MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE SEGURANA 32.

033 DISTRITO
FEDERAL
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES
IMPTE.(S) : RODRIGO SOBRAL ROLLEMBERG
ADV.(A/S) : MARIA CLAUDIA BUCCHIANERI PINHEIRO
IMPDO.(A/S) : PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
IMPDO.(A/S) : PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
DECISO: Trata-se de mandad de se!"ran#a $re%ent&%' (m
$ed&d de med&da )&m&nar' &m$etrad $e) E*m+ Sr+ Senadr Rdr&!
S,ra) R))em,er!' em -"e se ad". a %&)a#/ d de%&d $r(ess
)e!&s)at&% -"ant 0 tram&ta#/ d PL n1 2+23456476' -"a) esta,e)e(er&a
8que a migrao partidria que ocorrer durante a legislatura, no importar na
transferncia dos recursos do fundo partidrio e do horrio de propaganda
eleitoral no rdio e na televiso9+
A$nta-se (m a"tr&dade (atra tant :7; a C<mara ds
De$"tads = $r >? ter $r(ed&d 0 %ta#/' 0 a$r%a#/ e a en%& d
Pr>et de Le& n1 2+23456476' s"$stamente %&(&ad' a $)en?r& d Senad
Federa)' $ara $ster&r de)&,era#/' (m :6; E*m+ Sr+ Pres&dente d
Senad Federa)' tend em %&sta -"e $der? %&r a &n()"&r' a -"a)-"er
mment' re@er&d $r>et de )e& em $a"ta de %ta#/+
O &m$etrante a)e!a -"e' )! a$As >")!ament da ADI 2+2B4 :Re)+
M&n+ D&as T@@)&' P)en' ata de >")!ament $",)&(ada em C+D+6476;' -"e
d&s$Es e*$ressamente s,re tema' F"%e a a$resenta#/ d re@er&d
$r>et de )e& :de a"tr&a d De$"tad Ed&nF AraG> = PMDB5SP;' (m
d&s$s&#Hes -"e ()&d&r&am (m s terms da men(&nada de(&s/ desta
Crte a(er(a da ade-"ada &nter$reta#/ de d&s$s&t&%s (nst&t"(&na&s e
)e!a&s+
A@&rma' a&nda' -"e' a$As @&(ar sem tram&ta#/ desde meads de 6476'
$r>et de )e& em -"est/ $ass" a tram&tar n an de 647B' (m
a$r%a#/ r?$&da de ad#/ de re!&me de "r!In(&a na C<mara ds
De$"tads' (m nJt&d ,>et&% de $re>"d&(ar a @rma#/ de n%as
a!rem&a#Hes $art&d?r&as de $s&#/ :em @ase a%an#ada de (r&a#/' a
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sa,erK $art&d 8Rede9 e $art&d 8S)&dar&edade9;' ,em (m a @"s/ de
a!rem&a#Hes $art&d?r&as de $s&#/ :PPS e PMN;K 8fuso ao final aprovada
pelas agremiaes em congresso ocorrido no ltimo dia 17/0, quarta!feira9+
Asse%era -"e se trata de "ma man,ra ar,&tr?r&a' (as"Jst&(a e
&n(nst&t"(&na) da ma&r&a $ar)amentar $ara ,sta(")&.ar a (r&a#/ de
n%as a!rem&a#Hes $art&d?r&as antes das e)e&#Hes !era&s de 6472' $r me&
de "t&)&.a#/ &nade-"ada d $r(ess )e!&s)at&% (m @rma de
s"@(ament da )e!Jt&ma m,&)&.a#/ das m&nr&as $ar)amentares -"e
&ntentar&am @rmar n%s $art&ds $)Jt&(s :>? em estad a%an#ad e (m
ntr&edade na(&na);+
A)e!a -"e' a se $erm&t&r a m&!ra#/ de $ar)amentares $ara n%s
$art&ds (r&ads' sem -"e (m &ss (rra a trans@erIn(&a $r$r(&na)
ds re("rss d @"nd $art&d?r& e d Fr?r& de $r$a!anda e)e&tra) n
r?d& e na te)e%&s/' Fa%er&a' de @at' "ma %erdade&ra ,arre&ra "
desestJm") 0 (r&a#/ de n%as a!rem&a#Hes $)Jt&(as' em e%&dente
@r"stra#/ da nrma (nst&t"(&na) :art+ 73' caput e LB1' CF5DD;+
Asse%era' a&nda' -"e a $r$s&#/ d re@er&d $r>et de )e& M
d&ametra)mente $sta 0s d&retr&.es de@&n&das na de(&s/ tmada $r esta
Crte n re(ente >")!ament da ADI 2+2B4' -"e $de ser (nstatad $r
s&m$)es (te> ana)Jt&(+
Em sJntese' a@&rma -"e a $)a"s&,&)&dade d se" d&re&t )J-"&d e (ert
(ns&ste na demnstra#/ d a,"s de $der )e!&s)at&%' -"e se
%er&@&(ar&a a $art&r ds se!"&ntes as$e(tsK :7; tram&ta#/ de $r>et de )e&
(as"&st&(amente @r>ad $ara $re>"d&(ar dest&nat?r&s (erts e de@&n&ds
na $resente )e!&s)at"raN :6; es%a.&ament d d&re&t @"ndamenta) 0 )&%re
(r&a#/ de n%s $art&ds e d $)"ra)&sm $)Jt&(' ns terms em -"e
de@&n&d $e) STF na de(&s/ $r@er&da na ADI 22B4N :B; esma!ament e
s"@(ament de n%s m%&ments $)Jt&(sN :2; -"e,ra d $r&n(J$& da
&!"a)dade entre $art&ds' a&nda -"e $erm&t&da (erta !rada#/ de
tratament d&@eren(&adN :O; d&s(r&m&na#/ &nde%&da $e)a (r&a#/ de
$ar)amentares de $r&me&ra e de se!"nda (ate!r&asN :P; e*(e$(&na)&dade
d (as+
Dessa @rma' &m$etrante a@&rma ser essen(&a) a &m$etra#/ d
6
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$resente "rit $ara de@ender se" d&re&t )J-"&d e (ert de 8no se su#meter
