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DIREITO ADMINISTRATIVO

Licitao
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Licitao
1. PRESSUPOSTOS
No somente com seus prprios meios, ou por intermdio de suas
entidades ou rgos, que a Administrao Pblica, gestora dos interesses da
coletividade, realia as suas atividades! "sualmente necessita contratar
terceiros, e o #a, se$a para aquisio, e%ecuo de servios, locao de bens,
se$a para a concesso e permisso de servios pblicos, entre outros!
A escol&a dos que sero contratados pela Administrao Pblica no
pode decorrer de critrios pessoais do administrador ou de a$ustes entre
interessados! A escol&a dos que sero contratados decorrer' do procedimento
denominado licitao, de obrigatoriedade imposta por regra constitucional, (
lu do art! )*, inciso ++,!
A obrigatoriedade de licitar alcana a Administrao Pblica direta e
indireta, inclusive as entidades empresariais -art! 1*), . 1!/, inc! ,,,, da 012! As
empresas pblicas e as sociedades de economia mista, como dita aquela regra
constitucional, podem possuir estatuto prprio, mas, para que possam
contratar, tambm devem promover o certame licitatrio!
A doutrina aponta a e%ist3ncia de, ao menos, tr3s pressupostos da
licitao, os quais decorrem de tudo quanto #oi e%posto4
Pressuposto lgico da licitao5
Pressuposto $ur6dico da licitao5
Pressuposto #'tico da licitao!
1.1. Pressuposto Lgico
A licitao voltada ( obteno de um contrato, necess'rio (
Administrao Pblica para o atendimento do interesse pblico -e%emplo4
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construo de um prdio pblico2! A de#inio de quem ser' contratado
decorre da eleio ou seleo da mel&or proposta, segundo critrios ob$etivos e
previamente #i%ados!
Assim, o pressuposto lgico da licitao a possibilidade de sua
ocorr3ncia, se$a porque &' diversos interessados ou porque o ob$eto pretendido
pela Administrao -tomando, por e%emplo, a aquisio2 pode ser #ornecido
por todos ou por quase todos os interessados!
1.. Pressuposto !ur"#ico
A licitao viabilia a realiao de algo e#etivamente necess'rio ou
indispens'vel! A Administrao Pblica identi#ica a necessidade de certa
contratao, comprova ou $usti#ica tal situao e, somente a partir da6 realia
ou no a licitao! 8amais poder' ordenar a licitao apenas para servir ao
dese$o dos interessados! A licitao pressup9e a necessidade de atender ao
interesse pblico, e esse o seu pressuposto jurdico -a e%ist3ncia de um
interesse pblico na contratao2!
1.$. Pressuposto %&tico
Por #im, somente viabiliada a licitao se e%istentes diversos
interessados na disputa! :e a licitao visa selecionar a mel&or proposta,
lgico que pressup9e a e%ist3ncia de interessados e que esses possam
concorrer! 0onstitui, ento, pressuposto ftico a possibilidade de participao
de mais de um interessado a ser contratado, #ornecedor ou prestador de
servios, na licitao! :e #or certo que no &aver' oportunidade para a
con#rontao de propostas, $' que apenas determinada contratao atenderia
e#icamente o interesse pblico, no dever' ser realiada a licitao!
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. E'(E)*ES AO DEVER DE LI(ITAR
A nossa legislao prev3 duas e%ce9es ao dever de licitar4
Dispensa de licitao4 a situao que se veri#ica sempre que,
embora vi'vel a competio em torno do ob$eto licitado, a lei #aculte
a realiao direta do ato! ;s casos de dispensa devem estar
e%pressamente previstos em lei! Na <ei n! =!>>>/?), &' dois artigos
que se re#erem aos casos de dispensa -art! 1* e art! 7@2!
Inexigibilidade de licitar4 quando invi'vel a competio em torno
do ob$eto que a Administrao quer adquirir -art! 75 da <ei n!
=!>>>/?)2!
