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Lus Gustavo

Ficha 02: Direito Administrativo

NOTAS DO AUTOR:

Lus Gustavo Bezerra de Menezes Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do
Municpio do Rio de Janeiro e Ex-Presidente da ANPAC. Aprovado em diversos concursos
pblicos, dentre os quais destacam-se tcnico judicirio da Justia Federal do Rio de Janeiro
e fiscal de tributos do Esprito Santo, atualmente ministra aulas em vrios cursos preparatrios
do Rio de Janeiro, So Paulo, Cear e Minas Gerais e na Rede LFG (tele-presencial)

LIVROS PUBLICADOS:

Direito Administrativo - Coleo Provas Comentadas FCC Editora Ferreira (2. Edio) Lus
Gustavo Bezerra de Menezes

Direito Administrativo - Coleo Provas Comentadas CESGRANRIO Editora Ferreira (1.
Edio) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino

Direito Administrativo - Coleo Provas Comentadas FUNRIO Editora Ferreira (1. Edio)
Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino

Comentrios Lei 8.112/90 Teoria mais 500 questes de provas anteriores Editora Ferreira
(1. Edio) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino

CONTEDO PROGRAMTICO

II NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Noes de organizao administrativa. 2
Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. 3 Ato administrativo:
conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies. 4 Agentes pblicos. 4.1 Espcies e
classificao. 4.2 Cargo, emprego e funo pblicos. 5 Poderes administrativos. 5.1

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Hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. 5.2 Uso e abuso do poder. 6 Licitao. 6.1
Princpios, dispensa e inexigibilidade. 6.2 Modalidades. 6.3 Lei n 8.666/1993. 7 Controle e
responsabilizao da administrao. 7.1 Controles administrativo, judicial e legislativo. 7.2
Responsabilidade civil do Estado.

BIBLIOGRAFIA DE APOIO E APROFUNDAMENTO

ALEXANDRINO, Marcelo, PAULO, Vicente. Direito Administrativo. Ed. Mtodo, 2012.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Impetus, 2011
Di PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2007.
KNOPLOCK, Gustavo. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Campus, 2011.
MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2007.
MELLO, C. A. B. de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2009.
OLIVEIRA, Luciano. Direito Administrativo CESPE/UNB. Rio de Janeiro. Editora Ferreira, 2011.

TPICO 01:
Conceitos Introdutrios

1. Estado, Governo e Administrao Pblica

1.1 Conceito de Estado

Estado uma instituio organizada polticamente, socialmente e juridicamente, ocupando
um territrio definido, normalmente onde a lei mxima uma Constituio escrita, e dirigida
por um Governo que possui soberania reconhecida tanto interna quanto externamente. O

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Estado responsvel pela organizao e pelo controle social, pois detm, segundo Max
Weber, o monoplio legtimo do uso da fora (coero, especialmente a legal).

De acordo com o atual Cdigo Civil, o Estado possui personalidade jurdica de direito
pblico, com prerrogativas especiais, para que possa ser atingida a finalidade de interesse
pblico.

O fim do Estado assegurar a vida humana em sociedade. O Estado deve garantir a ordem
interna, assegurar a soberania na ordem internacional elaborar as regras de conduta e
distribuir a justia. Nesse contexto, insere-se o Direito Administrativo, como ramo autnomo do
Direito Pblico, tendo como finalidade disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e
rgos do Estado, bem como entre este e os administrados.

So objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, que um Estado Democrtico
de Direito: a) construir uma sociedade livre, justa e solidria; b) garantir o desenvolvimento
nacional; c) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais; d) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao (art.3 CF)

1.1.1 Elementos do Estado

Sucintamente, temos que Estado uma pessoa jurdica territorial, composta dos elementos
povo, territrio e governo soberano. Um Estado soberano sintetizado pela mxima "Um
governo, um povo, um territrio".

Sendo assim, so elementos do Estado, portanto: povo, territrio e governo soberano.

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O povo o elemento humano, formado pelo conjunto de pessoas submetidas ordem
jurdica estatal. O territrio o elemento material, espacial ou fsico do Estado, a sua base
geogrfica, compreendendo a superfcie do solo que o Estado ocupa, seu mar territorial e o
espao areo.

Governo a organizao necessria ao exerccio do poder poltico, sendo a soberania o
poder de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de seu territrio a universalidade
de suas decises nos limites dos fins ticos de convivncia.

1.1.2 Organizao do Estado

O Estado pode ser organizado de vrias formas, levando-se em considerao a sua extenso
territorial, a estruturao de seus Poderes e a subdiviso em unidades menores. Estados de
tamanhos variados podem ter vrios nveis de governo: local, regional e nacional. Assim, o
Estado pode ser:

a) Unitrio ou simples - quando s existe uma fonte de Direito, que no mbito nacional,
estendendo-se uniformemente sobre todo o seu territrio. (Frana, Blgica, Itlia e Portugal
so unitrios)

b) Composto - como o Estado Federado, onde h a reunio de vrios Estados Membros que
formam a Federao. Existem vrias fontes de direito: Federal, Estadual e a Municipal. (Brasil
e EUA so federados).

No Brasil, a Constituio Federal dispe, em seu art. 1
o
., que A Repblica Federativa do Brasil
formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico do Direito...

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Assim, para o Direito Administrativo, a expresso Estado, em sentido amplo, abrange a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

Destacamos que o Estado, em suas relaes internacionais (externas), possui soberania;
enquanto a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, nas suas relaes internas,
possuem, apenas, autonomia.

1.1.3 Poderes do Estado

De acordo com o artigo 2
o
. do Texto Constitucional so Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo, e o Judicirio.

Cada um desses Poderes do Estado exerce predominantemente uma funo estatal
especfica, porm, no h uma separao absoluta de funes, assegurando o sistema de
freios e contrapesos. Assim, os Poderes iro desempenhar funes tpicas (principais) e
funes atpicas (no-principais)

Poder Legislativo aquele que tem como principal funo legislar (fazer leis!), ou seja, inovar
o ordenamento jurdico, estabelecendo regras gerais e abstratas, criando comandos a todos
os cidados, visto que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei.

Poder Judicirio aquele que tem como principal funo julgar, solucionar conflitos de
interesses entre as partes, aplicando as leis aos casos concretos.

Poder Executivo aquele que tem como principal funo executar, administrar a coisa
publica, dentro dos limites impostos por lei, com a finalidade de atender ao interesse pblico.

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Pelo exposto acima, percebemos que a funo administrativa (objeto do Direito
Administrativo) exercida tipicamente (principal) pelo Poder Executivo, porm, os demais
Poderes tambm iro desempenh-la, s que de forma atpica (no-principal).

RESUMINDO...

PODER LEGISLATIVO funo legislativa
PODER JUDICIRIO funo jurisdicional FUNES TPICAS (PRINCIPAIS)
PODER EXECUTIVO funo administrativa

1.2 Conceito de Governo

Governar o poder de regrar uma sociedade poltica e o aparato pelo qual o corpo
governante funciona e exerce autoridade. Governo no implica necessariamente a
existncia de Estado.

O Governo usualmente utilizado para designar a instncia mxima de administrao
executiva, geralmente reconhecida como a liderana de um Estado ou de uma nao.
Representa o conjunto de rgos e Poderes responsveis pela funo poltica do Estado,
abrangendo as funes de comando e de estabelecimento de objetivos e diretrizes do
Estado, de acordo com as suas atribuies constitucionais.

A funo poltica e o Governo so mais objeto do estudo do Direito Constitucional, enquanto
que a Administrao Pblica objeto do estudo do Direito Administrativo.

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1.3 Conceito de Administrao Pblica

A expresso Administrao Pblica abarca diversas concepes. Inicialmente, temos que
Administrao Pblica em sentido amplo (lato sensu), como o conjunto de rgos
governamentais (com funo poltica de planejar, comandar e traar metas) e de rgos
administrativos (com funo administrativa, executando os planos governamentais).

Num sentido estrito (stricto sensu), podemos definir Administrao Pblica como o conjunto
de rgos, entidades e agentes pblicos que desempenham a funo administrativa do
Estado. Ou seja, num sentido estrito, a Administrao Pblica representada, apenas, pelos
rgos administrativos.

RESUMINDO...

Administrao Pblica (sentido amplo) rgos governamentais (polticos) + rgos
administrativos
Administrao Pblica (sentido estrito) exclusivamente, rgos administrativos

Para fins de prova, mais comum que as bancas examinadoras exijam do candidato o
conceito de Administrao Pblica num sentido objetivo e num sentido subjetivo. Assim,
teremos:

a) Sentido objetivo ou material ou funcional de Administrao Pblica

Nesse sentido, a Administrao Pblica confunde-se com a prpria funo (atividade)
administrativa desempenhada pelo Estado. O conceito de Administrao Pblica est

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relacionado com o objeto da Administrao. No se preocupa aqui com quem exerce a
Administrao, mas sim com o qu faz a Administrao Pblica.

Ressaltamos que a funo administrativa exercida predominantemente pelo Poder
Executivo, porm, os demais Poderes tambm a exercem de forma atpica. A doutrina
majoritria entende que as atividades administrativas englobam: a prestao de servio
pblico, a polcia administrativa, o fomento e a interveno administrativa.

b) Sentido subjetivo ou formal ou orgnico de Administrao Pblica:

A expresso Administrao Pblica confunde-se com os sujeitos que integram a estrutura
administrativa do Estado, ou seja, com quem desempenha a funo administrativa. Assim,
num sentido subjetivo, Administrao Pblica representa o conjunto de rgos, agentes e
entidades que desempenham a funo administrativa. O conceito subjetivo representa os
meios de atuao da Administrao Pblica.

Os meios de atuao da Administrao Pblica sero analisados posteriormente de forma
detalhada, mas de forma sucinta, teremos:

Entes ou Entidades ou Pessoas: so as pessoas jurdicas integrantes da estrutura da
Administrao Direta e Indireta. Dividem-se em:

o Entes polticos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (todas com personalidade
jurdica de Direito Pblico)

o Entes Administrativos autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista (todas com personalidade jurdica de Direito Pblico
e/ou Privado).

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rgos Pblicos: so centros de competncia, despersonalizados, integrantes da
estrutura de uma pessoa jurdica, incumbidos das atividades da entidade a que pertencem.
A Lei 9.784/99 os conceituam como unidades de atuao integrantes da estrutura da
Administrao Direta ou Indireta

Agentes Pblicos: segundo o art. 2
o
., da Lei 8.429/92, so todos aqueles que exercem,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, emprego ou funo
pblica. Ou seja, so pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio
de alguma funo estatal.

RESUMINDO...

Sentido objetivo ou material ou funcional = atividade administrativa (O qu faz a
Administrao Pblica?)

Sentido subjetivo ou formal ou orgnico = rgos + agentes + entidades (Quem faz a
Administrao Pblica?)

A natureza da Administrao Pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, como
ensina Hely Lopes Meirelles: a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento
dos bens, servios e interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico
a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que
regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo agente assume

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para com a coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro no o desejo do
povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado.

Os fins da Administrao Pblica so sempre o interesse pblico ou o bem da coletividade,
sendo que toda e qualquer atividade administrativa deve almejar este objetivo. Por isso, toda
a atividade do administrador pblico deve ser orientada para este objetivo. Todo ato por ele
praticado que se afastar deste fim ser considerado ilcito e imoral.

1.4 Cargo, emprego e funo pblicos

a) Cargo Pblico:

Em seu art. 3
o
., a Lei n
o
8.112/90, define cargo pblico como o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional da Administrao que devem ser
cometidas a um servidor. Na viso de Celso Antnio Bandeira de Mello so as mais simples e
indivisveis unidades de competncia a serem expressas por um agente.

O pargrafo nico do referido art. 3
o
estabelece ainda que os cargos pblicos so:

Acessveis a todos os brasileiros (no esquecendo dos estrangeiros, na forma da lei CF,
art. 37, I);
Criados por lei (como regra, tambm so extintos por lei, ressalvados se estiverem vagos,
hiptese em que podero ser extintos por decreto autnomo CF, art. 84, IV);
Denominao prpria;
Vencimento pago pelos cofres pblicos;
Provimento efetivo ou em comisso.

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Ressaltamos que a nomeao para cargo de provimento efetivo depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e
complexidade do cargo ou emprego. J a nomeao para cargo em comisso independe
de aprovao prvia em concurso pblico, visto se tratar de cargo de livre nomeao e
exonerao (CF, art. 37, II).

O Estatuto do Servidor Pblico Federal, ainda estabelece, em seu art. 5
o
., que so requisitos
bsicos para investidura em cargo pblico:

Nacionalidade brasileira (no esquecendo dos estrangeiros, na forma da lei CF, art. 37,
I);
Gozo dos direitos polticos;
Quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
Nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
Idade mnima de dezoito anos;
Aptido fsica e mental.

Esses requisitos devem ser comprovados no momento da investidura no cargo pblico, ou
seja, na assinatura do termo de posse pelo servidor (e no na nomeao!). Alm disso, os
requisitos exigidos so bsicos, sendo que a Lei (no o edital) poder estabelecer outros,
desde que as atribuies do cargo assim exijam.
b) Emprego Pblico:

Para o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, so ncleos de encargos de trabalho
permanentes a serem preenchidos por agentes contratados para desempenh-los, sob a relao
trabalhista. Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que, embora sofra inevitveis influncias advindas
da natureza governamental contratante, basicamente, a que se aplica aos contratos
trabalhistas em geral; portanto, a prevista na Consolidao das Leis Trabalhistas.

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Acrescentamos a tal conceito que os ocupantes de empregos pblicos so denominados
empregados pblicos, no possuem estabilidade, so remunerados atravs de salrios e esto
sujeitos regra de concurso pblico.

c) Funo Pblica:

No existe uma definio legal de funo pblica, mas sucintamente podemos descrev-la
como um conjunto de atribuies que devem ser desempenhadas pelos agentes pblicos,
podendo ser divididas em funes permanentes e temporrias (ou provisrias).

As funes permanentes so aquelas exercidas pelos detentores de cargo pblico efetivo,
sendo denominadas funes de confiana, destinadas s funes de direo, chefia e
assessoramento (CF, art. 37, V).

J as funes temporrias so desempenhadas provisoriamente por agentes pblicos que
possuem um vnculo temporrio com a Administrao Pblica, como no caso daqueles que
so contratados temporariamente pela Administrao, para atender as necessidades
excepcionais de interesse pblico (CF, art. 37, IX) ou pelos mesrios do TRE, designados na
poca das eleies (agentes honorficos).

TPICO 02:
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

2. Organizao administrativa da Unio.

A organizao administrativa da Unio foi inicialmente estabelecida no Decreto-lei 200/67.
Atravs do qual fica estabelecido que a Administrao Pblica Federal compreende:

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Administrao Direta: que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios

Administrao Indireta: formada pelo conjunto de autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.

Ou seja, nesse tpico iremos trabalhar o conceito subjetivo de Administrao Pblica, ou
seja, iremos analisar o conjunto de rgos, agentes e entidades integrantes da estrutura
administrativa brasileira, porm, antes disso, essencial conhecermos os conceitos de
centralizao, descentralizao e desconcentrao.

2.1 Centralizao x Descentralizao x Desconcentrao

O Estado exerce suas funes administrativas atravs de um conjunto integrado de rgos,
agentes e entidades, que integra o conceito subjetivo de Administrao Pblica.

Para exercer tais funes, o Estado organiza-se de duas formas bsicas: administrao
centralizada e administrao descentralizada. Da, surgem, respectivamente, os conceitos
de centralizao e descentralizao.

Centralizao ou administrao centralizada d-se quando o Estado exerce suas atividades
por meio de seus rgos e agentes integrantes da estrutura da Administrao Direta. Assim,
na centralizao, o Estado exerce suas funes atravs de seus rgos e agentes integrantes
das entidades polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).

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Descentralizao ou administrao descentralizada ocorre quando as entidades polticas
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) exercem suas funes atravs de outras pessoas
fsicas ou jurdicas.

Nesse caso, faz-se necessria a presena de duas pessoas jurdicas: o Estado e a entidade
que executar o servio.

A descentralizao pode-se dar de duas formas: por outorga (ou por servios) ou por dele-
gao (ou por colaborao).

H descentralizao por outorga (ou por servios) quando o Estado cria ou autoriza a cria-
o de uma entidade, por lei, e a ela transfere, por prazo indeterminado, determinado
servio. Ou seja, a descentralizao por outorga, na verdade, reflete a Administrao
Indireta.

o que percebemos com a leitura da Constituio Federal, em seu art. 37, XIX, onde o
Estado cria, por lei especfica, as autarquias e autoriza, tambm por lei especfica, a criao
das fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

J na descentralizao por delegao (ou por colaborao), o Estado transfere a execuo
de determinado servio a pessoa fsica ou jurdica, normalmente, por prazo determinado,
atravs de ato ou contrato.

Em tal situao, as delegatrias de servio pblico prestaro os servios em nome prprio,
por sua conta e risco, mas sob fiscalizao do Poder Pblico.

o que ocorre, por exemplo, no caso das concessionrias, permissionrias e autorizatrias de
servios pblicos.

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Pelo acima exposto, podemos apontar duas formas de prestao de servio pblico: a
centralizao (ou prestao centralizada) e a descentralizao (ou prestao
descentralizada). Mas, ento, o que desconcentrao?

A desconcentrao uma mera tcnica administrativa de distribuio interna de
competncias, visando eficincia na prestao do servio. Assim, percebemos que a
desconcentrao ocorre em mbito interno, dentro de uma mesma pessoa jurdica.

Essa a principal distino entre a desconcentrao e a descentralizao. Na primeira,
pressupe-se a existncia de uma nica pessoa jurdica, j na segunda, h duas pessoas (o
Estado e a pessoa fsica ou jurdica que prestar o servio, por outorga ou delegao).

CUIDADO!

Quando conceituamos descentralizao administrativa, percebemos que a mesma ocorre
quando o Estado transfere a outra pessoa fsica ou jurdica a titularidade do servio. Ora, se
as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista so
pessoas jurdicas, de onde surge a possibilidade de transferncia a pessoas fsicas? Das
Delegatrias de servio pblico. Assim, teremos:

Concessionrias de servio pblico so pessoas jurdicas ou consrcios de empresas
Permissionrias de servio pblico so pessoas fsicas ou jurdicas
Autorizatrias de servio pblico so pessoas fsicas ou jurdicas

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A desconcentrao poder ocorrer tanto na Administrao Direta (Unio criando seus
Ministrios, cada Ministrio criando as suas Secretarias, por exemplo) quanto na
Administrao Indireta (uma universidade pblica criando o Departamento de
Contabilidade, de Psicologia, e assim sucessivamente).

Por fim, destacamos que poder ocorrer Administrao Pblica Centralizada,
desconcentrada ou no, e Administrao Pblica Descentralizada, desconcentrada ou no.

2.1 Administrao Direta

A Administrao Direta representada pelo conjunto de rgos que compem as entidades
federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Representa o conceito de
Administrao Centralizada.

A Administrao Direta integrada pelas pessoas jurdicas de direito pblico que possuem
competncia legislativa, ou seja, pelas pessoas polticas. Assim, os conceitos de
Administrao Pblica Direta, de Administrao Centralizada e de Entidades Polticas
confundem-se.

Em mbito federal, a Unio acompanhada dos diversos rgos que a compem
(Presidncia da Repblica, Ministrios, Secretarias, etc) formam a estrutura da Administrao
Pblica Federal Direta ou Centralizada.

2.1.2 rgos Pblicos

Segundo Hely Lopes Meirelles os rgos pblicos so centros de competncia institudos para
o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada

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pessoa jurdica a que pertencem. J a Lei 9.784/99 os definem como unidades de atuao
integrantes da estrutura da Administrao Direta ou Indireta.

Cabe ressaltar que esses rgos pblicos so estruturados de forma hierarquizada (h
relao hierrquica entre os rgos e unidades integrantes de suas estruturas internas. Assim,
a relao existente entre um Ministrio e uma Secretaria sua, por exemplo, resulta da relao
hierrquica presente em suas estruturas).

Abaixo, transcreveremos as caractersticas dos rgos pblicos, componentes da estrutura
administrativa brasileira:

integram a estrutura de uma pessoa jurdica, logo, nenhum rgo pblico possui
personalidade jurdica prpria e nem patrimnio prprio
resultam da desconcentrao administrativa, como visto anteriormente
podem ser encontrados na estrutura da Administrao Direta ou Indireta, como visto
anteriormente
alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira
no representam em juzo a pessoa jurdica da qual fazem parte
podem firmar contratos de gesto com outros rgos ou pessoas jurdicas, atravs de seus
administradores (CF, art. 37, 8)
alguns rgos pblicos possuem capacidade processual (ou judiciria) para defesa em
juzo de suas prerrogativas funcionais

CUIDADO! CAPACIDADE PROCESSUAL DE ALGUNS RGOS PBLICOS

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O rgo, por ser um ente despersonalizado, via de regra no possui capacidade processual
para estar em juzo, ou seja, no pode figurar em um dos plos da relao jurdica.

Entretanto o Cdigo de Processo Civil, em seu artigo 7, atribui capacidade processual para
os rgos independentes e autnomos, no alcanando os demais rgos pblicos. A
jurisprudncia e a doutrina atribuem capacidade processual do rgo pblico para
impetrao de mandado de segurana, na defesa de sua competncia, quando violada
por outro rgo.

Cabe ressaltar que nenhum rgo possui personalidade jurdica, porm, os rgos
independentes e autnomos possuem capacidade processual ou judiciria, ou seja,
excepcionalmente, alguns rgos podem figurar num dos plos de uma ao (mandado de
segurana).

2.1.2.1 Teoria do rgo

Diversas teorias tentam explicar a relao jurdica existente entre o Estado e seus agentes
pblicos, pessoas que agem em nome do Estado, por vontade prpria. Dentre essas teorias,
a doutrina majoritria preferiu a denominada teoria do rgo ou da imputao.

Segundo Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino: Por essa teoria, amplamente adotada por
nossa doutrina e jurisprudncia, presume-se que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por
meio dos rgos, que so partes integrantes da prpria estrutura da pessoa jurdica, de tal
modo que, quando os agentes atuam nestes rgos manifestam sua vontade, considera-se
que esta foi manifestada pelo prprio Estado. Fala-se em imputao (e no representao)
da atuao do agente, pessoa natural, pessoa jurdica.

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Maria Helena Diniz explica que essa teoria utilizada para justificar a validade dos atos
praticados por funcionrio de fato, pois considera que o ato do funcionrio ato do rgo,
imputvel, portanto, Administrao. Deve-se, entretanto, notar que no qualquer ato
que ser imputado ao Estado. necessrio que o ato revista-se, ao menos, de aparncia de
ato jurdico legtimo e seja praticado por algum que se deva presumir ser um agente
pblico (teoria da aparncia). Fora destes casos, o ato no ser imputado ao Estado.

2.1.2.2 Classificao dos rgos

Adotaremos a classificao consagrada por Hely Lopes Meirelles, por entendermos ser ela a
mais utilizada, no s em concursos pblicos como tambm por outras autores ptrios.
Segundo ele, os rgos podem sofrer diferentes classificaes, de acordo com sua posio
estatal, quanto sua estrutura (composio) e quanto sua atuao funcional.

Quanto posio estatal:

a) rgos Independentes: so os diretamente previstos no texto constitucional,
representando os trs Poderes (Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STJ e demais
tribunais, Presidncia da Repblica e seus simtricos nas demais esferas da Federao). So
rgos sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional. As atribuies destes rgos
so exercidas por agentes polticos.

b) rgos Autnomos: situam-se na cpula da Administrao, hierarquicamente logo abaixo
dos rgos independentes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica,
caracterizando-se como rgos diretivos. So exemplos: os Ministrios, as Secretarias de
Estado, a AGU etc.

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c) rgos Superiores: so rgos que possuem atribuies de direo, controle e deciso
mas que sempre esto sujeitos ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No tm
autonomia administrativa nem financeira. Incluem-se nessa categoria rgos com
denominaes muito heterogneas, como Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes etc.

d) rgos Subalternos: so todos os rgos que exercem atribuies de mera execuo,
sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. Tm reduzido poder decisrio.
So exemplos as sees de expediente, de pessoal, de material, de portaria etc.

Quanto estrutura:

a) rgos Simples: os rgos simples ou unitrios so constitudos por um s centro de
competncia. Estes rgos no so subdivididos em sua estrutura interna, integrando-se em
rgos maiores. No interessa o nmero de cargos que tenha o rgo mas sim a inexistncia
de subdivises com atribuies especficas em sua estrutura, resultado de desconcentrao
administrativa.

b) rgos Compostos: os rgos compostos renem em sua estrutura diversos rgos, como
resultado da desconcentrao administrativa. o que ocorre com os Ministrios e as
Secretarias. Citando um exemplo concreto: o Ministrio da Fazenda integrado por vrios
rgos, dentre os quais a Secretaria da Receita Federal. Esta composta por diversos rgos,
dentre os quais as suas Superintendncias Regionais. Estas so integradas por Delegacias,
que so integradas por Sees at chegarmos a um rgo que no seja mais subdividido
(este ser o rgo unitrio; todos os demais so compostos).

Quanto atuao funcional:

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a) rgos Singulares: tambm denominados unipessoais, so os rgos em que a atuao
ou as decises so atribuio de um nico agente, seu chefe e representante. exemplo a
Presidncia da Repblica.

b) rgos Colegiados: tambm denominados pluripessoais, so caracterizados por atuar e
decidir atravs da manifestao conjunta de seus membros. Os atos e decises so tomados
aps deliberao e aprovao pelos membros integrantes do rgo, conforme as regras
regimentais pertinentes a quorum de instalao, de deliberao, de aprovao etc. So
exemplos o Congresso Nacional e os Tribunais.

2.2 Administrao Indireta

A Administrao Indireta representada pelo conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico
e/ou privado que possuem capacidade de auto-administrao. Representa o conceito de
Administrao Descentralizada.

A Administrao Indireta integrada pelo conjunto de autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, , ou seja, pelas pessoas administrativas.
Assim, os conceitos de Administrao Pblica Indireta, de Administrao Descentralizada e
de Entidades Administrativas confundem-se.

Abaixo, iremos transcrever as caractersticas comuns de todas as pessoas jurdicas integrantes
da estrutura da Administrao Indireta, para, posteriormente, comentarmos uma-a-uma tais
entidades.

2.2.1 Caractersticas Comuns das Entidades da Administrao Indireta:

Resultam da descentralizao por outorga (ou por servio)

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Possuem personalidade jurdica prpria
Patrimnio prprio
So criadas por lei especfica ou possuem a criao autorizada por lei especfica (CF, art.
37, XIX)
Como regra, sujeitam-se s regras de licitao e contratos (Lei 8.666/93) e a concurso
pblico
De acordo com o novo Cdigo Civil, no se sujeitam falncia (regime falimentar)
Relao de vinculao (e no subordinao!) Administrao Direta

CUIDADO!

A relao existente entre as entidades administrativas (Administrao Indireta) e as entidades
polticas (Administrao Direta) no de subordinao, mas sim de vinculao (ou tutela ou
superviso ministerial ou controle finalstico)

Cabe ressaltar que na desconcentrao administrativa existe uma relao hierrquica entre
os diversos rgos integrantes da estrutura administrativa, porm na descentralizao
administrativa no h tal relao.

Por fim, destacamos que as entidades integrantes da Administrao Indireta no sendo
subordinadas hierarquicamente entidade estatal-matriz, no esto submetidas ao controle
hierrquico, sendo sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta
de seus dirigentes.

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Controle hierrquico aquele decorrente do escalonamento vertical dos rgos do
Executivo, em que os inferiores esto subordinados aos superiores, da decorrendo que os
rgos de cpula tm sempre o controle pleno dos subalternos, independentemente de
norma que o estabelea.

J por controle finalstico entenda-se aquele no qual no h fundamento hierrquico,
porque no h subordinao entre a entidade controlada e a autoridade ou rgo
controlador. um controle de verificao do enquadramento da instituio no programa
geral do Governo, para o atingimento das finalidades da entidade controlada.

a) Autarquias

So pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por
lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados do ente
estatal que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos
termos de seu regulamento.

Segundo Hely Lopes Meirelles: A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico,
uma longa manus do Estado, deve executar servios prprios do Estado, em condies
idnticas s do Estado, com os mesmos privilgios da Administrao-matriz e passveis dos
mesmos controles dos atos administrativos.

De forma resumida, temos as seguintes caractersticas nas autarquias:

Integram a estrutura da Administrao Pblica Indireta
Resultam da descentralizao por outorga
Personalidade jurdica de direito pblico, ou seja, sujeita-se a regime jurdico de direito
pblico.

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Possuem patrimnio prprio, composto por bens pblicos.
Os atos lesivos ao seu patrimnio esto sujeitos ao popular
So tidas como um servio pblico personificado
Esto vinculadas (e no subordinadas!) pessoa poltica que as criou. Tal relao de
vinculao tambm denominada de controle finalstico (e no hierrquico!) ou tutela ou
superviso ministerial, exercido nos termos e limites definidos em lei.
Criadas ou extintas por lei especfica (CF, art. 37, XIX)
Exercem atividade tpica do Estado
Sujeitam-se realizao de concurso pblico e ao procedimento licitatrio, como regra.
Regime de Pessoal: regime jurdico nico estatutrio, reestabelecido atravs de medida
cautelar deferida pela Corte Suprema, no julgamento da ADI 2.135/DF, de 02 de agosto de
2007.
Juzo Competente: as autarquias federais, nos litgios comuns, tero suas causas
processadas e julgadas na Justia Federal; j as autarquias estaduais e municipais tero suas
causas processadas e julgadas na Justia Estadual.
As autarquias respondem de forma objetiva em relao ao dano causado pelos seus
agentes, nessa qualidade, a terceiros (CF, art. 37, 6
o
.)
Sujeitam-se fiscalizao do Tribunal de Contas (CF, art. 70)

Como exemplo de tais entidades temos o Banco Central do Brasil (BACEN), o Instituto
Nacional de Seguridade Social (INSS), a Comisso de Valores Mobilirios (CVM), o Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA), dentre outros.

b) Fundaes Pblicas

Entende-se como Fundao a entidade formada pela atribuio de personalidade jurdica a
um patrimnio ou complexo de bens, para servir a um determinado fim de utilidade pblica

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ou em benefcio da coletividade. Possui personalidade jurdica prpria e natureza no
lucrativa.

