Polticas Pblicas e Sustentabilidade na Moradia

Leopoldo Magno Guimares

Mestrado em Desenvolvimento da UNIFAE, Brasil. Email: nucleoarco@hotmail.com
Resumo: O governo estabeleceu um programa habitacional para resoluo do dficit habitacional, o Minha
Casa minha Vida. Essa poltica de governo estabeleceu metas otimistas na resoluo dessa problemtica, no
entanto, desenvolveu uma anomalia. O crescimento do mercado da construo civil e uma resposta
necessidades de uma fatia no inserida no grande dficit habitacional. Nesse cenrio esse modelo foi
amplamente aceito pela sociedade, mas no realizou um dilogo eficaz nas camadas de base da populao e
pouco trouxe alternativas sustentveis ao programa. O objetivo deste trabalho analisar a poltica
habitacional retificando suas posturas para a reduo do dficit e avaliao de metodologias construtivas
sustentveis para habitao de interesse social. No decorrer do estudo buscou-se responder pergunta de
pesquisa de como as polticas pblicas contribuem para reduo do dficit habitacional e promovem
alternativas sustentveis para moradia popular. Para responder a este questionamento adotou-se a
metodologia de revisar o atual programa habitacional de governo. E ainda desenvolver um sistema de
anlise de metodologias construtivas sustentveis, de maneira a obter um maior entendimento sobre estes
processos. Este estudo resultou em alternativas ao programa habitacional e no desenvolvimento de respostas
a demanda social, instalando eficincia sustentvel para o programa Minha Casa Minha Vida.
Palavras-chave: eficincia sustentvel; desenvolvimento; minha casa minha vida; dficit habitacional;
polticas pblicas; demanda social.
Abstract: The government has established a housing program for solving the housing deficit, the My Home
My Life. This policy of government set targets quite optimistic in resolving this issue, however it developed
a fault. The growth of the construction market and a response to the needs of a slice is not included in the
severe housing shortage. In this scenario, this model was widely accepted by society, but has not conducted a
dialogue with the base layers of the population and less sustainable alternatives brought to the program. The
aim of this study is to analyze the habitation policy in aim at reducing the deficit, assessing methodologies for
sustainable building housing. During the study sought to answer the research question of, how public
policies contribute to reducing the housing deficit and promote sustainable alternatives. To answer this
question we adopted the methodology to review and evaluate current government habitation program. And
yet to develop a system of analyses of sustainable methods, in order to gain a greater understanding of these
processes. This study resulted in the construction of alternative housing program in order to develop answers
to this social demand, sustainable efficiency for installing the program My Home My Life.
Key Words: efficiency sustainable development; my house my life; housing deficit, public policies, social
demand.



1 INTRODUO
O Brasil torna-se protagonista de uma histria de desenvolvimento exponencial. Um gigante latino
desde a virada do sculo XX vem si delineando em tamanho e potencial. Essa construo passa a ganhar
evidncia, visibilidade internacional e reconhecimento atravs da real estabilidade de moeda. H no muito
tempo atrs, uma frase desgastada era bastante utilizada pelos educadores, talvez por uma conveno
informal, ou mesmo num otimismo esperanoso um ditado era o jargo do pas: Brasil o pas do futuro!.
H poucas dcadas essa frase era simplesmente uma perspectiva nebulosa e desaparelhada de credo
ou realizao. No entanto vem se construindo uma realidade diversa e esse cenrio desenvolvimentista e
estruturado coloca o pas num patamar bastante distinto da viso idealista de anos atrs.
O Brasil deteve um PIB (produto interno bruto) em 2010 de US$ 2,134 trilhes, que o coloca entre
as sete economias do mundo. Possui uma credibilidade estratgica que o capacita a uma posio de
respeitabilidade e credito junto ao cenrio mundial. A cena internacional j se atm as posturas e escolhas
nacionais, mesmo porque tambm sofre em funo de suas variaes.
Um dos grandes problemas ainda evidente na realidade brasileira a habitao que sofre um dficit
consistente nas camadas mais baixas do cenrio brasileiro. O ministrio das Cidades reconhece uma demanda
muito grande no mbito habitacional por parte das classes D e E. Isso na verdade vem demonstrando um
paradoxo entre desenvolvimento econmico e falta de moradia para as classes menos favorecidas. As
famlias brasileiras inseridas nas classes baixas (que tem um oramento menor que trs salrios mnimos) no
estabeleceram acesso a uma moradia e ainda no desenham uma perspectiva mais ponderada dessa aquisio.
O programa habitacional de governo Minha Casa Minha Vida (MCMV), prope uma poltica para
resoluo dessa demanda. Ele estabelece programas de financiamento e subsdio para famlias de baixa renda
adquirirem seus imveis, no entanto o MCMV no tem realizado uma resposta eficaz para o pblico inserido
nessa fatia econmica. Esse trabalho tem como escopo dialogar com o programa de governo e sugerir
algumas bases para melhores respostas a essa deficincia no cenrio habitacional e recomendar metodologias
inscritas numa dimenso verdadeiramente sustentvel.