$ votao de proposta legislativa que, al%m de claramente ofensiva $ &onstituio
da 'ep#lica, foi casu(stica, a#usiva e ilicitamente for)ada com o esprio
prop*sito de atingir, especificamente, pela via da lei, determinados movimentos
pol(ticos, que se pretende esva+iar+9
Adema&s' $er&! da demra se e%&den(&ar&a $e)a &m&nente
$ss&,&)&dade de $r>et de )e& %&r a ser a$resentad $ara %ta#/ n
Senad Federa)' nde >? @& re(e,&d e tram&ta (m PLC 725647B+ Nesse
sent&d' a&nda desta(aK 8mais do que isso, por volta das ,0h de ho)e
-,./0/,01.0, foi lido pela 1esa e encaminhado $ &omisso de &onstituio e
2ustia, havendo fundado receio 3 considerado o ritmo de tramitao, que %
pr*prio de maiorias opressoras 3 de que venha a ser votado amanh, ,/0,
quarta!feira9+
Re-"er de@er&ment da med&da )&m&nar $ara 8que se)a sustada a
tramitao do 45 /70/,01,, preservando!se o direito l(quido e certo do
impetrante em no ter que aturar, como verdadeiro co!part(cipe, na discusso e
votao de proposio evidentemente casu(stica, a#usiva, utili+ada com o claro e
desvirtuado prop*sito de discriminar e perseguir grupos pol(ticos minoritrios
perfeitamente individuali+veis, e plurimamente inconstitucional, consoante ) o
disse o 6upremo 7ri#unal 8ederal, h poucos meses atrs, nos autos da 9:;
/.09+
N mMr&t' $ede a (n(ess/' 8em definitivo, da ordem mandamental,
confirmando!se a liminar anteriormente deferida, para que referido pro)eto de lei
se)a definitivamente arquivado, considerando!se que sua mera tramitao,
casu(stica e a#usiva, al%m de se qualificar como causa de sens(vel pertur#ao
institucional, ofende de morte os postulados #sicos, centrais e fundantes da
ordem constitucional, tais como o plurapartidarismo, a igualdade entre
agremiaes partidrias, o direito $ livre criao de partidos, elementos sem os
quais resta su#stancialmente comprometida a pr*pria so#revivncia de nosso
sistema democrtico+9
De(&d+
B
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I - O CABIMENTO E OS LIMITES DO MANDADO DE
SEGURANA PARA O CONTROLE DO DEVIDO PROCESSO
LEGISLATIVO
Pre)&m&narmente' desta( -"e a >"r&s$r"dIn(&a d S"$rem Tr&,"na)
Federa) adm&te (ntr)e de (nst&t"(&na)&dade $rM%& ds ats
)e!&s)at&%s' n/ ,stante se" (ar?ter $)Jt&(' 8sempre que os corpos
legislativos ultrapassem os limites delineados pela &onstituio ou e<eram as
suas atri#uies institucionais com ofensa a direitos p#licos su#)etivos
impregnados de qualificao constitucional e titulari+ados, ou no, por mem#ros
do &ongresso =acional9 :MS 62+D2C' P)en' Re)+ Ce)s de Me))' DQ
6C+C+644P;+ O Tr&,"na) re(nFe(e' a&nda' a )e!&t&m&dade at&%a ds
$ar)amentares $ara $r%(ar esse (ntr)e $r me& da &m$etra#/ d
mandad de se!"ran#a :MS 62+BOP5DF' re)+ Car)s Ve))s' P)en' DQ
76+4C+644B;+
R tam,Mm @&rme $s&(&nament desta Crte n sent&d d
(a,&ment de mandad de se!"ran#a $ara 8coi#ir atos praticados no
processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se
compati#ili+am com o processo legislativo constitucional9 :MS 62+P26' Re)+ M&n+
Car)s Ve))s' DQ de 7D+P+6442N MS 64+2O65DF' Re)+ M&n+ A)d&r Passar&nF'
RTQ' 77P :7;523N MS 67+P265DF' Re)+ M&n+ Ce)s de Me))' RDA' 7C75644N
MS 62+P2O5DF' Re)+ M&n+ Ce)s de Me))' DQ de 7O+C+644BN MS 62+OCB5DF'
Re)+ M&n+ Ma"rJ(& CrrIa' DQ de D+D+644BN MS 62+O3P5DF' Re)+ M&n+ E))en
Gra(&e' DQ de 76+C+644BN MS 62+BOP5 DF' Re)+ M&n+ Car)s Ve))s' DQ de
76+C+644B+;+
Se M (ert -"e a >"r&s$r"dIn(&a d S"$rem Tr&,"na) Federa)
re(nFe(e a $ss&,&)&dade de a%an#ar na an?)&se da (nst&t"(&na)&dade da
adm&n&stra#/ " r!an&.a#/ &nterna das Casas Le!&s)at&%as' t!"#! #
$%&''% ()% *++, +,!%-t% t%! +*', '!*t*', %! +*t)./%+ %01%21*,-*+'
em -"e F? @)a!rante desres$e&t a de%&d $r(ess )e!&s)at&% " as
d&re&ts e !arant&as @"ndamenta&s+
Cm re(nFe(&ment d $r&n(J$& da s"$rema(&a da Cnst&t"&#/
(m (r)?r& d Estad Cnst&t"(&na) e' (nse-"entemente' (m a
2
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am$)&a#/ d (ntr)e >"d&(&a) de (nst&t"(&na)&dade' (nsa!r"-se a
