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Cmara dos
Deputados
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Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
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Mesa da Cmara dos Deputados
54 Legislatura 3 Sesso Legislativa
2011-2015
Presidente
Henrique Eduardo Alves
1 Vice-Presidente
Andr Vargas
2 Vice-Presidente
Fbio Faria
1 Secretrio
Mrcio Bittar
2 Secretrio
Simo Sessim
3 Secretrio
Maurcio Quintella Lessa
4 Secretrio
Bi
SuplentesdeSecretrio
1 Suplente
Gonzaga Patriota
2 Suplente
Wolney Queiroz
3 Suplente
Vitor Penido
4 Suplente
Takayama
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Mozart Vianna de Paiva
Cmara dos Deputados
ComissaodeFiscalizaaoFinanceiraeControle
Cartilha de Fiscalizao
Financeira e Controle
Ummanualdeexercciodacidadania
4
a
ediao
CentrodeDocumentaaoeInformaao
EdiesCamara
Braslia2013
Cmara dos Deputados
Divr:oviLroisi:iv
Diretor Afrsio Vieira Lima Filho
Cr:voorDocurr:XorIrovrXo
Diretor Adolfo C. A. R. Furtado
CoovorXoEoiorsCXrv
Diretor Daniel Ventura Teixeira
Drvv:rr:oorCorissors
Diretor Slvio Avelino da Silva
2002, 1 edio; 2005, 2 edio; 2012, 3 edio.
Projeto grco Paula Scherre
Capa e diagramao Daniela Barbosa
Contedo tcnico Romiro Ribeiro, consultor de oramento
CamaradosDeputados
Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810
editora@camara.leg.br
Cartilhadefiscalizaaofinanceiraecontrole[recursoeletronico]:ummanualdeexerccio
dacidadaniaiCamaradosDeputados.ComissaodeFiscalizaaoFinanceiraeControle.
4.ed.Braslia:CamaradosDeputados,EdiesCamara,2013.
57p.(Seriecomissesemaao,n.22)
ISBN978-85-402-0121-7
1. Fiscalizaao financeira e oramentria, Brasil. 2 Controle financeiro, Brasil. 3.
Participaaosocial,Brasil.I.Brasil.CongressoNacional.CamaradosDeputados.Comissao
deFiscalizaaoFinanceiraeControle.
CDU336.126.5(81)
ISBN978-85-402-0120-0(brochura)
ISBN978-85-402-0121-7(e-book)
SRIE
Comisses em ao
n.22
DadosInternacionaisdeCatalogaao-na-publicaao(CIP)
CoordenaaodeBiblioteca.SeaodeCatalogaao.
Sumrio
MembrosdaComissaodeFiscalizaaoFinanceira
eControle2013 9
EquipeTecnicadaComissaodeFiscalizaaoFinanceira
eControle2013 11
1.Apresentaao 13
2.OQueFazaComissaodeFiscalizaaoFinanceiraeControle
daCamaradosDeputados(CFFC) 15
3.QuemDeveFiscalizaraAplicaaodosRecursosPblicos 17
4.ComoIdenticarIrregularidades 19
4.1 O que servio de informao ao cidado? 20
4.2 Quem pode solicitar informaes? 21
4.3 Quais informaes podem ser solicitadas? 21
4.4 Existem informaes sigilosas? 21
4.5 possvel recorrer quando o rgo se nega a prestar a informao? 22
4.6 Qual a punio para servidores que no atenderem aos
pedidos de informaes? (arts. 32, 33 e 34) 22
5.PrincipaisIrregularidades 23
5.1 Sobrepreo 23
5.2 Superfaturamento 23
5.3 Notas emitidas por empresas fantasmas 24
5.4 Descumprimento de clusulas do convnio 24
5.5 Licitao dirigida 24
6.ComoIdenticar,noOramentodoGovernoFederal,asVerbas
TransferidasparaoMeuMunicpio 27
6.1 Entendendo o oramento pblico 27
6.2 Informaes no stio da Cmara dos Deputados 28
6.3 Informaes no stio da CGU 29
6.4 Informaes sobre convnios e contratos de repasses 30
7.ConselhosdePolticasPblicas 31
7.1 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) 32
7.1.1 Como funciona o Programa? 33
7.1.2 Onde obter informaes sobre o Programa? 34
7.1.3 Prestao de contas 35
7.2 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) 37
7.2.1 Como funciona o Programa? 38
7.2.2 Onde obter informaes sobre o Programa? 38
7.2.3 Prestao de contas 39
7.3 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Prossionais da Educao (Fundeb) 40
7.3.1 Como funciona o Fundo? 40
7.3.2 Fiscalizao do Fundeb 41
7.3.3 Atribuies do Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do Fundeb 41
7.3.4 Onde obter informaes sobre o Fundo? 43
7.4 Sistema nico Descentralizado de Sade (SUS) 44
7.4.1 O conselho de sade 44
7.4.2 Competncia dos conselhos de sade 45
7.4.3 Para onde vo e como so scalizados esses recursos? 45
7.4.4 Prestao de contas 45
7.4.5 Onde obter informaes sobre o Sistema? 46
8.ModelosdeRequerimento,Representaao,Denncia
eNotciaCriminal 47
8.1 Requerimento de Informao ao Tribunal de Contas 47
8.2 Denncia com pedido de auditoria ao Tribunal de Contas 48
8.3 Representao ao Ministrio Pblico requerendo Ao Civil 49
8.4 Notcia Criminal ao Ministrio Pblico 50
8.5 Representao por ato de improbidade administrativa ao
Ministrio Pblico 51
8.6 Denncia aos ministrios 52
8.7 Representao Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
da Cmara dos Deputados (CFFC) 53
8.8 Denncia Controladoria-Geral da Unio (CGU) 54
9.Legislaao 57
9
MEMBROS DA
Comisso de Fiscalizao Financeira
e Controle 2013
(Atualizadoem10i10i2013)
Mesa da Comisso
Presidente EdinhoBez PMDBiSC
1 Vice-Presidente AlexandreSantos PMDBiRJ
2 Vice-Presidente JoaoPizzolatti PPiSC
3 Vice-Presidente LuizSergio PTiRJ
Composio da Comisso
TITULARES SUPLENTES
PT
EdsonSantosPTiRJ PedroEugnioPTiPE
LuizSergioPTiRJ SibMachadoPTiAC
RenatoSimesPTiSPvagado
PCdoB
WaldenorPereiraPTiBA
SguasMoraesPTiMTvaga
doPSB
VanderleiSiraquePTiSP
PMDB
AlexandreSantosPMDBiRJ AkiraOtsuboPMDBiMS
AnbalGomesPMDBiCEvaga
doPSC
EduardoCunhaPMDBiRJ
EdinhoBezPMDBiSC MaralFilhoPMDBiMS
EdioLopesPMDBiRR
WashingtonReisPMDBiRJvaga
doPTB
HugoMottaPMDBiPBvaga
doPSD
10 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
PSDB
CarlosBrandaoPSDBiMA VanderleiMacrisPSDBiSP
(DeputadodoSDDocupaavaga) VazdeLimaPSDBiSP
PSD
(DeputadodoPROSocupaavaga)
FelipeBornierPSDiRJvaga
doPCdoB
(DeputadodoPMDBocupaavaga) ManoelSalvianoPSDiCE
SergioBritoPSDiBA
PP
JoaoPizzolattiPPiSC CarlosMagnoPPiRO
(DeputadodoPRocupaavaga) (DeputadodoPRocupaavaga)
PR
ManuelRosaNecaPRiRJvaga
doPP
AnthonyGarotinhoPRiRJ
PauloFeijPRiRJvagadobloco
PV,PPS
ZoinhoPRiRJvagadoPP
WellingtonRobertoPRiPB
PSB
(DeputadodoPTocupaavaga) (DeputadodoPROSocupaavaga)
DEM
1vaga MendonaFilhoDEMiPE
PDT
WolneyQueirozPDTiPE MarceloMatosPDTiRJ
PTB
NiltonCapixabaPTBiRO (DeputadodoPMDBocupaavaga)
Bloco PV, PPS
(DeputadodoPRocupaavaga) StepanNercessianPPSiRJ
PSC
(DeputadodoPMDBocupaavaga) Vago
PCdoB
(DeputadodoPTocupaavaga) (DeputadodoPSDocupaavaga)
SDD
FernandoFrancischiniSDDiPR
vagadoPSDB
PROS
AdemirCamiloPROSiMGvaga
doPSD
ValtenirPereiraPROSiMTvaga
doPSB
11
EQUIPE TCNICA DA
Comisso de Fiscalizao Financeira e
Controle 2013
Secretaria da Comisso
LuizPauloPieriSecretrio
AndreGustavodeLimaMeira
AntonioGomesdeAguiarNeto
AntonioJacintoFilho
AntonioRibamarAguiardeCastro
CamilaEmanuelleGalganeCosta
DenizeMacedoPereiraPinto
EduardoPadilhaRodrigues
EmersonParanhosSantos
JacksondaSilvaSouza
JairFrancelinoFerreira
MarceloBrandaoLapa
MarielleOrrigoFerreiraMendes
PatrciaMariaCamposdeMiranda
TasaPereiradeMendona
Consultor de Oramento
RomiroRibeiro
12 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
Informaes da Comisso
CamaradosDeputados
AnexoII,PavimentoSuperior,AlaA,Salas161i163
70160-900BrasliaDF
Telefones:(61)3216-6672i6673i6674i6675Fax:(61)3216-6676
E-mail:cc.decom@camara.leg.br
Site:www.camara.leg.bricomissoesiscalizacaoecontrole
13
1. Apresentao
Um Pas justo, humano, igualitrio e, sobretudo verdadeiramente
democrticosseefetivacomaparticipaaodoseupovoemtodasas
aes governamentais e, por consequncia, o acesso informaao e o
exercciodopoderdescalizaaodosatosdeseusgovernantes.
AnadacomestepropsitoaComissaodeFiscalizaaoFinanceirae
ControledaCamaradosDeputados,quetenhoahonradepresidir,em-
preendeesforosparamuniciarosrepresentantespopularesdeinstru-
mentosscalizatrioscapazesdesupriresteanseiopopulareparatanto
vem editando sucessivamente a Cartilha de Fiscalizaao Financeira e
Controle,agoraemsua4ediao,comoorientadordopoderscalizat-
rioquetodobrasileiropodeteroudelegaraosseusrepresentantesem
todasasinstanciasdosPoderesLegislativo,ExecutivoeJudicirio.