No Direito Brasileiro a expresso fundao requer certo cuidado, pois poderemos ter as
fundaes privadas, que so fiscalizadas pelo Ministrio Pblico, guardando relao com o
estudo do Direito Civil (Fundao da Xuxa, Fundao Roberto Marinho, etc). J as fundaes
pblicas que so objeto de estudo do Direito Administrativo, devendo ter suas atividades
supervisionadas pela pessoa poltica responsvel.

As fundaes pblicas podem possuir personalidade jurdica de direito pblico (quando
criada diretamente por lei) ou de direito privado (quando a lei meramente autorizar sua
criao), mas, sempre que instituda pelo Poder Pblico, ser fundao pblica. No caso das
fundaes pblicas de direito pblico (as denominadas fundaes autrquicas ou
autarquias fundacionais), so vlidas as mesmas consideraes acerca das autarquias.

Quanto ao juzo competente, embora haja divergncia doutrinria, a corrente majoritria
que as fundaes pblicas federais de direito pblico ou privado possuem o foro da Justia
Federal.

Destacamos que a professora Maria Sylvia di Pietro utiliza a expresso patrimnio pblico
personificado para designar as fundaes pblicas.

Como exemplo de fundaes pblicas, podemos citar a Fundao Rio Zo (do Municpio do
Rio de Janeiro), a Fundao IBGE, dentre outras.

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MACETE!

RGO Centros de Competncia, sem personalidade jurdica
AUTARQUIA Servio Pblico Personificado
FUNDAO PBLICA Patrimnio Pblico Personificado

c) Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

Empresa pblica a entidade com personalidade jurdica de Direito Privado, integrante da
Administrao Indireta, instituda pelo Poder Pblico, mediante autorizao legislativa
especfica, revestindo-se de qualquer das formas admitidas em Direito e com capital
exclusivamente pblico, para explorao de atividades econmicas ou execuo de
servios pblicos.

Sociedade de Economia Mista a entidade com personalidade jurdica de Direito Privado,
integrante da Administrao Indireta, instituda pelo Poder Pblico, mediante autorizao
legislativa especfica, revestindo-se sob a forma de sociedade annima e com controle
acionrio do Poder Pblico, para explorao de atividades econmicas ou execuo de
servios pblicos.

As empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem as seguintes
caractersticas comuns:

Personalidade jurdica de Direito Privado (sem as prerrogativas de Direito Pblico)

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Criao por autorizao legislativa especfica
Objeto: atividade econmica ou prestao de servio pblico
Regime de pessoal: celetista (trabalhista), mas o ingresso depende previamente de
concurso pblico
Esto sujeitas s regras gerais de licitao (Lei 8.666/93), porm podero ter seu prprio
estatuto, quando seu objeto for atividade econmica (CF, art. 173, 1, III)
Esto sujeitas a um regime hbrido, ou seja, seguem regras do direito pblico (concurso
pblico e licitao, por exemplo) e regras do direito privado (obrigaes trabalhistas, por
exemplo).

J como distines entre elas, podemos apontar as seguintes:

Distines Sociedade de Economia
Mista
Empresa Pblica
Forma Societria somente S/A (Sociedade
Annima)
Qualquer forma (inclusive
S/A)
Composio do Capital Majoritariamente Pblico Exclusivamente Pblico
Foro Processual* Justia Estadual
(U/E/DF/M)
Justia Federal (Unio) ou
Justia Estadual (E/DF/M)
Exemplos Banco do Brasil, Petrobras,
Instituto de Resseguros do
Brasil (IRB), dentre outros
Correios, Caixa
Econmica Federal (CEF),
dentre outras
* No caso de causas trabalhistas, o foro o mesmo Justia do Trabalho

2.3 Conceitos Relevantes

2.3.1 AGNCIAS EXECUTIVAS:

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Agncia Executiva uma qualificao concedida pelo Poder Executivo autarquia ou
fundao pblica que assinar contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
Atravs de tal contrato, sero estabelecidas determinadas metas e objetivos a serem
cumpridos. Sendo assim, percebemos que as agncias executivas no representam uma
nova forma na estrutura da Administrao Pblica Brasileira.

A qualificao de Agncia Executiva pode ser concedida (ato discricionrio) pelo Poder
Pblico, desde que os requisitos estabelecidos no art. 51, da Lei 9.649/98 sejam preenchidos.
Tal contrato de gesto possui base no prprio Texto Constitucional, art 37, 8, visando uma
maior autonomia gerencial, oramentria e financeira da entidade assim qualificada.

O principal sabermos que as Agncias Executivas so entidades integrantes da estrutura da
Administrao Pblica Indireta, visto que, apenas, representam autarquias ou fundaes
pblicas com privilgios maiores.

2.3.2 AGNCIAS REGULADORAS:

No incio da dcada de 90, iniciou-se um processo denominado Reforma do Estado, que
tinha como objetivo principal a reduo da mquina administrativa (formao de um
Estado Mnimo), pois entendia-se que o Estado desempenhava vrias funes que no
precisavam ser por ele desempenhadas.

A inteno de tal movimento era aumentar a eficincia nas reas em que se considerava
imprescindvel a atuao do Estado. Tanto que tal reforma culminou com a Emenda
Constitucional 19, de 1998, conhecida como Primeira Reforma Administrativa, que inseriu a
eficincia, no rol dos princpios bsicos que integram toda atividade administrativa.

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Dentre essas atividades que s poderiam ser desenvolvidas pelo Estado, destaca-se a
regulao das atividades consideradas tpicas do Estado. Assim, surgiram as agncias
reguladoras, que vieram suprir tal necessidade.

No Direito Administrativo brasileiro, as agncias reguladoras no representaram uma nova
figura jurdica na estrutura da Administrao Pblica, pois as leis que vm instituindo essas
entidades tm-lhes conferido a forma de autarquias em regime especial.

As agncias reguladoras so integrantes da Administrao Indireta, visto que so autarquias
com grande grau de especializao e autonomia.

A expresso agncia reguladora no encontra base constitucional. No Texto
Constitucional s encontraremos as expresses rgo regulador. Assim teremos:

CF, art. 21, XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais

CF, art. 177, 2 - A lei a que se refere o 1 dispor sobre:

I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional;
II - as condies de contratao;
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;

Conseqentemente, as leis que criaram tais rgos reguladores previstos no texto
constitucional foram: a Lei n 9.472/97 (Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL) e
a Lei n 9.478/97 (Agncia Nacional de Petrleo ANP).

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Ambas as agncias foram criadas, pelas respectivas leis, sob a forma jurdica de autarquia
de regime especial, sendo a ANATEL vinculada ao Ministrio das Comunicaes e a ANP
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia.

Quanto natureza jurdica das agncias reguladoras, cabe ressaltar que no h
obrigatoriedade delas serem institudas na forma de autarquia. Elas poderiam ser,
simplesmente, rgos (logo, despersonalizados) especializados, integrantes da Administrao
Direta.

Na verdade, o legislador procurou dar um maior grau de independncia perante o Poder
Executivo, atribuindo s agncias reguladoras a forma de autarquias.

Tambm importante ressaltar que pelo fato de as agncias reguladoras exercerem
atividades tpicas do Estado, para o Supremo Tribunal Federal, elas s poderiam ser pessoas
jurdicas de direito pblico, caso contrrio, a lei instituidora estaria fadada
inconstitucionalidade.

2.3.3 TERCEIRO SETOR: ENTIDADES PARAESTATAIS

PARAESTATAL OU PARESTATAL PARALELO AO ESTADO; AO LADO DO ESTADO

Tradicionalmente, Hely Lopes Meireles, inclua as empresas pblicas e sociedades de
economia mista em tal conceito. Tal conceito, modernamente, no mais aceito, visto que
as referidas entidades integram a Administrao Indireta. Sendo assim, no esto ao lado
do Estado, e sim integrando o prprio Estado.

Entidades paraestatais so entes de cooperao com o Poder Pblico. So as pessoas
privadas que, agindo ao lado do Estado, colaboram com este, no desempenho de atividade

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de interesse pblico, no lucrativa, recebendo, por isso, especial proteo estatal, tais como
incentivos fiscais e outros benefcios.

Assim, so caractersticas comuns ao conceito de entidades paraestatais:

NO INTEGRAM A ADMINISTRAO PBLICA
Pessoas Jurdicas de Direito Privado
Atividade de interesse pblico, sem fins lucrativos

So quatro as entidades que integram tal conceito:

a) Servios sociais autnomos
b) Organizaes sociais
c) Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP)
d) Entidades de Apoio

3. Agentes Pblicos

todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo pblica. Tal definio tem origem na Lei 8.429/92 (Lei
de Improbidade Administrativa), em seu art. 2
o
.

De forma sucinta, percebemos que agente pblico toda pessoa fsica que presta servios
ao Estado.

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Percebemos que a expresso agente pblico agrega vrios segmentos do servio pblico,
sendo bem mais ampla que a definio de servidor pblico, normalmente, adotada pelos
Estatutos, que os definem como a pessoa legalmente investida em cargo pblico.

A grande diferena entre as duas nomenclaturas utilizadas no Direito Administrativo Brasileiro
que servidor pblico aquele que ocupa cargo pblico, j a definio de agente pblico
engloba aquele que ocupa cargo, emprego, funo ou mandato.

Na verdade, o servidor pblico, como veremos adiante, integra uma das categorias dos
agentes pblicos.

3.1 Espcies e Classificao

Existem vrias formas de classificao dos agentes pblicos, porm, a mais utilizada para fins
de prova a adotada por Hely Lopes Meirelles, que utilizaremos a seguir:

a) Agentes Polticos
b) Agentes Administrativos
c) Agentes Honorficos
d) Agentes Delegados
e) Agentes Credenciados

CUIDADO!

A Professora Maria Sylvia Di Pietro utiliza a seguinte classificao:

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a) Agentes Polticos
b) Servidores Pblicos
c) Militares (A Emenda Constitucional 18/98 aboliu a nomenclatura servidor pblico militar)
d) Particulares em colaborao com o Poder Pblico

a) Agentes Polticos

So aqueles componentes do alto escalo do Governo, possuindo competncia emanada
diretamente pela Constituio Federal, exercendo funes governamentais, judiciais e
quase-judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os negcios pblicos, decidindo e
atuando com independncia nos assuntos de sua competncia

No se submetem aos regimes jurdicos prprios dos servidores pblicos em geral, pois
possuem regras prprias, devido a importncia de suas funes. Normalmente, seus cargos
so providos mediante eleio, nomeao ou designao.

Segundo Hely Lopes Meirelles, so agentes polticos:

Membros do Poder Executivo o Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica,
Governador e Prefeito) e seus auxiliares imediatos (Ministros de Estado e Secretrios Estaduais
e Municipais)

Membros do Poder Legislativo Senadores, Deputados (Federais, Estaduais e Distritais) e
Vereadores.

Membros do Poder Judicirio Magistrados, em geral

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Membros do Ministrio Pblico (Procuradores e Promotores) e Membros dos Tribunais de
Contas (Ministros e Conselheiros)

Representantes diplomticos (diplomatas)

Demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho das
atribuies governamentais, judiciais ou quase-judiciais, atuando ao quadro do
funcionalismo estatutrio.

J Celso Antnio Bandeira de Mello, seguido por Maria Sylvia Di Pietro, entende que so os
titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, isto , so os ocupantes dos
cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema
fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do Estado.

Para eles, os agentes polticos seriam, apenas, os Chefes do Poder Executivo, nas diversas
esferas, seus auxiliares imediatos, os Senadores, Deputados e Senadores.

Segundo Maria Sylvia Di Pietro necessrio reconhecer, contudo, que atualmente h uma
grande tendncia a considerar os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico como
agentes polticos.

Nesse sentido, o STF referiu-se aos magistrados como agentes polticos, investidos para o
exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no
desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica

b) Agentes Administrativos

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So aqueles que possuem uma relao funcional com a Administrao Pblica. Regra geral,
sujeitam-se hierarquia administrativa e regime jurdico prprio.

So os servidores pblicos, os empregados pblicos, os contratados temporariamente, os
ocupantes de cargo em comisso, etc.

Como regime jurdico devemos entender o conjunto de regras que estabelecem a relao
existente entre a Administrao Pblica e seus agentes pblicos. De modo sucinto, podemos
concluir que tal expresso abrange o conjunto de direitos e deveres existente em tal vnculo
funcional.

Assim, os servidores pblicos federais possuem como regime jurdico prprio a Lei 8.112/90,
que representa o Estatuto do Servidor Pblico Federal, que contm seus direitos e deveres.

c) Agentes Honorficos

No possuem qualquer vnculo funcional com o Estado. Possuem, geralmente uma funo
gratuita e temporria, mas respondem penalmente pelo exerccio arbitrrio delas. Segundo a
doutrina, decorrem do dever cvico, da honrabilidade de exercer essas atribuies.

Assim temos: mesrios do TRE, jurados do Tribunal de Jri, etc.

d) Agentes Delegados

So os particulares contratados pela Administrao, que agem em nome prprio,
executando as atribuies para as quais foram contratados. Dividem-se, basicamente, em:
concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos.

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e) Agentes Credenciados

Segundo Hely Lopes Meirelles: so os que recebem a incumbncia da Administrao para
representa-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante
remunerao do Poder Pblico credenciante

Como exemplo de agentes credenciados, podemos citar as clnicas especializadas
credenciadas pelo SUS (Sistema nico de Sade) e as clnicas especializadas credenciadas
pelo DETRAN.

SERVIDOR PBLICO

Em sentido amplo, Maria Sylvia Di Pietro afirma serem servidores pblicos as pessoas fsicas
que prestam servio ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo
empregatcio (seja estatutrio, celetista ou especial) e mediante remunerao paga pelos
cofres pblicos.

Os Estatutos definem servidor pblico em sentido estrito, como sendo a pessoa legalmente
investida em cargo pblico. Essa definio seria a de servidor pblico, em sentido estrito,
englobando as pessoas fsicas ocupantes de cargo pblico, efetivo ou em comisso, sujeitas
a um regime jurdico estatutrio ou legal.

Assim, em sentido amplo, at os empregados pblicos celetistas e os contratados
temporariamente, para atender necessidade excepcional de interesse pblico, podem ser
chamados de servidores pblicos.

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Tambm cabe ressaltar que a Emenda Constitucional 18/98 aboliu a nomenclatura servidor
pblico militar. Hoje, fala-se em militares que abrangem as pessoas fsicas que prestam
servios s Foras Armadas, s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados e
Distrito Federal.

De qualquer forma, as definies de servidor pblico (em sentido amplo ou em sentido
estrito) so menos abrangentes que a definio de agente pblico trazida pela Lei 8.429/92
(Lei de Improbidade Administrativa), em seu artigo 2
o
.

A grande diferena entre as duas nomenclaturas utilizadas no Direito Administrativo Brasileiro
que servidor pblico aquele que ocupa cargo pblico, j a definio de agente pblico
engloba aquele que ocupa cargo, emprego, funo ou mandato. Assim, como visto
anteriormente, os servidores pblicos so espcies de agentes pblicos, classificados como
agentes administrativos.

J a expresso empregado pblico utilizada para representar aqueles que possuem um
vnculo funcional com a Administrao, estabelecido atravs de um regime jurdico celetista,
enquanto que funcionrio pblico um termo que atualmente s utilizado no Direito Penal,
no tendo mais relevncia ao estudo do Direito Administrativo.

Funcionrio pblico, para o Direito Penal, todo aquele que, embora transitoriamente ou
sem remunerao, pratica crime contra a Administrao Pblica, no exerccio do cargo,
emprego ou funo.

QUESTES DE PROVAS ANTERIORES

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(CESPE/MPU/Tcnico Administrativo/2010) No que se refere organizao administrativa,
julgue os itens que se seguem, relativos a centralizao, descentralizao, concentrao e
desconcentrao.

1 Caso o presidente da Repblica determine a centralizao da administrao de
determinado servio pblico, esse servio dever ser realizado e acompanhado por rgo
da administrao direta.

2 Considere que o rgo responsvel pela infraestrutura de transporte de determinada
regio repassou para outra pessoa jurdica a atribuio de executar obras nas estradas sob
sua jurisdio. Nessa situao, caracteriza-se a ocorrncia de desconcentrao.

3 Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a
titularidade e o poder de execuo de aes de saneamento pblico. Nessa situao,
configura-se a descentralizao administrativa efetivada por meio de outorga.

4 A descentralizao administrativa efetivada mediante delegao decorre de ato unilateral
do Estado e, normalmente, tem prazo indeterminado.

Julgue os prximos itens, a respeito da organizao administrativa da Unio, considerando a
administrao direta e indireta.

5 O Servio Nacional do Comrcio (SENAC), como servio social autnomo sem fins
lucrativos, exemplo de empresa pblica que desempenha atividade de carter
econmico ou de prestao de servios pblicos.

6 O Ministrio Pblico da Unio (MPU), quanto sua posio estatal, est subordinado
Presidncia da Repblica.

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7 O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia poltica para criar suas prprias normas.

8 Uma sociedade de economia mista deve ter a forma de sociedade annima e mais da
metade do seu capital deve ser estatal.

9 A agncia reguladora no se sujeita a qualquer forma de tutela dos ministrios, ao
contrrio do que ocorre com a agncia executiva.

10(CESPE/MPU/Tcnico de Controle Interno/2010) De acordo com a CF, cargos, empregos e
funes pblicas so acessveis somente a brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, no havendo, portanto, a possibilidade de obteno de emprego
pblico por estrangeiros.

Com relao ao cargo, ao emprego e funo dos servidores pblicos e Lei n.
8.112/1990, julgue os itens subsequentes.

11 As pessoas com qualquer tipo de deficincia fsica tm garantido o direito de se inscrever
em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a
deficincia de que so portadoras, alm da reserva de, pelo menos, 25% das vagas
oferecidas no concurso.

12 Os servidores temporrios, ao serem contratados por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, exercem funo pblica e,
portanto, passam a estar vinculados a emprego pblico.

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13(CESPE/MPU/Analista Processual/2010) As entidades compreendidas na administrao
indireta subordinam-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua
principal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica de ndole poltico-
administrativa, mas no funcional.

14(CESPE/MPU/Analista Administrativo/2010) Um rgo (pessoa jurdica) integrante da
administrao indireta est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da
administrao direta que o instituiu.

15(CESPE/MPU/Analista Administrativo/2010) Ocorre autotutela quando um ministrio exerce
controle sobre um rgo da administrao indireta.

16(CESPE/MPU/Analista Administrativo/2010) As agncias executivas fazem parte da
administrao direta, e as agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta.

(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) Julgue os itens a seguir, relativos administrao
pblica.

17 Consoante a doutrina, as entidades autrquicas so pessoas jurdicas de direito pblico,
de natureza administrativa, criadas por lei, para realizar, de forma descentralizada,
atividades, obras ou servios.

18 A administrao pblica una, sendo descentralizadas as suas funes, para melhor
atender ao bem comum.

(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) Julgue os itens seguintes, relativos organizao
administrativa do Estado.

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19 As empresas pblicas devem ser constitudas obrigatoriamente sob a forma de sociedade
annima.

20 O fato de uma autarquia federal criar, em alguns estados da Federao, representaes
regionais para aproximar o poder pblico do cidado caracteriza o fenmeno da
descentralizao administrativa.

(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) Julgue os prximos itens, relativos administrao
indireta e descentralizao administrativa.

21 As autarquias federais detm autonomia administrativa relativa, estando subordinadas aos
respectivos ministrios de sua rea de atuao.

22 A concesso de servio pblico a particulares classificada como descentralizao
administrativa por delegao ou por colaborao.

(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) Com relao administrao pblica, julgue os itens
que se seguem.

23 As pessoas jurdicas de direito pblico, diferentemente das pessoas de direito privado
institudas pelo Estado, no dispem de capacidade processual para figurar em qualquer
dos polos de uma relao jurdica, na medida em que sua vontade imputada ao ente
estatal a que se vinculam.

24 Administrao pblica, em sentido subjetivo, designa a atividade administrativa exercida
pelas pessoas jurdicas e os rgos que exercem funo administrativa.

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25 Constitui exemplo de controle por subordinao o que exercido pela Unio Federal
sobre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia federal que vinculada ao
Ministrio da Previdncia Social.

26(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Com referncia organizao administrativa,
assinale a opo correta.

A O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si mesmo ou cria rgo
despersonalizado para desempenhar essas atividades, mas no pode criar outras pessoas
jurdicas para desempenhar tais atividades.
B O Estado no pode transferir a particulares o exerccio das atividades que lhe so prprias.
C O Estado pode transferir atividades que lhe so prprias a particulares, mas no pode criar
outras pessoas jurdicas para desempenhar essas atividades.
D O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas pode transferi-las a
particulares e tambm criaroutras pessoas jurdicas para desempenh-las; contudo tais
entidades devem ter personalidade jurdica de direito pblico.
E O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, podendo transferi-las a
particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas, com personalidade jurdica de direito
pblico ou privado, para desempenh-las.

27(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) A respeito da administrao direta e indireta,
centralizada e descentralizada, assinale a opo correta.

A A chamada centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a uma
nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.
B A estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual composta pelo chefe do
Poder Executivo, que tem como auxiliares os ministros de Estado.

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C Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito pblico
so categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa governamental.
D A criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE)
configura exemplo de descentralizao administrativa.
E A administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas entidades,
e a administrao indireta, de rgos internos do Estado.

28(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Assinale a opo correta acerca das disposies
gerais dos agentes pblicos.
A possvel que um indivduo, mesmo sem ter uma investidura normal e regular, execute uma
funo pblica em nome do Estado.
B Servidor pblico estatutrio aquele submetido a um diploma legal especfico e que
ocupa cargo pblico da administrao direta e indireta, como autarquias, fundaes e
empresas pblicas.
C Os litgios que envolvam os servidores pblicos estatutrios e celetistas devem ser dirimidos
na Justia do Trabalho, especializada em dirimir conflitos entre trabalhadores e
empregadores.
D Os chamados cargos vitalcios, previstos pela Constituio anterior ora vigente, no mais
subsistem. Atualmente, apenas existem os chamados cargos efetivos e cargos em comisso,
tambm denominados na prtica de cargo de confiana.
E Considera-se agente pblico aquele que exerce, mesmo que transitoriamente, cargo,
emprego ou funo pblica, sempre mediante remunerao pelo servio prestado.

29(CESPE/TREMS/Analista Judiciario/2012) No que se refere aos agentes e servidores pblicos,

A O ato de exonerao de um servidor pblico em estgio probatrio depende apenas das
formalidades legais de apurao de sua capacidade.

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B A sociedade empresria privada em colaborao com o poder pblico constitui um
exemplo de agente pblico.
C Compreendem a categoria de servidores pblicos, em sentido amplo, os servidores
estatutrios, os empregados pblicos e os servidores temporrios.
D De acordo com a legislao vigente, a ascenso e a transferncia so consideradas
formas de provimento de cargo pblico.
E O servidor pblico estvel s poder perder o cargo em virtude de sentena penal
transitada em julgado e mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa.

30(CESPE/TRERJ/Analista Administrativo/2012) As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista sujeitam-se, quanto ao regime de compras, aos princpios da administrao
pblica e devem observar o procedimento licitatrio.

31(CESPE/TRERJ/Analista Administrativo/2012) O estudo da administrao pblica, do ponto
de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado participa das atividades econmicas
privadas.

(CESPE/TJRR/Auxiliar Judiciario/2012) No que se refere a noes de legislao administrativa,
julgue os itens subsequentes.

32 A admisso em cargo pblico se d exclusivamente para brasileiros natos mediante
concurso pblico.

33 O Banco do Brasil S.A. um rgo da administrao direta, uma vez que diretamente
subordinado ao governo federal.

34 O INSS uma autarquia e um rgo da administrao indireta

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(CESPE/TJRR/Tecnico Judiciario/2012) Acerca da administrao direta e indireta, julgue os
itens subsequentes.
35 A administrao indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas
administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
atividades administrativas.

36 A administrao direta compreende os rgos e as pessoas jurdicas de direito pblico
que prestam servios tpicos do Estado; no mbito federal, integram a administrao direta
os ministrios e as autarquias.

37 Embora possuam capital exclusivamente pblico, as empresas pblicas so pessoas
jurdicas a que se aplicam, preponderantemente, normas de direito privado.
Julgue os itens a seguir, que versam sobre organizao administrativa.

38 Administrao pblica, em sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de rgos,
agentes e pessoas jurdicas institudas para a consecuo dos objetivos do governo.

39 Quando o Estado cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para
propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina desconcentrao.

40 Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos depende da edio de lei
especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos,
desde que no impliquem aumento de despesa, podem ser processados por decreto do
chefe do Poder Executivo.

(CESPE/TJRR/Tecnico Judiciario/2012) No que se refere classificao e s espcies de
agentes pblicos, julgue os itens seguintes.

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41 Os servidores contratados para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico esto sujeitos ao mesmo regime jurdico aplicvel aos servidores estatutrios.

42 Os empregados pblicos, embora sujeitos legislao trabalhista, submetem-se s normas
constitucionais referentes a concurso pblico e acumulao remunerada de cargos
pblicos.

(CESPE/TJRR/Analista Processual/2012) Julgue os itens subsequentes, relativos administrao
pblica direta e indireta e s entidades paraestatais.

43 As denominadas entidades de apoio no tm fins lucrativos e so institudas por iniciativa
do poder pblico para a prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos
do Estado.

44 Formada mediante a conjugao de capitais pblico e privado, a sociedade de
economia mista organizada sob a forma de sociedade annima e prescinde da
participao do poder pblico na sua gesto.

45(CESPE/TJRR/Administrador/2012) Os agentes administrativos vinculam-se profissionalmente
ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais e se sujeitam hierarquia
funcional e ao regime jurdico nico da entidade estatal a que servem.

46(CESPE/TJRO/Tecnico Judiciario/2012) Em relao aos agentes pblicos, assinale a opo
correta.

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A Os agentes polticos, embora detentores de certas prerrogativas que os distinguem dos
demais agentes pblicos, sujeitam-se s regras comuns aplicveis aos servidores pblicos em
geral.
B Militar e jurado no integram a categoria de agentes pblicos.
C O agente pblico, pessoa fsica, confunde-se com a figura do rgo administrativo que
representa.
D So exemplos de agentes polticos os chefes do Executivo, os membros do Poder
Legislativo e os membros do Poder Judicirio.
E Artista consagrado contratado pelo poder pblico para representar o Brasil em congresso
internacional exemplo de agente credenciado, tambm considerado funcionrio pblico
para fins penais.

47(CESPE/TJRO/Oficial de Justica/2012) De acordo com a jurisprudncia do STF e com a
interpretao doutrinria as fundaes pblicas podem ser criadas com personalidade
jurdica de direito pblico diretamente por lei especfica.

48(CESPE/TJRO/Oficial de Justica/2012) As entidades administrativas possuem autonomia
poltica e administrativa, bem como capacidade de autoadministrao.

49(CESPE/TJRO/Oficial de Justica/2012) A criao de uma organizao social consiste em
exemplo de desconcentrao administrativa.

(CESPE/MCTI/Apoio Administrativo/2012) Com relao aos fundamentos de direito
administrativo, julgue os itens seguintes.

50 O Instituto Nacional de Seguridade Social, rgo da administrao descentralizada
indireta, embora possua autonomia administrativa, no tem autonomia poltica para criar
todas as suas normas.

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51 A Fundao Nacional do ndio rgo da administrao direta que exerce funo tpica
de Estado.

52(CESPE/IBAMA/Analista/2012) A criao do IBAMA, autarquia a que a Unio transferiu por
lei a competncia de atuar na proteo do meio ambiente, exemplo de descentralizao
por servio.

(CESPE/DPRF-Agente Administrativo/2012) No que se refere administrao direta e indireta,
julgue os itens subsecutivos.

53 So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a imunidade tributria
recproca e os privilgios processuais da Fazenda Pblica.

54 Denominam-se fundaes pblicas as entidades integrantes da administrao indireta
que no so criadas para a explorao de atividade econmica em sentido estrito.

55 As autarquias no podem ampliar sua autonomia gerencial, oramentria e financeira,
pois isso acarretaria prejuzo do controle finalstico realizado pela administrao pblica.

56 Embora tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista sejam
pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao pblica indireta, ambos os
tipos de entidades sujeitam-se a controles administrativos diversos.

(CESPE/DPRF-Tcnico Superior/2012) Acerca da estrutura da administrao pblica, que
abrange as administraes direta e indireta, esta composta por entidades dotadas de
personalidade jurdica, julgue os itens subsequentes.

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57 No considerada integrante da administrao pblica a entidade qualificada com
natureza de pessoa jurdica de direito privado que, embora se constitua como sociedade de
economia mista, exera atividade tipicamente econmica.

