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Traduo de Maria Cristina Godoy, de trabalho publicado no livro Eric Hershberg e Kevin More, orgs.,
Critical Views of September 11: Analysis from Around the World. New York: The New Press, 2002. Escrito
em .janeiro e revisado em julho de 2002. Agradeo o apoio do NPP Ncleo de Pesquisas e Publicaes da
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas.

DA DIPLOMACIA DO
EQUILBRIO DE PODERES
POLTICA DA GLOBALIZAO
Luiz Carlos Bresser-Pereira

Novos Estudos CEBRAP 65, maro 2003: 91-110

RESUMO
O 11 de Setembro marcou o fim da Diplomacia do Equilbrio de Poderes, na qual os Estados-nao se definiam como
inimigos e resolviam contendas mediante a guerra ou ameaa de guerra, e aos poucos surge a Poltica da Globalizao, em
meio qual se estabelece um Estado de direito internacional. Sendo a globalizao inerentemente injusta para os pases
pobres, estes, sem possibilidade de insero num mundo de competio, ou esto simplesmente fora do sistema ou,
frustrados, recorrem ao terrorismo. Mas os interesses no apontam apenas para o aumento das desigualdades: por meio da
poltica ser possvel criar um sistema jurdico internacional menos injusto e at mesmo um governo internacional.
Palavras~chave: globalizao; diplomacia; poltica internacional; direito internacional.

SUMMARY
The September 12th episode marked the end of the Balance of Powers Diplomacy, through which the nation-states
defined themselves as enemies and solved their problems with war or war threat. Slowly Globalizations Politics replace the
previous system, as long as the rule of law emerges at international level. Globalization is inherently unjust to the poor
countries: unable to compete in a world where competition prevails, such countries are either just outside the system or,
frustrated, recur to terrorism. Interests, however, do not point out only in the direction of inequalities. Through politics, it will
be possible to create a less unjust international law system, and even an international government.
Keywords: globalization; diplomacy; international politics; rule of law.

No foi apenas a Guerra Fria que se encerrou com os atentados de 11 de setembro, mas
tambm a antiga Diplomacia do Equilbrio de Poderes. Embora o conflito entre Estados
Unidos e Unio Sovitica tenha terminado com o colapso desta ltima em 1989, os analistas e
formuladores das polticas internacionais continuaram a conceb-las como se o mundo
permanecesse dividido entre duas superpotncias conflitantes. Depois do 11 de Setembro,
porm, tornou-se evidente que as polticas externas da superpotncia remanescente e das
potncias intermedirias exigem uma reviso substancial, a fim de se desenvolver mais
seriamente uma nova ordem internacional. A premissa bsica sobre a qual foi construda a
antiga ordem - a de que os conflitos podem ser resolvidos pela guerra ou ameaa de guerra
no faz mais sentido. Embora o poderio militar continue a sei fator relevante nas relaes
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internacionais, tornou-se claro que a histria dessas relaes no poder mais se reduzir a uma
crnica de guerras ou ameaas de guerra entre imprios ou Estados-nao, bem como que o
papel fundamental da diplomacia no ser mais o de evitar guerras.
O 11 de Setembro demonstrou que a fonte das principais ameaas aos Estados Unidos e s
potncias intermedirias no est mais nos outros Estados-nao, que agora so meros
competidores no mercado globalizado. A verdadeira ameaa vem do terrorismo, de diversos
tipos de fundamentalismo religioso, do trfico de drogas, da instabilidade financeira devida a
fluxos internacionais descontrolados e da persistncia de situaes de extrema pobreza
combinadas com estagnao em algumas partes do mundo (sobretudo na frica), bem como
do sentimento de continuada decadncia econmica e excluso em certas regies e grupos
tnicos (em particular no Oriente Mdio). O maior inimigo que emerge do 11 de Setembro o
terrorismo internacional, embora seja pouco provvel que qualquer pas ouse acolh-lo e
apoi-lo aps o ataque norte-americano ao Afeganisto.
A Diplomacia do Equilbrio de Poderes, ou das Grandes Potncias em Conflito, acabou.
Trata-se agora de saber que tipo de ordem internacional ir substitu-la, tendo em vista a
mudana da natureza das ameaas enfrentadas pelas potncias mundiais. A globalizao, at
agora um fenmeno econmico com importantes conseqncias nas reas do
desenvolvimento e da distribuio, exigir mais conduo poltica do que nunca. Nessas
circunstncias, a velha idia do governo internacional, que sempre pareceu utpica aos
tericos realistas e polticos, torna-se uma possibilidade real. Continuaremos a testemunhar
resistncias a ela nos Estados Unidos, mas as polticas unilaterais e o comportamento
puramente hegemnico desse pas, como estamos vendo no governo Bush, conflitaro cada
vez mais com seus verdadeiros interesses nacionais.
1

O problema central ora enfrentado pelos Estados-nao consiste em como tirar maiores
vantagens das oportunidades que o comrcio e as finanas internacionais tm a oferecer:
como ganhar, e no perder, em um contexto internacional essencialmente caracterizado por
jogos comerciais do tipo ganharganhar, mas em que alguns tendem a ganhar mais do que
outros. Assim, em lugar de uma diplomacia definida pelo conflito poltico-militar, veremos
cada vez mais uma diplomacia globalizada, em que sero questes centrais as regras sobre o
comrcio e as finanas internacionais bem como sobre a imigrao e a vida multicultural
dentro dos Estados-nao. Uma nova ordem internacional, que est emergindo desde o fim da
II Guerra Mundial e a criao das Naes Unidas, tornou-se evidente aps os acontecimentos
de 11 de setembro. Essa nova ordem, eu a chamo aqui de Poltica da Globalizao. A
substituio da expresso diplomacia por poltica tem um sentido nada acidental, como
discutirei adiante: o conflito entre Estados-nao exigiu atividade diplomtica, ao passo que o
inundo globalizado exigir, mais que diplomacia, ao poltica. Diplomacia e poltica nunca
foram atividades opostas, mas na nova ordem internacional sero cada vez mais semelhantes,
se no a mesma coisa.

1
Essa a nica referncia que farei aqui ao governo Bush, j que este ensaio adota
perspectiva de longo prazo. Mas isso no significa que ignore o desastre que no curto prazo
poder significar para os Estados Unidos e o mundo um governo que conflita com as
tendncias e necessidades fundamentais do mundo em que vivemos.
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Os Estados-nao deixaram de ser inimigos
Durante sculos, as relaes internacionais foram encaradas como choques reais ou virtuais
entre superpotncias: Frana contra Inglaterra, Espanha contra Frana, Espanha contra
Inglaterra, Alemanha contra Frana, Inglaterra contra o Imprio Otomano, o Imprio Austro-
Hngaro contra a Frana napolenica, o Imprio Otomano contra o Imprio Austro-Hngaro e
assim por diante. O ltimo captulo dessa Diplomacia das Potncias em Conflito foi a Guerra
Fria, em que o conflito permaneceu frio e no se transformou em guerra desde que no
consideremos as muitas guerras regionais da segunda metade do sculo XX, que, em graus
diferentes, refletiram o deslocamento do conflito entre Estados Unidos e Unio Sovitica para
o contexto do Terceiro Mundo.
Quando caiu o Muro de Berlim e a Unio Sovitica desmoronou, os analistas
reconheceram de imediato que havia sobrado apenas uma superpotncia, mas passaram a
procurar a nova grande potncia mundial que se tornaria seu prximo adversrio, Em virtude
de seu tamanho e dinamismo econmico, a China era o candidato mais bvio, mas em face do
seu manifesto interesse no comrcio pacfico, bem como da violncia implcita na hiptese
Huntington sobre o choque de civilizaes
2
, os analistas foram obrigados a procurar novas
fontes de ameaas. Introduziu-se ento a categoria das naes fora-da-lei (rogue nations),
depois definidas pelo presidente Bush como integrantes do eixo do mal, composta por
Iraque, Ir, Coria do Norte, Cuba e Lbia, e os Estados Unidos instituram a estratgia do
escudo nacional antimsseis para fazer frente possibilidade de ataque por parte de algum
desses pequenos pases.
Tais anlises faziam pouco sentido, uma vez que aplicavam a lgica da Guerra Fria a
situaes internacionais muito diferentes. Sem considerar as novas circunstncias histricas,
estudiosos e formuladores de polticas insistiram em aplicar esquemas de pensamento
tradicionais para compreender realidades em mudana. Embora eventos dramticos, como o
de 11 de setembro, possam no alterar interesses e vises dogmticas, podem tornar menos
ambguas as mudanas histricas. Os atentados evidenciaram que a potncia hegemnica no
mais possui inimigos que a ameacem entre os Estados-nao Atualmente, nenhum pas no
mundo representa uma verdadeira ameaa militar, econmica ou ideolgica aos Estados
Unidos, e a prpria lgica das relaes internacionais afasta tal hiptese. Alguns pases lhes
so mais amigos do que outros, e certos pases menores podem ser encarados como
inamistosos, como Iraque ou Coria do Norte, mas eles sabem muito bem que se atacarem os
Estados Unidos a retaliao legtima ser imediata e arrasadora j sabiam disso antes da
derrota do regime Taliban (no 11 de Setembro, o primeiro governo a declarar no ter nada a
ver com os ataques foi o afego). A guerra pode ter sido a primeira resposta ao terrorismo
uma guerra de tipo inteiramente diferente, que mais pareceu uma forma extrema de
policiamento internacional mas no ser a essa estratgia principal para combat-lo e
derrot-lo.