Ambas, dispensa e inexigibilidade, so #ormas de contratao direta sem
licitao, sendo essa a nica semel&ana entre elas, e s podem ser vinculadas
por lei #ederal, porque se trata de norma geral!
Alguns autores mencionam a m' tcnica do legislador ao e%pressar o rol
dos casos de dispensa, alegando que algumas dessas &ipteses seriam casos de
ine%igibilidade!
.1. +ipteses #e Dispe,sa #e Licitao
2.1.1. Licitao dispensada
A aquela que a prpria lei declarou como tal!
; artigo 1* da <ei n! =!>>>/?) cuida das &ipteses de dispensa de
licitao em casos de alienao e cesso de uso de bens pblicos!
No inciso ,, encontramBse as &ipteses de dispensa de licita9es
destinadas ( alienao de bens imveis!
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; inciso ,, trata das &ipteses de dispensa de licita9es destinadas (
alienao de bens mveis!
Necess'rio se #a observar o . @!/ do artigo em estudo4
C. @!/4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento
constaro obrigatoriamente os encargos, o prao de seu cumprimento e
cl'usula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao
no caso de interesse pblico devidamente $usti#icado!D
2.1.2. Licitao dispensvel
Nesse caso, a Administrao pode dispensar a competio! A contratao
direta e%istir' porque a competio, embora poss6vel, no ocorrer', por opo
da Administrao!
; artigo 7@ da <ei n! =!>>>/?) trata de todos os outros casos de dispensa
que no se re#iram ( alienao e cesso de bens pblicos4
,ncisos , e ,,4 dispensam a licitao quando o bem #or de pequeno
valor!
,nciso ,,,4 dispensa de licitao em casos de guerra e de grave
perturbao da ordem! Apenas podem ser dispensados os contratos
que ten&am relao com a guerra ou com a perturbao da ordem!
,nciso ,E4 dispensa de licitao em casos de emerg3ncia ou
calamidade pblica! A lei disp9e que, nos casos em que o Fstado
estiver emergencialmente necessitando contratar, poder' #irmar um
contrato sem licitao! :ituao emergencial aquela em que o
decurso de tempo poder' ocasionar pre$u6o ou dano -por esse
motivo, a licitao deve ser dispensada2! ;s contratos #irmados por
emerg3ncia no podem ter prao de vig3ncia por mais de 1=G dias!
,nciso E4 dispensa de licitao no caso de desinteresse pela licitao
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anterior, ou se$a, desero! <icitao deserta aquela em que no
aparecem interessados! As condi9es e%igidas para que uma licitao
deserta possa vir a ocasionar uma contratao sem licitao so4 a
Administrao deve demonstrar que a realiao de um novo
procedimento licitatrio l&e trar' pre$u6os e as condi9es de
contratao devem ser as mesmas da licitao deserta!
,nciso E,4 poder' ser dispensada a licitao Cquando a "nio tiver
que intervir no dom6nio econHmico para regular preos ou normaliar
o abastecimentoD!
,nciso E,,4 quando as propostas apresentadas revelarem preos
e%cessivos, ou se$a, superiores aos praticados no mercado nacional!
,nciso E,,,4 dispens'vel a licitao Cpara a aquisio, por pessoa
$ur6dica de direito pblico interno, de bens produidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao
Pblica!!!D!
,nciso ,+4 casos em que &ouver possibilidade de comprometimento
da segurana nacional!
,nciso +4 dispens'vel a licitao Cpara a compra ou locao de
imvel destinado ao atendimento das #inalidades prec6puas da
Administrao, cu$as necessidades de instalao e localiao
condicionem a sua escol&a, desde que o preo se$a compat6vel com o
valor de mercado, segundo a avaliao prviaD!
,nciso +,4 na contratao de remanescente de obra, servio ou
#ornecimento, em conseqI3ncia de resciso contratual!
,nciso +,,4 na compra de produtos perec6veisJ a caracter6stica do
bem permite a contratao direta!
,nciso +,,,4 contratao de instituio brasileira, ou se$a,
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dispens'vel a licitao tendo em conta as pessoas que esto sendo
contratadas!