2 REFERENCIAIS TERICOS
Segundo o Dictionary of Environment and Sustainable Development (Gilpin, 1997), O
desenvolvimento sustentvel um desenvolvimento que propicia um benefcio econmico, social e ambiental
em longo prazo, tendo em conta as necessidades atuais e das geraes futuras.
Duas bases constituem a grande diferena entre o desenvolvimento to somente e o
desenvolvimento sustentvel; o segundo estabelece um envolvimento em ticas complementares que
capacitam o crescimento e evoluo de maneira mais abrangente e conciliadora. Quando desenvolve uma


conversa que transcende a economia e situa outros fatores com igual relevncia no busca simplesmente o
desenvolvimento financeiro.
FIGURA 0
FONTE:Autor, 2011
Quando se define desenvolvimento sustentvel se insere vrios fatores que esto dentro da realidade
do processo desenvolvimentista
observao mais abrangente de todos os movimentos realizados pelo crescimento scio
necessidade de um preceito de mudana e contextualizao de fatos preponderantes para
desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel
(1993) ele possui diferentes vertentes que devem ser observadas de maneiras
de uma nica dimenso.

3 ESTUDO DE CASO PARA MORADIA POPULAR
Para desenvolver um paralelo entre o Brasil em crescimento e suas polticas habitacionais de massa.
Esse estudo apresenta uma anlise e avaliao de alternativas sustentveis ao desenvolvimento da habitao
popular no pas. Atravs de uma mtrica de avaliao que ser logo apresentada, construiu
de qualificao e escolha de produtos e processos para edificao de um modelo.
3.1 Procedimentos de anlise de produto e/ou processo sustentvel
Foi realizada uma anlise
Atravs da constituio de um modelo de avaliao que prope a crtica ponderada de cada etapa do processo
construtivo, como um todo nico. E estabelece pareceres
limitantes de escolha ou descarte.
E atravs da escolha desses processos
quantificao ponderado que pode determinar ndices de sustentabilidade objetivos e
conversa que transcende a economia e situa outros fatores com igual relevncia no busca simplesmente o
FIGURA 01 PILARES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Autor, 2011
ine desenvolvimento sustentvel se insere vrios fatores que esto dentro da realidade
desenvolvimentista, mas geralmente so esmaecidos pelos custos da esfera econmica. A
observao mais abrangente de todos os movimentos realizados pelo crescimento scio
de um preceito de mudana e contextualizao de fatos preponderantes para
O desenvolvimento sustentvel sofre uma abordagem que percorre focos diversos.
possui diferentes vertentes que devem ser observadas de maneiras diferentes
ESTUDO DE CASO PARA MORADIA POPULAR
Para desenvolver um paralelo entre o Brasil em crescimento e suas polticas habitacionais de massa.
Esse estudo apresenta uma anlise e avaliao de alternativas sustentveis ao desenvolvimento da habitao
ar no pas. Atravs de uma mtrica de avaliao que ser logo apresentada, construiu
de qualificao e escolha de produtos e processos para edificao de um modelo.
Procedimentos de anlise de produto e/ou processo sustentvel
realizada uma anlise de sustentabilidade em vrios produtos/processos da construo civil.
Atravs da constituio de um modelo de avaliao que prope a crtica ponderada de cada etapa do processo
construtivo, como um todo nico. E estabelece pareceres de grandeza e/ou qualidade para essas rotinas como
limitantes de escolha ou descarte.
E atravs da escolha desses processos os indica pesos para a montagem de um sistema de
quantificao ponderado que pode determinar ndices de sustentabilidade objetivos e

