SUBSDIOS PARA APERFEIOAMENTO DA NR-18

Tarcisio Abreu Saurin, Eng Civil, M.Sc.

Pesquisador do NORIE/UFRGS (Ncleo Orientado para a Inovao da Edificao). E-mail:
saurin@vortex.ufrgs.br
Carlos Torres Formoso, Eng Civil, Ph.D.
Professor e pesquisador do NORIE/UFRGS. E-mail: formoso@vortex.ufrgs.br
1.0 INTRODUO
Desde que foi aprovada em 1995, a nova verso da norma NR-18 (Condies e Meio Ambiente
de Trabalho na Indstria da Construo) deu novo impulso s discusses e aes de melhoria
relativas a segurana no trabalho. O tema hoje ganha espao entre as preocupaes de
empresrios e trabalhadores, os quais vem despertando para a importncia de melhorar a
segurana e as condies de trabalho nas obras. Em mbito internacional a preocupao com a
segurana tambm tem crescido, seja como decorrncia dos persistentes altos ndices de
acidentes no trabalho (Harper e Cohen, 1998; Hinze, 1997; Holt, 1997) ou, como consequncia
destes ndices em pases nos quais o setor privado oferece o seguro contra acidente, dos altos
valores cobrados pelas empresas seguradoras (Everett e Thompson, 1995).
Apesar do avano proporcionado pela NR-18, em termos de legislao e em termos de incentivo
s empresas, a mesma tem provocado dvidas quanto sua interpretao e questionamentos a
respeito da viabilidade tcnica e econmica de algumas de suas exigncias, tanto entre a
fiscalizao quanto entre gerentes de obra. Assim, visando contribuir para tornar a NR-18 mais
clara, abrangente e coerente com as necessidades do setor, sete Universidades brasileiras
(UFRGS, UPF, UFSM, UFBA, UEFS, UNIFOR e CEFET/PB) esto desenvolvendo um
trabalho conjunto que tem como objetivo principal fornecer subsdios para o aperfeioamento
desta norma, considerando que a mesma est em contnuo processo de reviso atravs do CPN
1
.
A pesquisa teve nicio em maio de 1998, sendo financiada pela FINEP (Financiadora de Estudos
e Projetos) no mbito do Programa Habitare.
O mtodo de pesquisa adotado seguiu as seguintes etapas:
a) levantamento e anlise de comunicaes de acidentes de trabalho (CAT) ocorridos no Rio
Grande do Sul nos anos de 1996 e 1997. Esta etapa foi realizada no mbito de uma Dissertao
de Mestrado (Costella, 1999), a qual tambm apresentou uma proposta de mudana da CAT, de
modo a torn-la uma ferramenta de preveno de acidentes;

1
Comit Permanente Nacional, rgo tripartite (representantes de governo, empresrios e trabalhadores) criado
pela NR-18 com a finalidade de aprovar e coordenar as propostas de aperfeioamento da norma.
b) elaborao de uma lista de verificao, contendo cento e oitenta e um requisitos da NR-18;
c) aplicao da lista de verificao em setenta e nove canteiros de sete cidades brasileiras;
d) documentao de boas e ms prticas em segurana no trabalho, tarefa realizada por ocasio
das visitas aos canteiros para aplicao da lista;
e) tabulao e anlise dos resultados da lista, enfatizando a identificao das exigncias menos
cumpridas;
f) realizao de quarenta e cinco entrevistas com especialistas em segurana, gerentes de obra e
lideranas de sindicatos dos trabalhadores. Os objetivos das entrevistas foram aumentar a
compreenso acerca do atual estgio de desenvolvimento da segurana do trabalho na
construo brasileira, enfatizando a NR-18, e detectar aspectos da norma que poderiam ser
objeto de futuras revises. Esta etapa foi desenvolvida aps ter sido concluda a tabulao dos
dados obtidos com a aplicao da lista de verificao, visto que estes resultados subsidiaram as
entrevistas, em termos de direcionar algumas questes;
g) considerando a grande extenso da NR-18, o grupo de pesquisadores decidiu selecionar
alguns tpicos da norma a fim de realizar uma anlise aprofundada, de modo a gerar subsdios
para o aperfeioamento das respectivas exigncias. Os principais critrios de seleo foram a
relao do tpico com altos ndices de ocorrncia de acidentes (anlise possvel a partir dos
resultados do levantamento das CAT) e a ocorrncia de nota baixa na aplicao da lista (nota <
6,0).
