Como a obsesso por segurana muda a democracia

A segurana est entre aquelas palavras com sentidos to abrangentes que ns

nem prestamos mais muita ateno ao que ela significa. Erigido como prioridade
poltica, esse apelo manuteno da ordem muda constantemente seu preteto !a
subverso poltica, o terrorismo...", mas nunca seu propsito# governar as
popula$es
por Giorgio Agamben
A expresso por razes de segurana funciona como um argumento de
autoridade que, cortando qualquer discusso pela raiz, permite impor perspectivas e
medidas inaceitveis sem ela. preciso oporl!e a anlise de um conceito de apar"ncia
#anal, mas que parece ter suplantado qualquer outra noo pol$tica% a segurana.
&oder$amos pensar que o o#'etivo das pol$ticas de segurana se'a simplesmente
prevenir os perigos, os pro#lemas ou mesmo as catstrofes. A genealogia remonta a
origem do conceito ao prov(r#io romano )alus pu#lica suprema lex * A salvao do
povo ( a lei suprema * e, assim, a inscreve no paradigma do estado de exceo.
&ensemos no senatus consultum ultimum e na ditadura em +oma,
-
no princ$pio do
direito can.nico, segundo o qual necessitas legem non !a#et /necessidade no tem
lei0, nos 1omit"s de )alvao &2#lica
3
durante a +evoluo 4rancesa, ou ainda no artigo
56 da 1onstituio de 7eimar /-8-80, fundamento 'ur$dico do regime nacional socialista,
que igualmente mencionava a segurana p2#lica.
9m#ora correta, essa genealogia no permite compreender os dispositivos de
segurana contempor:neos. ;s procedimentos de exceo visam uma ameaa imediata
e real, que deve ser eliminada ao se suspender por um per$odo limitado as garantias da
lei, as razes de segurana de que falamos !o'e constituem, ao contrrio, uma t(cnica
de governo normal e permanente.
<ais do que no estado de exceo, <ic!el 4oucault
=
aconsel!a procurar a origem
da segurana contempor:nea no in$cio da economia moderna, em 4ranois >uesna?
/-@85-AA50 e nos fisiocratas.
5
)e pouco depois do Bratado de Cestflia /-@560
D
os
grandes 9stados a#solutistas introduziram em seus discursos a ideia de que a so#erania
deveria velar pela segurana de seus s2ditos, foi preciso esperar >uesna? para que a
seguridade * ou mel!or, a segurana * se tornasse o conceito central da doutrina do
governo.
)eu artigo consagrado aos Eros na 9nciclop(dia permanece, dois s(culos e
meio depois, indispensvel para compreender o modo de governo atual. Coltaire diz que,
desde que esse texto surgiu, os parisienses pararam de discutir teatro e literatura para
falar de economia e agricultura... Fm dos principais pro#lemas que os governos ento
1 9m casos graves, a +ep2#lica romana previa a possi#ilidade de confiar, de modo
excepcional, plenos poderes a um magistrado /o ditador0.
3 1omit"s que deviam proteger a +ep2#lica contra os perigos de invaso e da guerra
civil.
= <ic!el 4oucault, )(curit(, territoire, population. 1ours au 1ollGge de 4rance /-8AA
-8A60H)egurana, territIrio e populao. 1urso no 1ollGge de 4rance /-8AA-8A60J,
EallimardK)euil, &aris, 3LL5.
5 A fisiografia #aseia o desenvolvimento econ.mico na agricultura e defende a li#erdade
do com(rcio e da ind2stria.
D ; Bratado de Cestflia encerrou a Euerra dos Brinta Anos opondo o campo dos
Ma#s#urgos, apoiados pela Ngre'a 1atIlica, e os 9stados alemes protestantes do )acro
Nmp(rio. 9le inaugura uma ordem europeia fundada nos 9stadosnao.
precisavam enfrentar era o da escassez de alimento e a fome. At( >uesna?, eles
tentavam prevenilos criando celeiros p2#licos e proi#indo a exportao de gros. <as
essas medidas preventivas tin!am efeitos negativos so#re a produo. A ideia de
>uesna? foi inverter o procedimento% em vez de tentar prevenir a fome, era preciso deix
la acontecer e, pela li#erao do com(rcio exterior e interior, governla quando
ocorresse. Eovernar retoma aqui seu sentido etimolIgico% um #om piloto * aquele que
det(m o governo * no pode evitar a tempestade, mas, se ela ocorre, ele deve ser capaz
de dirigir seu #arco.
