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As Eleies Presidenciais de 1960

Juscelino realizou um governo que, de modo geral, garantiu aos brasileiros
muitas liberdades democrticas. As diversas correntes polticas manifestavam suas
idias, exceto o Partido Comunista, mantido na ilegalidade. Durante o governo
Juscelino no houve cidados presos por motivos polticos.
A campanha para a sucesso presidencial transcorreu sem maiores problemas. O
rompimento da aliana PSD-PTB levou formao de outras alianas polticas. Nas
eleies de 1960, concorreram trs candidatos, cada um apoiado por faces diferentes.
Os candidatos foram Ademar de Barros, pelo PSP; Janio Quadros, pela aliana PDC-
UDN; e o marechal Lott, que contou com o apoio da Frente Parlamentar Nacionalista
(PSB, PTB, PSD).
Seis meses aps a inaugurao de Braslia, Janio Quadros ganhou as eleies
com 48,3% dos votos validos. O segundo colocado foi o marechal Lott. Jnio gabava-se
de ter sido o presidente eleito com maior nmero de votos at ento. Para a vice-
presidncia, a vitria coube ao veterano Joo Goulart, do PTB.

O Governo Janio Quadros (1961)
Jnio chegou presidncia da repblica coroando uma carreira poltica rpida e
repleta de sucessos. Em So Paulo, exerceu sucessivamente os cargos de vereador,
deputado, prefeito da capital e governador do estado.
Janio Quadros assumiu o governo em janeiro de 1961, herdando um pas com
altssima taxa de inflao, dvida externa crescente e uma organizao administrativa
marcada pela corrupo. Seu mandato foi o mais curto de nossa histria: com apenas
sete meses de governo, Janio renunciou sob a alegao de que estaria sendo pressionado
por foras terrveis, insinuando a existncia de um compl contra seu governo.
Ainda hoje, muitos polticos acreditam que a vitria de Janio resultou da
insatisfao popular em face do aumento do custo de vida registrado no governo de JK.
Durante a campanha, Janio Quadros interpretou admiravelmente o papel de lder das
massas oprimidas. Ele projetou sua imagem como de um vingador, surgido para realizar
as aspiraes do povo massacrado pelas oligarquias dominantes.
Demagogo, populista e engraado, Janio era um poltico teatral. Tomava
injees em pblico, simulava desmaios, aplicava p de cal nos ombros para dar a
impresso de estar cheio de caspa e comia sanduches de mortadela nos comcios. Seu
smbolo de campanha era uma vassoura (para varrer a corrupo). Em maro de 1960,
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visitara Cuba a convite de Fidel Castro. Com uma vasta comitiva formada por
jornalistas (Carlos Castello Branco, Villas Boas Correa, Marcio Moreira Alves),
polticos (como o senador Afonso Arinos de Melo Franco) e o lder das Ligas
Camponesas (Francisco Julio), Janio foi busca de legitimao internacional para seu
futuro governo. Ao retornar, afirmou apoiar a Revoluo Cubana.
Com o objetivo de reduzir o dficit pblico, diminuir os gastos sociais e conter a
inflao, Janio adotou uma poltica econmica austera, ditada pelo FMI. Restringiu o
crdito e congelou os salrios, medidas que serviram para atear fogo no caldeiro das
lutas sociais.
Entretanto, os problemas que Janio tinha a resolver eram muitos e difceis. Em
primeiro lugar, a pesada herana das contas legadas por Juscelino, referentes
construo de Braslia. De outro lado, no se mostrava capaz de superar a crise
financeira, pois a sua poltica de austeridade era constituda de medidas impopulares,
como congelamento dos salrios, restrio ao crdito, corte de subsdios federais,
desvalorizao do cruzeiro. Com isso, as inquietaes empresariais e operarias no
tardaram a aparecer.
O governo Janio ficou mais conhecido pelas diretrizes saneadoras e
moralizadoras, algumas delas bastante estranhas, dada a gravidade da situao na poca:
ele proibiu, por exemplo, as rinhas de galos, as corridas de cavalo em dias teis e o uso
de biqunis em desfiles. Tambm regulamentou os espetculos pblicos e decretou o
controle de qualidade dos programas radiofnicos, de televiso, de cinema, de teatro e
de casas noturnas.
Todavia, apesar da excentricidade aparente, Janio era um poltico bastante
conservador e autoritrio. Desde o inicio, procurou controlar os sindicatos, no hesitou
em reprimir os protestos camponeses do nordeste, mandou prender estudantes rebeldes,
adotou uma poltica de austeridade e acreditou poder corrigir os vcios da administrao
pblica reprimindo a corrupo.
Em clima de Guerra Fria, Jnio Quadros apresentou uma forma de governar bem
original. Ele no levou em conta, por exemplo, a orientao ideolgica dos pases com
os quais estabeleceu relaes comerciais. Em outras palavras, para ampliar o nmero de
parceiros comerciais do Brasil, ele adotou uma posio independente, realizando
transaes comerciais tanto com pases capitalistas como socialistas. E mais: reatou
relaes diplomticas com diversos pases do bloco socialista, especialmente com a
Unio Sovitica, e combateu o colonialismo portugus na frica e na sia. Uma
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demonstrao de independncia em relao aos Estados Unidos foi recusa em
encontrar-se com o presidente John Kennedy. Na verdade, a poltica de distanciamento
adotada por Janio Quadros tinha como objetivo secundrio desarmar os nacionalistas ou
pelo menos desnorte-los. E, sobretudo, dividi-los. Pois Janio era contrrio ao
comunismo e queria manter o pas aberto ao capital estrangeiro. No entanto, passou
tambm a defender uma poltica externa independente das presses das grandes
potncias.
Seu comportamento produziu grande impacto na comunidade internacional,
principalmente nos Estados Unidos. A polmica chegou ao clmax em agosto de 1961,
quando Jnio condecorou o lder revolucionrio e ento ministro da Economia de Cuba,
Ernesto Che Guevara, com a Gr-Cruz da Ordem Nacional do Cruzeiro do Sul.
A condecorao do lder revolucionrio cubano foi um dos acontecimentos mais
polmicos do governo de Janio. A ala conservadora desconfiava que o presidente
pretendesse aproximar-se da esquerda.
Diante das atitudes do presidente, a UDN rompeu com o governo. Por meio de
uma rede de televiso, o lder udenista Carlos Lacerda acusou Janio de abrir as portas do
Brasil ao comunismo internacional.
Apesar do prestigio popular, Janio no contava com foras polticas organizadas
na sociedade para sustent-lo no poder. O ponto culminante da campanha antijanista foi
a denncia de Carlos Lacerda, ento governador do estado da Guanabara, atravs de
uma rede nacional de televiso, acusando-o de estar tramando para o Brasil um regime
anlogo ao de Cuba.
Sem o apoio da UDN, dos grandes empresrios e dos grupos que dominavam a
imprensa, o presidente tomou uma atitude inesperada, em 25 de agosto de 1961, Janio
tentou uma manobra poltica de manter o poder diante da crise poltico-econmica,
Janio renunciou a presidncia. Tal deciso foi prontamente aceita pelo Congresso
Nacional. Em seu lugar ficou Joo Goulart, vice-presidente da Repblica, que no
momento da renncia encontrava-se em visita diplomtica China comunista.
Muitos estudiosos acreditam que a verdadeira inteno de Jnio Quadros era
aumentar o seu prprio poder. Ele no contava com a prontido do Congresso em
aceitar sua renncia. Esperava receber do Congresso poderes extraordinrios, em troca
de anular o pedido de renncia. Mas no foi o que aconteceu.