Dessa forma, com o objetivo de contribuir para o aperfeioamento
e a disseminaao do processo scalizatrio, editamos esta Cartilha de
FiscalizaaoFinanceiraeControle,aqualsedispeaesclarecer,defor-
masucinta,oscomponentesdesseprocesso,osrgaosresponsveispela
scalizaao e as formas de participaao da sociedade, tanto por meio
dosConselhosdePolticasPblicas,quantodiretamente.
A Comissao de Fiscalizaao Financeira e Controle da Camara dos
Deputados est disposiao de todo e qualquer cidadao para receber
dennciasdemauusododinheiropblico,entreoutrasirregularidades,
eencaminharasprovidnciasnecessrias.
Leiam,divulguemecolaboremconoscoparaqueoBrasilentre,efe-
tivamente,paraoroldospasesemquealisuraeatransparnciasobre-
pem-se a qualquer aao predatria dos recursos que tm origem no
trabalhoenadeterminaaodoseupovo.
Boaleitura.
Deputado Edinho Bez
Presidente da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
Braslia 2013
15
2. O que faz a Comisso de Fiscalizao
Financeira e Controle da Cmara dos
Deputados (CFFC):
A Camara dos Deputados possui vinte e uma comisses tecnicas
que atuam em reas especcas: Comissao de Fiscalizaao Financeira
e Controle, Comissao de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e
DesenvolvimentoRural,ComissaodeDefesadoConsumidor,Comissao
deEducaaoeCultura,ComissaodeViaaoeTransporte,entreoutras.
Todas as comisses tm competncia para scalizar os programas
governamentais e a aplicaao dos recursos pblicos federais em suas
respectivasreasdeatuaao.ACFFC,entretanto,possuicompetncia
scalizatria mais ampla, abrangendo toda a gestao oramentria, -
nanceira,oramentria,contbilepatrimonialdosrgaosdaadminis-
traaodiretaeindiretadoGovernoFederal,naoestandorestrita,por-
tanto,aumareaespeccadaAdministraao.
Tambem sao atribuies da CFFC o acompanhamento de planos e
programasdedesenvolvimentonacionalouregional,atomadadecon-
tas do Presidente da Repblica e a apreciaao de representaes do
TribunaldeContasdaUniao(TCU)queobjetivemasustaaodecon-
tratosimpugnados.
Paraexerceroseupapel,aCFFCdispedequatroprincipaisinstru-
mentos:asPropostasdeFiscalizaaoeControle(PFC),osRequerimentos
deInformaao,asAudinciasPblicaseasRepresentaes.
Diante de indcios de irregularidades, a Comissao vale-se desses
instrumentospararealizarauditorias,diligncias,requisitarrelatrios,
balanoseinformaessobrecontasouautorizaesdedespesasder-
gaoseentidadesdaAdministraaoFederal.Essestrabalhospodemser
realizados diretamente pela Comissao ou por intermedio do TCU, r-
gaoquetematribuiaoconstitucionaldeauxiliaroPoderLegislativono
exercciodocontroleexterno.
16 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
A PFC e um eciente meio de scalizaao colocado a servio da
CFFCeetambemutilizadapelasdemaiscomissestecnicasdaCamara
dos Deputados (art. 61, do Regimento Interno). Pode ser apresentada
por qualquer deputado comissao e o requisito preliminar para sua
apresentaaoeaindicaaodefatodeterminadoaserscalizadoeajus-
ticativaparaprovidnciasolicitada.
Uma vez recebida a PFC, a comissao deve designar o relator para
apreciaraprocednciaeaimportanciadamateriae,seforocaso,pro-
porasmedidasnecessriasparaapurarasirregularidadesapontadas.
As Representaes, por sua vez, possibilitam a interaao entre o
Parlamentoeasociedadenamedidaemqueabremumcanaldecomu-
nicaao entre eles. Elas podem ser apresentadas por pessoa f sica ou
jurdicaparadenunciaratosirregularesouomissesdasautoridadesou
entidadespblicas.
Asdennciasapresentadaspeloscidadaospodemresultarnaaprova-
aodePFCparaqueamateriasejainvestigadacommaiorprofundidade.
A CFFC tambem realiza audincias pblicas, que sao reunies que
visampromoverodebatedeparlamentarescomautoridades,tecnicos,
especialistaserepresentantesdasociedadecivilamdeinstruirmateria
sujeitasuaapreciaao,inclusivePFC,bemcomoparatratardeassun-
tosdeinteressepblicorelevanterelacionadosssuascompetncias.
O endereo para correspondncia e os contatos da CFFC sao os
seguintes:
Endereo:
ComissaodeFiscalizaaoFinanceiraeControledaCamarados
Deputados(CFFC)
PalciodoCongressoNacional,Edif cioAnexoIIsala163-A,Praa
dosTrsPoderes
70160-900BrasliaDF
Telefone:(61)3216-6674.Fax:(61)3216-6676.
Endereoeletronico:cc.decom@camara.leg.br
www.camara.gov.bricomissoesiscalizacaoecontrole
TelefoneGeral:+55(61)3216-0000|DisqueCamara:0800619619
17
3. Quem Deve Fiscalizar a Aplicao dos
Recursos Pblicos:
Ascalizaaodosrecursospblicoscabeatodaasociedadeeacada
cidadao, em particular. No ambito da administraao, a Constituiao
Federalatribuicompetnciaparascalizaraosrgaosdecontroleinter-
nodecadaPoder(Legislativo,JudicirioeExecutivo)etambem:
a. sCamarasdeVereadores,
b. sAssembleiasLegislativas,
c. aosTribunaisdeContasdosestadosedosmunicpios,
d. Controladoria-GeraldaUniao(CGU),
e. aoTribunaldeContasdaUniao(TCU),e
f. ao Congresso Nacional, Camara dos Deputados, ao Senado
Federalessuasrespectivascomisses.
Fiscalizar e vericar se os rgaos e entidades estao realizando suas
atividadesdeacordocomosobjetivosplanejados,seestaorespeitando
asnormaslegais,eseestaotrabalhandodeformaecienteeimpessoal,
istoe,seosrecursospblicosestaosendoutilizadosemproveitodaso-
ciedadeenaoembenef ciodeparticulares.
Paragarantiracorretaaplicaaodosrecursos,aConstituiaoFederal
(art.70)determinaquetodapessoaf sicaoujurdicaquearrecade,uti-
lizeouguarderecursospblicoseobrigadaaprestarcontasdacorreta
gestaodessesrecursos.
Os recursos arrecadados diretamente pelos municpios, DF ou es-
tados(ICMS,IPTU,IPVAetc.)devemserscalizadospelosrgaosde
controleinternodessesentes,pelostribunaisdecontasestaduaisemu-
nicipais, pelas camaras de vereadores e pelas assembleias legislativas,
conformeocaso.Osconselhosdepolticaspblicastambemtmfun-
esscalizadoraseatuamnocontroledasdespesasdesuasrespectivas
reasdeatuaao(sade,educaaoeassistnciasocial).
Osgestores
pblicos
prefeitos,
governadores,
secretrioseo
presidenteda
Repblicatm
odeverdegastar
corretamente
osrecursos
arrecadados
comimpostos.
Apopulaao
temodireito
desabercomo
essesrecursos
estaosendo
aplicados.
Damesmaforma,tambemdevemserscalizadospe-
los rgaos de controle interno e externo de cada esfera
daFederaaoosrecursostransferidoscompulsoriamente
pelaUniaoaosestados,aoDFeaosmunicpiosemcum-
primento da Constituiao, como e o caso do Fundo de
ParticipaaodosEstadosedoDistritoFederal(FPE)edo
FundodeParticipaaodosMunicpios(FPM).Emconse-
quncia,essesrecursosnaosesujeitamscalizaaodos
rgaosfederais.
AstransfernciasvoluntriasrealizadaspeloGoverno
Federalparaosestados,DFemunicpiosparaaexecuao
de obras especcas, como saneamento, habitaao popu-
lar,construaodequadrasesportivasouapoioaprojetos
deinclusaodigital,cultura,turismo,entreoutros,devem
ser scalizadas pelo rgao repassador, pela CGU e pelo
TCUparavericarseasnormaslegaispararealizaaode
despesaseascondiespactuadasnosconvniosassina-
dosestaosendocumpridas.
Cabe ao Ministerio Pblico, na qualidade de scal da
lei, promover aao judicial competente para pedir a res-
ponsabilizaaodaquelesquederamcausaadanosaopa-
trimoniopblico,cultural,aomeioambienteouaosinte-
ressesdasociedade.
Aparticipaaodocidadaotornamaisecazaatuaao
dosrgaosscalizadores.
A participaao do cidadao no controle social e essen-
cialparaasseguraraboaaplicaaodosrecursospblicos.
Umcontrolesocialforteeatuante,focadonaatuaaodos
gestores,auxiliaocombatecorrupao.
19
4. Como Identicar Irregularidades:
Existemdiversossinaisqueindicamapossibilidadedeestarhaven-
do m utilizaao ou desvio de recursos pblicos. Entre eles: a) sinais
aparentes de enriquecimento rpido de gestores pblicos, vereadores,
prefeitos,secretrios(compradecarrosnovos,casasluxuosas,fazendas,
grandesfestasetc.),b)quedaabruptadaqualidadedosservios(sade,
educaao,segurana,coletadelixo)tendoemvistaodesviodosrecur-
sosqueseriamutilizadosparaessasnalidades,ec)aslicitaespbli-
cassaovencidassemprepelasmesmasempresas(cartasmarcadas).
ALeideAcessoInformaaoobrigaosrgaospblicosa
prestareminformaesrelacionadasssuasatividadesa
qualquerpessoainteressada.
Para facilitar a identicaao de irregularidades, a Lei das Licitaes
obriga os gestores a divulgarem, em quadros de avisos de amplo acesso
pblico,mensalmente,arelaaodetodasascompraselicitaesrealiza-
daspelaAdministraao,identicandoobemcomprado,seupreounit-
rio,aquantidadeadquirida,onomedovendedor,ovalortotaldaopera-
aoeoresumodoscontratos(arts.16,21e61daLein8.666,de1993).