2
Huntington, Samuel P. The clash of civilizations and the remaking of the world order. Nova
York: Simon and Schuster, 1997.
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Entre as potncias intermedirias, apenas ndia e Paquisto ainda se vem como inimigos,
em razo do conflito da Caxemira. To logo esse conflito seja solucionado, os dois pases se
somaro categoria predominante de competidores, e no de belicosos. Entre as naes
menores, o conflito palestino-israelense continua sendo o mais perigoso, e h ainda outros,
particularmente na frica, mas a nova diplomacia internacional emergente ter de enfrent-
los em termos razoavelmente imparciais para poder resolv-los. Conflitos regionais
representam uma ameaa inaceitvel segurana econmica, e num mundo globalizado, em
que o respeito aos direitos de propriedade essencial, tais conflitos precisam ter uma soluo
- na maioria dos casos, alguma forma de compromisso. Assim, a arbitragem internacional
dever ser cada vez mais presente. Com o fim da poltica de equilbrio de poderes, essa
arbitragem poder e dever ser razoavelmente imparcial: se as decises forem tomadas de
acordo com critrios diferentes, as partes continuaro a desafi-las, e intervenes facciosas
mais cedo ou mais tarde organizaro novos conflitos. O fato de que os rbitros impunham
suas decises no dever representar um problema - os tribunais, que so em princpio
imparciais, impem suas decises -, mas essencial que a deciso imposta tenha alguma
referncia legtima no conceito de justia (na interveno das grandes potncias na guerra da
Bsnia, foi esse tipo de arbitragem que vimos).
Entre as principais naes do mundo, impensvel hoje conceber a guerra como um meio
de solucionar conflitos. Em primeiro lugar, o imperialismo clssico - a estratgia de submeter
outros povos pela fora, coloniz-los e tax-los - torna-se implausvel, e as grandes potncias
praticam formas de explorao mais sofisticadas e menos violentas em relao aos pases
pobres. Em segundo lugar, aps um longo e difcil processo, conflitos territoriais que antes s
eram solucionados por guerras esto agora quase todos resolvidos. Por fim, o interesse
econmico comum em participar de mercados globalizados supera amplamente os interesses
conflitantes ainda existentes. A guerra foi o padro de comportamento internacional entre
tribos pr-capitalistas, cidades-estado e antigos imprios. Era o meio pelo qual grupos
dominantes tradicionais se apropriavam do excedente econmico recolhendo o butim,
escravizando os derrotados ou impondo pesados impostos sobre as colnias. No campo
interno, as classes dominantes sempre dependeram do controle do Estado para se apropriar do
excedente econmico de camponeses e comerciantes. A legitimidade religiosa foi sempre uma
parte essencial do processo, mas a simples existncia de imprios e oligarquias dominantes
dependia de sua capacidade de manter o poder poltico e fazer a guerra.
Com a revoluo capitalista, completada primeiramente na Inglaterra com a Revoluo
Industrial, surgiu um fator novo e extremamente significativo. A apropriao interna do
excedente econmico deixou de depender do controle do Estado e passou a ocorrer no
mercado, por meio da realizao de lucros. Mercados, trabalho assalariado, lucros,
acumulao de capital, progresso tcnico e inovao tornaram-se Os novos elementos-chave,
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que um novo sistema de governo teria de assegurar. O Estado moderno comeou a surgir com
as repblicas italianas a partir do sculo XII, com a finalidade de organizar e garantir o
comrcio de longa distncia. Os primeiros Estados nacionais materializaram-se trs ou quatro
sculos depois, na Frana, Inglaterra, Portugal e Espanha, como resultado da aliana do rei
com a burguesia a fim de tornar os mercados livres e seguros em grandes territrios antes
divididos entre os senhores feudais. Instituies do Estado - sobretudo o sistema jurdico - que
j eram altamente desenvolvidas no Imprio Romano ganharam importncia ao garantir os
direitos de propriedade e os contratos dos comerciantes.
O poderio militar continuou a desempenhar papel essencial nesse novo contexto histrico,
para consolidar as fronteiras nacionais, defender o pas contra inimigos externos e,
posteriormente, sustentar a estratgia dos novos Estados-nao de abrir novos mercados e
garantir acesso a fatores de produo estratgicos. Durante o sculo XIX e a primeira parte do
sculo XX a histria foi essencialmente o registro de como os pases capitalistas definiram
seus territrios nacionais e desenvolveram imprios modernos para garantir o monoplio de
mercado sobre vastos territrios. Nesse perodo, os primeiros Estados-nao foram capazes de
consolidar suas revolues capitalistas, garantir o Estado de direito, desenvolver instituies
liberais e por fim transformar seus regimes autoritrios em democracias modernas. So esses,
atualmente, os pases desenvolvidos. Alguns dos pases que ficaram para trs - como Brasil,
Mxico, Argentina, ndia, China, os Tigres Asiticos e a frica do Sul - conseguiram realizar
a revoluo capitalista no sculo XX, e so atualmente os de desenvolvimento intermedirio.
Um terceiro grupo de pases ainda no foi capaz de completar essa revoluo e permanece em
grande parte margem do crescimento econmico global, constituindo-se nas principais
vtimas da globalizao, j que no tm as condies mnimas para concorrer nos mercados
internacionais
3
.
medida que os pases se transformavam em democracias modernas e poderosas ou em
economias de desenvolvimento intermedirio, seus territrios nacionais tornavam-se bem-
definidos. Ao mesmo tempo, diminuiu o interesse das primeiras em manter ou ampliar
poderes imperiais, j que novos pases independentes abriam seus mercados para o comrcio
exterior e havia crescente resistncia das colnias dominao externa. Nesse quadro, a
guerra deixa de ser um modo afirmativo de atingir o desenvolvimento econmico. No por
acaso que Japo e Alemanha, os dois importantes pases derrotados na II Guerra, tenham se
desenvolvido extraordinariamente no ps-guerra sem que se inclinassem a reconstruir seu
poderio militar. Pode-se argumentar que essa foi uma condio imposta pelos Estados Unidos
no ps-guerra, mas o que observamos hoje precisamente o oposto: os Estados Unidos esto
pressionando esses dois pases a reconstruir sua capacidade militar para que participem mais
ativamente de aes de segurana internacional.

