Mais do que nunca, a educao est hoje em debate, no Brasil e em todo do mundo. O universo dos educadores, educandos, administradores de aparelhos educacionais, polticos e gestores pbli- cos est dividido e polarizado em duas vises opos- tas dos fins da educao e de como atingi-los. Os dois lados so entusisticos defensores da educao, que consideram importantssima. Mas, alm disso, quase nada tm em comum. A sua caracterizao, a seguir, deliberadamente acentua as diferenas, mesmo sabendo que devem existir muitos que se posicionam de forma menos extremada. que as diferenas permitem compreender melhor o teor do debate e ajudam a dele participar. Vamos chamar a primeira posio de civil de- mocrtica, porque ela encara a educao em geral e a escolar em particular como processo de formao cidad, tendo em vista o exerccio de direitos e obri- gaes tpicos da democracia. Essa viso da educao centra-se no educando e em particular no educan- do das classes desprivilegiadas ou no-proprietrias. Poder, poltica e educao Paul Singer Faculdade de Economia e Administrao, Universidade de So Paulo Conferncia de abertura da XVIII Reunio Anual da ANPEd, Caxambu, outubro de 1995. O grande propsito da educao seria proporcionar ao filho das classes trabalhadoras a conscincia, por- tanto a motivao (alm de instrumentos intelec- tuais), que lhe permita o engajamento em movimen- tos coletivos visando tornar a sociedade mais livre e igualitria. bvio que a educao escolar tam- bm deveria cumprir muitos outros propsitos, que poderiam ser resumidos na habilitao do indivduo a se inserir de forma adequada na vida adulta: pro- fissional, familiar, esportiva, artstica, etc. A viso civil democrtica da educao no v contradio entre a formao do cidado e a for- mao do profissional, da futura me ou pai de fa- mlia, do esportista, do artista e assim por diante. O lao que une os procederes educativos o respeito e a preocupao pela autonomia do educando, por- tanto, pela autoformao de sua conscincia e pela sua gradativa capacitao para se libertar da tute- la do educador e poder prosseguir, sozinho ou em companhia de seus pares, sua auto-educao. A n- fase, nessa viso, num tipo de relao entre edu- cador e educando em que o primeiro conduz o se- gundo por vias que vo sendo determinadas cada 6 Jan/Fev/Mar/Abr 1996 N 1 vez mais pelo ltimo. H muita discusso, eviden- temente, sobre como se deve constituir essa relao, mas o que une todos os que compartilham essa vi- so a idia de que toda criana deseja natural- mente aprender e que esse desejo deve ser respei- tado e alimentado. O limite desse respeito pela in- dividualidade do educando dado pelas necessida- des e interesses dos demais educandos, educado- res, pais e familiares etc. , o que exige disciplina, outro tpico controverso. O que se contrape a essa viso a que deno- minarei produtivista. Esta concebe a educao so- bretudo escolar como preparao dos indivduos pa- ra o ingresso, da melhor forma possvel, na diviso social do trabalho. No custa repetir que tambm a viso produtivista no despreza outros propsitos do processo educacional, mas enfatiza o que cha- mado pelos economistas de acumulao de capital humano. Cada indivduo encarado como tendo capacidade produtiva potencial, cujo desenvolvi- mento exige esforo tanto do prprio como de seus instrutores e familiares. Esse esforo se traduz num custo, que pode ser formulado em termos pecuni- rios e representa o valor do capital humano de que dispe cada indivduo. Esse capital humano provm no apenas da educao escolar mas tambm de cui- dados com a sade e outros que contribuem para de- senvolver a capacidade produtiva do indivduo. Educar seria primordialmente isto: instruir e desenvolver faculdades que habilitem o educando a integrar o mercado de trabalho o mais vantajo- samente possvel. Cumpre atentar para o pressupos- to crucial dessa viso: o de que a vantagem indivi- dual, que se traduz em ganho elevado e outras con- dies favorveis de usufruto material, simulta- neamente social. O bem-estar de todos o resultante da soma dos ganhos individuais, que, em um mer- cado de trabalho livre e concorrencial, so propor- cionais ao capital humano acumulado em cada um dos indivduos. Em outras palavras, a educao pro- move o aumento da produtividade, que seria o fa- tor mais importante para elevar o produto social e dessa maneira eliminar a pobreza. As duas vises valorizam a educao como meio de melhorar a sociedade, acentuando deter- minados efeitos daquela. Mas as concepes de co- mo a sociedade e a economia funcionam, que sub- jazem a cada viso, so muito diversas e se integram em legados ideolgicos opostos. Cumpre observar que h outras vises de educao alm das duas aqui esquematizadas, mas que porm so atualmente ofuscadas pelo grande debate em andamento. Para compreender esse debate, cumpre retornar s ori- gens das vises em confronto. A exigncia democrtica da educao universal A viso civil democrtica da educao decor- re do grande movimento pela igualdade dos dois ltimos sculos, que culminou na batalha pelo su- frgio universal, da qual resultou a democracia mo- derna. Convm diferenciar aqui a ideologia demo- crtica da liberal. Esta confinava a