Deoutrolado,aLeiComplementarn101,de2000(LRF),naSeao
quetratadaTransparnciadaGestaoFiscal(art.48-A),determinouque
os entes da Federaao devem disponibilizar a qualquer pessoa f sica ou
jurdicaoacessoainformaesreferentessdespesasrealizadasereceitas
arrecadadas,assimcomodevem:
I. incentivar a participaao popular e a realizaao de audincias
pblicas durante os processos de elaboraao e discussao dos
planos,leidediretrizesoramentriaseoramentos,e
20 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
II. liberaraoplenoconhecimentoeacompanhamentodasociedade,
emtemporeal,informaespormenorizadassobreaexecuaoor-
amentriaenanceira,emmeioseletronicosdeacessopblico.
Na mesma linha, a Lei de Acesso Informaao (Lei n 12.527, de
2011)obrigargaospblicosfederais,estaduaisemunicipais(ministe-
rios,governosestaduais,prefeituras,empresaspblicas,autarquiasetc.)
a oferecerem informaes relacionadas s suas atividades a qualquer
pessoainteressada.
.1 O quv v svuvo ov voumnKo no conoKo
A Lei de Acesso Informaao determina que os rgaos pblicos
criemcentrosdeatendimentoparaprestarosserviosdeinformaaoao
cidadao.Essescentrosprecisamterestruturaparaatendereorientaro
pblicoquantoaoacessoainformaesdeinteressecoletivocomo,por
exemplo, tramitaao de documentos, processos de licitaes e gastos
pblicos(art.9).
Oacessosinformaesearegrageral.Osigiloeaexceao!
Essa Lei tambem estabelece que os rgaos e entidades pblicas de-
vem divulgar na internet, em linguagem clara e de fcil acesso, dados
atualizadossobreaadministraaopblica,taiscomo:
a. competncias, estrutura organizacional, endereos, telefones e
respectivoshorriosdeatendimentoaopblico,
b. registrosdequaisquerrepassesoutransfernciasderecursos-
nanceiros e informaes sobre licitaes, inclusive os editais e
resultados,
c. dadosgeraisparaoacompanhamentodeprogramas,aes,pro-
jetoseobrasdogoverno,e
d. respostasaperguntasmaisfrequentesdasociedade.
Apenasosmunicpioscommenosde10milhabitantesestaodeso-
brigadosdeapresentarnainternetosdadossobreasoperaesmunici-
pais.Noentanto,osrgaosdessespequenosmunicpiossaoobrigadosa
prestarinformaessemprequesolicitadas.
21
.z Quvm voov soc:nu voumnovs
Qualquerinteressadopodepedirdadosarespeitodergaodaadmi-
nistraaopblica.Ointeressadonainformaaonaoprecisadenenhum
tipodejusticativaparaapresentaropedido.
ALeideAcessoInformaaoestabeleceprazosparaquesejamre-
passadasasinformaessolicitadaspeloscidadaos.Arespostadeveser
dadaemate20dias,prorrogveispormais10diasemcasosjusticados.
. Quns voumnovs voovm svu soc:nons
Com exceao das informaes consideradas sigilosas, todas as de-
mais podem ser requisitadas. As mais comuns sao aquelas relativas a
custodeobraspblicas,comprasfeitaspelaAdministraao,dadossobre
osfornecedores,andamentodeprocessosdelicitaao,cargoscomissio-
nados,detalhessobreauditorias,scalizaeseoutras.
. Exs:vm voumnovs soosns
Sim. Informaes consideradas sigilosas sao aquelas que tratam de
temasquepodemcolocaremriscoasegurananacionaloucomprome-
ter atividades de investigaao policial, ou, ainda, aquelas relativas aos
processosquecorrememsegredodejustianormalmenteporenvolve-
remaintimidade,ahonraouaimagemdaspessoas.
Informaessigilosassaoaquelasqueenvolvemaseguranado
Estadoeaintimidade,ahonraouaimagemdaspessoas.
Asinformaessigilosaspodemserclassicadascomoultrassecretas,
paraasquaisoprazodesigiloedeate25anos,secretas,comprazode
sigilodeate15anos,ereservadas,comprazodesegredodeate5anos.
ALeideAcessoInformaaodenequaissaoasautoridadesquetm
poderparaclassicarasinformaescomosigilosas.
22 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
Quando nao for possvel prestar a informaao requerida pelo ci-
dadao em razao do sigilo, o rgao deve esclarecer essa circunstancia ao
interessado.
. vossIvv uvcouuvu qunoo o uoKo
sv von n vuvs:nu n voumnKo
Ocidadaopoderecorrerdadecisaoautoridadehierarquicamente
superior quela que negou o fornecimento da informaao (prazo de 5
diasparamanifestar-separgrafonicodoart.15),casonaoaceiteas
justicativasporeleapresentadasparanaoprestarainformaao.
Seopedidofornovamentenegado,podeserapresentadooutrore-
cursoparaserexaminadopelacomissaomistadereavaliaaodeinfor-
maesexistenteemcadargaodaAdministraao,conformeprevisto
naLeideAcessoInformaao.CaberaessaComissao,apsexaminar
opedidoeasjusticativas,decidirseainformaaorequeridapodeou
naoserdivulgada.
.6 Qun n vuKo vnun svuvoouvs
quv Ko n:vovuvm nos vvooos ov
voumnovs (nu:s. z, v )
Servidorespblicosquenaoprestaremasinformaessolicitadase
naoapresentaremjusticativaparaarecusapoderaosofrersanesad-
ministrativaseateserprocessadosporimprobidade.
Improbidadeadministrativaocorrequandooagentepblicodeixade
agircomhonestidadeounaocumpreseusdeveresfuncionais.Segundo
a Lei n 8.429i1992, a improbidade se manifesta pelo enriquecimento
ilcito do servidor, quando este causa prejuzo aos cofres pblicos, ou
quandoseusatosatentamcontraosprincpiosdaadministraaopblica.
LICITAES
Fiqueatento
sprincipais
irregularidades
vericadasnas
comprasena
execuaode
obraspblicas.
5. Principais Irregularidades
As irregularidades mais comuns identicadas na apli-
caaoderecursospblicosocorremnaexecuaodeobras,
nacomprademateriaisenacontrataaodeservios.Entre
elas,podemsercitadas:
.1 Sosuvvuvo
O sobrepreo ocorre sempre que o prestador de ser-
vio ou de material cobra um valor superior ao valor de
mercado.Oprocessodecomprarealizadopelaprefeitura,
peloestadooupeloDFdeveprocurarsempreosmenores
valores.Seacompradedeterminadomaterialfoirealiza-
daporvalorsuperioraodeidnticoprodutoencontrado
na farmcia, no supermercado ou na loja de material de
contruaodasuacidade,semjusticativa,epossvelque
aestejaumindciodesobrepreo.
.z Suvvuvn:uunmv:o
Osuperfaturamentodecorredediversosprocedimen-
tos fraudulentos. Por exemplo: a) pagar por quantidades
superiores s efetivamente executadas ou fornecidas,
b) pagar obras e servios executados com qualidade in-
ferior contratada, diminuindo-lhes a vida til ou segu-
rana,c)assinaraditivosreduzindoaquantidadedosbens
queestavamcompreosbaixoseaumentandoaquantida-
dedaquelescompreosacimadopreodemercado.
Essetipodeirregularidadetorna-sevisvelquando,por
exemplo:a)amerendaescolarouosremediosdopostode
sadeacabamrapidamentesemquesetenhaaumentado
24 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
onmerodealunosoudeatendimentosmedicosnaqueleperodo,b)os
produtos fornecidos ou servios prestados sao, sistematicamente, de
qualidaderuim.
. No:ns vm:ons vou vmvuvsns vn:nsmns
Chama-sefantasmaaempresaquenaoexistedeverdade,mascujo
nomedefantasiaeutilizadoapenasparaemitirumanotascal(falsa)
para compor o processo de prestaao de contas do dinheiro pblico.
Naoh,naverdade,entregadeprodutosouprestaaodeservio.Para
existir,aempresaprecisaterendereoxo,registronajuntacomercial
eCNPJ.
. Dvscumvumv:o ov cKusuns oo covIo
QuandooGovernoFederaltransfererecursosnanceirosparaoses-
tados,oDFeosmunicpios,estessaoobrigadosaaplicaraquelesrecur-
sosexatamentedeacordocomascondiesestabelecidaspelosrgaos
transferidoresnosconvniosouinstrumentossimilares.
Nessescasos,saocomunsasseguintesirregularidades:a)saquesdos
recursossemlevaremcontaocronogramaf sico-nanceiropreviamen-
teestabelecido,b)realizaaodepagamentosnaoprevistosnoconvnio,
c)execuaodeobjetodiversodopactuadonoconvnio,d)acrescimos
aoscontratosdeobraseioureformasacimadospercentuaispermitidos
emlei,e)faltadeprestaaodecontas,entreoutras.
. Lc:nKo ouoon
A licitaao dirigida ocorre quando o gestor procura privilegiar ou
favoreceralgumfornecedordebensouservios.Paraatingiresseobje-
tivo,ogestormalintencionadocolocanoeditalexignciasquesomente
umaempresapoderatenderouqueacolocaremamplavantagemem
relaaoaosdemaisconcorrentes.
Segundo a Lei das Licitaes (inciso I do , 1 do art. 3 da Lei
8.666i1993),osgestorespblicos,aorealizaremcomprasdebenseser-
25
vios, nao podem estabelecer preferncias ou distines entre os li-
citantes. Portanto, o gestor somente pode exigir alguma caracterstica
especcadobemouservioaadquirir,como,porexemplo,aindicaao
deumamarcaespecca,sefortecnicamentejusticadaeparaatender
aumanecessidadeconcretadaAdministraao.
27
6. Como Identicar, no Oramento
do Governo Federal, as Verbas
Transferidas para o Meu Municpio:
6.1 E:vovoo o ounmv:o vsco
Antesderesponderaessapergunta,eimportanteesclareceralguns
pontosdooramentopblico.Ooramentoeumaleianualquetempor
finalidadeautorizarosgastosdetodaaAdministraaopblica(prefeitu-
ra,secretarias,camaradevereadores,assembleialegislativas,tribunais
decontas,fundaes,PoderJudicirioetc.).Osprojetosdeleisaoela-
boradospeloPoderExecutivoesubmetidosparaanliseeaprovaaodo
PoderLegislativo.