Assim, foram selecionados vinte e trs tpicos da norma: vestirio, instalaes sanitrias,
fornecimento de gua potvel, ordem e limpeza, andaimes suspensos, andaimes simplesmente
apoiados, poo do elevador, aberturas do piso e armaes de ao, posto do guincheiro, torre do
elevador, plataforma do elevador, elevador de passageiros, proteo perifrica, plataformas de
proteo, escadas de mo, corrimos de escadas, instalaes eltricas, mquinas e
equipamentos, serra circular, proteo contra incndio e sinalizao de segurana;
h) com base nos resultados do levantamento das CAT, na aplicao da lista, nas entrevistas e nas
boas e ms prticas documentadas, foram elaborados diversos relatrios apresentando subsdios
para aperfeioamento das exigncias referentes aos tpicos analisados.
Neste artigo so apresentados parcialmente os resultados desta pesquisa, mostrando, atravs de
exemplos, a abordagem utilizada para a proposio dos subsdios e salientando algumas das
possibilidades de aperfeioamento mais evidentes da NR-18.
2.0 RESULTADOS GERAIS
A lista de verificao foi aplicada em setenta e nove canteiros de obras de edificaes residenciais
e/ou comerciais situados em sete cidades: Porto Alegre (RS), Passo Fundo (RS), Santa Maria
(RS), Fortaleza (CE), Salvador (BA), Feira de Santana (BA) e Joo Pessoa (PB). Embora os
resultados da lista possam revelar uma tendncia, deve ser ressaltado que o objetivo de sua
aplicao foi gerar dados para as etapas posteriores da pesquisa, e no o de realizar uma anlise
estatstica acerca do cumprimento da NR-18.
A nota mdia nacional dos canteiros analisados foi de 5,5 em uma escala de dez pontos, a qual
significa que, na mdia, 55% das exigncias da lista de verificao esto sendo adotadas nos
canteiros. A nota 5,5 pode ser considerada baixa, ainda que as empresas incluidas na
amostragem tenho sido selecionadas entre aquelas de melhor nvel gerencial e tecnolgico em
cada regio.
importante destacar que todos os itens avaliados foram cumpridos, em maior ou menor grau,
demonstrando que apesar de dificuldades em itens especficos possvel atender as exigncias. A
figura 1 apresenta um panorama geral dos resultados, incluindo as notas dos trinta e um elementos
da norma analisados pela lista de verificao.
Observando a figura 1, pode-se verificar que a nota mais alta e a nota mais baixa de todo o
levantamento so relacionadas protees contra quedas de altura, respectivamente andaimes
suspensos e protees perifricas. A primeira colocao dos andaimes suspensos de certa
forma uma surpresa positiva, considerando que a NR-18 tem rgidas exigncias quanto
implantao destes equipamentos.
De outra parte, este resultado torna-se curioso quando se observa que o levantamento das CAT
indicou que os andaimes so os principais agentes causadores de leso, estando relacionados
10% dos acidentes graves e 46,3% de todas os acidentes graves decorrentes de quedas com
diferenas de nvel. Entende-se aqui, que acidentes graves so aqueles que geram um afastamento
superior 15 dias.
Ainda que o levantamento das CAT no tenha incluido as obras nas quais se aplicou o check-list,
e que os resultados tenham unificado sob uma mesma categoria os andaimes suspensos e os
simplesmente apoiados, o paradoxo apresentado estimula a elaborao de suposies. Pode-se,
por exemplo, interpretar que o cumprimento da NR-18 no ser suficiente para reduzir de forma
significativa os acidentes em andaimes, sendo que, neste caso, o foco principal deve ser a
preveno dos atos inseguros. Alm de aumentar a quantidade e qualidade do treinamento aos
operrios, o uso mais disseminado de andaimes industrializados tambm viria a diminuir os riscos,
devido a maior facilidade e velocidade de movimentao em comparao aos andaimes
fabricados na obra.