58 O ente federado, ao optar por descentralizar determinada atividade administrativa
mediante a criao de uma nova entidade pblica que integre a administrao pblica
indireta, deve conferir a esta autonomia administrativa, gerencial, oramentria e financeira,
mas no autonomia poltica.

59 Para criar uma empresa pblica com o objetivo de descentralizar a execuo de um
servio pblico, o ente federado deve faz-lo por meio de delegao mediante contrato
administrativo, cabendo empresa pblica a prestao do servio por sua conta e risco,
mas sujeitando-se fiscalizao da pessoa jurdica que o delegou.

60 As organizaes sociais no esto compreendidas no rol das entidades que constituem a
administrao pblica indireta.

GABARITOS:

1 V 2 F 3 V 4 F 5 F 6 F 7 F 8 V 9 F 10 F
11 F 12 F 13 F 14 F 15 F 16 F 17 V 18 V 19 F 20 F
21 F 22 V 23 F 24 F 25 F 26 E 27 A 28 A 29 C 30 V
31 F 32 F 33 F 34 V 35 V 36 F 37 V 38 F 39 F 40 V
41 F 42 V 43 F 44 F 45 V 46 E 47 V 48 F 49 F 50 F
51 F 52 V 53 V 54 V 55 F 56 F 57 F 58 V 59 F 60 V

TPICO 03:

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Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao;
discricionariedade e vinculao.
.
1) CONCEITO:

A Administrao Pblica realiza sua funo executiva (ou administrativa) por meio de atos
jurdicos que recebem a denominao de Atos Administrativos. Sendo assim, atos
administrativos so espcies do gnero ato jurdico.

Segundo a Teoria Geral do Direito, podemos afirmar que todos os fenmenos naturais ou
humanos a que o Direito atribui significao e que possuem conseqncias jurdicas,
denominam-se fatos jurdicos em sentido amplo.

Por sua vez, esses se distinguem em:

a) Fato Jurdico (em sentido estrito) qualquer evento que produza efeitos jurdicos e que
no constitua uma manifestao de vontade humana. So eventos da natureza. Ex:
passagem do tempo (prescrio ou decadncia), morte, nascimento, etc.

b) Ato Jurdico decorrem diretamente da manifestao de vontade humana e produzem
efeitos jurdicos. Podem ser unilaterais (atos administrativos), bilaterais (contratos
administrativos), etc.

Assim, segundo Hely Lopes Meireles: ato administrativo toda manifestao unilateral de
vontade da Administrao Pblica que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato,
adquirir, resguardar, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.

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Sucintamente podemos defini-lo como sendo a manifestao unilateral de vontade da
Administrao, quando esta atua na qualidade de Administrao Pblica (em relaes
jurdicas de direito pblico).

Devemos ressaltar que so manifestaes de vontade, diferentes daquelas tpicas do Poder
Legislativo (elaborao de normas primrias leis) ou do Poder Judicirio (decises judiciais),
mas importante ressaltar, que tanto o Poder Judicirio, quanto o Poder Legislativo tambm
editam atos administrativos (funo atpica), quando exercem suas atividades de gesto
interna, tais como aquisio de materiais, concesso de licenas, etc.

RESUMO!

Assim, temos que o Poder Executivo emite atos administrativos no exerccio de suas
funes tpicas e os Poderes Legislativo e Judicirio emitem atos administrativos no exerccio
de suas funes atpicas.

Celso Antnio Bandeira de Mello ainda afirma ser o ato administrativo uma manifestao
volitiva do Estado ou de quem lhe faa s vezes, ou seja, quem represente o Estado no
exerccio de suas funes administrativas. Assim, uma concessionria de servio pblico ao
representar a Administrao Pblica emite atos administrativos.

Cabe ressaltar que a Administrao Pblica tambm pratica atos regidos
predominantemente pelo Direito Privado, igualando-se aos particulares, abrindo mo de sua
supremacia de Poder Pblico. Nesse caso, o STF j se pronunciou, afirmando que quando o
Estado pratica atos jurdicos regulados pelo Direito Civil ou Comercial, coloca-se no plano
dos particulares.

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2) FATOS ADMINISTRATIVOS:

So tambm conhecidos como atos materiais. uma mera realizao material decorrente
do exerccio da funo administrativa. De forma simplificada, constatamos ser a
concretizao da atividade administrativa. Normalmente, so conseqncias dos atos
administrativos.

Assim, a demolio de um prdio (fato administrativo) pode ser decorrente de uma ordem
de servio da Administrao (ato administrativo).

3) REQUISITOS OU ELEMENTOS OU PRESSUPOSTOS DE VALIDADE:

Para que um ato administrativo seja vlido e insuscetvel de anulao (seja pela prpria
Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio), fundamental que sejam isentos de vcios
(ou defeitos) os cinco elementos que o compem (competncia, finalidade, forma, motivo e
objeto).

So os componentes essenciais de validade do ato administrativo. Se for desatendido
qualquer um desses elementos, ou seja, praticado em desacordo com o que a lei, em
princpio, o ato administrativo ser nulo.

Como dito anteriormente, os elementos de formao do ato administrativo so cinco:

a) COMPETNCIA
b) FINALIDADE
c) FORMA
d) MOTIVO
e) OBJETO

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A professora Maria Sylvia Di Pietro cita como elementos de formao do ato administrativo:
SUJEITO, finalidade, forma, motivo e objeto.

Tais elementos do ato administativo so classificados de acordo com a sua estrita vinculao
ou no lei. Assim, podemos ter elementos vinculados (ou seja, previstos expressamente em
lei) ou elementos no-vinculados (onde a lei estabelece uma possibilidade de o
administrador escolher dentre as alternativas previstas em lei, para que haja de acordo com
a sua convenincia e oportunidade).

Conforme a vinculao dos elementos lei, teremos uma das principais classificaes dos
atos administrativos. Assim, os atos administrativos dividem-se basicamente em:

1) Ato Vinculado ou Regrado aquele em que a lei estabelece rigorosamente todos os
requisitos e condies de sua realizao, sem deixar qualquer margem de liberdade ao
administrador, ou seja, todos os elementos esto vinculados lei. No cabe ao administrador
apreciar a oportunidade e convenincia para prtica do ato.

Como exemplo prtico de ato administrativo vinculado temos a concesso da licena
gestante servidora, a concesso da aposentadoria compulsria do servidor, dentre outros.
Em tais situaes a Administrao no possui liberdade, ela tem que praticar o ato
administrativo, de acordo com o estabelecido em lei.

2) Atos Discricionrios so aqueles em que a Administrao pode praticar com certa
margem de escolha, ou seja, pode ser observada a oportunidade e convenincia para a
Administrao praticar certos atos.

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importante ressaltar que os requisitos competncia, finalidade e forma sero sempre
vinculados. Esses requisitos sempre sero limitados por imposio legal. A discricionariedade
do administrador encontra-se na escolha dos motivos e do objeto.

Por fim, devemos sempre lembrar que essa discricionariedade implica liberdade de atuao
para o administrador, dentro dos limites impostos por lei. A margem do administrador
estabelecida por lei, que na verdade, atua como fonte do Direito Administrativo, e como
maior limitadora da discricionariedade administrativa.

Caso o administrador pblico ultrapasse tais limites impostos por lei, praticar um ato
administrativo arbitrrio, e no discricionrio. Ato arbitrrio sinnimo de ato ilegal, ilegtimo,
eivado de nulidade.

IMPORTANTE!

Os trs primeiros elementos (COMFIFOR) so tidos como elementos sempre
vinculados, seja o ato vinculado ou o ato discricionrio; j o motivo e o objeto podem ser
elementos vinculados (ato vinculado) ou elementos no-vinculados (ato discricionrio).

Assim, o conjunto dos elementos motivo + objeto que definir se o ato
administrativo vinculado ou discricionrio.

a) COMPETNCIA

a necessidade de se ter um agente competente, por lei, para pratic-lo. Nenhum ato
poder ser validamente realizado sem que disponha do poder para pratic-lo. Caracteriza-
se como elemento vinculado de todo ato administrativo.

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Como regra, a competncia irrenuncivel, no podendo o administrador deixar de utiliz-
la, j que dada por lei a ele, com o intuito de atendimento do fim pblico, salvo nos casos de
delegao e avocao de competncias legalmente previstos.

Delegao permite que um rgo transfira para outro as funes que lhe so
atribudas. Segundo a Lei 9.784/99 (que estabelece normas gerais sobre o processo
administrativo federal), no h necessidade de relao hierrquica para que haja
delegao de competncias. Tambm cabe ressaltar que so tidas como matrias
indelegveis: as decises de recursos administrativos, as matrias de competncia
exclusiva, assim como a edio de atos de carter normativo.

Avocao a ordem inversa da delegao, onde a autoridade superior
puxa para si a competncia atribuda a autoridade inferior. Percebemos que no caso
da avocao de competncias h necessidade de relao hierrquica entre as
autoridades envolvidas.

O elemento competncia no se confunde com a capacidade do agente pblico, pois esta
presumida e aquele deve ser expresso em lei. O agente pblico pode ser capaz de
praticar o ato, porm, a lei pode no ter lhe dado competncia para tal.

Assim, Maria Sylvia Di Pietro cita o elemento sujeito, reunindo a competncia e a
capacidade do agente pblico em um nico elemento de formao do ato administrativo.

b) FINALIDADE

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sempre o interesse pblico, expressa ou implicitamente, estabelecido na lei. No o
agente quem determina o interesse pblico a ser perseguido, mas sim a lei, caracterizando-
se, como elemento sempre vinculado do ato administrativo.

O atendimento finalidade de interesse pblico est relacionado idia constante no
princpio da impessoalidade.

A impessoalidade da atuao administrativa tambm impede que um ato seja
praticado visando interesses do agente ou de terceiros, perseguies, favorecimentos ou
descriminaes.

Assim, quando o Prefeito de determinado Municpio desapropria seu vizinho
inimigo poltico, estar atingindo o seu interesse particular - e no o interesse pblico - logo,
estar se desviando da finalidade da Administrao Pblica e, conseqentemente, ferindo o
princpio da impessoalidade.

ABUSO DE PODER

O abuso de poder pode ocorrer da forma omissiva ou comissiva. gnero do qual so
espcies: o excesso de poder e o desvio de poder.

Excesso de Poder - Estar configurado quando a autoridade competente extrapola os limites
de sua competncia, ou seja, decorre da atuao do agente fora dos limites legais de sua
competncia.

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Assim, por exemplo, quando a autoridade, competente para aplicar a pena de suspenso,
impe penalidade mais grave, que no se encontra na esfera de suas atribuies, est
caracterizado o excesso de poder.

Desvio de Poder ou de Finalidade - Ocorre quando o administrador atinge finalidade diversa
do interesse pblico, ou seja, decorre da atuao do agente apartada do interesse pblico,
ainda que dentro da sua competncia.

Ocorre quando o Prefeito de determinada cidade, por exemplo, desapropria vizinho seu,
inimigo poltico, pois nessa situao, no estar atendendo a desapropriao a finalidade
do interesse pblico, mas sim o interesse particular do administrador.

Tambm modalidade de desvio de poder quando o administrador, embora atinja o
interesse pblico, utiliza-se de ato com finalidade diversa daquela prevista em lei, para a
prtica do ato.

Como exemplo de desvio de poder podemos citar a remoo de ofcio como forma de
punio de um servidor. Em tal situao, muito embora tenha atingido o interesse pblico, o
administrador utilizou o ato de remoo com finalidade de punio, que no a prevista em
lei, para tal ato, visto que o ato de remoo no tem carter punitivo.

Como bem sintetiza Maria Sylvia Di Pietro: o legislador que define a finalidade que o ato
deve alcanar, no havendo liberdade de opo para a autoridade administrativa; se a lei
coloca a demisso entre os atos punitivos, no pode ela ser utilizada com outra finalidade
que no a de punio; se a lei permite a remoo ex officio do funcionrio para atender a
necessidade do servio pblico, no pode ser utilizada para finalidade diversa como a
punio.

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Seja infringida a finalidade legal do ato (em sentido estrito), seja desatendido o seu fim de
interesse pblico (sentido amplo), o ato ser ilegal por desvio de poder. Tanto ocorre esse
vcio quando a Administrao remove o funcionrio a ttulo de punio, como no caso em
que ela desapropria um imvel para perseguir o seu proprietrio, inimigo poltico. No primeiro
caso, o ato foi praticado com finalidade diversa da prevista em lei; no segundo, fugiu ao
interesse pblico e foi praticado para atender ao fim de interesse particular da autoridade.

CONCLUSO:

Excesso de Poder caracteriza vcio (defeito) no elemento competncia do ato
administrativo praticado.

Desvio de Poder caracteriza vcio (defeito) no elemento finalidade do ato administrativo
praticado.

c) FORMA

maneira atravs do qual o ato exteriorizado, constituindo-se, tambm, como elemento
vinculado. Sua inobservncia torna o ato passvel de invalidao.

A forma usual do ato administrativo a escrita, porm, h situaes, excepcionais, em que
admitida a forma no-escrita (cartazes e placas que expressam uma ordem da
Administrao, sinais do guarda de trnsito, etc).

d) MOTIVO

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a situao de fato ou de direito que autoriza ou determina a realizao do ato
administrativo. Se o motivo determina a prtica do ato administrativo, ento esse ato ser
vinculado, porm, se o motivo autoriza a Administrao a praticar o ato, podemos afirmar
que tal ato discricionrio.

Pode vir expresso na lei, como condio sempre determinante da prtica do ato (vinculado)
ou pode a lei deixar a avaliao da oportunidade e convenincia da prtica do ato, nas
mos do administrador pblico (ato discricionrio).

e) OBJETO

o resultado que a Administrao Pblica pretende alcanar com a prtica do ato
administrativo. Identifica-se com o prprio contedo do ato, por meio do qual a
Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta, simplesmente, situaes
preexistentes.

RESUMO!

De forma resumida, podemos ter obter os elementos do ato administrativo atravs das
seguintes perguntas:

COMPETNCIA Quem pratica o ato?
FINALIDADE Para que pratica o ato?
FORMA Como se pratica o ato?

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MOTIVO Por que se pratica o ato?
OBJETO O que se quer praticando o ato?

A Lei 4.717/65 (Lei de Ao Popular) define alguns vcios (defeitos) existentes em alguns
elementos do ato administrativo, tais como descritos no quadro abaixo:

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior,
nos casos de:

a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.

Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes
normas:

a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do
agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei,
regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido;

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e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

OBSERVAES NOTVEIS:

I) MOTIVO X MOTIVAO (Princpio da Motivao)

Motivao a exposio dos motivos que determinaram a prtica do ato; a exteriorizao
dos motivos que originaram a prtica do ato.

Formalmente, definimos motivao como sendo a exposio da situao de fato ou de
direito que autoriza ou determina a prtica do ato administrativo.

Na demisso de um servidor, por exemplo, o elemento motivo seria a infrao por ele
praticada, ensejadora dessa modalidade de punio; j a motivao seria a exposio de
motivos, a exteriorizao, por escrito, do motivo que levou a Administrao a aplicar tal
penalidade.

Todos os atos administrativos vlidos possuem um motivo, porm, a motivao no ser
obrigatria quando a lei dispensar ou se a natureza do ato for com ela compatvel. Nesses
casos, o motivo no ser expresso pela Administrao, ou seja, embora o motivo exista, no
haver motivao do ato.

bom lembrar, que a boa prtica administrativa recomenda a motivao de todo ato
administrativo, a fim de se dar maior transparncia atividade administrativa.

II) TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

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Quando a explicitao do motivo no for exigida, o agente fica com a faculdade de
pratic-lo sem motivao, entretanto, se motivar, ter que demonstrar sua efetiva
ocorrncia, como por exemplo, no caso de dispensa de um servidor exonervel que no
exija motivao. Se forem explicitados os motivos, ficar a autoridade que os deu sujeita
comprovao de sua real existncia.

A partir do momento em que o administrador pblico motiva um ato administrativo que no
precisava ser motivado, a motivao passa a integrar a validade do ato administrativo,
devendo ser comprovada a existncia dos motivos alegados pelo administrador.

Porm, cabe ressaltar que a teoria dos motivos determinantes no transforma o ato
discricionrio em vinculado, pois o ato, na sua essncia, continua sendo discricionrio,
ficando o administrador sim vinculado comprovao dos motivos alegados.

III) MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO

Como foi visto acima, nem todos os elementos estruturais dos atos administrativos devem ser
vinculados, visto que em a alguns deles a lei confere certa margem de liberdade atuao
do administrador. Assim, o administrador pode decidir pela convenincia e oportunidade da
prtica de determinado ato, quanto escolha dos elementos motivo e objeto.

Os atos vinculados so aqueles em que no h margem de opo para o administrador, sua
liberdade de atuao restringida expressamente por lei. Todos os seus elementos estruturais
encontram-se detalhados em previso legal.

J os atos discricionrios so aqueles em que a lei confere ao administrador uma certa
margem de opo, possibilitando-lhe decidir sobre a convenincia e oportunidade de seus
atos, por meio da valorao do motivo e do objeto.

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A esse conjunto motivo + objeto d-se o nome de Mrito do Ato Administrativo. E,
justamente esse ncleo de elementos que permite verificar se um ato vinculado ou
discricionrio.

importante ressaltarmos que nos atos vinculados, todos os seus elementos so ditos
vinculados. Nos atos discricionrios, os requisitos motivo e objeto so requisitos no
vinculados, ou seja, h certa margem de liberdade de atuao do agente em sua prtica.

Sucintamente, podemos definir o mrito do ato administrativo como sendo a escolha do
administrador quanto convenincia e oportunidade da prtica do ato, ou seja, s haver
mrito em ato administrativo discricionrio. No h mrito do ato administrativo vinculado.

O mrito do ato administrativo no pode, em princpio, ser aferido pelo Poder Judicirio,
dada a separao dos poderes. Ao administrador pblico que vivencia cada situao que
cabe decidir pela oportunidade e convenincia do ato.

No h vedao, porm, para que o Poder Judicirio analise a legalidade dos atos
discricionrios. Assim, ao Judicirio cabe verificar os elementos vinculados do ato
administrativo discricionrio (competncia, finalidade e forma) e, tambm, se na escolha do
motivo e do objeto do ato administrativo foram observados os limites da lei.

4) ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:

So as caractersticas dos atos administrativos. So elas:

a) PRESUNO DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE
b) IMPERATIVIDADE

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c) AUTO-EXECUTORIEDADE
d) TIPICIDADE

a) PRESUNO DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE

Atributo presente em todas as espcies de atos administrativos. Relaciona-se com a
necessidade de a Administrao praticar seus atos de maneira clere. Os atos
administrativos presumem-se legtimos, at prova em contrrio. Assim, regra geral, desde o
momento de sua edio, ainda que contenha vcio de formao, os atos administrativos
esto aptos para produzir seus efeitos.

Obviamente, esse atributo no impede que seja decretada, posteriormente, sua invalidade
pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. O que ocorre que enquanto tal invalidade
no for comprovada, considera-se vlido e apto a produzir seus efeitos os atos
administrativos.

Essa presuno relativa (presuno jris tantum de legitimidade), sendo assim, ocorre a
inverso do nus da prova para quem invoca a ilegitimidade do ato.

J atravs da presuno de veracidade, presume-se que o contedo do ato verdadeiro. A
Banca da Fundao Carlos Chagas ratificou, em algumas provas, a opinio de que a
presuno de legalidade ou legitimidade no se confunde com a presuno de
veracidade. Outras bancas, porm, j consideram as trs expresses como sinnimas.

b) IMPERATIVIDADE:

a possibilidade de a Administrao Pblica impor os seus atos aos particulares,
independentemente da vontade do particular. Decorre do Poder Extroverso do Estado, ou

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seja, do Poder de Imprio que a Administrao exerce sobre os particulares, j que busca
sempre atingir ao interesse pblico.

Atributo que no est presente em todas as espcies de atos administrativos. S
encontrada naqueles atos em que se faz presente a fora coercitiva do Estado, ou seja, de
execuo forada.

Sendo assim, encontraremos tal atributo nos atos de polcia, nos atos normativos e nos atos
punitivos.

Por outro lado, os atos de interesse dos administrados dispensam tal atributo. Assim, no
necessrio na obteno de uma autorizao ou de uma certido, por exemplo.

Da mesma forma que a presuno de legitimidade, encontra-se presente nos atos
administrativos desde o momento de sua edio, ainda que eivados de vcios quanto sua
validade.

c) AUTO-EXECUTORIEDADE:

Segundo Hely Lopes Meirelles: a auto-executoriedade consiste na possibilidade de certos
atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao,
independentemente de ordem judicial.

Como bem define Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: Assim, o atributo auto-
executoriedade que autoriza a ao imediata e direta da Administrao Pblica naquelas
situaes que exigem medida urgente, a fim de evitar-se prejuzo maior para toda a
coletividade.

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Como podemos presumir, tambm no uma caracterstica presente em todos os atos. No
se deve confundir a dispensa de manifestao prvia do Poder Judicirio nos atos prprios
da Administrao, com restrio ao acesso do particular ao Judicirio em caso de ameaa
ou leso a direito seu. Assim, o particular sempre poder recorrer ao Judicirio para
comprovar que houve arbtrio, desvio ou excesso de poder na prtica de certo ato
administrativo.

Como exemplo de ato auto-executrio podemos citar os atos de polcia.

Celso Antnio Bandeira de Mello ainda divide a auto-executoriedade em: exigibilidade e
executoriedade e destaca que tais atributos no se confundem. Segundo o autor, temos
que:

Exigibilidade a qualidade em virtude da qual o Estado, no exerccio da funo
administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que
imps. o atributo do ato atravs do qual se impele obedincia, ao atendimento da
obrigao imposta, sem necessidade do Poder Judicirio.

Executoriedade a qualidade pela qual o Poder Judicirio pode compelir materialmente o
administrado, sem preciso de buscar previamente as vias judiciais, ao cumprimento da
obrigao que imps e exigiu.

d) TIPICIDADE:

Decorre do princpio da legalidade. Assim, o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados, como
decorrncia do atributo da tipicidade.

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5) FORMAS DE EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO

Uma vez publicado o ato, estar ele sujeito ao atributo da presuno de legitimidade, ou
seja, mesmo que o ato contenha algum vcio (defeito) em um de seus elementos de
validade, permanecer existindo no mundo jurdico, at que ocorra a sua extino.

Segundo os grandes doutrinadores, as principais formas de invalidao do ato administrativo
so:

1) Anulao
2) Revogao
3) Cassao
4) Caducidade
5) Contraposio

1) ANULAO

a) Definio:

Todo ato administrativo para ser vlido deve conter os seus cinco elementos ou requisitos de
validade (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) isentos de vcios (defeitos). Caso
um desses elementos apresente-se em desacordo com a lei, o ato ser nulo.

O pressuposto da anulao que o ato possua um vcio de legalidade em algum de seus
requisitos de formao. Com isso, podemos defini-la como sendo o desfazimento de um ato
por motivo de ilegalidade. A anulao decorre do controle de legalidade dos atos
administrativos.

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b) Quem pode ANULAR ato administrativo?

A anulao de um ato que contenha vcio de legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder
Judicirio (controle externo) quanto pela prpria Administrao Pblica (controle interno).

bvio que sendo a Administrao Pblica seguidora do Princpio da Legalidade, deve ela,
por ato prprio, anular o ato ilegal.

Como exemplo, podemos citar: ato administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder
ser anulado tanto pelo prprio Poder Legislativo (Administrao Pblica) quanto pelo Poder
Judicirio.

A invalidao por via judicial depender, sempre, de provocao do interessado. J a via
administrativa poder resultar do Poder de Autotutela do Estado, que deve extingui-lo, muito
embora proveniente da manifestao de vontade de um de seus agentes, contenha vcio
de legalidade.

c) Efeitos da Anulao:

Uma vez que o ato administrativo ofende a lei, lgico afirmarmos que a invalidao opera
efeitos ex-tunc, retroagindo origem do ato, ou seja, como bem explicita Bandeira de
Melo: fulmina o que j ocorreu, no sentido de que se negam hoje os efeitos de ontem.

2) REVOGAO

a) Definio:

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Ocorre no momento em que um ato vlido, legtimo e perfeito torna-se inconveniente e
inoportuno ao interesse pblico.

O ato no possua qualquer vcio de formao, porm, no atende mais aos pressupostos de
convenincia e oportunidade.

importante ressaltarmos que o conceito de revogao guarda estreita relao com o de
ato discricionrio, visto ser o Poder Discricionrio da Administrao o fundamento de tal
instituto.

Alm disso, os atos vinculados so classificados, pelos grandes autores, como atos
irrevogveis, visto que neles a lei no deixou opo ao administrador, no que tange
valorao da convenincia e da oportunidade. Sendo assim, conclumos que a revogao
decorre do controle de mrito dos atos administrativos.

b) Quem pode REVOGAR ato administrativo?

Por depender de uma avaliao quanto ao momento em que o ato tornou-se inoportuno e
inconveniente, a revogao caber autoridade administrativa no exerccio de suas
funes.

Seria inadmissvel imaginar que o Poder Judicirio pudesse revogar ato administrativo, pois tal
competncia depende da experincia/vivncia do administrador pblico que decidir
quanto oportunidade e convenincia da prtica do ato.

Porm, importante reforarmos que, atipicamente, o Poder Judicirio tambm emite atos
administrativos (quando exerce a funo administrativa). Nesse caso, caber ao Poder
Judicirio revogar os seus prprios atos administrativos.

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Como exemplo, podemos citar: ato administrativo expedido pelo Poder Legislativo poder
ser revogado, apenas, pelo prprio Poder Legislativo.

c) Efeitos da Revogao:

A revogao opera efeitos ex-nunc (proativos), ou seja, a partir de sua vigncia. O ato de
revogao no retroagir os seus efeitos, pois o ato revogado era perfeitamente vlido, at
o momento em que se tornou inoportuno e inconveniente Administrao Pblica.

d) Atos Irrevogveis

O Poder Discricionrio dado Administrao Pblica de revogar seus atos administrativos,
por questes lgicas no ilimitado. Alguns atos so insuscetveis de revogao, ou seja, so
atos ditos irrevogveis.

Assim temos:

os atos consumados, que j exauriram seus efeitos
os atos vinculados, pois nesse o administrador no tem escolha na prtica do ato
os atos que geram direitos adquiridos
os atos que integram um procedimento administrativo
os meros atos administrativos (certides, pareceres, atestados)

QUADRO COMPARATIVO RESUMO ANULAO X REVOGAO:

FORMAS DE EXTINO ANULAO REVOGAO
MOTIVO Ilegalidade (ilegitimidade) Inconvenincia ou

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do ato inoportunidade do ato
CONTROLE De Legalidade De Mrito
QUEM PROMOVE? Administrao Pblica
(Poder que emitiu) ou o
Poder Judicirio
Administrao Pblica
(Poder que emitiu)
EFEITOS DA EXTINO Ex-tunc (retroativos) Ex-nunc (proativos)

3) CASSAO

Na verdade a cassao e a anulao de um ato administrativo possuem efeitos bem
semelhantes. A diferena bsica que na anulao o defeito no ato ocorreu em sua
formao, ou seja, na origem do ato, em um de seus requisitos de validade; j na cassao,
o vcio ocorre na execuo do ato.

Assim, Celso Antnio Bandeira de Mello define a cassao como sendo a extino do ato
porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de
poder continuar desfrutando da situao jurdica.

Como exemplo, temos a cassao de uma licena, concedida pelo Poder Pblico, sob
determinadas condies, devido ao descumprimento de tais condies pelo particular
beneficirio de tal ato.

importante observarmos que a cassao possui carter punitivo (decorre do
descumprimento de um ato).

4) CADUCIDADE

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A caducidade origina-se com uma legislao superveniente que acarreta a perda de
efeitos jurdicos da antiga norma que respaldava a prtica daquele ato.

Digenes Gasparini define: quando a retirada funda-se no advento de nova legislao que
impede a permanncia da situao anteriormente consentida.

Ocorre, por exemplo, quando h retirada de permisso de uso de um bem pblico,
decorrente de uma nova lei editada que probe tal uso privativo por particulares. Assim,
podemos afirmar que tal permisso caducou.

5) CONTRAPOSIO

Tambm chamada por alguns autores de derrubada. Quando um ato deixa de ser vlido
em virtude da emisso de um outro ato que gerou efeitos opostos ao seu, dizemos que
ocorreu a contraposio. So atos que possuem efeitos contrapostos e por isso no podem
existir ao mesmo tempo.

Exemplo clssico a exonerao de um funcionrio, que aniquila os efeitos do ato de
nomeao.

FORMA DE EXTINO PALAVRA-CHAVE
Anulao Ilegalidade/Controle de
Legalidade/Vcio de Legalidade
Revogao Inconveniente/Inoportuno/Controle de
Mrito
Cassao Sano/CarterPunitivo/Descumpriu a
Condio
Caducidade Nova Legislao

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Contraposio Efeitos Opostos

6) CONVALIDAO:

Sinnimos: convalidao ou sanatria ou saneamento ou aperfeioamento

Tradicionalmente, a doutrina dividia os atos administrativos em vlidos e nulos. Com a
evoluo do Direito Administrativo Brasileiro, a doutrina passou a aceitar a classificao dos
atos administrativos em:

Ato Vlido possui todos os requisitos de acordo com a lei
Ato Nulo aquele que possui um vcio insanvel
Ato Anulvel aquele que possui um vcio sanvel

Com o surgimento dos atos anulveis, surgiu a possibilidade de convalidao dos atos
administrativos, que de forma sucinta pode ser definida como a possibilidade de a
Administrao consertar vcios sanveis existentes em alguns elementos do ato, desde que
no gere leso ao interesse pblico ou a terceiros.

