CURSO DE DIREITO

ADMINISTRATIVO
UNIDADE 13: CONTROLE
DA
ADMINISTRAO PBLICA
1. CONCEITO
- conceito: poder-deverdefiscalizaoecorreo
queaAdministraoouumPoder aelaexterno
exercesobreaatividadeadministrativa.
2. CLASSIFICAO
2.1. QUANTOAOMOMENTODEEXERCCIO
2.1.1.CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO (A
PRIORI)
- Controle prvio aquele exercido antesquese
inicie a produo de efeitos jurdicos do ato.
SegundoHelyLopesMeirelles, oqueantecedea
concluso ou operatividade do ato, como
requisitoparasuaeficcia.
2.1.2.CONTROLECONCOMITANTE
- Controle concomitante aquele exercido
duranteoprocessodeformaodoato, ou, forma
mais ampla, durante o desempenho de
determinada atividade administrativa, no
momento mesmo em que ela realizada. Nas
palavras de Hely Lopes Meirelles, todo aquele
queacompanhaarealizao do ato paraverificar
aregularidadedesuaformao.
2.1.3.CONTROLESUBSEQENTEOUCORRETIVO
- Controle subsequente aquele que tem lugar
apsaconcluso do procedimento deproduo
doato. Comooatojestcompleto, essecontrole
no impede que ele seja produzido originalmente
com vcios. Tais atos, se defeituosos, sero
posteriormente corrigidos por meio desse
controle. Por isso ele tambm denominado
controlecorretivo.
2.2. QUANTOORIGEM
2.2.1.CONTROLEINTERNO
- Na definio de Manuel Maria Diez, controle
internoaqueleexercidopor rgosdeumPoder
sobre condutas administrativas produzidas dentro
de sua esfera. So dessa espcie, por exemplo, o
controle exercido por um Ministrio sobre as
unidades administrativas que o compem, ou o
controle que as chefias exercemsobre a conduta
deseussubordinados.
2.2.2.CONTROLEEXTERNO
- Controleexternoaqueleexercidonombitode
umPoder diverso daquele emque foi praticado o
ato
3. MODALIDADESDECONTROLEINTERNO
3.1. CONTROLEHIERRQUICO(OUHIERRQUICO
PRPRIO)
- o controle que os rgos e agentes superiores
exercemsobre os rgos e agentes subordinados,
todosintegrantesdeumamesmapessoajurdica.
Como o prprio nome indica, trata-se de um
controle diretamente decorrente do vnculo
hierrquico, tpicodafunoadministrativa.
3.2. CONTROLEHIERRQUICOIMPRPRIO
- o controle realizado por rgosespecializados
no julgamento de recursos administrativos,
inexistente, no caso, vnculo de subordinao
hierrquicaentrerecorrenteerecorrido.
3.3. TUTELAOUCONTROLEFINALSTICO
- o controle exercido pelos rgos centrais da
AdministraoDireta(Ministrios, Secretariasetc)
sobre as entidades da Administrao Indireta a
eles vinculadas, nas hipteses expressamente
previstasemlei.
3.4. CONTROLE INTERNO FINANCEIRO-
ORAMENTRIO
(ConstituioFederal)
Art. 74 Os Poderes legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
decontroleinternocomafinalidadede:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execuo dos programas de
governoedosoramentosdaUnio;
II comprovar alegalidadeeavaliar osresultados,
quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos
e entidades da administrao federal, bemcomo
daaplicaoderecursospblicospor entidadesde
direitoprivado;
III exercer o controle das operaes de crdito,
avaisegarantias, bemcomodosdireitosehaveres
daUnio;
IV apoiar o controle externo no exerccio desua
missoconstitucional.
1 Os responsveis pelo controle interno, ao
tomarem conhecimento de qualquer
irregularidadeouilegalidade, deladarocinciaao
Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidadesolidria.
2 Qualquer cidado, partidopoltico, associao
ousindicatopartelegtimapara, naformadalei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante
oTribunal deContasdaUnio.