Emborasejaconsideradaumadasleismaisimportantes,podesetor-
nar,naprtica,apenasumapeaformal,semnenhumautilidadeparaa
sociedade,sesuaaprovaaonaoforprecedidadeumbomplanejamento
eseasreivindicaesdasociedadenaoforemcontempladasnaleiora-
mentria.Quandoissoocorre,ecomumfaltardinheiroparaaexecuao
deserviosbsicos,comoconservaaooupavimentaaodarua,coleta
dolixoouparaobomfuncionamentodospostosdesade,doshospi-
tais,dasescolas,entreoutros.
Asdespesasnosoramentosestaoclassicadasemgrupos,segundo
anaturezaounalidade.
No oramento, as despesas estao classicadas em grandes grupos,
segundo a natureza das despesas (juros, pagamento de pessoal, cus-
teio,investimentosetc.)ougruposquereetemasfunesdoGoverno
28 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
(sade,educaao,cinciaetecnologia,agriculturaetc.).Portanto,oor-
amento informa onde e em que tipo de despesa os recursos pblicos
arrecadadoscomosimpostosseraogastos.
Alem desses grupos, as aes do Governo tambem estao reunidas
emprogramasoramentrios.Oprogramareneasdespesasvoltadas
paraasoluaodeproblemasespeccosouatendimentodedemandas
dasociedadeepossuemobjetivosemetas.
Porexemplo,oPrograma2012AgriculturaFamiliartementreseus
objetivos a ampliaao e a garantia de preos e da renda da agricultura
familiar.
Osrecursosfederaisdestinadosimplantaaodeescolasparaedu-
caao infantil ou concessao de bolsas para a equipes de alfabetizaao
estaoagrupadas,nocasodooramentodaUniao,noPrograma2030
EducaaoBsica.
Asdespesasrelacionadasexpansaodarededeensinoprossionali-
zantebemcomoasdespesasparafuncionamentodessasinstituieses-
taoagrupadasnoPrograma2031EducaaoProssionaleTecnolgica,
independentementedoestadoondeaescolaserimplantada.
Portanto,oagrupamentodasdespesasdeacordocomasuanatureza
ounalidadeearegrageralparaapresentaaodasdespesasnooramen-
topblico.Conhecendoessesgruposcamaisfcilarealizaaodepes-
quisasnooramento,deacordocomareadeinteresseaserscalizada.
6.z Ivoumnovs o sI:o on
CXmnun oos Dvvu:noos
A pgina da Camara dos Deputados na internet, seguindo os
links Atividade Legislativa Oramento Brasil FISCALIZE
Transferncias a Estados, Municpios e Entidades Privadas, (http:ii
www2.camara.gov.briatividade-legislativaiorcamentobrasiliscalizei
transferencia), contem informaes detalhadas sobre as transferncias
realizadas,msams,paracadamunicpio,estadoeparaoDF.Bastain-
formaroms,oestadoeomunicpio,eosistemaapresentarrelatrio
contendotodasasinformaesdosrecursostransferidos,analidadee
orgaotransferidor.
29
6. Ivoumnovs o sI:o on CGU
Damesmaforma,apginadoPortaldaTransparnciamantidonain-
ternet pela CGU <http:iiwww.cgu.gov.br> tambem presta informaes
completassobreosrecursostransferidos,sendopossvel,demaneiramui-
tosimplesedireta,escolheroestado,omunicpio,otipodeprogramaou,
ainda,onomedapessoaf sicaoujurdicabeneciriadatransferncia.
30 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
6. Ivoumnovs sosuv covIos
v co:un:os ov uvvnssvs
OPortaldosConvnios,mantidopeloMinisteriodoPlanejamento,
Oramento e Gestao (MPOG) <https:iiwww.convenios.gov.bri>, traz
informaescompletassobretodososconvnioseinstrumentossimila-
resassinadospelosministerioscomestados,DF,municpioseentidades
privadassemnslucrativos.
Nessa pgina, e possvel conhecer detalhes dos convnios assina-
dos, os valores liberados, os benecirios, os planos de trabalhos, a
situaaoatualdessesinstrumentos,sehouveprestaaodecontasouse
existempendncias.
31
7. Conselhos de Polticas Pblicas
Osconselhosdepolticaspblicaspermitemaparticipaaodasocie-
dadenoplanejamentoenascalizaaodasaesdogoverno.Osconse-
lhospodemsermunicipais,estaduaisounacionais.
Cada conselho tem a sua atuaao denida por lei e pode desempe-
nharconformeocaso,asseguintesfunes:
Fiscalizadoraacompanharecontrolarosatospraticadospe-
losgovernantes,
Mobilizadora estimular a participaao popular na gestao
pblica,
Deliberativadecidirsobreasestrategiasutilizadasnaspolti-
caspblicasdesuacompetncia,
Consultivaemitiropiniesesugestessobreassuntosdesua
competncia.
Parasecriarumconselho,asociedadecivildevesereunirepartici-
pardasarticulaesparasuaimplantaao,quedeverserfeitaporlei.
As vezes a iniciativa para criaao do conselho parte do prprio Poder
Executivo,emoutrasresultadotrabalhodasentidadesorganizadasda
sociedadecivil.
A funao dos conselhos e estabelecer uma ponte entre Governo e
sociedade para garantir a defesa dos interesses da populaao, indicar
prioridadesdeinvestimentosouparascalizaracorretaaplicaaodas
verbaspblicas.
Nesta Cartilha vamos destacar os conselhos vinculados s reas de
educaaoesadeporseremosmaistradicionaiseenvolveremomaior
volumederecursos.
32 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
;.1 O Puoounmn Nncon ov
Amv:nKo Esconu (PNAE)
OPNAE,tambemconhecidocomoMerendaEscolar,garanteaali-
mentaaoescolardosalunosdetodaaeducaaobsica(educaaoinfan-
til,ensinofundamental,ensinomedioeeducaaodejovenseadultos)
matriculadosemescolaspblicaselantrpicas.
1
Segundo consta do site do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educaao(FNDE)<www.fnde.gov.br>,oobjetivodoPNAEeatenderas
necessidadesnutricionaisdosalunosdurantesuapermannciaemsala
deaula,contribuindoparadesenvolvimento,aaprendizagemeorendi-
mentoescolardosestudantes.
O valor repassado pela Uniao a estados e municpios por dia letivo
paracadaalunoedenidodeacordocomaetapadeensino,daseguinte
forma:
2
CrechesR$1,00
Pre-escolaR$0,50
EscolasindgenasequilombolasR$0,60
Ensinofundamental,medioeeducaaodejovenseadultosR$0,30
Ensinointegral(MaisEducaao)R$0,90
Atransfernciaefeitaemdezparcelasmensais,apartirdomsde
fevereiro,paraacoberturade200diasletivos.Cadaparcelacorresponde
avintediasdeaula.Dototal,70dosrecursossaodestinadoscompra
deprodutosalimentciosbsicos,ouseja,semielaboradosein natura.
A escola beneciria precisa estar cadastrada no censo escolar re-
alizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
AnsioTeixeira(InepiMEC).Jaescolalantrpicanecessitacompro-
varnocensoescolaronmerodoRegistroedoCerticadodeEntidade
de Fins Filantrpicos, emitidos pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social(CNAS),bemcomodeclararointeresseemofereceralimentaao
escolarcomrecursosfederaisaosalunosmatriculados.
1
Regulamentado pela Lei n 11.947, de 16/06/2009 e pelas Resolues/FNDE/CD
n 38, de 16/07/2009 e n 67, de 28/12/2009.
2
Art. 30, inciso II, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009, alterado pelo art. 1,
inciso II, da Resoluo/FNDE/CD n 67, de 28/12/2009.
33
O cardpio escolar, sob responsabilidade dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, deve ser elaborado por nutricionista habili-
tado, com o acompanhamento do CAE, e ser programado de modo a
suprir,nomnimo,30(trintaporcento)dasnecessidadesnutricionais
diriasdosalunosdascrecheseescolasindgenasedaslocalizadasem
reas remanescentes de quilombos, e 15 (quinze por cento) para os
demaisalunosmatriculadosemcreches,pre-escolaseescolasdoensino
fundamental, respeitando os hbitos alimentares e a vocaao agrcola
dacomunidade.Semprequehouverainclusaodeumnovoprodutono
cardpio,eindispensvelaaplicaaodetestesdeaceitabilidade.
Aaquisiaodosgnerosalimentciosederesponsabilidadedosesta-
dosemunicpios,quedevemobedeceratodososcriteriosestabelecidos
naLein8.666,de21i06i93,esuasalteraes,quetratamdelicitaese
contratosnaadministraaopblica.
Oprogramaeacompanhadoescalizadodiretamentepelasocieda-
de,pormeiodosConselhosdeAlimentaaoEscolar(CAEs),peloFNDE,
peloTCU,pelaCGUepeloMinisterioPblico.
O CAE e um colegiado deliberativo e autonomo composto por re-
presentantesdoExecutivo,doLegislativoedasociedade,professorese
paisdealunos,commandatodequatroanos,podendoserreconduzidos
conformeindicaaodosseusrespectivossegmentos.Oprincipalobjeti-
vodoCAEescalizaraaplicaaodosrecursostransferidosezelarpela
qualidadedosprodutos,desdeacompraateadistribuiaonasescolas,
prestandosempreatenaosboasprticassanitriasedehigiene.
OCAEeformadopor7conselheiros:
3

1representantedoPoderExecutivo,
2representantesdeentidadesdedocentes,discentesetrabalha-
doresnareadeeducaao,
2representantesdepaisdealunos,e
2representantesindicadosporentidadescivisorganizadas.