Analisando tal definio, percebemos que a convalidao, segundo o ordenamento jurdico
vigente uma POSSIBILIDADE para a Administrao Pblica, logo, caracteriza-se como ato
discricionrio.

Como pressupostos da convalidao temos que: o vcio deve ser sanvel (vcio insanvel
no pode ser convalidado, gerando a nulidade do ato) e no acarretar leso ao interesse
pblico ou a terceiros.

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Alm disso, a convalidao s atinge a alguns elementos do ato. A doutrina majoritria
afirma que ela s poder incidir nos elementos: competncia (salvo os casos de
incompetncia em razo da matria e as matrias de competncia exclusiva) e forma
(desde que ela no seja essencial validade do ato.

No caber convalidao sobre a finalidade, o motivo e o objeto, ou seja, o ato com vcio
em tais elementos classificado com um ato nulo, visto que possui vcio insanvel.

A convalidao, assim como a invalidao do ato, tem efeitos retroativos (ex-tunc),
retroagindo seus efeitos ao momento em que o ato foi praticado.

Segundo o ordenamento jurdico, existem duas hipteses de convalidao:

a) Convalidao Expressa a tradicional, por iniciativa discricionria da Administrao
Pblica, desde que o ato possua vcios sanveis e no acarrete leso ao interesse pblico ou
a terceiros.

b) Convalidao Tcita ocorre, automaticamente, quando os efeitos do ato administrativo
sejam favorveis ao administrado (qualquer forma de vcio), desde que a Administrao no
anule tal ato dentro de um prazo decadencial de 5 anos. Findo esse prazo, sem que haja
manifestao da Administrao Pblica no sentido de anul-lo, tornam-se definitivos os seus
efeitos, salvo comprovada m-f do beneficirio.

QUESTES DE PROPOSTAS

1(CESPE/MPU/Analista Processual/2010) Como consequncia do princpio da presuno de
legalidade, as decises administrativas so de execuo imediata, at mesmo aquelas com
possibilidade de gerar obrigaes para o particular.

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2(CESPE/MPU/Analista Administrativo/2010) A legalidade dos atos administrativos vinculados
e discricionrios est sujeita apreciao judicial.

3(CESPE/MPU/Analista Administrativo/2010) A competncia constitui elemento ou requisito do
ato administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio rgo pblico estabelecer as
suas atribuies.

(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012)

4 A competncia administrativa pode ser transferida e prorrogada pela vontade dos
interessados, assim como pode ser delegada e avocada de acordo com o interesse do
administrador.

5 Conforme a jurisprudncia, o ato administrativo que impe sano disciplinar a servidor
pblico vincula-se aos princpios da proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e
culpabilidade. Dessa forma, o controle jurisdicional desse ato amplo, no se limitando aos
aspectos formais do procedimento sancionatrio.

6 Segundo a doutrina, os atos administrativos gozam dos atributos da presuno de
legitimidade, da imperatividade, da exigibilidade e da autoexecutoriedade.

7 De acordo com a doutrina, o ato administrativo ser considerado perfeito, invlido e eficaz,
quando, concludo o seu ciclo de formao, e no se conformando s exigncias
normativas, ele produzir os efeitos que lhe seriam inerentes.

8 Os atos administrativos s podem ser anulados mediante ordem judicial.

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9 Toda lei, para sua execuo, depende de regulamentao, que consiste em um ato
administrativo geral e normativo expedido pelo chefe do Poder Executivo.

10 Os atos discricionrios praticados pela administrao pblica esto sujeitos ao controle
pelo Poder Judicirio quanto legalidade formal e substancial, observada a vinculao da
administrao aos motivos embasadores dos atos por ela praticados, os quais conferem a
eles legitimidade e validade.


11 Os atos administrativos do Poder Executivo no so passveis de revogao pelo Poder
Judicirio.

12 Sendo a revogao a extino de um ato administrativo por motivos de convenincia e
oportunidade, ela, por essncia, discricionria.

13 O Poder Judicirio, no exerccio da atividade administrativa, pode exercer controle
administrativo, inclusive para revogar seus prprios atos administrativos.

(CESPE/TRF-2/Juiz/2012)

14 Discricionariedade e conceito jurdico indeterminado so sinnimos.

15 O princpio da motivao no tem matriz constitucional, ou seja, tem previso apenas nos
dispositivos infraconstitucionais, como, por exemplo, a lei que regula o processo
administrativo no mbito da administrao pblica federal.

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16 Segundo a grande maioria da doutrina, o silncio consubstancia uma das formas de
realizao dos atos administrativos.

17 Em razo da teoria dos motivos determinantes, no caso de exonerao ad nutum de
ocupante de cargo em comisso, de livre nomeao e exonerao, no h necessidade de
motivao, mas, caso haja motivao, o administrador ficar vinculado a seus termos.

(CESPE/TREMS/Analista Administrativo/2012)

18 O ato administrativo ilegal praticado por agente administrativo corrupto produz efeitos
normalmente, pois traz em si o atributo da presuno, ainda que relativa, de legitimidade.

19 Configura excesso de poder o ato do administrador pblico que remove um servidor de
ofcio com o fim de puni-lo.

20(CESPE/TRERJ/Analista Judiciario/2012) Tratando-se de nulidade superveniente, os efeitos
da declarao de nulidade de determinado ato administrativo no retroagem.

21(CESPE/TJRR/Tecnico Judiciario/2012) Caracteriza desvio de finalidade, espcie de abuso
de poder, a conduta do agente que, embora dentro de sua competncia, se afasta do
interesse pblico, que deve nortear todo o desempenho administrativo, para alcanar fim
diverso daquele que a lei lhe permitiu.

(CESPE/TJDF/Procurador/2012)

22 Por fora do princpio da legalidade, a administrao pblica no est autorizada a
reconhecer direitos contra si demandados quando estiverem ausentes seus pressupostos.

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23 Constitui exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que enuncia que A
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.

24 O ato administrativo pode ser perfeito, invlido e eficaz.

25 Segundo o entendimento firmado no mbito do STJ, quando se tratar de ato de demisso
de servidor pblico, permitido questionar o Poder Judicirio acerca da legalidade da pena
a ele imposta, at porque, em tais circunstncias, o controle jurisdicional amplo, no sentido
de verificar se h motivao para o ato de demisso.

26(CESPE/TRF-2./Juiz Substituto/2011) possvel a convalidao do ato administrativo
quando o vcio incide em qualquer um de seus elementos.

(CESPE/TRF-1./Juiz Substituto/2011)

27 Embora o ato administrativo seja dotado da denominada presuno de veracidade, o
Poder Judicirio pode apreciar de ofcio sua validade.

28 De acordo com a doutrina, a competncia para a prtica do ato administrativo decorre
sempre de lei, no podendo o prprio rgo estabelecer, por si, as suas atribuies.

29 Quanto exequibilidade, denominado ato administrativo pendente aquele que no
completou seu ciclo de formao, razo pela qual no est apto produo de efeitos.

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(CESPE/TCU/AFCE/2011) Considerando que os atos administrativos tm por finalidade a
produo de efeitos jurdicos determinados, condizentes com o interesse pblico, julgue os
itens a seguir.

30 Tendo em vista a aplicao da teoria da realidade, a doutrina administrativista entende
vlidos os efeitos decorrentes de ato administrativo tpico praticado por pessoa investida de
forma irregular em cargo, emprego ou funo pblica.

31 Incluem-se na classificao de atos administrativos discricionrios os praticados em
decorrncia da aplicao de norma que contenha conceitos jurdicos indeterminados.

32 Considera-se anulado o ato administrativo extinto em decorrncia de controle de mrito,
segundo critrio discricionrio, que avalia oportunidade e convenincia.

33 Os atos vinculados so passveis de revogao.

34 A presuno de legitimidade, como atributo do ato administrativo, representa a
faculdade ou a prerrogativa conferida administrao pblica para impor, unilateralmente,
obrigaes aos administrados e interferir na esfera alheia independentemente de anuncia
prvia.

35 No havendo impedimento legal, o ato administrativo pode ser delegado a rgos ou
titulares hierarquicamente subordinados e, em determinadas circunstncias, a outros rgos
ou titulares.

36 A deciso de recurso administrativo pode ser objeto de delegao.

(CESPE/TCU/AFCE/2011) No que se refere aos atos administrativos, julgue os seguintes itens.

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37 Delegao no transfere competncia, mas somente, e em carter temporrio, transfere
o exerccio de parte das atribuies do delegante.

38 A forma requisito vinculado e imprescindvel validade do ato administrativo: sempre
que a lei expressamente exigir determinada forma para a validade do ato, a inobservncia
dessa exigncia acarretar a nulidade desse ato.

39 O ato discricionrio no est sujeito apreciao do Poder Judicirio.

40 Ao celebrar com particular um contrato de abertura de contacorrente, um banco estatal
pratica ato administrativo.

(CESPE/DPU Administrativo/2010)Com relao aos atos administrativos, assinale a opo
correta.

41 Valendo-se de seu poder de autotutela, a administrao pblica pode anular o ato
administrativo, sendo que o reconhecimento da desconformidade do ato com a lei produz
efeitos a partir da prpria anulao.

42 Pelo atributo da presuno de veracidade, a validade do ato administrativo no pode ser
apreciada de ofcio pelo Poder Judicirio.

43 Os atos administrativos discricionrios, por sua prpria natureza, no admitem o controle
pelo Poder Judicirio.

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44(CESPE/MPE-ES/2010) Como faculdade de que dispe a administrao para extinguir os
atos que considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode atingir tanto os atos
discricionrios como os vinculados.

45(CESPE/MPE-ES/2010) Todos os atos administrativos dispem da caracterstica da
autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser imediatamente executado,
sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.

(CESPE/AGU/Administrativo/2010) A respeito do direito administrativo, julgue os itens
seguintes.

46 O ato discricionrio permite liberdade de atuao administrativa, a qual deve restringir-se,
porm, aos limites previstos em lei.

47 O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que
esteja eivado de vcios.

48 facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de um ato administrativo,
revogar ato praticado pelo Poder Executivo.

49(CESPE/ANATEL/2008) Atos administrativos so aqueles praticados exclusivamente pelos
servidores do Poder Executivo, como, por exemplo, um decreto editado por ministro de
estado ou uma portaria de secretrio de justia de estado da Federao.

50(CESPE/PCES/2008) A competncia requisito de validade do ato administrativo e se
constitui na exigncia de que a autoridade, rgo ou entidade administrativa que pratique o
ato tenha recebido da lei a atribuio necessria para pratic-lo.

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51(CESPE/ALEES/2011) A afirmao de que determinada deciso adotada por ocasio da
aplicao da lei no revela avaliaes livres e ilimitadas da autoridade administrativa,
entretanto busca solucionar adequada e satisfatoriamente o caso concreto, em razo de
critrios legais abstratos ou decorrentes do conhecimento tcnico-cientfico e coerentes com
a realidade demonstra, quanto ao agente pblico, os limites

A da competncia vinculada desse agente.
B do controle externo cabvel sobre a competncia arbitrria desse agente.
C da atuao/ao discricionria desse agente.
D das suas atribuies atpicas desse agente.
E da fiscalizao do tribunal de contas competente.

52(CESPE/TJAL/Auxiliar Judicirio/2012) Ainda com relao aos atos administrativos, assinale
a opo correta.

A prevalecente o entendimento de que o Poder Judicirio no detm competncia para
aferir o mrito dos atos administrativos, dado o poder conferido ao administrador para
praticar, com base no que dispe a lei e segundo os critrios de convenincia e
oportunidade, no s atos discricionrios, mas tambm atos vinculados.
B So atributos de todos os atos administrativos a imperatividade e a autoexecutoriedade.
C Segundo a doutrina, o excesso de poder decorre de vcio de competncia exercido alm
do que a lei permite e o desvio de poder resulta da violao da finalidade.
D Dado o princpio da legalidade, o motivo para a prtica dos atos administrativos deve
necessariamente estar expresso em lei.
E Segundo a teoria dos motivos determinantes, a motivao expressa declarao pela
administrao pblica das razes para a prtica do ato exigvel apenas para os atos
vinculados.

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53(CESPE/TJAL/Tecnico Judicirio/2012) O administrador pblico que concede
aposentadoria por tempo de servio a um servidor que rene condies para tanto est
realizando, necessariamente, um ato administrativo classificado como

A discricionrio.
B vinculado.
C de gesto.
D geral.
E negocial.

54(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Com referncia aos atos administrativos, assinale a
opo correta.

A A Unio ao alugar um imvel particular para instalar nova sede de um TRE, pratica ato
administrativo.
B Ato administrativo a declarao do Estado que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico ou privado e sujeita a controle pelo
Poder Judicirio.
C Competncia um dos elementos do ato administrativo que faculta ao agente a
transferncia de atribuies a outros agentes pblicos, as quais, uma vez delegadas, no
podero ser avocadas pelo delegante.
D Os atos administrativos, quando editados, avocam para si a presuno absoluta de
legitimidade.
E O motivo do ato no se confunde com a motivao da autoridade administrativa, pois a
motivao diz respeito s formalidades do ato.

55(CESPE/TJRO/Oficial de Justica/2012) A respeito de ato administrativo, assinale a opo
correta.

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A Caso um imvel particular em pssimas condies, prestes a desabar, esteja sendo
habitado por uma famlia, cabe administrao pblica, consoante o princpio da
autoexecutoriedade do Poder Judicirio, recorrer primeiramente ao Poder Judicirio para
retirar obrigatoriamente as pessoas do local.
B Considere que tenha sido editado ato concessivo de frias a servidor pblico e que todo o
perodo de frias j tenha sido gozado. Nessa situao, em virtude de a concesso de frias
consistir em ato discricionrio da administrao pblica, esta poder revog-lo em qualquer
tempo.
C A anulao de ato administrativo ocorre mediante ao judicial, ao passo que a
revogao ocorre por meio de processo administrativo.
D Segundo jurisprudncia do STJ, o procedimento administrativo que importe em anulao
ou revogao de ato administrativo, cuja formalizao haja repercutido no mbito dos
interesses individuais, deve assegurar aos interessados o exerccio da ampla defesa, em
conformidade com as clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido
processo legal.
E De acordo com o princpio da autoexecutoriedade, administrao permitido constituir
obrigao tributria que vincule particular ao pagamento de imposto de renda

56(CESPE/TJRJ/Analista Judicirio/2008) O governador do estado do Rio de Janeiro emitiu
um decreto, para fiel execuo das leis, aps aprovao de parecer da procuradoria-geral
do estado, disciplinando a lei X. No entanto, entendeu-se, aps o mesmo gerar os efeitos que
dele se esperava, que o referido decreto, em alguns pontos, estaria ultrapassando os limites
legais, regulando matria que no estava contida na lei X. Na situao hipottica descrita
no texto, o decreto emitido apresenta vcio de:

a) competncia.
b) objeto.

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c) finalidade.
d) motivo.
e) forma.

57(CESPE/TJRJ/Tcnico Judicirio/2008) A CF estabelece que a lei no pode excluir do Poder
Judicirio a apreciao de leso ou ameaa a direito, o que se denomina princpio da
inevitabilidade do controle jurisdicional. Dessa forma, a atuao do Poder Judicirio, em
relao aos atos administrativos, alcana:

A at mesmo o julgamento do mrito do ato administrativo, pois a CF no estabelece
distino entre atos que podem ser objeto de apreciao judicial.
B o exame dos atos discricionrios quanto competncia, finalidade, forma e aos limites da
discricionariedade.
C apenas os atos administrativos vinculados no ponto em que deixem de observar aspectos
objetivos.
D atos individuais e exclui atos decorrentes de deciso colegiada em sede de recurso
administrativo.
E atos administrativos dos Poderes Executivo e Legislativo, mas no os do prprio Poder
Judicirio, por no fazer sentido controlar o prprio ato.

58(CESPE/TJRJ/Tcnico Judicirio/2008) Em relao extino dos atos administrativos,

A O ato se extingue pelo desfazimento volitivo quando sua retirada funda-se no advento de
nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente consentida.
B A converso de ato administrativo ocorre quando o rgo decide sanar ato invlido
anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o vicia.
C A revogao do ato gera, em regra, eficcia desde a prolao do ato ilegal.

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D No compete ao Poder Judicirio revogar atos administrativos do Poder Executivo, sob
pena de ofensa ao princpio da separao dos poderes.
E Admite-se a revogao de atos integrativos de um procedimento administrativo, mesmo
quando se opera precluso de ato sucessivo.

59(CESPE/TJRJ/Tcnico Judicirio/2008) Assinale a opo que contm apenas atributos dos
atos administrativos.

a) presuno de legitimidade / auto-executoriedade
b) imperatividade / discricionariedade
c) resoluo / portaria
d) licena / ordem de servio
e) presuno de legitimidade / autorizao

60(CESPE/PCPB/Agente/2008) Com relao aos atos administrativos, assinale a opo
correta.

A Imperatividade um atributo existente em todos os atos administrativos.
B Motivo o resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato.
C Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei, aptas a produzir determinados resultados. Trata-se de decorrncia do
princpio da legalidade, que afasta a possibilidade de a administrao praticar atos
inominados.
D A presuno de legitimidade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em
execuo pela prpria administrao pblica, sem necessidade de interveno do Poder
Judicirio.
E A competncia para a prtica de ato administrativo nem sempre decorre de lei, e no
pode ser objeto de delegao ou de avocao.

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GABARITOS:

1 V 2 V 3 F 4 F 5 V 6 V 7 V 8 F 9 F 10 V
11 V 12 F 13 V 14 F 15 F 16 F 17 V 18 V 19 F 20 F
21 V 22 V 23 V 24 V 25 V 26 F 27 F 28 V 29 F 30 F
31 V 32 F 33 F 34 F 35 V 36 F 37 V 38 V 39 F 40 F
41 F 42 V 43 F 44 F 45 F 46 V 47 V 48 F 49 F 50 V
51 C 52 C 53 B 54 E 55 D 56 B 57 B 58 D 59 A 60 C

TPICO 04:

Poderes Administrativos

A expresso poderes administrativos traz implcita a idia de uma faculdade dada ao
administrador pblico, porm, na realidade, tratam-se de poderes-deveres da
Administrao, visto que sem eles, esta no conseguiria sobrepor a vontade da lei vontade
individual, o interesse pblico sobre o privado.

Os poderes administrativos so ferramentas (prerrogativas) concedidas ao administrador
pblico para que seja atingida a finalidade de interesse pblico. Sendo assim, so
irrenunciveis e devem ser exercidos nos limites da lei.

O professor Hely Lopes Meirelles classifica-os em:

a) Poder Vinculado
b) Poder Discricionrio
c) Poder Hierrquico

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d) Poder Disciplinar
e) Poder Regulamentar
f) Poder de Polcia

CUIDADO!

Para Maria Sylvia Di Pietro os poderes discricionrio e vinculado no existem como poderes
autnomos; a discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos de outros
poderes ou competncias da Administrao.

1) Poder Vinculado

Tambm chamado de poder regrado. Relaciona-se prtica dos atos administrativos
chamados VINCULADOS. Nesse tipo de ato administrativo mnima ou inexistente a
liberdade de escolha por parte do administrador, ou seja, devero ser executados de acordo
com a lei.

Devemos lembrar que nos atos administrativos vinculados os seus 5 elementos ou requisitos de
validade (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) so rigorosamente estabelecidos
por lei, no cabendo ao administrador pblico valorar quanto convenincia/oportunidade
de sua prtica.

Na verdade, at nos atos ditos discricionrios, a competncia, a finalidade e a forma so
elementos sempre vinculados.

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Os atos vinculados que possuam algum vcio em seus elementos ou requisitos de validade
devero ser anulados pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Porm, so tidos
como irrevogveis.

2) Poder Discricionrio

Relaciona-se prtica dos atos chamados DISCRICIONRIOS. Nesse tipo de ato
administrativo o administrador pblico possui certa margem de liberdade para atuar,
podendo valorar quanto oportunidade e convenincia de sua prtica, escolhendo o
motivo e o objeto da prtica do ato.

importante ressaltar que nos atos discricionrios, a competncia, a finalidade e a forma so
sempre elementos vinculados. A discricionariedade da prtica do ato encontra-se presente
na escolha do motivo e do objeto (elementos no-vinculados ou discricionrios).

Devemos relembrar que o ato discricionrio ilegal dever ser anulado tanto pela
Administrao quanto pelo Judicirio. Da mesma forma, nos atos discricionrios, no cabe
ao Poder Judicirio apreciar o mrito do ato administrativo, que consiste justamente na
escolha da convenincia e oportunidade da prtica do ato pelo administrador.

S h mrito em atos administrativos discricionrios, visto que nos atos vinculados no h
escolha quanto ao motivo e o objeto.

J a revogao ocorre quando o ato discricionrio tornou-se inoportuno/inconveniente para
a Administrao Pblica. Somente pode revogar um ato administrativo quem o praticou!

MOTIVO + OBJETO = MRITO DO ATO

CONVENINCIA E OPORTUNIDADE

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ATO DISCRICIONRIO

2.1) Limitaes ao Poder Discricionrio

A atuao da Administrao Pblica est limitada ao disposto em lei. Assim, a norma legal
funciona como a maior limitao atuao do administrador pblico.

Desde j, ressaltamos que a discricionariedade administrativa no se confunde com a
atuao arbitrria do administrador (no admitida em qualquer hiptese no Direito Brasileiro,
visto que tida como sinnimo de ilegalidade, ilegitimidade ou abuso de poder)

Visando a um maior controle dos atos discricionrios, justamente para que o Administrador
Pblico no ultrapasse os limites da discricionariedade, acarretando, conseqentemente, a
arbitrariedade, a doutrina e a jurisprudncia enfatizam diversas limitaes ao poder
discricionrio da Administrao, alm da lei. Destacam-se dentre tais limites os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.

3) Poder Hierrquico

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Segundo Hely Lopes Meirelles: Poder hierrquico o de que dispe o Poder Executivo para
distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.

Para que haja manifestao do poder hierrquico, fundamental que haja uma relao de
hierarquia, de subordinao entre as partes. A hierarquia tpica da atividade administrativa
da Administrao Pblica, sendo resultado da relao de subordinao que existe entre os
diversos rgos e agentes que integram a estrutura do Poder Executivo.

Assim, conclumos que no h hierarquia nos Poderes Judicirio e Legislativo, quando
estiverem no desempenho de suas funes tpicas, ou seja, s haver hierarquia em tais
Poderes quando no desempenho de suas funes administrativas.

Da relao de subordinao, existente na estrutura hierrquica da Administrao, podemos
destacar como objetivos e conseqncias do poder hierrquico:

ordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas
delegar e avocar atribuies
obedecer s determinaes superiores, salvo se manifestamente ilegais
fiscalizar os atos praticados pelos subordinados
rever os atos de inferiores hierrquicos

Ressaltamos que segundo a legislao vigente, poder haver delegao de competncias
entre rgos ou autoridades, sem que haja uma relao de hierarquia, ao passo que na
avocao de competncias sempre essencial que haja hierarquia entre os rgos ou
autoridades envolvidas.

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O Poder Hierrquico permite que o superior aprecie os aspectos de legalidade e mrito dos
atos praticados por seus subordinados.

Por fim, importante no confundirmos subordinao com vinculao. A relao de
subordinao est associada idia de hierarquia administrativa, enquanto que a
vinculao decorrncia do poder de superviso ministerial sobre a entidade vinculada,
fruto da relao existente entre a Administrao Direta e Indireta.

4) Poder Disciplinar

Para Maria Sylvia Di Pietro o poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para
apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa; o caso dos que com ela contratam.

Percebemos, assim, que o poder disciplinar, normalmente, uma decorrncia do poder
hierrquico, ou seja, deriva da estrutura hierarquizada da Administrao Pblica, da relao
de subordinao existente na estrutura administrativa.

A doutrina aponta o poder disciplinar como de exerccio discricionrio. H que se observar
que tal discricionariedade bastante reduzida. Como exemplo de discricionariedade do
Poder Disciplinar, podemos citar a graduao do nmero de dias da penalidade de
suspenso.

5) Poder Regulamentar

Tambm chamado por alguns autores de poder normativo. . Pode ser definido como a
prerrogativa concedida Administrao Pblica de editar atos gerais para complementar

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as leis e permitir sua efetiva aplicao. O Poder Regulamentar, em sentido estrito,
consubstancia-se na autorizao, ao Chefe do Poder Executivo, para a edio de decretos
e regulamentos.

O poder regulamentar uma das formas pelas quais o Poder Executivo exerce a sua funo
normativa. Doutrinariamente, existem dois tipos de regulamentos:

a) Regulamento Executivo

aquele que complementa o contedo de uma lei, nos termos da Constituio Federal, art.
84, IV, servindo como instrumento fiel execuo de uma lei. No podem estabelecer
normas contra legem (contra lei) ou ultra legem (alm da lei). Limitam-se a editar normas
secundum legem (segundo a lei). Esto hierarquicamente subordinado a uma lei prvia,
sendo ato privativo do Chefe do Poder Executivo.

b) Regulamento Autnomo ou Independente

Originariamente, no encontrava previso na nossa Constituio Federal, porm, com o
advento da Emenda Constitucional 32/2001, passou a ter previso no art. 84, VI. Tal dispositivo
constitucional estabelece competncia ao Presidente da Repblica para dispor, mediante
decreto, sobre:

Organizao e funcionamento da administrao federal, desde que no haja aumento
de despesa e nem a criao ou extino de rgo pblico;

Extino de cargos ou funes pblicas, quando vagos.

Ressalta-se que essas so as nicas hipteses de emisso de decreto autnomo, atualmente.

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CUIDADO!

A criao de cargos pblicos deve se dar por lei, logo a extino, como regra, tambm
decorrer de lei. Porm, casos os cargos pblicos estejam VAGOS, podero ser extintos
atravs de decreto autnomo.

6) Poder de Polcia

A definio legal de poder de polcia encontrada no nosso Cdigo Tributrio Nacional, em
seu artigo 78, pois o exerccio de tal poder pela Administrao Pblica fato gerador da
taxa, uma das espcies tributrias elencadas pelo CTN.

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato,
em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Segundo o CTN, ser regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado por
rgo competente , nos limites da lei, observando o devido processo legal, e exercido sem
desvio ou excesso de poder. O STF vem firmando o entendimento de que a taxa fruto do
poder de polcia impe o efetivo exerccio desse poder.

De acordo com julgados do STF, so exemplos de taxas que podem ser cobradas em razo
de atividade de polcia: atividade de fiscalizao de anncios, fiscalizao dos mercados de

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ttulos e valores mobilirios pela CVM, taxa de localizao e funcionamento de
estabelecimentos em geral, dentre outras.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello, h duas definies de poder de polcia:

a) Em sentido amplo a atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade
ajustando-as aos interesses coletivos abrange atividades dos Poderes Executivo e
Legislativo

b) Em sentido restrito as intervenes, quer gerais e abstratas, como os regulamentos, quer
concretas e especficas (tais como as autorizaes, as licenas, as injunes) do Poder
Executivo, destinadas a alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de
atividades particulares contrastantes com os interesses sociais abrange somente atividades
do Poder Executivo

Assim, conclumos que o poder de polcia a faculdade de que dispe o Poder Pblico de
fiscalizar o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em prol do interesse da
coletividade.

Sendo assim, tal Poder exercido por todos os entes da Federao Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios sobre todas as atividades que possam interferir no interesse pblico
coletivo ou prejudic-lo.

A doutrina majoritria aponta como princpio fundamental do exerccio do poder de polcia
o da supremacia do interesse pblico sobre o particular, tendo por finalidade a tutela
(proteo) do interesse pblico.

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Dentre as sanes derivadas do exerccio do poder de polcia, Hely Lopes Meirelles aponta:
interdio de atividade, fechamento de estabelecimento, demolio de construo
irregular, apreenso de mercadorias irregulares, inutilizao de gneros, destruio de
objetos, embargo de obras, etc.

Obviamente, as sanes de polcia devem observar o princpio da legalidade e sua
aplicao deve ser motivada e obedecer o princpio da proporcionalidade.

Segundo Maria Sylvia Di Pietro, temos que pelo conceito moderno, adotado no direito
brasileiro, o poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos
direitos individuais em benefcio do interesse pblico.

No h qualquer incompatibilidade existente entre os direitos individuais e os limites a eles
impostos pelo Estado, com base no Poder de Polcia. Na verdade, o fundamento de tal
Poder o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular, no podendo o
Estado aniquilar totalmente os direitos individuais.

A doutrina majoritria reconhece o poder de polcia originrio e o poder de polcia derivado.
Hely Lopes Meirelles os diferencia muito bem:

Por fim, deve-se distinguir o poder de polcia originrio do poder de polcia delegado, pois
que aquele nasce com a entidade que o exerce e este provm de outra, atravs de
transferncia legal. O poder de polcia originrio pleno no seu exerccio e consectrio, ao
passo que o delegado limitado ao poder de delegao e se caracteriza por atos de
execuo. Por isso mesmo, no poder de polcia delegado no se compreende a imposio
de taxas, porque o poder de tributar intransfervel da entidade estatal que o recebeu
constitucionalmente.

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Segundo o STJ, as atividades que envolvem a consecuo do poder de polcia podem ser
sumariamente divididas em quatro grupos: ordem (legislao) consentimento fiscalizao
sano. Tais etapas formaram o ciclo de polcia.

Segundo o STF o poder de polcia s pode ser exercido por pessoa jurdica de direito pblico,
dada a natureza da atividade envolvida.