Joo Goulart e o Fim do Populismo
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O movimento militar de 1964 foi o momento culminante e, ao mesmo tempo, o
desfecho de uma longa crise. De fato, o regime populista, cuja origem remonta
revoluo de 1930 e ascenso de Vargas, foi um sistema poltico marcado pela
instabilidade institucional. Subsistiu atravs de compromissos igualmente instveis e
precrios entre as foras que emergiram depois da derrocada do regime oligrquico da
Repblica Velha. Trs datas podem ser ressaltadas para indicar os momentos crticos do
populismo: 1954 com o suicdio de Vargas, 1961 com a renncia de Jnio e 1964 com a
deposio de Jango.
A crise que acabou levando sublevao militar de 1964 remonta, no plano
imediato, crise desencadeada com a renncia de Janio. Com efeito, o perodo
juscelenista (1956-1960), em virtude da expanso econmica e da relao harmnica da
coligao da maioria (PSD e PTB), e mesmo pela relativa acomodao da UDN
aliadas ao controle militar por Lott -, conheceu uma estabilidade poltica e institucional
que parecia ter conduzido o Brasil, finalmente, ao destino da paz social e do
desenvolvimento econmico. Ademais, as prprias foras tradicionalmente contrrias ao
getulismo, como a UDN, aceitaram as regras do jogo, sobretudo por causa das chances
que se abriam contra a hegemonia do PSD-PTB, atravs da candidatura de Janio
Quadro.
Efetivamente, as foras udenistas chegaram perto do poder central com a eleio
de Janio, e o xito poltico parecia ser suficientemente forte par a consolidao da
repblica que se originou com a queda do Estado Novo. Todavia, a inesperada renncia
de Janio, aps sete meses de governo, abriu a perspectiva de ascenso de Joo Goulart,
um poltico que descendia diretamente do getulismo, significando para as foras
antipopulistas um retorno ao passado.
A crise poltica de 1961 fez ento a UDN voltar sua poltica de conspirao,
marcadamente golpista. Chegou-se a uma soluo de compromisso com a criao do
parlamentarismo, a fim de diminuir as influncias do presidente Joo Goulart.


O Governo Joo Goulart (1961-1964)
De setembro de 1961 a abril de 1964, perodo em que Joo Goulart
esteve no poder, crise poltica se agravou consideravelmente. Segundo Francisco
Weffort, o governo janguista pode ser dividido em trs etapas distintas: A primeira
etapa, desse setembro de 1962 at janeiro de 1963, tem como eixo a liquidao do
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parlamentarismo, tarefa na qual Goulart pe a maior parte de seus esforos, procurando
recuperar os poderes perdidos na crise da renncia. A segunda etapa transcorre entre
janeiro e junho de 1963, quando Goulart, j estabelecido nos poderes presidenciais, trata
de implantar a orientao econmica expressa no Plano Trienal. Na terceira e ltima
etapa o governo, embora ainda parcialmente comprometido com a orientao
econmica anterior, se aproxima cada vez mais da poltica de reformas estruturais que
deveria ser o tema do comcio do dia 13 de Maro.