J a baixssima nota das protees perifricas contrastante com os relatos documentados na
etapa de entrevistas. De um lado os gerentes de obra reconhecem a importncia das protees
perifricas na minimizao de riscos e de outro a DRT (Delegacia Regional do Trabalho) diz
priorizar a fiscalizao das instalaes referentes s protees contra quedas de altura. Entre as
causas deste baixo nvel de cumprimento podem-se destacar as seguintes:
a) falta de disseminao de sistemas de proteo perifrica que atendam aos requisitos da
flexibilidade (adaptao diferentes dimenses de lajes, vigas e pilares), reaproveitamento e
rapidez de montagem e desmontagem;
b) falta de conhecimento acerca dos reais custos de implantao de um sistema eficiente. Este
fator leva muitas empresas a adotarem sistemas ineficientes, imaginando estarem economizando
recursos;
c) falta de especificaes claras na NR-18 a respeito dos requisitos aos quais o sistema deve
atender, o que dificulta e desestimula a fabricao de componentes industrializados, ou mesmo
feitos pela prpria empresa;
d) prtica de no uso de tais protees, situao que levou muitos trabalhadores e empresrios a
encarar com normalidade a sua inexistncia ou implantao precria;
e) falta de planejamento das questes da segurana do trabalho no canteiro de obras.
Outro item no qual a baixa nota (0,6) chamou a ateno foi o referente ao fechamento com tela
entre as plataformas de proteo. O resultado coerente com os relatos obtidos na etapa de
entrevistas, nas quais foram diversas vezes mencionadas, tanto entre gerentes de obra quanto
entre representantes da FUNDACENTRO e DRT, as dificuldades para implantar a tela em
questo. De forma diferente ao caso dos andaimes suspensos, fachadeiros e elevadores de carga,
a norma no especifica nenhum tipo de tela, apenas requer sua colocao. As telas de arame
galvanizado so inviveis tecnicamente devido a difcil manipulao e fixao, enquanto que as
telas de nilon, disponveis em geral, no tm resistncia satisfatria. Segundo relato de um
tcnico da FUNDACENTRO, o mercado brasileiro no tem disponvel uma tela com a
resistncia e facilidade de manuseio necessrias.
A falta de equipamentos no mercado no foi mencionada nas entrevistas como um fator
importante para o no cumprimento da norma. Entretanto, a cancela para o elevador de carga
ainda pouco encontrada nos canteiros (nota 4,0) e, quando presente, nem sempre funciona
devidamente. A falta de utilizao decorre principalmente do relativo alto custo de aquisio (no
RS, para um prdio de oito pavimentos, o custo mdio de uma cancela eletrnica em junho de
1999 era de R$ 4500) e ao fato de que muitos empresrios ainda no esto convencidos da
necessidade de sua utilizao. Outra exigncia problemtica em termos de alto custo o elevador
de passageiros, o qual apresenta um ndice regular de utilizao (nota 5,4).
Alm destes dois exemplos, o custo dos equipamentos no aparece como fator significativo para
o cumprimento da maioria das exigncias. Diversas exigncias bastante simples e importantes so
pouco cumpridas, tais como dispositivos de bloqueio em equipamentos como serra circular e
betoneira (nota 2,7), fechamento de aberturas no piso (nota 2,5) ou fixao das escadas de mo
nos pisos superior e inferior (nota 0,7).
Os canteiros das capitais analisadas apresentaram desempenho superior ao das cidades do
interior, podendo-se supor que tal resultado se deve a fiscalizao mais intensa das DRT nas
maiores cidades. notrio que as DRT, principal rgo de fiscalizao do cumprimento de leis
como a NR-18, possuem um quadro funcional aqum do necessrio para desenvolver um
trabalho mais eficiente, e que esta situao agrava-se no interior dos Estados, onde a estrutura de
fiscalizao, em muitos casos, chega a ser inexistente.