O STJ adotou o entendimento, minoritrio na doutrina administrativista, segundo o qual
possvel a delegao a entidades com personalidade jurdica de direito privado de algumas
das categorias de atos integrantes do ciclo de polcia (principalmente os fiscalizatrios),
desde que a entidade integre a administrao pblica formal e a competncia seja
expressamente conferida por lei.

O prazo prescricional de 5 anos contados da data da prtica do ato ou, em se tratando
de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Ressaltamos que se o
fato constituir crime, o prazo prescricional a ser seguido o da lei penal.

O Poder de Polcia tambm divido em: POLCIA ADMINISTRATIVA E POLCIA JUDICIRIA.

QUADRO COMPARATIVO:
TIPO DE PODER DE
POLCIA
POLCIA ADMINISTRATIVA POLCIA JUDICIRIA
ATUAO Principalmente
preventiva
Principalmente
repressiva
TIPO DE ILCITO Administrativo Penal
NORMAS
REGULAMENTARES
Direito Administrativo Direito Processual Penal
INCIDNCIA Bens, Direitos e Pessoas

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Atividades
COMPETNCIA Diversos rgos da
Administrao Pblica
Corporaes
Especializadas

Doutrinariamente, so reconhecidos como atributos do poder de polcia a
discricionariedade, a auto-executoriedade, a coercibilidade.

a) Discricionariedade

Reside na livre escolha, pela Administrao Pblica, da oportunidade e convenincia de
exercer o poder de polcia, assim como de aplicar sanes e empregar os meios tendentes a
atingir o fim pretendido, que a proteo do interesse pblico.

Muito embora a discricionariedade seja apontada como regra, no podemos esquecer que,
em alguns casos, haver total vinculao do administrador lei, no exerccio do poder de
polcia, como, por exemplo, na concesso de uma licena para o exerccio de uma
profisso a um particular.

b) Auto-executoriedade

Consiste na possibilidade que tem a Administrao Pblica de, com seus prprios meios, pr
em execuo as suas decises, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio.

Segundo a definio de Hely Lopes Meirelles: a auto-executoriedade consiste na
possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela
prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.

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Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade tm funcionado como limitadores
auto-executoriedade dos atos administrativos.

c) Coercibilidade

a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao, ou seja, deve ser
obrigatoriamente observada pelo particular.

A imposio coercitiva tambm prescinde de prvia autorizao judicial, mas no impede
uma posterior avaliao por tal poder, com vistas a apurar o chamado abuso de poder, em
suas modalidades: excesso de poder e desvio de poder.

RESUMINDO...

PODER DE POLCIA

Sua definio original est prevista no Cdigo Tributrio Nacional. Atravs dessa
legislao, percebemos que o exerccio do Poder de Polcia poder acarretar
cobrana de taxa
Fundamento: Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular
Finalidade: Proteo do Interesse Pblico
Deve ser exercido pelo ente da federao (U/E/DF/M) competente para regular a
matria.
Diviso do Poder de Polcia: Originrio e Derivado; Judiciria e Administrativo.
Dentre as sanes derivadas do exerccio do Poder de Polcia, Hely Lopes Meirelles
aponta: interdio de atividade, fechamento de estabelecimento, demolio de

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construo irregular, apreenso de mercadorias irregulares, inutilizao de gneros,
destruio de objetos, embargo de obras, etc.
So atributos do Poder de Polcia: discricionariedade, auto-executoriedade e
coercibilidade
Ciclo de polcia: ordem consentimento fiscalizao - sano

6.7 Uso e abuso do poder

Uso do poder prerrogativa da autoridade pblica. Atualmente, a doutrina aponta que aos
administradores cabe o poder-dever de agir, isto , o poder administrativo, por ser conferido
Administrao para o atingimento do fim pblico, representa um dever de agir.

Porm, obrigao do administrador pblico utiliz-lo segundo as normas legais e com
obedincia aos princpios que regem o Direito Administrativo, nos justos limites que o bem-
estar social exige. Quando ultrapassa tais limites, surge a figura do abuso de poder.

O abuso de poder gnero do qual so espcies: o excesso de poder e o desvio de poder.

Estar configurado o excesso de poder, quando a autoridade competente extrapola os
limites de sua competncia, ou seja, decorre da atuao do agente fora dos limites legais
de sua competncia.

Assim, por exemplo, quando a autoridade, competente para aplicar a pena de suspenso,
impe penalidade mais grave, que no se encontra na esfera de suas atribuies, est
caracterizado o excesso de poder.

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J o desvio de poder ocorre quando o administrador atinge finalidade diversa do interesse
pblico, ou seja, decorre da atuao do agente apartada do interesse pblico, ainda que
dentro da sua competncia.

Tambm modalidade de desvio de poder quando o administrador, embora atinja o
interesse pblico, utiliza-se de ato com finalidade diversa daquela prevista em lei, para a
prtica do ato.

Como exemplo de desvio de poder, tradicional de prova, podemos citar a remoo de
ofcio como forma de punio de um servidor. Em tal situao, muito embora tenha atingido
o interesse pblico, o administrador utilizou o ato de remoo com finalidade de punio,
que no a prevista em lei, para tal ato, visto que o ato de remoo no tem carter
punitivo.


1(CESPE/MPU/Analista Processual/2010) A administrao pblica exerce seu poder disciplinar
quando exige do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de
determinado empreendimento.

2(CESPE/MPU/Analista Processual/2010) O poder de polcia, vinculado a prtica de ato ilcito
de um particular, tem natureza sancionatria, devendo ser exercido apenas de maneira
repressiva.


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3 Diferentemente do direito penal, no campo do poder disciplinar, o administrador pblico
dispe da possibilidade de avaliar se deve punir a falta praticada por servidor, razo pela
qual se diz que referido poder discricionrio.

4 No mbito dos poderes do Estado, a hierarquia s existe no que tange s funes
administrativas, no em relao s funes de natureza legislativa e judicial.

5(CESPE/TRF-1./Juiz Substituto/2011) A autoexecutoriedade, atributo do poder de polcia,
consiste na possibilidade de a administrao executar suas decises sem prvia autorizao
do Poder Judicirio e sem a necessidade de observncia de procedimento em todas as
denominadas medidas de polcia.

6(CESPE/TRF-2/Juiz/2012) Segundo a jurisprudncia pacfica do STF, possvel a delegao
do poder de polcia sociedade de economia mista.

7(CESPE/CNJ/Analista Judicirio/2012) O objeto do poder de polcia administrativa todo
bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a
segurana nacional.

8(CESPE/TREMS/Analista Administrativo/2012) Decorre do poder disciplinar o ato da
autoridade superior de avocar para a sua esfera decisria ato da competncia de agente a
ele subordinado.

9(CESPE/TREMS/Analista Administrativo/2012) Configura excesso de poder o ato do
administrador pblico que remove um servidor de ofcio com o fim de puni-lo.

10(CESPE/TREMS/Analista Administrativo/2012) O poder regulamentar prerrogativa de
direito pblico conferida administrao pblica de exercer funo normativa para

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complementar as leis criadas pelo Poder Legislativo, podendo inclusive alter-las de forma a
permitir a sua efetiva aplicao.

(CESPE/TRERJ/Tecnico Judiciario/2012)

11 O poder de polcia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a administrao
pblica, limitado pelo princpio da razoabilidade ou proporcionalidade.

12 O poder de polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de repartio, por exemplo,
utilizam-se do poder de polcia para fiscalizar os seus subordinados.

(CESPE/TJRR/Tecnico Judiciario/2012) Acerca dos poderes administrativos e do uso e abuso
do poder, julgue os itens subsecutivos.

13 No exerccio do poder de polcia, a administrao age apenas de forma repressiva,
aplicando sanes a condutas que infrinjam leis e regulamentos, uma vez que tal poder no
se coaduna com medidas preventivas, inseridas, em regra, no mbito do poder
regulamentar.

14 Caracteriza desvio de finalidade, espcie de abuso de poder, a conduta do agente que,
embora dentro de sua competncia, se afasta do interesse pblico, que deve nortear todo o
desempenho administrativo, para alcanar fim diverso daquele que a lei lhe permitiu.

15 Como fator que decorre do poder hierrquico, a relao de subordinao tem carter
interno e se estabelece entre rgos de uma mesma pessoa administrativa; a vinculao, ao
contrrio, possui carter externo e resulta do poder de superviso que os rgos detm sobre
as entidades a eles vinculadas, como, por exemplo, o que uma secretaria de estado exerce
sobre uma autarquia.

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16(CESPE/TJRR/Administrador/2012) Define-se poder discricionrio como o poder que o direito
concede administrao para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha
de sua convenincia, oportunidade e contedo, estando a administrao, no exerccio
desse poder, imune apreciao do Poder Judicirio.

17(CESPE/MP-PI/2012) No constitui atributo do poder de polcia a discricionariedade,
traduzida na livre escolha, pela administrao, da oportunidade e convenincia de exercer
o poder a ela conferido, bem como de aplicar as sanes e empregar os meios
conducentes a atingir o fim colimado.

(CESPE/MCTI/Apoio Administrativo/2012)

18 O poder disciplinar possibilita sancionar os particulares que no cumprem seus deveres,
como, por exemplo, deixar de pagar as taxas cobradas pela administrao pblica.

19 possvel a existncia de poder de polcia delegado, no entanto, amplamente aceita
na doutrina a vedao da delegao do poder de polcia iniciativa privada.

(CESPE/IBAMA/Analista/2012)

20 Ao aplicar penalidade a servidor pblico, em processo administrativo, o Estado exerce seu
poder regulamentar.

21 Suponha que um particular vinculado administrao pblica por meio de um contrato
descumpra as obrigaes contratuais que assumiu. Nesse caso, a administrao pode, no
exerccio do poder disciplinar, punir o particular.

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22 Em decorrncia do poder regulamentar, a administrao pblica pode utilizar o
regulamento autorizado para fixar normas tcnicas, de forma que um regulamento sobre
temtica no prevista em lei, por exemplo, ser considerado vlido.

23 No mbito interno da administrao direta do Poder Executivo, h manifestao do
poder hierrquico entre rgos e agentes.

24(CESPE/PC-AL/Escrivo/2012) O excesso de poder relaciona-se competncia, uma vez
que resta configurado quando o agente pblico extrapola os limites de sua atuao ou
pratica ato que atributo legal de outra pessoa.

(CESPE/PC-AL/Delegado/2012) Na comparao entre a polcia administrativa e a polcia
judiciria, tem-se que a natureza preventiva e repressiva se aplica igualmente s duas.

25 So caractersticas do poder de polcia, entre outras, a natureza restritiva da atividade e a
sua capacidade de limitar a liberdade e a propriedade, que so valores jurdicos distintos.

26 A aplicao de pena a um servidor pblico constitui exemplo de exerccio de poder
hierrquico.

(CESPE/TRF-2./Juiz Substituto/2011)

27 As sanes de natureza administrativa, decorrentes do exerccio do poder de polcia,
somente encontram legitimidade quando o ato praticado pelo administrado estiver
previamente definido pela lei como infrao administrativa.

28 O poder de avocar atribuies de competncia exclusiva do rgo subordinado constitui
uma das decorrncias do poder hierrquico.

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29 Com fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica pode apurar infraes e
aplicar penalidades a servidores pblicos e a particulares, ainda que no estejam sujeitos
disciplina interna da administrao.

30 O presidente da Repblica, no exerccio do denominado poder regulamentar ou
normativo, pode criar ou extinguir ministrios e rgos da administrao pblica

(CESPE/TCU/AFCE/2011) Com relao aos poderes administrativos, julgue os itens
subsequentes.

31 O poder disciplinar da administrao pblica confunde-se com o poder punitivo do
Estado.

32 O exerccio do poder de polcia no pode ser delegado a entidade privada.

33 obrigatria a obteno prvia de autorizao judicial para a demolio de edificao
irregular.

34 A razoabilidade funciona como limitador do poder discricionrio do administrador.

35(CESPE/AGU/2010) Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra,
do atributo da autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da
interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos
importam exceo regra, como, por exemplo, no caso de se impor ao administrado que
este construa uma calada. A exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois,
exigibilidade e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.

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(CESPE/ABIN/2008) No que concerne aos poderes pblicos, julgue os itens que se seguem.

36 O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares.

37 Suponha que Maurcio, servidor pblico federal, delegue a autoridade hierarquicamente
inferior a competncia que ele tem para decidir recursos administrativos. Nessa hiptese, no
h qualquer ilegalidade no ato de delegao.

38(CESPE/MMA/2009) Uma das caractersticas do poder de polcia a discricionariedade,
que a possibilidade que tem a administrao de pr em execuo as suas decises, sem
precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio.

39 (CESPE/PCPB/Papiloscopista/2008) Quanto aos poderes da administrao pblica,

A O poder de polcia sempre exercido de forma discricionria.
B O princpio da proporcionalidade deve ser observado pela administrao no exerccio dos
poderes discricionrio, regulamentar e de polcia.
C Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos
concretos para limitar a liberdade e a propriedade dos particulares.
D Derivam do poder hierrquico a fiscalizao e a reviso dos atos praticados pelos agentes
de nvel hierrquico mais baixo, mas no a delegao e a avocao de atribuies.
E A punio administrativa de determinado servidor, decorrente do poder disciplinar, impede
que esse mesmo servidor seja penalmente responsabilizado pelo mesmo fato.

40(CESPE/DPE-SE/2012) A respeito dos poderes da administrao pblica, assinale a opo
correta.

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A A autoexecutoriedade, caracterstica do poder de polcia, possibilita ao administrador a
sua atuao de forma imediata, mas sempre dependente da atuao conjunta de outro
poder.
B O poder de polcia consiste em atividade administrativa que, limitando ou extiguindo
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do
interesse pblico.
C O poder regulamentar permite que a administrao pblica crie os mecanismos de
complementao legal indispensveis efetiva aplicabilidade da lei, sendo ilegtima a
fixao, realizada pelo poder regulamentar, que crie obrigaes subsidirias (ou derivadas)
diversas das obrigaes primrias (ou originrias) contidas na prpria lei.
D Segundo a doutrina majoritria, so atributos do poder de polcia a autoexecutoriedade, a
presuno de legitimidade e a imperatividade.
E Consoante a doutrina majoritria, a atribuio do poder de polcia no pode ser delegada
a particulares, sendo esse poder exclusivo do Estado e expresso do prprio ius imperii, ou
seja, do poder de imprio, que prprio e privativo do poder pblico.

41(CESPE/DPE-AC/2012) O agente pblico que, ao editar um ato administrativo, extrapole os
limites de sua competncia estar incorrendo em

A desvio da motivao do ato.
B avocao.
C excesso de poder.
D usurpao de funo pblica.
E desvio da finalidade do ato.

42(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em
uma rua, verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado
de conservao, comprometendo, assim, a segurana do trnsito e, consequentemente, a

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da populao. Diante dessa situao, o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o
proprietrio.

Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que explicita, correta e
respectivamente, o poder da administrao correspondente aos atos praticados pelo
agente, e os atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do
veculo e a aplicao de multa.

A poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade
B poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade
C poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade
D poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade
E poder de polcia exigibilidade e discricionariedade

43(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Acerca dos poderes administrativos, assinale a
opo correta.

A O poder hierrquico que exerce a administrao pblica amplo, estendendo-se da
administrao direta para as entidades componentes da administrao indireta.
B A delegao de competncia administrativa, que consiste na transferncia definitiva de
competncia de seu titular para outro rgo ou agente pblico, decorre do exerccio do
poder hierrquico.
C O poder de polcia tem como caracterstica a ampla abrangncia, no existindo critrio
territorial para a fixao da sua competncia, razo por que a autoridade pblica de um
municpio tem competncia para atuar em outro ente da Federao.
D O poder regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder Executivo editar atos
administrativos gerais e abstratos, expedidos para dar fiel execuo da lei.

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E Caso determinada autoridade pblica presencie a prtica de um ilcito administrativo por
um subordinado, a aplicao da penalidade ao autor do ilcito no depender de processo
administrativo, incidindo o princpio da autotutela administrativa.

44(CESPE/TJRO/Tecnico Judiciario/2012) Com relao aos poderes administrativos, assinale a
opo correta.

A O abuso de poder conduta comissiva, que afronta, entre outros, o princpio da
legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao controle judicial, que se sobrepe ao
controle administrativo.
B A nomeao para cargo de provimento em comisso exemplo de exerccio do poder
hierrquico pela administrao pblica.
C No se distinguem quanto ao alcance o poder disciplinar da administrao pblica e o
poder punitivo do estado exercido pelo Poder Judicirio.
D A administrao pblica exerce seu poder disciplinar ao aplicar sano de suspenso a
servidor pblico e seu poder discricionrio ao determinar a suspenso como sano a ser
aplicada.
E Servidor da vigilncia sanitria que apreende, em estabelecimento comercial, produtos
alimentcios fora do prazo de validade exerce poder de polcia.

45(CESPE/TJAL/Auxiliar Judicirio/2012) No tocante aos poderes da administrao e ao uso e
abuso do poder, assinale a opo correta.
A O poder regulamentar da administrao pblica manifesta-se por meio de atos de
natureza normativa, instituidores de direito novo de forma ampla e genrica, com efeitos
gerais e abstratos, expedidos em virtude de competncia prpria dos rgos estatais.
B Decorrem do poder de polcia da administrao pblica os atos que se destinam
limitao dos interesses individuais em favor do interesse pblico, sendo a
autoexecutoriedade a principal caracterstica de todas as medidas de polcia.

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C Segundo a doutrina, o abuso de poder, que pode assumir duas formas, comissiva ou
omissiva, efetiva-se quando a autoridade competente, ao praticar ou omitir ato
administrativo, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades
administrativas, circunstncias em que o ato do agente somente poder ser revisto pelo
Poder Judicirio.
D A prerrogativa de que dispe a administrao pblica para no s ordenar e coordenar,
mas tambm para corrigir as atividades de seus rgos e agentes resulta do poder
hierrquico, cujo exerccio limita-se ao controle de legalidade.
E A administrao, no exerccio do poder disciplinar, apura infraes e aplica penalidades
aos servidores e particulares sujeitos disciplina administrativa, por meio do procedimento
legal, assegurados o contraditrio e a ampla defesa.

46(CESPE/TJAL/Analista Judicirio/2012) No que se refere ao poder de polcia e s polcias
administrativas e judicirias, assinale a opo correta.

A Tratando-se do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos, contados da data
da prtica do ato, a pretenso punitiva da administrao pblica para apurar infrao
permanente.
B O conceito de poder de polcia tem sede doutrinria e jurisprudencial, mas no est
positivado no ordenamento jurdico brasileiro.
C A polcia administrativa atua sobre bens, direitos ou atividades, enquanto a polcia
judiciria atua sobre pessoas.
D A discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade so atributos do poder de
polcia, que compete exclusivamente ao Poder Executivo.
E O poder de polcia no exercido mediante atos administrativos normativos, mas apenas
mediante atos individuais de efeitos concretos.

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47(CESPE/TJAL/Analista Judicirio/2012) Assinale a opo correta com relao aos poderes
hierrquico e disciplinar e suas manifestaes.

A As delegaes administrativas emanam do poder hierrquico, no podendo, por isso, ser
recusadas pelo subordinado, que pode, contudo, subdeleg-las livremente a seu prprio
subordinado.
B Toda punio disciplinar por delito funcional acarreta condenao criminal.
C No mbito do Poder Legislativo, o poder hierrquico manifesta-se mediante a distribuio
de competncias entre a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
D O poder disciplinar da administrao pblica autoriza-lhe a apurar infraes e a aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa,
assim como aos invasores de terras pblicas.
E A aplicao de pena disciplinar tem, para o superior hierrquico, o carter de um poder-
dever, uma vez que a condescendncia na punio considerada crime contra a
administrao pblica.

48(CESPE/SEGER-ES/2012) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo
correta.

A O poder de polcia prerrogativa conferida administrao, que pode condicionar e
restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse
pblico, sendo exercido pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no
mbito da Unio.
B O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao para organizar e distribuir as
funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do
seu quadro de pessoal.
C O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito ao princpio do direito
adquirido, no momento em que o ato for praticado.

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D O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao da estrutura interna da
administrao, exercido por meio de atos normativos que regulam o funcionamento dos
rgos.
E O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de editar atos gerais para
complementar ou alterar as leis.

GABARITO

1 F 2 F 3 F 4 V 5 F 6 F 7 V 8 F 9 F 10 F
11 V 12 F 13 F 14 V 15 V 16 F 17 F 18 F 19 V 20 F
21 V 22 F 23 V 24 V 25 V 26 F 27 V 28 F 29 F 30 F
31 F 32 V 33 F 34 V 35 V 36 F 37 F 38 F 39 B 40 E
41 C 42 B 43 D 44 E 45 E 46 C 47 E 48 B

TPICO 05:

Licitao: Princpios, Modalidades, Dispensa e Inexigibilidade (Lei 8.666/93)

ATENO!

No ltimo edital do MPU no mencionava expressamente o tema licitao, mas constava a
Lei 8.666/93 e alteraes. Caram alguns itens sobre licitao. At a sada do edital no
trabalharemos o prego, pois no constava a lei 10.520/02 no ltimo edital.

PARTE 01

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4. Licitao

4.1. Conceito

Na lio do professor Hely Lopes Meirelles, licitao o procedimento administrativo
vinculado por meio do qual os entes da Administrao Pblica e aqueles por ela controlados
selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vrios interessados, com dois
objetivos a celebrao do contrato, ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico
ou cientfico.

J nas palavras da professora Maria Sylvia Di Pietro, licitao o procedimento
administrativo, pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a
todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a
possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais
conveniente para a celebrao do contrato.

De forma sucinta, percebemos que licitao o procedimento administrativo vinculado
(todo previsto em lei) que possui duas finalidades: selecionar a proposta mais vantajosa para
a Administrao Pblica e assegurar a observncia do princpio da isonomia (ou igualdade).

O estudo das licitaes e contratos administrativos est concentrado em duas leis bsicas:

Lei 8.666/93, conhecida como Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos;
Lei 10520/02, que institui uma nova modalidade licitatria denominada Prego.

A Lei 8.666/93 estabelece um conjunto de normas gerais aplicveis Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, alcanando no s a Administrao Direta, mas tambm a

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Administrao Indireta, bem como s demais entidades controladas direta ou indiretamente
pelo Poder Pblico.

Sendo assim, a referida lei tida como uma lei federal (competncia da Unio) de carter
nacional (aplicvel a todos os entes da federao).

4.2 Dispositivos Constitucionais:

No Texto Constitucional, o procedimento licitatrio est previsto nas seguintes passagens:

CF, art 22, XXVII. Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e
contratao em todas as modalidades para as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto
no art 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art 173, 1, III.

Comentrio: A competncia privativa da Unio relativa s normas gerais de licitao e
contratao, aplicveis Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, no excluindo a
competncia suplementar dos Estados e Municpios para adequarem a referida legislao s
suas necessidades.
CF, art 37, XXI. Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras
e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.

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Comentrio: A Administrao Pblica, como regra, est sujeita a procedimento licitatrio,
antes da contratao de obras, servios, compras e alienaes. O princpio fundamental da
licitao a igualdade (ou isonomia), devendo-se assegurar igualdade de condies no s
entre os licitantes, mas tambm, em relao a todos que tenham interesse de contratar com
a Administrao Pblica.

Cabe ressaltar que tal regra no absoluta, visto que nos casos especificados na legislao
poder haver contratao direta, pela Administrao Pblica, dispensando, assim,
procedimento licitatrio prvio (casos de dispensa e inexigibilidade de licitao).
CF, art 173. Ressalvados os casos previstos na Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:

III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica;

Comentrio: Como visto anteriormente, no s os rgos e entidades da Administrao
Pblica Direta, mas tambm da Administrao Indireta esto sujeitos a procedimento
licitatrio.

Porm, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas que explorem atividade
econmica podero ter um Estatuto diferenciado, com regras mais flexveis, de licitao e
contratao, visto a celeridade exigida em um mercado de ampla concorrncia.

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Como tal Estatuto ainda no existe, a regra que todas as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, independentemente da atividade que exeram (prestao de servio
pblico ou explorao de atividade econmica), estaro sujeitas aos dispositivos da Lei
8.666/93.

POLMICA! A Lei 9478/97 (que institui a ANP), em seu art. 67 dispe que Os contratos
celebrados pela PETROBRS, para aquisio de bens e servios, sero precedidos de
procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em decreto pelo Presidente da
Repblica

TCU entende que tal dispositivo inconstitucional
STF concedeu liminar suspendendo tal deciso do TCU

CF, art 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servio pblico

Comentrio: O Estado pode prestar servio pblico diretamente ou indiretamente, atravs
das delegatrias de servio pblico. A Lei 8.987/95 regulamenta tal artigo, estabelecendo
normas gerais sobre concesso e permisso de servio pblico, aplicveis Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

Ressaltamos que existem trs formas de delegao de servio pblico: concesso, permisso
e autorizao.

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Apenas a concesso e a permisso de servio pblico necessitam de licitao prvia. A
autorizao a nica forma de delegao que prescinde de procedimento licitatrio prvio
contratao.

4.3 Princpios da Licitao:

Nos termos da Lei 8.666/93, nos termos do seu art. 3
o
., a licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia, a selecionar a proposta mais vantajosa
e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.

O mesmo artigo estabelece uma lista exemplificativa de princpios aplicveis ao
procedimento licitatrio, que ser processado e julgado em estrita conformidade com os
seguintes princpios bsicos, alm dos que lhes so correlatos:

a) Legalidade
b) Impessoalidade
c) Moralidade
d) Igualdade
e) Publicidade
f) Probidade Administrativa
g) Vinculao ao instrumento convocatrio
h) Julgamento Objetivo

A grande maioria desses princpios so aplicveis a toda atividade administrativa
desempenhada pelo Estado. Apenas os princpios da vinculao ao instrumento
convocatrio e do julgamento objetivo so especficos das licitaes.

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Abaixo, iremos analisar no s os princpios expressos na Lei 8.666/93 (art. 3
o
.), mas tambm os
princpios estabelecidos pela doutrina majoritria.

a) Legalidade

O princpio da legalidade tido como o princpio basilar do Estado de Direito. A aplicao
de tal princpio licitao traduz-se no sentido de que o administrador pblico s poder
expedir os atos, integrantes do procedimento licitatrio, quando fundados na lei ou no
instrumento convocatrio da licitao (edital ou carta-convite, conforme o caso), reduzindo,
assim, a margem de discricionariedade do administrador pblico.

b) Impessoalidade

Tambm um princpio bsico do Direito Administrativo (CF, art. 37). O administrador pblico
deve sempre atingir a finalidade de interesse pblico do procedimento licitatrio, no
podendo ajudar ou prejudicar qualquer licitante em prol de seu interesse particular. Est
intimamente ligado ao princpio do julgamento objetivo das propostas, visto que possui a
idia central de inibir o subjetivismo do administrador na seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao Pblica.

c) Moralidade

Tal princpio representa mais do que a moralidade ligada a bons costumes. A
conduta do administrador deve ser toda pautada em bons costumes, em uma conduta justa
e tica. O princpio da moralidade tem propores jurdicas, ou seja, no basta que a
conduta do administrador seja legal, pois tambm dever ser honesta, acima de tudo,
tornando-a um dos pressupostos de validade dos atos da Administrao Pblica.

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O servidor deve decidir no somente entre o legal e o ilegal, mas tambm deve se
preocupar em ter uma conduta honesta e tica perante os administrados, quando for
decidir o melhor caminho a ser seguido para atingir do fim pblico.

d) Igualdade ou isonomia
o princpio basilar do procedimento licitatrio. Deve-se no apenas tratar os licitantes de
maneira igual, mas tambm dar oportunidade de participar da licitao a quaisquer
interessados que tenham condies de assegurar o futuro cumprimento do contrato a ser
celebrado. Conseqentemente, a Lei 8.666/93 estabelece que vedado aos agentes
pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias
ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer
outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que
se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no
art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.
Assim, o administrador no poder diferenciar, favorecer ou discriminar os interessados e os
licitantes em razo de aspectos secundrios, irrelevantes seleo da proposta mais
vantajosa para Administrao.

No configura violao ao princpio da igualdade o estabelecimento de requisitos mnimos
que tenham por fim exclusivamente garantira adequada execuo do contrato. Tambm

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cabe ressaltar que a Lei Complementar 123/06 (Estatuto da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte) estabelece regras que implicam preferncia de contratao para elas.

Como decorrncia da aplicao do princpio da igualdade entre os licitantes a Lei 8.666/93
estabelece alguns parmetros para resoluo de casos de empate entre os licitantes atravs
dos seguintes critrios sequnciais (Art. 3
o
.):

I - produzidos no Pas;
II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento
de tecnologia no Pas.

Cabe ressaltar que nem todos so iguais entre si, admitindo-se, portanto, algumas normas de
distino entre os licitantes. A fase de habilitao, por exemplo, no deixa de ser mais uma
forma de diferenciao entre os licitantes. Na fase de habilitao dos licitantes, conforme
explicita o art. 27 da Lei 8.666/93, verifica-se:

a) habilitao jurdica
b) regularidade fiscal
c) qualificao tcnica
d) qualificao econmico-financeira
e) cumprimento do art. 7
o
., XXXIII, da CF/88 (no empregar menores de 18 anos em
atividades insalubres e perigosas)

e) Publicidade

Os atos do procedimento licitatrio so pblicos e acessveis a todos, ressalvado,
obviamente, o sigilo das propostas, at a sua abertura. Permite o controle dos atos da

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Administrao Pblica no s pelos seus rgos, mas tambm pela sociedade em geral,
impondo que os motivos determinantes das decises proferidas em qualquer etapa do
procedimento sejam declarados.