A complicada posse de Jango e o retorno ao presidencialismo - Na eminncia de
assumir a presidncia, aps a renncia de Janio Quadros, a imagem de Joo Goulart
como ministro do Trabalho do governo de Vargas ainda era viva na memria dos
polticos brasileiros. As Foras Armadas tambm se assustaram com a possibilidade de
Jango ocupar a presidncia da Repblica, pois o associavam ao Comunismo. Apesar das
manifestaes contrrias a Jango, sua posse foi assegurada com base na Constituio
brasileira de 1946.
O desrespeito Constituio comeou logo aps a renncia de Jnio Quadros.
Em primeiro lugar, o Congresso Nacional nomeou o ento presidente da Cmara,
Ranieri Mazzili, como presidente provisrio, sendo que Jango estava a caminho do
Brasil, regressando da China. Porm, efetivamente, o poder estava nas mos dos trs
ministros militares (General Odlio Denys, Ministro da Guerra; Brigadeiro Moss,
Ministro da Aeronutica; e o Almirante Silvio Heck, Ministro da Marinha), que
imediatamente declararam estado de stio para evitar qualquer manifestao pblica. Ao
mesmo tempo, passaram a controlar a imprensa e o rdio, intervieram nos sindicatos e
prenderam seus opositores, incluindo deputados e at o General Lott este ltimo
acusado de subversivo pelo Ministro da Guerra.
Entretanto uma clara ciso militar surgia no Rio Grande do Sul, onde o
comandante do III Exrcito, general Machado Lopes, se declarou favorvel ao
cumprimento da Constituio, isto , dar posse a Jango. Naturalmente, a atitude do
general foi hostilizada de imediato pelo general Denys e por Lacerda, que lideravam a
UDN no movimento antijanguista. A priso do General Machado Lopes foi cogitada.
Mas faz-lo teria de entrar em conflito militar com o Rio Grande do Sul de Leonel
Brizola.
Dois grupos polticos se formaram, com posicionamentos diferentes em relao
posse de Joo Goulart. O grupo contrrio, que o acusava de ser um perigoso
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comunista, reunia comandantes militares, polticos udenistas e grandes empresrios
nacionais e estrangeiros. O grupo favorvel inclua uma parcela dos lideres sindicalistas
e trabalhadores, profissionais liberais e pequenos empresrios. Para representar este
grupo foi organizada a Frente Legalista, que pretendia garantir a posse de Jango, em
cumprimento da lei. Nascida no Rio Grande do Sul, a Frente Legalista era liderada pelo
governador desse estado, Leonel Brizola, e apoiada pelo comandante do III Exrcito,
general Machado Lopes.
O confronto entre esses dois grupos se radicalizavam de parte a parte, na
iminncia de uma guerra civil, os Estados Unidos, temendo que o exemplo cubano se
repetisse no Brasil, alteraram sua ttica antijanguista e passaram a pressionar o general
Denys e seus aliados para uma soluo de compromisso.
Consciente das resistncias sua posse Goulart retardou a volta ao Brasil,
passando primeiramente pelos Estados Unidos, numa tentativa de deixar claro que no
pretendia implantar o socialismo no Brasil. Alis, ao que parece, mesmo Joo Goulart
no estava interessado em liderar a revolta armada que os gachos julgavam prxima. A
razo era bem simples: Jango era um fazendeiro milionrio, em cujas terras criava-se
um dos melhores gados do Brasil; por isso, no lhe interessava uma revoluo que
alterasse o regime de propriedade ou simplesmente desorganizasse a economia nacional.
Tanto assim que, conciliatoriamente, aceitou as condies que lhe impuseram para
assumir o poder.
A soluo poltica foi de iniciativa do Deputado Federal Plnio Salgado ex-
chefe integralista -, que apresentou ao Congresso uma emenda constitucional
estabelecendo o regime parlamentarista o Brasil: Joo Goulart assumiria o poder, desde
que aceitasse o sistema parlamentarista. Nesse sistema de governo, o presidente da
repblica divide o poder Executivo com um primeiro-ministro indicado pelo