Embasando esta suposio, todos os grupos de entrevistados foram unnimes em afirmar que a
ao fiscalizadora tem papel determinante na ateno dispensada segurana e higiene nos
canteiros, ou seja, quanto mais frequente a fiscalizao, mais medidas de melhoria so tomadas.
Segundo relatos de gerentes, a fiscalizao poderia ser aperfeioada, principalmente pela
definio de critrios mais claros de escolha das obras visitadas, por uma maior nfase na atuao
educativa e pela existncia de critrios uniformes de fiscalizao, necessidade esta tambm
admitida pelos fiscais nas entrevistas. Entretanto, ainda que existam falhas, no h motivos para
que as mesmas sejam usadas como justificativa para deficincias nas condies de segurana das
obras.
3.0 CRTICAS GERAIS SOBRE A NORMA
Uma das principais crticas que tem sido levantadas diz respeito a prescrio excessiva de muitas
exigncias da NR-18, tais como a espessura de colches ou dimenses de armrios no
alojamento. Os motivos que levaram a esta abordagem foram esclarecidos nas entrevistas com
fiscais da DRT, os quais participaram da comisso tripartite que elaborou a norma. Ainda que
tenha havido esforo para no especificar materiais e tcnicas, visto o carter dinmico de
tecnologias e mtodos de trabalho na construo, muitas exigncias tornaram-se prescritivas em
excesso, devido, por um lado, ao temor dos trabalhadores de no receberem as condies
mnimas, e por outro lado, do temor dos empregadores em relao a fiscalizao, a qual poderia
ser muito exigente face falta de especificaes claras, baseando-se, por exemplo, em normas da
ABNT, as quais so tecnicamente mais rigorosas.
Entretanto, conforme j foi mencionado, a prescrio no resolveu o problema da falta de
critrios da fiscalizao, mas, de modo oposto, tem contribudo para criar dvidas tanto entre
gerentes quanto entre fiscais acerca da viabilidade de solues alternativas, alm de, em certos
casos, serem mais exigentes que os cdigos de obra locais. Um exemplo a rea relativa aos
chuveiros, definida na NR-18 em 0,80 m
2
, enquanto que o cdigo de obras de Porto Alegre
exige 0,63 m
2
.
Como exemplo de restries impostas ao uso de solues alternativas pode-se comentar o caso
das protees perifricas. Uma alternativa que vm sendo utilizada em alguns Estados prope o
fechamento provisrio da caixa da escada naqueles pavimentos onde no h servios em
execuo, impedindo a qualquer trabalhador o acesso ao pavimento. Partindo do princpio de
que no existe circulao de trabalhadores e portanto, no existe risco de queda, no h motivos
para colocar proteo perifrica nestes pavimentos.
A barreira na caixa da escada somente aberta para o incio da execuo da alvenaria de
periferia, atividade que exigir o uso de cinto de segurana, o qual tambm se faria necessrio em
caso de uso das protees perifricas tradicionais. Caso as exigncias da norma deixassem claros
os princpios de segurana adotados, uma medida similar a esta poderia ser implantada sem
maiores dvidas.
H tambm exemplos de situaes que no esto previstas na norma. Uma delas ocorre quando
h interferncia entre a plataforma de proteo principal e um barraco de obra com dois
pavimentos. Considerando que em muitos canteiros um barraco de dois pisos (ou dois containers
empilhados) a melhor alternativa em termos de layout, parece ser vantajoso tecnicamente, sem
prejudicar a segurana, o deslocamento da plataforma principal para o pavimento imediatamente
superior, somente no trecho em que h coincidncia com o barraco.
Tambm tm-se uma situao problemtica quando a projeo da plataforma principal invade
terrenos vizinhos ou caladas. Na etapa de entrevistas, uma empresa de assessoria em segurana
relatou que encontrou este caso na obra de um cliente, encaminhou consulta DRT mas no
recebeu posio definida sobre o assunto, restando tentar entrar em acordo com o vizinho.