,nciso +,E4 aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional, espec6#ico, aprovado pelo 0ongresso Nacional!
,nciso +E4 aquisio ou restaurao de obras de arte e ob$etos
&istricos!
,nciso +E,4 Cpara a impresso dos di'rios o#iciais, de #ormul'rios
padroniados de uso da Administrao e de edi9es tcnicas o#iciais,
bem como para a prestao de servios de in#orm'tica ( pessoa
$ur6dica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse #im espec6#icoD!
,nciso +E,,4 Caquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necess'rios ( manuteno de equipamentos
durante o per6odo de garantia tcnica, $unto ao #ornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de e%clusividade #or
indispens'vel para a vig3ncia da garantiaD!
,nciso +E,,,4 servios e compras indispens'veis ao abastecimento de
embarca9es, aeronaves e tropas, quando #ora de suas sedes e os
praos legais puderem comprometer a operao!
,nciso +,+4 materiais para as 1oras Armadas!
,nciso ++4 contratao de servios prestados por de#icientes #6sicos!
,nciso ++,4 aquisio de bens destinados ( pesquisa cient6#ica e
tecnolgica!
,nciso ++,,4 Ccontratao do #ornecimento ou suprimento de energia
eltrica com concession'rio, segundo as normas da legislao
espec6#icaD!
,nciso ++,,,4 Cna contratao realiada por empresa pblica ou
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sociedade de economia mista com suas subsidi'rias e controladas,
para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado se$a compat6vel com o
praticado no mercadoD!
,nciso ++,E4 Cpara a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organia9es sociais, quali#icadas no Kmbito das
respectivas es#eras de governo, para atividades contempladas no
contrato de gestoD!
A dispensa da licitao, tendo em vista os incisos acima, poder' ser
caracteriada segundo @ -quatro2 critrios4
em rao do valor5
em rao da pessoa a ser contratada5
em rao da situao5
em rao do ob$eto!
.. +ipteses #e I,e-igi.i/i#a#e #e Licitao
A ine%ig6vel licitao quando invi'vel a competio! No caso, contrataBse
diretamente!
; que di#erencia dispensa e inexigibilidade que, na primeira, a
competio poss6vel, mas a Administrao poder' dispens'Bla, enquanto a
ine%igibilidade a possibilidade de contratao sem licitao, por ser a
competio invi'vel!
; artigo 75 da <ei n! =!>>>/?) enumera as &ipteses de ine%igibilidade
de licitao!
,nciso ,4 Cpara aquisio de materiais, equipamentos ou g3neros que s
possam ser #ornecidos por produtor, empresa ou representante
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comercial e%clusivo, vedada a pre#er3ncia de marca, devendo a
comprovao de e%clusividade ser #eita atravs de atestado #ornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realiaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo :indicato, 1ederao ou
0on#ederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentesD!
,nciso ,,4 trata de contratao direta quando o servio #or de naturea
singular e desenvolvido por pro#issional notoriamente especialiado!
:o necess'rios, portanto, dois requisitos4 servio de naturea singular
-art! 1), incs! , a E,,,2 e realiado por pro#issional notoriamente
especialiado -no prprio art! 75, . 1!/, a lei disp9e quem o
pro#issional notoriamente especialiado2!
,nciso ,,,4 contratao de pro#issional do setor art6stico, desde que
recon&ecido pela cr6tica ou pela populao!
; . 7!/ do art! 75 disp9e sobre a responsabilidade solid'ria do #ornecedor
ou prestador de servios e o agente pblico respons'vel pelos danos causados (
1aenda Pblica!
; artigo 7> re#ereBse tanto ( dispensa como ( inexigibilidade, sendo
necess'ria a motivao!
$. MODALIDADES DE LI(ITA)0O
A licitao pode ser processada de diversas maneiras! As modalidades de
licitao esto dispostas no art! 77 da <ei n! =!>>>/?), que prescreve cinco
modalidades de licitao4
0oncorr3ncia
Lomada de preos
0onvite
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0oncurso
<eilo
M' uma modalidade de licitao que no consta no artigo citado acima,
mas #oi institu6da por Nedida Provisria4 a licitao por Prego!
