao montante de crdito rural somarmos os subsdios fiscais ao setor, a criao de infraestrutura, entre outros, teramos quase 50% da receita nacional do ano de 1977 5. E o regime de crditos continua, ainda que em outros moldes: de acordo com o Plano Nacional Agrcola 2011/2012, nessa safra sero destinados R$ 107,2 bilhes para a agricultura comercial, em um aumento de 7,2% em comparao com a safra passada. O artigo citado destaca, ainda, o peso fundamental da produo cientfica e tecnolgica realizada em instituies pblicas, tais como a EMBRAPA, o IAC, A UFV e a ESALQ na estruturao do agronegcio brasileiro. Nas demais potncias agrcolas, em contrapartida, as tecnologias foram e esto sendo desenvolvidas por enormes corporaes privadas, muito bem remuneradas pelos seus servios. Portanto, se o sucesso de fato existe, ele uma conquista do conjunto da sociedade brasileira, que investiu e
dessa narrativa Que a cpula do agronegcio brasileiro parte para anunciar seus feitos e enunciar suas demandas: o Estado deve resolver gargalos logsticos e fleXibiliZar leis ambientais, ambos entraves ao espetculo do crescimento. Parece simples, mas nem os feitos nem as demandas so o Que parecem.
porto seguro da economia, at mesmo blindando o Brasil e os brasileiros das crises que atormentam os pases centrais e suas populaes. dessa narrativa que a cpula do agronegcio brasileiro parte para anunciar seus feitos e enunciar suas demandas: o Estado deve resolver gargalos logsticos e flexibilizar leis ambientais, ambos entraves ao espetculo do crescimento. Parece
3 IPEA, Conjuntura em Foco, 15.02.2011. Disponvel em http://www.ipea.gov.br/portal/images/ stories/PDFs/conjuntura_em_foco/120215_ conjunturaemfoco.pdf
4 Marcos Sawaya Jank et. alli. Agronegcio e Comrcio Exterior Brasileiro. Revista USP, So Paulo, n. 64, p. 14-27, dezembro-fevereiro 2004-2005 5 Denise Elias. Globalizao e Agricultura: a regio de Ribeiro Preto. So Paulo: Edusp, 2003. Pg. 18.
31
continua investindo pesadamente na criao e na expanso de um setor agrcola modernizado, ainda que esse processo tenha-se iniciado em uma poca na qual ela no tinha voz ativa na defesa de seus interesses. Na ponta da demanda, o discurso da cpula do agronegcio embute na singela expresso gargalo logstico uma tarefa bem mais espetacular do que o suposto xito do setor. Para criar alternativas de escoamento dos produtos do agronegcio no CentroOeste especialmente a soja , o governo brasileiro est realizando a maior operao logstica da histria contempornea do planeta. Trata-se de um projeto ambicioso, considerando-se a dimenso continental do territrio brasileiro: desafogar as vias e os portos congestionados do Sul e do Sudeste e abrir novas rotas no chamado Arco Norte, o paraso da logstica, conforme expresso precisa que d ttulo ao artigo da senadora Ktia Abreu6. Milhares de quilmetros em rodovias, hidrovias e ferrovias esto rasgando os ecossistemas florestados e de cerrados, na forma de enormes bacias de drenagens postas a servio de algumas centenas de produtores e de menos de uma dezena de processadores de um nmero reduzido de produtos agrcolas. O site da Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (ABIOVE)informa que as 9 empresas associadas so responsveis por aproximadamente 72% do volume de processamento de soja do Brasil. No deixa de ser irnica a crtica que setores do agronegcio tecem suposta ingerncia externa do movimento ambientalista em assuntos do interesse brasileiro, considerando que as 5 empresas que encabeam essas lista so corporaes transnacionais, a saber:
6 Katia Abreu. Arco Norte: o paraso da logstica. Folha de S. Paulo, 6/08/2011. Disponvel em: http://www1. folha.uol.com.br/fsp/mercado/me0608201123.htm
ADM (EUA), Cargill (EUA), Bunge (Holanda), Louis Dreyfus (Frana) e Grupo Noble (Cingapura) . Para estes crticos, a globalizao parece ser um direito restrito ao capital. No entanto, a senadora quer mais, muito mais. Preocupada com a parcela da renda dos produtores comprometida com os custos logsticos, bate na tecla na precariedade da infraestrutura. No mesmo artigo ela critica a demora na licitao do porto de Itaqui, no Maranho, e de Outeiro, no Par, do licenciamento da ampliao terminal porturio da Cargill em Santarm, tambm no Par, e cobra investimentos
Para criar alternativas de escoamento dos produtos do agronegcio no Centro-Oeste especialmente a soja, o governo brasileiro est realiZando a maior operao logstica da Histria contempornea do planeta.
pblicos nos grandes sistemas fluviais dos rios Madeira, Teles Pires/Tapajs e Tocantins, que poderiam ser transformados em grandes hidrovias. Um vdeo institucional da ferrovia Norte-Sul anuncia que se trata da maior obra ferroviria do planeta7, abrindo caminho para a soja brasileira rumo aos mercados externos. Mesmo assim, a imprensa estampa manchetes, tais como Deficincia no sistema porturio do Norte obriga o CentroOeste a escoar a produo por Santos
7 http://www.youtube.com/watch?v=WHmjuM5z-AM
anlise maro 2012