4. CONTROLE EXTERNO FINANCEIRO-
ORAMENTRIO
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio
edasentidadesdaadministraodiretaeindireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle
internodecadaPoder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bensevalorespblicosoupelosquaisa
Unio responda, ou que, emnome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada
pelaEmendaConstitucional n 19, de1998)
4.1. COMPETNCIASDOTRIBUNAL DE CONTAS
DAUNIO
Art. 71. Ocontrole externo, acargo do Congresso
Nacional, ser exercido como auxlio do Tribunal
deContasdaUnio, aoqual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio
que dever ser elaborado em sessenta dias a
contar deseurecebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
erriopblico;
III - apreciar, parafinsderegistro, alegalidadedos
atosdeadmisso depessoal, aqualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadasasmelhoriasposterioresque
no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnicaou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo
eJudicirio, edemaisentidadesreferidasnoinciso
II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de formadireta ou indireta, nos termos
dotratadoconstitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos
repassadospelaUniomedianteconvnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, aoDistritoFederal ouaMunicpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo
Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre
a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditoriaseinspeesrealizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional aodanocausadoaoerrio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade
adote as providncias necessrias ao exato
cumprimentodalei, severificadailegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato
impugnado, comunicando adeciso Cmarados
DeputadoseaoSenadoFederal;
XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidadesouabusosapurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser
adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidascabveis.
2 - Seo Congresso Nacional ouo Poder Executivo,
no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas
previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte
imputaodedbitooumultateroeficciadettulo
executivo.
4 - OTribunal encaminharaoCongressoNacional,
trimestral eanualmente, relatriodesuasatividades.
5. CONTROLEJURISDICIONAL
6. AODEIMPROBIDADEADMINISTRATIVA
6.1. PREVISOCONSTITUCIONAL
CF, art. 37, 4:
Osatosdeimprobidadeadministrativaimportaro
a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
6.2. SUJEIOPASSIVAEDISPOSIESGERAIS
Art. 1Osatosdeimprobidadepraticadospor
qualquer agentepblico, servidor ouno, contraa
administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
empresaincorporadaao patrimnio pblico oude
entidadeparacujacriaooucusteiooerriohaja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta
por centodopatrimniooudareceitaanual, sero
punidosnaformadestalei.
Pargrafo nico. Esto tambmsujeitos s
penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que
recebasubveno, benefcioouincentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico bem como daquelas
para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra commenos de cinqenta
por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, asano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofrespblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, empregooufunonasentidades
mencionadasnoartigoanterior.
Art. 3Asdisposiesdestalei soaplicveis,
no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer formadiretaouindireta.
(...)
Art. 8Osucessor daquele quecausar leso
ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei
atolimitedovalor daherana.
6.3. ESPCIESDEATOSDEIMPROBIDADE
Art. 9 Constitui ato de improbidade
administrativa importando enriquecimento ilcito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevidaemrazodoexercciodecargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadasnoart. 1destalei, enotadamente:
I - receber, parasi ouparaoutrem, dinheiro,
bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo
de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possaser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do
agentepblico;
II - perceber vantagemeconmica, diretaou
indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locaodebemmvel ouimvel, ouacontratao
deserviospelasentidadesreferidasnoart. 1por
preosuperior aovalor demercado;
III - perceber vantagemeconmica, diretaou
indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por enteestatal por preo inferior ao valor
demercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, depropriedadeoudisposio
dequalquer dasentidadesmencionadasno art. 1
desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregadosouterceiroscontratadospor
essasentidades;
V- receber vantagemeconmicadequalquer
natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou
aceitar promessadetal vantagem;
VI - receber vantagemeconmicadequalquer
natureza, diretaou indireta, para fazer declarao
falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou
caractersticademercadoriasoubensfornecidosa
qualquer das entidades mencionadas no art. 1
destalei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens dequalquer naturezacujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou
rendadoagentepblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, duranteaatividade;
IX - perceber vantagem econmica para
intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblicadequalquer natureza;
X- receber vantagemeconmicadequalquer
natureza, diretaou indiretamente, paraomitir ato
de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadasnoart. 1destalei;
XII - usar, emproveito prprio, bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
destalei.