$.1. (o,corr1,cia
A concorr3ncia est' prevista no art! 77, . 1!/, da <ei n! =!>>>/?) e pode
ser de#inida como Cmodalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na #ase inicial de &abilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
m6nimos de quali#icao e%igidos no edital para e%ecuo de seu ob$etoD!
A concorr3ncia pblica a modalidade de licitao utiliada, via de
regra, para maiores contrata9es, aberta a quaisquer interessados que
preenc&am os requisitos estabelecidos no edital!
A a modalidade mais completa de licitao! A destinada a contratos de
grande e%presso econHmica, por ser um procedimento comple%o e que e%ige
o preenc&imento de v'rios requisitos e a apresentao detal&ada de
documentos! A <ei prev3, no art! 7), a tabela de valores para cada modalidade
de licitao!
$.. To2a#a #e Preos
Prevista no art! 77, . 7!/, da <ei n! =!>>>/?), pode ser de#inida como
Cmodalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condi9es e%igidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior ( data do recebimento das propostas, observada a necess'ria
quali#icaoD!
A uma modalidade mais simpli#icada, mais clere e, por esse motivo, no
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est' voltada a contratos de grande valor econHmico!
Fssa modalidade de licitao era direcionada apenas aos interessados
previamente cadastrados! Atualmente, o . 7!/ do art! 77 da <ei em estudo
disp9e, con#orme transcrito acima, que tambm devero ser recebidas as
propostas daqueles que atenderem (s condi9es e%igidas para cadastramento
at o terceiro dia anterior ( data do recebimento das propostas!
A tomada de preos, portanto, destinaBse a dois grupos de pessoas
previamente de#inidos4
Cadastrados4 para que a empresa ten&a seu cadastro, dever'
demonstrar sua idoneidade! "ma ve cadastrada, a empresa estar'
autoriada a participar de todas as tomadas de preo!
No cadastrados4 se no prao legal J tr3s dias antes da apresentao
das propostas J demonstrarem atender aos requisitos e%igidos para o
cadastramento, podero participar da tomada de preo!
Na tomada de preo, os licitantes t3m seus documentos analisados antes
da abertura da licitao e, por este motivo, uma modalidade de licitao mais
clere, podendo a Administrao conceder um prao menor para o licitante
apresentar sua proposta!
$.$. (o,3ite
; convite est' previsto no art! 77, . )!/, da <ei n! =!>>>/?), e pode ser
de#inido como Cmodalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu ob$eto, cadastrados ou no, escol&idos e convidados em nmero m6nimo
de ) -tr3s2 pela unidade administrativa, a qual a#i%ar', em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender' aos demais cadastrados na
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correspondente especialidade que mani#estarem seu interesse com
anteced3ncia de at 7@ -vinte e quatro2 &oras da apresentao das propostasD!
A a modalidade mais simpli#icada de licitao e, por isso, destinada a
contratos de pequeno valor! Alm de praos mais reduidos, o convite tem uma
convocao restrita! Pela lei, somente dois grupos podem participar do convite4
Convidados4 a Administrao escol&e no m6nimo tr3s interessados
para participar da licitao e enviaJl&es uma carta-convite, que o
instrumento convocatrio da licitao!
Cadastrados, no rao do objeto licitado, no convidados4 todos os
cadastrados no ramo do ob$eto licitado podero participar da
licitao, desde que, no prao de at 7@& antes da apresentao das
propostas, mani#estem seu interesse em participar da licitao!
Alguns autores t3m sustentado que essa e%ig3ncia de mani#estao
dos cadastrados at 7@& antes da apresentao das propostas seria
inconstitucional, tendo em vista que #ere o princ6pio da isonomia!