igualdade entre os cidados aos resultados da competio no mer- cado. Os homens (mas no as mulheres) deviam ser iguais em direitos jurdicos, para poderem compe- tir nos mercados, porm nada deveria reduzir a de- sigualdade natural entre ganhadores e perdedo- res. Sendo justas as regras do jogo do mercado, que constituiriam a liberdade perfeita de Adam Smith, qualquer interferncia nos resultados reduziria o sagrado direito liberdade. A premissa era a de que os ganhadores obtm a preferncia dos comprado- res por servi-los melhor e utilizam com mais parci- mnia e sabedoria o excedente de renda a que fa- zem jus. Transferir dos ganhadores aos perdedores parte desse excedente, alm de injusto, piora a uti- lizao do excedente com prejuzo para toda a so- ciedade. Pior ainda, desincentiva os ganhadores, ao priv-los de seu prmio, e tambm os perdedores, ao anular suas perdas. A ideologia democrtica parte de premissas diferentes. Coloca igualdade e liberdade no mesmo p e nega a legitimidade dos resultados do jogo do mercado pelo fato de a sociedade capitalista estar Paul Singer Revista Brasileira de Educao 7 dividida em classes, que agrupam de um lado os proprietrios de capital e do outro os que so obri- gados a ganhar a vida com seu trabalho. De acor- do com essa ideologia, os detentores do capital en- tram no mercado com vantagens decisivas em re- lao aos trabalhadores, que dependem dos primei- ros para poder participar da produo social. Per- dedores e ganhadores, portanto, j esto predeter- minados e, se nada for feito para atenuar as dife- renas entre eles, estas tendem a se aprofundar. Da as reivindicaes democrticas de universalizao no apenas dos direitos polticos de votar e ser vo- tado mas tambm do acesso educao e ao segu- ro social de sade, de velhice, de morte, de aciden- tes de trabalho e de desemprego. A demanda de acesso universal educao es- colar tinha como propsitos principais capacitar as crianas, sobretudo das camadas mais desprivile- giadas, a exercer plenamente os direitos polticos que a conquista do sufrgio universal lhes propor- cionava, bem como dar acesso a essas camadas a oportunidades culturais e profissionais que exigem escolarizao. Convm lembrar que, nos albores da democracia, o ensino universitrio era explicitamen- te elitista e era exigido para o exerccio das chama- das profisses liberais, que gozavam de nvel rela- tivamente elevado de ganho e grande prestgio so- cial. Foram as feministas que lideraram boa parte das grandes lutas tanto pelo sufrgio universal como pela educao universal, que naturalmente tinha de ser gratuita e, portanto, pblica. O liberalismo em face da democracia Existe hoje uma tendncia a minimizar as di- ferenas entre liberalismo e democracia, cunhando- se a expresso liberal-democracia ou democracia liberal. Essa tendncia correspondeu a uma realida- de histrica, que durou de certo modo da dcada de 30 dcada de 60 deste sculo. Nesse perodo, a resistncia liberal democracia cedeu e grande parte das correntes mais conservadoras, que tinham o liberalismo clssico como bandeira, acabou acei- tando as principais conquistas democrticas. Pelo que sabemos, nenhum pas em que o sufrgio uni- versal foi implantado voltou atrs e restaurou o sufrgio censitrio. (Regimes democrticos foram muitas vezes derrubados e substitudos por ditadu- ras, em que no se votava ou as eleies eram far- sas, mas isso no significava um retorno ao libera- lismo pr-democrtico.) Era correto ento caracteri- zar a direita antifascista como liberal democrtica. Foi durante esse perodo que, ao menos nos pases capitalistas adiantados, parte importante da plataforma democrtica se tornou realidade, prin- cipalmente sob a forma do Estado de bem-estar so- cial. E foi no mbito deste que a universalizao da educao escolar, sob a forma de ensino pblico, foi implantada num importante nmero de pases. A gerao atual de adultos, nos pases do Primeiro Mundo, foi possivelmente a primeira que teve real- mente acesso universal ao ensino bsico. Governos conservadores (liberal-democratas) contriburam, ao lado de governos social-democratas ou trabalhis- tas, para que isso fosse logrado. Na realidade, a fuso do liberalismo com a de- mocracia, que em meados deste sculo parecia um fato consumado e irreversvel, foi revertida pelo res- surgimento de forte onda liberal anti-democrtica, que tomou o nome de neoliberalismo. Essa rever- so foi, bom dizer desde logo, parcial. A adeso ao sufrgio universal foi mantida, mas o apoio s outras conquistas democrticas, no campo da se- guridade social e da educao universal, foi retira- do. Portanto, as referncias liberal-democracia devem ser hoje fortemente qualificadas. As princi- pais correntes de direita no-autoritria, a partir de meados da dcada de 70, deram uma volta de 180 e se tornaram neoliberais, retornando sob muitos aspectos postura ideolgica que tinham tido no sculo passado. A crtica neoliberal aos servios sociais do Estado A viso produtivista da educao se origina da crtica neoliberal aos servios sociais do Estado. Os Poder, poltica e educao 8 Jan/Fev/Mar/Abr 1996 N 1 principais pontos dessa crtica tm sido os seguintes: > Paternalismo. Servios sociais