Brasil Privatizado

J ||a.|| (||.
a||:a1:
|a |a|aa: 1: 1-.a:a|- 1: |.|a1:
B R A S I L UR G E N T E
BP1 - Intro 1c.p65 27/11/03, 11:36 1
|:|a 1: |1||:|
Este volume contm o texto integral da primeira edio desta
obra, publicada em abril de 1999. Com morte do autor em julho
de 2000, optamos por no fazer qualquer atualizao no texto,
mantendo-o como na verso original
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Biondi, Aloysio, 1936-2000.
O Brasil privatizado : um balano do desmonte do Estado / Aloysio
Biondi. So Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2003. (Coleo Brasil
Urgente)
Bibliografia
ISBN 85-86469-15-7
1. Privatizao Brasil I. Ttulo. II. Ttulo: Um balano do desmonte do
Estado. III. Srie.
03-4577 CDD-338.9250981
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil: Privatizaes: Poltica econmica: Economia 338.9250981
BP1 - Intro 1c.p65 27/11/03, 11:36 2
J ||a.||
(||.a||:a1:
|a |a|aa: 1: 1-.a:a|- 1: |.|a1:
Aloysio Biondi
EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO
!!
a
|-|a(|-..a:
BP1 - Intro 1c.p65 27/11/03, 11:36 3
FUNDAO PERSEU ABRAMO
Instituda pelo Diretrio Nacional
do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
DIRETORIA
Hamilton Pereira (presidente) Ricardo de Azevedo (vice-presidente)
Selma Rocha (diretora) Flvio Jorge Rodrigues da Silva (diretor)
EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO
COORDENAO EDITORIAL
Flamarion Maus
EDITORA ASSISTENTE
Candice Quinelato Baptista
ASSISTENTE EDITORIAL
Viviane Akemi Uemura
REVISO
Priscila rsula Santos
Maurcio Balthazar Leal
CAPA, PROJETO GRFICO E ILUSTRAES
Gilberto Maringoni
EDITORAO ELETRNICA
Augusto Gomes
FOTO DA CAPA
Jesus Carlos/Imagenlatina
IMPRESSO
Bartira Grfica
1
a
edio: abril de 1999
11
a
reimpresso: agosto de 2003
Todos os direitos reservados
Editora Fundao Perseu Abramo
Rua Francisco Cruz, 224
04117-091 So Paulo SP Brasil
Telefone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910
Correio eletrnico: editora@fpabramo.org.br
Visite a home-page da Fundao Perseu Abramo
http://www.fpabramo.org.br
Copyright 1999 by Aloysio Biondi
ISBN 85-86469-15-7
BP1 - Intro 1c.p65 27/11/03, 11:36 4
Compre voc tambm uma empresa pblica ........... 7
Promessas e fatos .................................................................... 8
Por que to fcil as privatizadas lucrarem .......................... 12
O governo no tinha outro caminho? .................................... 20
As contas falsas ........................................................................ 23
Para piorar, at abalos no real .............................................. 24
Adubo para a recesso ............................................................ 27
As estatais, sacos sem fundo? ............................... 29
A preo de banana, sim .......................................................... 38
Lucros, mesmo sem investir ................................................... 43
A desmoralizao dos bancos estatais ................................... 47
Petrleo, um escndalo escandaloso ........................ 53
No vers pas nenhum .......................................................... 57
Quadros
O preo de um patrimnio ..................................................... 63
A parte de cada um ................................................................. 64
Como as privatizaes aumentaram a
dvida e o rombo do governo .............................................. 65
Quem comprou as estatais ..................................................... 69
Concessionrios/Arrendatrios ............................................... 76
'aaa||:
BP1 - Intro 1c.p65 27/11/03, 11:36 5
/|:,.|: ||:a1|
Jornalista econmico, colaborou durante 44 anos com reporta-
gens e anlises para jornais e revistas. Comeou na Folha de S.
Paulo em 1956, ocupando o cargo de editor-executivo do caderno
de Economia, que o jornal (j) mantinha na poca. Ocupou os car-
gos de secretrio de redao da Folha de S. Paulo e da Gazeta
Mercantil. Foi diretor de redao do Jornal do Comrcio (RJ) e
do Dirio Comrcio & Indstria (SP). Tambm foi editor de eco-
nomia das revistas Veja e Viso e editor de mercado de capitais
(pioneiro, em 1969) de Veja e do jornal Correio da Manh. Foi
diretor editorial do grupo DCI/Shopping News. Ganhou dois Pr-
mio Esso de Jornalismo Econmico: 1967, revista Viso, e 1970,
revista Veja. Faleceu em julho de 2000, na cidade de So Paulo.
|:a|-. ::a.a||a1a.
Os dados e informaes utilizados neste livro foram extrados de levanta-
mento amplo, abrangendo principalmente o perodo 1994/1999, do noti-
cirio de jornais dirios: Folha de S. Paulo, Gazeta Mercantil, Jornal do
Brasil, O Globo e O Estado de S. Paulo. Serviram ainda de base para as
anlises as seguintes publicaes:
BNDES Privatizao na indstria de telecomunicaes, antecedentes
e lies para o caso brasileiro, de Florinda Antelo Pastoriza, texto para
discusso, julho de 1996.
BNDES Programa Nacional de Desestatizao, relatrio do Sistema
de Informaes, 31 dezembro de 1998.
Salomon Smith Barney e Morgan Stanley Premissas e resultados de
avaliao econmico financeira para o sistema Telebrs, junho de 1998.
Arthur D. Little, Coppers & Lybrand, Deloitte & Touche Corporate
Finance, Avaliao econmico-financeira dos sistema Telebrs Sum-
rio, 1998.
Associao dos Engenheiros da Petrobrs e Sindicato dos Petroleiros do
Rio de Janeiro Saiba como querem entregar a Petrobrs sem voc ver,
co-patrocnio do Comit de Entidades em Defesa do Patrimnio Pblico
e da Soberania Nacional.
BP1 - Intro 1c.p65 27/11/03, 11:36 6
O Brasil privatizado
%
|:n(|- .::- |:n|-n an: -n(|-.:
(t|||::, an |:a::, an: |-||:.|:, an:
|:1:.|:, an (:||:
J :.-|a: .-a1- |:|:||..|n:. Ja (:1- 1::|.
Aproveite a poltica de privatizaes do governo brasileiro. Con-
fira nas pginas seguintes os grandes negcios que foram feitos
com as privatizaes negcios da China para os comprado-
res, mas pssimos para o Brasil.
Antes de vender as empresas telefnicas, o governo investiu 21
bilhes de reais no setor, em dois anos e meio. Vendeu tudo por
uma entrada de 8,8 bilhes de reais ou menos porque finan-
ciou metade da entrada para grupos brasileiros.
Na venda do Banco do Estado do Rio de Janeiro (Banerj), o com-
prador pagou apenas 330 milhes de reais e o governo do Rio
tomou, antes, um emprstimo dez vezes maior, de 3,3 bilhes de
reais, para pagar direitos dos trabalhadores.
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 7
Aloysio Biondi &
Na privatizao da rodovia dos Bandeirantes, em So Paulo, a
empreiteira que ganhou o leilo est recebendo 220 milhes de
reais de pedgio por ano desde que assinou o contrato e at abril
de 1999 no comeara a construo da nova pista.
A Companhia Siderrgica Nacional (CSN) foi comprada por 1,05
bilho de reais, dos quais 1,01 bilho em moedas podres ven-
didas aos compradores pelo prprio BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social), financiadas em 12 anos.
Assim a privatizao brasileira: o governo financia a compra
no leilo, vende moedas podres a longo prazo e ainda financia
os investimentos que os compradores precisam fazer at a
Light recebeu um emprstimo de 730 milhes de reais no ano
passado. E, para aumentar os lucros dos futuros compradores,
o governo engole dvidas bilionrias, demite funcionrios, in-
veste maciamente e at aumenta tarifas e preos antes da priva-
tizao. Aproveite voc tambm, conhea os detalhes neste livro.
E veja, nas pginas 65 a 68, um balano das contas que o governo
est escondendo.
||:n-..:. - |:|:.
Irritada, tentando h 15 minutos utilizar um orelho, Maria co-
loca o telefone no gancho e desabafa:
Esse demnio s liga em nmero errado... o terceiro ore-
lho com defeito em que estou tentando, e preciso falar urgente
com meu filho, que vai sair para a escola...
, t um inferno mesmo retruca o Z, no orelho ao lado.
E olhe que j estou sendo forado a vir fazer ligaes no orelho
porque o telefone l de casa est mudo h duas semanas... E dis-
seram que tudo ia melhorar com a tal privatizao... Telefone
instalado, j, j, at em So Jos da Tapera. Lembra do anncio
na televiso? Este pas...
Dilogos igualmente indignados repetiram-se aos milhares, nas
principais cidades brasileiras, nos ltimos meses. No apenas por
causa das telefnicas, hoje tristemente famosas, mas tambm
em razo dos desastrosos apages da Light, da Eletropaulo, do
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 8
'
raio de Bauru... Ou dos postos de pedgios que brotaram como
cogumelos nas rodovias de So Paulo, Paran etc., antes mesmo
de as empreiteiras compradoras terem executado um nico cen-
tmetro de pista nova... Ou dos bancos, que fecham agncias em
cidades onde eram os nicos a atender populao... Ou das fer-
rovias, que no cumprem metas, mas aumentam os fretes... Ou
dos fertilizantes, defensivos, remdios para o gado, antes produ-
zidos no pas e agora importados e, por isso mesmo, pagos em
dlar pelos agricultores...
Todos esses desastres j criaram a convico de que o famoso
processo de privatizao no Brasil est cheio de aberraes. No
foi feito para beneficiar o consumidor, a populao, e sim levan-
do em conta os interesses e a busca de grandes lucros dos
grupos que compraram as estatais, sejam eles brasileiros ou
multinacionais. Mas h mentiras ainda maiores a serem desco-
bertas pelos brasileiros, destruindo os argumentos que o governo
e os meios de comunicao utilizaram para privatizar as estatais a
toque de caixa, a preos incrivelmente baixos.
A venda das estatais, segundo o governo, serviria para atrair d-
lares, reduzindo a dvida do Brasil com o resto do mundo e sal-
vando o real. E o dinheiro arrecadado com a venda serviria ain-
da, segundo o governo, para reduzir tambm a dvida interna, isto
, aqui dentro do pas, do governo federal e dos estados. Aconte-
ceu o contrrio: as vendas foram um negcio da China e o go-
verno engoliu dvidas de todos os tipos das estatais vendidas;
isto , a privatizao acabou por aumentar a dvida interna. Ao
mesmo tempo, as empresas multinacionais ou brasileiras que
compraram as estatais no usaram capital prprio, dinheiro
delas mesmas, mas, em vez disso, tomaram emprstimos l fora
para fechar os negcios. Assim, aumentaram a dvida externa do
Brasil. o que se pode demonstrar, na ponta do lpis, neste ba-
lano das privatizaes brasileiras, aceleradas a partir do gover-
no Fernando Henrique Cardoso.
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 9
Aloysio Biondi
Na surdina, governo garantiu tarifas altas
Houve uma intensa campanha contra as estatais nos meios de
comunicao, verdadeira lavagem cerebral da populao para
facilitar as privatizaes. Entre os principais argumentos, apare-
ceu sempre a promessa de que elas trariam preos mais baixos
para o consumidor, graas maior eficincia das empresas pri-
vadas. A promessa era pura enganao. No caso dos servios te-
lefnicos e de energia eltrica, o projeto de governo sempre foi
fazer exatamente o contrrio, por baixo do pano, ou na surdina.
Como assim? Antes de mais nada, preciso relembrar um de-
talhe importante: antes das privatizaes, o governo j havia co-
meado a aumentar as tarifas alucinadamente, para assim ga-
rantir imensos lucros no futuro aos compradores e sem que
eles tivessem de enfrentar o risco de protestos e indignao do
consumidor. Para as telefnicas, reajustes de at 500% a partir
de novembro de 1995 e, para as fornecedoras de energia eltrica,
aumentos de 150% ou ainda maiores para as famlias de traba-
lhadores que ganham menos, vtimas de mudanas na poltica de
cobrana de tarifas menores (por quilowatt gasto) nas contas de
consumo mais baixo. Tudo isso aconteceu como preparativo
para as privatizaes, antes dos leiles.
Mas o importante, que sempre foi escondido da populao,
que, em lugar de assinar contratos que obrigassem a Light e ou-
tros compradores a reduzir gradualmente as tarifas como foi
obrigatrio em outros pases , o governo garantiu que eles te-
riam direito, no mnimo, a aumentar as tarifas todos os anos, de
acordo com a inflao. Isto , o governo fez exatamente o contr-
rio do que jornais, revistas e TVs diziam ao povo brasileiro, que
acreditou em suas mentiras o tempo todo. Alm dessa garantia de
reajustes anuais de acordo com a inflao, os compradores das
empresas de energia podem tambm aumentar preos se houver
algum imprevisto como o caso da maxidesvalorizao do
real ocorrida no comeo de 1999...
E os preos cobrados pelas compradoras das telefnicas? Para
elas, apesar dos mega-aumentos ocorridos antes da privatizao,
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 10
a obrigatoriedade de reduzir as tarifas dos servios locais os mais

usados pela populao, sobretudo pelo povo somente come-
a a partir do ano... 2001. Ou seja, o governo, na surdina, combi-
nou que as tarifas no deveriam cair em 1998, 1999 e 2000. E tem
mais: para esses mesmos servios locais, a queda mxima com-
binada de 4,9% no total. Quando? At 2005. Sete anos depois
da privatizao, o consumidor s ter 4,9% de reduo acumula-
da. Bem ao contrrio do que o governo e os meios de comunica-
o afirmaram.
Qualidade dos servios, outra mentira
O governo enganou a sociedade, tambm, com o anncio de r-
pida melhoria na qualidade dos servios e a promessa de punio
para os compradores das estatais que no atingissem as metas
definidas nos contratos. Utilizando como exemplos, ainda, os se-
tores de energia e telefonia, pode-se comprovar essas mentiras. O
governo e os meios de comunicao sempre esconderam que as
metas estabelecidas para os compradores das telefnicas somen-
te passariam a valer a partir de... dezembro de 1999. Isto , na
prtica, os compradores poderiam deixar de atender os consu-
midores, ou no melhorar substancialmente os servios, durante
todo o segundo semestre de 1998 e o ano inteiro de 1999. Por qu?
Como as metas valem somente a partir do ano 2000, a Anatel
(Agncia Nacional de Telecomunicaes), pretensamente encar-
regada de fiscalizar o setor, nada poderia fazer contra os abusos, a
no ser advertncias... Tudo combinado com os compradores.
Foi exatamente essa alegao, a de que as metas valeriam so-
mente a partir de 2000, que a Anatel usou durante quatro meses,
de dezembro de 1998 a maro de 1999, para no tomar nenhuma
providncia contra os desmandos da Telefnica em So Paulo.
Somente com a imensa grita da populao, desta vez merecedora
de ateno dos meios de comunicao, o governo finalmente se
movimentou e puniu estas empresas, com base na lei que
reformulou o sistema de telecomunicaes, e havia sido posta de
lado nos contratos.
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 11
Aloysio Biondi
H quem acredite na boa-f do governo e julgue que essas estra-
nhas bondades foram provocadas apenas por incompetncia...
H quem prefira, porm, a hiptese de que foi tudo um jogo de
cartas marcadas, para permitir que os compradores adiassem
gastos e investimentos para a melhoria dos servios.
E para a Light e outras empresas fornecedoras de energia eltri-
ca? Aqui, a bondade do governo bateu recordes. No caso da Light,
o contrato previu isto mesmo, previu e autorizou a piora dos
servios, pois permitiu um nmero maior de blecautes ou
apages, e tambm de interrupes mais prolongadas no forne-
cimento de energia. Incrvel? Pois essa piora autorizada foi de-
nunciada antes mesmo da assinatura do contrato com a Light,
por uma organizao no-governamental do Rio, o Grupo de
Acompanhamento Institucional do Sistema de Energia, do qual o
fsico Lus Pinguelli Rosa um dos integrantes.
Como se no bastasse, a multa fixada para as empresas de
energia que desrespeitarem at os limites simpticos combi-
nados com o governo absolutamente ridcula. Quanto? Ape-
nas 0,1% do faturamento anual. Ou seja, se a Light ou a Eletro-
paulo ou a Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL) faturarem
1,2 bilho de reais em um ano, a multa ser de apenas 1,2 mi-
lho de reais... Deu para entender a jogada? Se as empresas
privatizadas deixarem de investir 100 milhes, 200 milhes ou
400 milhes de reais para atender os moradores, as indstrias,
as empresas de determinada regio ou cidade, pagaro apenas
1,2 milho de reais de multa... Isso no multa. prmio do
governo aos compradores.
|:| )a- - |:: |::|| :. (||.:||::1:. |a:|:|-n
Ah, mas as estatais sempre do prejuzos, tiram dinheiro da
sade e da educao... incrvel como essas empresas esto dan-
do lucros, logo no primeiro ano depois da privatizao...
Esse argumento tambm foi largamente repetido para a popu-
lao. Ele tambm falso. Ponto por ponto, pode-se explicar as
razes dos lucros rpidos das empresas privatizadas:
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 12
!
TARIFAS E PREOS os reajustes de 100%, 300%, 500% antes da
privatizao garantem lucros aos novos donos. E h aumentos at
de ltima hora, como o reajuste de 58% para as contas de energia
no Rio, poucos dias antes do leilo da Light.
DEMISSES tambm antes de privatizar, o governo tem feito
demisses macias de trabalhadores das estatais, isto , gastou
bilhes com o pagamento de indenizaes e direitos trabalhistas,
que na verdade seriam de responsabilidade dos compradores.
