Teoria Geral do Estado - Professor Carlos Bolonha

Teoria Poltica: concepo do Estado Moderno

Teoria do Estado (sculo XIX)
Teoria Constitucional
Constituio: identidade do Estado.
P1,P2=20 questes de mltiplas escolhas.
Pf=10 questes.
Teoria do Estado:
Teoria: busca da essncia do objeto que se estuda; no caso, o Estado.
Estado: invisvel, o puro, descritivo e racional humano.
O Estado se caracteriza pelo poder politico. Poder um instrumento de relao
O Direito normatiza o poder das relaes. Poder poltico: representa a relao de
Estado e cidados. a manifestao em que o poder regulamenta a relao de
sociedade e Estado.
Aula 05/ 04/ 2013
Princpios Fundamentais Constitucionais:
Unidade constituio ->unidade ao sistema jur dico.
Interpretar a constituio.
Lei uma proposio prescritiva. Estabelece uma hiptese a determinar pelo
destinatrio.
Lei ->promul gao:
->publicao: sacramentao que a lei pode entrar no sistema/ no dirio oficial.
Por meio do processo legislativo - artigo 59/ CRFB - umprojeto vira lei.
Caso no exista uma vigncia prevista para a lei ser publicada, ela ocorre 45 dias aps a
publicao oficial.
03/ 04/ 2013
humana.
Art. 1 CAPUT
I. a) b) c)->al neas
II.
III.
Pargrafos
Quando existe conflito de leis, chama-se de antinomia. Ex: leis que di spem sobre
prazos prescricionais ou decadenciais, uma a perda do prprio direito a outra a
perda da pretenso do direito: ao para anular o casamento; em um determinado
per odo h umprazo para umrecurso, se naquele prazo voc no fizer o requerimento
do recurso voc perde o direito ao recurso.
Direito adquirido: incorporao de bens que so necessrios para os indiv duos.
Ato jurdico perfeito: depende da vontade, da manifestao autnoma dos seres.
Quando duas pessoas tem um negcio de interesse mtuo. Ex: de interesse
imobilirio. Quando se faz compra/ venda de umimvel, uma parte no pode alterar o
negcio aps a confirmao. A lei garante isso.
Aula 08/ 04/ 2013
O Poder a forma que assegura qualquer relao humana. Toda relao humana se d
em umpolo de 2 partes:
A (objeto) B ->A lei que torna esta relao estvel.
Poder poltico: relao entre o Estado e os indiv duos (cidados). Pode fazer uso da
fora fsica leg tima. O poder poltico do Estado se revela na Constituio.
Estado Moderno
Sculo XV: tentativa de centralizao da unidade do poder (Maquiavel, 1462, "O
pr ncipe"). At 1776(Independncia dos EUA) e 1789(Revoluo Francesa) ocorreu
um esclarecimento com as teorias seguintes:
Soberania, cidadania, poder, instituies, Lei ->Organizao do poder poltico.
Sculo XIX: Estado fundado em uma Constituio; Estado de Direito; Lei Superior.
Sculo XX: Projetos Constitucionais. Possibilidade democrti ca, eficcia de Direitos
Fundamentais.
1919: Constituio de Weimar
4t O processo da evoluo do Estado Moderno um processo de normatizao. O
Estado domina mais espaos nas relaes dos homens regulando leis.
4t Processo de institucionalizao: o que se institui valor pelo Estado.
i- Doutrina do J usnaturalismo: apresenta valores (liberdade, igualdade, justia).
Direito da natureza dos homens.
A- Doutrina Positivista: apresenta valores os quais o referencial a lei.
Aula 15/ 04/ 2013
O processo de evoluo do estado moderno no tem uma evoluo certa, rigorosa,
matemti ca. Cada estado obedeceu a um processo particular, dada especificidade de
contexto histrico, econmi co, geogrfico, humano. Nesse processo h Estados que
evolu ram bem, outros no, e outros que ainda esto por se fazer.
Nenhum Estado fugiu na modernidade, de um processo de institucionalizao. Leis
existem porque o Estado precisa manter o princpio da ordem pblica.
XV AUMENTO da
COMPLEXIDADE XXI
1^modelo de Estado - Estado absolutista->(monarca). Administrao pblica, ou seja,
o prprio Estado na complexidade econmi ca que se desenvolve, exige a organicidade.