Legislativo. Joo Goulart assumiria a presidncia com poderes limitados e vigiados pelo
Congresso Nacional, com o agora Senador Juscelino Kubitschek como vice-presidente.
Preocupado com a possibilidade de uma guerra civil, Jango aceitou a mudana
proposta, e assumiu a presidncia em 07 de setembro, tendo Tancredo Neves como
primeiro-ministro. Segundo a Emenda Constitucional que estabeleceu o
parlamentarismo, ficou prevista a realizao de um plebiscito (consulta popular) para
decidir sobre o futuro do novo regime no prazo de um ano.
Mesmo com poderes limitados, o presidente deu inicio elaborao de um plano
de governo que ficou conhecido como Plano Trienal. Seu objetivo era combater a
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inflao, reduzir o dficit pblico e promover o crescimento econmico. Para isso,
foram tomadas algumas medidas, como a desvalorizao da moeda e a reduo das
importaes.
Paralelamente, Jango passou a articular a realizao do plebiscito, que estava
previsto em lei, e a fazer apologia sobre a convenincia do retorno ao presidencialismo,
conquistando a opinio pblica; em 1963 o povo votou pela volta do sistema
presidencialista. Essa vitria de Jango tambm se deu pelo no envolvimento ativo dos
polticos que apoiaram o parlamentarismo, pois estes no queriam torna o
parlamentarismo como uma soluo institucional permanente. Por isso, no foi difcil a
Joo Goulart reunir apoio de amplo setor da opinio pblica, de militares e polticos
para antecipar o plebiscito para abril de 1963.
Movimentos Sociais
O governo Goulart foi marcado por intensa mobilizao social e poltica de
diversos setores da sociedade brasileira: estudantes ligados a Unio Nacional dos
Estudantes e a Juventude Universitria Catlica -, operrios ligados a Central Geral
dos Trabalhadores (CGT) e camponeses ligados s Ligas Camponesas -, que se
difundia principalmente pelo nordeste, tendo entre seus lderes o advogado socialista
Francisco Julio.
Eram muitas as reivindicaes sociais populares com a inteno de transformar o
Brasil numa sociedade mais justa e igualitria. Francisco Julio denunciava que os
camponeses do nordeste sobreviviam num regime de servido, movendo-se dentro de
um cenrio trgico, de onde s emergem para ir habitar o mocambo, a favela, a maloca,
o prostbulo, o hospital o crcere e, por fim, o cemitrio. No conhecem o berrio, a
creche, a escola, a cultura, a sade, a paz, o futuro, a vida. (Darcy Ribeiro. Aos troncos
e barrancos. op.cit.nota 1652)
As foras reacionrias civis organizaram-se, em oposio aos movimentos
sociais, algumas associaes polticas, como o Instituo de Pesquisas e Estudos Sociais
(Ipes), criado em 1961; do Instituto de Ao Democrtico (Ibad), fundado no final dos
anos 1950. Essas instituies foram financiadas por empresrios brasileiros e pelo
governo e empresrios norte-americanos. Milhes de dlares eram gastos em
propaganda contra o governo, por meio de livros, jornais, revistas, rdio e televiso. Os
polticos de oposio recebiam verbas para financiar suas campanhas e, depois de
eleitos, eram subornados para votar contra as proposta de Jango.
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Enquanto as foras reacionrias militares organizaram-se em torno da Escola
Superior de Guerra (ESG), fundada em 1949 por ex-integrantes da Fora Expedicionria
Brasileira (FEB). Nesse contexto, civis e militares uniram-se contra o perigo
vermelho, ou seja, contra as reformas de base, que simbolizaram a ideologia socialista.
Do lado de Jango colocaram-se o PTB, setores nacionalistas, lideres sindicais
urbanos e os partidos de esquerda. Com o apoio desses grupos, Jango procurou
fortalecer seu governo, realizando uma srie de comcios realizado em 13 de maro de
1964, Jango comprometeu-se com o programa reformista e acirrou o clima de
radicalizao poltica vivido pela sociedade brasileira.