&de&a de -"e nenF"m ass"nt' -"and s"s(&tad 0 )". da Cnst&t"&#/'
$der? estar $re%&amente e*()"Jd da a$re(&a#/ >"d&(&a)+
Nesse sent&d' a@&rma QsM E)aeres Te&*e&ra' em est"d es$e(J@&(
s,re temaK
8Ass&m' a&nda -"e "ma -"est/ tenFa (nteGd $)Jt&('
desde -"e a$resentada a Q"d&(&?r& na @rma de "m -"e de%a
ser de(&d&d em (ntraste (m te*t (nst&t"(&na)' trna-se
"ma -"est/ >"rJd&(a+ Cm >"&. das s"as atr&,"&#Hes e das
atr&,"&#Hes ds dema&s Pderes' S"$rem Tr&,"na) Federa)
est? Fa,&)&tad a se $rn"n(&ar s,re td at' a&nda -"e
$)Jt&(' $rat&(ad n e*er(J(& de "ma (m$etIn(&a
(nst&t"(&na)9+ :Te&*e&ra' QsM E)aeres Mar-"es+ 9 doutrina das
questes pol(ticas no 6upremo 7ri#unal 8ederal/ Prt A)e!reK Fa,r&s
Ed&tr' 644O' $+ 66C;+
D% t,' 3,&!4 -5, # , 1+, '% +% 2%&()*&*& 3)-',4 , !%-,+
-%+t% 6)78, 2&#$*,4 +,"&% !29*t)'% % 1,!29%0*''% &%91*,-'+ ,
'%"t% 1%&1 ' ',)t&*- '+ ()%+t/%+ 2,97t*1+' -"e $are(e remntar'
nesta Crte' a @ams e $)Im&( >")!ament d HC n1 B44' &m$etrad
$r R"& Bar,sa em 7D de a,r&) de 7DC7+
Pr ra' ne(ess?r& a (ns&!nar M -"e' mesm a)ternand
mments de ma&r e menr at&%&sm >"d&(&a)' S"$rem Tr&,"na)
Federa)' a )n! de s"a F&stAr&a' tem entend&d -"e a d&s(r&(&nar&edade
das med&das $)Jt&(as n/ &m$ede se" (ntr)e >"d&(&a)' desde -"e Fa>a
%&)a#/ a d&re&ts asse!"rads $e)a Cnst&t"&#/+ De td md' de%em-
se %er&@&(ar' (as a (as' s as$e(ts @?t&(s e >"rJd&(s de (ada demanda+
Mantend essa $st"ra' S"$rem Tr&,"na) Federa)' ns G)t&ms
tem$s' tem at"ad at&%amente n t(ante a (ntr)e >"d&(&a) de
-"estHes $)Jt&(as -"and F? %&)a#/ 0 Cnst&t"&#/ Federa)+ Os d&%erss
(ass tra.&ds re(entemente a Tr&,"na) a(er(a de ats das Cm&ssHes
Par)amentares de In-"Mr&t (rr,ram essa a@&rma#/+
N >")!ament d MS n1 6B+2O65RQ' Re)+ M&n+ Ce)s de Me))' $r
e*em$)' de&*" Tr&,"na) assentad se!"&nte entend&mentK
O
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8Os ats das Cm&ssHes Par)amentares de In-"Mr&t s/
$assJ%e&s de (ntr)e >"r&sd&(&na)' sem$re -"e' de se" e%ent"a)
e*er(J(& a,"s&%' der&%arem &n>"stas )esHes a re!&me das
)&,erdades $G,)&(as e 0 &nte!r&dade ds d&re&ts e !arant&as
&nd&%&d"a&s9:MS 6B+2O65RQ' Re)atr Ce)s de Me))' :2
76+O+6444;+
T9 6)78,4 %-t&%t-t,4 -5, 2,'% $*& '%+1,!2-:', '% &%39%05,
1&7t*1 1)&'. A d"tr&na trad&(&na) da &ns&nd&(a,&)&dade das -"estHes
interna corporis sem$re este%e @&rmada na &de&a de -"e as Casas
Le!&s)at&%as' a a$r%arem s se"s re!&ments' estar&am a d&s(&$)&nar t/
smente -"estHes &nternas+ Pr &ss' a %&)a#/ 0s nrmas re!&menta&s
de%er&a (m ta) ser (ns&derada+ :Sa!re,e)sTU' G"sta%+ 5a giusti+ia
costitu+ionale+ B)!na' M")&n' 7C3C' $+ BP;
M)*t, %!",& !*-,&*t;&* :,6%4 -5, +% 2,'% -%<& ()% %++
2,+t)& 1,-t%!29 )! 2&%,1)2.5, '% ,&'%! +)"+t-1*9: %$*t& ()%
'%19&.5, '% *-$9*''% '% t, 9%<*+9t*$, mar(ad $r %J(&s mens
!ra%es' " adtad em $r(ed&ment meramente &rre!")ar' mas -"e
tenFa ades/ de am$)a ma&r&a $ar)amentar' +%6 9%$' %3%*t, '%
3,&! 1,&&*()%*& %4 2,& $%8%+4 t&')8 *-t%&3%&=-1* *-'%$*' '% )!
3)-.5, '% 2,'%& +,"&% ,)t&+ :Sa!re,e)sTU' G"sta%+ 5a giusti+ia
costitu+ionale+ B)!na' M")&n' 7C3C' $+ B3+;
Sa!re,e)sTU a@&rma' $r "tr )ad' -"e' se as nrmas
(nst&t"(&na&s @&.erem re@erIn(&a e*$ressa a "tras d&s$s&#Hes
nrmat&%as' a %&)a#/ (nst&t"(&na) $de ad%&r da a@rnta a essas "tras
nrmas' as -"a&s' m"&t em,ra n/ se>am @rma)mente (nst&t"(&na&s'
%&n(")am s ats e $r(ed&ments )e!&s)at&%s' (nst&t"&nd-se nrmas
(nst&t"(&na&s &nter$stas+ :Sa!re,e)sTU' G"sta%+ 5a giusti+ia
costitu+ionale+ B)!na' M")&n' 7C3C' $+24-27;
Na %erdade' Ar!/ >"r&sd&(&na) (m$etente de%e e*am&nar a
re!")ar&dade d $r(ess )e!&s)at&%' sem$re tend em %&sta a (nstata#/
de e%ent"a) a@rnta 0 Cnst&t"&#/ :Cant&)F' Q+Q+ Gmes+ :ireito
&onstitucional' a$"d Mendes' G&)mar+ &ontrole de &onstitucionalidade>
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as$e(ts >"rJd&(s e $)Jt&(s+ Sara&%a' 7CC4' $+ BO-BP;' mrmente' as
d&re&ts @"ndamenta&s+
O 1+, ',+ )t,+ &%!%t% )! ()%+t5, ()% %-$,9$% t-t,
*-t%&2&%t.5, '% '*+2,+*t*$,+ 1,-+t*t)1*,-*+4 ()-t, '% '*+2,+*t*$,+
9%<*+ % &%<*!%-t*+ ', C,-<&%++, N1*,-9.