nesse sentido que devemos compreender a expresso atri#u$da a >uesna?, mas
que, na verdade, ele nunca escreveu% Oaisser faire, laisser passer. Oonge de ser apenas
a divisa do li#eralismo econ.mico, ela designa um paradigma de governo que situa a
segurana * >uesna? evoca a segurana dos agricultores e tra#al!adores * no na
preveno dos pro#lemas e desastres, mas na capacidade de canalizlos numa direo
2til.
preciso considerar a implicao filosIfica dessa inverso que pertur#a a relao
!ierrquica tradicional entre as causas e os efeitos% pois ( vo, ou de qualquer modo
custoso, governar as causas, ( mais 2til e mais seguro governar os efeitos. A import:ncia
desse axioma no ( negligencivel% ele rege nossas sociedades, da economia P ecologia,
da pol$tica externa e militar Ps medidas internas de segurana e de pol$cia. ele tam#(m
que permite compreender a converg"ncia antes misteriosa entre um li#eralismo a#soluto
na economia e um controle de segurana sem precedentes.
Bomemos dois exemplos para ilustrar essa aparente contradio. &rimeiro, o da
gua potvel. Ainda que se sai#a que esta vai logo faltar numa grande parte do planeta,
nen!um pa$s segue uma pol$tica s(ria para evitar seu desperd$cio. Ao contrrio, v"se se
desenvolverem e se multiplicarem, nos quatro cantos do glo#o, as t(cnicas e usinas para
o tratamento de guas polu$das * um mercado considervel no futuro.
)egundo exemplo. 1onsideremos no presente os dispositivos #iom(tricos, que so
um dos aspectos mais inquietantes das tecnologias de segurana atuais. A #iometria
surgiu na 4rana na segunda metade do s(culo QNQ. ; criminologista Alp!onse Rertillon
/-6D=-8-50 se apoiaria na fotografia signal(tica e nas medidas antropom(tricas para
constituir seu retrato falado, que utiliza um l(xico padronizado para descrever os
indiv$duos numa fic!a com seus sinais. &ouco depois, na Nnglaterra, um primo de 1!arles
SarTin e grande admirador de Rertillon, 4rancis Ealton /-633-8--0, desenvolveu a
t(cnica das impresses digitais. 9sses dispositivos, evidentemente, no permitem
prevenir os crimes, mas perseguir criminosos reincidentes. 9ncontramos aqui ainda a
concepo de segurana dos fisiocratas% ( apenas com o crime cometido que o 9stado
pode intervir com eficcia.
&ensadas para os delinquentes recidivos e os estrangeiros, as t(cnicas
antropom(tricas permaneceram por muito tempo privil(gio exclusivo deles. 9m -85=, o
1ongresso dos 9stados Fnidos recusou o 1itizen Ndentification Act /Ato de Ndentificao
do 1idado0, que visava dotar todos os cidados de carteiras de identidade com suas
impresses digitais. 4oi apenas na segunda metade do s(culo QQ que elas se
generalizaram. <as a 2ltima novidade aconteceu ! pouco tempo. ;s scanners Ipticos,
que permitem revelar rapidamente as impresses digitais e tam#(m a estrutura da $ris,
fizeram os dispositivos #iom(tricos sair das delegacias de pol$cia para ancorar na vida
cotidiana. 9m certos pa$ses, a entrada nas cantinas escolares ( controlada por um
dispositivo de leitura Iptica so#re o qual a criana pousa a mo distraidamente.