O Plano Trienal (1963)
Se a poltica de Jango visava, de um lado, a sustentao do poder atravs
do estimulo aos movimentos de massa, de outro, objetivava a implantao de uma
poltica de estabilidade. A inflao e o custo de vida no paravam de subir. As
despensas com as importaes aumentavam, e caiam os preos das exportaes.
Diminua o ritmo de crescimento da indstria. Sua estratgia socioeconmica foi
formalizada por meio do Plano Treinal de Desenvolvimento Econmico e Social,
organizado por Celso Furtado, ministro do Planejamento. Esse plano tinha como
objetivo:
- promover melhor distribuio das riquezas nacionais, desapropriando os
latifndios improdutivos para defender interesses sociais.
- encampar as refinarias particulares de petrleo.
- reduzir a divida externa brasileira.
- diminuir a inflao e manter o crescimento econmico sem sacrificar
exclusivamente os trabalhadores.
No entanto, para obter xito neste plano econmico, Jango deveria
praticar uma poltica de austeridade, que inclua desde a restrio do crdito e a
conteno dos gastos pblicos at o congelamento dos salrios, o que, obviamente,
contrariava a poltica de mobilizao das massas. Alis encontrava-se a a fundamental
ambigidade da poltica governamental: como conciliar medidas antipopulares, que
visava a estabilidade econmica, com a poltica de mobilizao de massa?

As ameaas de decomposio do Estado
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O populismo, caracterizado pelo dbil compromisso entre foras
contrrias da sociedade, estava ameaado. A poltica antiinflacionria, por exemplo,
descontentou a todos, desde os empresrios, que se colocavam contra a restrio do
crdito, at os trabalhadores, que desconfiavam da poltica de conteno salarial. A
radicalizao, que fora impulsionada desde meados de 1963 e atingira a culminncia em
1964, constitua um problema grave para o governo: a poltica de mobilizao acionava
toada a fora direitista ou conservadora contra Goulart, e as foras populares, por sua
vez, impacientavam-se a cada dia e buscavam uma alternativa revolucionaria. O Estado
estava, segundo os conservadores, em franca decomposio, o que, naturalmente,
criou entre eles um clima de total insegurana.
Nesse contexto de radicalizao, para Goulart j no era possvel o
retorno, isto , a restaurao da autoridade do Estado, ao menos na forma que at ento
fora exercida. Conseqentemente, em 1964, Joo Goulart lanou a poltica de reformas,
as chamadas reformas de base: reforma administrativa, reforma fiscal, reforma
agrria, reforma bancria.