Em (ass (m este' $r %e.es se ("&da de "ma "t&)&.a#/ es$e(&a)
d mandad de se!"ran#a' n/ e*atamente $ara asse!"rar d&re&t )J-"&d
e (ert de $ar)amentar' mas $ara res)%er $e(")&ar (n@)&t de atr&,"&#Hes
" 8(n@)&t entre Ar!/s9+
Ass&m' (st"ma-se a@&rmar -"e' nas s&t"a#Hes de a)e!ada %&)a#/ a
$rem&ssas de %a)&dade d $r(ess )e!&s)at&%' mstra-se (a,J%e)
mandad de se!"ran#a $ara res!"ardar a re!")ar&dade >"rJd&(-
(nst&t"(&na) d $r(ess $)Jt&( de de)&,era#/ e a$r%a#/ de )e&s+
De tda srte' @at M -"e' na ma&r&a ds (ass' mandad de
se!"ran#a ser? "t&)&.ad n/ (m s&m$)es me(an&sm de $rte#/ de
d&re&ts @"ndamenta&s' !+ '% 2&%&&,<t*$+ % t&*")*./%+ *-+t*t)1*,-*+
% 3)-1*,-*+ ' 2%++, 6)&7'*1 '% '*&%*t, 2>"9*1,4 ++)!*-', 3%*.5, '%
*-+t&)!%-t, 2&,1%++)9 2t, +,9)1*,-& 1,-39*t,+ %-t&% ?&<5,+
2>"9*1,+4 P,'%&%+ ,) %-t&% %-t%+ 3%'%&t*$,+ '*$%&+,++
A mesm tem$' em ra./ de n/ ter mandad de se!"ran#a "m
es$e(tr de a$re(&a#/ e de e@&(?(&a de(&sAr&a t/ a,ran!ente' -"and
(m$arad a -"e (m"mente a >"r&sd&#/ (nst&t"(&na) @a. "s $r
me& d (ntr)e (n(entrad de (nst&t"(&na)&dade' M ne(ess?r& "m
ma&r r&!r de a$re(&a#/ e "m ("&dad red,rad $ara se" (a,&ment
e' &n()"s&%e' $ara de@er&ment de med&das )&m&nares em (ass (m
$resente' em -"e se %&s)"m,ra "m e)e%ad $ten(&a) de tens/ $ara a
Farmn&a e &nde$endIn(&a ds Pderes+ A 3%*.5, ', 2&%+%-t% 1+,4
*-19)+*$%4 2&%1% %0*<*& !*,& &%39%05, 1%&1 ',+ 9*!*t%+ ', )+, ',
!-'', '% +%<)&-. 2%9, 2&9!%-t&4 2& %$*t& , )+, ")+*$, ()%
2,'% +%& %0%&1*', 2,& ,)t&+ $*+ 2&,1%++)*+.
R -"e' trad&(&na)mente' mandad de se!"ran#a' de%e se )&m&tar a
res!"ardar d&re&t es$e(J@&(' )J-"&d e (ert' -"e n/ &m$)&-"e e*tra$)ar
s e@e&ts $rA$r&s de "m "rit = a e*em$) da %eda#/ de se "t&)&.?-)
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$ara &m$"!nar )e& " at nrmat&% em tese :SGm")a 6PP d STF;+
Nesse sent&d' desde -"e $resentes s re-"&s&ts )e!a&s' a (n(ess/
de )&m&nar de%e ater-se a ne(ess?r& e s"@&(&ente $ara res!"ardar
d&re&t %&nd&(ad' n sent&d de $reser%?-) atM a res)"#/ de mMr&t da
demanda' e%&tand determ&na#Hes -"e e*tra$)em $ed&d " se"s
(ntrns+
O e*er(J(& de a"t(nten#/' en-"ant $rerr!at&%a ,?s&(a d
Estad Cnst&t"(&na)' $r se (n@&!"rar em d&mens/ d Pr&n(J$&
Re$",)&(an' (m"n&(a-se (m IntMr$rete da Cnst&t"&#/+ E' (m
ens&na Peter HV,er)e' este &ntMr$rete F? de %er&@&(ar res")tad de s"a
&nter$reta#/ (n@rme a reser%a da (ns&stIn(&a :?or#ehalt der
@e"Ahrung;' )e%and em (nta s @"ndaments $resentes e ass"m&nd a
$ss&,&)&dade de m"dan#asK
8C)(ad n tem$' $r(ess de &nter$reta#/
(nst&t"(&na) M &n@&n&t' (nst&t"(&na)&sta M a$enas "m
med&adr :SW&s(FentrV!er;+ O res")tad de s"a &nter$reta#/
est? s",met&d 0 reser%a da (ns&stIn(&a :Vr,eFa)t der
BeWVFr"n!;' de%end e)a' n (as s&n!")ar' mstrar-se
ade-"ada e a$ta a @rne(er >"st&@&(at&%as d&%ersas e %ar&adas' "'
a&nda' s",meter-se a m"dan#as med&ante a)ternat&%as
ra(&na&s9 :HXBERLE' Peter+ HermenI"t&(a Cnst&t"(&na) - A
S(&edade A,erta ds IntMr$retes da Cnst&t"&#/K Cntr&,"&#/
$ara a Inter$reta#/ P)"ra)&sta e YPr(ed&menta)Z da
Cnst&t"&#/9+ Prt A)e!reK Ser!& AntEn& Fa,r&s Ed&tr' 7CC3+
P+ 26+;+
Esse md de $erar ,"s(a e%&tar -"e s &nte!rantes d Pder
Q"d&(&?r& %enFam a de@&n&r e*$)&(&tamente as $a"tas d Pder
Le!&s)at&%' -"e a(a,ar&a $r ,star e*er(J(& da @"n#/ tJ$&(a deste+
A se e*tra$)arem s )&m&tes da a"t(nten#/' ne(ess?r&s a s&stema
de checBs and #alances' %I-se &m$ed&da a de%&da rea)&.a#/ d $r>et
(nst&t"(&na)+
A)&?s' (m >? t&%e a $rt"n&dade de ressa)tar em "tra
$rt"n&dade :MS 62+7BD' de m&nFa re)atr&a' P)en' DQ 72+4B+644B;' trata-
D
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se de a$)&(a#/ -"e $der&a ser (ns&derada (m "ma %ar&ante da
8d"tr&na ,ras&)e&ra d mandad de se!"ran#a9+ Essa d"tr&na $erm&te a
"t&)&.a#/ desse $e(")&ar &nstr"ment de de@esa de d&re&ts s",>et&%s
$G,)&(s na s)"#/ de e%ent"a) (n@)&t de atr&,"&#Hes " de (n@)&t
entre Ar!/s' a CrganstreitgBeit d d&re&t (nst&t"(&na) a)em/ :Le&
F"ndamenta)' art+ CB' I' n1 7;+ Na e*$ress/ de [)a"s S(F)a&(F' trata-se de
"m $r(ess dest&nad a d&r&m&r (ntr%Mrs&as entre Ar!/s
(nst&t"(&na&s a $r$As&t de s"as (m$etIn(&as :(@+' a $r$As&t' G&)mar
Ferre&ra Mendes' &ontrole de &onstitucionalidadeK as$e(ts >"rJd&(s e