%eis mais severas que no fascismo
&reocupaes se acumulam so#re os perigos de um controle a#soluto e sem
limites por parte de um poder que disporia de dados #iom(tricos e gen(ticos de seus
cidados. 1om essas ferramentas, o exterm$nio dos 'udeus /ou qualquer outro genoc$dio
imaginvel0, #aseado numa documentao incomparavelmente mais eficaz, teria sido
total e extremamente rpido. 9m mat(ria de segurana, a legislao !o'e em vigor nos
pa$ses europeus (, em certos aspectos, sensivelmente mais severa do que a dos 9stados
fascistas do s(culo QQ. Ua Ntlia, um texto 2nico das leis so#re segurana p2#lica /Besto
Fnico delle Oeggi di &u##lica )icurezza, Bulsp0 adotado em -83@ pelo regime de Renito
<ussolini est, no essencial, ainda em vigor, mas as leis contra o terrorismo votadas
durante os anos de c!um#o /de -8@6 ao in$cio dos anos -86L0 restringiram
sensivelmente as garantias nele contidas. 1omo a legislao francesa contra o terrorismo
( ainda mais rigorosa que sua !omIloga italiana, o resultado de uma comparao com a
legislao fascista no seria muito diferente.
A crescente multiplicao de dispositivos de segurana testemun!a uma mudana
na conceituao pol$tica, a ponto de podermos legitimamente nos perguntar no apenas
se as sociedades em que vivemos ainda podem ser qualificadas de democrticas, mas
tam#(m e acima de tudo se elas ainda podem ser consideradas sociedades pol$ticas.
Uo s(culo C a.1., como demonstrou o !istoriador 1!ristian <eier, uma
transformao do modo de conce#er a pol$tica ' tin!a se produzido na Er(cia, por meio
da politizao /&olitisierung0da cidadania. Fma vez que o pertencimento P cidade /a polis0
era at( ento definido pelo estatuto e pela condio * no#res e mem#ros das
comunidades culturais, agricultores e comerciantes, sen!ores e clientes etc. *, o exerc$cio
da cidadania pol$tica se tornou um crit(rio da identidade social. 1riase assim uma
identidade pol$tica especificamente grega, na qual a ideia de que os indiv$duos devem se
conduzir como cidados encontra uma forma institucional, escreve <eier. ;
pertencimento a grupos constitu$dos com #ase nas comunidades econ.micas ou
religiosas foi relegado a segundo plano. V medida que os cidados de uma democracia se
dedicavam P vida pol$tica, eles compreendiam a si mesmos como mem#ros da polis. &olis
epoliteia, cidadee cidadania, se definem reciprocamente. A cidadania se torna assim uma
atividade de uma forma de vida para aqueles para quem a polis, a cidade, constitu$a um
dom$nio claramente distinto de oiWos, a casa. A pol$tica se tornou um espao p2#lico livre,
oposto enquanto tal ao espao privado onde reinava a necessidade.
@
)egundo <eier,
esse processo de politizao especificamente grego foi transmitido como !erana P
pol$tica ocidental, na qual a cidadania permaneceu * com altos e #aixos, certamente * o
fator decisivo.
precisamente esse fator que !o'e est se revertendo de modo progressivo% trata
se de um processo de despolitizao. Antes limiar da politizao ativa e irredut$vel, a
cidadania se tornou uma condio puramente passiva, em que a ao ou a inao, o
p2#lico e o privado se desvanecem e se confundem. ; que se concretizava por uma
atividade cotidiana e uma forma de vida se limita !o'e a um estatuto 'ur$dico e ao exerc$cio
de um direito de voto cada vez mais parecido com uma pesquisa de opinio.
@ 1!ristian <eier, Ser 7andel der politisc!sozialen RegriffsTelt im C Xa!r!undert v.1!r..
Nn% +ein!art YosellecW /org.0, Mistorisc!e )emantiW und Regriffsgesc!ic!te, Ylett1otta,
)tuttgart, -8A8.
&'odo cidado ( um terrorista potencial)
;s dispositivos de segurana t"m desempen!ado um papel decisivo nesse
processo. A extenso progressiva a todos os cidados das t(cnicas de identificao
outrora reservadas aos criminosos inevitavelmente afeta a identidade pol$tica. &ela
primeira vez na !istIria da !umanidade, a identidade no ( mais funo da pessoa
social e de seu recon!ecimento, do nome e da nominao, mas de dados #iolIgicos
que no podem manter nen!uma relao com o su'eito, como os ra#iscos sem sentido
que meu polegar mol!ado de tinta deixou so#re a fol!a de papel ou a inscrio de seus
genes na dupla !(lice do SUA. ; fato mais neutro e mais privado se torna assim o ve$culo
de identidade social, removendo seu carter p2#lico.