3
Cf. Stiglitz, Joseph E. Globalization and its discontents. Nova York: W.W.Norton, 2002.
Pases de desenvolvimento intermedirio como a Argentina podem tambm ser fortemente
prejudicados, no tanto pela globalizao, mas pelas polticas enviesadas a favor dos pases
ricos adotadas pelas organizaes internacionais, em particular o FMI.
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O novo jogo a globalizao
Em um mundo onde o excedente econmico alcanado por meio do lucro nos mercados e
onde os mercados esto generalizadamente abertos, a poltica da guerra ou ameaa de guerra
perdeu muito de seu apelo clssico na vida das naes. A ltima guerra a Guerra Fria
pode ser interpretada como um conflito entre estatismo e capitalismo (vencido por este
ltimo), como uma tentativa de algum pas atrasado de acelerar a industrializao por meio do
controle burocrtico ou como o ltimo captulo da resistncia de alguns grandes pases, em
particular Unio Sovitica e China, em abrir suas economias ao capitalismo global. Essas trs
interpretaes lanam alguma luz sobre certos aspectos da Guerra Fria, mas gostaria de
destacar aqui a ltima delas.
A resistncia da Unio Sovitica e da China abertura de suas economias se baseou no
apenas nos clssicos argumentos protecionistas, mas tambm em idias socialistas distorcidas.
O estatismo sovitico julgava ser uma alternativa econmica e ideolgica ao capitalismo e ao
liberalismo, quando era apenas uma estratgia de industrializao protecionista e estatista que
durante dcadas fechou uma grande parte do mundo ao comrcio internacional. Enquanto
existiu a Unio Sovitica, e enquanto a China esteve sob Mao Tse-tung, suas economias
foram mantidas margem do capitalismo global. No mera coincidncia que a palavra
globalizao tenha adquirido predominncia depois do colapso da Unio Sovitica e da
abertura da China para o mundo e o capitalismo sob Deng Xiaoping. Desde ento a
globalizao tornou-se uma realidade e as guerras para abrir novos mercados perderam
sentido. O colapso sovitico completou o trabalho da II Guerra em definir a maior pane das
fronteiras nacionais.
A configurao do capitalismo global levou sculos e foi marcada no apenas pela
mudana tecnolgica e o crescimento econmico, mas tambm pela afirmao de duas
instituies bsicas e complementares: o Estado-nao e o mercado. Os Estados-nao
surgiram na Frana, Inglaterra, Portugal e Espanha durante o sculo XVI, na poca do
mercantilismo e das monarquias absolutas. A revoluo liberal contra o excessivo controle do
mercado pelo Estado comeou com as revolues polticas, inicialmente na Inglaterra, no
sculo XVII, e no sculo seguinte nos Estados Unidos e na Frana, atingindo seu pice no
final do sculo XVIII, com as revolues Americana e Francesa. O fato de que revolues
polticas tenham aberto caminho para direitos civis e mercados livres sintomtico da
complementaridade entre mercado e Estado. O sculo XIX foi o perodo do capitalismo
competitivo e do liberalismo, mas ambos terminaram em crise, tal como o mercantilismo
havia antes se exaurido. Nesse momento, no entanto, a razo bsica para tal foi o descontrole
dos mercados, e no seu excessivo controle.
Aps a Grande Depresso dos anos 1930, o novo padro capitalista passa a ser o do
Welfare State ou do Estado social-democrata. Durante algum tempo h uma controvrsia
entre o planejamento econmico e as polticas econmicas keynesianas, mas estas se mostram
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mais sensatas e duradouras. Assim como as fases mercantilista e liberal, a fase social-
democrata foi marcada pelo contnuo aparecimento de novos Estados-nao e pela afirmao
dos antigos. O desenvolvimento econmico propiciado pela revoluo capitalista no perodo
liberal ganhou impulso no perodo social-democrata. Crises cclicas continuaram a
caracterizar o desenvolvimento capitalista, mas deixaram de ter conseqncias econmicas
devastadoras. Um ciclo mais intenso manifestou-se em meados dos anos 1970. Dado o
crescimento excessivo e distorcido da organizao do Estado no perodo anterior, ocorreu
uma nova crise do Estado uma crise fiscal e uma crise do modo burocrtico de administr-
la e abriu-se espao para reformas liberais orientadas ao mercado. Ao mesmo tempo, o
crescimento dos mercados mundiais em ritmo mais rpido do que o dos PIBs, a ascenso
explosiva dos mercados financeiros e, mais amplamente, o surgimento de uma rede cada vez
mais forte de relaes internacionais no apenas entre naes, mas tambm entre
indivduos, empresas, associaes e ONGs levaram forma atual do capitalismo: a
globalizao.
Diversas circunstncias histricas contriburam para o progresso da globalizao: de um
lado, a acelerao do progresso tcnico, a revoluo da informtica e a reduo dos custos de
transporte; de outro, o fim da Guerra Fria, a crescente presso norte-americana pela
liberalizao do comrcio e a aceitao de que o comrcio internacional pode ser embora
no necessariamente um jogo de ganharganhar. Combinados, esses fatores mudaram o
mundo nos ltimos 25 anos do sculo XX, de modo que hoje observamos a predominncia
efetiva dos mercados globalizados. Comercializar bens, servios, tecnologia, dinheiro e
crdito e fazer investimentos diretos no exterior no representa apenas a nica alternativa,
mas a que realmente importa. Todos os tipos de regras internacionais protegem os mercados,
tomando-os abertos e cada vez mais seguros quanto garantia dos direitos de propriedade.
Apenas os mercados de trabalho ainda no se tornaram globalizados, embora os fortes fluxos
migratrios em direo aos pases ricos apontem nessa direo, e apenas os mercados
financeiros continuam basicamente inseguros, no porque os direitos de propriedade no
sejam a garantidos, mas porque esses mercados permanecem insuficientemente regulados.
Globalizao um conjunto de relaes econmicas, instituies e ideologias controladas
principalmente por pases ricos. diferente de globalismo. Globalizao um fato
econmico e tecnolgico com conseqncias polticas, o nome do capitalismo do nosso
tempo, enquanto globalismo apenas uma dessas conseqncias polticas: uma ideologia
que afirma, em primeiro lugar, que existe hoje uma comunidade internacional independente
dos Estadosnao, formada por empresas e pessoas internacionalizadas e, em segundo
lugar, que os Estados-nao perderam autonomia para definir suas polticas nacionais e no
tm alternativa seno seguir as regras e restries impostas pelo mercado globalizado. Embora
exista alguma verdade na segunda afirmativa, os Estados nacionais continuam poderosos e
conservam um importante grau de independncia na definio de suas polticas. Contrariando
certas perspectivas ingnuas, as democracias desenvolvidas no seguem um nico modelo
econmico, pois alm do modelo norte-americano h pelo menos trs outros: o japons, o
renano (da Alemanha e da Frana) e o escandinavo.
A crise endgena do Estado e a globalizao, que implicaram uma reduo relativa na
autonomia dos Estados-nao em definir suas polticas, levaram os analistas ultraliberais a
prever ou pregar a reduo do Estado a um mnimo. Tolice. Mercados fortes precisam de um
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Estado forte. O equilbrio entre a organizao do Estado e a coordenao do mercado pode
obedecer a um padro cclico
4
, mas no difcil verificar que os pases com mercados mais
livres e ativos so tambm aqueles com organizaes e instituies de Estado mais eficazes.
Desde meados dos anos 1990, quando a onda ideolgica ultraliberal perdeu impulso, essa
verdade comeou a se tornar perceptvel, e depois do 11 de Setembro ganhou plena salincia.
Nos Estados Unidos, onde a vaga ultraliberal havia sido mais forte, tal mudana foi mais
evidente: a confiana no governo, ,que estava decaindo desde os anos 1960, voltou com fora
total em tempos de crise que as pessoas se lembram de como o governo importante.
5.
A
triste faceta desse processo que ali, sob o argumento de combater o terrorismo, foram
eliminados sumariamente alguns direitos civis. The Economist, revendo atos da administrao
Bush como a priso em segredo de mais de seiscentos estrangeiros, a suspenso do direito de
sigilo entre advogado e cliente, a caracterizao racial, o aumento dos poderes de vigilncia
governamental e o julgamento por tribunais militares especiais, reconheceu que essas decises
eram perturbadoras, mas no caracterizariam exatamente uma ditadura
6
. De fato, no
podemos falar de ditadura, mas certo que essas medidas ameaam a liberdade. Desde os
pais fundadores, os norte-americanos sempre desempenharam um papel importante na luta
pelos direitos civis, que teve como ltimo episdio relevante o empenho do presidente Carter
pelos direitos humanos.
Assim como h um equilbrio necessrio, mas sempre mutante, entre interveno do
Estado e alocao dos recursos econmicos pelo mercado, tambm preciso um equilbrio
entre direitos civis e segurana nacional. No entanto, como bem sabemos na Amrica Latina,
onde os regimes militares prosperaram desde os anos 1960 at meados da dcada de 80, o
primeiro argumento que o autoritarismo usa para justificar as limitaes aos direitos civis e
polticos o da segurana nacional. Os eventos de 11 de setembro, portanto, tiveram o efeito
positivo de nos fazer lembrar da importncia do governo e da boa governana, mas
representaram um perigoso passo atrs na afirmao dos direitos civis. Acredito que se trate
de um problema transitrio, e que a tradio de proteger os direitos civis e a democracia
acabar prevalecendo, mas evidente que, assim como importante lutar contra o terrorismo
internacional, ser necessrio lutar pelos direitos civis.
Entre as reformas orientadas para o mercado desde os anos 1980, as de maior sucesso
foram capazes no s de liberalizar os mercados mas tambm de aumentar a capacidade do
governo. Nos pases desenvolvidos, essa foi a norma. Na Inglaterra, por exemplo, as reformas
de Thatcher no enfraqueceram o Estado: ao contrrio, fortaleceram-no. J nos pases em