$)Jt&(s' S/ Pa")' Sara&%a' 7CC4' $+ 72C;+
N -"e d&. res$e&t 0 adm&ss&,&)&dade d (ntr)e $re%ent&% de ats
nrmat&%s' mandad de se!"ran#a $era (m a"tInt&( $r(ess de
s)"#/ de (n@)&ts entre Ar!/s de $er@&) (nst&t"(&na)+
A r&enta#/ a-"& $er@&)Fada :-"ant a (a,&ment d $resente "rit;
est? em (nsn<n(&a (m entend&ment desta Crte' -"e' desde
>")!ament d MS 64+6O3-DF :Re)+ $5 a(Ard/ M&n&str Mre&ra A)%es'
P)en' DQ 63+46+7CD7;' >? a()F&a a tese d (a,&ment d mandad de
se!"ran#a $re%ent&% nas F&$Ateses em -"e a %eda#/ (nst&t"(&na) se
d&r&!e a $rA$r& $r(essament da )e& " da emenda+ Nesse (as' a
&n(nst&t"(&na)&dade >? e*&st&r&a antes mesm de $r>et " de a
$r$sta se trans@rmar " em )e& " em emenda (nst&t"(&na)' $r-"e
$r(essament' $r s& sA' >? desres$e&tar&a' @rnta)mente' a $rA$r&a
Cnst&t"&#/+
N $resente (as' tend em %&sta a $e(")&ar&dade de a tram&ta#/
a$arentemente (rrer em sent&d d&ametra)mente $st 0 d&retr&.
tra#ada re(entemente $e) S"$rem Tr&,"na) Federa)' n >")!ament da
ADI 22B4' entend -"e $resente mandad de se!"ran#a de%e ser
(nFe(&d' (n@rme r&enta#/ >? assentada $r esta Crte em (ass
seme)Fantes+
C
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II @ ANALISE DOS REBUISITOS DE CONCESSO DO PEDIDO
LIMINAR
Est/ $resentes s $ress"$sts $ara a (n(ess/ da med&da )&m&nar+
A @"ma#a d ,m d&re&t s"r!e a se a$re(&ar a >"r&s$r"dIn(&a
(nst&t"(&na) desta Crte+ O mandad de se!"ran#a em e*ame $retende
,star a tram&ta#/ d Pr>et de Le& 2+23456476' -"e >? @& a$r%ad $e)a
C<mara ds De$"tads e' at"a)mente' en(ntra-se n Senad Federa)' em
@ase de &m&nente %ta#/+ A)e!a &m$etrante -"e re@er&d $r>et de )e&
tem $r ,>et&%' ns terms de s"a $rA$r&a ementa' determ&nar -"e 8a
migrao partidria que ocorrer durante a legislatura no importar na
transferncia dos recursos do fundo partidrio e do horrio de propaganda
eleitoral no rdio e na televisoD+
A &nten#/ d $r>et M &m$ed&r -"e s $ar)amentares' a (r&arem
n%as )e!endas' )e%em (ns&! as s"as res$e(t&%as 8(tas de
re$resentat&%&dade9' " se>a' (arre!"em $ara n% $art&d -"e
e-"&%a)er&a 0s s"as $art&(&$a#Hes em terms de %a)res d @"nd
$art&d?r& e de tem$ de $r$a!anda e)e&tra) n Fr?r& !rat"&t de
r?d& e de te)e%&s/ d&str&,"Jd as $art&ds+
Im$rtante ntar -"e n/ M a $r&me&ra %e. -"e tema M ()(ad
$erante esta Crte+ N >")!ament das ADIs 7BO7 e 7BO2' Re)+ M&n+ Mar(
A"rM)&' P)en?r&' DQ B4+B+6443' S"$rem Tr&,"na) Federa)' $r
"nan&m&dade' de()ar" a &n(nst&t"(&na)&dade de )e& -"e %&sa%a a
restr&n!&r @"n(&nament $ar)amentar' $r me& da ad#/ de "ma
()?"s")a de desem$enF' ,em (m da &%').5, ', t%!2, '%
2&,2<-' 2&t*';&* <&t)*t % ' 2&t*1*2.5, -, &t%*, ', F)-',
P&t*';&*,+ O a(Ard/ das re@er&das a#Hes d&retas de
&n(nst&t"(&na)&dade' >")!adas em (n>"nt' rest" ass&m ementadK
8PARTIDO POL\TICO = FUNCIONAMENTO
PARLAMENTAR = PROPAGANDA PARTID]RIA GRATUITA
= FUNDO PARTID]RIO+ S"r!e (n@)&tante (m a Cnst&t"&#/
Federa) )e& -"e' em @a(e da !rada#/ de %ts ,t&ds $r
$art&d $)Jt&(' a@asta @"n(&nament $ar)amentar e red".'
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s",stan(&a)mente' tem$ de $r$a!anda $art&d?r&a !rat"&ta e
a $art&(&$a#/ n rate& d F"nd Part&d?r&+
NORMATISA^O = INCONSTITUCIONALIDADE =
V]CUO+ Ante a de()ara#/ de &n(nst&t"(&na)&dade de )e&s'
&n("m,e atentar $ara a &n(n%en&In(&a d %?(" nrmat&%'
$r>etand-se' n tem$' a %&!In(&a de $re(e&t trans&tAr&' &ss
%&sand a a!"ardar n%a at"a#/ das Casas d Cn!ress
Na(&na)9+
Nesse >")!ament' men(&ne&' em o#iter dictum, -"e s&stema
$)Jt&( ,ras&)e&r $assa%a $r "ma (r&se e -"e a &ntensa m&!ra#/ de
$ar)amentares de "ma )e!enda $ara "tra esta%a a mere(er ma&r
aten#/' "ma %e. -"e $der&a s&!n&@&(ar a@rnta 0 %ntade d e)e&tr+ Na
$rt"n&dade' d"rante s de,ates' a@&rme&K
8E a(red&t -"e nAs a-"& estams &n()"s&%e desa@&ads a
re$ensar esse mde) a $art&r da $rA$r&a >"r&s$r"dIn(&a d
S"$rem Tr&,"na) Federa) = e %" "m $"( a)Mm da -"est/
$sta neste %t' neste (asK ta)%e. este>ams desa@&ads a
$ensar &n()"s&%e s,re a (nse-_In(&a da m"dan#a de )e!enda
$r a-"e)es -"e ,t&%eram mandat n s&stema $r$r(&na)+
R "m se!red de (ar(F&nFa -"e tds de$endem da )e!enda
$ara ,ter mandat+ E de$&s (me#a esse @est&%a) de tr(as >?