A prpria Lei 8.666/93, em seu artigo 41, 1
o
. dispe que qualquer cidado parte legtima
para impugnar edital de licitao por irregularidade.

Ressaltamos que a idia de publicidade mais ampla do que a de publicao. Pode se dar
publicidade a um ato administrativo, sem que haja a sua publicao. No caso da
modalidade convite, por exemplo, no h necessidade de publicao da carta-convite em
Dirio Oficial, bastando que seja afixada em mural da repartio.

f) Probidade Administrativa

A conduta do administrador pblico deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-
f. Ganhou status constitucional com a atual Constituio de 1988.
De forma sucinta, temos que a improbidade administrativa o desrespeito ao princpio da
probidade administrativa, que deve reger a conduta do administrador, de modo que ele aja
dentro de uma conduta tica, com honestidade e decncia, zelando pelo interesse pblico.

A palavra improbidade tem sua origem na expresso latina improbitate, e, segundo Jos
Nufel ato de improbidade todo aquele contrrio s normas da moral, lei e aos bons
costumes; aquele que denota falta de honradez e de retido no modo de proceder.

Segundo Marino Pazzaglini Filho a improbidade administrativa, sinnimo jurdico de
corrupo e malversao administrativas, exprime o exerccio da funo pblica com
desconsiderao aos princpios constitucionais expressos e implcitos que regem a
Administrao Pblica.

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Em outra passagem, conceitua Diante do exposto, possvel conceituar improbidade
administrativa do agente pblico: toda conduta ilegal (corrupta, nociva ou inepta) do
agente pblico, dolosa ou culposa, no exerccio (ainda que transitrio ou sem remunerao)
de funo, cargo, mandato ou empregado pblico, com ou sem participao (auxlio,
favorecimento ou induo) de terceiro, que ofende os princpios constitucionais (expressos e
implcitos) que regem a Administrao Pblica.

g) Vinculao ao Instrumento Convocatrio:

O instrumento convocatrio da licitao, como regra, o edital. Porm, na modalidade de
licitao convite, utiliza-se a carta-convite. O edital tido como a lei interna das licitaes,
vinculando aos seus termos no s os licitantes, mas a prpria Administrao Pblica que o
expediu. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se
acha estritamente vinculada.

h) Julgamento Objetivo:
O conceito de julgamento objetivo est relacionado com o critrio de julgamento das
propostas da licitao, ou seja, aos tipos de licitao, previstos na Lei 8.666/93. No
julgamento das propostas, a comisso levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por esta lei.
O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de Licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.

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So quatro os tipos de licitao previstos na Lei 8.666/93:
Menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo.
Melhor tcnica
Tcnica e preo
Maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de
uso.
A Lei probe a utilizao de outros tipos de licitao, diversos dos nela previstos. No caso de
concesses e permisses de servios pblicos, a Lei 8.987/95 estabelece critrios prprios de
julgamento das propostas, devido natureza desses contratos diferenciados.

i) Competitividade:

Por ser a licitao um procedimento de disputa isonmica para selecionar a proposta mais
vantajosa Administrao Pblica, a competitividade decorre da prpria lgica de sua
estrutura. S haver licitao, se houver competio. Caso no haja viabilidade jurdica de
competio, teremos um caso de contratao direta pela Administrao (inexigibilidade de
licitao).

A inobservncia de tal princpio tipifica crime, de acordo co m a Lei 8.666/93:
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para
outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.

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j) Formalismo ou Procedimento Formal:

De acordo com o art. 4
o
., da Lei 8.666/93, o procedimento licitatrio caracteriza ato
administrativo formal, seja ele praticado por qualquer esfera da Administrao Pblica. Todo
o procedimento de licitao detalhado em lei, devendo ser observados os requisitos
formais nela estabelecidos. Como exemplos, podemos citar o dispositivo legal que
estabelece que nenhuma compra ser feita sem a indicao dos respectivos recursos
oramentrios, o prazo mnimo entre a publicao do edital e a apresentao das
propostas, dentre outras formalidades legais.

k) Sigilo das propostas:

A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento (princpio da publicidade), salvo quanto ao contedo das propostas, at a
respectiva abertura.

A quebra do sigilo das propostas deixa em condio mais favorvel o licitante que dispunha
de informao relativa ao seu contedo.

A inobservncia de tal princpio tipifica crime, de acordo co m a Lei 8.666/93:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos e multa.
l) Adjudicao Compulsria:

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Adjudicao compulsria pode ser definida como a entrega simblica do objeto contratual
ao vencedor da licitao. Diz-se ser uma entrega simblica, pois o vencedor do
procedimento licitatrio no tem direito adquirido contratao, mas sim, mera expectativa
de direito ao contrato.

A celebrao do contrato ato discricionrio, ou seja, a Administrao pode resolver no
efetuar contratao, porm, caso resolva contratar ter que ser com o vencedor da
licitao. A Administrao no poder atribuir o objeto da licitao a outro que no o
vencedor ou a terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.

Tal princpio tambm veda a abertura de nova licitao enquanto vlida a adjudicao
anterior.

A Administrao dever convocar o interessado para assinar o termo do contrato dentro do
prazo e condies estabelecidos. Esse prazo poder ser prorrogado uma vez, por igual
perodo, quando solicitado pela parte e desde que ocorra motivo aceito pela
Administrao.

Caso o adjudicatrio no comparea, seu direito decair e ficar caracterizado
descumprimento obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades cabveis.

Quando o convocado no assinar o termo do contrato no prazo e condies estabelecidos,
a Administrao poder revogar a licitao ou convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo
primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato
convocatrio.

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Por outro lado, os licitantes no podem ficar vinculados eternamente a suas propostas, por
isso, a Lei 8.666/93 estabelece uma espcie de prazo de validade para as propostas, pois a
no convocao para a contratao, pela Administrao, decorridos 60 dias da data da
entrega das propostas, libera os licitantes dos compromissos assumidos.

PARTE 02

4.4 Modalidades

As modalidades de licitao so a forma do procedimento licitatrio adotado em cada
contratao. Desde j, cabe destacar que as modalidades de licitao no se confundem
com os tipos de licitao. Estes so os critrios de julgamento das propostas.

A Lei 8.666/93 prev cinco modalidades licitatrias, em seu artigo 22: concorrncia, tomada
de preos, convite, concurso e leilo.

O pargrafo 8
o
. do mesmo artigo estabelece que vedada a criao de outras
modalidades de licitao ou a combinao das j existentes.

Alm dessas modalidades previstas na Lei 8.666/93, existe mais uma prevista na Lei 10.520/02
denominada prego. E como isso possvel, se a Lei 8.666/93 veda a criao de uma nova
modalidade licitatria?

Na verdade o impedimento existente na Lei Geral de Licitaes e Contratos veda a criao
de uma nova modalidade de licitao atravs de um simples ato administrativo ou atravs
de uma lei federal, estadual, distrital ou municipal.

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A Lei 10.520/02, que instituiu o prego como uma nova modalidade licitatria uma Lei
Federal de carter nacional, assim como a Lei 8.666/93. Sendo assim, no h qualquer
impedimento de que uma lei de carter nacional crie uma nova modalidade de licitao.

Por fim, a Lei 9.472/97 (que criou a ANATEL) previu uma nova modalidade de licitao, no
prevista na Lei 8666/93, a CONSULTA, hoje, aplicvel s agncias reguladoras federais, pois
foi, posteriormente estendida s demais agncias pela Lei 9.986/00.

Portanto, atualmente, para fins de prova, temos sete modalidades de licitao:

a) Concorrncia
b) Tomada de preos
c) Convite
d) Concurso
e) Leilo
f) Prego
g) Consulta

Com relao s trs primeiras modalidades, a doutrina entende haver uma hierarquia
implcita entre elas de acordo com o vulto dos contratos (valor contratual) a serem
celebrados e com base na complexidade de seus procedimentos. Assim temos:

I - para obras e servios de engenharia:

a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);

b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

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c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reias);

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:

a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);

c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

O pargrafo quarto do artigo 23, da Lei 8.666/93 ratifica a hierarquia implcita existente entre
tais modalidades, afirmando que nos casos em que couber convite, a Administrao poder
utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.

Assim, na prtica, teramos os seguintes exemplos:

1) Caso a Administrao pretenda contratar uma obra no valor de R$ 120.000,00, dever
realizar licitao atravs de convite, tomada de preos ou concorrncia.

2) Caso a Administrao pretenda adquirir mobilirio (mesas e cadeiras) no valor de R$
500.000,00, dever realizar licitao atravs da tomada de preos ou da concorrncia.

3) Caso a Administrao pretenda contratar uma obra no valor de R$ 2.000.000,00, dever
realizar licitao, obrigatoriamente, atravs da modalidade concorrncia.

Atravs dos exemplos citados e com a leitura do artigo 23, 4
o
., percebemos que a
concorrncia uma modalidade licitatria que poder ser utilizada para qualquer valor de
contrato. Porm, tal escolha depende da convenincia e da oportunidade para a

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Administrao e a recproca no verdadeira, ou seja, onde for caso de concorrncia, o
administrador no poder optar pelo convite ou pela tomada de preos.

Por fim, ressaltamos que a Lei 11.107/05 (lei dos consrcios pblicos pessoas jurdicas
integradas por vrios entes federativos com o objetivo de prestar servio pblico de forma
compatilhada) incluiu o 8
o
. ao art. 23, no sentido de que esses valores sero o dobro para
os consrcios formados por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por
maior nmero.

IMPORTANTE: COMISSO DE LICITAO

Os rgos e entidades da Administrao podero possuir comisses permanentes ou
constituir comisses especiais. As Comisses devem ser integradas por, no mnimo, trs
membros, sendo, pelo menos, dois deles servidores qualificados aos quadros permanentes
dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.

Os membros da Comisso respondero solidariamente por todos os atos praticados pela
comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e
registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.

a) Concorrncia

a modalidade de licitao mais complexa, utilizada para qualquer valor de contratao,
entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

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De acordo com o professor Hely Lopes Meirelles, a concorrncia obedece aos seguintes
requisitos: universalidade, ampla publicidade, habilitao preliminar e julgamento por
comisso.

Universalidade quaisquer interessados podero participar, independentemente de
registro cadastral no rgo ou entidade realizadora da licitao;

Ampla Publicidade utilizam-se todos os meios de divulgao, disponveis e necessrios,
publicidade ampla da abertura do procedimento licitatrio;

Habilitao Preliminar a habilitao dos licitantes a etapa inicial da modalidade
concorrncia. Na fase de habilitao dos licitantes, conforme explicita o art. 27 da Lei
8.666/93, verifica-se a habilitao jurdica, a regularidade fiscal, a qualificao tcnica, a
qualificao econmica-financeira e o cumprimento do art. 7
o
., XXXIII, da Carta Magna (no
empregar menores de 18 anos em atividades insalubres e perigosas)

Julgamento por comisso as comisses de licitao sero compostas, em regra, por no
mnimo 3 membros, sendo, pelo menos, dois deles servidores qualificados do prprio rgo
responsvel pela licitao. Podem ser permanentes ou provisrias.

A investidura dos membros da Comisso no ultrapassar o prazo de um ano, vedada a
reconduo da totalidade de seus membros para uma mesma Comisso no perodo
subseqente.

Os membros das Comisses de Licitaes respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente

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fundamentada e registrada em sua ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a
deciso.

Como visto anteriormente, a concorrncia uma modalidade licitatria utilizada para
qualquer valor de contrato, porm, cabe ressaltar que, obrigatoriamente, dever ser utilizada
nas seguintes situaes:

Contratao de obras e servios de engenharia com valor superior a R$ 1.500.000,00 (Lei
8.666/93, art. 23, I, c)

Compras e servios, que no sejam de engenharia, com valor superior a R$ 650.000,00 (Lei
8.666/93, art. 23, II, c)

Alienao de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia superior a R$
650.000,00 (Lei 8.666/93, art. 17, 6
o
.)

Como regra, utilizada na compra ou alienao de bens imveis, independentemente do
valor (Lei 8.666/93,

Nas concesses de direito real de uso, independentemente do valor (Lei 8.666/93, art. 23,
3
o
.)

Nas concesses e subconcesses de servios pblicos, independentemente do valor (Lei
8.987/95,

Como regra, a modalidade utilizada nas licitaes internacionais

b) Tomada de Preos

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a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

De forma esquematizada, a modalidade tomada de preos apresenta as seguintes
peculiaridades:

Presta-se para contratao de menor vulto que a concorrncia. O procedimento
administrativo o mesmo que o da concorrncia.

A caracterstica fundamental dessa modalidade de licitao a habilitao prvia
abertura do procedimento, ou seja, o interessado deve estar cadastrado pela Administrao
Pblica.

CUIDADO!

HABILITAO PRVIA TOMADA DE PREOS
HABILITAO PRELIMINAR CONCORRNCIA

Aqueles que no estiverem previamente cadastrados podero cadastrar-se at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas, desde que sejam satisfeitas as condies
exigidas.

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A Lei 8.666/93 admite a tomada de preos nas licitaes internacionais, quando o rgo
ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores e desde que respeitados os
limites de valor estabelecidos na lei.

Segundo a Lei 8.666/93, onde couber tomada de preos, a Administrao poder optar
pela utilizao da concorrncia.

c) Convite

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

De forma esquematizada, a modalidade convite apresenta as seguintes peculiaridades:

O instrumento convocatrio do convite a carta-convite e no o edital.

No precisa haver publicao no Dirio Oficial, visto que a lei exige, apenas, que a carta-
convite seja afixada em local apropriado.

Inicialmente, a carta-convite poder ser enviada a interessados do ramo, cadastrados ou
no, porm, s podero se convidar os demais cadastrados que se manifestarem com
antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.

Regra geral, dever ser convidado um nmero mnimo de trs empresas.

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Existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.

Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos, essas circunstncias devero
ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.

No caso de convite, a Comisso de Licitao, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.

Tambm modalidade de licitao que poder ser utilizada em licitaes internacionais,
quando no houver fornecedor do bem ou servio no Brasil.

Segundo a Lei 8.666/93, onde couber convite, a Administrao poder optar pela
utilizao da tomada de preos ou da concorrncia.

d) Concurso

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

modalidade de licitao concurso, no sero aplicados os tipos de licitao previstos no
art. 45, da Lei de Licitaes, pois ser pago um prmio ou remunerao ao vencedor.

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Justamente por ser a modalidade utilizada para escolha de trabalho tcnico, artstico ou
cientfico, uma das caractersticas do concurso que a comisso de licitao ser integrada
por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame,
servidores pblicos ou no.

O concurso dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no
local indicado no edital, que dever mencionar:

I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.

Por fim, no podemos esquecer que, ressalvadas as hipteses de inexigibilidade de licitao,
os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao
prvia de prmio ou remunerao.

e) Leilo

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao.

De forma resumida, temos que o leilo ser utilizado na venda de:

Bens mveis inservveis para a Administrao
Produtos legalmente apreendidos ou penhorados

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Bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou dao em pagamento. Nesse caso, tambm ser admitida a concorrncia.

O leilo ser conduzido por um servidor designado ou por leiloeiro oficial.

CUIDADO!

Na alienao de bens imveis a modalidade utilizada, como regra, a concorrncia,
porm, caso o imvel seja adquirido por dao em pagamento ou procedimento judicial, a
Administrao poder valer-se da concorrncia ou do leilo para alien-lo.

4.5 Prazo Mnimo Entre a Publicao do Edital e a Apresentao das Propostas

o incio da fase externa do procedimento, quando os interessados tomaro cincia do
instrumento convocatrio e das condies de participao. obrigatria a publicao de
um aviso contendo o resumo do edital, no mnimo uma vez, no D.O.U. (licitao na
Administrao Federal ou licitao de obras com recursos federais) ou no D.O.E. (licitao
estadual ou municipal) e em jornal de grande circulao.

Lembrando que no caso da modalidade convite, a publicao no obrigatria, bastando
que a carta-convite seja afixada em local apropriado do rgo ou entidade.

Qualquer modificao no edital exige divulgao da mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido para apresentao das propostas,
exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.

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Os prazos estipulados pela Lei so os abaixo, porm, cabe ressaltar que a Lei estabelece o
prazo mnimo.

45 dias para as modalidades de:

a) concurso
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo


a) concorrncia, nos casos no especificados na letra b acima
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo


a) tomada de preos, nos casos no especificados na letra b acima
b) leilo

5 dias teis para modalidade de convite

PARTE 03

4.6 Dispensa e Inexigibilidade

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Como j visto anteriormente, a Constituio Federal estabelece que, como regra, a
Administrao Pblica Direta e Indireta est sujeita licitao prvia realizao de um
contrato administrativo. Porm, em seu art. 37, XXI, percebemos que tal imposio no
absoluta, visto que comporta ressalvas previstas na legislao.

Assim, a Lei 8.666/93 estabelece situaes excepcionais onde a Administrao poder
contratar diretamente, sem a necessidade de desencadear todo o processo licitatrio.
Genericamente, os casos de contratao direta dividem-se em: dispensa e inexigibilidade
de licitao.

Assim, a Lei 8.666/93 veio estabelecer esses casos, da seguinte forma:

1) DISPENSA DE LICITAO:

a) LICITAO DISPENSADA art. 17, I e II
b) LICITAO DISPENSVEL art. 24

2) INEXIGIBILIDADE DE LICITAO - art. 25

O mais importante, para fins de prova, sabermos a diferena bsica entre essas hipteses.

4.6.1 Inexigibilidade de Licitao

Um dos princpios doutrinrios bsicos da licitao a competitividade. bvio que, se no
houver competio, no temos como realizar uma licitao. A inexigibilidade de licitao
caracteriza-se, justamente, por tal fato: inviabilidade jurdica de competio.

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A Lei 8.666/93, em seu artigo 25, estabelece uma lista exemplificativa de situaes em que a
licitao ser inexigvel. So elas:

a) fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca;
b) contratao de servio tcnico profissional especializado, de natureza singular (notria
especializao), vedada a inexigibilidade para servios de publicidade;
c) contratao de artistas consagrados pela crtica ou pela opinio pblica.

Quanto contratao de servio tcnico profissional especializado, a Lei 8.666/93
estabelece, em seu artigo 13, quais seriam os servios assim classificados. Porm, tal
contratao s ser feita por inexigibilidade de licitao se os servios forem visualmente
diferenciados, de natureza singular (notria especializao), pois a regra que haja
licitao, na modalidade concurso (Lei 8.666/93, art. 13, 1).

O importante observarmos que a lei s exemplificou algumas hipteses de inexigibilidade
de licitao, pois, em qualquer hiptese em que esteja caracterizada a impossibilidade de
competio, ensejar a inexigibilidade do procedimento licitatrio.

4.6.2. Dispensa de Licitao

Na dispensa de licitao, teremos duas hipteses distintas: licitao dispensada e licitao
dispensvel.

A diferena crucial entre as hipteses de dispensa de licitao e as de inexigibilidade que,
naquelas, h viabilidade jurdica de competio, porm a Lei autoriza alguns casos em que
a Administrao est isenta da realizao de procedimento licitatrio (licitao dispensvel)
e, em outros, determina que no ser feita licitao (licitao dispensada). J, nos casos de

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inexigibilidade, como acabamos de ver, no haver licitao, por falta de competitividade
no mercado.

Inexibilidade de Licitao No h viabilidade de
competio
Dispensa de Licitao H viabilidade de competio

Os casos de licitao dispensvel esto previstos no artigo 24, da Lei 8.666/93, de forma
taxativa (exaustiva). So situaes em que a Administrao poder fazer licitao, mas a Lei
autorizou (ato discricionrio) a no-realizao de tal procedimento.

J os casos de licitao dispensada esto previstos no artigo 17, I e II, da Lei 8.666/93, de
forma taxativa (exaustiva). So situaes em que a Administrao no ir fazer licitao,
porque a Lei determinou (ato vinculado) a no-realizao de tal procedimento. So
situaes que envolvem alienao de bens mveis e imveis, em casos especiais.

Se analisarmos os casos de licitao dispensvel e dispensada previstos na Lei 8.666/93,
podemos estabelecer mais uma diferena crucial entre as duas situaes. O artigo 24
(licitao dispensvel) refere-se a casos de contratao ou aquisio de algum material ou
servio pela Administrao Pblica; j os casos previstos no artigo 17 (licitao dispensada)
envolvem hipteses de alienao de bens mveis e imveis pela Administrao Pblica.

Dispensvel aquisio/contratao
Dispensada alienao

Por fim, ressaltamos que constitui crime dispensar ou inexigir licitao, fora dos casos previstos
em lei, sujeito a pena de trs a cinco anos de deteno e multa.

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IMPORTANTE: LICITAO DESERTA X LICITAO FRACASSADA

DESERTA: ART. 24, V quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste
caso, todas as condies preestabelecidas.

No importa o valor do contrato, basta que no apaream interessados. Nesta hiptese, se
a Administrao demonstrar (motivadamente) existir prejuzo na realizao de uma nova
licitao e desde que sejam mantidas as mesmas condies do instrumento convocatrio,
poder haver contratao direta do fornecedor (licitao dispensvel).

FRACASSADA: ART. 48, 3
O
. quando todos os licitantes forem inabilitados e todas as
propostas desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias
teis para apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das
causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs
dias teis.

Nos termos do art. 24, VII, a licitao fracassada poder configurar em um caso de licitao
dispensvel quando todos os licitantes forem desclassificados com propostas com preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes. Nessa situao, aps o prazo de reapresentao
das propostas, fixado no art. 48, 3
o
., se as novas propostas incorrerem no mesmo problema,
poder haver contratao direta do fornecedor (licitao dispensvel).


(CESPE/MPU/Tcnico de Controle Interno/2010) Com relao a contratos administrativos e
licitaes, julgue os itens a seguir, luz da Lei n. 8.666/1993.

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1 Considere que o governo de determinado estado-membro da Federao tenha realizado
licitao, na modalidade convite, para contratar um escritrio de contabilidade para
desempenhar atividades contbeis gerais, mas no tenha havido interessados. Nesse caso,
permitida a contratao com dispensa de licitao, desde que observados os requisitos
legais.

(CESPE/MPU/Analista Oramentrio/2010) A respeito de licitao pblica, julgue os itens a
seguir.

2 Todo procedimento licitatrio ser sempre um ato administrativo formal,
independentemente da esfera da administrao pblica em que seja realizado.

3 Na forma da lei, dispensvel a licitao na situao em que a Unio tenha de intervir no
domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.

4 Admite-se a inexigibilidade de licitao caso haja inviabilidade de competio, incluindo-
se nessa situao a contratao de servios tcnicos de publicidade e divulgao.

5 Os princpios bsicos a serem observados no processamento e julgamento de licitaes
incluem: a moralidade, a igualdade, a publicidade, a legalidade, a impessoalidade, a
probidade administrativa, a vinculao ao instrumento convocatrio e o julgamento
objetivo.

6(CESPE/MPU/Analista Administrativo/2010) Os rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios esto subordinados ao regime dessa lei.

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7(CESPE/MPU/Analista Administrativo/2010) Todos os valores, preos e custos utilizados nas
licitaes tm como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvadas as
concorrncias de mbito internacional, para as quais o edital deve ajustar-se s diretrizes da
poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.

8(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) O princpio do procedimento formal impe a
vinculao da licitao lei e s prescries do edital.

(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) Julgue os itens que se seguem, no que se refere s
licitaes.

9 A formalizao de concesso de direito real de uso, independentemente do valor da
contratao, deve ser feita mediante a modalidade de licitao obrigatria denominada
concorrncia.

10 A licitao tem natureza jurdica de procedimento administrativo, tendo em vista seus
elementos componentes.

(CESPE/TRF-2/Juiz/2012) Julgue os itens abaixo:

11 So modalidades de licitao taxativamente expressas no texto da Lei n. 8.666/1993 a
concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso, o leilo e o prego.

12 Segundo entendimento mais recente do STJ e do STF quanto ao crime de dispensar ou
inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, caso no reste demonstrado o dolo e o
efetivo prejuzo ao errio, o fato ser considerado atpico.

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13 Segundo se depreende da Lei n. 8.666/1993 no tocante especificao do objeto do
processo licitatrio, essa especificao dever ser completa, sem indicao de marca.

14(CESPE/TRERJ/Analista Administrativo/2012) A alienao de bens imveis de propriedade
da administrao pblica ser precedida, necessariamente, de avaliao e ser
materializada por meio de licitao pblica na modalidade de concorrncia.

(CESPE/TRERJ/Analista Administrativo/2012) Com referncia a licitaes, compras e contratos,
julgue o item abaixo.

15 dispensvel a licitao para contratar empresa ou consrcio de empresas nacionais de
direito privado desde que sem fins lucrativos, de reconhecida capacitao tecnolgica no
setor, visando realizao de atividades de pesquisa e desenvolvimento que envolvam
riscos tecnolgicos, para soluo de problema tcnico especfico ou obteno de produto
ou processo inovador.

(CESPE/TJRR/Auxiliar Judiciario/2012) Acerca de noes de licitao pblica, julgue os itens a
seguir.

16 O administrador pblico tem o arbtrio de escolher a modalidade de licitao que julgar
melhor para a aquisio do produto ou servio.

17 O edital de licitao no obrigatrio em todas as modalidades de licitao.

18 Adjudicao a fase da licitao que libera os perdedores das suas propostas.

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19 Haver licitao dispensada, tambm chamada de licitao dispensvel, quando houver
a possibilidade de licitao, porm o administrador pblico no julgar conveniente a sua
realizao

(CESPE/TJRR/Tecnico Judiciario/2012) Julgue os itens a seguir, acerca dos princpios
licitatrios, da dispensa e das modalidades de licitao.

20 dispensvel a licitao para contratao de artista consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.

21 Dado o princpio da competitividade, a administrao pblica est proibida de, na
contratao de compras, obras e servios, estabelecer padronizaes que resultem na
compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, ainda que tal disposio
represente aparente vantagem administrao.

22 A modalidade de licitao tomada de preos caracteriza-se pela universalidade de
acesso, visto que dela podem participar quaisquer interessados, cadastrados ou no, que,
na fase de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos em edital.

(CESPE/TJRO/Tecnico Judiciario/2012) Acerca de licitao, julgue os itens.

23 Constitui princpio fundamental do procedimento administrativo licitatrio o julgamento
subjetivo.

24 vedado ao cidado acompanhar o desenvolvimento de licitao promovida por rgo
da administrao pblica.

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25 O vencedor de uma licitao tem direito subjetivo adjudicao do objeto licitado,
consoante o princpio da legalidade.

26(CESPE/TJDF/Procurador/2012) A administrao pblica poder, excepcional e
motivadamente, mesmo quando contar com consultoria jurdica prpria, contratar
advogados mediante licitao, exceto quando for notvel o saber jurdico do advogado e
absolutamente singular o servio a ser prestado.

27(CESPE/IBAMA/Tcnico/2012) O tipo de licitao denominada melhor tcnica
empregado, exclusivamente, para servios de natureza predominantemente intelectual.

28(CESPE/DPRF-Agente Administrativo/2012) Qualquer cidado tem legitimidade para
acompanhar o desenvolvimento de licitao promovida por rgos ou entidades pblicas.

29(CESPE/DPRF-Tcnico Superior/2012) A administrao pblica pode dispensar a licitao
quando constatar no haver interessados antes da realizao do evento licitatrio.

30(CESPE/DPRF-Tcnico Superior/2012) dispensvel a licitao para contratao de
profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo,
desde que esse profissional seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pblica.

31(CESPE/PF-Agente/2012) Configura-se a inexigibilidade de licitao quando a Unio
obrigada a intervir no domnio econmico para regular preo ou normalizar o
abastecimento.

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32(CESPE/DPE-SE/2012) Na modalidade de licitao denominada convite, no h edital,
sendo o instrumento convocatrio chamado carta-convite, que deve ser enviada apenas
aos interessados cadastrados, nicos com direito de participar da licitao.

33(CESPE/CNJ/Analista Administrativo/2012) Caso o CNJ publique edital de licitao para
aquisio de material de expediente, somente aos licitantes ser conferida a faculdade de
impugn-lo por serem eles os legtimos interessados na contratao.

(CESPE/CAPES/2012) No que diz respeito ao contrato administrativo e s licitaes, julgue os
itens que se seguem com base nas disposies da Lei n. 8.666/1993 e alteraes.

34 Se a Unio tiver de intervir no domnio econmico para normalizar o abastecimento, a
licitao ser dispensvel.

35 Modificao de edital de licitao, mesmo que afete a formulao de propostas, no
acarreta o dever de reabrir o prazo inicialmente estabelecido.

(CESPE/Cmara dos Deputados/Analista Legislativo/2012) Acerca de licitaes pblicas e
contratos administrativos, julgue os itens a seguir.

36 Para a aquisio de bens e servios de informtica que atendam a determinadas
peculiaridades tcnicas, exige-se, em regra, licitao do tipo tcnica e preo.

37 dispensvel a licitao para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que sejam compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade adquirente.

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38 Considere que rgo da administrao pblica abra processo licitatrio na modalidade
tomada de preos entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto devidamente
cadastrados ou no. Nessa situao, a unidade administrativa poder escolher o nmero
mnimo de trs interessados, desde que atendam a todas as condies exigidas para
cadastramento, at o quinto dia anterior data do recebimento das propostas, e
necessria qualificao.

(CESPE/ANP/Analista Administrativo/2012) Julgue os prximos itens, relativos licitao
pblica.