7.1.1 Como funciona o Programa:
oGovernoFederal(porintermediodoFNDE)deverepassarre-
gularmenteaverbadamerenda,
3
Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
34 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
as entidades executoras, que podem ser prefeituras, secreta-
rias de educaao dos estados ou do Distrito Federal e escolas
federais,recebemodinheiro,compramosprodutosdamerenda
eprestamcontasaoCAE,
asescolasfornecemamerendaaosalunos,
as Prefeituras sao obrigadas a fornecer todos os documentos
e informaes referentes execuao do Programa que o CAE
solicitar,
4
aPrefeituradeveutilizarcontasbancriasespeccasexclusivas
paraodinheirodoPrograma,
os alunos e pais de alunos devem informar ao CAE se houver
problemasnofornecimentoounaqualidadedamerenda,
o CAE acompanha a aplicaao dos recursos, o fornecimento
de merenda aos alunos, orienta sobre o armazenamento dos
alimentos e, ainda, analisa a prestaao de contas da entidade
executora,
5
e
aPrefeituradeverencaminharaoCAE,ateodia15defevereiro
do ano seguinte, a prestaao de contas dos recursos recebidos
pelomunicpionoanoanterior.
6
7.1.2 Onde obter informaes sobre o Programa:
No stio do FNDE https:iiwww.fnde.gov.brisispcowebi e possvel
consultar a situaao da prestaao de contas (aprovada, em anlise, re-
jeitada)assimcomoonomedaorganizaaonaogovernamental(ONG)
atendidapeloPrograma.
4
Art. 17, inciso V, da Lei n 11.947/2009 e art. 28, inciso II da Resoluo/FNDE/CD
n 38, de 16/07/2009.
5
Art. 27, 2 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
6
Art. 34, incisos I a IV, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
35
7.1.3 Prestao de contas
Segundo registrado no stio do FNDE, a prestaao de contas e rea-
lizadapormeiodoDemonstrativoSinteticoAnualdaExecuaoFsico-
Financeira. A secretaria de Educaao do estado ou municpio deve
enviaraprestaaodecontasaoCAEate15defevereirodoanosubse-
quente ao do recebimento. Depois de avaliar a documentaao, o CAE
elaboraparecereoremete,juntocomaprestaaodecontasetodosos
comprovantesdedespesas,paraoFNDEate31demaro.
Caso o CAE nao aprove as contas, o FNDE avalia os documentos
apresentados e, se concordar com o parecer do Conselho, inicia uma
TomadadeContasEspecialeorepasseesuspenso.Estasduasltimas
medidastambemsaoadotadasnocasodenaoapresentaaodapresta-
aodecontas.
Ocorrendo a suspensao dos recursos do PNAE em funao da falta
deprestaaodecontas,deirregularidadesnaexecuaodoprogramaou
dainexistnciadoConselhodeAlimentaaoEscolar,oFNDEestau-
torizado a repassar os recursos equivalentes diretamente s unidades
executorasdasescolasdeeducaaobsica,peloprazode180dias.
SegundoaLein11.947,de2009,esserecursodeveserusadoapenas
para a alimentaao escolar, dispensando-se o procedimento licitatrio
para aquisiao emergencial dos gneros alimentcios, mantidas as de-
mais regras estabelecidas para execuao do PNAE, inclusive quanto
prestaaodecontas.
Qualquerpessoaf sicaoujurdicapodedenunciarirregularidadesao
FNDE,CAE,CGU,TCUouMinisterioPblico.
36 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
Emcasodeirregularidades,oCAEdevecomunicar:
aoFNDE:
SBSQuadra2BlocoFEdif cioFNDESala504
Braslia-DFCEP:70070.929
CentraldeAtendimentoaoCidadao
Telefone:0800-616161
Endereonainternet:www.fnde.gov.br
e-mail:ouvidoria@fnde.gov.breaudit@fnde.gov.br
Secretaria Federal de Controle:
SASQuadra1,BlocoA,8andar
Edif cioDarcyRibeiro
Braslia-DFCEP:70070-905
Fax:(61)3412-7235
Endereonainternet:www.cgu.gov.br,opao:Denncias
ao Ministrio Pblico Federal:
SAFSul,Quadra04,conjuntoC
Braslia-DFCEP:70050-900
Tel:(61)3031-5100
Endereonainternet:www.pgr.mpf.mp.br
ao Tribunal de Contas da Unio:
SAFSQuadra04,Lote01
Braslia-DFCEP:70042-900
Tel:(61)3316-7351
Endereonainternet:www.tcu.gov.br,opao:Ouvidoria
37
;.z Puoounmn Dnvuo Duv:o n Escon (PDDE)
Segundo consta do stio do FNDE <http:iiwww.fnde.gov.bri
programasidinheiro-direto-escolaidinheiro-direto-escola-apresen-
tacao>, o PDDE tem por nalidade prestar assistncia nanceira, em
carter suplementar, s escolas pblicas da educaao bsica das redes
estaduais,municipaisedoDistritoFederalesescolasprivadasdeedu-
caao especial mantidas por entidades sem ns lucrativos, registradas
noConselhoNacionaldeAssistnciaSocial(CNAS)comobenecentes
deassistnciasocial,ououtrassimilaresdeatendimentodiretoegratui-
toaopblico.
OProgramaenglobavriasaeseobjetivaamelhoradainfraestru-
turaf sicaepedaggicadasescolaseoreforodaautogestaoescolarnos
planosnanceiro,administrativoedidtico,contribuindoparaelevaros
ndicesdedesempenhodaeducaaobsica.
Os recursos sao transferidos independentemente da celebraao de
convnioouinstrumentocongnere,deacordocomonmerodealu-
nosextradodoCensoEscolardoanoanterioraodorepasse.
Orecursoerepassadoumavezporano,eseuvalorecalculadocom
base no nmero de alunos matriculados na escola segundo o Censo
Escolar do ano anterior. O dinheiro destina-se aquisiao de material
permanente,manutenao,conservaaoepequenosreparosdaunidade
escolar,aquisiaodematerialdeconsumonecessrioaofuncionamento
daescola,avaliaaodeaprendizagem,implementaaodeprojetopeda-
ggico,edesenvolvimentodeatividadeseducacionais.
Todas as escolas pblicas rurais de educaao bsica recebem tam-
bemumaparcelasuplementar,de50dovalordorepasse.Asescolas
urbanasdeensinofundamentalquecumpriramasmetasintermedirias
do ndice de Desenvolvimento da Educaao Bsica (Ideb) estipuladas
para2009tambemrecebemessaparcelasuplementar.
O valor destinado s escolas privadas de educaao especial deve
ser usado da mesma maneira que nas escolas pblicas. Para conhecer
asequaesdeclculodosvaloresrepassadosaessasescolas,acessea
Resoluaon3i2010doFNDE.
38 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
7.2.1 Como funciona o Programa:
7
FNDE responsvel pelo nanciamento, normatizaao, coor-
denaao, acompanhamento, scalizaao, cooperaao tecnica e
avaliaaodaefetividadedaaplicaaodosrecursosnanceiros,
Unidades executoras (UEx) responsveis pelo recebimento,
execuaoeprestaaodecontasdosrecursosnanceirosdestina-
dossescolaspblicascommaisde50alunosoucommenosde
50alunosquetenhamconstitudoUEx,
Secretarias de Educao dos estados e do Distrito Federal
responsveispelorecebimento,execuaoeprestaaodecontas
dosrecursosnanceirosdestinadossescolaspblicasintegran-
tesdesuasredesdeensinoquenaopossuemUExepeloacom-
panhamento, scalizaao e auxlio tecnico e nanceiro julgado
necessrio para a regular execuao dos recursos pelas escolas
quepossuemUEx,
Prefeituras municipais responsveis pelo recebimento, exe-
cuaoeprestaaodecontasdosrecursosnanceirosdestinados
sescolaspblicasintegrantesdesuasredesdeensinoquenao
possuem UEx e pelo acompanhamento, scalizaao e auxlio
tecnicoenanceirojulgadonecessrioparaaregularexecuao
dosrecursospelasescolasquepossuemUEx,
Entidades mantenedoras (EM) responsveis pelo recebi-
mento, execuao e prestaao de contas dos recursos nancei-
rosdestinadossescolasprivadasdeeducaaoespecialporelas
mantidas,
7.2.2 Onde obter informaes sobre o Programa:
No stio do FNDE <https:iiwww.fnde.gov.brisispcowebi> e possvel
consultarasituaaodaprestaaodecontas(aprovada,rejeitada,eman-
lise),bemcomoaRelaaodeUnidadesExecutorasAtendidaspeloPDDE.
7
Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/index.php/ddne-funcionamento. Consulta
em 8 maio 2012.
39
7.2.3 Prestao de contas
Aprestaaodecontassegueosseguintespassos:
1. Asunidadesexecutorasdasescolaspblicasmunicipais,estadu-
aisedoDistritoFederalencaminhamaprestaaodecontasdos
recursosrecebidossprefeiturasousecretariasdeEducaaoate
31dedezembrodoanodorepasse.
2. DepossedasprestaesdecontasdasUEx,asprefeiturasese-
cretariasdeEducaaodevem:
a. analisar as prestaes de contas e arquivar toda essa
documentaao,
b. consolidareemitirparecerconclusivosobreasprestaesde
contas encaminhadas pelas unidades executoras das escolas
desuarededeensino,
c. prestarcontasaoFNDEdosrecursostransferidosparaaten-
dimentosescolasquenaopossuemunidadesexecutoras,e
d. encaminharadocumentaaoate28defevereirodoanosub-
sequenteaoanodorepasseaoFNDE.
3. Asmantenedorasdeescolasprivadasdeeducaaoespecialde-
vem apresentar sua prestaao de contas diretamente ao FNDE
ateodia28defevereirodoanoseguinteaodorecebimentodo
recurso.
40 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
;. Fuoo ov Mnu:vKo v Dvsvvovmv:o
on EoucnKo BKscn v ov VnouznKo oos
Puovssons on EoucnKo (Fuovs)
8
OFundebeumfundoespecial,denaturezacontbiledeambitoes-
tadual(umfundoporestadoeDistritoFederal,numtotaldevinteesete
fundos). Independentemente da origem, todo o recurso vinculado ao
Fundoeredistribudoparaaplicaaoexclusivanaeducaaobsica.
Alemdosrecursosoriginriosdosestados,doDFedosmunicpios,
verbasfederaistambemintegramacomposiaodoFundeb,attulode
complementaaonanceira,comoobjetivodeassegurarovalormni-
mo nacional por alunoiano (R$ 1.722,05, em 2011) a cada estado, ou
aoDF,emqueestelimitemnimonaoforalcanadocomrecursosdos
prpriosgovernos.