an"n(&adas+ Uma ()ara %&)a#/ 0 %ntade d e)e&tr9+
Em mment $ster&r' S"$rem Tr&,"na) a@&rm" -"e a
@&de)&dade $art&d?r&a de(rr&a d s&stema e)e&tra) adtad' ,em (m de
"tras re!ras e $r&n(J$&s (nst&t"(&na&s :(n@&ram-se s Mandads de
Se!"ran#a 6P+P46' 6P+P4B e 6P+P42' de re)atr&a ds m&n&strs Ers Gra"'
Ce)s de Me)) e C?rmen LG(&a' res$e(t&%amente;+
N >")!ament ds re@er&ds mandads de se!"ran#a' sa)&ente& -"e a
@&de)&dade $art&d?r&a (nd&(&na%a $r(ess dem(r?t&(' a &m$r
nrmas de $reser%a#/ ds %Jn(")s $)Jt&(s e &de)A!&(s entre
e)e&tres' e)e&ts e $art&ds+ Nesse sent&d' 8trans@"!"&smD $art&d?r&
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e*(ess&% -"e se esta%a a %&%en(&ar (ntam&na%a td $r(ess
dem(r?t&(' !erand re$er("ssHes ne!at&%as s,re @"n(&nament
$ar)amentar ds $art&ds+
A assentar a &m$er&s&dade da @&de)&dade $art&d?r&a' a Crte
de)e!" a Tr&,"na) S"$er&r E)e&tra) a ed&#/ de Res)"#/ -"e
re!")amentasse tds s as$e(ts de(rrentes de s"a de(&s/+ Ver&@&-"e-
se tre(F da ementa d >")!ad d MS 6P+P46' Re)+ M&n+ Ers Gra"K
8:+++; O a,andn de )e!enda ense>a a e*t&n#/ d mandat
d $ar)amentar' ressa)%adas s&t"a#Hes es$e(J@&(as' ta&s (m
m"dan#as na &de)!&a d $art&d " $erse!"&#Hes $)Jt&(as' a
serem de@&n&das e a$re(&adas (as a (as $e) Tr&,"na) S"$er&r
E)e&tra)9+
A $r&,&#/ d 8tr(a-tr(a9 $art&d?r& n/ re$resent"' $r A,%&' a
as@&*&a da )&,erdade de (r&a#/ de $art&ds $)Jt&(s' !arant&da $e) art+ 73
da Cnst&t"&#/ Federa)' tam$"( a %eda#/ d a(ess de n%s
$art&ds as re("rss d @"nd $art&d?r& e a tem$ de $r$a!anda
e)e&tra) n r?d& e na te)e%&s/' in ver#isK
8Art+ 73+ R )&%re a (r&a#/' @"s/' &n(r$ra#/ e e*t&n#/
de $art&ds $)Jt&(s' res!"ardads a s,eran&a na(&na)'
re!&me dem(r?t&(' $)"r&$art&dar&sm' s d&re&ts
@"ndamenta&s da $essa F"manas e ,ser%ads s se!"&ntes
$re(e&tsK
:+++;
L B1 Os $art&ds $)Jt&(s tIm d&re&t a re("rss d @"nd
$art&d?r& e a(ess !rat"&t a r?d& e 0 te)e%&s/' na @rma da
)e&9+
Q"stamente nesse (nte*t' STF' a &nter$retar s d&s$s&t&%s
trans(r&ts' em Sess/ P)en?r&a rea)&.ada em 6C+P+6476' >")!" a ADI 2+2B4'
de re)atr&a d M&n&str D&as T@@)&' e (n(ede" &nter$reta#/ (n@rme 0
Cnst&t"&#/ a &n(&s II d L 61 d art+ 23 da Le& C+O425C3' $ara asse!"rar
as $art&ds n%s' (r&ads a$As a rea)&.a#/ das G)t&mas e)e&#Hes !era&s
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$ara a C<mara ds De$"tads' d&re&t de a(ess $r$r(&na) as d&s
ter#s d tem$ dest&nad 0 $r$a!anda e)e&tra) !rat"&ta n r?d& e na
te)e%&s/' (ns&derada a re$resenta#/ ds de$"tads @edera&s -"e
m&!rarem d&retamente ds $art&ds $e)s -"a&s @ram e)e&ts $ara a n%a
)e!enda n mment de s"a (r&a#/+
Essa &nter$reta#/ @& ,ser%ada $e) s&stema $)Jt&( nas G)t&mas
e)e&#Hes m"n&(&$a&s e' $rtant' a,ar(" s atres $)Jt&(s as -"a&s @&
a$)&(ada atM mment+ O PLC 725647B $ere(e a@rntar d&retamente a
&nter$reta#/ (nst&t"(&na) %e&(")ada $e) S"$rem Tr&,"na) Federa) n
>")!ament da ADI 2+2B4' Re)+ M&n+ D&as T@@)&' a -"a) res")t" de
!rad"a) e%)"#/ da >"r&s$r"dIn(&a da Crte' (n@rme demnstrad+
A a$r%a#/ d $r>et de )e& em e*ame s&!n&@&(ar?' ass&m'
tratament des&!"a) de $ar)amentares e $art&ds $)Jt&(s em "ma
mesma )e!&s)at"ra+ Essa &nter@erIn(&a ser&a @ens&%a 0 )ea)dade da
(n(rrIn(&a dem(r?t&(a' a@&!"rand-se (as"Jst&(a e d&re(&nada a atres
$)Jt&(s es$e(J@&(s+
O $er&! na demra re%e)a-se na s&n!")ar (e)er&dade da tram&ta#/
d PL em -"est/' $r&n(&$a)mente (ns&derand &m$a(t da $r$s&#/
)e!&s)at&%a nas m,&)&.a#Hes $)Jt&(as %)tadas 0 (r&a#/ e @"s/ de n%s
$art&ds+ R ne(ess?r& -"e as re!ras de re!In(&a d $rA*&m $)e&t se>am
()aras e a$)&(adas de md &snEm&( e "n&@rme a tds s en%)%&ds+
Pr essa ra./' )e&s (as"Jst&(as s/ a)tamente -"est&n?%e&s+ Em
"tras $rt"n&dades man&@este&-me s,re temaK
8O"tra )&m&ta#/ &m$)J(&ta -"e F? de ser ,ser%ada d&.