)e crit(rios #iolIgicos, que em nada dependem da min!a vontade, determinam
min!a identidade, ento a construo de uma identidade pol$tica se torna pro#lemtica.
>ue tipo de relao eu posso esta#elecer com min!as impresses digitais ou com meu
cIdigo gen(ticoZ ; espao da (tica e da pol$tica que estamos acostumados a conce#er
perde seu sentido e exige ser repensado a partir do zero. 9nquanto a cidadania grega se
definia pela oposio entre o privado e o p2#lico, a casa /sede da vida reprodutiva0 e a
cidade /lugar do pol$tico0, a cidadania moderna parece evoluir numa zona de
indiferenciao entre o p2#lico e o privado, ou, para tomar emprestadas as palavras de
B!omas Mo##es, entre o corpo f$sico e o corpo pol$tico.
9ssa indiferenciao se materializa na videovigil:ncia das ruas em nossas cidades.
Bal dispositivo con!eceu o mesmo destino que o das impresses digitais% conce#ido para
prises, ele tem sido progressivamente estendido para os lugares p2#licos. Fm espao
videovigiado no ( mais uma gora, no tem mais nen!uma caracter$stica p2#lica, ( uma
zona cinzenta entre o p2#lico e o privado, a priso e o fIrum. Bal transformao tem uma
multiplicidade de causas, entre as quais o desvio do poder moderno em relao P
#iopol$tica ocupa lugar especial% tratase de governar a vida #iolIgica dos indiv$duos
/sa2de, fecundidade, sexualidade etc.0, e no mais apenas exercer uma so#erania so#re
o territIrio. 9sse deslocamento da noo de vida #iolIgica para o centro da vida pol$tica
explica o primado da identidade f$sica so#re a identidade pol$tica.
<as no podemos esquecer que o alin!amento da identidade social com a corporal
comeou com a preocupao de identificar os criminosos recidivos e os indiv$duos
perigosos. &ortanto, no ( surpreendente que os cidados, tratados como criminosos,
aca#em por aceitar como evidente que a relao normal entre o 9stado e eles se'a a
suspeita, o fic!amento e o controle. ; axioma tcito, que ( preciso aqui arriscar a
anunciar (% Bodo cidado * enquanto ser vivente * ( um terrorista potencial. <as o que (
um 9stado, o que ( uma sociedade regida por tal axiomaZ &odem ainda ser definidos
como democrticos ou mesmo como pol$ticosZ
9m seus cursos no 1ollGge de 4rance e tam#(m em seu livro Cigiar e punir,
A

4oucault es#oa uma classificao tipolIgica dos 9stados modernos. ; filIsofo mostra
como o 9stado do Antigo +egime, definido como um 9stado territorial ou de so#erania,
cu'a divisa era fazer morrer e deixar viver, evoluiu progressivamente para um 9stado de
populao em que a populao demogrfica su#stitui o povo pol$tico e para um 9stado de
disciplina, cu'a divisa se inverte em fazer viver e deixar morrer% um 9stado que se ocupa
da vida dos su'eitos para produzir corpos sos, dIceis e disciplinados.
; 9stado em que vivemos !o'e na 9uropa no ( um 9stado de disciplina, mas *
segundo a expresso de Eilles Seleuze * um 9stado de controle% ele no tem por
o#'etivo ordenar e disciplinar, mas gerir e controlar. Sepois da violenta represso das
manifestaes contra o E6 de E"nova, em 'ul!o de 3LL-, um funcionrio da pol$cia
italiana declarou que o governo no queria que a pol$cia mantivesse a ordem, mas
gerasse a desordem. &or sua vez, os intelectuais norteamericanos que tentaram refletir
so#re as mudanas constitucionais induzidas pelo &atriot Act /Oei &atriItica0 e a
legislao pIs-- de )etem#ro
6
preferem falar de 9stado de segurana /securit? )tate0.