conversa que transcende a economia e situa outros fatores com igual relevncia no busca simplesmente o
PILARES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

ine desenvolvimento sustentvel se insere vrios fatores que esto dentro da realidade
, mas geralmente so esmaecidos pelos custos da esfera econmica. A
observao mais abrangente de todos os movimentos realizados pelo crescimento scio-econmico traduz a
de um preceito de mudana e contextualizao de fatos preponderantes para o real
sofre uma abordagem que percorre focos diversos. Para Sachs
diferentes ainda que faam parte
Para desenvolver um paralelo entre o Brasil em crescimento e suas polticas habitacionais de massa.
Esse estudo apresenta uma anlise e avaliao de alternativas sustentveis ao desenvolvimento da habitao
ar no pas. Atravs de uma mtrica de avaliao que ser logo apresentada, construiu-se um parmetro

de sustentabilidade em vrios produtos/processos da construo civil.
Atravs da constituio de um modelo de avaliao que prope a crtica ponderada de cada etapa do processo
de grandeza e/ou qualidade para essas rotinas como
pesos para a montagem de um sistema de
quantificao ponderado que pode determinar ndices de sustentabilidade objetivos e matemticos.



Uma tabela foi desenvolvida com pesos que vo ponderar um ndice de sustentabilidade que vai de
regular a excelente. Atravs de um modelo qualitativo possvel estabelecer referenciais mais singulares e
individuais para cada um dos processos. No entanto cada um desses quesitos tem um valor numrico que foi
desenvolvido no intuito de parametrizar esses ndices em uma replica quantitativa. Para isso foram
desenvolvidas notas que variam de 0,25 a 1. No se delineou uma nota nula pois acredita-se que todos os
processos analisados tero ganhos mnimos em ao menos alguma das dimenses de sustentabilidade. A
somatria dessas notas vai gerar um valor total-base para inserir na tabela ponderada de pesos. Abaixo o
modelo-base de quantificao de produtos/processos.
QUADRO 1 MODELO DE QUADRO DE ANLISE DE SUSTENTABILIDADE DE
PRODUTO/PROCESSO.
Produto/Processo Sustentvel


Regular Bom timo Excelente

Sustentabilidade econmica 0,25 0,5 0,75 1,0

Sustentabilidade Social 0,25 0,5 0,75 1,0

Sustentabilidade Ambiental 0,25 0,5 0,75 1,0

Total
FONTE: Autor, 2011.

Essa tabela geral, sob a tica das trs dimenses gerais de sustentabilidade, ter uma somatria
mnima de 0,75 e uma mxima de 3,0. Esses diretamente proporcionais aos nveis de sustentabilidade dos
produtos ou processos.
Aps cada um dos processos passarem pela anlise dessa tabela sero inseridos numa tabela de
ponderao com pesos especficos para cada uma das rotinas. Para facilitar a mensurao, os pesos vo
receber o somatrio total de 10 pontos. Os pesos sero de acordo com o tempo de execuo, gastos diretos
desembolsados e importncia em relao a edificao como um todo como j foi supracitado. Sero estes:
a) Paredes de Fechamento: Peso 4;
b) Instalaes Eltricas: Peso 1;
c) Instalaes hidrulicas: Peso 1;
d) Estrutura (fundao e superestrutura): Peso 2;
e) Estrutura de cobertura: Peso 0.5;
f) Cobertura (fechamento): Peso 0.5;
g) Equipamentos p/ energias limpas: Peso 1.
O quadro explicativo vai explicar graficamente o modelo-base de preenchimento das vrias etapas,
suas notas, pesos e resultados. Esses somados resultaro no ndice de sustentabilidade da metodologia
construtiva adotada na execuo da obra.