O Estado, por meio do governante, i mpe o poder poltico sobre os governados.
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modelo de Estado - Estado de direito-> (Liberal ou Social). Isonomia e
impessoalidade pela Lei. O governante i mpe a lei, sem discusso. Representada pelo
contrato social, sobre os governados/ ci dados.
3
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modelo de Estado - Estado democrtico de direito-> A lei discutida pelo
governante e cidados. As instituies garantem a representao dos cidados. O
contrato discutido.
O Estado moderno:
-Normatizao
} Administrao pblica ->Estado pblico / privado
-Institucionalizao
A dinmica entre o publico e o privado vai determinar diversas ideologias e teorias
polticas. Sempre que o Estado est diretamente responsvel por uma atividade, de
interesse pblico. Quando o Estado mais liberal, e no tem interesse na atividade,
de interesse privado.
Poder poltico est dimensionado no texto constitucional quando se revela a
organizao, distribuio e eficcia do poder de Estado frente a seus rgos e
cidados, podendo at fazer uso leg timo da fora fsica. O poder politico vai se
manifestar de diversas maneiras, por exemplo, o exerccio governamental de Eduardo
Paes parte do poder politico do Estado brasileiro.
O Estado busca a PAZ.
Legalidade (movimento em favor da lei) x Legitimidade (o ju zo, ou seja, o contedo
moral est presente). O poder politico no precisa ser necessariamente leg timo. Ele
pode descrever um Estado democrti co ou no. O poder poltico s precisa ser
definido de forma legal. O Estado s sobrevive se puder fazer uso de fora fsica
leg tima.
O Estado Weberiano s tem valor porque promove o fim da paz obedecendo ao
ordenamento jur dico, e fazendo uso da fora fsica para sua ostentao.
A soberania a plena autodetermi nao de um Estado. o poder supremo, absoluto e
pleno que reconhecido pelos outros Estados soberanos. A soberania a prpria
di menso prtica de exerc cio do poder poltico. A soberania concretizada atravs da
lei (seja no plano interno e no plano internacional). A soberania pode exercer fora
fsica por meio das foras armadas. Na modernidade, o conceito de soberania
tratado por Jean Bodin, Maquiavel e Thomas Hobbes.
Jean Bodin desvincula a soberania da pessoa do monarca e diz que uma
caracter stica de Estado.
Maquiavel diz que o poder poltico deve ser centralizado, passa a ser uma ordem de
Estado. A poltica no mais um fenmeno idealizado na ordem de Estado, no existe
poltica do "dever ser". Poder poltico uma atividade real que busca atingir a paz. Ele
traz uma perspectiva pragmtica do exerc cio do poder. O Estado na figura do pr ncipe
poderia matar o quanto fosse necessrio para provar que o Estado existia. Maquiavel
separa a poltica da tica. Moral so os valores compartilhados por mais de uma
pessoa. A tica observa os comportamentos humanos e direciona princ pios gerais de
orientao sem qualquer punio.
Maquiavel dizia que a tica no resolveria o problema poltico. Maquiavel estava
preocupado se o Pr ncipe era capaz de implementar uma poltica de superao na vida.
A virt maquiaveliana est relacionada com a capacidade de agir segundo os ditames
da necessidade, independentemente de se praticar uma boa ou m ao. Ou seja, a
virt a flexibilidade que permitir ao pr ncipe a escolha de um leque de aes
determinadas, no necessariamente comprometida com ideais de bondade,
AJU3 et^-iAXvto
moralidade ou justia. Maquiavel acreditava que a Fortuna podia vir como uma
beno. Cabe ao governante saber utiliz-la/ conquist-la, pois, ao mesmo tempo em
que a Fortuna surge, ela se vai. O governante deve lidar com essa instabilidade na
poltica. O que restar ser ou no um governo bem estruturado para impedir que a
fortuna acabe.
Princ pio da normatividade
Princpio da ordem pblica: a lei vem para organizar a atividade estatal.
Princpio da decidibilidade
Princpio do humanismo jur dico: coloca todo Estado em defesa do indiv duo.
Princpio da unidade
Thomas Hobbes, "O Leviat":
Dizia que o Estado teria vida prpria, era um ser autnomo. Compara o Estado a
realidade do corpo humano. Seria como um organismo vivo. A organicidade/ origem do
Estado surge da racionalidade do homem. Hobbes acrescenta teoria de Maquiavel a
relao entre Estado e indiv duo: a ideia estatal nasce da razo humana, que d a
fundamentao para o prprio Estado e para a cidadania.