4
Desenvolvi esse ponto em Bresser-Pereira, Luiz Carlos Economic reforms and cycles of
state intervention. World Development, vol. 21, no. 8, agosto de 1993, pp. 1.337-1.353.
5
De acordo com pesquisas de opinio pblica, nos anos 1960 a confiana no governo (medida
por perguntas como Voc acredita que o governo far o que est certo?) estava acima de
60%, caiu para menos de 20% nos anos 1990 e depois do 11 de Setembro voltou aos nveis
dos anos 1960 (cf. The Economist, 08/01/2002, com base em dados da Universidade de
Michigan e do Gallup).
6
Idem.
99
desenvolvimento isso nem sempre ocorreu. A Argentina, por exemplo, seguiu ou tentou
seguir todas as orientaes provenientes de Washington e Nova York, e mesmo assim acabou
em desastre. Ali a privatizao foi catica e ruinosa, mas podemos dizer que se tratou de um
problema de implementao, e no de concepo. No caso da poltica macroeconmica, no
entanto, essa desculpa no se aplica. Diante de uma moeda obviamente sobrevalorizada, o
ajuste fiscal, que era extremamente necessrio, mostrou-se invivel, porque os cortes de
gastos no foram acompanhados de crescimento do PIB e aumento das receitas, na medida em
que os homens de negcios no mostraram confiana em investir e os trabalhadores
assalariados em consumir. O FMI exigiu o ajuste fiscal, mas aceitou a sobrevalorizao da
moeda. Resumindo, reformas e ajuste fiscal foram mal planejados e se somaram a polticas
macroeconmicas incompetentes: enfraqueceram o Estado argentino, ao invs de fortalec-lo,
e levaram o pas a uma grave crise econmica e poltica no final de 2001.
A crise da Argentina atingiu o pice logo aps o 11 de Setembro e chamou a ateno para a
necessidade de organizaes estatais mais fortes, slidas do ponto de vista fiscal e
administrativamente competentes em tempos de globalizao. Os Estados-nao continuam
sendo a unidade poltica bsica, em que se garantem os interesses coletivos e a cidadania. A
globalizao os torna interdependentes, e no mais fracos. Uma globalizao organizada ou
segura exige um Estado democrtico, liberal, social e republicano. Os ideais republicanos,
liberais, democrticos e socialistas foram historicamente conflitantes, mas isso no significa
que o sejam intrinsecamente ao contrrio so valores que podem conviver e se somar. Um
Estado liberal forte um sistema poltico que protege a liberdade e os direitos de propriedade
e respeita todos os sexos, raas e culturas; um Estado democrtico forte o sistema de
governo que garante um governo representativo e legtimo; Estado social-democrata forte
aquele que busca o pleno emprego e a igualdade de oportunidades e garante os direitos
sociais; um Estado republicano forte possui dirigentes com esprito republicano e logra
proteger os direitos republicanos, de modo que defende o meio ambiente e o patrimnio
econmico pblico contra a corrupo e a busca de rendas monopolistas (rent-seekng).
7

A globalizao no vem para desmantelar os Estados-nao e as respectivas organizaes
estatais: apenas torna os mercados e o capitalismo presentes em toda parte e exige que tais
mercados sejam regulamentados em mbito internacional. Assim, apenas com o apoio de
Estados-nao fortes e democrticos e no s custas de seu poder ser possvel alcanar
um Estado de direito internacional.
O terrorismo floresce em Estados fracos e frustrados
O episdio de 11 de setembro ocorreu num contexto mundial j globalizado, mas em que
muitos Estados-nao continuam fracos e subdesenvolvidos. Os pases em que emergem o
fundamentalismo e o terrorismo so aqueles onde a modernizao se frustrou: sua sociedade
civil inexistente; suas elites, vorazes; seus governos representam apenas essas elites. Entre

7
Sobre o conceito de direitos republicanos, ver Bresser-Pereira, Luiz Carlos. Cidadania e res
publica: a emergncia dos direitos republicanos. Revista de Filosofia Poltica (nova srie).
Porto Alegre: Departamento de Filosofia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, vol.
1, 1997, pp. 99-144.
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tais pases h aqueles que nunca experimentaram um verdadeiro desenvolvimento econmico
e uma revoluo capitalista e aqueles que tentaram se desenvolver e modernizar mas
fracassaram. Os primeiros, entre os quais muitos dos pases subsaarianos, continuam fora do
processo de globalizao; seus Estados so fracos e sua populao incapaz de protestar. Nos
ltimos, muitos deles no Oriente Mdio e islmicos, o fundamentalismo e o terrorismo
medram sobretudo em virtude da frustrao de seu povo com as tentativas fracassadas de
modernizao dos ltimos cinqenta anos. O nico pas da regio que conseguiu se
modernizar foi a Turquia. O Ir, que possui uma longa tradio cultural, estava se
aproximando da modernizao nos anos 1960 e 70, mas suas elites eram corruptas e abriu-se
espao para o fundamentalismo (agora o Ir vai redescobrindo seu prprio caminho em
direo a uma sociedade secular). Cada um dos demais pases apresenta situao diferente,
mas a ameaa do fundamentalismo maior naqueles onde sobressai a frustrao com a
modernizao e a afirmao nacional. Como afirma Habermas, apesar de sua linguagem
religiosa, o fundamentalismo um fenmeno exclusivamente moderno e, portanto, no
apenas um problema dos outros
8.