Finalmente, bvio que a NR-18 e os correspondentes RTP
2
, por si s, no sero suficientes
para atender todas as necessidades de legislao de um tema to complexo. Assim, defende-se a
necessidade de elaborao pela ABNT, de um maior nmero de normas tcnicas
complementares NR-18, as quais detalhem, por exemplo, requisitos de desempenho de
instalaes de segurana como guarda-corpos, escadas ou telas. Relativamente ao PCMAT, o
qual nada mais do que um projeto de segurana no trabalho do empreendimento, seria til a
padronizao de conceitos, escopo e procedimentos de execuo, em uma norma da ABNT ou
RTP especfico, caso este ltimo fosse de cumprimento obrigatrio.
4.0 PERSPECTIVAS DE EVOLUO DA NORMALIZAO NA REA
Em termos mais amplos, um outro aspecto importante que poderia ser incluido em futuras
revises da NR-18, ou em outras normas complementares, diz respeito a uma maior nfase nas
medidas de carter gerencial, complementando a abordagem tecnolgica priorizada na legislao
atual. Mesmo o cumprimento integral da NR-18 no suficiente para uma reduo significativa
dos ndices de acidentes, devendo-se encarar a norma atual como um requisito bsico a ser
cumprido. A bibliografia internacional embasa esta afirmao, pois em pases desenvolvidos nos
quais o patamar tecnolgico da construo reconhecidamente superior ao brasileiro, as medidas

2
Regulamentos Tcnicos de Procedimentos. Documentos que visam subsidiar as empresas no atendimento
norma, no sendo de cumprimento obrigatrio.
gerenciais vem sendo priorizadas para reduzir os ndices ainda altos de acidentes na construo
(Harper e Kohen, 1998; Jaselskis et. al., 1996).
Hinze (1997), Liska et. al. (1993) e Davies e Tomasin (1990) destacam a importncia de existir
programas de segurana especficos para cada empreendimento, os quais devem incluir
procedimentos tais como a colocao de metas relativas ao desempenho em segurana de cada
obra, coleta de indicadores, incentivos aos operrios para a reduo de acidentes, elaborao de
oramentos relativos segurana, programas de combate ao alcoolismo e treinamento da mo-
de-obra.
Harper e Kohen (1998) salientam que as economias geradas pela implantao de um forte
programa de segurana superam os custos do programa, atingindo uma relao custo-benefcio
favorvel de 1,75:1 em um estudo de caso realizado pelos autores. A empresa na qual foi
realizado tal estudo apresentava excelentes indicadores de segurana, adotando estratgias de
gesto da segurana no trabalho que enfatizavam o envolvimento dos funcionrios, a reduo da
rotatividade, housekeeping (manuteno da limpeza e organizao), reunies semanais com as
equipes de trabalho, identificao de riscos nos postos de trabalho preexistentes ao incio dos
servios e fornecimento de equipamentos de segurana
Jaselskis et al. (1996) quantificaram os principais fatores que interferem na segurana, baseando-
se no desempenho de construtoras lderes nos EUA. Entre os resultados da pesquisa destes
autores podem ser destacados os seguintes:
a) necessidade de programas de segurana escritos e bastante detalhados (em mdia 4,5 pginas
por atividade);
b) necessidade de apoio da alta direo da empresa;
c) realizar cerca de oito inspees mensais formais de segurana em cada obra;
d) reduzir rotatividade para um mximo de 7%;
e) aumentar gastos com premiaes por desempenho em segurana para cerca de 9% do
oramento da segurana da obra;
f) realizar trs reunies formais com empreiteiros especialistas por ms.
Outro aspecto importante diz respeito s consideraes das necessidades da segurana no
trabalho j na etapa de projeto do empreendimento (Hinze, 1997; Smallwood, 1996; Churcher e
Starr, 1996). A viabilidade de incorporar estes requisitos ao projeto foi comprovada por Hinze e
Gambatese (1996), os quais documentaram cerca de 400 solues de projeto para melhorar a
segurana nas obras.