39 Ressalvados os casos especficos na legislao, obras, servios, compras e alienaes,
quando contratadas com terceiros, sero realizadas mediante processo de licitao
pblica, regidas pelos princpios da legalidade e da isonomia.

40 Uma vez publicado o edital pela autoridade competente, a administrao indireta no
precisa apresentar o projeto bsico para licitao de obras e servios.

Julgue os itens a seguir, referentes modalidade de dispensa e inexigibilidade.

41 inexigvel a licitao nos casos em que a Unio precisar intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento.

42 Segundo as normas da legislao especfica, a licitao torna-se dispensvel na
contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural por
concessionrio, permissionrio ou autorizado.

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43(CESPE/ANCINE/Tcnico em Regulao/2012) De acordo com a Lei n.o 8.666/1993, as
hipteses de dispensa de licitao so taxativas e dizem respeito quelas situaes nas
quais, embora haja possibilidade de competio, outras razes justificam deixar de realiz-la.

(CESPE/TCU/AFCE/2011) Julgue os itens seguintes, relativos s licitaes e aos contratos
administrativos.

44 Comete crime o servidor pblico que a terceiro fornece envelope lacrado contendo uma
proposta, para que esse terceiro a devasse.

45 O princpio da adjudicao obrigatria ao vencedor a garantia de que a administrao
pblica celebrar o contrato com o vencedor do certame.

46 O licitante vencedor do certame pode propor administrao pblica alteraes no
contrato administrativo antes da assinatura deste.

47(CESPE/BACEN/Procurador/2009) Convite a modalidade de licitao entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, convidados em nmero mnimo de trs pela unidade
administrativa, no havendo necessidade de estender o convite aos demais cadastrados,
mesmo que esses manifestem seu interesse com antecedncia de at vinte e quatro horas
da apresentao das propostas.

(CESPE/TCU/AFCE - Cargo 3/2009) Ao contrrio dos particulares, que dispem de ampla
liberdade quando pretendem adquirir, alienar, locar bens, contratar a execuo de obras ou
servios, o poder pblico, para faz-lo, necessita adotar um procedimento preliminar
rigorosamente determinado e preestabelecido na conformidade da lei. Tal procedimento
denomina-se licitao.
Com referncia ao tema do texto acima, julgue os itens a seguir.

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48 inexigvel a realizao de licitao para contratar servios profissionais de assistncia
jurdica de natureza corriqueira.

49 Quando um rgo pblico realiza licitao na modalidade convite, e no obtm o
nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, se no houver limitao de
mercado, ele obrigado a repetir o ato, se houver interessados em participar do certame
licitatrio.

50 Segundo o entendimento do TCU, para que um governo de estado dispense a realizao
de licitao para adquirir determinado material, alegando tratar-se de caso de emergncia
ou de calamidade pblica, dever caracterizar que a situao adversa no se originou,
ainda que parcialmente, da falta de planejamento, devendo o risco mostrar-se iminente.
Alm disso, exige-se que no tenha havido dolo ou culpa do agente pblico que tinha o
dever de agir para prevenir tal situao.

51 As hipteses de dispensa de licitao previstas na Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993,
so taxativas, no comportando ampliao, segundo entendimento de Maria Sylvia Zanella
Di Pietro. J em relao inexigibilidade, a referida lei no prev um numerus clausus. No
caso de doao com encargo, estabelece o mencionado diploma legal que dever a
administrao pblica realizar licitao, dispensada no caso de interesse pblico
devidamente justificado.

52(CESPE/ANATEL/2008) O artigo pertinente da Lei n. 8.666/1993, ao tratar dos casos de
inexigibilidade de licitao, d espao ao administrador, dada a redao de seu caput,
para enquadrar nessa espcie de contratao direta outros casos alm dos exclusivamente
arrolados nos seus incisos.

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53(CESPE/ANATEL/2008) Segundo liminar em mandado de segurana deferida PETROBRAS,
o Supremo Tribunal Federal abriu a possibilidade para que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista que atuem em atividades econmicas e tenham
regulamentos prprios licitatrios no precisem seguir a Lei n. 8.666/1993.

(CESPE/MMA/2009) Acerca de licitaes, julgue os itens que se seguem.

54 As hipteses de inexigibilidade de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993 podem ser
conceituadas como meramente exemplificativas.

55 As normas gerais sobre licitaes estabelecidas na Lei n. 8.666/1993 restringem-se Unio,
aos estados e ao Distrito Federal.

56(CESPE/TRF-2./Juiz Substituto/2011) No que concerne ao instituto da licitao, assinale a
opo correta.

A No procedimento licitatrio, o recurso contra a habilitao tem, necessariamente, efeito
suspensivo.
B A licitao inexigvel quando a Unio tiver de intervir no domnio econmico para a
regulao de preos ou normalizao do abastecimento.
C No procedimento licitatrio, uma vez concludo o julgamento das propostas, a
administrao pblica obrigada a atribuir o objeto da licitao ao vencedor, em
obedincia ao princpio da adjudicao compulsria.
D O procedimento da concorrncia, por ser muito complexo, no se aplica alienao de
bens mveis.
E Em regra, os membros da comisso de licitao no so responsveis solidrios pelos atos
por ela praticados.

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57(CESPE/ALEES/2011) O presidente da comisso de licitao de determinada prefeitura
homologou procedimento licitatrio para a aquisio de carteiras e mveis para as escolas
do municpio. Aps, constatou-se ilegalidade ocorrida na fase de habilitao, praticada pela
empresa vencedora do certame. Nessa situao, dever o presidente da comisso de
licitao

A confirmar a homologao.
B anular a licitao.
C convalidar a licitao.
D revogar a licitao.
E sanear o procedimento.

58(CESPE/DPE-AC/2012) Nos casos de concesso de direito real de uso, cabvel a
modalidade de licitao denominada

A prego.
B concorrncia.
C tomada de preos.
D convite.
E leilo.

59(CESPE/SEGER-ES/2012) Acerca de licitaes, assinale a opo correta.

A O leilo a modalidade licitatria destinada venda de bens e servios considerados
inservveis administrao ou que tenham sido legalmente apreendidos ou adquiridos por
fora de execuo judicial.

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B A legislao ordinria e a jurisprudncia ptria, dada a lacuna da CF no que se refere s
licitaes, impuseram o procedimento licitatrio como regra para a aquisio de bens e
servios pelo poder pblico.
C Como consequncia do princpio da publicidade, em regra, as propostas dos licitantes
devem ser abertas assim que apresentadas administrao pblica, que deve dar
conhecimento delas aos interessados, a fim de conferir transparncia ao procedimento.
D A obrigatoriedade da licitao alcana as sociedades de economia mista.
E Inclui-se entre as hipteses de dispensa de licitao a contratao de profissionais do setor
artstico consagrados pela crtica especializada.

60(CESPE/TJAL/Analista Administrativo/2012) Considere que a administrao pblica de um
dos estados da Federao pretenda contratar um grupo de viola consagrado pela mdia
local que cobra R$ 60 mil por um show para realizar uma apresentao pblica na
comemorao do aniversrio da capital desse estado. Essa situao caracteriza a hiptese
de

A adoo de licitao na modalidade convite.
B inexigibilidade de licitao.
C dispensa de licitao, em virtude da prvia escolha do executante.
D adoo de licitao na modalidade tomada de preos.
E dispensa de licitao, em virtude do valor cobrado para a realizao da apresentao

61(CESPE/TJAL/Auxiliar Judicirio/2012) Acerca de licitaes, assinale a opo correta.

A A adjudicao, ato vinculado, no deve ser praticada pela administrao nos casos de
anulao ou revogao do procedimento licitatrio.
B Configura-se licitao deserta no caso de todos os interessados serem inabilitados ou
desclassificados, frustrando-se o objetivo do certame.

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C A fim de se garantirem melhores preos na contratao, as regras que regem as licitaes
por tomada de preos e por convite podem ser combinadas entre si, se houver previso
nesse sentido em edital.
D No havendo possibilidade de competio, como no caso em que s exista um objeto ou
s uma pessoa que atenda s necessidades da administrao, fica caracterizada a hiptese
de dispensa de licitao.
E A modalidade de licitao denominada prego, restrita Unio, deve ser utilizada para a
aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao.

62(CESPE/TJAL/Auxiliar Judicirio/2012) Acerca de licitao, assinale a opo correta.

A O respeito ao princpio da impessoalidade no impede que a administrao considere, no
julgamento das propostas, as condies pessoais do licitante, tampouco obsta a aceitao
de vantagens especiais oferecidas em relao ao objeto a ser contratado, ainda que estas
no constem das especificaes previstas no instrumento convocatrio.
B A dispensa e a inexigibilidade de licitao no se devem propriamente inviabilidade de
competio entre licitantes, mas prerrogativa de que dispe a administrao pblica de
optar tanto pela dispensa quanto pela no exigncia do procedimento licitatrio para
aquisio de bens e servios.
C So casos de dispensa de licitao as situaes de emergncia ou de calamidade
pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares.
D inexigvel a licitao na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica
e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado.
E O procedimento licitatrio, independentemente da modalidade de licitao, caracteriza-
se pela ampla publicidade de todas as suas etapas, em especial da de divulgao, dada a
necessidade de atrair o maior nmero possvel de licitantes.

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63(CESPE/TJAL/Tecnico Judicirio/2012) No que concerne Lei de Licitaes, a contratao
de um conferencista de renome, durante a inaugurao da nova sede do tribunal de justia,
para apresentar sua tese indita e de interesse dos serventurios e desembargadores
caracteriza caso de

A licitao por prego.
B licitao por convite.
C licitao por leilo.
D inexigibilidade de licitao.
E dispensa de licitao

64(CESPE/TJRO/Administrador/2012) De acordo com a Lei de Licitaes e Contratos, a
modalidade de licitao ocorrida entre interessados devidamente cadastrados ou que
atendam a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao, denomina-se

A leilo.
B concorrncia.
C tomada de preos.
D concurso.
E convite.

65(CESPE/TREMS/Analista Judiciario/2012) Com base na Lei n. 8.666/1993, que trata de
licitaes, assinale a opo correta.

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A O convite a modalidade de licitao realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
B So princpios fundamentais da licitao, entre outros, a igualdade, a publicidade e o
julgamento subjetivo.
C A licitao dispensvel em contrataes de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica com qualquer tipo de empresa.
D H inexigibilidade de licitao quando houver inviabilidade de competio, como ocorre
na aquisio de bens singulares, dos quais exemplo um quadro especfico de determinado
pintor.
E Os estados podem ampliar o rol traado na referida lei para os casos de dispensa, pois
possuem a capacidade de autoadministrao e autolegislao.

Gabarito:
1 V 2 V 3 V 4 F 5 V 6 V 7 V 8 V 9 V 10 F
11 F 12 F 13 F 14 F 15 V 16 F 17 V 18 V 19 F 20 F
21 F 22 F 23 F 24 F 25 F 26 V 27 V 28 V 29 F 30 F
31 F 32 F 33 F 34 V 35 F 36 V 37 V 38 F 39 V 40 F
41 F 42 V 43 V 44 V 45 F 46 F 47 F 48 F 49 V 50 V
51 V 52 V 53 V 54 V 55 F 56 A 57 B 58 B 59 D 60 B
61 A 62 C 63 D 64 C 65 D

TPICO 06:
Responsabilidade Civil do Estado

1 Conceito

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Segundo Maria Sylvia Di Pietro, importante notarmos que esse tema refere-se
responsabilidade extracontratual, para restringirmos o tema tratado, sem abordarmos a
responsabilidade contratual, que se rege por princpios prprios, analisados dentro do
contexto de um contrato administrativo.

Ainda destaca que, ao contrrio do Direito Privado, em que a responsabilidade exige sempre
um ato ilcito, no Direito Administrativo, ela pode decorrer de atos ou comportamentos que,
embora lcitos, causem a pessoas determinadas nus maior do que o imposto aos demais
membros da coletividade.

Por fim, conceitua: a responsabilidade extracontratual do Estado corresponde obrigao
de reparar danos causados a terceiros em decorrncia de comportamentos comissivos ou
omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos agentes pblicos..

O professor Celso Antonio Bandeira de Mello entende por responsabilidade patrimonial
extracontratual do Estado a obrigao que lhe incumbe de reparar economicamente os
danos lesivos esfera juridicamente garantida de outrem e que lhe sejam imputveis em
decorrncia de comportamentos unilaterais, lcitos ou ilcitos, comissivos ou omissivos,
materiais ou jurdicos..

O tema responsabilidade civil tem sua origem no direito privado, mais precisamente no
Direito Civil. No Direito Administrativo, a responsabilidade civil da Administrao Pblica tem
como base a obrigao de o Estado indenizar danos patrimoniais, ou at morais, que,
eventualmente, sejam causados a terceiros, no desenvolver de suas atividades
administrativas.
Assim, tratando-se de responsabilidade civil do Estado, percebemos a presena de trs
pessoas na relao jurdica: o Estado, o agente pblico e o particular lesado.

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A responsabilidade civil da Administrao Pblica evidencia-se na obrigao que tem o
Estado de indenizar os danos patrimoniais ou morais que seus agentes, nessa qualidade,
causem a terceiros.

Atravs da definio acima, depreende-se que para a ocorrncia da responsabilidade civil
do Estado, so necessrios os seguintes elementos:

Fato lesivo causado pelo agente pblico, agindo nessa qualidade.

Percebemos que o agente pblico poder estar no efetivo desempenho de suas funes ou
no gozo de qualquer prerrogativa funcional.

Nessa segunda situao, o agente pblico chamado para responder por seus atos mesmo
que no esteja no exerccio de suas funes (exemplificando tal situao, temos o caso de
um agente pblico que colide com um veculo particular, dirigindo veculo oficial fora do
horrio de expediente). Pauta-se na teoria da aparncia, visto que o particular lesado no
tem a obrigao de saber se o agente pblico est ou no em seu horrio de trabalho.

Ocorrncia de dano patrimonial ou moral
Nexo de causalidade entre o dano havido e o comportamento do agente pblico, ou
seja, o dano ocorrido deve decorrer, direta ou indiretamente, da ao ou omisso indevida
do agente pblico.

2 Evoluo Histrica

A responsabilidade civil da Administrao Pblica foi evoluindo historicamente. Basicamente,
partirmos de uma fase de irresponsabilidade do Estado, para a responsabilidade subjetiva do

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Estado, at chegarmos fase atual, prevista na Constituio Federal de 1988, como sendo do
tipo objetiva, na modalidade risco administrativo.

a) Irresponsabilidade do Estado

O Direito Administrativo Brasileiro nunca passou por essa fase. A teoria da irresponsabilidade
do Estado prevaleceu nos regimes absolutistas, baseando-se na mxima The King can do no
wrong, ou seja, no era possvel que o Estado, baseado na figura do rei, lesar seus sditos,
uma vez que o rei no poderia cometer erros.

Os agentes pblicos, representavam a figura do rei, logo, no poderiam lesar seus sditos. Era
inconcebvel que surgisse ao Estado a obrigao de indenizar os cidados por atos a eles
lesivos.

Segundo a professora Maria Sylvia Di Pietro, qualquer responsabilidade atribuda ao Estado
significaria coloc-lo no mesmo nvel que o sdito, em desrespeito a sua soberania.

Obviamente, tal teoria logo foi combatida, visto ser inconcebvel o Estado deixar de
responder quando, por sua ao ou omisso, causar danos a terceiros, at porque, sendo
pessoa jurdica, titular de direitos e obrigaes.
b) Teoria Civilista ou da Culpa Civil ou da Responsabilidade Subjetiva do Estado

A segunda corrente a surgir foi denominada Teoria Civilista, onde se passou a permitir a
responsabilizao do Estado desde que o prejudicado comprovasse a culpa do Poder
Pblico no ato lesivo.

Segundo a professora Maria Sylvia Di Pietro, inicialmente, nessa fase, o Estado s poderia ser
responsabilizado pelos atos de gesto da Administrao Pblica (quando o Estado abre mo

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de sua supremacia e age como se fosse um particular). No poderia o Estado ser
responsabilizado quanto aos atos de imprio (aqueles em que a Administrao se coloca em
posio de supremacia em relao aos particulares).

Essa distino logo foi abandonada, passando o Estado a ser responsabilizado por qualquer
tipo de ato, desde que o particular provasse a culpa do Poder Pblico. Essa a teoria
adotada no Cdigo Civil, pela qual se imputa a responsabilizao a algum caso se
comprove a culpa deste. Da o nome Teoria Civilista.

Para que se configure a responsabilidade subjetiva so necessrios os danos causado a particular,
o nexo de causalidade e a inteno do agente pblico em causar o dano (elemento subjetivo
dolo ou culpa do agente pblico).

c) Teoria da Culpa Administrativa

Tambm conhecida como teoria da culpa annima ou do servio, representou o primeiro
estgio de transio entre a responsabilidade civil subjetiva do Estado e a objetiva,
atualmente adotada na maioria dos pases ocidentais.

Por essa teoria, admite-se a responsabilidade estatal desde que seja comprovado que o dano
causado ao particular decorre de uma culpa especial, baseada na falha da prestao de
um servio pelo Estado. Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, a falha na
prestao do servio pode representar a falta, a m-prestao ou at um simples atraso na
prestao do servio.

Como regra, a responsabilizao do Estado decorre de uma omisso do Poder Pblico, logo,
no h necessidade de se comprovar o nome do agente que efetivamente falhou na
prestao do servio. Da, surgiu o nome culpa annima.

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Subsiste no Direito Administrativo Brasileiro, ao lado da responsabilidade objetiva do Estado,
que ser analisada posteriormente. Como aplicao dessa teoria, podemos imaginar uma
situao onde a casa de um particular inundada em virtude de uma forte chuva,
acarretando danos em seus bens (fogo, geladeira, mobilirio em geral, etc.).

Caso o particular comprove que a inundao decorreu de um entupimento no sistema de
escoamento de gua em sua rua, o Estado dever indeniz-lo; porm, se o Estado
comprovar que a inundao se deu em funo de uma tempestade fora da normalidade,
no estar caracterizada a culpa administrativa.

d) Teoria do Risco Administrativo

Atualmente a teoria adotada no Direito Administrativo Brasileiro, por nossa Constituio
Federal.

Segundo a teoria do risco administrativo, a obrigao de a Administrao reparar o dano,
decorrente de sua atuao, ao particular, independe da inteno do agente causador do
dano, ou seja, no h necessidade de comprovao do elemento subjetivo dolo ou culpa
na ao do agente pblico.

Assim, cabe ao particular prejudicado, apenas, a comprovao do dano efetivamente
causado e o nexo de causalidade existente entre a ao do agente pblico e o prejuzo
econmico suportado.
Presume-se que o Estado responsvel pelo dano causado aos particulares, porm, tal
presuno relativa (juris tantum), ou seja, o Poder Pblico poder comprovar a culpa

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exclusiva ou concorrente da vtima, para excluir ou reduzir, respectivamente, o dever de
indenizar a vtima. Porm, cabe ressaltar que o nus da prova caber sempre
Administrao, pois h uma presuno relativa de inocncia da vtima.

As hipteses de caso fortuito e fora maior tambm funcionam como excludentes ou
redutoras da responsabilidade do Estado, visto que o dano causado ao particular no
decorrer de uma atuao estatal, mas sim de um evento da natureza (caso fortuito forte
chuva) ou de um evento humano (fora maior uma passeata, com ausncia de
policiamento).

Resumindo...
So causas excludentes ou atenuantes da responsabilidade do Estado, a culpa total ou parcial
do particular, assim como, as hipteses de caso fortuito e de fora maior.

Essa a principal distino entre a teoria do risco administrativo, adotada pela atual Carta
Magna e a teoria do risco integral, que nunca chegou a existir no Brasil. Segundo tal teoria,
bastam a comprovao do dano causado ao particular e o nexo causal, entre a conduta
do agente e o dano causado, independentemente de culpa concorrente ou exclusiva da
vtima.

A teoria do risco integral, para a maioria da doutrina, tida como absurda, pois, mesmo que
seja comprovada culpa exclusiva da vtima, haver responsabilidade estatal.

Cuidado!
1) A teoria da culpa civil (ou da Responsabilidade Subjetiva do Estado) tida como uma
teoria civilista (regra do Cdigo Civil Direito Privado), enquanto as demais (teoria da culpa
administrativa, teoria do risco administrativo e a teoria do risco integral) so tidas como
teorias publicistas (regras do Direito Pblico).

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2) A professora Maria Sylvia Di Pietro, tratando das diferenas entre a teoria do risco
administrativo e do risco integral afirma que ambas tratam da responsabilidade objetiva do
Estado, porm afirma: Ocorre que, diante de normas que foram sendo introduzidas no
direito brasileiro surgiram hipteses em que se aplica a teoria do risco integral.... o que
ocorre nos casos de danos causados por acidentes nucleares (art. 21, XXIII, c, da
Constituio Federal) e tambm na hiptese de danos decorrentes de atos terroristas, atos
de guerra ou eventos correlatos, contra aeronaves de empresas areas brasileiras, conforme
previsto nas Leis 10.309/01, 10.605/02 e 10.744/03.

3) Responsabilidade Civil do Estado x Constituio Federal
A Constituio Federal, em seu artigo 37, 6, estabelece que:

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel, nos casos de dolo ou culpa.

Tal dispositivo regulamentou a regra da responsabilidade civil objetiva da Administrao
Pblica, no caso de danos causados a terceiros, ou, para alguns autores, a responsabilidade
extracontratual do Estado, na modalidade Risco Administrativo.

Confirmando esse posicionamento, o novo Cdigo Civil (Lei 10.406/02), dispe que:

As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos de seus
agentes que, nessa qualidade, causem danos a terceiros, ressalvado o direito regressivo
contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, dolo ou culpa.

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Pelo Texto Constitucional acerca da responsabilidade civil objetiva do Estado, merecem
destaque os seguintes pontos:
O art. 37, 6, abrange, apenas, a responsabilidade decorrente de atos unilaterais. A
responsabilidade decorrente de atos bilaterais (contratual) segue o disposto na Lei 8.666/93
(Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos).
A responsabilidade objetiva decorre de ato comissivo do agente pblico, agindo nessa
qualidade, independentemente, da comprovao de dolo ou culpa.
Nexo de causalidade (relao de causa e efeito entre o dano suportado pelo particular
e a ao do agente pblico)
Aps indenizar a vtima do dano sofrido, a Administrao poder acionar regressivamente
o servidor que efetivamente causou o dano, mas, nesse caso, h necessidade de
comprovao de dolo ou culpa deste ao causar o dano ao particular, visto que a
responsabilidade do servidor do tipo subjetiva.

A abrangncia de tal regra, ou seja, quem est enquadrado na regra da responsabilidade
objetiva do Estado tambm percebido pela leitura do referido dispositivo. Assim,
respondero de forma objetiva:

1) Pessoas jurdicas de direito pblico, ou sejam:

Entidades polticas da Administrao Direta Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Autarquias.
Fundaes pblicas de direito pblico.

2) Pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servio pblico, ou sejam:

Empresas pblicas e sociedades de economia mista, desde que prestadoras de servio
pblico.

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Fundaes pblicas de direito privado, desde que prestadoras de servio pblico.
Delegatrias de servio pblico (concessionrias, permissionrias e autorizatrias).

importante notar que, quanto s pessoas jurdicas de direito pblico, independentemente
da atividade que exeram, respondero de forma objetiva; j as pessoas jurdicas de direito
privado s respondero objetivamente, quando forem prestadoras de servio pblico.

Assim, esto excludas de tal regra as empresas pblicas e as sociedades de economia mista
que explorem atividade econmica, que respondero de forma subjetiva (dependendo da
comprovao do elemento subjetivo dolo ou culpa) pelos danos causados pelos seus
agentes, de acordo com as regras do Direito Privado.

Ressaltamos que o Supremo Tribunal Federal decidiu que a responsabilidade objetiva das
concessionrias e permissionrias de servios pblicos alcana somente os usurios do
servio, no alcanando no usurios (RE 262.651/2004SP).

4) Reparao do Dano

O particular poder pleitear a reparao do dano causado pelo Poder Pblico pela vai
administrativa ou judicial.

Por via administrativa, o particular lesado deve pleitear diretamente Administrao Pblica
o valor da indenizao. Para soluo do caso, o Estado e o particular devem concordar
com o valor proposto.

Judicialmente, o particular dever propor ao civil de indenizao contra o Poder Pblico,
pleiteando a indenizao pelo dano provado por esta.

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Aps o Estado indenizar o particular (Estado x Particular Lesado), este poder acionar
regressivamente o agente pblico causador do dano. Nessa ao regressiva do Estado
contra o agente pblico causador do dano, deve-se comprovar dolo ou culpa do agente,
visto que a responsabilidade deste do tipo subjetiva.
Ressaltamos que o posicionamento recente do STF de que o servidor estatal, somente
responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional
pertencer (RE 327.904/SP2006).

Cuidado!

Existe possibilidade de litisconsrcio passivo facultativo?
Litisconsrcio a figura jurdica do Direito Processual Civil que representa a reunio de vrias
pessoas interessadas num mesmo processo, na qualidade de autores ou rus, para a defesa
de interesses comuns. Os diversos litigantes, que se colocam do mesmo lado da relao
processual chamam-se litisconsortes.
Assim, a doutrina sempre discutiu sobre a possibilidade de o particular lesado acionar
conjuntamente o Estado e o agente pblico que efetivamente causou o dano.
Recentemente o STF afastou essa possibilidade, restando, apenas, a hiptese de o agente
pblico causador do dano responder, exclusivamente, perante a Fazenda Pblica, em ao
regressiva.
Esse entendimento est compatvel ao disposto no Estatuto do Servidor Pblico Federal, em
seu art. 122, 2.

Existe possibilidade de denunciao lide?
Denunciao lide o ato pelo qual o autor ou o ru chama a juzo um terceiro a que se
liguem por alguma relao jurdica de que decorra, para este, a obrigao de ressarcir os
prejuzos porventura ocasionados ao denunciante.

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Apesar das divergncias doutrinrias e jurisprudenciais sobre o tema, a corrente majoritria
sempre foi contra a aplicao da denunciao lide na ao de responsabilidade civil do
Estado. Isso se deve ao fato de o Estado responder objetivamente pelos danos causados ao
particular, independentemente da comprovao de dolo ou culpa do agente pblico.
Assim, inserir o agente pblico nesse contexto s iria atrasar o processo.
Mais uma vez, reforamos o entendimento do STF em julgados recentes de que o servidor
responder exclusivamente em ao regressiva, perante a Fazenda Pblica.

5) Responsabilidade do Estado por atos legislativos e jurisdicionais

Apesar das divergncias doutrinrias sobre o tema, tem-se entendido que o Estado poder
causar dano a um particular no s atravs de suas funes administrativas, mas tambm
quando desempenha suas funes legislativas e jurisdicionais.

a) Responsabilidade por atos legislativos

Excepcionalmente, aceita-se a possibilidade de o Estado ser responsabilizado por atos
legislativos que no tenham o carter de generalidade, ou seja, por atos legislativos de
efeitos concretos (aqueles que no atingem a coletividade, mas sim pessoas determinadas).

Tambm admitida a responsabilizao civil do Estado quando o dano ao particular
decorrer de leis declaradas inconstitucionais pelo STF ou por atos administrativos normativos,
editados pelo Chefe do Poder Executivo (decretos regulamentares, por exemplo), aps a
declarao de inconstitucionalidade.

b) Responsabilidade por atos jurisdicionais

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A Constituio Federal, em seu art. 5
o
., LXXXV, dispe que o Estado indenizar o condenado
por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. Alm
dessa hiptese, o Cdigo de Processo Civil, em seu art. 133, estabelece a responsabilidade
pessoal do juiz por prejuzos causados quando este atuar com dolo, fraude ou se recusar,
omitir ou retardar, injustificadamente, providncias de ofcio.


1(CESPE/DPE-TO/2012) Em relao responsabilidade civil do Estado pelo exerccio da
funo administrativa e a improbidade administrativa, assinale a opo correta.

A O Estado, no exerccio da funo administrativa, responde objetivamente por danos
morais causados a terceiros por seus agentes.
B A responsabilidade do Estado pelo exerccio da funo administrativa subjetiva, de
acordo com a teoria do risco administrativo.
C As sociedades de economia mista que se dedicam explorao de atividade econmica
so responsveis objetivamente pelos danos que seus agentes causem a terceiro.
D O servidor pblico que utiliza, em proveito prprio, carro de propriedade da Unio pratica
infrao disciplinar, mas no ato de improbidade administrativa.
E No h previso da penalidade de suspenso dos direitos polticos para o responsvel por
ato de improbidade administrativa que atente contra os princpios da administrao pblica.

2(CESPE/DPE-TO/2012) A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado,
includas as que prestam servios pblicos, subjetiva, isto , depende da ocorrncia de
culpa ou dolo.

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3(CESPE/DPE-TO/2012) Nas aes de indenizao fundadas na responsabilidade civil objetiva
do Estado, obrigatria a denunciao da lide do agente pblico suspostamente
responsvel pelo ato lesivo.

4(CESPE/ANATEL/2008) A responsabilidade civil do Estado poder ser afastada se
comprovada a culpa exclusiva da vtima, ou mitigada a reparao na hiptese de
concorrncia de culpa.

5(CESPE/MPEAM/2008) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica esto sujeitas responsabilidade civil objetiva.

6(CESPE/TRT6
a
./Analista Judicirio/2002) A responsabilidade objetiva do Estado, com base
no risco administrativo, de fundo constitucional, no alcana atos praticados por sociedades
de economia mista que explorem atividade econmica.