Exemplos: o governo de So Paulo demitiu 10.026 funcionrios
de sua empresa ferroviria, a Fepasa, de 1995 a 1998. E ficou ain-
da responsvel pelo pagamento a 50 mil (!!!) aposentados da fer-
rovia. No Rio, o governo do estado, antes da privatizao, incum-
biu-se de demitir nada menos que a metade mais exatamente
6.200 dos 12 mil funcionrios do seu banco, o Banerj. Com es-
sas demisses, alm de se livrar do pagamento de indenizaes e
aposentadorias, os compradores receberam tambm folhas de
pagamento mais baixas, ms a ms e isso vale para quase todas
as estatais privatizadas.
DVIDAS ENGOLIDAS esse um ponto que nunca ficou claro
para o povo brasileiro: ao longo de 30 anos, desde o final dos anos
1960, o governo freqentemente usou as estatais para segurar a
inflao ou beneficiar certos setores da economia, geralmente por
serem considerados estratgicos para o pas. Como assim? Houve
perodos em que o governo evitou reajustes de preos e tarifas de
produtos (como o ao) e servios fornecidos pelas estatais, na ten-
tativa de reduzir as presses e controlar as taxas de inflao. Es-
ses achatamentos e congelamentos de preos foram os princi-
pais responsveis por prejuzos ou baixos lucros apresentados por
algumas estatais, que passavam a acumular dvidas ao longo dos
anos sofrendo ento nova sangria de recursos, representada
pelos juros que tinham de pagar sobre essas dvidas. Certo ou er-
rado, as estatais foram usadas como arma contra a inflao por
governos que achavam que o combate carestia era a principal
prioridade do pas. O mal que nunca foi suficientemente expli-
cado populao que essa deciso arruinava as empresas esta-
tais, dando motivo a falsas acusaes de incompetncia e sacos
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 13
Aloysio Biondi "
sem fundo contra elas. Quando veio a onda das privatizaes, o
governo fez exatamente o contrrio. Primeiro, como visto acima,
aumentou os preos (at 300%, no caso do ao) e tarifas (at 500%,
repita-se) cobrados pelas empresas que seriam privatizadas. Mas
o que espantoso o governo fez muito mais: engoliu, passou
para o Tesouro, dvidas que eram das estatais, bilhes e bilhes de
reais que deveriam ser pagos pelos compradores mesmo que
esse pagamento fosse feito a longo prazo, mediante acordo com
os credores. Exemplos? Na venda da Cosipa (Companhia Side-
rrgica Paulista), o governo ficou responsvel por dvidas de 1,5
bilho de reais (alm de o governo paulista ter adiado o recebi-
mento de 400 milhes de reais em ICMS atrasado). Quanto o go-
verno recebeu pela venda? S 300 milhes de reais. Isto , o
governo ganhou uma dvida de 1,5 bilho reais, e os comprado-
res pagaram somente 300 milhes. A venda da Companhia Side-
rrgica Nacional (CSN), de Volta Redonda, no foi diferente: o
governo engoliu dvidas de no mnimo 1 bilho de reais. Ento,
pode-se entender que, com essa poltica, ficou muito fcil para os
compradores terem grandes lucros rapidamente: j no primei-
ro ano, alm das tarifas e preos majorados, alm da folha salarial
reduzida, eles se livraram de pagar prestaes dessas dvidas, bem
como os juros sobre elas. Receberam as empresas limpinhas,
prontas para os lucros. a essa poltica que o governo chama de
saneamento das estatais, preparatrio para a privatizao. Quem
no quer?
DVIDAS TRANSFERIDAS aqui, cabe um parntese importante. O
governo, quando divulga os resultados do processo de privatiza-
o, sempre gosta de dizer que, alm do preo da venda, deve-se
levar em conta, ainda, as dvidas que aquelas estatais apresenta-
vam, e que foram transferidas para o comprador. Nesse argumen-
to, h uma dupla mentira. Primeiro, como foi demonstrado aci-
ma, h dvidas que o governo engole, e sobre as quais ele e os
meios de comunicao nunca falam... Em segundo lugar, no caso
das dvidas que permanecem sob responsabilidade dos compra-
dores, preciso lembrar que eles vo contar com o faturamento
da prpria empresa para pag-las. Ao contrrio do governo, que
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 14
#
fica com as dvidas engolidas e tem de pag-las com dinheiro do
Tesouro, dos impostos, ou seja, de toda a populao brasileira.
Dinheiro nosso.
FUNDOS DE PENSO exatamente como as grandes empresas
privadas, tambm as empresas estatais mantm planos especiais
de aposentadoria ou planos de penso para seus funcionrios.
Em vrios casos, os compradores ficaram livres tambm des-
ses compromissos. Como assim? O governo estados ou Unio
transferiu os aposentados para sua folha de pagamentos ou
se responsabilizou, no caso dos fundos de penso, pelo pagamen-
to dos benefcios aos funcionrios existentes. No caso da Fepasa,
o nmero de aposentados que ficaram com o governo chega a
nada menos de 50 mil. No entanto, o mais escandaloso foi o caso
do Banco do Estado do Rio de Janeiro. Para privatiz-lo, o go-
verno engoliu todos os compromissos futuros do plano de pen-
so dos funcionrios. Para isso, o ento governador Marcello
Alencar tomou um emprstimo de nada menos de 3,3 bilhes de
reais, mesmo sabendo que o banco seria vendido por apenas 330
milhes de reais, isto , um preo dez vezes menor. Pior ainda:
esse valor foi pago em moedas podres, negociadas no mercado
com desconto de 50%, ou seja, os 330 milhes de reais represen-
tavam mesmo, no final das contas, apenas 165 milhes de reais,
ou praticamente 20 vezes menos do que o valor do emprstimo
de 3,3 bilhes... Tudo para livrar os compradores de futuros
gastos. Essa operao escandalosa agravou os problemas finan-
ceiros do Rio, como o novo governador, Anthony Garotinho, no
se cansa de apontar.
Mais dinheiro nosso para aumentar lucros
At aqui, foram apontadas algumas das causas dos lucros que
as empresas privatizadas apresentam rapidamente, e que a im-
prensa gosta de elogiar: aumento de preos e tarifas, demisses
antes da privatizao, dvidas engolidas pelo governo, compro-
missos dos fundos de penso e das aposentadorias tambm en-
golidos pelo governo. Mas h outras vantagens incrveis que en-
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 15
Aloysio Biondi $
gordam os lucros dos novos donos, sempre custa do dinheiro
do contribuinte, do nosso dinheiro.
PREJUZOS BONDOSOS existe uma vantagem, sobre a qual nun-
ca se fala, de que desfrutam os compradores de bancos estatais
custa da Receita Federal, do pagamento de impostos. Eles
podem utilizar os prejuzos que os bancos estatais comprados
por eles tenham sofrido nos ltimos anos e acumulado nos balan-
os. Utilizar como? Eles podem pegar esse prejuzo e subtra-lo
do seu prprio lucro, reduzindo-o e, portanto, diminuindo tam-
bm o Imposto de Renda que deveriam pagar. Com esse mecanis-
mo, chamado de crdito tributrio, o banco comprador do
gacho Meridional pode utilizar um prejuzo de 230 milhes de
reais (do banco comprado) em seu benefcio. Quanto ele havia
pago pelo Meridional? Apenas 267 milhes de reais. Como utili-
zou os 230 milhes de reais, o seu gasto para comprar o banco
seria, na verdade, de meros 37 milhes de reais. Quem se interes-
sar por maiores detalhes sobre essas operaes deve consultar a
magnfica reportagem da jornalista Maria Christina de Carvalho,
publicada pela Gazeta Mercantil em 17 de novembro de 1998.
DINHEIRO EM CAIXA por incrvel que possa parecer, h estatais
que foram vendidas com dinheiro em caixa, isto , dinheiro que
os compradores receberam de mo beijada. A Vale do Rio Doce
foi entregue a Benjamin Steinbruch com 700 milhes de reais em
caixa, segundo noticirio da poca. Ou, mais inacreditvel ainda,
simplesmente espantoso: a Telesp tinha nada menos que 1 bilho
(com letra b, mesmo) em caixa ao ser entregue espanhola Tele-
fnica, segundo entrevista do diretor da empresa compradora
Gazeta Mercantil, em janeiro de 1999, logo aps a queda do real.
Lembrete: a Telefnica pagou uma entrada de 2,2 bilhes de reais
pela Telesp. Descontando-se o dinheiro em caixa, seu desembolso
na verdade foi de apenas 1,2 bilho.
Vendas a prestao
Outro motivo para o aumento dos lucros dos compradores (e
novos rombos, se as contas forem bem feitas, para o governo):
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 16
%
na maioria das privatizaes, o valor est sendo pago em presta-
es, e com juros vergonhosamente baixos, se comparados com
as taxas normais no Brasil ou, mais ainda, com as taxas que o
governo tem pago sobre sua dvida cada vez mais alta. Na venda
das redes ferrovirias, por exemplo, houve uma entrada de 10% a
20% do valor, com prazo, no total, de nada menos de 30 anos.
Isto , nesses trs primeiros anos o comprador recebe dinheiro,
fatura, utilizando o patrimnio formado pelo Estado ao longo de
dcadas, e nada paga (e ateno: ainda recebe emprstimos do
BNDES para investir). Mesmo no caso das teles houve parcela-
mento, cuidadosamente escondido por todo o noticirio: a entra-
da era apenas de 40%, seguida de duas parcelas de 30% cada, a
vencerem da a um e dois anos, respectivamente. Os comentaris-
tas dos jornais e TVs, ou as reportagens sobre a venda, repisavam
o tempo todo que o governo iria receber 13,5 bilhes de reais (pre-
o mnimo pedido no leilo), ou quatro vezes o valor recebido
pela Vale do Rio Doce (sic). Era mentira. A entrada seria de ape-
nas 5,4 bilhes de reais, ou 40% daquele valor. E, quando as teles
afinal foram vendidas por 22,2 bilhes de reais, os meios de co-
municao trombetearam o tempo todo que o governo usaria aque-
la dinheirama para reduzir a dvida... Continuavam a esconder
que, na verdade, o governo s receberia 40% desse valor 8,8
bilhes de reais. (De fato, receberia menos ainda, considerando-
se que o governo financiaria, por meio do BNDES, 50% da entrada,
quando o comprador fosse uma empresa nacional, mesmo que
ela fosse apenas participante de um consrcio).
Moedas podres e truques...
Nas primeiras privatizaes, o governo chegou a aceitar que o
pagamento fosse totalmente feito em moedas podres, isto , t-
tulos antigos emitidos pelo governo e que podiam ser comprados
por at 50% do seu valor. A prpria Companhia Siderrgica Na-
cional foi vendida no leilo por 1,05 bilho de reais, mas esse
valor foi pago em sua quase totalidade, ou 1,01 bilho de reais,
com moedas podres, com apenas 38 milhes de reais pagos em
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 17
Aloysio Biondi &
dinheiro. Em outras palavras, foi nula a entrada de dinheiro nos
cofres do governo, que na prtica apenas recebeu de volta uma
parcela de sua dvida em ttulos (exemplo: Ttulos da Dvida Agr-
ria, espcie de promissria, a ser paga ao longo dos anos, entre-
gue a proprietrios rurais que tiveram suas fazendas desapropria-
das). E os grupos compradores? Usaram ttulos, que compraram
pela metade do preo, para pagar ao governo, isto , na verdade
compraram as estatais pela metade do preo anunciado. H mais
surpresas, porm: por incrvel que parea, e o que geralmente
desconhecido pela opinio pblica, mesmo moedas podres usa-
das nos leiles tambm foram vendidas a prestao, financiadas
pelo BNDES. Como assim? Era o prprio banco do governo que
tinha moedas podres guardadas e as colocava em leilo, para os
interessados em comprar estatais, em condies incrveis: at
12 anos para pagar e com juros privilegiados.
No final das contas: o governo vendeu empresas aceitando moe-
das podres que estavam com o BNDES, que vendeu essas moedas
para pagamento em at 12 anos, para os compradores das esta-
tais. Ou ainda: os compradores no precisaram desembolsar di-
nheiro vivo nem mesmo para comprar as moedas podres usa-
das para pagar o governo... Sem gastar, viraram donos de esta-
tais construdas com dinheiro bilhes de reais de todos ns,
brasileiros, ao longo de dcadas...
... e mais financiamentos
Em resumo, o governo est vendendo empresas a prestao, for-
necendo metade da entrada nos leiles, financiando at a com-
pra de moedas podres... Mas no se contenta com isso. Os feli-
zes compradores das estatais brasileiras tm ainda novos pre-
sentes sua espera: o BNDES lhes oferece emprstimos bilionrios,
depois que eles tomam posse das empresas, para executarem
com dinheiro do banco estatal, logo nosso os investimentos
que se comprometeram a fazer. Ningum se espante: depois do
caos nos servios de energia eltrica no Rio, no comeo de 1998, a
Light ganhou um emprstimo de nada menos que 730 milhes de
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 18
'
reais do BNDES. A Companhia Siderrgica Nacional, comprada com
moedas podres financiadas, tambm foi imediatamente presen-
teada com um emprstimo de 1,1 bilho de reais do BNDES para
execuo de um plano de expanso de cinco anos. Tudo, sempre,
com juros privilegiados, abaixo dos nveis de mercado. Explicam-
se, assim, os rpidos e crescentes lucros dos compradores de
estatais... Com dinheiro nosso, a baixo custo.
Como aumentar a dvida e abalar o real
Para coroar tudo isso, no se deve esquecer que o governo fez
investimentos macios, bilionrios, nos meses que antecederam
os leiles de venda das estatais. Isto , com esses investimentos,
o governo est criando novas e formidveis fontes de renda, de
faturamento, para os compradores que, assim, j tm garanti-
do um salto fantstico nos lucros, falsamente atribudos pelos
meios de comunicao sua eficincia. Exemplos? O governo
investiu 4,7 bilhes de reais na Aominas, antes de privatiz-la.
Gastou tambm 1,9 bilho na CSN.
Telebrs, o escndalo
Mas o caso mais escandaloso de investimentos para enrique-
cer os compradores foi o do sistema Telebrs. Em 1996, o gover-
no duplicou os investimentos nas teles, alcanando 7,5 bilhes de
reais, chegou aos 8,5 bilhes de reais em 1997 e investiu mais 5
bilhes de reais no primeiro semestre de 1998, totalizando, por-
tanto, 21 bilhes de reais de investimentos em dois anos e meio.
Uma gastana ainda mais estranha se lembrarmos que naquela
poca o Brasil j caminhava para a crise, o que forou o governo a
lanar seu primeiro programa de ajuste fiscal em fins de 1997
levando a violentas redues nos gastos, inclusive nas reas da
sade, educao, verbas para o Nordeste etc. Com essa dinheira-
ma, o governo ampliou as redes, instalaes, estaes, cabos, toda
a infra-estrutura do sistema telefnico, deixando tudo pronto para
as telefnicas chegarem, puxarem as linhas at a casa do fregus e
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 19
Aloysio Biondi
comearem a faturar para seus prprios cofres. Lucros obtidos
com dinheiro nosso. Mas, neste Brasil em que a mentira campeia
solta, as empresas compradoras dizem, e os meios de comuni-
cao repetem, que os problemas surgidos depois da privatizao
se devem falta de investimentos no perodo em que elas eram
do governo. A mesma mentira repetida, tambm, pelos compra-
dores das empresas paulistas de energia eltrica j privatizadas...
J :.-|a: a:: ||a|: :a||: ::n|a|:?
A febre da privatizao e o impulso ao chamado neoliberalismo
tiveram seu ponto de partida na Inglaterra, com a primeira-mi-
nistra Margaret Thatcher. Mas mesmo a dama de ferro fez tudo
diferente do governo Fernando Henrique Cardoso: a privatizao
inglesa no representou a doao de empresas estatais, a preos
baixos, a poucos grupos empresariais. Ao contrrio: seu objetivo
foi exatamente a pulverizao das aes, isto , transformar o
maior nmero possvel de cidados ingleses em donos de aes,
acionistas das empresas privatizadas. No foi s blablabl, no. O
governo ingls criou prmios, incentivos para qualquer cidado
comprar aes: quem no as revendesse antes de certo prazo ti-
nha o direito de ganhar determinadas quantias, em datas j
marcadas no momento da compra (o sistema se baseava na distri-
buio de customer vouchers, espcie de cupons que eram troca-
dos por dinheiro, nos prazos previstos). Ou ainda: aps trs anos,
os acionistas que tivessem guardado as aes podiam ganhar tam-
bm lotes extras dos ttulos, geralmente na proporo de 10%
sobre o nmero de aes compradas. Isto na Inglaterra de
Thatcher, nos anos 1980.
Mais recentemente, a Itlia tambm partiu para a privatizao.
Como na Inglaterra, houve a preocupao de democratizar, ga-
rantir a distribuio do patrimnio nacional, evitar a concentra-
o da renda. Como os italianos no eram to adeptos de aplica-
es em bolsas quanto os norte-americanos ou os ingleses, o go-
verno procurou vencer suas resistncias com uma frmula atraen-
te: o comprador de aes, se houvesse queda nas Bolsas ou por
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 20
outro motivo qualquer, poderia receber seu dinheiro de volta, com

juros de 3% a 4% acima das taxas do mercado internacional, que
ele ganharia se tivesse aplicado em ttulos de renda fixa (isto ,
que s rendem juros).
Na Frana, a mesma coisa. Na privatizao parcial das empre-
sas de telecomunicaes, em 1998, nada menos de 4 milhes de
franceses compraram aes, graas aos atrativos oferecidos pelo
governo.
Povo duplamente lesado
O governo Fernando Henrique Cardoso implantou as privatiza-
es a preos baixos, financiou os compradores, sempre alegan-
do no haver outros caminhos possveis. A experincia de outros
pases, que a equipe de governo conhecia muito bem, mostra que
essa argumentao falsa. Como foi possvel ao governo agir com
tal autoritarismo, transferindo o patrimnio pblico, acumulado
ao longo de dcadas, a poucos grupos empresariais que nem se-
quer tinham dinheiro para pagar ao Tesouro? Como explicar a
falta de reao da sociedade?