QUADRO 2 MODELO DE QUADRO DE ANLISE DE SUSTENTABILIDADE GERAL
ndice Geral de Sustentabilidade
ndice Peso Resultado
Fechamento de paredes 0,75/3,0 4,0 3,0/12,0
Estrutura 0,75/3,0 2,0 1,5/6,0
Instalaes Eltricas 0,75/3,0 1,0 0,75/3,0
Instalaes Hidrulicas 0,75/3,0 1,0 0,75/3,0
Estrutura de cobertura 0,75/3,0 0,5 0,375/1,5
Cobertura de fechamento 0,75/3,0 0,5 0,375/1,5
Equipamentos p/ energias limpas 0,75/3,0 1,0 0,75/3,0
Total 7,5/30,0
FONTE:Autor, 2010.

Esse quadro vai realizar o processo de ponderao entre os ndices angariados nos processos e os
pesos indicados pelo sistema de anlise. Como ele apresenta a obra em avaliao pode angariar um valor
dentre 7,5 pontos at 30 pontos. Esse grade tem o simples objetivo de dar uma rplica matemtica para o
sistema. Atravs de um valor ponderado numa mtrica linear ser possvel compreender e quantificar ndices
de qualidade de determinados empreendimentos.
3.1.1 Paredes de Fechamento/Processo Construtivo Solo-Cimento
a) O solo cimento constitui como uma otimizao de materiais do passado numa metodologia
semi-industrial que corrobora com o aumento da velocidade dos processos.
Anlise de Sustentabilidade: O sistema construtivo protagonizado pelos blocos de solo-cimento
estabelece vantagens que percorrem vrios campos. um processo que exige insumos renovveis e
amplamente encontrados em todo o territrio nacional (barro, cimento e gua). No necessita de nenhum tipo
de queima o que o torna mais interessante que o tijolo convencional.
Os fabricantes acreditam numa reduo de at 30% no montante total da obra, mediante a boa
utilizao do material. O solo-cimento pode ser reutilizvel e reciclvel, porque utiliza seus blocos e meio
blocos e as quebras menores podem ser devolvidas aos fabricantes para reutilizao na fabricao de novos
blocos. O sistema baseado em solo-cimento tem um visual bastante similar ao tijolo convencional,
respeitando a apreciao visual do brasileiro.
QUADRO 3 - ANLISE DE SUSTENTABILIDADE SOLO CIMENTO
Produto/Sistema Sustentvel

Regular Bom timo Excelente

Sustentabilidade econmica x

Sustentabilidade Social x

Sustentabilidade Ambiental x




Total 3 3
FONTE: Autor, 2011.
3.1.2 Estrutura Geral
A fundao pode utilizar o sistema de vigas corridas, que se caracterizam por vigas mais rasas que
baldrames, mas que percorrem todas as paredes da edificao. Essa alternativa pode utilizar telas metlicas
prontas que somente precisam ser encharcadas no concreto sob a forma de vigas nas larguras das paredes.
A estrutura que geralmente utilizaria pilares formados por caixaria e afins, mediante o uso de solo-
cimento, passa a utilizar os vos dos blocos como dutos. De maneira que somente os preenchimentos desses
dutos com vergalhes e concreto formam os chamados grautes
9
que exercem a funo dos pilares
convencionais.
A soluo estrutural utilizada na parceria com o solo-cimento interessante pelo aumento da
velocidade de obra. A fundao necessita de uma escavao pouco profunda, que possui o mesmo formato
das paredes. O menor uso de materiais ou aparatos de apoio ao desenvolvimento de determinada rotina
aumenta a velocidade da obra e reduz o trabalho pontual executado naquela rotina.
QUADRO 4 ANLISE DE SUSTENTABILIDADE ESTRUTURA GERAL
Produto/Sistema Sustentvel