A ausncia de um povo educado e de uma sociedade civil ativa que controle as elites est
na base do problema, mas precisamente assim que so definidas as sociedades pr-
capitalistas. Para realizar a acumulao original ou primitiva de capital e ter sucesso na
revoluo nacional e capitalista, elas necessitam de elites comerciais e polticas ilustradas que
apenas por acaso poderiam ter. Os pases desenvolvidos julgaram que o Banco Mundial e o
FMI, armados de conhecimento superior e capacidade financeira, seriam capazes de exigir
ao das elites locais e controlar seu desempenho, mas eles fracassaram na maior parte dos
casos, sobretudo porque no conseguem compreender as condies econmicas e polticas
especficas de cada pas. Desde meados dos anos 1980, porm, os pases em desenvolvimento
vm adotando duas posies corretas: pressionar os pases mais pobres a investir em educao
e a adotar regimes polticos democrticos. Com tais polticas, esto fortalecendo a capacidade
de governo das elites locais, tornando-as mais responsveis diante de seu prprio povo.
bastante claro que os pases excludos do crescimento econmico so tambm os
excludos da globalizao. Como argumenta Clive Crook, a globalizao, longe de ser a
maior causa de pobreza, apenas a cura possvel
9
Em outras palavras, apenas os pases que
participam da globalizao e adotam as novas tecnologias e instituies por ela exigidas tero
condies pata o crescimento econmico. No entanto, o problema que ficou evidente depois
do 11 de Setembro que a populao dos pases que no conseguem fazer isso est cada vez
mais inquieta. Tais pases no so capazes de participar dos mercados globalizados, ou

8
Habermas, Jrgen. F e conhecimento. Folha de S. Paulo, mais!, 06/01/2002, p.5.
9
Crook, Clive. Globalization and its critics. The Economist, 27/09/2001, p.2.
101
quando participam, fazem-no em condies to desvantajosas que no conseguem obter
nenhum crescimento real ou nos padres de vida. Dany Rodrik mostrou, mediante anlise de
regresso, que os pases pobres no esto lucrando com o comrcio internacional.
10
Mas no
se deve confundir comrcio internacional com livre-comrcio: o comrcio internacional pode
privilegiar bens manufaturados sobre os bens primrios, e a produo local nos pases pobres
pode ser organizada de tal modo que os benefcios do comrcio internacional remunerem
apenas uma pequena elite ou os interesses externos.
Assim, a luta contra o terrorismo e os fundamentalismos envolve maiores esforos da
comunidade internacional para ajudar os pases cuja modernizao foi frustrada por elites
corruptas. Tal ajuda s ter sucesso porm se permitir que a populao e as elites desses
pases protejam seus interesses nacionais e resolvam seus prprios problemas, em vez de lhes
impor polticas de modernizao inadequadas s suas necessidades. Quanto aos paises pobres
subsaarianos, a ameaa que deles provem no reside no terrorismo, mas nas doenas
infecciosas. Em um mundo globalizado, onde os vrus viajam com a mesma rapidez qu os
homens, os pases ricos e intermedirios no podem ignorar esse fato: se antes no foram
capazes de agir em nome da solidariedade, agora tero de faz-lo por interesse prprio.
11
H
alguns anos os pases ricos vm discutindo as condies para o alivio da dvida desses pases,
e hora de acelerar esse processo: se antes os emprstimos foram em grande parte capturados
por elites locais corruptas, a responsabilidade por esse delito no ter sido apenas dos
transgressores, mas tambm dos tecnocratas internacionais e sua estratgia de crescimento
baseada em emprstimos externos.
Por uma globalizao poltica, com solidariedade e controles justos
A ordem internacional exigida pelos mercados globalizados requer que os Estados Unidos
sejam fortes e que haja uma estreita associao econmica e militar entre os pases
desenvolvidos, como no G-7 e na Otan, mas isso no suficiente. Pode ser til envolver os
pases intermedirios, por meio, por exemplo, do G-20 ou de um Conselho de Segurana das
Naes Unidas ampliado, mas ainda assim no o bastante. Criar estratgias para reduzir a
pobreza e limitar a corrupo das elites em pases que esto comeando sua modernizao ou
suas revolues capitalistas tarefa essencial para instituies internacionais renovadas, mas
trata-se sobretudo de fazer que os pases lderes compreendam as novas caractersticas e
exigncias da emergente Poltica da Globalizao.

10
Rodrik, Dani. The new global economy and developing countries: making openness work.
Washington DC/Baltimore: Overseas Development Council/John Hopkins University Press,
1999.
11
Recentemente, um professor de sade pblica da Universidade da Califrnia, num artigo
cujo ttulo auto-explicativo Por que devemos alimentar as mos que podem nos morder
(Diamond, Jared. Why we must feed the hands that can bite us. Washington Post,
13/01/2002) enfatizou o interesse do povo norte-americano em ajudar os pases pobres. A
globalizao aproximou as pessoas no apenas econmica e culturalmente, mas tambm em
termos de sade.
102
Podemos comparar o novo desafio para os pases do mundo todo no sculo XXI com
aquele enfrentado pelos Estados-nao que surgiam a partir da ordem feudal. Para possibilitar
o estabelecimento de mercados internos, impunha-se ao rei, associado burguesia, e
posteriormente aos polticos e sociedades civis emergentes estabelecer a ordem e a segurana
dentro das fronteiras nacionais. No entanto as sociedades compreenderam, lenta mas
inevitavelmente, que a ordem no poderia se basear apenas na fora, mas tambm no Estado
de direito e na afirmao gradual dos direitos civis, polticos, sociais e finalmente
republicanos. Tambm perceberam que tais objetivos implicavam a participao das elites e,
mais tarde, do povo nos assuntos polticos: envolviam argumentao, desenvolvimento de
ideologias seculares e debate pblico, e exigiam, alm de competio, algum grau de
cooperao e solidariedade.
Em suma, a consecuo da ordem social implicava a poltica - no sentido nobre com que
Aristteles e, modernamente, Hannah Arendt conceberam o termo. Os Estados-nao podem
nascer da violncia, da guerra e da revoluo, mas sua nica alternativa tornar-se polticos,
construir um sistema de governo, cultivar algum grau de solidariedade e respeito mtuo entre
seus membros. Direitos civis, polticos e sociais foram o resultado de exigncias bem-
sucedidas vindas de baixo, mas tambm responderam a necessidades intrnsecas da nova
ordem social e econmica que estava se formando. Hannah Arendt observa que as duas
famosas definies do homem por Aristteles, de que ele um ser poltico e um ser dotado de
fala, complementam-se uma outra, e conclui:
O importante aqui que a violncia em si incapaz de fala, e no apenas que a fala
impotente quando confrontada com a violncia. Em razo dessa incapacidade de fala,
a teoria poltica tem pouco a dizer sobre o fenmeno da violncia []. Na medida em
que a violncia desempenha um papel predominante em guerras e revolues, ambas
ocorrem, a rigor fora do mbito poltico, apesar de seu enorme papel na histria
registrada.
12

A poltica era central na plis grega e na repblica romana, onde a fala e os argumentos
eram fundamentais. Mas aqueles eram tempos excepcionais, num mundo pr-capitalista
dominado antes pela violncia e a guerra do que pela poltica. Com o aparecimento dos
Estados-nao modernos, a poltica foi ganhando espao entre seus membros, que ao mesmo
tempo se transformavam em cidados. Mediante discusses e persuaso, os cidados
estabeleceram mtodos para decidir sobre a ao coletiva, regulamentar as eleies e a
representao, estabelecer objetivos comuns, definir direitos e obrigaes, fazer acordos e
compromissos. Assim, a poltica tornava-se uma alternativa fora bruta, e a violncia perdeu
terreno a no ser que consideremos o uso do dinheiro em campanhas polticas uma forma
de violncia, mas com esse dinheiro os ricos tentavam persuadir os pobres: j no se tratava
de amea-los.
No campo internacional, a primeira manifestao da poltica foi a diplomacia: as
negociaes passaram a preceder as guerras, e em certos casos as evitaram. Contudo,
diplomacia e poltica so coisas diferentes. Na diplomacia clssica, a principal via para
solucionar questes no a persuaso, mas a ameaa de violncia. Era esse o princpio a que