como au- xlio aos desempregados, s mes solteiras, s famlias numerosas oferecem incentivos aos beneficirios para que reiterem comportamen- tos que os levaram a essa condio. Assim, os desempregados tendem a permanecer desem- pregados, moas solteiras so estimuladas a engravidar, famlias com muitos filhos tendem a se multiplicar. > Ineficincia. O seguro social, para no estimular a simulao de situaes falsas de ne- cessidade, requer um extenso aparelho de con- trole e acompanhamento, o qual acaba absor- vendo uma parcela desmedida dos recursos destinados ao seguro. Alm disso, a organiza- o de servios sociais pblicos no apresen- ta qualquer incentivo ao aumento da produ- tividade dos funcionrios ou da eficincia no uso dos recursos. Em conseqncia, os apare- lhos de prestao de servios sociais apresen- tariam quase sempre excesso de empregados e desperdcio de recursos. > Corporativismo. Os profissionais dos servios sociais do Estado tm interesse na am- pliao dos aparelhos em que atuam e por isso se aliam s clientelas desses servios para pres- sionar o poder pblico no sentido de ampliar os referidos servios e aumentar as dotaes oramentrias que os sustentam. A crise fiscal do Estado, diagnosticada pelo neoliberalismo como raiz da estagflao, que tem afetado as economias capitalistas nos ltimos vinte anos, seria o resultado de tais mazelas. A viso produtivista prope reformar o ensino pblico seguindo-se linhas decorrentes dessas cr- ticas. O paternalismo seria o resultado da gratui- dade do ensino: como o aluno e sua famlia nada pagam, eles no tm incentivo para melhorar o aproveitamento do primeiro e evitar que repita de ano. A gratuidade tambm torna o aluno passivo perante a m qualidade do ensino. Para evitar es- ses males, o ensino deveria se tornar pago ou ao menos competitivo. A reforma escolar chilena muitas vezes citada como modelo: o Estado conce- de bolsas aos estudantes, que tm liberdade de es- colher sua escola. Espera-se que a competio en- tre escolas pblicas e privadas pelas bolsas leve ao aumento da qualidade. Na viso produtivista, o ensino pblico no atende, por falta de estmulo, as necessidades da demanda por trabalho. A proposta que formula de que a rede escolar esteja sujeita s regras do mer- cado, de modo que os diretores e os professores tenham interesse em formar ganhadores, pois esta seria a melhor forma de eles prprios ganharem o jogo concorrencial. Cada escola seria julgada pelo mercado, isto , pelos alunos ou seus pais, em funo da qualidade de seu produto, avaliada pelo maior ou menor xito dos seus ex-estudantes na vida econmica e social. E a escola avaliaria seus professores pelos mesmos critrios. Espera-se da implementao desse tipo de re- formas que o ensino escolar melhore de qualidade e baixe de custo, seja para os indivduos seja para o Estado. A viso produtivista no contrria universalidade da educao, mas prefere que ela resulte da livre preferncia dos indivduos em vez de coero legal, amparada em ampla oferta de va- gas gratuitas no ensino pblico. O que fundamen- ta esse tipo de proposta a idia de que a competi- o em mercado o melhor meio para promover a eficincia, ou seja, a combinao de qualidade com baixo custo, com pleno respeito liberdade de op- o de cada indivduo. A crise do Estado de bem-estar social J tempo agora de colocar esse debate, que fundamental para os destinos da educao, em seu contexto. Como ficou claro, ele surge como resul- tado da reviravolta neoliberal, que no campo do ensino passou a sustentar uma alternativa escola pblica gratuita e obrigatria, que at ento (dcada de 70) s tinha contra si os que favoreciam o ensi- no confessional. Coincidindo com essa reviravolta, o Estado de bem-estar social entrou em crise nos Paul Singer Revista Brasileira de Educao 9 principais pases do Primeiro Mundo. Embora pos- sa parecer que essa crise tenha sido provocada pela chegada do neoliberalismo ao poder na Gr-Bre- tanha (Tatcher, 1979), nos EUA (Reagan, 1981) e em seguida em outros pases, tudo indica que a cau- salidade foi inversa. A crise do Estado de bem-es- tar se manifesta antes, desde meados da dcada de 70, e foi ela que provavelmente preparou o terre- no para a ascenso do neoliberalismo. O fato fundamental que por volta de 1974, com o primeiro choque do petrleo, se encerrou um perodo histrico conhecido como o dos anos dou- rados do capitalismo, caracterizado por taxas ele- vadas, historicamente as mais altas, de crescimen- to da produo e da produtividade, por pleno em- prego e intenso aumento do consumo. Esse pero- do se iniciou com o fim da Segunda Guerra Mun- dial, e nele se operou, nos pases capitalistas adian- tados, uma transformao fundamental: as classes trabalhadoras foram arrancadas de sua pobreza an- cestral e passaram a usufruir nveis de consumo (in- clusive de escolaridade) comparveis aos das clas- ses at ento privilegiadas. Obviamente os gastos e os investimentos sociais, que constituam o Esta- do de bem-estar social, foram extremamente impor- tantes para esta transformao. O encerramento dos anos dourados mudou tudo isso: o crescimento da produo e da produ- tividade caiu a nveis muito mais baixos, sendo pe- riodicamente