Atualmente, a principal norma internacional que aborda a segurana sob um enfoque sistmico a
norma britnica BS 8800 (Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho), a qual j vem
sendo implantada no Brasil em outras indstrias (De Cicco, 1998) e tem como aspectos
fundamentais a existncia de procedimentos formais de avaliao de riscos e monitoramento de
desempenho.
Na NR-18, uma excelente oportunidade de incluso destas medidas gerenciais no mbito do
PCMAT, o qual poderia ser enriquecido em relao s exigncias atuais. Entretanto, a pesquisa
demonstrou que esta uma realidade ainda distante, pois os PCMAT esto sendo elaborados,
geralmente, com a finalidade principal de atender a legislao, no correspondendo realidade
das obras.
Uma outra necessidade, porm de carter mais geral, quanto a uma clara hierarquizao e
definio de escopo das normas referentes segurana e sade no trabalho, de modo a facilitar
as revises, a fiscalizao e a consulta s mesmas. Um exemplo de hierarquizao, baseado na
legislao inglesa (Holt, 1997), a introduo de trs nveis principais:
a) normas: so legislaes que definem responsabilidades e procedimentos gerenciais, tais como
avaliaes de riscos e treinamento, ou definem de forma genrica os controles de riscos, como
por exemplo, a preveno contra os ridos no ambiente de trabalho ou contra o perigo de queda;
b) regulamentos: so legislaes que detalham os requisitos tcnicos mnimos exigveis para
cada tpico das normas, fornecendo os parmetros para implantao e fiscalizao da segurana;
c) cdigos de prtica: no possuem status legal e visam complementar as normas e
regulamentos, apresentando exemplos de boas prticas para cumprir aquelas legislaes.
A hierarquizao atual, composta pela NR-18 e pelos RTP, carece de uma melhor
caracterizao. De um lado, os RTP apresentam caractersticas mistas de regulamentos e cdigos
de prtica, fato preocupante tendo em vista que eles no so de cumprimento obrigatrio. Um
exemplo deste problema a necessidade de assoalhamento horizontal do poo do elevador, a
qual embora importante, no consta na NR-18, mas sim nos RTP. De outro lado, a NR-18 falha
por tentar, sem sucesso, se aprofundar em assuntos que deveriam ser tratados em mais detalhes
em outro nvel de legislao.
Assim, observa-se que h um rduo caminho a ser percorrido na legislao da rea, porm no
h razes para desnimo considerando que a NR-18 despertou o setor para a importncia do
assunto e apresenta grande potencial para desenvolvimento.
5.0 CONTRIBUIES DA PESQUISA
5.1 Subsdios para aperfeioamento da norma
Os subsdios para aperfeioamento da NR-18 esto sistematizados em diversos relatrios
elaborados pelos pesquisadores das Universidades envolvidas. As diretrizes adotadas para a
proposio de subsdios foram as seguintes:
a) identificar situaes que no foram consideradas pela norma e propor solues, tais como o j
citado exemplo da interferncia das plataformas de proteo com barracos de dois pisos;
b) identificar e explicitar os princpios tcnicos que orientaram a formulao das exigncias, j que
muitas vezes a exigncia no cumprida pois a empresa no est convencida da necessidade da
instalao, a qual justificada pelo risco envolvido. As instalaes de segurana do elevador de
carga so um exemplo, pois no imediato o entedimento da necessidade de instalaes como a
cobertura basculvel, isolamento do posto do guincheiro e mesmo da cancela;
c) sugerir alternativas para evitar estes riscos, baseando-se em pesquisa bibliogrfica e nas boas
prticas documentadas;
d) confrontar as exigncias com requisitos de outras NR e normas da ABNT, identificando casos
em que a NR-18 menos rigorosa ou no aborda determinado assunto. Um exemplo a
exigncia da NR-24 (Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de Trabalho) de que as
reas de vestirios atendam ao critrio de 1,5 m
2
/pessoa, o qual muitas vezes difcil de ser
cumprido em canteiros restritos, ou mesmo no necessrio, se os trabalhadores usarem a
instalao em turnos diferentes. Outro exemplo o relativo a NBR 5410 (Instalaes Eltricas de
Baixa Tenso), a qual estabelece requisitos mais rigorosos do que os definidos na NR-18, os
quais talvez sejam insuficientes face aos riscos em um canteiro;
e) sugerir a elaborao de novas normas da ABNT, as quais possam ser referenciadas pela NR-
18 para orientar o cumprimento de suas exigncias. Um exemplo de tal necessidade o referente
s barreiras protetoras contra quedas de altura. Caso a NR-18 ou os RTP detalhassem melhor os
requisitos para o sistema guarda-corpo, seria mais fcil uniformizar os critrios de fiscalizao.