Regular Bom timo Excelente

Sustentabilidade econmica x

Sustentabilidade Social x

Sustentabilidade Ambiental x

Total 0.5 2 2.5
FONTE: Autor, 2011.
3.1.2.1 Cobertura de Fechamento/Telha de celulose
a) Descrio do sistema construtivo: um produto fabricado a partir da celulose obtida na
reciclagem de papel. O papel passa por um processo de triturao, so agregados produtos
qumicos para se produzir as telhas e impermeabilizadas com betume. Esse processo no tem
queima ou qualquer outra ao que possa criar malefcios ao meio ambiente.
Anlise de sustentabilidade: assim como a telha a base de tetrapak, a telha a base de celulose tambm
se utiliza de material reciclvel. O que fomenta o re-uso de tecnologias e a supresso descarte simples.
um telhamento extremamente leve e resistente, flexvel e de fcil armazenamento. Possui isolamento
trmico acstico mais interessante que fibrocimento telha cermica o que reduz os custos com mantas. A
aparncia do telhamento com esse produto se aproxima mais da telha cermica a diferentes alternativas de
material reciclado. Assim esta inserida no intervalo de aceitao do pblico nacional. A reduo em custos
com estrutura de cobertura pode ser o grande diferencial para essa tecnologia se tornar carteira de
possibilidades para as moradias populares.



QUADRO 5 ANLISE DE SUSTENTABILIDADE TELHA EM CELULOSE
Produto/Sistema Sustentvel

Regular Bom timo Excelente

Sustentabilidade econmica x

Sustentabilidade Social x

Sustentabilidade Ambiental x

Total 0,50 0,75 1 2,25
FONTE: Autor, 2011.
3.1.3 Estrutura de Cobertura
a) Descrio do sistema construtivo: tendo em vista o interesse de replicar essa unidade em
srie, toda e qualquer alternativa que possa acelerar o processo construtivo bastante interessante. Esse
modelo vem num sistema pr montado pronto para a isntalao na obra.
Anlise de sustentabilidade: o processo industrializado gera uma nova rotina automatizada ao canteiro
de obra propriamente dito. Acelerar o processo de execuo de uma obra gera reduo de custo em mo-de-
obra. Construo dessa rotina de maneira industrial e especializada trs mais confiana ao trabalho realizado.
E essa tecnologia replicada em grande escala teria uma reduo de custo considervel. Essa alternativa
potencializaria o uso desse processo industrial mediante a apreciao do mercado.
QUADRO 6 ANLISE DE SUSTENTABILIDADE ESTRUTURA DE COBERTURA
Produto/Sistema Sustentvel

Regular Bom timo Excelente

Sustentabilidade econmica x

Sustentabilidade Social x

Sustentabilidade Ambiental x

Total 0,50 0,75 1 2,25
FONTE: Autor, 2011.
3.1.3.1 Equipamentos para energias limpas/Sistema de Aquecimento Solar
As habitaes de cunho popular precisam e podem ter recursos que reduzam os as despesas de
custeio e a capacidade de compra de cada contribuinte. Uma dessas alternativas a reduo na conta de
eletricidade o aquecimento da gua de banho pode reduzir essa despesa.
O kit solar uma alternativa bastante interessante para reduo de gastos com energia eltrica e
pode ser uma nova alternativa as famlias de baixa renda para reduzir despesas. Ele possui fornecedores na
grande maioria do Brasil a custos bastante baixos.
QUADRO 7 ANLISE DE SUSTENTABILIDADE SISTEMA DE AQUECIMENTO SOLAR
Produto/Sistema Sustentvel

Regular Bom timo Excelente

Sustentabilidade econmica x

Sustentabilidade Social x




Sustentabilidade Ambiental x

Total 0,75 2 2,75
FONTE: Autor, 2011.
3.1.4 Instalaes Eltricas e Hidrulicas
a) Descrio do sistema construtivo: as instalaes que referenciam os projetos integrados
(eltrico e hidrulico), no sofreram reais mudanas de insumos e materiais, mesmo porque o
mercado ainda no oferece alternativas de rupturas de conceitos pr-estabelecidos pela
metodologia construtiva atual. A opo ento foi a utilizao de empresas com marcas
consolidadas no mercado, que exercem nuances de sustentabilidade no seu mix de produo e
em sua postura coorporativa.
QUADRO 8 ANLISE DE SUSTENTABILIDADE INSTALAES LETRICAS E HIDRALICAS
Produto/Sistema Sustentvel