interrompido por recesses mais lon- gas e severas; o desemprego voltou cada vez mais at atingir nveis acima de 10% em grande nme- ro de naes industrializadas. Finalmente, a piora do desempenho econmico limitou a arrecadao tributria; as reformas neoliberais, que reduziram impostos que recaam sobre as camadas mais ricas, contriburam para o crescimento dos dficits nas contas pblicas, ao mesmo tempo em que presses inflacionrias, desconhecidas em pocas de paz nos pases adiantados, levavam pnico aos meios em- presariais. E partiu desses meios e de seus intelec- tuais orgnicos a denncia dos servios sociais do Estado, caracterizando efetivamente a crise do Es- tado de bem-estar social. A crtica neoliberal explicitou uma crise que a mudana econmica tinha causado. O fato que nos anos dourados o extraordinrio dinamismo da economia tinha tornado o encargo representado pelos servios sociais bastante leve. O pleno empre- go reduzira ao mnimo o gasto com auxlio aos de- sempregados. O peso das aposentadorias era con- trabalanado pela entrada macia de jovens da ge- rao do baby boom (termo cunhado em refern- cia alta das taxas de natalidade nas primeiras d- cadas de ps-guerra) no mercado de trabalho. A reduo da jornada e a melhoria das condies de trabalho possivelmente reduziram os riscos sa- de e vida, do que d testemunha a persistente que- da da mortalidade no perodo. Tudo isso mudou para pior, a partir de mea- dos da dcada de 70. O aumento do desemprego, a reduo do nmero de jovens e a enorme dificul- dade para encontrarem emprego, a piora das con- dies de sade, com o aumento da violncia e do consumo de drogas, tudo isso expandiu fortemen- te o gasto com os servios sociais do Estado, agra- vando o efeito deficitrio da contrao da receita tributria. Dados interessantes so oferecidos por S. Bodington, M. George e J. Michaelson (1986, p. 211), que citam resultados de pesquisas do dr. Harvey Brenner e equipe, da Universidade John Hopkins em Baltimore: um aumento de 1% na ta- xa de desemprego por seis anos est correlacionado a um aumento de 36.887 mortes prematuras e ou- tros aumentos significativos de enfermidades. Pes- quisa semelhante na Gr-Bretanha mostra que um milho de desempregados a mais eleva em 50 mil o nmero de admisses em hospitais de doenas mentais num perodo de cinco anos e causa 50 mil bitos adicionais. Os custos pblicos desses efeitos somam cerca de um bilho de libras. claro que a crise do Estado de bem-estar so- cial, induzida pela piora do desempenho econmi- co, foi em seguida fortemente agravada pelos cor- tes de verbas para os servios sociais (inclusive en- sino) que as polticas de ajuste estrutural passaram a impor. Nos pases com governos neoliberais, o Poder, poltica e educao 10 Jan/Fev/Mar/Abr 1996 N 1 aumento da demanda pelos servios sociais do Es- tado foi respondido com a restrio de recursos para os mesmos, o que s podia resultar em dficits de atendimento, em congestionamentos dos equipa- mentos e finalmente em perda brutal de qualidade dos servios prestados. Ficou evidente para a opi- nio pblica que os servios sociais do Estado es- tavam deixando de corresponder s necessidades e portanto precisavam de ser reformados. E o neoli- beralismo estava com propostas prontas de refor- mas, o que originou o presente debate na rea de educao e outros anlogos em outras reas. No Brasil, no chegou a se institucionalizar um Estado de bem-estar social no nvel alcanado no Primeiro Mundo, mas os seus fundamentos estavam sendo desenvolvidos, desde a dcada de 30 at a dcada de 70, em ritmo crescente. Durante o mi- lagre econmico (1968-1976), sistemas abrangen- tes, tendentes universalidade, de ensino bsico, sade e previdncia foram criados. A partir da reces- so de 1981-1983, a pior j registrada em nossa histria, todos esses sistemas entraram em crise. O aumento brutal do desemprego levou finalmente criao de um seguro-desemprego, mas com abran- gncia to restrita que ficou mais como testemunha do esgotamento prematuro do modelo. O aumen- to da demanda por servios de sade pblica, as- sim como de vagas escolares na rede pblica, foi respondido com cortes sucessivos de verbas para essas atividades. O que resultou no em encolhi- mento da rede ou dos equipamentos que a com- pem, mas em arrocho brutal dos salrios dos pro- fissionais: professores, mdicos, enfermeiras, etc. Os acontecimentos dos ltimos anos deixam claro que, sem a recuperao do crescimento econ- mico e do equilbrio oramentrio, nos trs nveis de governo, a soluo da crise dos servios sociais do Estado fica impossvel. Em 1989 entrou em vigor a Constituio de 1988, que transferiu recursos fiscais da Unio a estados e sobretudo a municpios. Con- seqentemente, nos anos seguintes, os servios so- ciais dependentes de recursos federais e estaduais entraram quase em colapso, ao passo que os que de- pendiam de errios municipais foram preservados e, onde os novos governos municipais priorizaram tais servios, eles puderam ampliar o atendimento e elevar a qualidade. Em muitas capitais estaduais, o pessoal de educao e de sade, quando empregado pela municipalidade, ganhava algo como o dobro do que era pago pelo Estado. Ficou claro que