Reformas de Base
Em 13 de maro de 1964, Joo Goulart, falando mais de 300 mil pessoas,
num comcio em frente a estao da Central do Brasil, exps as dificuldades de seu
governo e anunciou a necessidade de um conjunto de reformas de base para o pas.
Entre essas medidas, que acirravam ainda mais os nimos das elites dominantes e
contrariavam os interesses estrangeiros, estavam:
Reforma Agrria para facilitar o acesso terra a milhes de lavradores que
desejavam trabalhar e produzir no campo. Com melhores condies de vida e de
trabalho, o morador do campo permaneceria no seu local de origem e no se dirigia para
as grandes cidades em busca de emprego.
Reforma na Educao para aumentar o nmero de escolas pblicas,
matricular todas as crianas brasileiras e combater o analfabetismo.
Reforma Eleitoral para dar ao analfabeto o direito do voto e participar da vida
poltica.
Reforma Tributria para corrigir as desigualdades sociais na distribuio dos
deveres entre ricos e pobres, patres e empregados.

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As propostas de reforma agrria apresentadas pelos setores de esquerda
assustaram os grandes proprietrios de terra. Os grandes empresrios nacionais e
estrangeiros reduziam os investimentos na produo. Outros projetos acentuaram a
desconfiana das elites empresariais, burocrticas e militares, que passaram a tramar um
golpe contra o presidente. Os opositores de Jango argumentavam que as medidas do
governo punham em risco as bases do capitalismo no pas e o poder hegemnico dos
Estados Unidos no continente.
Alm das reformas de base, Jango procurou, pela Lei de Remessa de Lucros,
limitar o envio de dlares das empresas multinacionais para o exterior. A aprovao
dessa lei provocou forte reao entre representantes das multinacionais, bem como dos
grupos polticos e defensores dos interesses estrangeiros.

Reaes s Reformas
A favor do governo, alguns setores populares faziam manifestaes em
apoio s reformas de base. Contra o governo, as oposies organizavam protestos como,
por exemplo, a marcha da Famlia Com Deus Pela Liberdade, em So Paulo, passeatas
de senhoras catlicas, autoridades civis, empresrios e parte da classe mdia.
A agitao poltica e social ganhava corpo no pas. Os grupos de
esquerda e de direita radicalizavam suas posies. Em Braslia, 600 sargentos do
Exrcito e da aeronutica ocuparam a tiros suas guarnies para exigir o direito de voto.
A rebelio dos sargentos foi controlada, mas os oficiais militares se assustaram com a
indisciplina da tropa e responsabilizaram o governo pelo clima de desordem.
Outra revolta militar que aumentou as tenses dentro das Foras Armadas foi o
motim dos marinheiros, entre 25 e 27 de maro, que envolveu cerca de 1200
marinheiros, sob a liderana da Associao dos Marinheiros e Fuzileiros Navais,
concentraram-se no Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro para protestar contra
a punio de onze diretores da associao pelo Ministrio da Marinha, por motivos
disciplinares. O governo se colocou em posio favorvel aos marinheiros, o que
descontentou os escales superiores das Foras Armadas. Oficiais das trs Armas
criticaram abertamente o governo. Em 30 de maro de 1964, discursando no Automvel
Clube do Rio de Janeiro, diante de 2 mil sargentos, Goulart respondeu s criticas dos
oficiais.

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Em 31 de maro, de 1964, explodiu a rebelio das foras armadas contra
o governo de Joo Goulart. O movimento militar teve inicio em Minas Gerais, apoiado
pelo governador mineiro Magalhes Pinto. Rapidamente, os golpistas contaram com a
adeso de outras unidades militares de So Paulo, do Rio Grande do Sul e do antigo
estado da Guanabara (criado em lugar do Distrito Federal, situado na cidade do Rio de
Janeiro, quando a Capital federal foi transferida para Braslia, em 1960). Os revoltosos
alegavam que faziam parte de um movimento democrtico, constitucionalista, contrrio
s ameaas comunistas e filocomunistas.
Sem condies de resistir ao golpe militar, o presidente Joo Goulart deixou
Braslia em 1 de abril de 1964, e foi para o Rio Grande do Sul, a fim de organizar uma
resistncia, no entanto percebeu que seria intil, ento se refugiou no Uruguai.