Oe acordo com a liberalidade da lei, esses so os dois grupos que podem
participar do convite! M', entretanto, uma construo interpretativa que
entende que um terceiro grupo poderia participar da licitao4
No cadastrados, no convidados, !ue deonstre atender
previaente aos re!uisitos exigidos para o cadastraento4 se para a
tomada de preos, que uma modalidade mais rigorosa, admiteBse a
participao dos no cadastrados que demonstrem atender
previamente os requisitos e%igidos para o cadastramento, no &averia
lgica em no se autoriar os no cadastrados, nessa situao, a
participarem do convite!
; art! 77, . )!/, da <ei n! =!>>>/?) dei%a claro e induvidoso que a carta-
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convite deve ser a#i%ada em local de acesso pblico, de #orma que as pessoas
no cadastradas ou no convidadas tomem con&ecimento do convite e, se
interessadas, possam participar da licitao!
$.4. (o,curso
; art! 77, . @!/, da <ei n! =!>>>/?) prev3 o concurso, que pode ser
de#inido como Cmodalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escol&a de trabal&o tcnico, cient6#ico ou art6stico, mediante a instituio de
pr3mios ou remunerao aos vencedores, con#orme critrios constantes de
edital publicado na imprensa o#icial com anteced3ncia m6nima de @5 -quarenta
e cinco2 diasD!
Fssa modalidade de licitao no pode ser con#undida com o concurso
para provimento de cargo pblico! ; concurso uma modalidade de licitao
espec6#ica, que tem por ob$etivo a escol&a de um trabal&o tcnico, art6stico ou
cient6#ico!
M' quem diga que o concurso uma modalidade de licitao
discricion'ria, alegando que esses trabal&os, normalmente, so singulares e,
por este motivo, no &averia necessidade de licitao -a Administrao #aria a
licitao se ac&asse conveniente2! ; concurso no , entretanto, uma
modalidade discricion'ria, mas sim o ob$eto da licitao!
$.5. Lei/o
Previsto no art! 77, . 5!/, da <ei n! =!>>>/?), pode ser de#inido como
Cmodalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inserv6veis para a Administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou pen&orados, ou para a alienao de bens imveis prevista no
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art! 1?, a quem o#erecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliaoD!
; leilo tem um ob$etivo prprio, visa a alienao de bens! Na redao
original da <ei em estudo, o leilo somente se destina ( alienao de bens
mveis! A redao original, entretanto, #oi modi#icada pela <ei n! =!==)/?@,
que passou a permitir que o leilo se destinasse, em certos casos, ( alienao
de bens imveis!
; art! 1? disp9e que, nos casos de alienao de um bem que ten&a sido
adquirido por via de procedimento $udicial ou por dao em pagamento, a
alienao pode ser #eita por leilo! Nos demais casos, somente por
concorr3ncia!
$.6. Prego
Nodalidade licitatria inserida pela Nedida Provisria n! 7!G7>, de maio
de 7GGG, reeditada pela Nedida Provisria n! 7!1=7B1> de 7=!>!7GG1, que #oi
trans#ormada na <ei n!/1G!75G, de 1* de $ul&o de 7GG7!
A a modalidade de licitao voltada ( aquisio de bens e servios
comuns, assim considerados aqueles cu$os padr9es de desempen&o e qualidade
possam ser ob$etivamente de#inidos no edital por meio de especi#ica9es do
mercado!
No &' limite de valor especi#icado!
A Nedida Provisria de n!/ 7!1=7B1= criou a modalidade prego no
Kmbito da "nio! 0om a lei n!/ 1G!75G/G7, agora, no entanto, tanto a "nio,
como os Fstados, os Nunic6pios e o Oistrito 1ederal podem utiliar nas
licita9es, para as compras e servios comuns -assim entendidos, aqueles cu$os
padr9es de desempen&o e qualidade possam ser ob$etivamente de#inidos pelo
edital, por meio de especi#ica9es usuais no mercado2, a modalidade de
1@/15
prego, em que a disputa pelo #ornecimento #eita por meio de propostas e
lances em sesso pblica, ou pela ,nternet -Cpor meio de utiliao de recursos
de tecnologia da in#ormaoD2!
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