Sem sombra de dvida, os meios de comunicao, com seu apoio
incondicional s privatizaes, foram um aliado poderoso. Houve
a campanha de desmoralizao das estatais e a ladainha do esgo-
tamento dos recursos do Estado. Mais ainda: a sociedade brasi-
leira perdeu completamente a noo se que a tinha de que as
estatais no so empresas de propriedade do governo, que pode
dispor delas a seu bel-prazer. Esqueceu-se de que o Estado mero
gerente dos bens, do patrimnio da sociedade, isto , que as es-
tatais sempre pertenceram a cada cidado, portanto a todos os
cidados, e no ao governo federal ou estadual. Essa falta de cons-
cincia coletiva, reforada pelos meios de comunicao, repita-
se, explica a indiferena com que a opinio pblica viu o governo
doar por 10 o que valia 100. Um negcio da China que, em sua
vida particular, nenhum trabalhador, empresrio, nenhuma fa-
mlia de classe mdia ou o povo aceitariam. Qual seria a reao
de qualquer brasileiro, por exemplo, se um vizinho rico quisesse
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 21
Aloysio Biondi
comprar sua casa, que valesse 50 mil ou 100 mil, por 5 mil ou 10
mil? Reagiria violentamente. No entanto, centenas e centenas de
bilhes de reais de patrimnio pblico, isto , de propriedade dos
milhes de brasileiros, foram vendidos dessa forma, sem gran-
des protestos a no ser nas reas sindicais ou oposicionistas
que, por isso mesmo, tiveram seu espao nos meios de comunica-
o devidamente cortado, tornado quase inexistente, nos ltimos
anos.
A doao do patrimnio pblico empreendida pelo governo
Fernando Henrique Cardoso tem um agravante. O governo pode-
ria ter imitado o modelo de outros pases, como dito. Mas havia
ainda outro aspecto, no caso brasileiro, que no apenas aconse-
lhava, mas exigia, o caminho da pulverizao de aes das em-
presas privatizadas. Qual? O governo j tem dvidas com os traba-
lhadores, cerca de 50 bilhes a 60 bilhes de reais, representadas
pelo dinheiro do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)
e do PIS/Pasep (Plano de Integrao Social/Programa de Forma-
o de Patrimnio do Servidor Pblico), que o governo usou para
financiar projetos diversos. Se todos os trabalhadores brasileiros
fossem sacar seu PIS ou FGTS ao mesmo tempo, descobririam que
no poderiam receber, porque est faltando aquele dinheiro,
utilizado pelo governo. Isto : quando se diz que o governo deve a
cada Joo, a cada Maria, a cada Antnio, a cada Joana brasileiros,
no mera fora de expresso. a pura verdade. O governo pode-
ria ter finalmente pago essa dvida aos brasileiros, entregando-
lhes aes das empresas estatais. Essa hiptese existia no gover-
no Itamar Franco, quando o BNDES planejava privatizar as esta-
tais usando moedas sociais (ou seja, FGTS, PIS/Pasep). Com a
posse de Fernando Henrique Cardoso e sua equipe, a proposta foi
abandonada, para alegria de grupos empresariais.
O trabalhador brasileiro foi duplamente lesado. Continuou vti-
ma do calote do governo, no FGTS e no PIS/Pasep. E ficou sem as
estatais, das quais j era dono.
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 22
!
/. ::a|:. |:|.:.
O governo repete insistentemente que a Unio e os estados ar-
recadaram 68,7 bilhes de reais com a venda das estatais, at de-
zembro de 1998, e que a esse valor preciso, ainda, somar outros
16,5 bilhes de reais representados pelas dvidas transferidas
para os compradores, totalizando 85,2 bilhes de reais. Minucio-
sos, os porta-vozes do governo distribuem at clculos, mostran-
do quanto o governo teria desembolsado, no pagamento de juros,
sobre essas dvidas transferidas. O argumento um blefe, por
vrios motivos:
DVIDAS ENGOLIDAS j que o governo calcula os juros
economizados, por que no calcula tambm os juros que pas-
sou a pagar sobre as dvidas engolidas? Quem srio usa esse
critrio.
DVIDAS DUPLAS na verdade, no caso das dvidas transferidas
o clculo de juros seria um procedimento incorreto. Por qu?
Como j dito anteriormente: com as tarifas e preos reajustados,
com financiamentos a juros favorveis, com novos investimentos,
as estatais mesmo se tivessem permanecido nessa condio
tambm seriam lucrativas. Pagariam suas dvidas. Portanto, fica-
riam livres dos juros ao longo dos anos. Com a venda, ocorreu o
contrrio: o governo ficou sem as fontes de renda e engoliu as
dvidas e os juros que ser forado a pagar com dinheiro do Te-
souro, isto , do contribuinte. Nosso.
DIVIDENDOS to meticulosos em calcular os juros economiza-
dos, os tcnicos do governo se esquecem, muito distrados, de
incluir trs outros dados nessas contas. Primeiro: os lucros que as
principais estatais sempre apresentaram, e que teriam de ser sub-
trados se os clculos fossem feitos com honestidade dos pa-
gamentos de juros divulgados pelo governo. Segundo: os divi-
dendos que eram distribudos ao Tesouro pelas estatais. Terceiro:
a valorizao futura das aes das estatais nas bolsas.
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 23
Aloysio Biondi "
At tu, Malan?
Tudo somado, contas bem feitas mostrariam que as privatiza-
es no reduziram a dvida e o rombo do governo. Ao contr-
rio, elas contriburam para aument-los. O governo ficou com d-
vidas e sem as fontes de lucros para pag-las.
Ironicamente, o governo reconheceu isso com todas as letras.
Na carta de intenes que o ministro da Fazenda, Pedro Malan,
entregou ao FMI (Fundo Monetrio Internacional), inconsciente-
mente, o governo confessa que o equilbrio das contas do Tesouro
ficou mais difcil porque... o governo deixou de contar com os lu-
cros que as estatais ofereciam como contribuio para cobrir o
rombo at serem vendidas. Pasme-se, mas verdade.
JUROS SUBSIDIADOS no se deve esquecer, finalmente, que ju-
ros privilegiados nos emprstimos aos compradores represen-
tam subsdios, ostensivos ou invisveis, por parte do BNDES ou,
indiretamente, do prprio Tesouro.
|:|: (|:|:|, :|- :|:|:. a: |-:|
As privatizaes no contriburam, portanto, para reduzir o rom-
bo e as dvidas do Tesouro totalmente atolado, em 1999, com o
pagamento de juros na casa astronmica dos 130 bilhes de reais.
Uma quantia impagvel, j que praticamente o valor de todo o
oramento da Unio em 1999 excluindo-se a Previdncia , no
montante de 160 bilhes de reais. Pior ainda: a poltica de privati-
zaes tampouco desempenhou o outro papel que se anunciava
para ela, a saber, o de criar novos motores na economia, com a
contratao macia de encomendas nas indstrias do pas, graas
aos investimentos gigantescos previstos para as reas de teleco-
municaes, energia e, em menor escala, ferrovias alm da rea
petrolfera. Ao contrrio: com a conivncia e at incentivos do go-
verno, esses setores vm realizando importaes explosivas, tor-
rando dlares e ampliando o rombo da balana comercial (ex-
portaes menos importaes). Alm disso, os donos multina-
cionais das empresas privatizadas passaram a realizar remessas
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 24
#
macias para o exterior, para seus pases, seja como lucros, divi-
dendos, juros ou at como pagamento de assistncia tcnica ou
compra de tecnologia de suas matrizes. Em lugar de ajudar a
tapar o rombo externo, a privatizao o agravou, e de forma per-
manente. Como? Decises do governo que dessem preferncia ao
produtor local poderiam corrigir distores e levar reduo nas
importaes. Mas as remessas s matrizes permanecero. Para
sempre.
Importaes, o ralo
Antes mesmo das privatizaes, o governo elevou os investimen-
tos na rea de telecomunicaes, de 3,5 bilhes para 7 bilhes de
reais por ano, como j visto. Apesar dessas cifras, o faturamento
dos fabricantes brasileiros recuou, empresas foram fechadas e o
desemprego avanou... Razo da contradio? As grandes multi-
nacionais, j existentes ou atradas para o setor e beneficiadas,
mais uma vez, por financiamentos do BNDES , passaram a im-
portar maciamente. Alguns equipamentos de telefonia chegaram
a utilizar 97% de peas e componentes importados e aparelhos
celulares de algumas marcas chegam a utilizar de 85% a 100% de
peas vindas do exterior; isto , so apenas montados no pas.
Quando preparava a privatizao, o governo chegou a acenar
com a possibilidade de obrigar as fbricas locais a usarem pelo
menos 35% de peas e componentes nacionais. medida que o
leilo se aproximava, porm, o governo foi recuando, rebaixou
aquela previso para 20% de ndice de nacionalizao e, no final,
s vsperas do leilo, descartou qualquer obrigatoriedade de com-
pra de peas nacionais. Estabeleceu, apenas, que o BNDES iria fi-
nanciar fabricantes do pas, quando seus produtos competissem
com similares estrangeiros em termos de preo, tecnologia e pra-
zo de entrega. Ao regulamentar a deciso, porm, houve novo re-
cuo governamental: os financiamentos sero concedidos s pr-
prias empresas compradoras das teles, que tero liberdade para
escolher os fornecedores, mantendo-se a preferncia pelo pro-
duto nacional, dentro das condies expostas acima. Isto , tudo
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 25
Aloysio Biondi $
apenas para ingls ver... Resultado: em suas primeiras concor-
rncias para a compra de equipamentos, em maro de 1999, a
Telefnica, compradora da Telesp de So Paulo, no convidou uma
nica empresa brasileira fabricante de peas e equipamentos para
disputar as encomendas. O peso das importaes do setor de tele-
comunicaes no rombo da balana comercial pode ser avalia-
do por estes dados: de 1993 a 1998, as compras da rea de teleco-
municaes no exterior aumentaram dez vezes, 1.000%, de 280
milhes de dlares para 2,8 bilhes de dlares, deixando um dfi-
cit setorial de 2,5 bilhes de dlares.
Esses nmeros, ainda por cima, no retratam o verdadeiro ta-
manho do rombo em dlares provocado pelo setor. Por qu? H
peas e componentes que so classificados como produtos ele-
trnicos, embora na verdade se destinem ao setor de telecomu-
nicaes. E, nessa rea de eletrnicos, o dficit ganhou dimenses
assombrosas, chegando aos 8 bilhes de dlares, com a importa-
o de 11 bilhes de dlares e a exportao de 3 bilhes de dlares.
Bom notar: o saldo negativo do setor superior a todo o rombo
da balana comercial brasileira, de 6,4 bilhes de dlares. Vale
dizer: ele capaz de devorar o valor das exportaes e os saldos
positivos de outros setores sobretudo a agricultura... No frigir
dos ovos, as privatizaes contriburam para a torra de dlares,
o rombo nas contas externas e conseqentes abalos nas cota-
es do real.
Reduo pelo avesso
Qual o tamanho da sangria de dlares provocada pelas remessas
s matrizes ou fornecedoras localizadas no exterior? O dado (para
todos os setores) assustador: elas passaram de algo entre 600
milhes e 700 milhes de dlares por ano para atingir a faixa dos
7,8 bilhes de dlares em 1998. Um salto de 1.000%, ou dez vezes
maior. O mesmo fenmeno ocorreu com o pagamento de assistn-
cia tcnica e compra de tecnologia (manobra usada tambm para
remessa disfarada de lucros s matrizes), que saltou de 170 mi-
lhes de dlares para 1,7 bilho de dlares, de 1993 para 1998.
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 26
%
Segundo o governo, as privatizaes esto trazendo dlares para
o pas. Na prtica, elas criaram sadas fantsticas de dlares, com
a ampliao do rombo da balana comercial e das remessas para
o exterior. Pior ainda: essas sangrias podiam ser parcialmente
compensadas se os compradores trouxessem capitais deles pr-
prios, tanto para comprar as estatais, no momento do leilo, como
depois, para realizar os investimentos previstos para a privatiza-
da. Nem isso acontece, por incrvel contradio da poltica do
governo. Nos prprios leiles, em lugar de capitais prprios, os
compradores tomam emprstimos l fora, e esses emprstimos
so includos na dvida externa do pas, engrossando tambm os
juros que o Brasil tem de pagar aos bancos internacionais. o
caso da privatizada Vale do Rio Doce, que tomou um emprstimo
de 1 bilho de dlares do National Bank para participar da com-
pra da Light. Ou, o que mais esdrxulo ainda: o caso da pr-
pria Light, j privatizada e com a Vale como uma de suas donas,
que tomou um emprstimo de 1,2 bilho de dlares para comprar
a Eletropaulo, de So Paulo.
Deve-se lembrar, ainda, que o BNDES, contraditoriamente, pas-
sou a financiar parte da entrada j nos prprios leiles de com-
pras, alm de conceder emprstimos para os projetos executados
pelos compradores. Essa generosidade uma contradio total
por parte do governo, pois evita, mais uma vez, que os compra-
dores sejam forados a trazer dlares para o pas.
Os emprstimos de longo prazo para esses projetos das
privatizadas teriam sido mais vantajosos e menos ameaadores
do que os capitais especulativos, de curto prazo, que o governo
procurou atrair na tentativa de salvar o real, a taxas de juros
escorchantes. O resultado sabido: estouro das contas do Te-
souro provocado pelos juros, mais recesso, perda do crdito in-
ternacional, mais crise e acordo com o FMI.
/1a|: (:|: : |-:-..::
Implantada com distores, a poltica de privatizaes acabou
por ser um dos fatores da recesso, por diversos caminhos. As
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 27
Aloysio Biondi &
importaes macias realizadas pelos compradores tiveram um
efeito mais devastador do que parecia primeira vista. A compra
de peas e componentes no exterior, em substituio produo
local, significou cortes na utilizao tambm de matrias-primas,
como plstico, borracha, metais, devastando setores inteiros, fe-
chando fbricas, cortando empregos isto , puxando a econo-
mia do pas para o fosso. Alm disso, a prpria concentrao dos
emprstimos do BNDES a esses compradores implicou, na prti-
ca, em que as demais reas e centenas de milhares de empresas
continuassem s voltas com a falta de crdito. Ou, ainda, subme-
tidos a juros elevadssimos, enquanto os clientes do BNDES des-
frutam de taxas baixssimas, privilegiadas: chegam a apenas um
tero dos juros cobrados no mercado.
As distores dessa poltica, agravadora da recesso, esto re-
fletidas nas estatsticas divulgadas pelo BNDES, que mostram o salto
explosivo nos crditos para o setor de infra-estrutura: eles repre-
sentaram 48% dos desembolsos em 1998, com 8,2 bilhes de reais
sobre o total de 17 bilhes de reais que o BNDES emprestou.
Em resumo: as privatizaes agravaram o rombo externo e
o rombo interno. A poltica de crdito do BNDES agravou a
recesso.
BP1 - 1c.p65 27/11/03, 10:41 28
'
/. -.|:|:|.,
'.:::. .-n |aa1:.'?
No primeiro semestre de 1997, a Telebrs ainda era uma em-
presa estatal. Mas seu lucro, naqueles seis meses, deu um salto de
250%, passando para 1,8 bilho de reais, contra 500 milhes de
reais em igual perodo do ano anterior. Fenmeno similar ocor-
reu com as empresas de energia eltrica: a lucratividade da
Eletrobrs explodiu para 1,5 bilho de reais, com praticamente
200% de avano sobre os 550 milhes de reais do ano anterior.
Como explicar esses saltos, que desmentem desde j as afirma-
es repetidas pelo governo FHC e pelos meios de comunicao de
que as estatais so um saco sem fundo, que devoram o dinheiro
do Tesouro?
No houve milagre algum. Pura e simplesmente, como j vis-
to anteriormente, o governo havia, finalmente, comeado a eli-
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 29
Aloysio Biondi !
minar o congelamento das tarifas dos servios das estatais, atu-
alizando-as. Bastou dar incio aos reajustes negados durante
anos, enquanto a inflao continuava a aumentar os custos das
estatais, para a situao se inverter e os lucros dispararem. Sem
privatizao.
Os prejuzos que o achatamento de tarifas e preos trouxe para
as estatais teve efeitos que o consumidor conhece bem: nesses
perodos, elas ficaram sem dinheiro para investir e ampliar servi-
os. Explicam-se, assim, as filas de espera para os telefones, ou as
constantes ameaas de apages no sistema de eletricidade. Ou,
dito de outra forma: no verdade que os servios das estatais
tenham se deteriorado por incompetncia. Como tambm
mentira que o Estado perdeu sua capacidade de investir, como
diz a campanha dos privatizantes. O que houve foi uma poltica
econmica absurda, que sacrificou as estatais.
Alm do congelamento das tarifas, houve outra deciso abso-
lutamente incrvel que prejudicou os investimentos das estatais
de todas as reas. Por incrvel que parea, repita-se, em 1989 sur-
giu um decreto do presidente da Repblica, nunca revogado, pura
e simplesmente proibindo o banco oficial, o BNDE (hoje BNDES),
de realizar emprstimos a empresas estatais.
Cancelando a histria
Proibir um banco estatal de financiar empresas estatais, de se-
tores vitais para o pas, uma deciso esdrxula. Mas, no caso do
BNDES, chega beira da insanidade, porque esse banco, como o
prprio nome Banco Nacional de Desenvolvimento Econmi-
co (e Social) diz, foi criado no governo Juscelino Kubitschek
exatamente com o objetivo de fornecer recursos para a execuo
de projetos de infra-estrutura, que exigem desembolso de bilhes
e bilhes e precisam de alguns anos para sua execuo. Mais
especificamente, dentro da filosofia desenvolvimentista do go-
verno JK, o BNDES disporia de recursos retirados do Imposto de
Renda (e outras fontes de impostos, como o PIS-Pasep), para
permitir a construo de usinas hidreltricas, ferrovias, rodovias,
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 30
!
portos, sistemas de telecomunicaes, enfim, toda a infra-estru-
tura que o processo de industrializao exigia. Um instrumento
estratgico, em resumo, capaz de viabilizar a poltica de desenvol-
vimento de longo prazo, incumbido de dar apoio s reas escolhi-
das como prioritrias.