12
Arendt, Hannah. On revolution. 2a. ed. Nova York: The Viking Press, 1963, p.19.
103
obedecia a ordem internacional estabelecida pelo tratado de Vestflia a Diplomacia do
Equilbrio de Poderes. Mas essa ordem j estava em declnio desde o final da II Guerra
Mundial, e agora, no mundo globalizado, o desafio posto aos pases semelhante quele que
os Estados-nao enfrentaram em seu processo de consolidao: alcanar a ordem e a
segurana, no internas, mas globais. Para atingir tais objetivos, a diplomacia est se
transformando em poltica. A moderna diplomacia, que essencialmente uma diplomacia
econmica, j uma forma de poltica; e vai se tornando cada vez mais importante uma
diplomacia estritamente poltica, com instituies polticas em mbito internacional. No
sculo XX, o primeiro grande passo foi a criao das Naes Unidas. Agora, a ONU e as
novas instituies polticas internacionais relacionadas, como o Tribunal Penal Internacional,
bem como os vrios acordos internacionais, seja para proteo dos direitos humanos ou do
meio ambiente, seja para combate s drogas e ao crime internacional, sero reforados.
O grande desafio internacional de hoje transformar a globalizao na Poltica da
Globalizao, garantir um status poltico economia globalizada, j que a globalizao per
se no uma ordem internacional. medida que ganharem fora e representatividade as
instituies polticas internacionais que acabamos de mencionar, alm das instituies
econmicas como OMC e FMI, a globalizao deixar de ser a manifestao de mercados
globalizados selvagens para se tornar a maneira civilizada e poltica com que os Estados-
nao e os indivduos se relacionaro no campo internacional.
Como ocorrera com os Estados-nao, medida que as instituies internacionais se
fortalecem a cooperao internacional deixa de ser um slogan e comea a ser construdo um
certo grau de solidariedade uma solidariedade que podemos explicar como a manifestao
da inclinao altrustica que contrabalana o interesse prprio em cada um de ns ou como o
interesse prprio bem-compreendido de Tocqueville. No momento em que a economia
globalizada tende a se transformar numa sociedade globalizada, torna-se necessrio um certo
grau de solidariedade. Quando h uma sociedade globalizada, h inimigos globais a serem
combatidos como o fundamentalismo, o terrorismo, o trfico de drogas , e uma
sociedade globalizada s ser capaz de combat-los se for capaz de desenvolver algum grau
de solidariedade e, portanto, de ao coletiva. O interesse prprio e a competio continuaro
dominando, mas a cooperao e a solidariedade necessariamente ganharo espao.
Os pases ricos tm agora um interesse prprio bem compreendido em demonstrar
solidariedade para com os mais pobres. A solidariedade j existe entre os pases ricos: eles
podem competir economicamente entre si, mas sabem que fazem parte do mesmo jogo e,
assim, constroem redes de solidariedade entre si, suas empresas e seus cidados. medida
que os pases em desenvolvimento completem suas revolues capitalistas, alcancem um
nvel intermedirio de desenvolvimento e se tornem democrticos, sero admitidos nesse
clube como membros de categoria secundria O problema ocorre com os pases em
desenvolvimento em que a modernizao foi frustrada e com os pases muito pobres. So
estes os que precisam de mais solidariedade, mas so os que recebem menos. mais difcil
104
ser solidrio com aqueles que so diferentes. Nos pases ricos, a imigrao em massa tornou o
problema multicultural uma de suas questes polticas centrais. No nvel internacional, os
pases ricos muitas vezes vem os pases pobres e frustrados como uma ameaa, e quando
tentam mostrar sua solidariedade, ela muitas vezes assume a forma de ajuda caritativa aliada a
traumticas condies civilizadoras.
No h uma soluo fcil para esse problema. As instituies internacionais criadas para
promover o crescimento, como o Banco Mundial, tiveram mais sucesso com os pases
intermedirios do que com os pases pobres e frustrados. Nesse sentido, bons resultados
dependem muito mais da capacidade das autoridades e dos homens de negcios locais em
fazer bom uso dos recursos concedidos sob a forma de ajuda ou financiamento do que das
condicionalidades impostas pelos tecnocratas internacionais. No caso da frica subsaariana,
por exemplo a deciso do Banco Mundial, no incio dos anos 1970, de basear a estratgia de
desenvolvimento para os pases da regio no financiamento internacional acabou se
mostrando um grande erro. As elites corruptas locais dilapidaram os recursos de tal forma que
trinta anos mais tarde a renda per capita desses pases continuava mais ou menos a mesma e
havia uma grande dvida externa a ser paga.
O aumento do grau de solidariedade no mundo globalizado ocorre no apenas porque tal
comportamento corresponde ao interesse prprio dos pases ricos. Tambm necessrio levar
em conta os valores morais de seus cidados, cuja expresso concreta est nas ONGs e
movimentos sociais internacionais, e as necessidades dos pases pobres. Esses dois fatores
esto levando ao surgimento de uma sociedade civil e de uma cidadania globalizadas, o que
pode ser observado desde a Declarao dos Direitos Humanos das Naes Unidas, com a qual
se tornou claro que homens e mulheres tm direito a ter direitos. A globalizao est
acelerando esse processo: a possibilidade concreta de uma cidadania e uma sociedade civil
globalizadas parte da dinmica global.
13

A globalizao um fenmeno tecnolgico e econmico que promove a capacidade das
sociedades de aumentar a produtividade e gerar riqueza, na medida em que permite o avano
da diviso internacional do trabalho e a realizao da lei das vantagens comparativas de
Ricardo. No entanto, os mercados, quando descontrolados ou regulamentados de modo
viciado, tanto podem ser cegos e injustos na distribuio da renda e da riqueza como
eficientes na alocao de fatores de produo e na promoo do crescimento econmico. A
globalizao tornou interdependentes todos os pases. Antes, enormes e crescentes
desigualdades entre as naes eram um desafio moral para os pases desenvolvidos e o
principal problema enfrentado pelos pases em desenvolvimento: agora so um desafio para
todos. As desigualdades so perigosas, mas o aumento das desigualdades ainda mais
perigoso, tal como nos sugere o efeito tnel de Hirschman.
14
A globalizao envolve a