a dete- riorao dos servios sociais relacionava-se depen- dncia de nveis de governo em crise fiscal. Tal de- teriorao no atingiu, obviamente, os servios so- ciais cuja base material pde ser preservada. A despeito disso, a crise do Estado de bem- estar, no Brasil, bem como provavelmente em ou- tros pases, no poder ser resolvida apenas median- te a restaurao dos recursos que o financiam. A nova etapa em que entrou o capitalismo, com a Ter- ceira Revoluo Industrial, criou novas circunstn- cias e necessidades diferentes das que inspiraram os servios sociais pblicos, projetados e instalados no perodo dos anos dourados. Alm da forte desa- celerao do crescimento e do ressurgimento bru- tal do desemprego, a atual etapa trouxe novas for- mas de excluso social, que tornam a crise do Es- tado de bem-estar social de certa forma estrutural. Alm da necessidade de reabilit-lo materialmente, ele ter de ser realmente reformado, ou no sentido das propostas neoliberais ou em outro sentido, em consonncia com uma viso mais estrutural e co- letiva da sociedade e da economia. A excluso social decorrente da Terceira Revoluo Industrial e da globalizao econmica A aplicao da tecnologia decorrente da micro- eletrnica suscitou a criao de novos ramos de pro- duo, na rea de informtica hardware (equi- pamentos) e software (programas) e de telem- tica, com significativa expanso de postos de tra- balho, dos quais alguns exigem habilidades especiais cuja obteno se d apenas em graus elevados de escolaridade. Ao mesmo tempo, a aplicao dos computadores ao projetamento e produo eli- minou grande quantidade de postos de trabalho ocupados por operrios semi-qualificados. A per- Paul Singer Revista Brasileira de Educao 11 da lquida de empregos mais do que compensada pela multiplicao de unidades prestadoras de ser- vios, desde redes de fast food, videolocadoras, lo- jas de convenincia, agncias de viagem (dada a enorme expanso do turismo) at academias de gi- nstica, clnicas alternativas, centros de cultos e o que mais se possa imaginar. A contrao de postos de trabalho apenas aparente. O que est desaparecendo o emprego padro de antes, com carteira assinada, seguro sa- de e perspectiva de carreira. So as relaes de pro- duo que esto mudando. Nas grandes empresas o emprego se contrai em termos absolutos e se dife- rencia entre um ncleo vital de empregados altamen- te qualificados, estveis, bem remunerados e com perspectiva de carreira e uma grande periferia de empregados pouco qualificados, facilmente subs- tituveis, que pode ser ocupada por mulheres e es- tagirios em tempo parcial e sem registro ou por pessoal subcontratado de empresas fornecedoras de mo-de-obra. Nas pequenas empresas, que se mul- tiplicam inclusive pela difuso do franqueamento, o ncleo formado pelo dono ou pelos scios e a periferia por trabalhadores terceirizados, com o sta- tus de prestadores de servios ou de empregados sem registro. De uma forma geral, uma massa crescente de empregos est mergulhando na informalidade, escapando dos efeitos da legislao do trabalho. O resultado dessa evoluo o crescimento in- cessante da excluso social. A massa de autnomos, pretensos ou verdadeiros, no est sujeita limita- o da jornada de trabalho fixada pela legislao e pelos acordos coletivos de trabalho. Como em ge- ral ganham por tempo de servio ou por produo, eles tm todo incentivo para prolongar ao mximo o seu trabalho, o que evidentemente agrava o desem- prego. Marx j escrevia h 130 anos que muitos dei- xavam de ter trabalho porque o capital obrigava aos outros a trabalhar demais. Ele julgava que a limita- o legal da jornada de trabalho poderia ao menos atenuar essa contradio. Mas como as relaes de produo, estimuladas pela nova etapa tecnolgica, no se sujeitam legislao, o mercado de trabalho retorna s condies do sculo passado... A globalizao do capital tem efeitos semelhan- tes. Esforos persistentes das naes capitalistas adiantadas, lideradas pelos EUA, ao longo dos lti- mos cinqenta anos conseguiram revogar os con- troles governamentais sobre a movimentao inter- nacional tanto de mercadorias como de capitais. Criaram-se assim, aos poucos, mercados verdadei- ramente globais tanto de produtos como de transa- es financeiras. S a movimentao do trabalho continuou cerceada, pois continuam em vigor as res- tries erguidas desde a crise da dcada de 30 mi- grao internacional. O Primeiro Mundo, que seria o alvo natural de vastas correntes migratrias vin- das do Leste europeu e asitico, do Sudoeste latino- americano e do Sul africano, continua cerrado e cer- rando-se cada vez mais ao que este mundo privile- giado enxerga como hordas de brbaros. Mas a lgica mostra que se o capital e os pro- dutos do capital dispem de mercados globais, nada pode impedir de que se estabelea tambm um mer- cado global de trabalho virtual. S que nesse mer- cado, estando a oferta imobilizada, a procura que se movimenta. E ao que estamos assistindo. O capital em quantidades crescentes percorre o mun- do inteiro procura de condies vantajosas de in- verso, o que significa acima de tudo mo-de-obra capacitada e barata. O capital abandona os pases e as regies em que os trabalhadores esto