, portanto, incrvel que, de uma penada, o governo tenha can-
celado o prprio motivo de criao do banco, ao proibir que ele
financiasse as estatais, que passaram ento a depender de seus
prprios lucros ou de emprstimos internacionais para a exe-
cuo de seus projetos. As duas alternativas, obviamente, foram
prejudicadas pelo congelamento de tarifas e preos, notadamente
nas reas de siderurgia (ao), telecomunicaes e energia. Para os
setores em que o governo exerceu menor controle de preos, como
minerao e petrleo, os cofres dos banqueiros internacionais
continuaram abertos, desmentindo outro mito vendido pela cam-
panha de desmoralizao das estatais, a saber, que elas tinham
esgotado sua capacidade de financiamento no exterior. At hoje,
a Petrobrs, mesmo em fases de grave turbulncia da economia
brasileira, consegue facilmente emprstimos externos. O governo
que a tem impedido de recorrer a essas fontes para acelerar a
produo de petrleo; portanto, no por sua culpa que o Brasil
no auto-suficiente em petrleo at hoje, argumento desonesta-
mente utilizado para abrir caminho privatizao da Petrobrs
na surdina, operao j em andamento (veja mais frente).
Dividendos, mais mentiras
Na campanha contra as estatais, foi insistentemente repetido o
argumento de que elas absorvem dinheiro do Tesouro e rendem
muito pouco para ele. Divulgou-se, por exemplo, que a Vale do Rio
Doce rendia mais para os funcionrios do que para o Tesouro
(isto , para toda a populao), apontando-se que a quantia que a
empresa destinava ao fundo de aposentadoria dos seus funcion-
rios era maior do que o valor pago para o Tesouro, sob a forma de
dividendos. O argumento vergonhoso. Pura m-f. Por qu? Em
primeiro lugar, porque efetivamente verdade que, para cada 1 real
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 31
Aloysio Biondi !
de contribuio paga pelos funcionrios ao fundo de penso, a Vale
contribua com o dobro, ou 2 reais. Absurdo? No. assim que os
fundos funcionam, inclusive para as empresas privadas. E aten-
o: segundo os dados oficiais, a Vale at contribua com valores
abaixo dos padres do mercado, pois as empresas privadas costu-
mam desembolsar dinheiro na proporo de 2,70 reais para 1 real
dos funcionrios, e no de 2 para 1. No havia nenhum privilgio a
marajs da Vale, como se dizia. Ao contrrio.
Mas essa no era, ainda, a principal mentira a respeito dos divi-
dendos. Para entender a manipulao da opinio pblica, tome-
se o exemplo de qualquer empresa privada com scios, acionistas
como o Tesouro era da Vale. Suponha-se que ela tem um capital
de 1.000 aes, no valor de 1 real cada, ou 1.000 reais no total. Se,
no final do ano, a empresa verificar que teve um lucro de 100 reais,
o que faz com esse dinheiro? Entrega tudo aos scios, para que
eles faam uma grande farra? Obviamente, no. Os prprios s-
cios vo querer que, do lucro de 100 reais, a empresa lhes entre-
gue uns 15 ou 20 reais, isto , 15% a 20%, sob a forma dos chama-
dos dividendos. E os outros 85% ou 80%, isto , 85 ou 80 reais?
Por deciso dos prprios acionistas, as empresas usaro esse di-
nheiro para novos investimentos, instalaes, conquista de mer-
cado. Garantia de crescimento, expanso, lucros cada vez maio-
res nos anos futuros. Mas como os acionistas vo participar dos
resultados dessa evoluo da empresa? Os lucros no distribu-
dos, aplicados, so usados para aumentar o capital da empresa,
no caso de 1.000 para 1.080 ou 1.085. Isto , o acionista passa
tambm a dispor de mais 8% ou 8,5% de aes, que pode guardar
e, quando desejado, ou necessrio, vender.
Em resumo, o que importa para o acionista o valor dos lucros
totais da empresa a cada ano, e no apenas os dividendos retira-
dos desses lucros. A Vale do Rio Doce, a Petrobrs e as demais
estatais agiam exatamente como as grandes empresas privadas,
ao menos as bem administradas: entregavam uma parte dos lu-
cros aos acionistas, como o Tesouro, e utilizavam a maior parcela
para aplicar em planos de expanso, que rendiam lucros maiores
no futuro alm de valorizarem suas aes, se vendidas em Bolsa.
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 32
!!
Os crticos dos dividendos ridculos pagos pela Vale ou
Petrobrs sabem muito bem de tudo isso. Mentiram opinio
pblica, para jog-la contra as empresas estatais e ganhar apoio
para a privatizao.
Quem pensa nos pobres?
Na verdade, em lugar de sugar o Tesouro, as estatais foram
utilizadas, ou sugadas, pelo Tesouro, para desempenhar fun-
es que na verdade cabiam ao governo. Nesse papel, sua
lucratividade tambm era puxada para baixo. Exemplos? No pr-
prio caso das telefnicas, como apontado em captulo anterior,
o governo sempre teve a preocupao antes da privatizao
de manter preos mais baixos para os servios utilizados pela
maioria da populao como as ligaes locais, as fichas dos
orelhes , para beneficiar os brasileiros de menor renda. A
mesma coisa para tarifas de energia eltrica e gua, mais baixas
para as contas de residncias com menor consumo. Nessa pol-
tica de paga mais quem ganha mais, os servios utilizados pe-
los mais ricos (interurbanos, ligaes internacionais) pagam pre-
os mais altos, para cobrir parte dos custos ou mesmo dos pre-
juzos trazidos pelos servios mais baratos, utilizados pela po-
pulao mais pobre.
As estatais, portanto, eram utilizadas tambm como instrumento
de maior justia social, ou redistribuio de renda, como dizem
os economistas. Em outros pases, o governo adota a poltica de
preos mais baixos para a populao mais pobre, mas ele mes-
mo, governo, que banca os prejuzos dessa poltica. Como as-
sim? O Tesouro paga s empresas fornecedoras, mesmo se forem
estatais, a diferena correspondente reduo dos preos. No
Brasil, a populao preponderantemente pobre, e por isso os
servios mais sofisticados e mais caros , cujo faturamento de-
veria ser capaz de compensar ao menos em parte os servios mais
baratos, so proporcionalmente pouco utilizados. Vale dizer: a
receita que eles fornecem no suficiente para assegurar o nvel
normal de lucros.
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 33
Aloysio Biondi !"
Com a privatizao, o governo eliminou antes mesmo da ven-
da das estatais os subsdios cruzados nas contas de telefones e
de energia. Por isso mesmo, os aumentos mais violentos de tari-
fas ocorreram para as chamadas locais, ficha telefnica etc. No
h mais tratamento especial para a populao mais pobre. Tudo
para garantir maiores lucros aos compradores. Tratamento que
as estatais no recebiam.
Ah, a gasolina cara...
De to manipuladas, chegam a ser revoltantes as crticas
Petrobrs e aos preos da gasolina no Brasil, os mais altos do
mundo, como berram erradamente os crticos. Nunca se diz
populao que, ao longo dos anos, a Petrobrs sempre teve direi-
to a uma parcela mnima sobre o preo do litro de gasolina e de
outros produtos, com a maior parcela sendo representada por
impostos, taxas e, em determinados perodos, at por uma fatia
para baratear o lcool. Para se ter uma idia da realidade: em
outros pases, a margem (porcentagem) de lucro das distribuido-
ras trs vezes maior do que a recebida pela Petrobrs, que se
limitava a 9 centavos por litro, quando o litro da gasolina estava a
59 centavos. Mas isso no tudo. Assim como os subsdios po-
pulao pobre reduziam os lucros das teles e empresas de ener-
gia, a Petrobrs tambm pagou o preo de decises que o governo
tomou em favor de outros setores, por consider-los estratgi-
cos dentro da poltica econmica do momento. Para permitir que
a indstria petroqumica nacional tivesse preos capazes de en-
frentar a concorrncia internacional, por exemplo, a Petrobrs
durante longos anos vendeu a nafta, matria-prima do setor, a
preos mais baixos, com um prejuzo acumulado que chegou aos
4 bilhes de dlares. Na mesma linha, as siderrgicas estatais,
como CSN, Cosipa, Usiminas, tiveram os preos do ao achatados
em at 75%, acumulando imensos prejuzos em seus balanos. So-
mente quando se preparava a privatizao que o ao teve au-
mentos de at 300% nos preos. Por que o achatamento? O go-
verno imps preos mais baixos na venda do ao nacional para
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 34
!#
que as indstrias de automveis, eletrodomsticos, mquinas e
equipamentos, principalmente, tivessem custos mais baixos e con-
seguissem exportar, ou evitar importaes, trazendo dlares para
o pas. As siderrgicas estatais, portanto, tambm foram utiliza-
das como arma na guerra para obter dlares (e conter a inflao).
Por isso, ficaram arruinadas. lamentvel que os consumidores
de ao ou nafta, que foram beneficiados com subsdios das side-
rrgicas estatais e da Petrobrs, nunca tenham dito uma palavra
para explicar opinio pblica que essa poltica foi a principal
culpada pelos prejuzos das siderrgicas e pela menor lucrativi-
dade da Petrobrs , permitindo que a populao fosse convencida
de que as estatais sugavam o Tesouro.
Mais tecnologia, menos marajs
A Petrobrs ganhou ttulos mundiais de campe no desenvolvi-
mento de tcnicas para perfurar poos no fundo do mar, em gran-
des profundidades, quilmetros abaixo da superfcie. E, graas a
elas, descobriu poos capazes de produzir 10 mil barris de petr-
leo por dia. Cada poo. Recordes fabulosos que somente so igua-
lados por poos dos pases rabes. A Vale do Rio Doce, antes mes-
mo da sua privatizao, j era a maior exportadora de minrio de
ferro do mundo. E uma de suas empresas subsidirias, a Docegeo,
pesquisou e fez um mapeamento dos minerais existentes no Bra-
sil inteiro. Foi convidada a realizar pesquisas equivalentes em
outros pases. Graas sua tecnologia, a Vale do Rio Doce desco-
briu, em plena selva amaznica, em Carajs, a maior provncia
mineral do mundo, com jazidas no s de ferro, mas de grande
variedade de minrios, inclusive ouro...
A Embraer, estatal fabricante de avies, sempre foi a nica in-
dstria aeronutica existente em um pas menos desenvolvido
fora do circuito dos pases ricos, com tradio na rea e capaz de
roubar mercado das empresas multinacionais no filo que explora,
isto , a produo de avies de porte mdio. Na rea de telecomuni-
caes, a Telebrs mantinha desde os anos 1970 um Centro
Tecnolgico, em Campinas, responsvel por pesquisas que resulta-
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 35
Aloysio Biondi !$
ram na produo de equipamentos com tecnologia de ponta, que
fabricantes nacionais passaram a exportar para outros pases.
Sobram exemplos como esses para mostrar que so descabidas
as afirmaes, repetidas na campanha de desmoralizao das es-
tatais, de que elas seriam ineficientes e incapazes de desenvolver
tecnologia prpria. Por que, a despeito do prestgio internacional,
se formou essa imagem negativa aqui dentro? Um dos principais
motivos foram, certamente, as falhas e a deteriorao dos servi-
os de telefonia e energia eltrica, exatamente aqueles com os quais
o pblico tem contato direto. Uma deteriorao que nada teve a
ver com a deficincia tecnolgica e, sim, com as polticas equivo-
cadas de governo, que trouxeram prejuzos e limitaes financei-
ras s estatais, como visto antes. Mas que foi largamente explora-
da na manipulao da opinio pblica.
O falso inchao
Os meios de comunicao sempre martelaram a tecla de um
suposto nmero excessivo de funcionrios, tanto na mquina do
governo como nas estatais agravado, ainda, pela existncia de
marajs e salrios altssimos. O prprio ministro Bresser Perei-
ra, quando frente da pasta da Administrao e Reforma do Es-
tado, insistiu nessa tese, durante longos meses, como argumento
para a implantao da clebre reforma administrativa, uma arma
para acelerar o desmantelamento do Estado. Subitamente, aps
um cadastramento do funcionalismo, Bresser Pereira foi forado
a reconhecer publicamente o bvio: o nmero de funcionrios
pblicos no Brasil , na verdade, baixo (fato previsvel, diante da
escassez ou mesmo inexistncia de servios pblicos essenciais
para atendimento da populao, no pas). Pode at haver
distores em algumas reas, e certamente elas existem, mas nes-
se caso o problema deveria ser atacado com medidas especficas,
e no com uma guerra desmoralizante contra todo o funciona-
lismo e o Estado. O remanejamento de funcionrios, adotado
de forma leviana e irresponsvel no governo Collor, seria uma sada
a ser reconsiderada.
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 36
!%
A caa aos marajs
O mesmo raciocnio se aplica aos clebres marajs, existentes
tambm entre os aposentados, funcionrios ou no. Sabe-se que
so casos excepcionais, um nmero mnimo em relao ao total
de funcionrios da mquina governamental ou das estatais, e re-
sultantes de brechas da lei ou de abusos, em fases de adminis-
trao permissiva. Em qualquer dos casos, a correo das aber-
raes certamente teria apoio das prprias entidades sindicais ou
representativas dos funcionrios pblicos ou de estatais, que, in-
versamente, jamais poderiam concordar com o assalto generali-
zado contra os direitos do universo dos trabalhadores. Mas o go-
verno preferiu essa ltima opo.
A ofensiva contra os pretensos marajs registrou episdios
cmicos, e bastante ilustrativos da falsidade dos argumentos do
governo. No comeo do governo FHC, chegada a hora de formar a
equipe de tcnicos de determinado nvel para a mquina oficial,
descobriu-se ser impossvel recrut-los porque os salrios na rea
oficial eram muitssimo inferiores aos pagos por empresas priva-
das. O governo decidiu ento criar cargos de assessores especiais,
com salrios diferenciados e, para no ser acusado de estar crian-
do marajs, mexeu como sempre os seus pauzinhos. Entregou a
uma revista de circulao nacional tabelas e informaes sobre
salrios governamentais, comparados com os salrios, para as
mesmas funes, pagos por bancos e empresas privadas, com di-
ferenas, para mais, de 100% a 200%. A revista no teve dvidas:
divulgou o material em pgina dupla. Mas revista e governo fo-
ram incapazes de reconhecer, para o pblico, que a existncia de
marajs uma exceo, e que o funcionalismo , em sua imensa
maioria, pessimamente remunerado. Da mesma forma que pode-
ria ter reconhecido, tambm, que o problema enfrentado pelo go-
verno para recrutar especialistas, a questo salarial, existe para
empresas estatais. bvio que elas precisam valer-se de salrios
equivalentes aos da iniciativa privada para no perderem cre-
bros em cuja formao investiram e que, em alguns casos, so
realmente indispensveis.
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 37
Aloysio Biondi !&
Seria ingnuo tentar negar que, como em qualquer rea da eco-
nomia, h distores em algumas estatais, em termos de nmero
de funcionrios ou mesmo vantagens (14 e 15 salrios, por exem-
plo) que no esto ao alcance da massa de trabalhadores. No en-
tanto, em lugar da campanha difamatria contra as estatais, abrin-
do caminho para a privatizao, haveria toda uma gama de
reestruturaes e mesmo reformas (reais) a serem debatidas e
implantadas. O governo fez a sua opo, sem dilogo. O pas per-
deu com a privatizao.
/ (|-: 1- |:a:a:, .|n
O falecido ministro Srgio Motta previa que a privatizao do
sistema Telebrs, isto , das empresas telefnicas de todo o pas,
renderia 35 bilhes de reais ao governo. Com a aproximao dos
leiles, e com base em estudos feitos por empresas de consultoria
internacionais, o governo acabou pedindo um preo mnimo qua-
se trs vezes menor, ou 11,2 bilhes de reais que, depois, por
motivos que veremos adiante, foi aumentado para 13,5 bilhes de
reais. Alm de muito distante do dinheiro gordo previsto pelo en-
to ministro Srgio Motta, esse valor representaria o recebimento
imediato de apenas 5,4 bilhes de reais, j que a entrada estava
fixada em 40% do valor total. No final das contas, as teles foram
compradas com gio e renderam 22,2 bilhes, com uma entrada
de 8,8 bilhes de reais (os 40%). O preo ficou nada menos de 13
bilhes abaixo da cifra acenada pelo antigo ministro das Comuni-
caes. Mas h detalhes ainda mais duvidosos na privatizao das
teles, como os investimentos feitos pelo governo a partir de 1996
no sistema e os erros nos clculos dos preos cometidos pelas
consultorias internacionais, e oficialmente reconhecidos. A ven-
da da Telebrs apenas um dos exemplos das perdas que teve o
pas com as privatizaes.
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 38
!'
Subtrair, subtrair...
Em 1996 e 1997, j decidida a privatizao, o governo investiu
16 bilhes reais no sistema Telebrs e, somente no primeiro se-
mestre de 1998, s portas do leilo realizado em julho, mais 5 bi-
lhes de reais. No total, 21 bilhes de reais, praticamente mais de
duas vezes e meia (250%) os 8,8 bilhes de reais recebidos de en-
trada pela sua privatizao.
H mais, porm. O sistema Telebrs, graas ao descongelamen-
to rpido das tarifas e expanso do nmero de linhas e servios
trazidos por aqueles investimentos do governo, apresentou
faturamento e lucros crescentes, que chegaram aos 4 bilhes de
reais em 1997 e pela lgica continuariam a crescer nos anos se-
guintes. Alm disso, no se pode esquecer o clculo do retorno
que o governo poderia obter sobre esse dinheiro aplicado nas teles:
mesmo a juros mdios de 20% ao ano, baixssimos em relao ao
padro brasileiro naquele perodo, os 21 bilhes gastos pelo go-
verno deveriam render aproximadamente 9 bilhes de reais nos
mesmos 30 meses.