res$e&t 0 $r&,&#/ de )e&s restr&t&%as' de (nteGd (as"Jst&( "
d&s(r&m&natAr&+ Em "trs terms' as restr&#Hes as d&re&ts
&nd&%&d"a&s de%em ser esta,e)e(&das $r )e&s -"e atendam as
re-"&s&ts da !enera)&dade e da a,stra#/' e%&tand' ass&m'
tant a %&)a#/ d $r&n(J$& da &!"a)dade mater&a) -"ant a
$ss&,&)&dade de -"e' $r me& de )e&s &nd&%&d"a&s e (n(retas'
)e!&s)adr a(a,e $r ed&tar a"tInt&(s ats adm&n&strat&%s
:Bd P&ertF e BernFard S(F)&nT' Erundrechte ` 6taatsrecht ;;,
(&t+' $+ 34+;
7B
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S,re s&!n&@&(ad de $r&n(J$&' %a)e re!&strar
ma!&stMr& de Cant&)FK
YAs ra.Hes mater&a&s desta $r&,&#/ s&ntet&.am-se da
se!"&nte @rmaK :a; as )e&s $art&(")ares :&nd&%&d"a&s e
(n(retas;' de nat"re.a restr&t&%a' %&)am $r&n(J$&
mater&a) da &!"a)dade' d&s(r&m&nand' de @rma ar,&tr?r&a'
-"ant 0 &m$s&#/ de en(ar!s $ara "ns (&dad/s em
re)a#/ as "trsN :,; as )e&s &nd&%&d"a&s e (n(retas
restr&t&%as de d&re&ts' )&,erdades e !arant&as re$resentam
a man&$")a#/ da @rma da )e& $e)s Ar!/s )e!&s)at&%s a
$rat&(arem "m at adm&n&strat&% &nd&%&d"a) e (n(ret
s, as %estes )e!a&s :s a"tres d&s("tem a e*&stIn(&a' neste
(as' de a,"s de $der )e!&s)at&% e %&)a#/ d $r&n(J$&
da se$ara#/ ds $deresN :(; as )e&s &nd&%&d"a&s e
(n(retas n/ (ntIm "ma nrmat&.a#/ ds $ress"$sts
da )&m&ta#/' e*$ressa de @rma $re%&sJ%e) e (a)(")?%e) e'
$r &ss' n/ !arantem as (&dad/s nem a $rte#/ da
(n@&an#a nem a)ternat&%as de a#/ e ra(&na)&dade de
at"a#/Z+ :Cant&)F' :ireito constitucional' (&t+' $+ P72+;
D&@erentemente das rdens (nst&t"(&na&s a)em/ e
$rt"!"esa' a Cnst&t"&#/ ,ras&)e&ra n/ (ntem$)a
e*$ressamente a $r&,&#/ de )e& (as"Jst&(a n se" te*t+
Iss n/ s&!n&@&(a' tda%&a' -"e $r&n(J$& da $r&,&#/ da
)e& restr&t&%a de (ar?ter (as"Jst&( n/ tenFa a$)&(a#/ entre nAs+
Cm am$)amente adm&t&d na d"tr&na' ta) $r&n(J$& der&%a
d $st")ad mater&a) da &!"a)dade' -"e %eda tratament
d&s(r&m&natAr& " ar,&tr?r&' se>a $ara $re>"d&(ar' se>a $ara
@a%re(er+ :C@+' s,re ass"nt' Cant&)F' :ireito constitucional'
(&t+' $+ P72-P7ON Her.!' &n Ma"n.-D_r&!' dentre "trs'
Erundgest+' (&t+' [mmentar ." art+ 7C' I' n+ C;+
Resta e%&dente' ass&m' -"e a e)a,ra#/ de nrmas de
(ar?ter (as"Jst&( a@rnta' de $)an' $r&n(J$& da &snm&a+
R de ,ser%ar' "trss&m' -"e ta) $r&,&#/ trad". "ma
e*&!In(&a d Estad de D&re&t dem(r?t&(' -"e se n/
(m$at&,&)&.a (m a $r?t&(a de ats d&s(r&m&natAr&s "
ar,&tr?r&s+ Nesse sent&d' M $re(&s ma!&stMr& de Pntes de
72
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M&randa ns se"s (ment?r&s a art+ 7OB' L 61' da Cnst&t"&#/
de 7CP35PCK
YNs Estads (ntem$r<nes n/ dem(rat&.ads' a
se!"ran#a de -"e as re!ras >"rJd&(as emanam de (erta
@nte' (m a ,ser%<n(&a de $ress"$sts @rma&s' m"&t
ser%e 0 )&,erdade' sem' (nt"d' ,astar-)Fe+ N/ M a-"&
)"!ar $ara mstrarms (m se ,tMm ta) asse!"ra#/
(m$)eta da )&,erdade' $e)a (n%er!In(&a de trIs
(am&nFs F"mans :dem(ra(&a' )&,erdade' &!"a)dade;+
:+++; O art+ 7OB' L 61' (ntMm em s& "m ds e*em$)sK se
Estad M dem(r?t&(' a $r$s&#/' -"e se a(Fa n art+
7OB' L 61' M (m se d&ssera YN&n!"Mm $de ser ,r&!ad a
@a.er " de&*ar de @a.er a)!"ma (&sa' sen/ em %&rt"de
de re!ra >"rJd&(a emanada ds re$resentantes d $%
:dem(ra(&a' arts+ 63-OC;' @rma)mente &!"a) $ara tds
:&!"a)dade' art+ 7OB' L 71;Z+ Pntes de M&randa' &omentrios
$ &onstituio de 1FG7/GF' (&t+' t+ O' $+ 6-B;+
Se n/ F? dG%&da de -"e' tam,Mm entre nAs' re%e)a-se
&nadm&ssJ%e) a ad#/ de )e&s s&n!")ares' &nd&%&d"a&s "
$essa&s (m ,>et&% de restr&n!&r d&re&ts' ("m$re e*$)&(&tar
as (ara(terJst&(as dessas )e&s+ Se!"nd Cant&)F :Cant&)F'
:ireito constitucional' (&t+' $+ P72;+ ' )e& &nd&%&d"a) restr&t&%a