OaportederecursosdogovernofederalaoFundeb,deR$2bilhes
em 2007, aumentou para R$ 3,2 bilhes em 2008, aproximadamente
R$5,1bilhespara2009e,apartirde2010,ede10dacontribuiao
totaldeestadosemunicpios.
7.3.1 Como funciona o Fundo:
9
Os recursos do Fundeb sao distribudos de forma automtica (sem
necessidade de autorizaao ou convnios para esse fim) e peridica,
mediante credito na conta especfica de cada governo estadual, do DF
emunicipal.
Adistribuiaoerealizadacombasenonmerodealunosdaeduca-
aobsicapblica,deacordocomdadosdoltimocensoescolar,sendo
computadososalunosmatriculadosnosrespectivosambitosdeatuaao
prioritria,conformeart.211daConstituiaoFederal.Ouseja,osmu-
nicpiosrecebemosrecursosdoFundebcombasenonmerodealunos
daeducaaoinfantiledoensinofundamental,eosestados,combaseno
nmerodealunosdoensinofundamentalemedio.
8
Emenda Constitucional n 53/2006; Lei n 11.494, de 2007.
9
Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/nanciamento/fundeb/fundeb-apresenta-
cao>. Consulta em 10 maio 2013.
41
7.3.2 Fiscalizao do Fundeb
DeacordocomaLein11.494i2007,ascalizaaodosrecursosdo
Fundeberealizadapelostribunaisdecontasdosestadosemmunicpios
e,quandohrecursosfederaisnacomposiaodoFundoemumdeter-
minadoestado,oTCUeaCGUtambematuamnessascalizaao.
Osgovernosestaduaisemunicipaisdevemapresentaracomprovaaoda
utilizaaodosrecursosdoFundoemtrsmomentosdistintos,quaissejam:
Mensalmente ao Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do Fundeb, mediante apresentaao de relatrios geren-
ciais sobre o recebimento e emprego dos recursos do Fundo,
conformeestabeleceoart.25daLein11.494i2007,
Bimestralmente por meio de relatrios do respectivo Poder
Executivo,resumindoaexecuaooramentria,evidenciandoas
despesasdemanutenaoedesenvolvimentodoensino,emfavor
daeducaaobsica,contadoFundeb,combasenodispostono
,3,art.165daCF,eart.72daLDB(Lein9.394i96),e
Anualmenteaorespectivotribunaldecontas,deacordocom
instruesdessasinstituies,quepoderaoadotarmecanismos
devericaaocomperiodicidadesdiferentes.Essaprestaaode
contasdeveserinstrudacomparecerdoConselho.
7.3.3 Atribuies do Conselho de Acompanhamento
e Controle Social do Fundeb
ConstadostiodoFNDE
10
queoConselhodoFundebeumcolegiado
quetemcomofunaoprincipalacompanharecontrolaradistribuiao,a
transfernciaeaaplicaaodosrecursosdoFundo,noambitodasesferas
municipal,estadualefederal.
OConselhonaoeumaunidadeadministrativadoGoverno.Assim,
suaaaodeveserindependentee,aomesmotempo,harmonicacomos
rgaosdaadministraaopblicalocal.
OPoderExecutivodeveofereceraoConselhoonecessrioapoioma-
terialelogsticodisponibilizando,senecessrio,localparareunies,
meiodetransporte,materiais,equipamentosetc.deformaaassegurar
10
Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/nanciamento/fundeb/fundeb-consultas/con-
sulta-ao-cadastro-dos-conselhos-de-acompanhamento-e-controle-social-do-fundeb>.
Acesso em 13 maio 2013.
42 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
a realizaao peridica das reunies de trabalho, garantindo condies
paraqueocolegiadodesempenhesuasatividadeseexeraefetivamente
suasfunes.
EntreasatribuiesdosconselhosdoFundeb,estadeinstruir,com
parecer, as prestaes de contas a serem apresentadas ao respectivo
TribunaldeContas.OparecerdeveserapresentadoaoPoderExecutivo
respectivoemate30diasantesdovencimentodoprazoparaapresenta-
aodaprestaaodecontasaoTribunal.
O Conselho do Fundeb no municpio dever ser composto por, no
mnimo,novemembros,sendo:
2(dois)representantesdoPoderExecutivoMunicipal,dosquais
pelomenos1(um)daSecretariaMunicipaldeEducaaoour-
gaoeducacionalequivalente,
1(um)representantedosprofessoresdaeducaaobsicapblica,
1(um)representantedosdiretoresdasescolasbsicaspblicas,
1(um)representantedosservidorestecnico-administrativosdas
escolasbsicaspblicas,
2 (dois) representantes dos pais de alunos da educaao bsica
pblica,e
2 (dois) representantes dos estudantes da educaao bsica p-
blica, sendo um deles indicado pela entidade de estudantes
secundaristas.
Aescolhadosrepresentantesdosprofessores,diretores,paisdealu-
noseservidoresdasescolasdeveserrealizadapelosgruposorganizados
ou organizaes de classe que representam esses segmentos e comu-
nicada ao chefe do Poder Executivo para que este, por ato ocial, os
nomeieparaoexercciodasfunesdeconselheiros.
Se no municpio houver um Conselho Municipal de Educaao ei
ou Conselho Tutelar, um de seus membros tambem dever integrar o
ConselhodoFundeb.Emboraexistaonmeromnimodenovemem-
brosparaacomposiaodoConselhodoFundeb,nalegislaaonaoexiste
limite mximo, devendo, no entanto, ser observada a paridadeiequil-
brionadistribuiaodasrepresentaes.
Alem da atribuiao principal do Conselho, prevista no caput do
art.24daLein11.494i2007,o,9e13domesmoartigoeoPargrafo
nicodoart.27acrescentamoutrasfunesaoConselho.Assim,ocon-
juntodeatribuiesdocolegiadocompreende:
43
acompanharecontrolaradistribuiao,transfernciaeaplicaao
dosrecursosdoFundeb,
supervisionararealizaaodocensoescolar,
acompanhar a elaboraao da proposta oramentria anual, no
ambitodesuasrespectivasesferasgovernamentaisdeatuaao,
instruir,comparecer,asprestaesdecontasaseremapresen-
tadasaorespectivoTribunaldeContas.Oreferidoparecerdeve
ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em ate 30 dias
antes do vencimento do prazo para apresentaao da prestaao
deContasaoTribunal,e
acompanharecontrolaraexecuaodosrecursosfederaistrans-
feridos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte
do Escolar PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de
Ensino para Atendimento Educaao de Jovens e Adultos, ve-
ricando os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais
relativosaosrecursosrepassados,responsabilizando-sepelore-
cebimento e anlise da Prestaao de Contas desses Programas,
encaminhando ao FNDE o Demonstrativo Sintetico Anual da
ExecuaoFsico-Financeira,acompanhadodeparecerconclusi-
voe,ainda,noticarorgaoExecutordosProgramaseoFNDE
quandohouverocorrnciadeeventuaisirregularidadesnautili-
zaaodosrecursos.
7.3.4 Onde obter informaes sobre o Fundo:
No stio do FNDE e possvel obter informaes detalhadas sobre o
funcionamentodoFundeb,alegislaaoaplicvel,criteriodedistribuiao
dosrecursos,cadastrodeconselheiros,entreoutras.
Osvaloresrepassados(pororigemepormsoudia)estaodispon-
veisnosstios:
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL (Valores por ori-
gemdosrecursos,ms,esferadegovernoestadualemunicipal)
<http:iiwww3.tesouro.gov.briestados_municipiositransferen-
cias_constitucionais_novosite.asp>,e
BANCO DO BRASIL (Valores por origem de recursos e data
de credito dos repasses, permite consultas por intervalos de
doismeses)<https:iiwww42.bb.com.briportalbbidafibenecia-
rio,802,4647,4652,0,1.bbx>.
44 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
;. Ss:vmn co Dvscv:unznoo ov Snov (SUS)
OSistemanicodeSade(SUS)foicriadopelaConstituiaoFederal
de1988eregulamentadopelaLei8.080i1990(LeiOrganicadaSade)
e pela Lei 8.142i1990 (dispe sobre a participaao da comunidade na
gestaodoSUS),dentreoutrasnormaseregulamentos.
OSUSrenetodasasaes,serviosdesadeeasunidadesdesade
sobresponsabilidadedaUniao,dosestadosedosmunicpios,deforma
integrada,amdebeneciaratodasaspessoasapartirdeaesnarea
de sade. As aes e servios de atenao sade tambem podem ser
prestados,deformacomplementar,pelainiciativaprivadaconveniadae
contratada(LeiFederaln8.080i90,art.4).
Poressemotivo,oSUSeconsideradoumdosmaisabrangentessis-
temas pblicos de sade do mundo. As aes de sade cobrem desde
campanhasateprocedimentosmaiscomplexos.
7.4.1 O conselho de sade
ALeiOrganicadaSade(Lein8.142i1990)determinouqueaUniao
(GovernoFederal),osestados,oDFeosmunicpiosdeveriamcriaros
conselhosdesade,decarterpermanenteedeliberativo,compostopor
representantesdogoverno,dosprestadoresdeservio,dosprossionais
desadeedosusurios.
Segundo a citada Lei, os conselhos devem atuar na formulaao de
estrategias e no controle da execuao da poltica de sade na instan-
cia correspondente, inclusive nos aspectos economicos e nanceiros.
AsdecisesdosconselhosdevemserhomologadaspelochefedoPoder
Executivoemcadaesferadogoverno.
Osconselhosdesadedevemtercomposiaoparitria,istoe,on-
merodosrepresentantesdosusuriosdesadedeveserigualaonme-
ro de representantes dos trabalhadores de sade e dos representantes
dosgestoreseprestadoresdeserviosaoSUS.
OConselhoNacionaldaSade,pormeiodaResoluaon333,de4
denovembrode2003,estabeleceuqueoconselhodesadeergaoper-
manentedoSUSemcadaesferadegoverno,eintegraaestruturabsica
doMinisteriodaSade,daSecretariadeSadedosestados,doDistrito
Federaledosmunicpios,conformeocaso.