Regular Bom timo Excelente

Sustentabilidade econmica x

Sustentabilidade Social x

Sustentabilidade Ambiental x

Total 1,50 1,50
FONTE: Autor, 2011.
3.2 Oramento
Tendo em vista a metragem de 53,20m2 o custo real de obra foi de R$24803,84, chega-se a um
custo de R$466,23/m2. O valor de metro quadrado adotado pelo programa Minha Casa, Minha Vida gira em
torno de R$19000,00 a R$21000,00 para uma casa popular de 37m2. Assim tm-se o custo mnimo de
R$486,48 e mximo de R$567,56 numa mdia de R$540,54. Um comparativo pode ser estabelecido com o
modelo do prottipo.
O valor atingido pela proposta de processo e material da edificao foi de R$466,23m2,
aproximadamente 13,07% do valor sugerido pelo Governo Federal pelo seu programa base de financiamento
de habitao popular.

3.3 Metodologia de anlise de sustentabilidade de processos e produtos utilizados em obra
Atravs dos ndices de sustentabilidade j construdos individualmente por cada processo ou
produto analisado, foi construda uma mdia ponderada das alternativas escolhidas no prottipo edificado,
para obter-se uma resultante mais equilibrada e verossmil do real patamar de sustentabilidade da obra
realizada.
Tendo em vista os apontadores j qualificados individualmente pode-se gerar uma tabela ponderada
do uso misto dessas alternativas e sinalizar o ndice de sustentabilidade geral do arqutipo.
QUADRO 9 ANLISE DE SUSTENTABILIDADE GERAL



ndice Geral de Sustentabilidade
ndice Peso Resultado
Fechamento de paredes 3 4 12
Estrutura 2.5 2 5
Instalaes Eltricas 1.5 1 1.5
Instalaes Hidrulicas 1.5 1 1.5
Estrutura de cobertura 2.25 0.5 1.125
Cobertura de fechamento 2.25 0.5 1.125
Equipamentos p/ energias limpas 2.75 1 2.75
Total 25
FONTE:Autor, 2010.
Numa escala de 0 a 30 como grade de sustentabilidade a edificao construda o resultado foi de 25
pontos. Isto caracteriza um aproveitamento de 83.33%. Esses nmeros demonstram a qualidade do estudo e
atestam a metodologia construtiva como uma alternativa sustentvel a construo civil.
4 CONSIDERAES FINAIS
O saldo desse arqutipo estabeleceu como conseqncia um resultado bastante interessante. Uma
edificao que transcende a curva bsica de sustentabilidade praticada pela imensa maioria das habitaes
convencionais. Os ndices estabelecidos atravs dessa metodologia reconhecem o valor agregado do prottipo
e do mtodo de anlise e mensurao.
Muitos estudos realizados traam informaes relevantes para aparelhamento de pesquisas, mas no
tem como balizar esses resultados atravs de uma ferramenta de qualificao. Esse estudo de caso foi
avaliado atravs desse novo modelo de anlise e mediante essa rotina, seus valores puderam ser considerados
e valorados.
Uma ferramenta como essa pode tornar-se mecanismo de qualificao de moradias para programas
habitacionais de governo. O programa habitacional MCMV o grande responsvel pela viabilizao de
moradias para populao de renda entre 0 a 10 salrios mnimos. Fomentar um dilogo entre essa
metodologia e o programa pode estimular um novo cenrio.
Esse prottipo edificado mostrou uma alternativa construtiva sustentvel, contudo existem muitos
mtodos construtivos convenientes e que podem estar inseridos numa curva de sustentabilidade. O
interessante dessa pesquisa apresentao desse mtodo de avaliao ao MCMV como referncia de
valorao para edificaes construdas atravs de novos mtodos. O uso de uma ferramenta que efetue uma
anlise e avalie um processo ou metodologia construtiva pode capacitar o programa habitacional a
recompensar os praticantes dessas rotinas sustentveis.
O uso eficaz do mtodo de avaliao de sustentabilidade pode tornar-se o recurso de identificao
de novos modelos pelo programa habitacional. E atravs desse reconhecimento o MCMV poderia
recompensar essas prticas com uma avaliao financeira majorada em relao s metodologias



convencionais. O programa habitacional estaria to somente estimulando o mercado a abrir-se para novas
metodologias construtivas, novos materiais e potencializando um novo cenrio.
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