13
Sobre o surgimento de uma cidadania globalizada, ver a pesquisa de Cristina Vargas
(Ciudadanias globales y sociedades civiles globales pistas para el analisis. Frum Social
Mundial, Porto Alegre, 2001) a partir de trabalhos de Manuel Castells, Anthony Giddens,
Goaventura de Sousa Santos, David Held e Yuval Davis.
14
Os motoristas ficam frustrados quando enfrentam um congestionamento em um tnel, mas
os motoristas de uma das faixas ficaro muito mais frustrados se a outra faixa comear a
andar.
105
abertura de mercados e o aumento dos nveis de produtividade e riqueza, mas tambm o
aumento das desigualdades, quando os pobres e os fracos no conseguem aproveitar as
oportunidades que a globalizao oferece. Sabemos bem que os mercados so eficientes mas
cegos.
Assim como acontece nos mercados internos, a globalizao exige controle, exige o
estabelecimento de um sistema jurdico, mas esse sistema s ser efetivo se for minimamente
justo. A liberalizao do mercado representou um grande avano para os pases em
desenvolvimento, onde as estratgias de substituio das importaes deixaram de fazer
sentido. O mesmo no acontece porm em relao aos pases que tiveram sua modernizao
frustrada e aos pases pobres. Eles esto longe de ter completado suas revolues capitalistas e
no contam com uma moderna classe de empresrios nem com uma classe mdia profissional
competente. Sua insero no processo de globalizao muitas vezes envolve riscos
econmicos. Os grupos ou regies incapazes de se modernizar esto destinados no apenas a
manter sua situao atual, mas tambm a perder renda e prestgio social.
No processo de reforma, os pases ricos estabeleceram as prioridades de acordo com seus
interesses. A abertura dos mercados financeiros e a proteo total dos direitos de propriedade
intelectual, por exemplo, ocorreram num momento em que muitos pases ainda no estavam
preparados para tais reformas. Com poucas excees, as oportunidades oferecidas pelos
mercados globalizados internacionais agiram contra os pases em desenvolvimento, e no em
seu favor. Nos anos 1970, pela primeira vez esses pases tomaram a iniciativa nos assuntos
econmicos internacionais, envolvendo-se em um esforo, embora fracassado, para construir
uma nova ordem internacional baseada nas preferncias comerciais. No entanto, tiveram
repentino acesso a grandes quantias de crdito privado internacional, ficaram altamente
endividados e desde ento suas taxas de crescimento reduziram-se substancialmente, enquanto
perdiam a precria dianteira que haviam conseguido no campo internacional. Desde o fim da
II Guerra, a maior parte dos pases em desenvolvimento havia se engajado em uma estratgia
de substituio das importaes conduzida pelo Estado. Esses pases (com a clssica exceo
dos Tigres Asiticos, que conseguiram alterar na hora certa seu crescimento baseado na
exportao) expandiram-se rpido demais com base na interveno do Estado, gerando srias
distores em suas economias e no seu aparelho estatal. A crise da dvida externa e a crise
fiscal do Estado tornaram evidente sua fragilidade econmica.
A iniciativa era agora norte-americana, e os instrumentos, o Banco Mundial e o FMI.
Desde o Plano Baker, em 1985, o ajuste fiscal e as reformas orientadas para o mercado
tornaram-se o novo princpio condutor interno, enquanto em mbito internacional os Estados
Unidos avanaram com a Rodada Uruguai e a criao da OMC a partir do Gatt e com seus
importantes dispositivos relacionados aos direitos de propriedade e proteo dos
investimentos diretos. Todas essas polticas estavam na direo correta. Em cada pas elas
respondiam demanda por reforma.s extremamente necessrias, e internacionalmente
apontavam para a criao de mercados globalizados, que em princpio so do interesse de
106
todos. No entanto, amplamente aceito hoje em dia que os acordos da Rodada Uruguai
beneficiaram mais os pases ricos do que seus colegas pobres, que a liberalizao financeira
aconteceu cedo demais e com excessiva amplitude, provocando repetidas crises financeiras e
diminuindo as taxas de crescimento econmico, e que os acordos sobre direitos de
propriedade tambm beneficiaram mais os pases desenvolvidos do que os pases em
desenvolvimento.
Esses fatos, aliados incapacidade da maior parte dos pases pobres e em desenvolvimento
de aproveitar as oportunidades oferecidas pela globalizao, levaram ao aumento das
diferenas nos ndices de crescimento per capita entre os pases ricos e pobres. No limite,
acabaram apenas em modernizao frustrada. Por outro lado, a acelerao do progresso
tcnico aumentou a demanda por mo-de-obra qualificada, reduzindo a demanda pela no-
qualificada e levando a uma maior concentrao de renda dentro de cada pas. A crtica de que
a globalizao contempornea est excluindo grandes parcelas do mundo dos benefcios do
crescimento provm desses fatores. O descontentamento com a globalizao tem lugar no
apenas nos grupos de esquerda nos pases desenvolvidos, mas tambm em considerveis
segmentos sociais nos pases em desenvolvimento. O Frum Social de Porto Alegre, que se
reuniu pela terceira vez em janeiro de 2003, uma sria expresso de tais preocupaes.
Os patrocinadores da globalizao esto certos quando observam que a pior coisa que pode
acontecer a um pas ser incapaz de participar. Os pases em desenvolvimento, como o
Brasil, j esto competindo na arena internacional, e o desafio do crescimento depende de sua
capacidade de avanar com a democratizao, para que o debate pblico possa reduzir os
erros de poltica que seus governos estariam inclinados a fazer. Um controle justo dos
mercados globalizados importante para eles, mas mais importante sua capacidade de
pensar com independncia e tomar as decises necessrias - no forosamente aquelas
recomendadas pelas organizaes internacionais. A situao dos pases pobres e dos que
tiveram a modernizao frustrada, no entanto, diferente. Um desafio central enfrentado
pelos pases ricos e pelas instituies internacionais a fim de atingir a segurana global
desenvolver iniciativas de solidariedade que criem condies para que tais pases participem e
aproveitem dos mercados globalizados.
A difcil transio para a Poltica da Globalizao
Se a nova ordem global que est surgindo uma ordem poltica, cujos princpios
condutores so o argumento e a persuaso e no a guerra e a ameaa de guerra, se tende a se
basear no Estado de direito e na competio mitigada pela solidariedade, como podemos
entender que a resposta imediata ao ataque de 11 de setembro tenha sido a guerra?
O fato que a nao hegemnica entendeu esse ataque literalmente como um ato de
guerra, comparou-o com o ataque a Pearl Harbor e decidiu responder guerra com guerra.
Diferentemente de outras guerras regionais em que os Estados Unidos estiveram envolvidos,
107
nesse caso a Guerra Fria no estava por trs, e durante alguns dias o problema foi saber quem
era o inimigo. A imprensa e o governo norte-americanos imediatamente o definiram como o
terrorismo internacional, mas sabiam que esse objeto um agente difuso demais para ser
singularizado como inimigo. Definir como inimigos todos os pases que acolhem o terrorismo
tambm foi uma definio ampla demais, e haveria que incluir entre eles alguns amigos
tradicionais, como a Arbia Saudita. Ento o Afeganisto se mostrou perfeito para assumir o
papel de inimigo, na medida em que o grupo fundamentalista que ali estava no poder se
confundia com a maior organizao terrorista paramilitar no mundo.
O Taliban e a Al-Qaeda foram vencidos, mas estamos longe de poder dizer que os
terroristas em geral esto derrotados, porque nenhuma guerra jamais derrotar esse tipo de
mal. Quando Estados-nao civilizados decidem combater o terror no-civilizado com a
guerra, o perigo que eles tambm se tornem no-civilizados. Escrevendo sobre as
conseqncias dos acontecimentos de 11 de setembro, Habermas fala de um choque mortal e
sem palavras de mundos que, alm do terror e da violncia muda dos msseis, precisam
desenvolver uma linguagem comum
15
. O monstruoso ataque ao povo norte-americano
provocou manifestaes de solidariedade do mundo civilizado porque todos se sentiram
ameaados. A curto prazo, levou a uma guerra punitiva, mas sua conseqncia principal sobre
a nao hegemnica ser faz-la reexaminar radicalmente sua poltica internacional. O
governo e as elites norte-americanos ainda no foram capazes de fazer esse reexame, mas
acabaro por faz-lo. O objetivo ser aumentar a segurana norte-americana e internacional
reduzindo o dio. Como comea a ser gradualmente reconhecido, aes retaliatrias
generalizadas contra pases rabes inamistosos e a manuteno de uma poltica de guerra fria
dividindo o mundo artificialmente entre amigos e inimigos s agravaro a atual insegurana.
Agora os inimigos bvios so os grupos terroristas. Movidas pelo dio, suas aes no so
racionais - no h sinal da utilizao de meios adequados para alcanar objetivos especficos.
Em contraste com os governos dos Estados-nao, os lderes terroristas no temem a ampla
retaliao: podem at desej-la, uma vez que isso s engendrar mais dio.
Por que o dio se tornou to intenso e to fortemente orientado para os Estados Unidos?
To-somente porque so o pas hegemnico do mundo? Embora muitos sejam tentados por
essa explicao, tenho certeza de que ela est errada.
16
Os Estados Unidos podem no ser o
poder hegemnico benevolente
17
que gostam de se considerar, mas so o primeiro pas
democrtico na histria da humanidade a se tornar hegemnico, e portanto sempre existir
algum grau de antiamericanismo em toda parte, mesmo nos pases mais amigos dos Estados
Unidos. Esse sentimento no deve, no entanto, ser confundido com o profundo dio que gerou
os atos terroristas de 11 de setembro. Estar o dio relacionado religio islmica? No creio:

15
Habermas, op. cit., p.5.
16
Paul Kennedy, por exemplo, defendeu essa explicao em um artigo publicado
imediatamente depois dos atentados: The attack shows the vulnerability of the American
giant. O Estado de S.Paulo, 16/09/2001.
17
Essa expresso atribuda a Larry Summers, ex-secretrio do Tesouro dos Estados Unidos.
108
muitos outros povos alm dos rabes so muulmanos (chegam a 1,3 bilho) e somente no
Oriente Mdio os fundamentalistas guardam tanto dio. Ser porque a globalizao est
provocando aumento da desigualdade econmica? Isso pode fazer um pouco mais de sentido,
mas h muitos outros povos pobres no mundo alm dos do Oriente Mdio que no
demonstram tanto dio. Ser porque a poltica internacional norte-americana foi incapaz de
reconhecer que a Guerra Fria acabou e continua a agir de modo parcial em relao aos pases
que considera amigos, particularmente Israel? Essa hiptese no esgota a questo, mas
acredito que aponta o seu elemento bsico.
Mais amplamente, a resposta para tal questo est diretamente ligada ao argumento central
deste ensaio. Acredito que seja hora de passar da Diplomacia do Equilbrio de Poderes
Poltica da Globalizao, de uma ordem internacional na qual os participantes se dividem
entre amigos e inimigos para uma ordem em que competem entre si ao mesmo tempo que tm
alguma voz nas instituies polticas internacionais. O isolacionismo est definitivamente
morto. Os acontecimentos de 11 de setembro tiveram o efeito de esclarecer para os norte-
americanos a razo pela qual eles precisam se engajar com o resto do mundo de modo
sustentado. Defender uma poltica isolacionista to irrealista quanto esperar que o pas no
intervenha em conflitos regionais. Assim, se os Estados Unidos so o pas hegemnico todo-
poderoso do mundo, se no mais enfrentam pases inimigos, mas terroristas inimigos, sua
estratgia de limitar o terrorismo e garantir a segurana nacional e internacional deveria
mudar: em vez de se alinharem com os amigos contra os inimigos, o que era racional no
tempo da Guerra Fria, deveriam adotar a poltica de agir como um arbitro imparcial em
conflitos regionais.
O governo norte-americano compreendeu essa nova realidade quando interveio na ex-
Iugoslvia. Em sua ao conjunta com a Otan, no favoreceu bsnios, srvios ou croatas; agiu
em favor da paz. Se muitos ficaram desgostosos com a ao norte-americana, no final a maior
parte da populao da regio acabou manifestando sentimentos simpticos em relao aos
Estados Unidos. No caso do Estado de Israel, parecia inicialmente que havia uma mudana na
poltica norte-americana, de modo que no atenderia a seu interesse nacional apenas alinhar-
se com um lado. Mas medida que os falces fizeram prevalecer suas posies no governo
americano, tornou-se dominante a idia equivocada de que o combate ao terrorismo palestino
faz parte do combate ao terrorismo internacional. Os Estados Unidos precisam garantir a
segurana de Israel, mas agora a paz na regio essencial. No momento, o que observamos da
parte de Israel e dos grupos terroristas palestinos apenas radicalizao, mas a lgica da nova
ordem internacional que est surgindo nos diz que os Estados Unidos tero um papel
importante para a paz na regio e que acabaro desempenhando seu papel necessrio, que o
de adotar uma atitude imparcial em relao s partes. Essa mudana de poltica eliminar uma
importante fonte de dio.
Os Estados Unidos continuaro a ser o pas hegemnico por muito tempo, mas tero de
limitar suas polticas unilaterais e jogar de acordo com as regras internacionais que esto
ativamente ajudando a constuir. Antes de 11 de setembro rejeitaram o Protocolo de Quioto,
negaram apoio ao Tribunal Penal Internacional e se opuseram ao conjunta contra os
parasos fiscais, mas agora comeam lentamente a rever tais polticas. As mudanas levaro
tempo, encontraro oposio e exigiro debate, pois interesses e ideologias continuaro a
desempenhar seus papis clssicos. No entanto, uma nova compreenso do impacto de tais
109
questes sobre os interesses nacionais dever levar a novas resolues. Duas mudanas
importantes j so evidentes: o apoio do pas ONU menos ambguo e acabou a poltica de
alinhamento automtico com Israel. A Europa, por sua vez, ter de mudar tambm. Ela possui
uma sociedade interna mais equilibrada, mas os problemas multiculturais oriundos da
imigrao tero de encontrar uma soluo mais razovel. Tambm seu protecionismo,
particularmente no setor da agricultura, ter de ser amenizado. Com relao a esse ltimo
aspecto, a mudana j est em curso, como pudemos ver nos encontros da OMC no Catar em
2001.
Concluso
Embora a competio dos mercados seja central num mundo globalizado, deve ser
contrabalanada por cooperao e solidariedade. Mas o que temos visto, em vez de uma
solidariedade global, dio global. Precisamos de medidas consistentes para neutralizar essa
tendncia, Um mundo democrtico exige segurana internacional, e os Estados Unidos podem
contar com as outras naes democrticas para garanti-la. A curto prazo, a questo como
punir as organizaes terroristas, e a mdio prazo, como definir uma poltica de arbitragem
internacional para os Estados Unidos. Em ambas as circunstncias o desafio ser a reduo do
dio e o estabelecimento de relaes civilizadas entre todos. Esse desafio e os esforos para
enfrent-lo no so novos, mas os acontecimentos de 11 de setembro mostraram que precisam
ser trabalhados de modo mais consistente.
Uma nova ordem internacional est surgindo como resposta s novas realidades,
prenunciando que a antiga Diplomacia do Equilbrio de Poderes ser substituda por uma
Poltica da Globalizao, em que as grandes naes no mais se vero como inimigas, mas
como competidores. Esse novo jogo pode se transformar em um jogo de ganharganhar se as
instituies polticas internacionais amenizarem as aes cegas do mercado, se a competio
for mitigada pela solidariedade e se os pases mais importantes do mundo, por meio da ONU,
desempenharem o papel de rbitros neutros em conflitos regionais.
Nessa nova ordem internacional, os Estados-nao continuaro poderosos e mais
autnomos do que sugere a ideologia globalista. No entanto a fim de obter segurana nos
mercados globalizados, eles tero de cooperar e aceitar que se tornaro mais interdependentes
em termos econmicos e polticos. A transio da ameaa de guerra e da diplomacia para uma
poltica mundial envolver passos concretos em direo a uma governana mundial.
Mercados seguros e eqitativos exigem instituies polticas. Mercados e poltica so a
alternativa fora bruta e guerra. Os mercados so o reino da competio; a poltica, a rea
110
da ao coletiva. Os mercados aparentemente so auto-regulados, mas exigem controle
poltico. Tomadas de deciso polticas envolvem argumentar e persuadir, bem como firmar
compromissos e votar. Enquanto esperado que os mercados sejam competitivos, a poltica
essencialmente cooperativa. Ela admite interesses em conflito, mas impossvel sem algum
grau de solidariedade. Os acontecimentos de 11 de setembro mostraram que ningum est
seguro sozinho, e abriram definitivamente o espao para a poltica internacional.
A combinao intrnseca de mercados e poltica, de interesse prprio e cooperao, de
interesse pelo lucro e responsabilidade republicana pelo bem comum, pelos direitos do
cidado e pelo respeito multicultural est no centro das democracias modernas, seculares,
liberais, sociais e republicanas. Pela primeira vez na histria da humanidade, a poltica, e no
a fora, constituir o fator mais importante nas relaes internacionais. O poderio militar
continuar a desempenhar seu papel, mas este ser menor. Competio e mercados livres
podem propiciar benefcios mtuos, mas apenas por meio da poltica que os valores e as
instituies internacionais sero criados. E mediante uma moderna diplomacia, agora
transformada em poltica, que o governo internacional emergir algum dia. Provavelmente
no verei esse dia, mas os acontecimentos histricos que analisei neste ensaio me fazem crer
que meus filhos e filhas, ou pelo menos meus netos e netas, o vero. O governo global ainda
no uma realidade, mas deixou de ser uma utopia.