Estado de natureza: situao em que o homem no tem limites para suas liberdades;
manifestam todas as caracter sticas de ambi o, ego smo, violncia, astcia, barbrie.
O Estado d uma resposta de ordem racional humana. Num dado momento os
humanos transferem sua autonomia individual a esfera estatal no sentido que a
sociedade civil passe a controlar essa autonomia individual. Nasce ai a ideia do
contrato social, no qual os indiv duos transferem ao Estado o direito de deciso.
Principio da legalidade: o fundamento do Estado de ordem racional humana,
contudo, com base num contrato em que todos os indiv duos no estado de barbrie
decidiriam transferir seus poderes ao Estado para obter proteo.
Dizia que a soberania era indivisvel, absoluta, inalienvel, intransfer vel. O contrato
era eterno. Se houver ciso do contrato pelos indiv duos o Estado acaba.
Princpio da racionalidade:
Princpio da organicidade estatal:
Princpio do humanismojurdico:
Princpio da ordempblica:
Princpio da legalidade: o Estado nasce de lei. O Estado no umfenmeno natural,
divino.
Hobbes no dava opo aos sditos. Ou eles transferiam o poder ao Estado ou
morriam, ou seja, no havia a legitimidade.
Jean Jacques Rousseau
Contrato social constante. A todo o momento os indiv duos deveriam demonstrar
interesse pelo contrato. Foco na manifestao dos indiv duos. O Estado confere
direitos e deveres aqueles que manifestam vontade. Os indiv duos passam ento a ser
cidados. A soberania absoluta, intrasfervel, inalienvel. Princpios: legitimidade,
igualdade, liberdade, democrtico, legalidade, soberania popular, direitospolticos e
civis.
Aula 06/ 05/ 13
Humanismojurdico: corrente de pensamento que o direito feito em prol do prprio
humano.
Cidadania - assegura direitos e deveres de ordem legal ao indiv duo perante o Estado.
O Estado no sobrevive sem a condio de legitimidade daqueles que detm a esfera
de poder. Surge o princpio da legitimidade, reconhecimento que a essncia do prprio
Estado est no homem.
Estado de direito ->Lei (constituio)
> Liberal: Estado absolutista inimigo da liberdade. Doutrina da tripartio dos
poderes. O liberalismo nasce como oposio ao Estado de privilgios, na
medida em que os liberais fariam a prpria constituio. Os liberais asseguram
os direitos de ordem civil e de direitos de ordem poltica: direitos
fundamentais. Quer a valorizao do mercado privado. Ideia de Estado
minimalista.
*Liberalismo republicano ^
> Social: um Estado que promove a igualdade daqueles que dependem do
mesmo Direito - Direitos coletivos. Prioridade no setor pblico no espao
estatal.
*Socialismo
*Comunismo
> Direitos fundamentais
*Cidadania
*Nazismo
V
CA
(
*Democracia
Aula 08/05/13
A natureza da constituio uma natureza de ordem liberal, porque a constituio
pretende delimitar o poder do Estado. Nesse projeto liberal, a ideia de que a limitao
no poderia ser feita apenas por um contrato, um documento fsico. Era preciso
compor algo grande o suficiente para conter a ao do Estado. Direitos que conferem
o poder na mo do povo.
Direitos fundamentais tm dois propsitos:
Promover o indiv duo.
Conteno da atividade do poder do Estado.
Poder originrio: o poder que promulga uma constituio.
Constituinte: agrupamento de representantes da sociedade.
Representao: capacidade de que na esfera de poder tenham pessoas para defender
os interesses da populao.
Liberdade negativa: quando o Estado (Lei) i mpe que voc no pode fazer algo em
certo lugar (restrio de comportamento individual).
Liberdade positiva: quando o Estado assegura o mxi mo que puder a sua liberdade.
J urisprudncia: a prudncia de aplicar o Direito.
Estado de Direito: noo europeia que contesta toda e qualquer referencia ao
estado absolutista. Promove uma forma de constante imparcialidade do uso da lei. No
primeiro momento o Estado de Direito se promove como um Estado apenas na
aplicao da lei no referencial legal e no segundo momento o Estado de Direito
promove os direitos fundamentais e estabelece um limite para a prpria ao de
Estado. Estado e Direito passam a ser complementares e interdependentes.