E os demais investimentos realizados ao longo de dcadas, an-
tes de 1996, para formar o patrimnio da Telebrs? No entram
no preo da venda? No. isso que a maioria dos brasileiros no
entendeu at hoje e por isso aceita passivamente a entrega das
estatais aos preos anunciados. O preo de venda das estatais no
leva em conta o patrimnio que elas acumularam, o critrio
outro: simplificadamente, calcula-se todo tipo de faturamento
que a empresa poder ter nos prximos anos: desse faturamento,
subtraem-se as despesas previstas (para a empresa operar, fun-
cionar), levando-se em conta, ainda, os juros que o comprador
deveria receber, ao longo desses mesmos anos, sobre o capital
aplicado.
Em lugar do valor dos bens que a empresa acumulou, levam-se
em conta os lucros que ela deve oferecer ao longo de determina-
dos perodos: no caso da Telebrs, de dez anos, de 1998 a 2007. O
fato que os preos recomendados por essas consultorias, geral-
mente multinacionais, sempre provocaram crticas, por serem
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 39
Aloysio Biondi "
considerados excessivamente baixos. A Rede Ferroviria Federal,
por exemplo, teve uma avaliao absurdamente baixa, de apenas
33% do valor apontado por tcnicos, isto , seu preo mnimo de-
veria ter sido aumentado em 200%. O exemplo da Telebrs mos-
trou que as crticas so plenamente justificveis, com critrios e
at erros absolutamente inexplicveis.
Os erros inaceitveis
O fluxo de caixa descontado como dizem os tcnicos que o
sistema Telebrs poder oferecer em dez anos foi calculado em
90 bilhes de reais pelas consultorias escolhidas, j considerado
baixo diante de previses iniciais que apontavam para valores de
at 120 bilhes de reais. No bastasse isso, elas sugeriram que,
desse valor, fossem subtradas despesas novas que, segundo di-
ziam, os compradores passariam a ter. Dessa forma, o preo das
teles ficaria em meros 11,2 bilhes de reais... Foram nada menos
de 24% de desconto ou um quarto do valor do fluxo para as
teles do sistema de telefonia fixa e incrveis 65% ou dois teros
do valor para a telefonia celular... Mesmo com a onda de protes-
tos, o Planalto recusou-se a determinar novos estudos, para no
atrasar os leiles. Fez algumas contas de chegar, e elevou de
11,2 bilhes de reais para 13,5 bilhes de reais o preo mnimo
para a compra do bloco de 19,24% das aes, que asseguravam o
controle das empresas. Enterrou, assim, qualquer debate.
Afinal, que descontos foram sugeridos pelas consultorias?
preciso relembrar que, para as privatizaes, o governo previu que
haver sempre duas empresas concorrentes operando em cada
regio, tanto para os celulares como para a telefonia fixa, a fim de
assegurar um clima de competio permanente. Com essa con-
corrncia, argumentaram as consultorias, haveria vrias transfor-
maes no mercado, capazes de reduzir o faturamento e o lucro
dos compradores, destacando-se os gastos com comercializa-
o, isto , basicamente comisses pagas sobre vendas e propa-
ganda, e perda de market share, isto , de uma parcela do merca-
do, para novos concorrentes.
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 40
"
A reduo de preos proposta pelas consultorias por causa des-
sas mudanas foi claramente exagerada. Para a comercializao,
um abatimento de 6% e 13%, respectivamente, para as telefonias
fixa e celular. E para o chamado, pedantemente, market share?
Um desconto sobre todo o valor da empresa de nada menos
que 13% no caso da telefonia fixa, e de 30% para os celulares.
Somados todos os descontos, como se disse, os preos mnimos
de venda, com base no fluxo de caixa, foram reduzidos em ge-
nerosos 24% para a telefonia fixa e incrveis 65% para a telefonia
celular...
As distraes imperdoveis
Os critrios utilizados para propor os descontos j eram intri-
gantes. Alm deles, porm, houve erros oficialmente reconheci-
dos e que certamente resultaram em bilhes de prejuzos para o
Tesouro os contribuintes , fazendo a festa para os compra-
dores:
COMERCIALIZAO parece incrvel, mas verdade. As consulto-
rias incluram nos clculos o aumento de despesas com comercia-
lizao. Mas se esqueceram de incluir nas contas as receitas, isto
, o faturamento que os compradores tero com a venda de mi-
lhes e milhes de linhas sobre a qual, exatamente, sero pagas
as comisses.
PARTICIPAO NO MERCADO o segundo erro ainda mais escan-
daloso. As consultorias calcularam que as novas concorrentes, que
entraro futuramente no mercado, obviamente vo abocanhar uma
fatia desse mercado, que era dominado em 100% pelas empresas
estatais at a privatizao. At a, tudo bvio. Mas a proposta de
descontos, por causa da concorrncia e da perda de market share,
absolutamente descabida. Por qu? Os prprios estudos das
consultorias prevem, por exemplo, que no caso da telefonia fixa
o mercado crescer nada menos que 265%, isto , quase quadru-
plicar, at 2007. Ento, ateno: mesmo que as novas teles con-
correntes fiquem com 20% do mercado e as antigas, privatizadas,
recuem para 80%, isto no significar que iro perder clientes
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 41
Aloysio Biondi "
e, portanto, receita e lucros. Ao contrrio. Se o mercado crescer
265% e elas ficarem com 80% desse novo total, as teles antigas
tambm estaro crescendo violentamente: nada menos que 195%;
ou seja, sua clientela praticamente triplicar. Em lugar de propor
abatimentos por causa da perda de fatia de mercado, as
consultorias deveriam ter proposto preos maiores para as teles,
j que elas continuaro com lucros crescentes em um mercado
em expanso.
Governo com pressa
O governo no descobriu esses erros? Descobriu, sim. Nos dias
que antecederam ao leilo das teles, uma colunista do jornal O
Estado de S. Paulo bastante relacionada com a equipe econ-
mica foi interpelada por um empresrio-leitor que havia tido,
na poca, acesso aos estudos das consultorias. A colunista, porta-
voz habitual do governo, foi forada a admitir que realmente as
consultorias tinham se esquecido de incluir as receitas nas con-
tas. Mas, alegava, isso era facilmente corrigvel. Quem pensou
em novos estudos errou. O governo saiu pela tangente, com o au-
mento simblico de 11,2 bilhes para 13,5 bilhes de reais cita-
do anteriormente , para o preo mnimo do bloco de controle de
19,24% das teles.
primeira vista, a pressa do governo teria at uma explicao.
Desde maio de 1998, os banqueiros e investidores internacionais
j estavam fugindo, cortando o crdito, do Brasil, e o real cami-
nhava para a desvalorizao. Os leiles da Telebrs, a toque de
caixa, eram uma forma de captar dlares e reais, mesmo que em
quantidades abaixo do preo justo, e permitir que o governo man-
tivesse a iluso do real at a reeleio. Prevaleceu a poltica de
vender as estatais a preos de banana, com a torra de um
patrimnio de 120 bilhes de reais. Mas o preo baixo da Telebrs
no foi uma exceo.
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 42
"!
|a:|:., n-.n: .-n |a.-.|||
O consrcio que arrendou o Tecon-1, gigantesco terminal o
maior do pas para a movimentao de contineres no porto de
Santos, um ano depois festejava os ganhos obtidos. Os compra-
dores ofereceram um gio de 170% sobre o preo calculado e pe-
dido pelo governo, e por isso desembolsaram uma entrada de 200
milhes de reais. Mesmo assim, quela altura j estava claro que
o retorno sobre essa entrada seria obtido em trs anos, e no em
sete, como previsto. Motivo da lucratividade acima das previses?
Grandes investimentos? No. Os compradores deveriam, segun-
do o governo, gastar 130 milhes de reais imediatamente. Mas
no foi preciso desembolsar nada: Precisamos apenas alugar
umas cinco ou seis empilhadeiras, confessou o porta-voz do con-
srcio. Vale dizer, o terminal no estava sucateado, nem precisa-
va de gastos urgentes com equipamento eterno pretexto para
vender as estatais a preos incrivelmente baixos. Uma
invencionice que ficou plenamente evidente tambm no caso da
Malha Oeste, com as recentes notcias de que os investimentos
necessrios a cargo do consrcio no iro alm de 30 milhes de
reais em seis anos, ou meros 5 milhes por ano, contra a cifra
inicial, de 90 milhes de reais em cinco anos, ou 18 milhes por
ano, anunciada poca do leilo. E mais: assim como faz com
outros compradores de estatais, o BNDES concedeu um emprs-
timo ao consrcio, de 10 milhes de reais... ou o equivalente ao
dobro de investimentos por ano previstos para o consrcio. essa
a rotina: os compradores acabam recebendo, muitas vezes, em-
prstimos superiores prpria entrada, ou ao prprio preo
pago pela estatal. A concluso mais importante dos erros sobre
as necessidades de investimentos dos compradores se refere aos
prprios clculos de preos fixados para as estatais. H os investi-
mentos que no so feitos. E h um sem-nmero de fontes de lu-
cros invisveis que, se includos nos clculos, teriam aumentado
os preos das estatais, isto , reduzido os prejuzos do Tesouro,
dos contribuintes, do pas. Veja alguns exemplos:
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 43
Aloysio Biondi ""
BANCOS os preos de venda tm sido ridculos. O Banerj, como
j dito, foi comprado por 330 milhes de reais e o governo do
estado tomou um emprstimo de 3,3 bilhes de reais para arcar
com o fundo de penso. H mais, porm. Outras fontes de lucros
foram asseguradas para o comprador: monoplio, durante cin-
co anos, das contas dos funcionrios pblicos, recebimentos de
impostos e contas em geral do governo estadual. Mercado cativo.
Lucro garantido.
ENERGIA as empresas distribuidoras, como a Light e a Eletro-
paulo, distribuem energia gerada por empresas estatais. poca
da privatizao, compravam a 30 reais o megawatt-hora e o ven-
diam a 84 reais.
ENERGIA, AINDA dividindo-se o valor pago nos leiles pelo
faturamento obtido com a venda de energia, pode-se saber quan-
to o comprador pagou por gigawatt-hora que vai fornecer. No
leilo da Escelsa, apenas 111 reais; na Light, ainda modestos 179
reais; na venda da CPFL, 240 reais. Bem distante do padro de
400 reais que se esperava.
REDE FERROVIRIA o governo previa, inicialmente, arrecadar
4 bilhes de reais. Vendeu todas as malhas a prazo por apro-
ximadamente 1,4 bilho de reais. Investimentos previstos pelos
compradores para a recuperao de 400 locomotivas: 240 mi-
lhes de reais. Em 20 anos. Ou 12 milhes de reais por ano.
Tostes.
VALE DO RIO DOCE s vsperas do leilo, foi confirmada a desco-
berta de imensas jazidas, inclusive de ouro, ainda no devidamente
estudadas (medidas) pela empresa e que ficaram fora do preo
fixado. Soluo do governo, para no adiar o leilo: emisso de
ttulos (debntures), garantindo que, quando essas jazidas entras-
sem em explorao, o Tesouro participaria dos lucros resultantes
da produo de minrio. Soluo aceitvel? No. O governo parti-
cipar s dos lucros. No participar do aumento do valor do
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 44
"#
patrimnio da Vale e conseqente valorizao das aes da em-
presa resultante das novas jazidas.
EMPRSTIMOS ANTIGOS os lucros dos compradores podem ser
aumentados tambm com a liquidao de emprstimos contra-
dos pelas estatais, para execuo de grandes projetos no passado.
A prpria Vale do Rio Doce hoje anuncia lucros acima de 1 bilho
de reais. Mas a faanha tem explicaes. Em 1996, por exemplo, a
Vale pagou nada menos de 550 milhes de dlares em amortiza-
o e juros sobre emprstimos tomados para o fantstico Proje-
to Carajs, e mesmo assim lucrou 338 milhes de reais. Somadas,
as duas cifras mostram um resultado na faixa dos 900 milhes de
dlares. Em 1998, haveria apenas 72 milhes de juros e amortiza-
o, da mesma operao, a pagar. Mais lucro para o comprador.
ATIVIDADES PARALELAS sabia-se, havia muitos anos, que as em-
presas de telecomunicaes o setor de crescimento explosivo no
mundo, neste final de milnio , quando fossem expandir suas
redes, procurariam alugar infra-estruturas existentes, para re-
duzir custos. Mais claramente: procurariam, para suportar sua
fiao, aproveitar as redes de energia eltrica (e mais: redes de
ferrovias eletrizadas, gasodutos etc.). Essa fonte de renda extra
deveria ter sido includa nos preos das distribuidoras de energia
eltrica, ou mesmo da Rede Ferroviria Federal etc. No foi. Ago-
ra, os compradores j esto faturando com o aluguel... Mais lu-
cro imprevisto.
ESTOQUES as estatais so obrigadas, por lei, a realizar licitaes
para a compra de materiais de todos os tipos, sejam blocos de ano-
taes nos escritrios ou equipamentos para usinas. Por isso mes-
mo, diante do prazo exigido pelas licitaes, as estatais manti-
nham estoques em nveis elevados, como medida de segurana
contra eventuais demoras e conseqente falta de material, preju-
dicial a seu funcionamento. Freqentemente, os compradores
de estatais proclamam que aumentaram seus lucros, de imediato,
porque reduziram os estoques j que podem comprar rapida-
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 45
Aloysio Biondi "$
mente, sem licitao; isto , venderam estoques em que as esta-
tais tinham imobilizado grandes somas de dinheiro... Interpelada
por no estar realizando compras, a Telefnica de So Paulo, por
exemplo, alegou que somente no segundo trimestre de 1999 seus
estoques estariam chegando ao fim e, portanto, exigindo reposi-
o. Como o leilo de venda da Telesp ocorreu em julho, isto sig-
nifica que a antiga estatal teria deixado um estoque para nada
menos de oito meses... Quantas centenas de milhes de reais fo-
ram ento presenteados aos compradores?
AS TELES, AINDA estudos adotados pelo BNDES afirmavam que o
Brasil precisaria investir 8,2 bilhes de reais por ano para mo-
dernizar seu sistema de telecomunicaes, estendendo-o a toda
a populao (a tal universalizao). As dimenses gigantescas
desses investimentos foram, inclusive, um dos argumentos utili-
zados em defesa da privatizao. Alegava-se que o governo no
teria condies de desembolsar tal volume de recursos (ver a pu-
blicao Privatizao na indstria de telecomunicaes: antece-
dentes e lies para o caso brasileiro, de Florinda Antelo
Pastorize, editada pelo BNDES em julho de 1996). No entanto, os
estudos das consultorias contratadas para calcular o preo de
venda do sistema Telebrs prevem a necessidade de investimen-
tos muito inferiores, a saber, 50 bilhes de reais em dez anos (1998
a 2007); e nesse total j foram includos marotamente os 5
bilhes de reais aplicados pelo governo em 1998. Restariam aos
compradores, assim, investimentos de 45 bilhes de reais em nove
anos, ou 5 bilhes de reais por ano, contra a previso de 8 bilhes
do mesmo BNDES... Concluses: confirma-se que os investimen-
tos macios de 7,5 bilhes e 8,5 bilhes de reais em 1996 e 1997,
mais os 5 bilhes de reais no primeiro semestre de 1998, foram
um presente para os compradores, que receberam sistemas am-
pliados e capazes de gerar lucros bem maiores e muito mais
rapidamente. Em conseqncia, os preos das teles deveriam ter
sido maiores.
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 46
"%
Est melhorando?
A poltica de vender as estatais a preos de banana no est sen-
do abandonada. Ao contrrio. Basta lembrar que, no comeo de
1999, houve o leilo das concesses das empresas espelho para
a telefonia, isto , para a escolha das empresas que vo concorrer
com as ex-estatais. O governo previa um preo mnimo de 1,25
bilho de reais. Apurou um dcimo, ridculos 125 milhes. E ba-
teu o martelo. Bom para os compradores.
/ 1-.n:|:||:::: 1:. |:a::. -.|:|:|.
O presidente da Repblica, em pelo menos duas grandes con-
centraes de agricultores, reconheceu publicamente uma
distoro que sabida at por crianas do interior: os bancos pri-
vados no fazem emprstimos, a no ser em escala quase nula,
aos produtores rurais. Quem desempenha esse papel hoje de
forma insatisfatria, por orientao da equipe econmica? O Banco
do Brasil e bancos estaduais como o Banespa (Banco do Estado
de So Paulo), regionalmente. O Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio reconhece, tambm publicamente, que os
bancos privados no querem fazer emprstimos para as pequenas
e mdias empresas mesmo quando o dinheiro a ser aplicado
no deles, mas mero repasse de recursos do BNDES (que s em-
presta a grandes grupos, confiando as operaes pequenas, cha-
madas de varejo, a bancos privados). No mesmo tom, a Cmara
de Comrcio Exterior do governo reclama, igualmente, que as ex-
portaes no crescem porque os bancos privados no querem
financiar as vendas externas das pequenas e mdias empresas.
Moral da histria: do presidente da Repblica a ministros e fun-
cionrios do primeiro escalo, h o reconhecimento generalizado
de que os bancos privados se recusam a atender determinadas
reas, reforando assim a necessidade de o governo dispor de ban-
cos oficiais, que assumam funes necessrias ao alcance de me-
tas ou superao de problemas do pas e da sociedade. Mesmo
assim, em contradio total, o governo Fernando Henrique Car-
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 47
Aloysio Biondi "&
doso insiste na privatizao dos bancos estaduais e prepara a pri-
vatizao do Banco do Brasil (BB) e da Caixa Econmica Federal
(CEF). Houve uma tentativa, do prprio presidente da Repblica,
de negar esses planos. Mas ele foi vexatoriamente desmentido pelo
diretor-gerente do Fundo Monetrio Internacional, Michel Cam-
dessus, que cometeu a inconfidncia em reunio com banquei-
ros internacionais de anunciar as privatizaes da CEF e do BB
(uma inconfidncia explicvel: Camdessus quis mostrar aos ban-
queiros internacionais que o governo FHC obedece s ordens do
FMI, para convenc-los a restabelecer o crdito para o Brasil...).