If there is no URL OR
e Paranagu 8, ou avaliaes do gnero fica claro, no entanto, que a infraestrutura montada para o escoamento da safra precarssima9. A infraestrutura de fato precria, se comparada a de outros pases, por uma razo muito simples: a fronteira agrcola avanou nas ltimas dcadas, na esteira de oferta de terras baratas, em uma regio distante dos portos ocenicos e desprovida de sistemas logsticos. Ao longo deste processo, pelo menos metade da cobertura original dos ecossistemas do cerrado foi desmatada e transformada em campos de cultivo. A comparao com os custos logsticos dos EUA e da Unio Europeia, cujos territrios agrcolas esto estabilizados h pelo menos um sculo, no procede e evidencia m f. Nesse contexto, e enredada pela narrativa que ajudou a criar, a senadora volta suas baterias para a legislao ambiental supostamente responsvel pelo atraso dos licenciamentos, e para a morosidade do governo, que deveria ser mais gil na tarefa herclea de transformar a Amaznia brasileira em um imenso corredor multimodal de exportao, defendendo que o que bom para o agronegcio bom para o Brasil. A realidade, porm, destoa dessa narrativa. A maior parte dos brasileiros
8 Folha de So Paulo, 22/08/2010. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/ me2208201016.htm 9 Estado de So Paulo, 05/05/2010. Especial Centro-Oeste. Why we are here
vive em aglomerados urbanos, com infraestrutura verdadeiramente precria de mobilidade e de moradia, e com demandas urgentes em termos de investimentos pblicos e planejamento setorial. Os brasileiros que vivem no campo, por sua vez, trabalham majoritariamente em propriedades familiares, que constituem 84,4% do total das propriedades rurais, empregam 74,4% do pessoal ocupado na agropecuria e se espremem em 24,3% da rea total dos estabelecimentos. O Brasil se transformou em potncia agrcola, mas cerca de 26% dos estabelecimentos rurais do pas no auferiram renda nenhuma em 2006, ano do ltimo censo agropecurio. Mais uma vez, os brasileiros esto convidados a usufruir das riquezas que ajudaram a construir. Nesse momento esta em pauta a discusso sobre a maior de todas as demandas da cpula do agronegcio: a reforma e a descaracterizao do Cdigo Florestal, instrumento de proteo do valioso patrimnio ambiental brasileiro. Esperamos que, pelo menos nesse caso, a voz da sociedade brasileira e dos cientistas e pesquisadores que dela fazem parte sejam escutados em seus alertas seja forte o suficiente para sobrepor a cantilena dos chamados ruralistas.
To stop the degradation of the planets natural environment and to build a future in which humans live in harmony and nature.
With URL - Regular
Por que existimos Para interromper a degradao do meio ambiente e construir um futuro no qual seres humanos vivam em harmonia com a natureza www.wwf.org.br
WWF.ORG.br
1986 Smbolo Panda WWF WWF uma marca registrada da rede WWF WWF-Brasil: SHIS EQ QL 6/8, Conjunto E CEP 71620-430, Braslia, DF (55+61) 3364-7400

Livreto WWF Cod Florestal Web

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Livreto WWF Cod Florestal Web

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ANLISE

CONGRESSO BRASILEIRO VAI ANISTIAR REDUO DE FLORESTAS EM PLENO SCULO 21?

WWF-BRAZIL / JUVENAL PEREIRA

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Se anistiar, a vira um pas sem regra

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

A PROMESSA DO MAIOR PLANO DE REFLORESTAMENTO DO MUNDO

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

J O NICO PROGRAMA DE REFLORESTAMENTO EM ESCALA NA AMAZNIA CORRE RISCO DE ESFRIAR

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

Congresso brasileiro vai anistiar reduo de florestas em pleno sculo 21?

De onde vem a fora do agronegcio?

WWF-BRAZIL / JUVENAL PEREIRA

De onde vem a fora do agronegcio?

De onde vem a fora do agronegcio?

anlise maro 2012

With URL - Regular

Você também pode gostar