<as o que quer dizer segurana aquiZ
Surante a +evoluo 4rancesa, essa noo estava implicada com aquela de
pol$cia. A lei de -@ de maro de -A8- e depois a de -- de agosto de -A83 introduziram na
legislao francesa a ideia, que teria uma longa !istIria na modernidade, de pol$cia de
segurana. Uos de#ates precedentes P adoo dessas leis, parecia claro que pol$cia e
segurana se definiam reciprocamente, mas os oradores * entre os quais Armand
Eensonn(, <arieXean M(rault de )(c!elles, Xacques &ierre Rrissot * no foram capazes
de definir nem uma coisa nem outra. As discusses se mantiveram essencialmente nas
A <ic!el 4oucault, )urveiller et punir HCigiar e punirJ, Eallimard, &aris, -8AD.
6 Oer 1!ase <adar, +ecrudescimento do aparato de segurana norteamericano, Oe
<onde Siplomatique Rrasil, out. 3L-3.
relaes entre a pol$cia e a 'ustia. )egundo Eensonn(, tratase de dois poderes
perfeitamente distintos e separados, e, portanto, enquanto o papel do &oder Xudicirio (
n$tido, o da pol$cia parece imposs$vel de definir.
A anlise do discurso dos deputados mostra que o lugar da pol$cia ( imposs$vel de
ser decidido, e deve continuar assim, pois se estivesse inteiramente a#sorvida pela 'ustia
a pol$cia no poderia mais existir. a famosa margem de apreciao que ainda !o'e
caracteriza a atividade do agente de pol$cia% em relao P situao concreta que ameaa
a segurana p2#lica, ele age com so#erania. 4azendo assim, no decide nem prepara *
como se diz erroneamente * a deciso do 'uiz% toda deciso implica causas e a pol$cia
interv(m so#re os efeitos, isto (, so#re algo que no pode ser decidido.
9sse no decidido no se c!ama mais, como no s(culo QCNN, de razo de 9stado,
mas de razes de segurana. ; securit? )tate (, portanto, um 9stado de pol$cia, mesmo
que a definio de pol$cia constitua um #uraco negro na doutrina do direito p2#lico%
quando no s(culo QCNNN surgiu na 4rana o Brait( de la police, de Uicolas de Oa <are, e na
Aleman!a a Eesamte &olice?7issensc!aft, de Xo!ann Meinric! Eottlo# von Xusti, a
pol$cia foi reduzida P sua etimologia de politeia e tende a designar a pol$tica verdadeira,
indicando o termo pol$tica nessa (poca apenas a pol$tica externa. Con Xusti nomeia
assim &olitiW a relao de um 9stado com os outros e &olizei a relao de um 9stado
consigo mesmo% A pol$cia ( a relao de fora de um 9stado consigo mesmo.
Ao se colocar so# o signo da segurana, o 9stado moderno deixa o dom$nio da
pol$tica para entrar numa no man[s land em que mal se perce#em a geografia e as
fronteiras e para a qual nos falta conceituao. 9sse 9stado, cu'o nome remete
etimologicamente a uma aus"ncia de preocupao /securus% sine cura0, nos deixa ainda
mais preocupados com os perigos a que ele expe a democracia, ' que a via pol$tica se
tornou imposs$vel, pois democracia e vida pol$tica so * ao menos em nossa tradio *
sin.nimos.
Siante de tal 9stado, ( preciso repensar as estrat(gias tradicionais de conflito
pol$tico. Uo paradigma securitrio, todo conflito e toda tentativa mais ou menos violenta de
reverter o poder oferecem ao 9stado a oportunidade de administrar os efeitos em
interesse prIprio. isso que mostra a dial(tica que associa diretamente terrorismo e
reao do 9stado numa espiral viciosa. A tradio pol$tica da modernidade pensou nas
transformaes pol$ticas radicais so# a forma de uma revoluo que age como o poder
constituinte de uma nova ordem constitu$da. preciso a#andonar esse modelo para
pensar mais numa pot"ncia puramente destituinte, que no fosse captada pelo dispositivo
de segurana e precipitada na espiral viciosa da viol"ncia. )e quisermos interromper o
desvio antidemocrtico do 9stado securitrio, o pro#lema das formas e dos meios de tal
pot"ncia destituinte constitui a questo pol$tica essencial que nos far pensar durante os
prIximos anos.
Eiorgio Agam#en
4ilIsofo
Nlustrao% Oaura Beixeira