fortemen- te organizados, tm direitos reconhecidos em lei e recursos para faz-los serem respeitados pelos em- pregadores. E penetra nos pases e regies em que o desemprego estrutural grande e a organizao sindical dbil, onde a legislao do trabalho par- ca ou pode ser ignorada. A globalizao livrou o capital industrial da necessidade de se localizar perto dos grandes mer- cados para seus produtos. E o progresso tcnico barateou o transporte, permitindo que bens produ- zidos nos antpodas possam competir com outros produzidos na vizinhana. Como resultado, surge forte tendncia homogeneizio das condies de compra e venda de fora de trabalho em mbito mundial. No mundo industrializado, o emprego manufatureiro se contrai e os salrios dos trabalha- Poder, poltica e educao 12 Jan/Fev/Mar/Abr 1996 N 1 dores de linha despencam, ao passo que, nos pa- ses chamados recm-industrializados (dos quais o Brasil foi um dos primeiros), a atividade industrial para a exportao se multiplica, assim como o em- prego industrial, possivelmente com tendncia as- cendente do nvel salarial. preciso advertir que a globalizao bastan- te recente e suas potencialidades recm comearam a ser exploradas. (Por exemplo: a grande reserva de fora de trabalho barata est nos gigantes asiticos China, ndia, Indonsia e mal comeou a ser integrada na nova economia global.) Mas j foi su- ficiente para ocasionar sensvel perda de empregos industriais no Primeiro Mundo, onde a massa sa- larial se polariza visivelmente entre uma minoria de posies muito bem pagas e uma maioria de novos pobres. A projeo dessas tendncias para o futu- ro lana uma luz sinistra sobre as perspectivas de progresso social e aprofundamento da democracia nessas naes. E a Amrica Latina vai se lanando grada- tivamente ao vrtice globalizador: primeiro foi o Chile de Pinochet, em seguida o Mxico, que aca- bou se integrando ao NAFTA (North America Free Trade Agreement) e mais recentemente a Argenti- na. Das grandes economias do continente, o Brasil foi o ltimo, mas tudo leva a crer que agora che- gou nossa hora. Sendo uma economia semi-de- senvolvida, o Brasil ser menos afetado de imedia- to do que pases que esto nos extremos. Mesmo assim, a abertura do mercado interno s importa- es, no ltimo ano, j afetou sensivelmente diver- sos ramos industriais. Apesar dos baixos salrios pagos aqui, vrias de nossas indstrias no conse- guem concorrer no mercado nacional com as im- portaes asiticas. A continuar a abertura comer- cial irrestrita e a debilidade das polticas industriais, provvel que essas indstrias fechem ou mergu- lhem na informalidade. A crise do sistema escolar no contexto dessas mudanas que se insere a atual crise do sistema escolar, que pode ser con- siderada mundial. Para os diretamente envolvidos, principalmente educadores e educandos, a crise pa- rece, provavelmente, ser causada pelo corte de ver- bas, baixa dos salrios, perda conseqente do pes- soal melhor qualificado e declnio da qualidade do ensino. E no h dvida de que esses fatos existem e tornam a crise to profunda e destrutiva como ela est se revelando. Mas se o diagnstico ficar limitado a isso, um aspecto fundamental da crise deixa de ser exami- nado, o que fragiliza de maneira fatal os que se po- sicionam em defesa da escola pblica gratuita e de acesso universal. Esse aspecto a alienao do en- sino escolar das novas caractersticas tanto do mer- cado de trabalho como do panorama poltico e so- cial. Que tipo de pessoa nossas escolas esto for- mando e para que tipo de sociedade? Se a democra- cia uma conquista irreversvel e quero crer que , qual o modelo de cidado consciente que inspira nosso ensino? Ser que os nossos currculos correspondem adequadamente ao desejo natural de aprender dos jovens, motivando-os a participar ati- vamente do processo educativo? H motivos para acreditar que o cerne da cri- se do sistema de ensino est nessas questes, embo- ra, repito, a degradao material do sistema no permita que isso aflore. notrio que, j h mui- to tempo, o forte crescimento de matrculas no en- sino pblico e privado no tem sido correspondido por crescimento anlogo de resultados, tanto em termos de nmero de formados como de grau de adestramento destes. como se a desejvel massi- ficao do ensino, que ao cabo de tantos anos de luta acabou sendo lograda, tivesse reduzido a efi- cincia do sistema. A abertura das portas da esco- la massa dos menos afortunados no produziu os efeitos esperados e desejados, ou seja, o encami- nhamento daqueles a melhores oportunidades de insero econmica, poltica e social. Em vez de a escola elevar os filhos dos marginalizados, foram aparentemente estes que degradaram a escola ao multiplicar as repetncias e a evaso, ao introdu- zir nas salas de aula seu cotidiano de violncia e alienao. Paul Singer Revista Brasileira de Educao 13 Essa experincia no apenas nossa. Demer- val Saviani apresenta o seguinte quadro do ensino pblico nos EUA: [..] escolas mal equipadas, drop-outs, falta de professores e um nmero enorme de diplomados do 2 grau que continuam sem saber ler, escrever e fazer contas, que no passariam no mais tolerante dos tes- tes de aptido. O ndice de evaso relativo aos alunos que freqentam a escola secundria se aproxima dos 30%. Mas o sintoma mais alarmante do fracasso da escola pblica talvez no esteja nos que pulam fora, e sim nos que permanecem dentro e no aprendem nada. Os especialistas chamam-nos de analfabetos funcionais: embora possuam diplomas, isto , sejam nominalmente alfabetizados, na prtica so incapazes de entender, por exemplo, como funciona o metr, e no conseguem consultar uma lista telefnica ou ler uma bula de remdio. Em Nova York, segundo as l- timas pesquisas, h 2 milhes de indivduos nessas condies. 