Mais uma vez, para conquistar apoio da opinio pblica priva-
tizao, o governo alega que o Banco do Brasil e o Banespa esto
quebrados, os demais bancos estaduais idem, e que a Caixa Eco-
nmica Federal apresenta elevados ndices de inadimplncia nos
contratos habitacionais, exigindo uma administrao no sujei-
ta a influncias polticas etc. Tudo falsificao da verdade.
Delenda Banco do Brasil
A desmoralizao do Banco do Brasil perante a opinio pblica
foi uma das operaes de manipulao mais maquiavelicamen-
te montadas pelo governo FHC. Em entrevista coletiva, com a pre-
sena de vrios ministros, anunciou-se um prejuzo recorde para
o Banco do Brasil, previsto para 6 bilhes de reais somente no
primeiro semestre de 1996, e a necessidade de o governo injetar 8
bilhes de reais no banco, para que ele se enquadrasse nas nor-
mas em vigor em todo o mundo. Qual a verdade? A equipe econ-
mica fabricou o prejuzo. Decidiu lanar como dinheiro perdido
no balano do BB todo e qualquer emprstimo em atraso, mesmo
que este atraso fosse de apenas um dia. Qual a manobra? Pelas
regras do Banco Central do Brasil (BC), somente devem ser consi-
derados crditos de liquidao duvidosa os emprstimos j ven-
cidos e no pagos h mais de dois meses... A equipe, repita-se,
lanou como prejuzos emprstimos com at um dia de atraso...
No se contentou com isso. Meses mais tarde, resolveu lanar como
prejuzo, falsificando novamente os balanos do Banco do Brasil,
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 48
"'
at mesmo os crditos ainda no vencidos, isto , obviamente sem
atraso mas que podiam ser considerados (pela equipe econmi-
ca...) de m qualidade, isto , que talvez, quem sabe, no ve-
nham a ser pagos....
Alm disso, mesmo com os prejuzos inventados, o Banco do
Brasil poderia apresentar lucros naqueles balanos. Como assim?
Naquele mesmo momento da operao destruio do BB, o go-
verno federal devia nada menos de 7,2 bilhes de reais ao banco,
relativos a apenas duas operaes (isto , sem relembrar outras):
5,5 bilhes de ttulos da dvida externa que o BB havia sido obriga-
do a comprar, j vencidos, e 1,7 bilho de reais em ttulos federais,
utilizados por grupos privados para comprar a Acesita, siderr-
gica que pertencia ao BB e deveria, portanto, ter recebido o di-
nheiro ou os papis, que, no entanto, ficaram para o governo.
A CEF, uma lixeira
Tanto quanto o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal tam-
bm foi utilizada, ao longo dos anos, para resolver problemas que
eventualmente afetassem a economia. Uma utilizao muitas ve-
zes de interesse da sociedade mas que, inevitavelmente, reduzia a
lucratividade da instituio. No governo FHC, no entanto, a CEF
tem sido utilizada para aumentar os lucros dos bancos privados,
vergonhosamente obrigada a engolir bilhes e bilhes de pre-
juzos que, na prtica, seriam dos banqueiros. Como? Na quebra
do Banco Econmico, por exemplo, a CEF comprou a carteira
imobiliria, isto , os contratos de financiamento da casa prpria
que o Econmico havia concedido. Valor: 1,7 bilho de reais. Na
quebra do Bamerindus, a mesma coisa. At a, a Caixa j estava
sendo usada para engolir negcios podres, com alto nvel de
inadimplncia, ou emprstimos que nunca seriam pagos, de ban-
cos que quebraram. Beneficiando os futuros compradores. Mas,
o pior, que essa operao virou norma: a Caixa Econmica Fe-
deral passou a comprar permanentemente esses ativos podres
inclusive de grandes bancos que so lucrativos, aumentando seus
lucros e ficando com os prejuzos... E tem mais: a partir de julho
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 49
Aloysio Biondi #
de 1996, a CEF passou a comprar no apenas os emprstimos
concedidos dentro do Sistema Financeiro da Habitao, o antigo
BNH, do qual agente responsvel. No. At emprstimos conce-
didos pelos bancos, em seus negcios normais a chamada car-
teira hipotecria , foram transferidos para a Caixa, transforma-
da, assim, em imensa lixeira dos negcios podres, capazes de
provocar prejuzos para os bancos privados...
Enganosamente, a equipe econmica e porta-vozes neoliberais
freqentemente dizem que a inadimplncia dos contratos de ven-
da de imveis uma prova da ineficincia de instituies ofi-
ciais como a CEF, que no sabe selecionar os clientes. Hipocrita-
mente, fingem no saber que a CEF engoliu dezenas de bilhes de
reais em contratos podres de outros bancos...
E o Banespa?
Antes mesmo do BB, o Banespa j havia sido vtima de mano-
bras para consider-lo quebrado. Poucos dias antes da posse do
governador Mrio Covas, em seu primeiro mandato, no final de
1994, o Banco Central decretou a interveno no banco paulista,
alegando que o estado havia deixado de pagar uma parcela de um
acordo de refinanciamento da dvida, firmado com o governo fe-
deral. No entanto, segundo a defesa de um ex-governador paulista,
em juzo, o atraso era inferior a dez dias e as regras do acordo de
financiamento previam que qualquer punio somente poderia ser
adotada aps 30 dias de atraso.
No caso do Banespa, ainda, houve um aspecto nunca explicado
suficientemente opinio pblica. Afirmava-se que o banco tinha
um rombo, que estava quebrado, insinuando-se que seria uma
situao igual do Nacional, do Econmico e de outros bancos
particulares que quebraram.
Na verdade, no caso desses bancos privados, as dvidas eram
superiores aos crditos que os bancos tinham inclusive a rece-
ber. Havia um rombo, sim. No caso do Banespa, a situao era
outra: o dinheiro do banco no havia evaporado, sumido, dei-
xando um rombo. Havia, o que no foi satisfatoriamente expli-
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 50
#
cado, um grande devedor, que no estava pagando suas dvidas: o
governo do estado. O Banespa nunca quebrou. Quem estava que-
brado era o governo do estado. Os crditos a receber existiam. O
dinheiro existia. Mas a equipe de FHC construiu uma imagem de
quebra para o Banespa, para abrir caminho para a privatizao.
BP1 - 2c.p65 27/11/03, 10:43 51
#!
|-||:|-:, an
-.:1a1:|: -.::a1:|:.:
A Petrobrs descobriu na bacia de Campos uma jazida submari-
na de petrleo responsvel por poos capazes de produzir, cada
um, o volume fantstico de 10 mil barris por dia. O campo de
Marlim, como chamado, produz hoje 240 mil barris de petrleo
por dia, ou 20% de toda a produo nacional. Para chegar a esses
resultados fantsticos, a Petrobrs j gastou a quantia tambm
fabulosa de 2,6 bilhes de dlares. Agora, a estatal deseja investir
mais dinheiro no campo, para chegar produo local de 500 mil
barris/dia. Sero mais 2,3 bilhes de reais, totalizando, portanto,
4,9 bilhes de reais ou, arredondados, 5 bilhes de reais, aplica-
dos em Marlim. No entanto, depois que a Petrobrs, isto , o povo
brasileiro, que seu verdadeiro dono, caminha para gastar 5 bi-
BP1 - 3c.p65 27/11/03, 10:44 53
Aloysio Biondi #"
lhes de reais na regio, o governo FHC ordenou que a estatal con-
vide grupos privados para participar dos gastos no projeto e,
claro, tambm dos lucros bilionrios que eles proporcionaro.
Quanto os sacrificados scios vo precisar desembolsar? A cifra
espantosamente baixa de 140 milhes de reais. Se forem mesmo
20 scios, como previsto, cada um aplicar 7 milhes e ficar
scio de um projeto que ter custado 5 bilhes de reais socieda-
de brasileira. Um negcio escandalosamente escandaloso. Qual o
argumento do governo para adotar essa frmula? Segundo o
BNDES, em seu boletim Informe BNDES de fevereiro ltimo, o go-
verno cortou o oramento da Petrobrs em 1 bilho de reais em
1999 e, para no prejudicar as metas de aumento da produo de
petrleo, era necessrio que parte dos investimentos inicialmente
previstos com recursos da prpria Petrobrs fosse realizado pela
iniciativa privada... Ateno: o fato de os acionistas desembol-
sarem apenas 140 milhes de reais para participar do projeto no
significa que eles tero uma participao pequena, proporcional
ao seu investimento, nos lucros de Marlim. No. Eles tero prati-
camente 30% ou um tero dos lucros. Por qu? Como assim? O
BNDES formou uma espcie de empresa, chamada Sociedade de
Propsito Especial, com um capital de 200 milhes de reais, dos
quais 140 milhes dos tais scios e 60 milhes do prprio BNDES.
Essa empresa foi criada apenas para pedir um emprstimo espe-
cial, no exterior, de 1,3 bilho de reais, para ser aplicado no cam-
po de Marlim. Quer dizer: os scios foram chamados somente
para tomar dinheiro emprestado que a prpria Petrobrs con-
seguiria facilmente no exterior. E com esse dinheiro emprestado
vo aplicar 1,3 bilho de reais, mais os 140 milhes de seu capi-
tal isto , o total de 1,44 bilho, equivalente a menos de um
tero dos gastos de 5 bilhes de reais e ter, portanto, direito
quela participao de 30% nos lucros. Uma calamidade. A fr-
mula escolhida para o campo de Marlim, com scios pra-
quedistas engolindo lucros de bilhes que seriam da nao,
apenas uma das operaes que o governo vem realizando para
privatizar a Petrobrs de forma silenciosa, sem reao da opinio
pblica.
BP1 - 3c.p65 27/11/03, 10:44 54
##
Promessa de FHC
O governo FHC fez uma promessa para conseguir que o Con-
gresso Nacional aprovasse a nova lei que acabou com o monop-
lio estatal na explorao do petrleo, em 1997. Assegurou que a
Petrobrs no seria privatizada; assim, outras empresas poderiam
procurar e explorar petrleo, bem como participar de todas as ati-
vidades do setor (refino, distribuio etc.) como concorrentes,
mantendo-se a existncia da estatal. Graas a manobras dos depu-
tados e senadores governistas, no entanto, foi aprovado um
substitutivo ao projeto original que, segundo crticas feitas pelos
oposicionistas na poca, abriu as portas para a privatizao silen-
ciosa da Petrobrs. Como? A nova lei permitiu que todo e qual-
quer setor de atividades da Petrobrs possa ser roubado da em-
presa e vendido a grupos privados. Por exemplo: o governo pode
criar uma empresa nova somente para ser dona das refinarias
da Petrobrs, ficando portanto com o setor de refino. E, em segui-
da, vender a empresa. A mesma coisa poderia ser feita nova
empresa e venda para a explorao de gs. Ou para os oleodutos
e gasodutos. Ou para a prpria explorao de petrleo. Em resu-
mo: no final de algum tempo, todas as atividades da Petrobrs j
no existiriam. Ela seria uma empresa existente apenas no papel.
Uma empresa casca de ovo, como dizem os especialistas.
Os temores dos crticos, como a Associao dos Engenheiros da
Petrobrs, esto sendo confirmados com o esvaziamento da
Petrobrs sem que opinio pblica perceba:
DISTRIBUIO nessa rea, j no havia monoplio, isto , em-
presas privadas como a Shell participam da venda ao consumidor
h dcadas. Ainda assim, o ministro das Minas e Energia anun-
ciou recentemente que o governo talvez venda parte dos postos
da Petrobrs. Motivo? A Petrobrs Distribuidora responsvel
por um tero do abastecimento de combustveis do pas, posio
que conquistou, frise-se, apesar da concorrncia. Isso, diz o go-
verno, seria um exagero. No mundo todo h fuses gigantescas
nessa rea, ganhando manchetes. E justamente um ministro de
um governo que defende uma poltica de concentrao de empre-
BP1 - 3c.p65 27/11/03, 10:44 55
Aloysio Biondi #$
sas, financiando certos grupos, vem com a justificativa contradi-
tria de vender parte da Petrobrs Distribuidora para evitar seu
gigantismo...
REFINARIAS o presidente da Agncia Nacional de Petrleo,
David Zylbersztajn, tambm anunciou que talvez a Petrobrs
venda algumas de suas refinarias...
Ainda, acredite-se...
Com base na nova lei, o governo FHC j providenciou parce-
rias para a Petrobrs, isto , scios estrangeiros e nacionais que
passaro a investir, junto com a empresa estatal, em pesquisa e
explorao de campos de petrleo.
E, para completar, o governo FHC tambm tomou da Petrobrs
reas em que ela havia descoberto petrleo, ou indcios de petr-
leo, para entreg-las a empresas nacionais ou multinacionais, por
meio de licitaes (concorrncias). Parece incrvel, mas verda-
de: com base na nova lei, a Petrobrs foi obrigada a entregar to-
dos os estudos e relatrios de pesquisas que ela fez sobre as poss-
veis jazidas de petrleo no Brasil. Estudos e pesquisas de dcadas,
que custaram dezenas e dezenas de bilhes de reais Petrobrs,
isto , ao povo brasileiro. E que foram entregues Agncia Nacio-
nal de Petrleo de graa, com um nico objetivo: serem vendidos
s empresas interessadas em participar das concorrncias. O pre-
o cobrado pela Agncia? De novo, parece incrvel: apenas 300
mil reais por todo o pacote de pesquisas que custaram bilhes
de reais ao Brasil. Isso mesmo, 300 mil reais. E tem mais: as em-
presas que quiserem comprar os estudos relativos apenas a uma
regio do pas podero pagar uns 20 mil, 30 mil reais, qualquer
trocadinho por eles. Um assalto, literalmente, contra os contri-
buintes e cidados brasileiros, que pagaram as pesquisas da
Petrobrs ao longo de dcadas.
Detalhe final, que retrata o comportamento do governo FHC e
seus aliados no Congresso: h empresas multinacionais que tam-
bm estudaram o subsolo brasileiro, na dcada de 1970, como
participantes dos contratos de risco do governo Geisel. A nova lei
BP1 - 3c.p65 27/11/03, 10:44 56
#%
no previu que elas deveriam entregar esses estudos Agncia
Nacional de Petrleo. S a Petrobrs.
Golpe final
O governo abriu licitaes para a explorao de petrleo em v-
rias reas do pas. As empresas interessadas devem fazer um lan-
ce, uma proposta inicial. Qual foi o lance? Quantos milhes?
Quantos bilhes? Ora, por quem sois. As empresas ofereceram de
50 mil a 150 mil reais pelo petrleo que o governo FHC est lei-
loando. O Brasil vai se vender por 50 mil reais.
Perguntinha
Se o governo diz que a Petrobrs precisa de mais dinheiro para
acelerar as pesquisas, por que no aumenta o seu capital, venden-
do aes a toda a populao seguindo o exemplo da Inglaterra
de Thatcher, ou da Itlia, ou da Frana? Por que chama meia d-
zia de grupos privilegiados para serem scios em projetos
bilionrios em que toda a sociedade investiu?
|:: .-|:. (:|. a-a|an
Numa sexta-feira, cinco dias antes do leilo de privatizao
da Cemig, empresa de energia de Minas Gerais, o presidente
Fernando Henrique Cardoso assinou um decreto revolucion-
rio. Por ele, o BNDES ficou autorizado a leia-se recebeu or-
dens para conceder emprstimos tambm a grupos estran-
geiros. Reviravolta histrica e inconcebvel. Criado para dar
apoio ao desenvolvimento nacional, o banco estatal se concen-
trou inicialmente no financiamento a projetos de infra-estrutu-
ra e, posteriormente, como instrumento de poltica industrial,
recebeu a incumbncia de criar condies de competio para
grupos nacionais. Para cumprir esse papel, o BNDES estava proi-
bido por lei de financiar empresas estrangeiras. O decreto presi-
dencial de 24 de maio de 1997 escancarou os cofres do BNDES s
BP1 - 3c.p65 27/11/03, 10:44 57
Aloysio Biondi #&
multinacionais, para que comprassem estatais. Isso ao mesmo
tempo que o banco continuava proibido de conceder emprsti-
mos exatamente s estatais brasileiras, incumbidas dos setores
de infra-estrutura e bsicos. Na quarta-feira seguinte, um grupo
norte-americano comprou um bloco de um tero das aes da
Cemig por 2 bilhes de reais, com metade desse valor financiado
pelo BNDES. Pois .
A submisso do governo brasileiro aos interesses de outros pa-
ses culminou com esse arrombamento do BNDES pelas multina-
cionais. Mas essa submisso estava presente no processo de pri-
vatizaes h muito tempo sempre com imensos prejuzos aos
interesses do pas. Exemplos:
ENERGIA ELTRICA s vsperas do leilo da Light, o governo
brasileiro cedeu a uma srie de presses dos compradores em
potencial. Coube a Elena Landau, diretora de desestatizao do
BNDES, e posteriormente diretora de um banco estrangeiro,
anunci-las na linguagem complicada de sempre, para evitar que
a opinio pblica se apercebesse da gravidade das decises.
a) Tarifas enquanto dizia que as tarifas seriam reduzidas para
beneficiar o consumidor, o governo j havia concordado em
reajust-las todos os anos, de acordo com a inflao medida pelo
IGP-DI (isto , o governo concedeu reajustes automticos, indexou).
Prazo previsto para essa indexao durar: cinco anos. Prazo anun-
ciado por Elena Landau: oito anos. Mais trs anos de reajuste
automtico.
b) Tecnologia foi concedida liberdade para os compradores
adotarem a tecnologia que bem entendessem. Em bom portugus,
o que isso significava realmente? Tecnologia sinnimo de equi-
pamento. Ento, o que o governo deu foi liberdade para a Light e
outros futuros compradores adotarem tecnologia de suas ma-
trizes, fornecida, bvio, pelas fbricas de seus pases de origem.
Essa concesso trouxe a conseqncia previsvel: as empresas
privatizadas passaram a importar maciamente equipamentos,
peas, componentes. Quebraram a indstria nacional. E torra-
ram dlares, contribuindo para a crise futura do real.