(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) Todos os anos, na estao chuvosa, a regio
metropolitana de determinado municpio acometida por inundaes, o que causa graves
prejuzos a seus moradores. Estudos no local demonstraram que os fatores preponderantes
causadores das enchentes so o sistema deficiente de captao de guas pluviais e o
acmulo de lixo nas vias pblicas.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens subsequentes.

7 Caso algum cidado pretenda ser ressarcido de prejuzos sofridos, poder propor ao
contra o Estado ou, se preferir, diretamente contra o agente pblico responsvel, visto que a
responsabilidade civil na situao hipottica em apreo solidria.

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8 De acordo com a jurisprudncia e a doutrina dominante, na hiptese em pauta, casa haja
danos a algum cidado e reste provada conduta omissiva por parte do Estado, a
responsabilidade deste ser subjetiva.

(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) No tocante responsabilidade civil da administrao,
julgue os itens subsequentes.

9 A teoria do risco integral obriga o Estado a reparar todo e qualquer dano,
independentemente de a vtima ter concorrido para o seu aperfeioamento.

10 Pela teoria da faute du service, ou da culpa do servio, eventual falha imputada
pessoalmente ao funcionrio culpado, isentando a administrao da responsabilidade pelo
dano causado.

11(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) 72 A reparao do dano pessoa lesada por ato
emanado de agente pblico no exerccio de suas funes pode ser consumada tanto na via
administrativa, por acordo entre a pessoa jurdica civilmente responsvel e o lesado, como
por ao judicial de indenizao.

12(CESPE/TRF-2/Juiz/2012) Assinale a opo correta em relao responsabilidade civil do
Estado.

A No caso de danos decorrentes de acidentes nucleares, o Estado s responder civilmente
caso seja demonstrada a falha na prestao de servio, podendo, inclusive, alegar caso
fortuito e fora maior.
B Segundo entendimento mais recente firmado pelo STJ, configura hiptese de
responsabilidade civil subjetiva situao em que carro de transporte de encomendas dos
Correios seja tomado de assalto e dele sejam subtradas as encomendas dos clientes.

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C Segundo jurisprudncia do STJ, no incidir responsabilidade civil objetiva do Estado no
caso de uma professora de rede pblica de ensino sofrer agresses fsicas perpetradas por
aluno, mesmo que essa professora tenha avisado ao diretor da escola sobre as ameaas e
este se tenha quedado inerte, pois tal hiptese caracteriza caso fortuito.
D Conforme jurisprudncia do STF, no caso de suicdio de detento que esteja sob a custdia
do sistema prisional, configurar-se- a responsabilidade do Estado na modalidade objetiva,
devido a conduta omissiva estatal.
E Segundo precedentes existentes no STF, no haver responsabilidade objetiva do Estado,
nem direito de regresso, quando atuao de tabelio vier a causar dano a terceiro, tendo
em vista se tratar de atividade delegada a pessoa alheia ao servio pblico.

13(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Assinale a opo correta a respeito da
responsabilidade civil do Estado.

A O Estado ser responsvel pelos danos que seus agentes causarem, sendo incabvel a
ao regressiva mesmo no caso de dolo e culpa do agente.
B semelhana do que ocorre no direto civil, o direito administrativo admite a culpa
concorrente da vtima, considerando-a causa atenuante da responsabilidade civil do
Estado.
C A responsabilidade civil do Estado refere-se obrigao de reparar os danos causados por
seus agentes a terceiros em decorrncia de suas atuaes, mas no por suas omisses.
D O ordenamento jurdico brasileiro adota a teoria da irresponsabilidade do Estado.
E Segundo a CF, a responsabilidade civil do Estado abrange as pessoas jurdicas de direito
pblico, as de direito privado prestadoras de servios pblicos e as executoras de atividade
econmica.

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14(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Para configurar a responsabilidade civil do Estado,
o agente pblico causador do dano deve ser servidor pblico estatutrio e possuir vnculo
direto com a administrao.
15(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Para configurar a responsabilidade civil do Estado,
o agente pblico causador do prejuzo a terceiros deve ter agido na qualidade de agente
pblico, sendo irrelevante o fato de ele atuar dentro, fora ou alm de sua competncia
legal.

16(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) A responsabilidade civil do Estado objetiva,
sendo obrigatria configurao da culpa para a ecloso do evento danoso.

(CESPE/TJRR/Tecnico Judiciario/2012) No que tange responsabilidade civil do Estado, julgue
os itens que se seguem.

17 A responsabilidade civil da pessoa jurdica de direito pblico em face de particular que
tenha sofrido algum dano pode ser reduzida, ou mesmo excluda, havendo culpa
concorrente da vtima ou tendo sido ela a nica culpada pelo dano.

18 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondem objetivamente pelos eventuais danos que seus agentes causarem a
terceiros ao prestarem tais servios.

19(CESPE/DPRF-Agente Administrativo/2012) Funcionrio pblico federal que, dirigindo um
veculo oficial, em servio, colida em um poste, derrubando-o, somente estar obrigado a
ressarcir o dano causado ao patrimnio pblico se for condenado judicialmente a faz-lo.

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20(CESPE/DPE-ES/2012) A responsabilidade civil da administrao pblica por atos comissivos
objetiva, embasada na teoria do risco administrativo, isto , independe da comprovao
da culpa ou dolo.

21(CESPE/DPE-AC/2012) Segundo entendimento do STF, a responsabilidade civil das pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a
terceiros usurios e no usurios do servio.

22(CESPE/DPE-AC/2012) Em uma escola pblica localizada no interior de determinado
estado da Federao, um aluno efetuou disparo de arma de fogo, dentro da sala de aula,
contra a professora, ferindo-a em um dos ombros.
A partir dessa situao hipottica, assinale a opo correta no que se refere aos danos
causados professora.

A No h responsabilidade civil do Estado, por terem sido os referidos danos causados por
terceiro.
B No h responsabilidade civil do Estado, dada a no configurao de dano direto.
C H responsabilidade civil objetiva do Estado.
D H responsabilidade civil subjetiva do Estado.
E H responsabilidade civil indireta do Estado.

23(CESPE/DPE-AC/2012) Um paciente internado em hospital pblico de determinado estado
da Federao cometeu suicdio, atirando-se de uma janela prxima a seu leito, localizado
no quinto andar do hospital.
Com base nessa situao hipottica, assinale a opo correta acerca da responsabilidade
civil do Estado.

A A responsabilidade incidir apenas sobre os enfermeiros que cuidavam do paciente.

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B Exclui-se a responsabilidade do Estado, por ter sido a culpa exclusiva da vtima, sem
possibilidade de interferncia do referido ente pblico.
C A responsabilidade objetiva, dada a omisso do ente pblico.
D A responsabilidade subjetiva, dependente de prova de culpa.
E No cabvel a responsabilizao do Estado, pela inexistncia de dano a ser reparado.

24(CESPE/CAPES/2012) A responsabilidade objetiva do Estado fundamenta-se na teoria do
risco administrativo.

25(CESPE/ANCINE/Tcnico em Regulao/2012) A responsabilidade civil das pessoas jurdicas
de direito privado prestadoras de servio pblico subjetiva relativamente a terceiros
usurios e no usurios do servio.

Gabarito:
1 A 2 F 3 F 4 V 5 F 6 F 7 F 8 V 9 V 10 F
11 V 12 D 13 B 14 F 15 V 16 F 17 V 18 V 19 F 20 V
21 V 22 C 23 B 24 V 25 F

TPICO 06:
Controle da Administrao Pblica

Este assunto no de sistematizao fcil, pois no existe um diploma nico que o discipline
e nem a CF dele tratou de forma concentrada. O que se observa que diferentes
modalidades, hipteses, instrumentos, rgos etc. de controle encontram-se previstos e
regrados em diversos atos normativos, sendo de grande importncia o conhecimento das
orientaes doutrinrias e jurisprudenciais. O mais amplo controle da Administrao Pblica
um corolrio dos Estados de Direito, nos quais somente a lei deve pautar a atividade da
Administrao, cujo fim deve ser o da defesa e tutela do interesse pblico.

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Pode-se conceituar controle como o poder-dever de vigilncia, orientao e correo que
a prpria Administrao, ou outro Poder, exerce sobre sua atuao administrativa,
diretamente ou por meio de rgos especializados, tais como os Tribunais de Contas. Esse
poder-dever exercitvel por todos os Poderes da Repblica (Executivo, Legislativo e
Judicirio), a toda atividade administrativa e a todos os seus agentes.

Cabe ainda ressaltar que o Decreto-Lei 200/67 estabelece o CONTROLE como um dos
princpios bsicos da Administrao Pblica.

IMPORTANTE! Recentemente a EC 45/04 (Reforma do Judicirio) estabeleceu dois
rgos constitucionais que exercem funes de controle na estrutura do Poder Judicirio e
do Ministrio Pblico. So eles:

CNJ Conselho Nacional de Justia (art. 103-B)
CNMP Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A)

Possuem funes:

a) Controle da atuao administrativa e financeira e do cumprimento dos deveres
funcionais de seus membros.
b) Zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a
legalidade dos atos administrativos praticados por seus membros, podendo desconstitu-los,
rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas.

CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE (Hely Lopes Meirelles)

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1) Conforme ORIGEM:

a) Controle Interno: este controle aquele exercido dentro de um mesmo Poder (Executivo,
Legislativo e Judicirio), o que as chefias exercem sobre seus prprios subordinados.

Ex: As autoridades superiores, controlando os atos de seus subordinados (relao hierrquica)
ou do Ministrio da Previdncia sobre o INSS (relao de vinculao)

A Constituio Federal determina, em seu art. 74, que os Poderes mantenham sistema de
controle interno, cabendo aos responsveis pelo controle interno dar cincia ao Tribunal de
Contas das irregularidades conhecidas, sob pena de responsabilizao solidria.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

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1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena
de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
Unio.
b) Controle Externo: aquele controle exercido por um Poder sobre os atos administrativos
praticados por outro Poder. Ex:

Sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar (Poder Legislativo Poder Executivo) CF, art. 49, V;
Anulao de um ato do Executivo por deciso judicial (Poder Judicirio Poder
Executivo);
Julgamento anual, pelo Congresso, das prestaes de contas do Presidente e a
apreciao dos relatrios sobre a execuo dos planos de governo (Poder Legislativo
Poder Executivo);
Auditoria realizada pelo TCU sobre as despesas realizadas pelo Executivo e Judicirio
federal (Poder Legislativo Poderes Executivo e Judicirio).

Segundo Maria Sylvia Di Pietro, o controle finalstico um controle externo, porm,
para Celso Antnio Bandeira de Mello, um controle interno.

c) Controle Popular: em virtude de a Administrao dever sempre atuar visando satisfao
do interesse pblico, nada mais lgico ou necessrio do que a existncia de mecanismos,

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constitucionais, disposio dos administrados que possibilitem a verificao da correta
atuao da Administrao. Ex:

O art. 31, 3 da CF determina que as contas dos Municpios fiquem (por 60 dias,
anualmente) disposio de qualquer contribuinte o qual poder questionar sua
legitimidade;
O art. 5, LXXIII da CF estabelece que qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular;
O art. 74, 2 da CF estatui que qualquer cidado, partido poltico, associao ou
sindicato parte legtima para denunciar irregularidades perante o TCU.
O art. 37, 3
o
. dispe sobre a participao do usurio junto Administrao Pblica.

2) Conforme MOMENTO DO EXERCCIO:

a) Controle Prvio ou Preventivo (A Priori): diz-se prvio quando exercido antes do incio da
prtica, ou antes, da concluso do ato administrativo. Ex:

Autorizao do Senado para que a Unio, Estados, DF e Municpios contraiam
emprstimos externos (CF, art. 52, V);
Aprovao pelo Senado da escolha de ministros dos Tribunais Superiores, Procurador-
Geral da Repblica, Presidente do BACEN, etc (CF, art. 52, III)
Concesso de liminar em Mandado de Segurana preventivo.

b) Controle Concomitante: exercido durante a realizao do ato e permite a verificao
da regularidade de sua formao. Ex:

Fiscalizao da execuo de um contrato administrativo;

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Realizao de auditoria durante a execuo do oramento;
Acompanhamento de um concurso pela corregedoria competente.

c) Controle Subseqente ou Corretivo (A Posteriori): talvez a mais comum das modalidades,
exercido aps a concluso do ato e possibilita a correo de defeitos, sua anulao ou
ratificao. Ex:

Homologao de um procedimento administrativo;
Sustao, pelo Congresso, de ato normativo do Poder Executivo;
Controle judicial dos atos administrativos, em regra.

3) Quanto ao ASPECTO CONTROLADO:

a) Controle de Legalidade ou de Legitimidade: verifica se o ato foi praticado em
conformidade com a lei, corolrio do Princpio da Legalidade. Pode ser exercido pela
prpria Administrao (interno princpio da autotutela) ou pelos poderes Judicirio e
Legislativo (externos). Ex: Apreciao de Mandado de Segurana pelo Judicirio; anlise de
admisso de pessoal pelo TCU etc.

Basicamente, o controle de legalidade dos atos administrativos poder resultar na sua
confirmao (homologao, visto, aprovao) ou na sua rejeio (anulao).

Tradicionalmente, para os principais autores, os atos s podiam ser vlidos ou nulos (aqueles
no passveis de correo e incapazes de produzir efeitos, exceto aos terceiros de boa-f).
Com a edio da Lei 9.784/99 que regulou, de forma genrica, os processos administrativos
na esfera federal passou a ser expressamente admitida a Convalidao, em seu art. 55, no
caso de atos administrativos que possuam vcios sanveis. Portanto, hoje, podemos ter como

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resultados do controle de legalidade: a Anulao ou a Convalidao, sendo que as
hipteses para a Convalidao so:

a) Quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado de boa-f, a
Administrao dispes de 5 anos para anul-lo, findo este prazo sem manifestao
da Administrao convalidado estar o ato (convalidao tcita);

b) Por iniciativa da Administrao, quando dos defeitos do ato no resultem leso ao
interesse pblico ou a terceiros (convalidao expressa).

b) Controle de Mrito: visa verificar a eficincia, a oportunidade e a convenincia do ato
controlado. Compete, em regra, ao Poder que editou o ato. Como regra, a anlise da
oportunidade e convenincia da prtica do ato administrativo, pelo prprio Poder que o
editou, resultar na revogao do ato administrativo.

Em casos excepcionais e expressos na CF, o Poder Legislativo pode exercer controle de
mrito sobre atos praticados pelo Executivo (art. 49, X da CF). Nesses casos excepcionais o
Legislativo ir anular, e jamais revogar, o ato administrativo.

CF, art. 49 - da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta;

Quanto ao controle de mrito pelo Poder Judicirio, quanto aos atos praticados por outros
Poderes, entendia-se, tradicionalmente, que no era possvel, porm, modernamente,
entende-se que o Poder Judicirio, com base, nos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade. importante ressaltarmos, que nesse caso, tambm no se trata de

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revogao de um ato de outro Poder pelo Poder Judicirio, mas sim de um caso de
anulao, baseando-se nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.

Exemplificando: Invalidao de atos administrativa de aplicao de penalidade disciplinar,
por entendimento de desproporcionalidade entre a sano e os motivos declarados.

4) Quanto AMPLITUDE

a) Controle Hierrquico: tpico do Executivo, sendo um controle interno e resulta do
escalonamento vertical dos rgos da Administrao Direta ou das unidades integrantes das
entidades da Administrao Indireta. Em razo de sua natureza dito pleno ou irrestrito,
permanente e automtico (no necessitando de norma especfica ou autorizativa). apto
para verificar legalidade e/ou mrito e para o seu exerccio so necessrias as faculdades
de superviso, coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e avocao.

Est relacionado ao Poder Hierrquico, prprio da estrutura administrativa dos rgos e
entidades integrantes da Administrao Direta e Indireta. Como s h hierarquia no
desempenho das funes administrativas do Estado, diz-se que s h hierarquia nos Poderes
Legislativo e Judicirio quando desempenham suas funes administrativas, ou seja, atpicas.

b) Controle Finalstico: aquele exercido pela Administrao Direta sobre a Administrao
Indireta, baseada na relao de vinculao, denominada de Superviso Ministerial.
Depende de norma legal que estabelea: os meios, os aspectos, as ocasies, as finalidades
e a autoridade controladora. Tal forma de controle conhecida como controle finalstico ou
tutela ou superviso ministerial ou vinculao ou controle teleolgico.

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Segundo Maria Sylvia Di Pietro, o controle finalstico um controle externo, porm,
para Celso Antnio Bandeira de Mello, um controle interno.

1) CONTROLE ADMINISTRATIVO:

aquele exercido pela prpria Administrao sobre os seus atos, analisando aspectos
relativos ao mrito dos atos administrativos e os aspectos de legalidade. realizado pelo
Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio. derivado do poder-
dever de autotutela que a Administrao detm sobre seus atos e agentes. Caracteriza-se
um controle interno e de forma geral se d mediante fiscalizao (a pedido ou de ofcio)
hierrquica ou recursos administrativos. Conforme o rgo que o realize podemos ter:

Controle Hierrquico Prprio: aquele realizado pelos rgos superiores sobre os
inferiores, pelas chefias sobre os subordinados, pelas corregedorias sobre rgo e
agentes sujeitos sua correio etc. Ou seja, aquele realizado dentro de um mesmo
rgo.
Controle Hierrquico imprprio: aquele realizado por rgos especializados no
julgamento de recursos, ocorrendo quando o recorrente se dirige a rgos estranhos
quele que originou o ato impugnado. Neste caso no existe entre o rgo
controlado e o controlador uma relao de hierrquica de subordinao. EX:
Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda recebendo recursos contra a
Delegacia de Julgamento da Receita Federal.
Controle Finalstico: realizado pela Administrao Direta sobre a Administrao
Indireta, principalmente realizada pelos Ministrios sobre as entidades a eles
vinculadas, esta prevista no Decreto-Lei 200/67.

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2) CONTROLE LEGISLATIVO:

O controle legislativo, ou parlamentar, exercido pelos rgos legislativos ou pelas
comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo e somente se verifica nas
situaes e nos limites expressamente previstos na CF (princpio da independncia e
harmonia dos poderes clausula ptrea). Trata-se de controle externo e poltico, podendo
ater-se aos aspectos de legalidade ou de convenincia pblica. Ex:

Compete ao Congresso Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou
por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta (art. 49, X da CF);
Compete ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa
(art. 49, V da CF). Este controle e s de legalidade e no de mrito;
As CPIs tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais
e sero criadas para apurao de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP, para que este
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3 da
CF).

OUTRAS COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS (art. 49 ao 52):

a) Ao Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art.
49, IX);
b) Ao Senado Federal aprovar a escolha de magistrados, ministros do TCU, Procurador
Geral da Repblica, outras autoridades (art. 52, III);

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c) Ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, da Unio,
Estados, DF, Territrios e Municpios (art. 52, V);
d) Cmara dos Deputados proceder tomada de contas do Presidente da
Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional, dentro de 60 dias
aps a abertura da sesso legislativa (art. 51, II);
e) Ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
Administrao Direta e Indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas (art. 70).

Obs.: O STF no admite que a Constituio de um Estado-membro estabelea competncia
para que a Assemblia Legislativa e a Cmara Municipal, julguem suas prprias contas, to
pouco as contas do TJ, somente cabendo a estes o julgamento das contas dos Chefes do
Executivo e as demais, so competncia do TC respectivo.

FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA NA CF:

A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos de todas as pessoas
que administrem bens ou dinheiros pblicos. O art. 70, nico, diz que prestar contas
qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. O controle interno e pleno visa a
observao da legalidade, convenincia, oportunidade e eficincia, j o controle externo
visa comprovar a probidade da Administrao. As reas alcanadas pelo chamado
controle financeiro so:
Contbil: a preocupao com a correo da formalizao dos registros das
receitas e despesas;

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Financeira: o controle se efetiva por meio do acompanhamento dos depsitos
bancrios, empenho de despesas, pagamentos efetuados, ingresso de valores etc;
Oramentrio: diz respeito ao acompanhamento da execuo do oramento,
fiscalizao dos registros nas rubricas oramentrias adequadas etc;
Operacional: controla a execuo das atividades administrativas em geral, a
observncia dos procedimentos legais e adequao eficincia e
economicidade;
Patrimonial: incide sobre bens do patrimnio pblico, mveis ou imveis, constantes
de almoxarifado, estoques ou em uso pela Administrao.

ATRIBUIES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS:

Questo complexa determinar a posio dos TCs. No so eles rgos do Poder
Executivo, to pouco do Judicirio. Conforme posio dominante na doutrina os TCs so
rgos da estrutura do Poder Legislativo, auxiliares do Poder Legislativo, mas que no
praticam atos de natureza legislativa, mas apenas atos de controle. As principais atribuies,
so as estabelecidas no art. 71 da CF, e so:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer
prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

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III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

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X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar
as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de
suas atividades.
3) CONTROLE JUDICIRIO

O controle judicirio, ou judicial, o exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre
os atos administrativos praticados pelo Poder Executivo, Legislativo. Caracteriza-se com uma
forma de controle externo, dependendo sempre de provocao do interessado. Em regra,
exercido a posteriori, e versa sobre legalidade, sendo sobretudo um meio de preservao de
direitos individuais dos administrados. Ocorre mediante provocao e tem como efeito a
anulao (nunca revogao), efeito ex tunc. O ato nulo no gera direitos ou obrigaes
para as partes, no cria situaes jurdicas definitivas e no admite convalidao, porm a
de ser excepcionada para os terceiros de boa-f (presuno de legitimidade) devendo,
nesses casos, amparar os direitos nascidos na vigncia do ato posteriormente anulado.

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Tal forma de controle baseia-se no princpio constitucional da inafastabilidade da
tutela jurisdicional, previsto na CF, art. 5
o
., XXXV.

ESPCIES DE CONTROLE JUDICIAL:

So as vias processuais de procedimento ordinrio, sumrio ou especial de que dispe
o titular do direito lesado ou ameaado de leso para obter a anulao do ato ilegal em
ao contra a Administrao Pblica.

- mandado de segurana individual: destina-se a coibir atos ilegais da autoridade que lesem
direito subjetivo, lquido e certo do impetrante. O prazo para impetrao de 120 dias do
conhecimento oficial do ato a ser impugnado (CF, art. 5, LXIX).
- mandado de segurana coletivo: seus pressupostos so os mesmos do individual, inclusive
quanto ao direito lquido e certo, s que a tutela no individual, mas coletiva (CF, art. 5,
LXX).
- ao popular: um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por
qualquer cidado, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. O beneficirio direto e
imediato o povo (CF, art. 5, LXXIII).
- ao civil pblica: ampara os direitos difusos e coletivos, no se prestando para direitos
individuais, nem se destinando reparao de prejuzos (Lei n 7347/85; CF art. 129, III).
- mandado de injuno: ampara quem se considerar prejudicado pela falta de norma
regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes a direitos e liberdades constitucionais e nacionalidade, soberania
e cidadania (CF, art. 5. LXXI).

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- habeas data: assegura o conhecimento de registros concernentes ao postulante e
constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para retificao
de seus dados pessoais (CF, art. 5, LXXII).
- ao direta de inconstitucionalidade: usada para atacar a lei em tese ou qualquer outro
ato normativo antes mesmo de produzir efeitos concretos (CF, art. 102, I).
- medida cautelar: feito pelo argente de inconstitucionalidade, ser julgado pelo STF; exige
os pressupostos das cautelares comuns; a liminar suspende a execuo da lei, mas no o
que se aperfeioou durante sua vigncia; produz efeitos ex nunc.
- ao de inconstitucionalidade por omisso: objetiva e expedio de ato normativo
necessrio para o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser
aplicado.
- ao declaratria de constitucionalidade: de lei ou ato normativo, ser apreciada pelo STF,
a deciso definitiva de mrito tem efeito erga omnes.

1(CESPE/AFCE/2009) A revogao e a invalidao so modalidades de extino do ato
administrativo. Quanto ao tema, pacfico o entendimento do Supremo Tribunal Federal no
sentido de que a administrao pblica somente poder revogar seus prprios atos, por
motivo de convenincia e oportunidade, mas no poder anul-los, haja vista que a anlise
relacionada aos vcios de ilegalidade do ato cabe exclusivamente ao Poder Judicirio.

2(CESPE/ANAC/Analista Administrativo/2009) A revogao, possvel de ser feita pelo Poder
Judicirio e pela administrao, no respeita os efeitos j produzidos pelo ato administrativo.

3(CESPE/Papiloscopista PF/2004) O Departamento de Polcia Federal (DPF), por estar inserido
na estrutura do Poder Executivo, no pode sujeitar-se fiscalizao mediante controle

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externo, exercida pelo Congresso Nacional, quanto legalidade, legitimidade e
economicidade.

4(CESPE/TJSE/Juiz Substituto/2004) O Poder Executivo Estadual exerce a fiscalizao
hierrquica dos rgos da administrao direta e das entidades da administrao indireta
com a finalidade, entre outras, de aprimorar os servios e aumentar a produtividade.

5(CESPE/Cmara dos Deputados/2002) O controle administrativo sobre os rgos da
administrao direta decorre do poder de autotulela, que permite administrao rever os
prprios atos e, quando ilegais, declarar sua nulidade, respeitados os direitos adquiridos.

6(CESPE/MPU/Analista Administrativo/2010) Ocorre autotutela quando um ministrio exerce
controle sobre um rgo da administrao indireta.

(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) Em relao a controle e responsabilizao da
administrao, julgue os itens a seguir.

7 O controle prvio dos atos administrativos do Poder Executivo feito exclusivamente pelo
Poder Executivo, cabendo aos Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos
somente aps sua entrada em vigor.

8 Os atos administrativos do Poder Executivo no so passveis de revogao pelo Poder
Judicirio.
(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) Julgue os itens que se seguem, a respeito do controle
da administrao pblica.

9 O Poder Judicirio, no exerccio da atividade administrativa, pode exercer controle
administrativo, inclusive para revogar seus prprios atos administrativos.

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10 Por fora do princpio da separao de poderes, no se admite o controle da
administrao pblica pelo Poder Legislativo.

11(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) Constitui exemplo de controle por subordinao o
que exercido pela Unio Federal sobre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),
autarquia federal que vinculada ao Ministrio da Previdncia Social.

12(CESPE/TRF-2/Juiz/2012) O Poder Judicirio no pode realizar o controle dos atos
administrativos discricionrios, sob pena de ofensa ao princpio da separao dos poderes.

13(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a
descentralizao administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o
mero controle entre a administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo
hierrquico.

14(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) O controle jurisdicional dos atos administrativos
vinculados ou discricionrios abrange tanto o mrito administrativo como a sua legalidade.

15(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) O controle jurisdicional dos atos administrativos
vinculados ou discricionrios abrange tanto o mrito administrativo como a sua legalidade.

16(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) No exerccio de suas funes, a administrao
pblica se sujeita ao controle dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de exercer, ela
mesma, o controle sobre os prprios atos.

17(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) O controle administrativo deve ser concomitante e
posterior, mas no pode ser prvio.

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18(CESPE/TREMS/Analista Administrativo/2012) Assinale a opo correta com relao aos
controles da administrao pblica.

A O controle judicial dos atos da administrao no apenas de legalidade, mas recai
sempre sobre o mrito administrativo.
B O controle por subordinao o exercido dentro da mesma administrao, permitindo-se
ao rgo de graduao superior fiscalizar rgo de menor hierarquia.
C No pode o secretrio estadual controlar a legalidade de ao administrativa praticada
por autoridade estadual que tenha agido em desconformidade com norma jurdica vlida,
por ser tal competncia privativa do Poder Judicirio.
D O controle administrativo exercido apenas pelo Poder Executivo e objetiva fiscalizar ou
rever condutas internas, sob os aspectos de convenincia e oportunidade para a
administrao.
E O controle legislativo no pode ser exercido sobre os entes integrantes da administrao
indireta.

19(CESPE/TREMS/Analista Judiciario/2012) A necessidade de obteno de autorizao do
Senado Federal para que os estados possam contrair emprstimos externos configura
controle preventivo da administrao pblica.

20(CESPE/TRERJ/Tecnico Judiciario/2012) A administrao pblica est sujeita a controle
interno realizado por rgos da prpria administrao e a controle externo a cargo
de rgos alheios administrao.

21(CESPE/TRERJ/Analista Judiciario/2012) O controle dos atos administrativos representa uma
das principais caractersticas do estado democrtico de direito. Vale dizer, o controle
permite atribuir ao ato eficcia plena quando observadas as formalidades previstas pela lei.

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22(CESPE/TJRR/Tecnico Judiciario/2012) O controle de legalidade pode ser exercido tanto
internamente, por rgos da prpria administrao, quanto externamente, por rgos dos
outros Poderes.

23(CESPE/TJRR/Tecnico Judiciario/2012) O controle de mrito consuma-se pela verificao
da convenincia e da oportunidade da conduta administrativa.

24(CESPE/TJRO/Tecnico Judiciario/2012) O abuso de poder conduta comissiva, que
afronta, entre outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao
controle judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.

25(CESPE/TJRO/Oficial de Justica/2012) De acordo com o STF, o exerccio do controle
administrativo que implique desfazimento de atos administrativos, afetando
desfavoravelmente os interesses do administrado, deve ser precedido da instaurao de
procedimento no qual se d ao administrado a oportunidade de contraditrio.

Gabarito:
1 F 2 F 3 F 4 F 5 V 6 F 7 F 8 V 9 V 10 F
11 F 12 F 13 F 14 F 15 F 16 V 17 F 18 B 19 V 20 V
21 V 22 V 23 V 24 F 25 V

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