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A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO tem como objetivo estabelecer as diretrizes, prioridades e metas

da administrao, orientando a elaborao da proposta oramentria de cada exerccio financeiro,


formado pelos oramentos fiscal, de investimento das empresas e da seguridade social, compatibilizando
as polticas, objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual e as aes previstas nos oramentos
para a sua consecuo, promovendo, em prazo compatvel, um debate sobre a ligao e a adequao
entre receitas e despesas pblicas e as prioridades oramentrias.
Os critrios para elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias devero ser, necessariamente, os
contidos na Constituio Federal, na Lei de Responsabilidade Fiscal e na Lei Orgnica do Municpio, se
houver.


A publicao da Legislao Municipal neste portal, constitui-se na primeira etapa do Projeto de
Consolidao da Legislao Municipal, que consistiu na digitalizao de Leis e Decretos, qualificando
desta forma, nossa relao administrativa com os diversos segmentos da comunidade. Informamos que
a segunda etapa do projeto prev a reviso da legislao, visto que os textos da legislao veiculada
nesta pgina no substituem os originais publicados no rgo oficial e arquivado no Departamento de
Atos Oficiais da Secretaria Municipal de Governo.



GOVERNO FEDERAL ALTERA A LDO 2013


Ajustes permitem incluso de novos acordos com servidores pblicos
Braslia, 03/04/2013 O Dirio Oficial da Unio publica hoje a sano da Lei 12.795, em
ato assinado pela presidenta Dilma Rousseff e pela ministra do Planejamento, Miriam
Belchior, promovendo mudanas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) 2013 (Lei
12.708/2012).
Os ajustes permitiro que o Governo Federal estenda, s categorias que aderiram ao
acordo apenas no final de dezembro, o mesmo percentual de reajuste concedido aos
servidores federais em agosto de 2012, com pagamento retroativo a janeiro. Com isso,
98% dos servidores passam a integrar o acordo, que tem validade at 2015.
O prazo previsto inicialmente na LDO para que os representantes dos servidores
firmassem acordos era 31 de agosto de 2012, data limite para envio do Projeto de Lei
Oramentria Anual (PLOA) 2013 ao Congresso Nacional. Vrias carreiras, no entanto,
s aderiram ao acordo aps o encerramento do prazo, o que impossibilitou a incluso,
na pea oramentria, dos reajustes a estas carreiras.
Para validar as negociaes, a Lei publicada hoje altera de 31 de agosto para 31 de
dezembro de 2012 o prazo para incluir as proposies referentes a 13 cargos e
carreiras (veja aqui a relao), com efeitos financeiros a partir de 1 de janeiro de 2013.
As despesas relativas a pessoal e encargos sociais dos poderes Legislativo e Judicirio,
previstas em leis aprovadas em 2012, tambm tm previso para entrar em vigor em 1
de janeiro.
SUPERVIT
A mesma Lei 12.795 traz ainda, em seu artigo primeiro, alterao do limite de reduo
da meta de supervit primrio, definido na LDO 2013.
O valor passa de R$ 45,2 bilhes para R$ 65,2 bilhes, em face da realizao dos
investimentos prioritrios do governo, diz o texto, referindo-se ao Programa de
Acelerao do Crescimento, ao Plano Brasil sem Misria e s desoneraes de
impostos.



I. INTRODUO
A Presidente da Repblica, conforme Mensagem Presidencial n 371, de
17/08/2012, decidiu vetar 92 dispositivos (artigos, pargrafos, incisos) e 221
programaes que constituem o Anexo de Prioridades e Metas do PLDO 2013
aprovado pelo Congresso Nacional. A contrariedade ao PLDO 2013 foi
condensada em 25 vetos.
A Mensagem Presidencial no define, ponto a ponto, se o veto se sustenta na
contrariedade ao interesse pblico ou na inconstitucionalidade. As razes para
cada veto tambm no permitem compreenso mais aprofundada sobre a efetiva
motivao para a objeo presidencial, o que dificulta a anlise tcnica. Ademais,
os vetos desconsideram o abrangente acordo para votao do PLDO 2013, do
qual as Lideranas do Governo no Congresso participaram.
Destacam-se, entre os dispositivos mais importantes vetados: prioridades para a
elaborao do oramento Anexo de Prioridades e Metas (art. 4); garantia de
recursos para a Lei Kandir ( 2 do art. 12) e para o aumento real das
aposentadorias e penses da previdncia geral ( 8 do art. 35); disposies sobre
a transparncia na execuo das despesas e na arrecadao da receita (arts. 103
a 105, 107, 109, 111 e 112); divulgao das aes do PAC e do Plano Brasil sem
Misria (pargrafo nico do art. 4).
Esta Nota1 tem por objetivo subsidiar a apreciao dos referidos vetos. Para tanto,
nela se analisam, do ponto de vista tcnico e legal, a finalidade e os fundamentos
dos dispositivos includos pelo Congresso Nacional. Os referidos vetos foram
publicados no Dirio Oficial da Unio - DOU de 17/08/2012, juntamente com a
parte legislativa transformada em Lei.
1 As
A possibilidade de a execuo ser direta ou indireta permite que, no mbito de
uma mesma ao oramentria (projetos e atividades), a despesa possa ser
realizada por rgo e entidades da Unio ou a partir de transferncias a entidades
pblicas ou privadas, nos termos do art. 10 do Decreto-Lei n 200, de 1967. Essa,
alis, a prtica que geralmente tem sido adotada, bastando que se utilize a
modalidade de aplicao para distinguir a aplicao direta da indireta, ou para
excluir operaes internas quando da consolidao das contas nacionais.
O aperfeioamento das classificaes das aes oramentrias requer muito mais
que se defina o que representa um projeto. A definio deveria considerar a
materialidade, prazo de execuo e possibilidade de expanso ou
aperfeioamento da ao governamental, permitindo-se que a execuo seja feita
pela Unio ou por outros entes pblicos ou privados. Definido projeto, as demais
aplicaes de recursos deveriam ser classificadas como atividade.
A ideia de operao especial, como sendo uma despesa que no contribui para a
manuteno, expanso ou aperfeioamento da ao do governo, sempre
despertar alguma polmica. De fato, mesmo o pagamento de inativos e
pensionistas da Unio pode ser considerado como gastos associados ao insumo
pessoal ativo utilizado no passado. Ento, de alguma forma, est associado com
da ao governamental produzida no passado. Os encargos da dvida certamente
compe o custo dos bens e servios produzidos no passado e, por isso, devem ser
considerados como gastos necessrios manuteno da ao governamental,
sua expanso ou aperfeioamento.
Considera-se, portanto, inadequado o entendimento do Executivo, segundo o qual
transferncias a entidades pblicas e privadas, no mbito das diversas reas de
governo, no contribuem para a manuteno da ao governamental, sua
expanso ou aperfeioamento.
Quanto ao 4 do art. 5, destaque-se que o veto no lhe fez referncia, mesmo que
indireta. Observa-se que as LDOs tm estabelecido que cada ao oramentria deve
identificar a funo e a subfuno s quais se vincula, disposio que o PLDO 2013
manteve. Contudo, tendo em vista a tendncia de as aes oramentrias se tornarem
mais genricas, o Congresso Nacional acrescentou novas exigncias ao referido dispositivo
de modo a garantir que cada ao oramentria continue apresentando somente um
produto e permitindo verificar o cumprimento de limites legais e constitucionais.