BP1 - 3c.p65 27/11/03, 10:44 58
#'
c) Endividamento outra liberdade concedida aos comprado-
res: decidirem livremente os meios de financiar seus investimen-
tos futuros, isto , desapareceu a exigncia de que as multinacio-
nais trouxessem capital prprio para aplicar no pas. Elas pude-
ram recorrer a emprstimos no mercado mundial, aumentando o
endividamento e o pagamento de juros pelo Brasil. Outro fator de
derrocada do real.
d) Passa-moleque finalmente, a senhora Elena Landau foi in-
cumbida de noticiar, tambm, que o governo havia abandonado o
modelo que sempre divulgara para a privatizao das empresas
de energia. At ento, assegurava-se inclusive ao Congresso
Nacional que o governo participaria ativamente da gesto da
administrao das empresas privatizadas. A reviravolta: o gover-
no desistia de ser co-gestor, para concentrar-se no papel de
fiscalizador do setor. Autonomia total para as multinacionais agi-
rem de acordo com seus interesses. E de seus pases.
e) Quem manda no pas com as privatizaes, o governo pode-
ria at extinguir o Ministrio da Energia, pois ele perdeu qualquer
funo. Como assim? Tambm inacreditavelmente, toda a polti-
ca energtica do Brasil passou a ser decidida por uma espcie de
condomnio, como diz o governo, formado pelas empresas de
energia agora privatizadas, ou operadoras... Seu nome? Opera-
dor do Sistema Nacional OSN. Um condomnio que, ao contr-
rio do que os brasileiros pensam, no ficou responsvel apenas
pelo sistema de transmisso de energia, e do qual a opinio pbli-
ca veio a tomar conhecimento por causa do apago de maro de
1999. Seus poderes so totais: o condomnio de operadoras subs-
tituiu o governo e passou a decidir onde, quando e como devem
ser construdas usinas, quais as regies prioritrias etc. O proble-
ma de tarifas e qualidade de servios ficou com a Agncia de Ener-
gia Eltrica, do governo. O resto, com a OSN, das operadoras. Para
que Ministrio? O governo no manda mais nada mesmo. Nem
governa mais.
BP1 - 3c.p65 27/11/03, 10:44 59
Aloysio Biondi $
Acredite se quiser
Aberraes maiores estavam por vir aps essas mudanas to-
das. Poucos brasileiros se deram conta, ou poucos brasileiros acre-
ditam que isso tenha sido realmente possvel, mas o fato que o
governo abriu mo, deixou de opinar sobre a administrao at
mesmo de empresas em que ele continuou a possuir a maioria das
aes com direito a voto... Empresas ditas privatizadas, mas que
ainda eram do governo. Como isso foi possvel? Com a mera cria-
o de um acordo de acionistas, pelo qual o comprador, mes-
mo minoritrio, passa a ser reconhecido como o administrador. O
proprietrio. Foi assim com a Cemig, da qual um grupo norte-
americano, financiado pelo BNDES, participou da compra de ape-
nas um tero das aes com direito a voto... E foi assim com a
prpria Light: aps o leilo, o governo (Eletrobrs) continuou com
28,8% das aes e o BNDES com 9,14%; isto , o governo ficou com
37,94%, enquanto as compradoras arremataram apenas 34,4%
das aes. frente destas estava a francesa EDF, que detm ape-
nas 11,4% das aes e, a partir daquela data, passou a mandar e
agir como dona da Light.
DIVIDENDOS, SANGRIA ao conceder tantas vantagens ao capital
estrangeiro, o governo sabia que estava encaminhando o pas para
um terreno minado. Tambm na poca da privatizao da Light,
outro diretor do BNDES, Luiz Crysstomo, admitia que a abertura
aos compradores estrangeiros apresentava riscos futuros de tor-
ra de dlares. Segundo Crysstomo, com a liberdade concedi-
da, os compradores poderiam tomar emprstimos em bancos
de seus pases, em valor equivalente a 85% a 90% dos desem-
bolsos que enfrentariam, a juros de 12% ao ano, para aplicar no
Brasil, exigindo um retorno de 15% a 20%, acima dos 12%. Isso
significaria remessas brutais de juros e de dividendos (participa-
o dos compradores nos lucros), sobretudo, dizia Crysstomo,
a partir de 1998 e 1999 quando comeariam a vencer os primei-
ros emprstimos concedidos aos compradores das estatais. Em
outras palavras: os financiamentos externos ampliaram a dvida
BP1 - 3c.p65 27/11/03, 10:44 60
$
e a torra de dlares. E, do ponto de vista do consumidor, obvia-
mente a reduo de tarifas tornou-se um sonho mais distante, j
que todos os juros e dividendos exigidos pelos compradores de-
vem sair do faturamento das privatizadas. Os incrveis acordos
de acionistas facilitaram a criao e a manuteno de todas essas
distores, com a ausncia do governo na gesto das empresas.
Sem estratgia
Na privatizao das teles houve o mesmo tipo de guinada, com
o abandono da poltica anunciada na qual a sociedade e o Con-
gresso haviam acreditado:
CONTROLE ESTRANGEIRO inicialmente, previa-se que ele no
seria permitido. s vsperas dos leiles ficou o dito pelo no dito.
EMBRATEL sempre houve preocupao com a privatizao da
Embratel, como empresa responsvel, com seus satlites, pelas
transmisses a longa distncia, isto , pelas comunicaes do pas
com o resto do mundo. O prprio governo admitia tratar-se de
uma empresa estratgica, e que, sob comando privado, poderia,
inclusive, colocar em risco a capacidade de concorrncia de em-
presas usurias (da a reao violenta de outras emissoras de TV
quando houve a perspectiva, depois frustada, de a Rede Globo
comprar a Embratel). Para abrandar as crticas, o governo ace-
nou com uma sada: criaria aes especiais (golden shares) que
lhe dariam poder de veto sobre decises da empresa privatizada.
s vsperas do leilo, publicado o edital, at essa promessa foi
abandonada. E um consrcio de empresas dos Estados Unidos
comprou a Embratel.
TECNOLOGIA o governo chegou a anunciar que as comprado-
ras das teles teriam de usar forosamente 35% de peas e com-
ponentes comprados no pas, de produtores locais. Depois, re-
duziu essa proposta para 20%. Mais tarde, para indecentes 5%.
Finalmente, s vsperas do leilo, o governo curvou-se s exi-
gncias dos compradores e eliminou qualquer obrigatoriedade.
Para enganar, anunciou com estardalhao que financiaria os
fabricantes nacionais, para dar-lhes condies de competir com
BP1 - 3c.p65 27/11/03, 10:44 61
Aloysio Biondi $
os concorrentes estrangeiros. Nem isso restou: o BNDES concede-
r os financiamentos diretamente s empresas telefnicas, que
podero continuar a importar. A falta total de encomendas aos
fabricantes nacionais provocou intensa reao no comeo do
segundo trimestre de 1999, levando o governo a anunciar que
reestudaria a questo. Enquanto isso, a torra de dlares com
importaes, a quebra de empresas nacionais e a destruio de
empregos continuam. Em tempo: segundo dados compilados pelo
economista Luciano Coutinho, da Unicamp (Universidade Esta-
dual de Campinas), nos Estados Unidos as importaes pelas
empresas de telecomunicaes no passam dos 40% de peas e
componentes. Na Sucia, 96% dos equipamentos so produzidos
no pas. H pases que defendem seus interesses, seus empregos,
sua populao. No, o governo brasileiro no age assim.
BP1 - 3c.p65 27/11/03, 10:44 62
$!
J ,|-: 1- an ,1|||n:a|:
Principais privatizaes federais e estaduais
(Preos pela cotao do dlar no dia da venda*)
(*) Os preos acima se referem no apenas aos valores apurados nos leiles, mas incluem tambm eventuais
cifras apuradas com as vendas de sobras.
(**) Os preos divulgados para as ferrovias privatizadas so fictcios: houve apenas uma entrada de 10% a
15% (s para a malha Sudeste o percentual chegou a 30%); o valor restante ser pago em 30 anos, sem
correo para o saldo devedor, isto , com atualizaes apenas das prestaes, trimestrais.
Fonte dos dados brutos: BNDES.
Telesp 4,96 bilhes
Vale do Rio Doce 3,13 bilhes
Telesp Celular 3,07 bilhes
CPFL (energia, So Paulo) 3,01 bilhes
Tele Norte Leste 2,94 bilhes
Light (Rio de Janeiro, distribuidora) 2,35 bilhes
Embratel 2,27 bilhes
Usiminas 1,94 bilho
Eletropaulo Metrop. (energia, So Paulo) 1,77 bilho
Tele Centro Sul 1,77 bilho
Coelba (energia, Bahia) 1,60 bilho
CEEE (energia, Rio Grande do Sul) 1,48 bilho
Companhia Siderrgica Nacional 1,49 bilho
CEEE-Centro Oeste (energia) 1,37 bilho
Tele Sudeste Celular 1,36 bilho
Cemig (energia, Minas Gerais) 1,05 bilho
Copesul (petroqumica) 861 milhes
Rede Ferroviria Federal-Sudeste ** 870 milhes
Telemig Celular 750 milhes
Cachoeira Dourada (energia, Gois) 710 milhes
Tele Celular Sul 700 milhes
CRT (tele, Rio Grande do Sul) 660 milhes
Tele Nordeste Celular 660 milhes
Cosern (energia, RN) 600 milhes
Aominas 600 milhes
Cosipa 590 milhes
CERJ (energia, interior Rio de Janeiro) 590 milhes
Enersul 570 milhes
Energipe (energia, Sergipe) 520 milhes
Acesita (siderurgia) 460 milhes
Tele Centro Oeste Celular 440 milhes
CEG 430 milhes
Tele Leste Celular 430 milhes
Escelsa (energia, Esprito Santo) 430 milhes
Cemat (energia, Mato Grosso) 350 milhes
Banerj 330 milhes
Rede Ferroviria-Centro Leste ** 320 milhes
PQU (petroqumica) 290 milhes
Metr RJ 260 milhes
Copene (petroqumica) 270 milhes
Porto de Santos-Terminal 251 milhes
Banco Meridional 240 milhes
Petroflex 230 milhes
Rede Ferroviria-Sul ** 210 milhes
Ultrafrtil 205 milhes
Embraer (indstria aeronutica) 190 milhes
Fosfrtil 180 milhes
Salgema (petroqumica) 140 milhes
BP1 - 4c.p65 27/11/03, 10:44 63
Aloysio Biondi
$"
1. Resultado de vendas/compradores
(Privatizaes federais at 31/12/1998;
exclui teecomunicaes em bilhes de dlares)
2. Resultado de venda por setores
exclui telecomunicaes em bilhes de dlares)
3 O peso das moedas podres
exclui telecomunicaes em bilhes de dlares)
| ,1||- 1- :111 an
Comprador Valor Peso
Empresas nacionais 8,42 43%
Investidores estrangeiros 3,12 16%
Setor financeiro 2,85 15%
Pessoas fsicas 2,91 14%
Fundos de penso 2,28 12%
Total 19,61 --
Setor Valor Peso
Siderrgico 5,56 28%
Eltrico 3,90 20%
Minerao 3,30 17%
Petroqumico 2,69 14%
Ferrovirio 1,69 9%
Decreto 1.068 1,04 5%
Fertilizantes 0,41 2%
Porturio 0,40 2%
Financeiro 0,24 1%
Outros 0,34 2%
Total 19,6 --
Tipo Valor Peso
Moeda corrente 10,59 54%
Dvidas securitizadas 4,26 22%
Debntures Siderbrs 1,49 7%
Certificados de Privatizao 1,29 7%
Ttulos da Dvida Agrria 0,81 4%
Outros 1,14 6%
Total 19,61 --
BP1 - 4c.p65 27/11/03, 10:44 64
$#
(As contas verdadeiras do processo,at dezembro de 1998)
|:n: 1. ,||.1||t1:-. 1an-a|1|1n
1 1|.|11 - : '|:n|:' 1: :.-|a:
1) Dinheiro das vendas (em bilhes de reais):
Privatizaes do governo federal:
a) Telecomunicaes 26,6 bi
b) Outras 19,6 bi
Total governo federal 46,2 bi
Privatizaes dos Estados:
a) Total 22,5 bi
Total Unio e Estados 68,7 bi
3) RESULTADO QUE O GOVERNO ANUNCIA:
Vendas mais dvidas transferidas (1 + 2): 85,2 bi
1. O governo diz:
As vendas das estatais arrecadaram 68,7 bilhes de reais, e o
governo ainda livrou-se de 16,5 bilhes de dvidas que as empresas
tinham. No total, seriam 85,2 bilhes de reais de saldo:
2) Dvidas transferidas aos compradores das Estatais:
a) Dvidas de estatais federais:
Telecomunicaes 2,1 bi
Outras 9,2 bi
Total da dvidas das estatais federais 11,3 bi
b) Dvidas das estatais estaduais:
Total 5,2 bi
Total de dvidas da Unio e Estados (a + b): 16,5 bi
BP1 - 4c.p65 27/11/03, 10:44 65
Aloysio Biondi
$$
A) Vendas a prazo, com valores enganosamente includos nos resulta-
dos que o governo anuncia. Sua soma: 14,8 bilhes de reais (Presta-
es que no entraram no caixa em bilhes de reais).
(*) por incrvel que parea: h correo apenas para as prestaes, a cada trimestre, e no sobre
todo o saldo devedor.
B) Dvidas das estatais privatizadas, que deveriam ser pagas pelos com-
pradores e que o governo assumiu, engoliu (em bilhes de reais).
2. Mas o governo esconde:
Houve vendas de longo prazo, a serem pagas em prestaes,
isto , o dinheiro no entrou no caixa do governo, mas o seu valor
total j foi includo, enganosamente, nos resultados divulgados
pelo governo. Houve ainda dvidas das empresas privatizadas, e
que foram engolidas pelo Tesouro e deveriam ser pagas pelos
compradores. E mais outras despesas que o governo esconde:
investimentos antes das privatizaes; demisses em massa antes
das privatizaes; dividendos que o governo deixou de receber, e
por a afora.
C) Investimentos que o governo fez antes de vender as estatais, e que
no entram no clculo do preo de venda (em bilhes de reais)
(*) Investimentos de 7,5 bi em 1996, 8,5 bi em 1997 e 5 bi em no primeiro semestre 1998,
ou nada menos de 21 bilhes de reais em 30 meses.
Empresa Parcela Valor Prazo Juros Correo
monetria
Telebrs 30% 6,6 bi Um ano 12% aa IGP-DI
Telebrs 30% 6,6 bi Um ano 12% aa IGP-DI
RFF 85% 1,2 bi 30 anos 10/12% aa No tem (*)
Fepasa SP 90% 0,2 bi 30 anos 10% aa No tem (*)
Tecon / Santos 60% 0,2 bi 25 anos 10% aa No tem (*)
TOTAL 14,8 bi
Empresa Ano Valor Anos
Quanto o governo
perdeu, a juros de
15% ao ano?
Aominas 1993 0,4 bi 5 0,3 bi
Cosipa 1993 1,6 bi 5 1,3 bi
CSN 1993 1,0 bi 6 0,9 bi
Petroqumicas 1992 3,0 bi 7 3,1 bi
RFF 1997 3,8 bi 2 1,2 bi
Fepasa SP 1997 3,0 bi 2 0,9 bi
Banerj 1997 3,3 bi 2 1,0 bi
TOTAL 16,1 bi 8,7 bi
Empresa Ano Valor Anos Quanto o governo
perdeu, a juros de
15% ao ano?
Aominas 1992-95 4,7 bi 3 2,4 bi
CSN 1992-95 2,8 bi 3 1,5 bi
Telebrs (*) 1996-98 2 1,0 bi 2 5,0 bi
Totais 28,5 bi 8,9 bi
TOTAL: : Investimentos mais juros: 37,4 bi
BP1 - 4c.p65 27/11/03, 10:45 66
$%
F1) Demisses:
G) Perdas na arrecadao do Imposto de Renda, porque os comprado-
res podem usar os prejuzos velhos (acumulados antes da privatizao)
para reduzir seus prprios lucros e o imposto.
Valor estimado: incalculvel.
H) Lucros das antigas estatais, que o governo deixa de receber todos os
anos e que estavam crescendo violentamente graas aos aumentos de
tarifas e preos, depois de anos de achatamento.
I) Prejuzos com os emprstimos que o governo vem concedendo aos
compradores das estatais para que eles comprem as empresas e de-
pois realizem os projetos de investimentos: a diferena entre os juros
baixssimos (subsidiados) desses emprstimos e os juros que o gover-
no paga sobre sua dvida so outros prejuzos invisveis.
F) Governo demitiu milhares de funcionrios antes de leiloar as esta-
tais, pagando indenizaes e direitos trabalhistas que caberiam aos com-
pradores; assumiu, tambm, os encargos de aposentados e fundos de
penso.
E) Governo deixou dinheiro em caixa para os compradores (valor em
reais):
Empresa Funcionrios
existentes
Demisses antes
de privatizar
Valor
Banerj 12.000 5.800 nd
Fepasa SP nd 10.000 nd
Tecon Santos 6.000 2.300 nd
Centro-Leste 11.000 3.000 nd
Centro-Oeste nd 2.600 nd
Malha Sudeste 7.700 1.100 nd
D) Moedas podres: nada menos de 95% do valor das estatais, em
vrios leiles, foram pagos com ttulos desvalorizados, isto , no en-
trou dinheiro no caixa do governo. At 1997, quase a metade (45%).
F2) Aposentados, fundos de penso:
Func. existentes Valor
Fepasa (aposentados) 50.000 nd
Banerj (fundo) nd 3,3 bi
Ateno: Entre as empresas cujo valor foi pago com 95% ou mais de moedas podres nos
leiles: Companhia Siderrgica Nacional, 96%; Cosipa, 99,6%; Usiminas, petroqumicas,
Siderrgica de Tubaro, Embraer e Banco Meridional, 100%.