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativaque causaleso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, enotadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma
para a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidadesmencionadasnoart. 1 destalei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa
fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades
legaisouregulamentaresaplicveisespcie;
III - doar pessoafsicaoujurdicabemcomo
ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativosouassistncias, bens, rendas, verbasou
valores do patrimnio de qualquer das entidades
mencionadasno art. 1 destalei, semobservncia
das formalidades legais e regulamentares
aplicveisespcie;
IV- permitir oufacilitar aalienao, permuta
ou locao de bemintegrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta
lei, ou ainda a prestao de servio por parte
delas, por preoinferior aodemercado;
V- permitir ou facilitar aaquisio, permuta
ou locao de bemou servio por preo superior
aodemercado;
VI - realizar operao financeira sem
observncia das normas legais e regulamentares
ouaceitar garantiainsuficienteouinidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou
fiscal sem a observncia das formalidades legais
ouregulamentaresaplicveisespcie;
VIII - frustrar alicitudedeprocesso licitatrio
oudispens-loindevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de
despesasnoautorizadasemlei ouregulamento;
X- agir negligentemente naarrecadao de
tributo ourenda, bemcomo no quedizrespeito
conservaodopatrimniopblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita
observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer formaparaasuaaplicaoirregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer paraque
terceiroseenriqueailicitamente;
XIII - permitir que se utilize, emobra ou
servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidor pblico, empregados
outerceiroscontratadospor essasentidades.
XIV celebrar contrato ououtroinstrumento
que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem
observar asformalidadesprevistasnalei; (Includo
pelaLei n 11.107, de2005)
XV celebrar contratoderateiodeconsrcio
pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de
2005)
Art. 11. Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso
que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, enotadamente:
I - praticar atovisandofimproibidoemlei ou
regulamentooudiversodaqueleprevisto, naregra
decompetncia;
II - retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, atodeofcio;
III - revelar fato oucircunstnciadequetem
cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer emsegredo;
IV- negar publicidadeaosatosoficiais;
V- frustrar alicitudedeconcursopblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja
obrigadoafaz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao
conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmicacapazdeafetar opreodemercadoria,
bemouservio.
6.4. SANES
Art. 12 Independentemente das sanes penais,
civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidadesujeito s seguintes cominaes, que
podemser aplicadas isoladaou cumulativamente,
deacordocomagravidadedofato: (Redaodada
pelaLei n 12.120, de2009).:
I - nahiptesedo art. 9, perdados bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibio de contratar como Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
sciomajoritrio, peloprazodedezanos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral
do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perdadafuno pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos,
pagamentodemultacivil deatduasvezesovalor
do dano e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
sciomajoritrio, peloprazodecincoanos;
III - nahiptesedo art. 11, ressarcimento integral
do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos,
pagamento de multa civil de at cemvezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de
contratar comoPoder Pblicooureceber benefciosou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
trsanos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas
nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido
peloagente.
6.5. DECLARAODEBENSEVALORES
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico
ficamcondicionadosapresentaodedeclarao
dosbensevaloresquecompemoseupatrimnio
privado, a fim de ser arquivada no servio de
pessoal competente. (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis,
mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores
patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e,
quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos
filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos
apenasosobjetoseutensliosdeusodomstico.
2 A declarao de bens seranualmente
atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou
funo.
3 Serpunido comapenadedemisso, a
bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanescabveis, oagentepblicoqueserecusar a
prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ouqueaprestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder
entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislao do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, comas
necessrias atualizaes, para suprir a exigncia
contidanocaput eno 2desteartigo.
6.6. REPRESENTAO
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar
autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar a
prticadeatodeimprobidade.
1 A representao, que ser escrita ou
reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes
sobreofatoesuaautoriaeaindicaodasprovas
dequetenhaconhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a
representao, em despacho fundamentado, se
estanocontiver asformalidadesestabelecidasno
1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos
doart. 22destalei.
3 Atendidososrequisitosdarepresentao,
aautoridadedeterminaraimediataapuraodos
fatos que, emse tratando de servidores federais,
serprocessadanaformaprevistanos arts. 148a
182daLei n 8.112, de11dedezembrode1990e,
emsetratando deservidor militar, deacordo com
osrespectivosregulamentosdisciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar
conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal
ou Conselho de Contas da existncia de
procedimento administrativo paraapurar aprtica
deatodeimprobidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou
Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para
acompanhar oprocedimentoadministrativo.
6.7. AODEIMPROBIDADE