Dispondo-se por exemplo, de resultados de ensaios de resistncia mecnica para as dimenses
de sarrafos ou caibros mais utilizados nestas protees, e confrontando com os requisitos da
norma, seria facilitada a aprovao ou no de uma dada proteo. O RTP 01 (protees contra
quedas de altura) exige que o guarda-corpo resista a uma carga de 150 kgf, no entrando no
mrito do local onde esta carga deve ser aplicada, direo e outros dados que viabilizem um
ensaio de resistncia mecnica;
f) sugerir diretrizes para treinamento de operrios na implantao, uso e manuteno das
instalaes de segurana. Apesar da importncia fundamental do treinamento, ele geralmente
realizado em quantidade e qualidade insuficientes, em parte por falta de conhecimento dos
gerentes acerca de como implement-lo;
g) apresentar sugestes para substituio de requisitos prescritivos por requisitos de desempenho.
Em se tratando de questes de segurana, os requisitos de desempenho podem ser explicitados
de duas formas: na primeira, as exigncias podem deixar claro qual risco deve ser evitado, o que
caracteriza sua eliminao e que, caso isto ocorra, dispensvel a implantao da instalao de
segurana correspondente; na segunda situao, caso seja necessrio implantar a proteo
coletiva ou individual, a exigncia deve apresentar parmetros quantitativos para avaliar sua
eficincia, como por exemplo, resistncias a impactos ou aberturas mximas de telas.
Atualmente, a norma apresenta bons e maus exemplos de aplicao destes princpios. Um bom
exemplo a dispensa do entelamento da torre do guincho quando as contenes laterais da
plataforma do elevador possurem mais de 2,0 m de altura. Um mau exemplo o j citado caso
das protees perifricas, as quais, de acordo com uma interpretao literal da norma, devem
existir mesmo que a caixa da escada esteja fechada, impedindo o acesso de trabalhadores ao
pavimento.
Um exemplo do incoveniente de um carter excessivamente prescritivo de certas exigncias a
necessidade de colocao de tela nos guarda-corpos. A partir da comparao dos requisitos da
OSHA
3
(1995) acerca de guarda-corpos com os resultados da aplicao do check-list, percebe-
se que poderia ser considerada a opo da NR-18 substituir (ou dar a alternativa) a exigncia de
tela no sistema guarda-corpo e rodap, pela exigncia de um espaamento mximo admissvel
entre os guarda-corpos e entre os elementos verticais. Na aplicao do check-list verificou-se
que a tela o elemento menos utilizado do sistema, tanto no poo do elevador (nota 0,7), quanto
na proteo perifrica (nota 0,3). No caso dos andaimes suspensos o check-list no avaliou
individualmente o uso de cada elemento do sistema guarda-corpo.
5.2 Ferramenta de avaliao
Na home-page do projeto (www.cpgec.ufrgs.br/norie/nr18) est disponvel a lista de verificao
utilizada como ferramenta de avaliao do cumprimento da norma. A lista possui carter auto-
explicativo, ou seja, dispensa grande experincia anterior ou conhecimento aprofundado do
asssunto. O tempo mdio de aplicao da lista de aproximadamente duas horas, variando com
o porte da obra e a experincia do aplicador. A figura 2 abaixo apresenta um exemplo da
configurao e de requisitos da lista:
D3) VESTIRIO Caso no exista vestirio, marque no
para todos os itens
Sim N
o
No se
aplica
D3.1) Est localizado prximo aos alojamentos e/ou entrada da obra
D3.2) No tem ligao direta com o refeitrio, ou seja, no possui
portas e/ou janelas em comum
Figura 2. Exemplo de configurao e requisitos da lista de verificao.