Telesp 1,0 bi
Vale do Rio Doce 0,7 bi
Total 1,7 bi
Total do
Valor
Moedas
podres
Quanto BNDES
emprestou?
Prazo
1991-1997 19,6 bi 8,9 bi 45% nd at 12 anos
BP1 - 4c.p65 27/11/03, 10:45 67
Aloysio Biondi
$&
Em resumo, em resumo
O governo diz que arrecadou 85,2 bilhes de reais com as privatizaes.
Mas contas escondidas mostram que h um valor maior, de 87,6 bi-
lhes de reais, a ser descontado daquela entrada de caixa. E note-se:
esse levantamento apenas parcial, faltando ainda calcular itens impor-
tantes, mencionados acima, como gastos com demisses, perdas de Im-
posto de Renda, perda dos lucros das estatais privatizadas etc. Por isso
mesmo, deixam de ser levados em conta nos clculos os juros sobre o
dinheiro, em moeda corrente, efetivamente recebidos pelo governo. O
balano geral mostra que o Brasil torrou suas estatais, e no houve re-
duo alguma na dvida interna, at o final do ano passado. Seguem-se as
contas finais desse balano:
O balano das privatizaes
a) O que o governo diz:
Dinheiro arrecadado + dvidas transferidas ..................... 85,2 bi
b) As contas que o governo esconde:
Dinheiro que no entrou ou saiu dos cofres do governo .... 87,6 bi
Relembrando essas contas escondidas:
A) Vendas de estatais a prazo 14,8 bi
B) Dvidas que o governo engoliu 16,1 bi
C) Juros de 15% sobre dvidas engolidas 8,7 bi
D) Investimentos feitos antes de cada privatizao 28,5 bi
E) Juros sobre esses investimentos 8,9 bi
F) Moedas podres usadas 8,9 bi
G) Dinheiro que o governo deixou aos compradores 1,7 bi
H) Demisses que o governo fez para livrar os compradores
de pagamento de indenizaes e direitos trabalhistas incalculvel
I) Compromissos com fundos de penso
e aposentados que o governo engoliu incalculvel
J) Perdas no Imposto de Renda incalculvel
K) Lucros das antigas estatais que o governo
deixou de receber incalculvel
L) Prejuzos com os emprstimos (juros
subsidiados concedidos aos compradores) incalculvel
TOTAL: (soma de A a G) 87,6 bi
BP1 - 4c.p65 27/11/03, 10:45 68
$'
Ja-n ::n,|:a 1. -.|1|1|.
Principais operaes
(Modificao da estrutura do capital votante aps a venda)
Fonte: BNDES
Usiminas
Celma
Mafersa
Cosinor
Piratini (capital total)
Sistema BNDES 99,8% --
Gerdau -- 99,8%
Siderbrs 96,2% 0,0%
Empregados -- 9,5%
Gerdau -- 89,8%
Acionistas do capital ordinrio anterior posterior
Siderbrs/BNDES 85,3% --
BNDES/opo minoritrios 9,4% 0,6%
Nippon-Usiminas 5,0% 13,8%
Empregados -- 9,6%
CVRD-Cia Vale do Rio Doce -- 15,0%
PREVI-Caixa Prev. Func. Banco do Brasil -- 15,0%
VALIA-Fundo Vale do Rio Doce -- 7,7%
Outras Ent. Previdncia Privada (17) -- 3,4%
Bozano Simonsen -- 7,6%
Banco Econmico -- 5,7%
Outras instituies financeiras -- 14,9%
Distribuidores de ao -- 4,4%
Outros acionistas adquirintes -- 2,0%
Unio Federal 85,8% --
Pratt & Whitney 10,8% 10,8%
FND-Fundo Nacional de Desenvolvimento 3,3% --
Empregados -- 3,0%
Banco Boavista AS -- 21,4%
Banco Safra AS -- 21,4%
Construtora Andrade Gutierrez -- 21,4%
General Eletric do Brasil -- 9,7%
TELOS-Fundo de Penso -- 5,3%
Sistema BNDES 99,9% --
Empregados -- 9,5%
REFER-Fundo de Penso -- 90,4%
BP1 - 5c.p65 27/11/03, 10:46 69
Aloysio Biondi
%
Copesul
CSTubaro
Alcalis
Petroquisa 67,2% 15,0%
BNDESPAR 30,75 --
Consrcio PPE -- 28,8%
Empregados -- 10,0%
Oferta ao pblico -- 10,0%
Fundo Poolinvest M. Privatizao-DS -- 4,6%
Banco Real -- 4,5%
Banco Econmico -- 4,1%
Banco Bamerindus -- 2,8%
Capital estrangeiro (26) -- 4,8%
Entidades Previdncia Privada (22) -- 7,1%
Outros -- 5,4%
Siderbrs 74,0% --
CVRD 0,1% 15,0%
Kawasaki Steel 13,0% 13,0%
Ilva 13,0% 13,0%
Empregados -- 8,8%
Grupo Bozano Simonsen -- 25,4%
Unibanco -- 20,0%
Petroquisa 92,5% --
BNDES 7,5% --
Grupo Fragoso Pires -- 99,9%
Polisul
Petroquisa 33,3% --
Ipiranga 33,3% 60,0%
Hoescht 33,3% 40,0%
Petroflex
Petroquisa 100,0% --
Consrcio PIC: a) Suzano -- 20,4%
b) Norquisa -- 10,4%
c) Unipar -- 10,2%
d) Coperbo -- 10,0%
Ent. Prev. Privada nacionais -- 26,0%
Instituies Financeiras Nacionais -- 2,6%
Empregados -- 10,0%
Outros -- 10,0%
BP1 - 5c.p65 27/11/03, 10:46 70
%
Fosfertil
Goiasfrtil
Poliolefinas
Acesita
Petrofrtil 76,4% --
BNDESPAR 11,9% --
Vale do Rio Doce 11,5% 11,5%
Empregados -- 10,0%
Consrcio Fertifs -- 68,5%
Banco Bamerindus -- 6,0%
Petrofrtil 82,7% --
BNDESPAR 17,3% --
Fosfrtil -- 90,0%
Empregados -- 10,0%
Petroquisa 31,5% --
Unipar 31,5% 31,5%
Oderbrecht 31,5% 62,9%
Bankamerica 4,4% 4,4%
Banco do Brasil 91,5% --
Outros acionistas prvios 8,5% 8,5%
Empregados -- 12,4%
Previ Caixa Prev. Banco do Brasil -- 15,0%
Fundao Sistel -- 9,2%
Banco Safra/Albatroz S.A -- 8,8%
Banco Real S.A -- 5,6%
Banco Comercial Bancesa S.A -- 4,2%
Fundao PETROS -- 2,2%
Outras Ent. Previdncia Privada (37) -- 9,7%
Outros adquirentes -- 22,7%
CBE
CSN Siderrgica Nacional
Monsanto 48,3% 48,3%
Unigel 27,8% 50,9%
Petroquisa 23,0% --
Siderbrs/Tesouro 90,8% 0,0%
Empregados -- 11,9%
Caixa Benef. Empregados CSN CBS 9,2% 9,8%
Docenave (Vale do Rio Doce) -- 9,4%
Grupo Vicunha -- 9,2%
Bamerindus -- 9,1%
Bradesco -- 7,7%
Privatinvest -- 6,3%
Outras Instituies Financeiras -- 12,5%
Outras Ent. Prev. Privada (26) -- 2,7%
Outros -- 11,1%
BP1 - 5c.p65 27/11/03, 10:46 71
Aloysio Biondi
%
Cosipa Siderrgica Paulista
Aominas
Oxiteno
PQU
Arafrtil
Ultrafrtil
Petrofrtil 100,0% --
Fosfrtil -- 90,0%
Empregados -- 10,0%
Siderbrs 99,9% --
Anquilla -- 34,4%
Brastudo -- 23,0%
Empregados -- 20,0%
Lotten -- 5,0%
Alamo Participaes -- 2,6%
Outros 0,1% 15,0%
Siderbrs 99,0% --
Cia. Min. Part. Industrial -- 26,8%
Banco SRL -- 13,4%
Empregados -- 20,0%
Banco de Crdito Nacional BCN -- 9,9%
Mendes Jnior -- 7,6%
Aos Villares -- 6,8%
Outros 1,0% 15,5%
Ultraqumica 60,6% 69,3%
Monteiro Aranha 11,3% 11,3%
Dresdner -- 8,9%
Petroquisa (estatal) 67,8% 17,5%
Unipar 28,9% 30,0%
Consrcio Poloinvest -- 13,0%
Reserva para empregado -- 9,8%
Polibrasil -- 6,8%
San Felipe Adm. e Participaes -- 6,3%
Fundo Privatinvest -- 4,5%
Quimbrasil 33,3% 49,9%
Petrofrtil 33,3% --
Fertisul 33,3% 50,1%
Caraiba
BNDESPAR/BNDES 100,0% --
Empregados -- 20,0%
Caraba Metais -- 80,0%
BP1 - 5c.p65 27/11/03, 10:46 72
%!
Acrinor
Coperbo
Politeno
Embraer
Escelsa (Energia do Esprito Santo)
Copene (capital total)
CPC
Petroquisa 35,0% --
Rhodia 35,0% 48,0%
Copene 26,0% 48,0%
Inigel 4,0% 4,0%
Petroquisa 23,1% --
Copene 15,4% 20,5%
Petroflex 53,6% 71,5%
Gov. Estado PE 5,2% 5,2%
Petroquisa 30,0% --
Conepar 20,0% 35,0%
Suzano 20,0% 35,0%
Sumitomo 20,0% 20,0%
Itochu 10,0% 10,0%
Unio 95,2% 20,0%
Banco do Brasil Investimento 4,7% 4,7%
Empregados -- 10,0%
Reserva para pblico -- 10,0%
Bozano Simonsen Limited -- 16,1%
Sistel -- 9,8%
Previ -- 9,8%
Outras 18 entidades de Previdncia -- 9,9%
Banval CCTVM -- 2,0%
Eletrobrs 72,3% 14,7%
Iven S.A 20,1% 45,1%
Estado do Esprito Santo 3,4% 3,4%
GTD Participaes S.A -- 25,0%
Reserva para empregados -- 7,7%
Norquisa 25,7% 36,4%
Petroquisa 33,3% --
EPB 33,3% 66,7%
Mitisubishi Chemical 19,0% 19,0%
Nisso Iwai 14,3% 14,3%
Petroquisa 23,2% --
Copene 40,3% 50,0%
EPB 36,5% 50,0%
Salgema
BP1 - 5c.p65 27/11/03, 10:46 73
Aloysio Biondi
%"
Nitrocarbono (capital total)
Pronor (capital total)
CBP (capital total)
Polipropileno
Koppol
Light
Deten
Petroquisa 24,6% --
Petroqumica da Bahia 17,5% 19,8%
Pronor 57,9% 80,2%
Petroquisa 49,3% --
Petroqumica da Bahia 50,0% 99,3%
Petroquisa 23,7% --
Pronor 73,6% 73,6%
Atrium DTVM -- 23,7%
Petroquisa 42,9% --
Cia. Suzano 30,0% 72,9%
Cevekol 27,2% 27,2%
Petroquisa 49,6% --
SB Poliolefinas 49,6% 49,6%
Suzano Resinas Petroqumicas Ltda. 0,0% 49,6%
Eletrobrs 81,6% 28,8%
Outros 18,4% 10,8%
EDF Internacional -- 11,4%
Houston Industries -- 11,4%
AES Coral Reef -- 11,4%
BNDESPAR -- 9,1%
Siderrgica Nacional -- 7,3%
Reserva para empregados -- 10,0%
Una 28,3% 35,3%
Unipar 35,3% 35,3%
Outros 1,0% 1,0%
CQR (capital total)
Salgema 49,0% 49,0%
Petroquisa 36,9% --
Apply -- 36,9%
Outros 14,1% 14,1%
BP1 - 5c.p65 27/11/03, 10:46 74
%#
Vale do Rio Doce
Composio da Valepar
Polibrasil
EDN (capital total)
Meridional
Gerasul
Petroquisa 26,7% --
Dow Qumica 26,7% 53,4%
Massa Falida Cevekol 13,2% 13,2%
Novos Acionistas 23,7% 23,7%
Outros 9,7% 9,7%
Unio Federal 100,0% --
Banco Bozano Simonsen -- 100,0%
Siderrgica Nacional 25,0%
Litel Participaes S.A 39,0%
Eletron S.A 17,0%
Sweet River Investments Ltda. 9,0%
BNDESPAR 9,0%
Investvale 1,0%
Unio Federal 58,2% 8,2%
FND (BNDES) 5,4% 5,4%
Outros 36,4% 36,4%
Ocirala Participaes (Tractebel Sul S.A) -- 50,0%
Tesouro Nacional 51,2% 15,9%
BNDES 24,8% 15,9%
Fundos de Penso 15,0% 5,0%
BNDESPAR/FPS 5,0% 5,0%
Investvale 0,0% 4,0%
SPE (Valepar) -- 52,2%
Petroquisa 25,7% --
Shell (atualmente SB Poliolefinas) 25,7% 25,7%
Consrcio Mega: a) Hipart -- 8,9%
b) Polipropileno 47,5% 63,9%
c) Ipiranga 1,1% 1,5%
BP1 - 5c.p65 27/11/03, 10:46 75
Aloysio Biondi
%$
Rede Ferroviria (Malha Oeste)
Concessionrios/Arrendatrios
Grupo Controlador
Noel Group, Inc. 20,0%
Brazil Rail Partners, Inc. 20,0%
Western Rail Investors, LLC 20,0%
Concessionrios/Arrendatrios Outros
Bankamerica Intern. Invest. Corp 18,0%
DK Partners 2,0%
Chemical Latin America Equity Assoc. 20,0%
Rede Ferroviria (Malha Leste)
Consrcio Tacum
Minerao Tacum Ltda. 12,5%
Interfrrea S.A Serv. Intermodais 12,5%
Tupinambarana S. A. 12,5%
Railtex Int. Holdings, Inc. 12,5%
Varbra S.A. 12,5%
Ralph Partners I 12,5%
Judori Adm. Empr. e Part. Ltda. 12,5%
Rede Ferroviria (Malha Sudeste)
Consrcio MRS Logstica
MBR Min. Bras. Reunidas S. A. 20,0%
Ferteco Minerao S. A. 16,8%
Usiminas Usinas Siderrgicas MG 20,0%
Consigua Cia. Sid. Guanabara 5,3%
Celato Integrao Multimodal S. A. 4,3%
Ultrafrtil 8,9%
ABS Empr. Imob. Part. Serv. S. A. 4,7%
|:a:-..|:a1||:./|||-a11|1||:.
(Estrutura do capital aps leilo
de arrendamento / concesso)
BP1 - 5c.p65 27/11/03, 10:46 76
%%
Rede Ferroviria (Tereza Cristina)
Associao dos Participantes
Banco Interfinance 33,3%
Gemon Geral de Eng. Mont. S. A. 33,3%
Santa Lcia Agroind. Com. Ltda. 33,3%
Rede Ferroviria (Malha Sul)
Consrcio Sul Atlntico
Ralph Partners Inc. 17,5%
Varbra S. A. 17,5%
Jodori Adm. Empr. e Part. Ltda. 17,5%
Railtex 15,0%
Interferrea 17,5%
Brasil Private Equily 11,3%
Brazilian Equity Investiments III Ltda. 3,0%
Rede Ferroviria (Malha Nordeste)
Consrcio Manor
Taquari Participaes 40,0%
Companhia Siderrgica Nacional 20,0%
Companhia Vale do Rio Doce 20,0%
ABS Emp. Part. e Servios S. A. 20,0%
Fepasa (Malha Paulista)
Consrcio Ferrovias
Ferropasa Ferronorte Participaes 36,0%
Vale do Rio Doce 17,0%
Shearer Emp. e Participaes S. A. 14,0%
Fundos de Penso (Previ/Fucenf) 12,0%
Chave Latin American Equilty Ass. 4,0%
Outros 17,0%
Tecon 1 Porto de Santos (Codesp)
Consrcio Santos Brasil
Opportunity Leste 40,0%
Previ 20,0%
525 Participaes 15,0%
Fundao Sistel 15,0%
Multiterminais Alfand. Brasil Ltda. 10,0%
BP1 - 5c.p65 27/11/03, 10:46 77
Aloysio Biondi
%&
Terminal de Capuaba (Codesa)
Tecon 1 Porto de Sepetiba (CDRJ)
Consrcio Tecon 1
Terminal Roll-On Roll-Off (Porto do Rio)
Consrcio Rio Veculos
Multerminais Alfandegados 50,0%
Fundo Mtuo 15,0%
Porto de Angra dos Reis
Consrcio Angraporto
Ferrovia Centro Atlntica (CVRD/CSN)-
Asema Multilift 90,0%
Moinho Sul Mineiro 5,0%
BP1 - 5c.p65 27/11/03, 10:46 78
Caso no encontre este livro nas livrarias,
solicite-o diretamente a:
Editora Fundao Perseu Abramo
Rua Francisco Cruz, 224
04117-091 So Paulo SP
Fone: (11) 5571-4299
Fax: (11) 5571-0910
Correio Eletrnico: editora@fpabramo.org.br
Na Internet: http://www.efpa.com.br
A 11
a
reimpresso de O Brasil privatizado foi realizada na cidade de
So Paulo em agosto de 2003 pela Bartira Grfica. A tiragem foi de
2.000 exemplares. O texto foi composto em Georgia no corpo 1o/13,7.
Os fotolitos da capa foram executados pela Graphbox e os laserfilms
fornecidos pela Editora Fundao Perseu Abramo. A capa foi impres-
sa em papel Hi-Bulk 350g; o miolo foi impresso em Offset 75g.
BP1 - 5c.p65 27/11/03, 10:46 80

Brasil Privatizado

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Brasil Privatizado

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

J ||a.|| (||.

a obrigatoriedade de reduzir as tarifas dos servios locais os mais

outro motivo qualquer, poderia receber seu dinheiro de volta, com

Você também pode gostar