45
Ascalizaaoexercidapeloconselhodesadenaoestsubordinada
aoprefeito,governadorousecretriodesade.Oconselheirodeveatuar
deformaindependenteeimparcialeoseumandatonaodevecoincidir
comodosgovernadoreseprefeitos.
7.4.2 Competncia dos conselhos de sade
A citada Resoluao n 333, de 4 de novembro de 2003, estabelece
queosconselhosdesadenacional,estaduais,municipaisedoDistrito
Federal,tmcompetnciaspara,resumidamente:
scalizarecontrolargastosedeliberarsobrecriteriosdemovi-
mentaao de recursos da Sade, incluindo o Fundo de Sade e
ostransferidoseprpriosdoMunicpio,Estado,DistritoFederal
edaUniao,
analisar,discutireaprovarorelatriodegestao,comaprestaao
decontaseinformaesnanceiras,
scalizareacompanharodesenvolvimentodasaesedosser-
vios de sade e encaminhar os indcios de denncias aos res-
pectivosrgaos,conformelegislaaovigente,e
examinarpropostasedennciasdeindciosdeirregularidades,
respondernoseuambitoaconsultassobreassuntospertinentes
saeseaosserviosdesade.
7.4.3 Para onde vo e como so scalizados esses recursos:
A Emenda Constitucional n 29 estabeleceu que deveriam ser cria-
dos pelos estados, Distrito Federal e municpios os fundos de sade e
os conselhos de sade. Os primeiros recebem os recursos locais e os
transferidos pela Uniao. Os segundos devem acompanhar os gastos e
scalizarasaplicaes.
7.4.4 Prestao de contas
DeacordocomacitadaResoluao,aprestaaodecontasporparte
dos gestores deve acontecer a cada trs meses, por meio de relatrio
detalhado contendo, dentre outros, o andamento da agenda de sade,
orelatriodegestao,osdadossobreomontanteeaformadeaplicaao
dosrecursos,easauditoriasiniciadaseconcludasnoperodo.
46 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
Osconselhosdesade,desdequecomadevidajusticativa,podem
buscarauditoriasexternaseindependentes,sobreascontaseatividades
dogestordoSUS,ouvidooMinisterioPblico.
7.4.5 Onde obter informaes sobre o Sistema:
De acordo com a Lei 8.080i1990, os estados, o DF e os municpios
devemcriarcontasespeciaisparaodepsitodosrecursosdestinadosao
SUS,comCNPJprprio.EssascontassaoconhecidascomoosFundos
deSade.OsFundosrecebemtantoosrecursoslocaisquantoostrans-
feridosdaUniao.Ascalizaaodamovimentaaodosrecursosdeposi-
tadosnosfundoscouacargodosconselhosdesade.Asdiretrizespara
ofuncionamentodoFundoNacionaldeSadeestaonaLeiOrganicada
Sade(Lei8.142i1990).
Nostiowww.saude.gov.brpodemserobtidasinformaesdetalha-
dassobreoSUSounoendereoaseguir:
Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa do Ministrio da Sade
EsplanadadosMinisterios,BlocoG,Edif cioSede4andar
70058-900,Braslia-DF
Tel.:(61)3315-3616i3326Fax:(61)3322-8377
E-mail:gestaoparticipativa@saude.gov.br
47
8 Modelos de Requerimento,
Representao, Denncia e
Notcia Criminal
Qualquerpessoaf sicaoujurdicapodeapresentarpeties,repre-
sentaesoureclamaescontraatoouomissaodasautoridadespbli-
cas,ouimputadosamembrosdoParlamento.
No ambito da Camara dos Deputados, para que seja devidamente
recebido,odocumentodeveobservardoisrequisitosbsicos:
1serencaminhadoporescrito,oupormeioeletronico,comiden-
ticaaododenunciante,poiseproibidooanonimato,e
2 a denncia deve envolver a gestao ou a aplicaao de recursos
pblicosfederais.
Aseguir,apresentamosalgunsmodelosbsicoseILUSTRATIVOS,
decartergenerico,quepoderaoserutilizadospelosinteressadoscom
asdevidasadaptaessegundoasexignciasdecadacasoconcreto.
8.1 Rvquvumv:o ov IvoumnKo
no Tusun ov Co:ns
Exmo. Sr. Presidente do Tribunal de Contas do Estado (nome do
estado).
(Nome do requerente ou requerentes),(qualicao: RG, CPF, pros-
so e endereo),abaixoassinados,combasenoart.5,XXXIII,CF,enas
Leisn9.051i95en12.527i11vmrequererINFORMAESrelativas
ao Municpio (nome) sobre as questes abaixo relacionadas, para ns
scalizatriosdousodosrecursospblicos:
(Neste pargrafo descrever o que pedido, por exemplo, informaes
sobre as prestaes de contas do municpio, caso estejam fora dos prazos
legais; quais convnios foram celebrados entre ele e os go-
vernos federal e estadual e solicitar cpias dos documentos,
caso existam).
Nestestermos,
Pededeferimento.
Dataeassinaturas
8.z Dvcn com vvooo ov
nuo:oun no Tusun ov Co:ns
Exmo.Sr.PresidentedoTribunaldeContas
(Nome do requerente ou requerentes), (qualicao:
RG, CPF, prosso e endereo),abaixoassinados,combase
nos arts. 74 , 2 e 75, CF, vem oferecer DENNCIA de
irregularidades vericadas nas prestaes de contas do
Municpio(nome do Municpio),daformaquesegue:
(Neste pargrafo descrever o que h de suspeito e irregular.
importante ser claro e apresentar fatos objetivos. Ex.: consta
na relao de convnios fornecida pela Secretaria Federal de
Controle Interno que o Municpio recebeu, em xx.xx.xxxx, R$
100.000,00 para perfurao de poos nas comunidades X e
Y. No local, constatamos que apenas um poo foi perfurado
sem que tivesse sido aparelhado com torneiras, como prev o
convnio. [Fotos em anexo].
A diculdade de acesso s contas tambm pode ser co-
municada ao Tribunal de Contas. Interessa, ainda, ao TC,
ser informado sobre as falhas na exposio das contas anu-
almente como manda o art. 31, 3, CF).
Anteoexposto,requerem:
a. seja recebida a presente denncia e determina-
da AUDITORIA nas prestaes de contas do
Municpio.Comprovadasasirregularidades,queo
Ministerio Pblico seja comunicado e que as me-
didasadministrativassejamaplicadas,
Adenncia
podeserfeita
aotribunalde
contasestadual
oumunicipal,
conformeo
casoe,quando
envolververbas
federais,aoTCU
eiouCGU.
49
b. combasenoart.5,XXXIII,CF,enaLein9.051i95,queasde-
cisestomadasrelativasaopresentepedido,inclusivecpiado
resultadodaauditoria,casohaja,sejaminformadasaosdenun-
ciantesnoendereoconstantenaqualicaao.
Nestestermos,
Pededeferimento.
Dataeassinaturas
8. Rvvuvsv:nKo no Ms:vuo
Psco uvquvuvoo AKo Cv
Exmo.Sr.PromotordeJustiadaComarcade(nome da comarca)
AssociaaodeMoradoresdoBairro(nome do bairro),representada
por seu presidente, (nome do presidente), (qualicao: RG, CPF, pro-
sso e endereo), o Partido (nome do partido), representado por seu
presidente(nome e qualicao),eoSindicato(nome do sindicato),re-
presentado por seu presidente (nome e qualicao) ou (nome do re-
querente ou requerentes) (qualicao),abaixoassinados,combasenos
arts.5,XXXIV,a,127,129,IIeIII,daCFenaLein7.347i85,art.6,
paraformalizarREPRESENTAOcomoobjetivodeproporAAO
CIVILPBLICApelosfatosadianteexpostos:
(Neste pargrafo, descrever os fatos. Ex.: O prefeito municipal no
vem prestando contas de forma pblica como determina a Lei. A socie-
dade no tem acesso s contas municipais que deveriam car expostas
por 60 dias na cmara municipal, como manda o art. 31, ,3daCF).
Anteoexposto,requerem:
a. sejamtomadasmedidaslegaisparaapurarosfatos,entendendo
sernecessriaaaberturadeInqueritoCivilPblico,comvistaa
instrumentalizaraesjudiciaisquevisemasanarosproblemas
encontrados.
b. combasenoart.5,XXXIII,CF,enaLein9.051i95,queasdeci-
sestomadasrelativasaopresentepedidosejaminformadasaos
denunciantesnosendereosconstantesnaqualicaao.
Nestestermos,
Pededeferimento.
Dataeassinaturas.
50 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
8. No:Icn Cumn no Ms:vuo Psco
Exmo.Sr.ProcuradordeJustiadoEstado(nome do estado)
AAssociaaodeMoradoresdoBairro(nome do bairro),representa-
daporseupresidente(nome do presidente),(qualicao: RG, CPF, pro-
sso e endereo), e o conselheiro do FUNDEB, (nome), (qualicao),
abaixoassinados,combasenoart.5,,3doCdigodeProcessoPenal,
e no Decreto-Lei n 201i67, vem oferecer NOTCIA CRIMINAL em
desfavordoprefeitomunicipalde(nome do municpio), Sr. (nome do pre-
feito), (qualicao),porviolaaodoart.1,doDecretoreferido,pelos
fatosefundamentosadianteexpostos:
(Neste pargrafo descrever os fatos, demonstrando de que forma o com-
portamento pode ser considerado criminoso, de acordo com a legislao
vigente. Ex: O prefeito no vem prestando contas dos recursos recebidos,
como se pode observar pela certido do Tribunal de Contas, em anexo.
Constatou-se, tambm, que quanto obra da maternidade, que deve-
ria ser concluda em 120 dias, j transcorreram mais de 2 anos sem que
chegasse ao nal, apesar de terem sido liberados recursos, como provam
os documentos anexos. O prefeito deixou de fornecer cpias de contratos
administrativos relativos a vrias obras, como prova a segunda via do
pedido devidamente protocolado na Prefeitura).
Oalegadopodesercomprovadopelasprovasadmitidasemdireito,
especialmenteascertidesdoTribunaldeContasedosministerios,tes-
temunhas,fotosetc.Outroselementosdeprovaspodemserconsegui-
dosnaCamaradeVereadoresediretamentenosministerios.