5.3 Banco de dados de boas e ms prticas
Durante as visitas aos canteiros tambm foram documentados, atravs de registro fotogrfico,
exemplos de boas e ms prticas em segurana do trabalho. As ms prticas incluidas foram
aquelas que poderiam ter um carter educativo, tais como:

3
Occupational Safety and Health Administration. Instituio responsvel pela elaborao de normas e
fiscalizao da segurana no trabalho nos Estados Unidos.
a) solues incorretas que so largamente utilizadas, como por exemplo, a execuo de
protees perifricas com sarrafos de madeira estroncados entre as lajes, sem tela e rodap;
b) solues que revelavam a inteno de cumprir a norma, mas que falharam por falta de
planejamento. Um exemplo a colocao de extintores de incndio atrs de um estoque de
cimento, dificultando o acesso ao equipamento.
As prticas documentadas foram ento organizadas em um banco de dados, o qual pretende-se
disponibilizar s empresas, estejam elas envolvidas ou no no levantamento de dados. Um
exemplo de registro documentado no banco de dados apresentado na figura 3.
Figura 3. Exemplo de registro no banco de dados.
6.0 CONCLUSES
Com o objetivo de contribuir para o aperfeioamento da NR-18, sete Universidades brasileiras
desenvolveram um trabalho conjunto que teve como principais etapas um levantamento de CAT,
a aplicao de uma lista de verificao em canteiros de obra e a realizao de entrevistas com
pessoas que tivessem a contribuir para a identificao de deficincias na norma.
A aplicao do check-list demonstrou que todas as exigncias so viveis de serem atendidas,
embora existam exigncias que so muito mais cumpridas que outras. As causas para o no
cumprimento podem ser atribudas aos seguintes fatores: o carter muito prescritivo de algumas
exigncias, o qual facilita a no conformidade e dificulta a adoo de solues alternativas, o
papel secundrio geralmente destinado segurana no trabalho no gerenciamento das empresas,
o desconhecimento da norma e, somente em alguns casos, dificuldades tcnicas e custo de
equipamentos.
Apesar da prpria norma no ser a principal causa do relativo baixo nvel de conformidade dos
canteiros com suas exigncias, h que se revisar diversas prescries das mesmas, considerando
que muitas foram estabelecidas mais com base em critrios polticos do que tcnicos. Assim,
supe-se que a identificao e explicitao dos princpios tcnicos das exigncias da NR-18
fundamental para justificar a implantao das mesmas, assim como para facilitar a implantao e
avaliao de diferentes solues.
Foi tambm reconhecido que a NR-18 necessita da elaborao de normas da ABNT
complementares a ela, de modo a melhor subsidiar os responsveis tcnicos pelo projeto das
instalaes de segurana do canteiro. Perspectivas futuras de evoluo da legislao na rea
apontam para a incorporao de medidas de carter gerencial s instalaes fsicas, incentivando
abordagens que considerem a viso sistmica da segurana no trabalho.
A importncia da atuao das DRT para o aumento da compreenso e do nvel de atendimento a
norma tambm ficou evidenciada. A nfase no carter educativo das visitas, o estabelecimento de
critrios uniformes e mais claros de fiscalizao, alm de uma atuao mais intensiva,
principalmente nas cidades do interior, so fatores que tambm contribuiriam para a elevao dos
nveis de cumprimento da norma.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem FINEP - Programa Habitare e ao CNPq - Programa RHAE, que esto
financiando a pesquisa relatada neste artigo. Agradecem tambm ao SINDUSCON Santa Maria
(RS), SINDUSCON Passo Fundo (RS), SENAI/BA, ASSECON/CE, colegas pesquisadores
das Universidades participantes e todas as empresas e profissionais que se dispuseram a
colaborar no trabalho.