O constitucionalismo do sculo XIXcria uma noo de hierarquia. A constituio est
acima de qualquer outro artigo legal e traz as principais diretrizes acordadas na esfera
social, jur dica e poltica do Estado. ,
Viso formal: aatuao estatal jurdica, obrigatoriedade do
Estado de atender o queest na lei.
Viso hierrquica: ordemjurdica impe ao Estado suasujeio
ao Direito. O Estado acata a hierarquia estabelecida no Direito,
acomear pelaprpria supremacia daConstituio.
Viso material: a ordemjurdica estatal produz-se tendo certa
substancialidade como prpria. Todo contedo de Lei prprio
do Estado. O Estado no promulgaria leis que o prejudicariam.
O prprio contedo existente na lei. A materialidade esta se referindo ao que a lei esta
tratando. No Estado de direito, ela vai pressupor que o processo legal de fazer leis no
ter uma materialidade contrria ao do interesse do Estado.
O vcio material quando a lei no seu contedo deixa margem dvida ou a
dificuldade interpretativa. tudo aquilo que prejudica a compreenso plena da Lei.
Constituio: 1) Emendas constitucionais 2) Lei complementar 3) Lei ordinria 4)
Decreto lei 5) Instrues normativas 6) Portaria
Estado de Direito -> imparcialidade, constante/ segurana j ur dica-> Direito
democrtico.
S h segurana no direito se a sociedade o exercita e pe emprtica o que est na lei.
Aula 15/05/13
Democracia instrumento prprio dos humanos para encontrar um consenso, um
equilbrio na ordem scio jur dico. Democracia participativa, deliberativa, inclusiva,
clssica, contempornea, liberal, republicana...
Parte de um pressuposto chamado deliberao.
Plato dizia que a ideia sobre o mundo uma ideia de conceitos. Defendeu a tese de
que os homens consensuam de conceitos compartilhados.
Aristteles mostra o campo do comportamento dos valores humanos, campo tico.
Aponta o homem racional que pratica atos que modificam o prprio mundo. Defende
a RAZO PRTICA, ou seja, a razo que instrumentaliza os nossos atos.
Responsabilidade: vinculao da autonomia do homem com suas aes e seus valores.
No plano tico o homem tem umnico valor que o permite viver, e esse valor se
chama felicidade. Capacidade individual de deliberar, constante e transformadora,
podendo chegar a um fim bom, compartilhado, logo, justo. Quando o individuo
reconhece esse v nculo do fim ao seu ato de deliberar, diz-se que o indiv duo
responsvel. A priori todo ato humano precisa de deliberao, no que tange um
indiv duo para com outro e com o Estado. Democracia no plano poltico quando
todos tm a condio de manifestar sua vontade limitada pelo que estabelece a lei. A
relao entre Indiv duo-Indiv duo-Estado no mbi to moral, normativo jur dico e
democrtico poltico est relacionada.
Valores importantes para o cidado:
> Informao
> Conscincia
> Responsabilidade
A cidadania tem um fundamento tico, se no, no cidad.
Aula 20/ 05/ 13
J urgen Habermas
Na vertente republicana a ideia que preteritamente a verso politica, cidado e
Estado, haja uma conscincia coletiva. O mais importante que na esfera poltica haja
uma conscincia do que a coletividade (sociedade) tem como meta democrti ca.
melhor ter a conscincia da necessidade da educao como parmetro formador da
politica brasileira.
A tradio liberal traz a importncia da vontade individual, carter subjetivo do
indiv duo em manifestar seu interesse por um rol de direitos em lei. O republicano
antes de fazer a opo, pensa no coletivo, mais importante que a deciso particular
existe uma necessidade de ordem coletiva.
A sociedade de uma viso republicana e democrtica aquela que parte de uma
conscincia coletiva, por meio do discurso. A sociedade civil se afasta da esfera
administrativa governamental do Estado e discute a vontade geral. O f enmeno
democrti co passa por um consenso na sociedade civil daquilo que prioritrio para
ela.
O Estado uma consequncia da relao entre cidados, promovida com a
comuni cao. O consenso normativo entre indiv duos legitima o Estado.