1 (Saviani, 1992, p. 10). Considerei necessria essa longa transcrio para deixar claro que a crise do ensino no ape- nas nossa. Saviani, no mesmo texto, informa que tambm na Argentina, no Uruguai e no Chile o en- sino est em crise. Convm considerar que a crise resulta no apenas da fragilizao da escola pbli- ca pelas polticas de ajuste estrutural, mas tambm do fato de que a sociedade civil, ou ao menos os alunos ou seus pais, tampouco acorrem em sua de- fesa. De alguma forma a escola, mesmo antes de sua degradao material, j no correspondia plena- mente s necessidades ou expectativas dos educan- dos e essa inadequao provavelmente se tornou muito maior com a massificao do ensino, ou seja, quando a escola passou a atender a uma nova clien- tela, de extrao social distinta. O que quero expor daqui em diante tem ca- rter hipottico, mas pode sugerir, quem sabe, for- mas alternativas de pensar a crise do ensino. O en- sino pblico, ao menos no Brasil, continua sendo direcionado a uma classe mdia, para a qual o cer- tificado escolar instrumento de diferenciao so- cial. O que significa que o ensino escolar tem por finalidade bsica (embora no admitida) proporcio- nar aos filhos de pais educados a oportunidade de suced-los em posies econmicas e sociais que tm determinados nveis de escolaridade como pressu- posto. Esta era indubitavelmente a situao quan- do apenas uma minoria tinha acesso ao ensino b- sico e uma minoria muito menor aos nveis mais elevados. A hiptese aqui que o esprito do ensi- no jamais foi adaptado sua universalizao. Esse ensino diferenciador e implicitamente eli- tista preocupava-se em dotar o aluno de conheci- mentos que ele dificilmente poderia adquirir fora da escola. Toda cultura intil que costuma entupir nossos currculos teria precisamente essa funo. Ela daria ao escolarizado acesso a um universo cultu- ral privado, do qual o no-escolarizado estaria ex- cludo. O vocabulrio assim adquirido funcionaria como senha que permitiria aos membros da elite reconhecer seus iguais e discriminar os outros. Ao se abrir aos outros, a escola pblica no se re- pensou, continuando a competir com a escola pri- vada na formao de uma elite educada. Se assim foi, no seria de surpreender que a matrcula dos filhos dos marginalizados questionasse a escola, j que ela jamais se reformulou para acolh-los. costumeiro ouvir que os filhos dos pobres no tm em suas casas um ambiente que os estimule e ampare no enfrentamento das tarefas escolares, o que seria a principal causa de seu freqente fra- casso, evidenciado pela elevada repetncia princi- palmente no primeiro ano e pela evaso subseqen- te. Essa constatao parece-me quase uma confis- so de que a escola pblica e falo s dela por- que a nica acessvel ao pobre no se adaptou nem pretende se adaptar nova realidade de que agora ela est oferecendo um servio universal, ou seja, para todos. Ela continua preparando uma mi- noria e naturalmente expulsa como corpo estranho os descendentes da maioria no escolarizada. Em outras palavras: se a escola necessita que os alunos Poder, poltica e educao 1 A fonte citada por Saviani Sala de Aula, 1990, n 21. 14 Jan/Fev/Mar/Abr 1996 N 1 tenham pais escolarizados, ela obviamente no se ajustou tarefa de educar os filhos dos que nunca puderam freqentar a escola. Se a escola pblica quiser ser fiel sua origem e vocao democrtica, ela ter de se ajustar ao no- vo papel de educadora universal e principalmente das crianas de famlias socialmente excludas. O que significa repensar-se por inteira e recolocar o contedo da instruo, a metodologia didtica, a formulao de regras de conduta e o disciplinamen- to dos participantes do processo educativo. Chego a pensar que a reforma requerida pode beirar uma revoluo, medida que exige de professores, que provavelmente sempre se enxergaram como dife- renciadores, a conquista de uma nova identidade. um desafio bem-vindo o de pensar a educao no como antdoto da excluso social, o que est alm de seu alcance, e sim como formao de cidados ameaados de excluso mas que podem dispor de recursos sociais e polticos para enfrentar a ameaa. De volta ao grande debate Retornemos ento ao nosso tema inicial. O ensino, no Brasil e fora do Brasil, est em crise e esta j deu lugar a um impasse. De um lado, a posio produtivista prope reformas que so consistentes com a concepo liberal da sociedade. Do outro, a posio civil democrtica clama pela preservao da escola pblica em nome do direito universal edu- cao e enfatiza a necessidade de restaurar a base material indispensvel para que a escola possa cum- prir sua misso. A posio produtivista mais consistente