&n(nst&t"(&na) M tda )e& -"eK
` &m$nFa restr&#Hes as d&re&ts' )&,erdades e !arant&as
de "ma $essa " de %?r&as $essas determ&nadasN
` &m$nFa restr&#Hes a "ma $essa " a "m (Jr(") de
$essas -"e' em,ra n/ determ&nadas' $dem ser
determ&n?%e&s $r &ntermMd& da (n@rma#/ &ntrJnse(a da )e&
e tend em (nta mment de s"a entrada em %&!r+
O nt?%e) $",)&(&sta $rt"!"Is a(ent"a -"e (r&tMr&
@"ndamenta) $ara a &dent&@&(a#/ de "ma )e& &nd&%&d"a)
restr&t&%a n/ M a s"a @rm")a#/ " se" en"n(&ad
)&n!"Jst&(' mas se" (nteGd e res$e(t&%s e@e&ts+ DaJ
re(nFe(er a $ss&,&)&dade de )e&s &nd&%&d"a&s (am"@)adas' &st
M' )e&s -"e' @rma)mente' (ntIm "ma nrma#/ !era) e
a,strata' mas -"e' mater&a)mente' se!"nd (nteGd e e@e&ts'
7O
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MS 32033 MC / DF
d&r&!em-se a "m (Jr(") determ&nad " determ&n?%e) de
$essas+ :Cant&)F' :ireito constitucional' (&t+' $+ P72+;
N/ $are(e ser "tra a r&enta#/ da d"tr&na tedes(a+ A
tM(n&(a de @rm")a#/ da )e& n/ M de(&s&%a $ara a &dent&@&(a#/
da )e& restr&t&%a &nd&%&d"a) " (as"Jst&(a+ De(&s&%a M a
(nse-"In(&a @?t&(a :tatsAchliche HirBung; da )e& n mment de
s"a entrada em %&!r+ :Her.!' &n Ma"n.-D_r&!' dentre "trs'
Erundgeset+' (&t+' [mmentar ." art+ 7C' I' n+ BP;
A de(&s/ d S"$rem Tr&,"na) Federa) s,re a
&n(nst&t"(&na)&dade da Le& ds Part&ds P)Jt&(s $are(e
(m$reender-se tam,Mm n (nte*t dessa $r&,&#/' na
med&da em -"e se a@&rma a)& -"e se ("&da' $r$r&amente' de
re$"d&ar "ma de(&s/ -"e )&m&ta a $art&(&$a#/ ds $art&ds n
$)e&t e)e&tra)' mas de se ter (m &na(e&t?%e) a ad#/ de
(r&tMr&s assentads n $assad ` em @ats >? %er&@&(ads e
(ns"mads ` $ara de@&n&r essa $art&(&$a#/ @"t"ra9+ :ADI COD'
Re)+ M&n+ Mar( A"rM)&' DQ de 6O-D-7CCO' $+ 6P467+;

O,ser% -"e n/ se est? a &m$ed&r a )&%re (n@rma#/ )e!&s)at&%a+ O
-"e se $retende res!"ardar M a man&@esta#/ d P)en d Tr&,"na) a(er(a
de s"a @&e) &nter$reta#/ da Cnst&t"&#/ e tratament &snEm&(' em
"ma mesma )e!&s)at"ra' de tds s atres e $art&ds $)Jt&(s
&nteressads' s, $ena de %&)a#/ as $r&n(J$&s dem(r?t&(' d
$)"r&$art&dar&sm e da )&,erdade de (r&a#/ de )e!endas+
R &m$rtante ressa)tar' a des$e&t de e" ter @&(ad %en(&d na
F&$Atese' -"e S"$rem >? (ns&der" &n(nst&t"(&na) a tentat&%a de
)e!&s)adr' $r )e& rd&n?r&a' s"$erar &nter$reta#/ (nst&t"(&na) @&*ada
$re%&amente $e)a Crte' (m (rr&d na ADI 6+3C3' Re)+ M&n+ Se$G)%eda
Perten(e' DQ 7C+76+644P+
Desse md' a@&!"ra-se $r"dente s"s$ender a tram&ta#/ d PLC
725647B' atM a de)&,era#/ @&na) d P)en?r& da Crte s,re mMr&t da
$resente a#/ mandamenta)+
7P
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Ante e*$st' (ns&derand :&; a e*(e$(&na)&dade d $resente
(as' (n@&rmada $e)a e*trema %e)(&dade de tram&ta#/ d men(&nad
$r>et de )e& = em detr&ment da ade-"ada re@)e*/ e $ndera#/ -"e
de%em nrtear tamanFa md&@&(a#/ na r!an&.a#/ $)Jt&(a na(&na)N :&&;
a a$arente tentat&%a (as"Jst&(a de a)terar as re!ras $ara (r&a#/ de
$art&ds na (rrente )e!&s)at"ra' em $re>"J. de m&nr&as $)Jt&(as e' $r
(nse!"&nte' da $rA$r&a dem(ra(&aN e :&&&; a (ntrad&#/ entre a
$r$s&#/ em -"est/ e ter da Cnst&t"&#/ Federa) de 7CDD e da
de(&s/ $r@er&da $e) S"$rem Tr&,"na) Federa) na ADI 22B4N %&s)"m,r
$ssJ%e) %&)a#/ d d&re&t $G,)&( s",>et&% d $ar)amentar de n/ se
s",meter a $r(ess )e!&s)at&% &n(nst&t"(&na) e '%3*&, , 2%'*', '%
9*!*-& 2& +)+2%-'%& t&!*t.5, ', PLC CD/20C3' atM >")!ament
de mMr&t d $resente mandad de se!"ran#a+
Cm"n&-"e-se (m "r!In(&a a Pres&dente d Senad Federa)+
S)&(&tem-se &n@rma#Hes+
P",)&-"e-se+ Int++
BrasJ)&a' 62 de a,r&) de 647B+
M&n&str GILMAR MENDES
Re)atr
:ocumento assinado digitalmente
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