Por opinio pblica, ns constru mos o que deve ser normativo para o Estado. Direito
subjetivo : a faculdade prpria do indiv duo perante o direito objetivo, de contrair ou
no obrigaes. O indiv duo na sua subjetividade decide se candidatar as eleies ou
no. O olhar republicano olha em primeiro lugar a sua conscincia perante o coletivo
para se candidatar.
Na esfera privada a vontade das partes preponderante.
Aula 22/ 05/ 13
Forma unitria- centralidade
Produo legal, da burocracia da atividade administrativa pblica. Centralizao da
atividade administrativa governamental. Espao onde o territrio menor.
Centralidade relativizada nos estados contemporneos. Os Estados francs/ portugus
variam na sua centralizao. A centralizao francesa muito menor que a
portuguesa. O grau de centralizao identificado pela Constituio.
Forma federada - dinmica de federalismo
Model o que se ope a ideia centralizada. A ideia federativa de delegao ou
distribuio de funes ou competnci as na ordem administrativa politica
governamental. Diz respeito a Estados de grande territorialidade em geral. Os entes
federados so autnomos. Model o atemporal, fixo. No sofre influncia do tempo.
A federao nasce no modelo norte americano a partir de uma experincia
confederada e com dois principais aspectos: a unidade e a indissolubilidade do pacto. E
segundo, a federao daria a devida autonomia funcional (determinada pelos termos
legais constitucionais) a todos os entes federativos envolvidos. O Estado federal
brasileiro soberano, um estado como o Rio de J aneiro autnomo. Autonomia
resultado de competnci as estabelecidas no texto constitucional.
Do ponto de vista histrico as competnci as constitucionais brasileiras so
marcadamente da Unio. Ela tem preponderncia como ente federativo. Na
constituio de 1988 foi dada importncia significativa para o desenvolvimento local
aos munic pios.
Em 1787 formou-se o modelo federativo nos EUA. Esse modelo era fundamental no
que tange a unidade do novo Estado e a garantia de autonomia daqueles entes
envolvidos das 13 colnias. O Estado norte-americano nasce federativo desde a l
?
e
nica Constituio. J o Brasil, nasce como colnia, depois se torna um Estado unitrio
(permanece por 67 anos) e no primeiro momento republicano, em 1891, o Estado se
torna federativo.
O federalismo uma forma de Estado em que est assegurada a indissolubilidade do
pacto entre os seus entes de forma a garantir uma unidade poltico-jurdico-
administrativa, em que a autonomia desses entes est assegurada no plano
constitucional determinando funes e competnci as a cada um deles. Caracter sticas
principais: indissolubilidade/ unidade (Art.is CRFB); autonomia (Art. 18
9
CRFB).
4 Brasil, forma de Estado federativo. Defende na di menso politico
administrativo legal a estrutura federativa.
Forma confederada - dinmica de confederalismo
Caracteriza-se por uma temporalidade (tempo determinado de governo) e obedece a
um fim espec fico. Uma confederao, como Estado soberano, que se determina no
pacto que firma um fim comum que pode ser de qualquer ordem, ideolgica, religiosa,
pacfica, econmi ca, estratgica poltica, territorial. Estados se integram num
determinado tempo histrico com determinada finalidade para cumprir um fim
espec fico. No processo de independncia dos EUA surgiu essa ideia. As colnias at
1776 se uniram num pacto contra a Inglaterra, e trocavam interesses.
Exemplo: ex-URSS; Confederao Helvtica.
Aula 24/ 05/ 13
Dinamismo federativo: no existe hierarquia entre os entes federativos. Do ponto de
vista constitucional os entes federativos recebem competnci as espec ficas. O texto
constitucional atribui poderes espec ficos a cada um dos entes. No ocorrendo
hierarquia entre eles.
No plano legislativo tem a preponderncia de uma lei federal sobre a estadual e
municipal.
A Unio, os Estados, os munic pios e o Distrito Federal so divididos por competnci as.
Mas a uma concentrao de poderes com a Unio para manter a unidade do Brasil.
Mas no existe hierarquia, e sim, autonomia. Poder constituinte derivado decorrente:
confere aos estados uma autonomia maior para fazerem leis.
A soberania do Estado Federal Brasileiro, que formado pela Unio, Estados
membros, munic pios e Distrito Federal.