pare- ce estar concretizada hoje no sistema escolar chile- no. As escolas pblicas naquele pas foram todas municipalizadas e o governo se responsabiliza pelo pagamento de um valor mensal a qualquer escola, pblica ou privada, por aluno matriculado. Os alu- nos ou seus pais tm portanto a chamada livre escolha da escola que desejam utilizar. As escolas que competem entre si pela preferncia dos alu- nos e pode-se supor que as escolas mais bem-suce- didas tero recursos para melhor pagar seus profes- sores. O sistema combina engenhosamente gratui- tidade, e portanto universalidade, com a privatiza- o do ensino, pois mesmo as escolas municipais acabam se portando como as escolas privadas. Se esse sistema realmente maximiza a eficin- cia e proporciona elevada produtividade aos que por ele passam dificil saber. A informao que o candidato matrcula e seus pais possuem sobre cada escola insuficiente para que possam fazer uma escolha racional pelo tipo de educao que preferem. E a livre escolha da escola pelo aluno pode afrouxar os laos que deveriam ligar o educando comunidade em que se forma, ou seja, uma relao que deveria ser de compromisso e de identificao pode correr o risco de se reduzir a uma transao de compra e venda, em que o cliente insatisfeito tende meramente a mudar de fornecedor. Mas se a reforma produtivista (representada pelo modelo chileno) apresenta esses provveis de- feitos, preciso reconhecer que a competio entre as escolas pode ser um estmulo para que adminis- tradores e docentes procurem aumentar a eficin- cia e elevar a qualidade do ensino que oferecem. No Brasil, as escolas privadas que oferecem ensino de qualidade costumam ser bem caras, talvez porque a presena de uma clientela rica viabilize essa op- o. No caso de uma rede de escolas pblicas que recebem um valor limitado por aluno, a possibili- dade de que a competio baste para faz-las supe- rar suas atuais deficincias duvidosa. No obstan- te, acredito que esse tipo de reforma traria melhoras em relao ao atual status quo do ensino pblico. Melhor que uma reforma produtivista, que mercantilizasse o sistema educativo, seria uma re- forma civil democrtica que o politizasse. Seria uma reforma que democratizasse o processo educativo, reconhecendo que ele deve ter por agentes educa- dor e educando e, no caso deste ser menor, a fam- lia (se ele a possui) ou quem preencher o papel. Isso significa que a escola se responsabilizaria integral- mente pelo aluno e, no caso de ele no ter um lar adequado, trata de arranjar um para ele. O que po- de significar algum tipo de educao em tempo in- tegral ou parceria entre escola e outras instituies Paul Singer Revista Brasileira de Educao 15 que cuidam de jovens sem famlia. O mais impor- tante aqui que a escola deixa de exigir que o alu- no se adapte a ela, optando por um relacionamen- to em que o aluno constitui a prioridade. A democratizao do processo educativo de- veria ir alm, tratando de construir em cada escola uma verdadeira comunidade de todos os envolvi- dos, em que a natural superioridade dos professo- res e administradores fosse compensada por respeito pela vontade e pelos sentimentos dos outros mem- bros, sobretudo dos mais jovens e mais fracos. A reforma democrtica deveria se preocupar com as crticas neoliberais aos servios sociais do Estado, pois, mesmo discordando das propostas produti- vistas, preciso reconhecer que as crticas tm base na realidade. A reforma democrtica teria de ter engenhosidade suficiente para combinar um proces- so educativo no-mercantilizado com o combate ao paternalismo, ineficincia e ao corporativismo. Acredito que ensino pblico gratuito de aces- so universal pode ser salvo da crise em que se en- contra, desde que seus defensores o submetam a uma autocrtica radical, a partir da qual sua refor- ma possa ser proposta. Uma parte dessa proposta ter, provavelmente, de ser a descentralizao do sistema, para que mil flores de experimentos diver- sos possam florescer, dando espao a muitas voca- es educacionais que hoje no tm como se reali- zar. Esse um aspecto positivo da proposta pro- dutivista que os adversrios deveriam incorporar. O grande debate sobre a crise educacional po- de dar frutos, se os que defendem a tradio demo- crtica e igualitria conseguirem passar ofensiva, com propostas to audazes e imaginosas quanto seus oponentes. E sobretudo se conseguirem imple- mentar essas propostas, abandonando uma postu- ra meramente defensiva de conquistas pretritas. Poder, poltica e educao PAUL SINGER Professor Titular da Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo, fundador e pesquisador do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), foi Secretrio de Planejamento da Prefeitura de So Paulo no perodo 1989-1992 (gesto Luiza Erundina). Escreveu entre outros livros: O que economia? (1989) e Um governo de esquerda para todos (no prelo). Referncias bibliogrficas BODINGTON, S., GEORGE, M., MICHAELSON, J. (1986). Developing the socially useful economy. Londres. SAVIANI, Demerval. (1992). Neo-liberalismo ou ps-libe- ralismo? Educao pblica, crise do Estado e democra- cia na amrica latina. In: Estado e educao. Campinas: Papirus.