Anteoexposto,requerem:
a. sejamtomadasasprovidnciasprocessuaisparaqueasdenn-
ciassejamapuradaseajuizadaacompetenteaaopenalporvio-
laaodoart.1,VI,VII,XVdoDecreto-Lein201i67eoutrosa
juzodeV.Exa.
b. combasenoart.5,XXXIII,CF,enaLein9.051i95,queasdeci-
sestomadasrelativasaopresentepedidosejaminformadasaos
peticionantesnosendereosconstantesnaqualicaao.
Nestestermos,
Pededeferimento.
Dataeassinaturas
51
8. Rvvuvsv:nKo vou n:o ov
mvuosonov noms:un:vn
no Ms:vuo Psco
Exmo. Sr. Promotor de Justia da Comarca de (nome
da comarca)
OPartido(nome do partido),porseupresidente(nome
e qualicao: RG, CPF, prosso e endereo); o Sindicato
dosTrabalhadoresRurais,representadoporseupresidente,
(nome e qualicao),abaixoassinados,combasenosarts.
5,XXXIV,a,127e129,CFenaLein8.429i92,art.22,vm
oferecer REPRESENTAO em desfavor do Sr. (nome e
qualicao),pelosfatosemotivosadianteexpostos:
(Narrar o fato que fere a Lei de Improbidade. Ex.: O
representado, na qualidade de prefeito, no vem prestando
contas regularmente Cmara de Vereadores cando in-
viabilizado o acesso da comunidade s mesmas, para que
possam questionar sua legalidade, como manda o art. 31,
3, CF. Foi requerido ao administrador que fornecesse in-
formaes dos valores recebidos pelo municpio provindos
do Governo Federal, como manda a Lei n 9.452/97, art. 2,
sem que houvesse resposta.)
O alegado pode ser comprovado pelas provas admi-
tidas em direito, especialmente certides do Tribunal de
Contasedosministerios,cpiadepedidodeinformaao,
testemunhasetc.Outroselementosdeprovaspodemser
conseguidosnaCamaradeVereadoresediretamentenos
ministerios.
Anteoexposto,requerem:
a. sejam tomadas as providncias processuais para
que os fatos sejam apurados e ajuizada a compe-
tenteaaodeimprobidadeporviolaaodoart.11,
II,VI,daLein8.429i92eoutrosajuzodeV.Exa.
b. combasenoart.5,XXXIII,CF,enaLein9.051i95,
queasdecisestomadasrelativasaopresentepe-
dido sejam informadas aos peticionantes nos en-
dereosconstantesnaqualicaao.
Asprovassao
fundamentais
paradar
credibilidade
aqualquer
denncia.Os
documentos
apresentados
comoprovas
devem
sercpias
autenticadas.
52 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
Nestestermos,
Pededeferimento.
Dataeassinaturas
8.6 Dvcn nos ms:vuos
Exmo.Sr.Ministro(nome do Ministrio)
O Sindicato dos Trabalhadores Rurais do Municpio (nome), repre-
sentado por seu presidente, (nome e qualicao: RG, CPF, prosso e
endereo); oPartido (nome), porseupresidente (nome e qualicao); o
conselheiro, (nome e qualicao),abaixoassinados,combasenosarts.
5,XXXIV,a,vmoferecerDENNCIAerequererprovidncias,pelos
fatosadianteexpostos:
(Narrar o fato. Ex. Tivemos conhecimento que foi liberado para o nos-
so Municpio a quantia de R$ 800.000,00 para a construo de uma ma-
ternidade e que o prazo para entrega da obra deveria terminar no dia xx
de xxxx de xxxx. Acontece que a obra s foi iniciada e at hoje, dois anos
depois, no foi concluda.
Seguem em anexo fotos da obra e cpias da relao dos convnios for-
necida pela Secretria Federal de Controle Interno que atesta os recursos
liberados e a data do trmino do convnio.)
Anteoexposto,requerem:
a. sejamtomadasasprovidnciasadministrativaelegaisparaquea
obrasejaentreguecomunidade,sendoosresponsveispunidos
naformadaLei.
b. combasenoart.5,XXXIII,CF,enaLein9.051i95,queasdeci-
sestomadasrelativasaopresentepedidosejaminformadasaos
peticionantesnosendereosconstantesnaqualicaao.
Nestestermos,
Pededeferimento.
Dataeassinaturas
53
8.; Rvvuvsv:nKo n ComssKo ov
FscnznKo Fncvun v Co:uov
on CXmnun oos Dvvu:noos (CFFC)
Exmo. Sr. Presidente da Comissao de Fiscalizaao
FinanceiraeControledaCamaradosDeputados.
AAssociaaodeMoradoresdoBairro(nome),represen-
tadaporseupresidente(nome e qualicao: RG, CPF, pros-
so e endereo),oPartido(nome),porseupresidente(nome e
qualicao),abaixoassinados,combasenosarts.5,XXXIV,
a,e58,IV,daCFearts.253e254doRegimentoInternodes-
saCasa,oferecemapresenteREPRESENTAOcombase
nosfatosefundamentosadianteexpostos:
(Ex: Na qualidade de cidados e entidades da socieda-
de, estamos tentando exercer scalizao sobre a aplica-
o dos recursos pblicos federais destinados construao
de um ginsio poliesportivo no Bairro xxxx. Segundo in-
formaes publicadas no jornal local, o custo do ginsio
estava orado em R$ 900.000,00 e prazo para concluso se-
ria xxxx. Todavia, em razo de denncias de irregularida-
des na licitao, a empresa vencedora abandonou a obra,
deixando-a inacabada, situao que j perdura por mais
de um ano. Percebe-se que as obras e servios j executados
esto se deteriorando como se observa pelas fotos anexas.
Procurados a respeito, nem o prefeito nem a Cmara dos
Vereadores tomaram qualquer providncia).
Anteoexposto,requerem:
a. sejamtomadasasprovidnciascabveisnosentido
devericarasrazespelasquaisaobracitadacon-
tinuaparalisadahmaisdeumano,semqualquer
providnciadosgestores,
b. combasenoart.5,XXXIII,CF,enaLein9.051i95,
queasdecisestomadasrelativasaopresentepe-
dido sejam informadas aos peticionantes nos en-
dereosconstantesnaqualicaao.
Nestestermos,
Pededeferimento.
Dataeassinaturas
Importante:
ACFFC,
dependendo
dagravidade
dasdenncias,
podedecidir
aprofundaras
investigaes
pormeiode
umaProposta
deFiscalizaaoe
Controle(PFC).
54 Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle: um manual de exerccio da cidadania
8.8 Dvcn n Co:uonooun-Gvun on UKo (CGU)
AapresentaaodedennciasCGUpodeserrealizadadasseguintes
maneiras:
Pormeiodopreenchimentoeenviodoformulrioeletronicode
denncia,disponvelnostiohttp:iiwww.cgu.gov.briDenunciasi
FormularioDenuncia.asp,
Por correspondncia enviada para o seguinte endereo:
Controladoria-GeraldaUniao,SASQd.1,BlocoAEdif cio
DarcyRibeiroBraslia(DF)CEP70070-905ouparaumadas
suasunidadesregionais(vejaosendereosdasregionaisnostio
daCGU).
Exmo.Sr.MinistrodeEstadoChefedaControladoria-GeraldaUniao
Nomeequalicaao:RG,CPF,prossaoeendereo,abaixoassinado,
combasenosarts.5,XXXIV,a,e74,CF,vemoferecerDENNCIAde
irregularidadesvericadasnaexecuaodoconvnion___celebradoentre
omunicpio(nome)eoministerio(nome),pelosfatosaseguirexpostos.
Ex.: Existe em nosso municpio um ncleo de scalizao das contas
pblicas, e depois de vericar a relao de convnios fornecida por essa
Controladoria constatamos algumas irregularidades com o emprego dos
recursos liberados. Foi observado que o municpio recebeu, em XX/XX/
XXXX, R$ 600.000,00 para perfurao de poos nas comunidades (nomes).
Identicamos no local que apenas um poo foi perfurado e que no
foi aparelhado com torneiras, como prev o convnio [Fotos em anexo].
Outro fato que vem dicultando o controle social em nosso municpio a
demora ou mesmo recusa da prefeitura em prestar as informaes solici-
tadas sobre as licitaes por ela realizadas, conforme previsto na Lei de
Acesso Informao (Lein12.527,de2011).
Anteoexposto,requerem:
a. sejarecebidaapresentedennciaedeterminadaAUDITORIA
nasobrasconveniadasenaregularidadecontratual,bemcomo
a tomada de medidas administrativas com o m de que a Lei
n 12.527, de 2011 seja cumprida, notadamente neste caso
ondeestaoenvolvidosrecursospblicosfederaissobscaliza-
aodessergao,
b. combasenoart.5,XXXIII,CF,enaLein9.051i95,queasde-
cisestomadasrelativasaopresentepedido,inclusivecpiado
55
resultadodaauditoria,casohaja,sejaminformadasaosdenun-
ciantesnoendereoconstantenaqualicaao.
Nestestermos,
Pededeferimento.
Dataeassinaturas
57
9. Legislao
Constituio Federal de 1988,emespecialosartigos1,3,5,31,
37,58,70,71,74,75e165,
Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em especial os
arts.24,32,60,61e253,
Decreto-Lei n 201,de27i02i67(crimesderesponsabilidadede
prefeitosevereadores),
Leis n
os
7.374, de 24i07i1985, 8.429, 2i6i1992, e MP n 2.225,
04i09i2001(disciplinamaaocivilpblica),
Lei n 10.028,de19i10i2000(crimesscais),
Lei n 8.429,de2i6i1992(sanesaplicveisaosagentespbli-
cosnoscasosdeenriquecimentoilcitonoexercciodemandato,
cargo,empregooufunaonaadministraaopblicadireta,indi-
retaoufundacional),
Lei Complementar n 101,de04i05i2000(LeideResponsabilidade
Fiscal),
Lei n 8.666,de21i06i93(LeidasLicitaes),
Lei n 9.452,de20i03i97(NoticaaodaCamaradeVereadores
quandoorecebimentodeverbasfederais),e
Lein12.527,de18i11i2011.(LeideAcessoInformaao).
Cartilha para conselheiros do Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE)iTribunaldeContasdaUniao.5.ed.Braslia:
TCU,2010.
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